Los miembros del Congreso:
Para cumplir con el requisito constitucional de informar al Congreso sobre el estado de la Unión, es sumamente gratificante informar que el estado general es uno de progreso y prosperidad. Aquí y allá, son comparativamente pequeños y aparentemente temporales dificultades que necesitan ajuste y mejora de los métodos administrativos, como son siempre de esperar, pero en los fundamentos del gobierno y las empresas los resultados demuestran que vamos en la dirección correcta. El país no parece requerir cambios radicales de las políticas ya adoptadas tanto como necesita una nueva prórroga de estas políticas y la mejora de los detalles. La edad de la perfección es todavía en el futuro algo lejano, pero es más en peligro de ser retardada por la acción del Gobierno equivocada de lo que es por la falta de legislación. Somos, con diferencia, los más propensos a hacer el bien permanente si se procede con moderación.
En nuestro país el pueblo es soberano e independiente, y deben aceptar las responsabilidades derivadas. Es su deber de mantenerse a sí mismos y apoyar al Gobierno. Ese es el negocio de la Nación, sea cual sea la caridad de la Nación puede requerir. Las funciones que el Congreso son la descarga no son los de los gobiernos locales, sino de Gobierno Nacional. La mayor solicitud debe tener cuidado para evitar cualquier intromisión en los derechos de los Estados o de sus diversas subdivisiones políticas. La autonomía local es uno de nuestros bienes más preciados. Es el factor que más contribuye a la libertad estabilidad fuerza, y el progreso de la Nación. No debería estar en anillado por asalto o socavada por compra. No debe abdicar de su poder a través de la debilidad o la renuncia de su autoridad a través de favor. No se sigue en absoluto que porque existen abusos es la preocupación del Gobierno Federal para tratar de la reforma r.
La sociedad es en mucho más peligro de gravar el Gobierno Nacional más allá de su sabiduría para comprender, o su capacidad de administrar, que salgan de las comunidades locales a soportar sus propias cargas y remediar sus males. Nuestro hábito y la costumbre local es tan fuerte, nuestra variedad de razas y credos es tan grande la autoridad federal es tan tenue, que la zona a la que puede funcionar con éxito es muy limitado. La política más prudente es dejar las localidades, la medida en que podamos, en posesión de sus propias fuentes de ingresos y acusado de sus propias obligaciones.
economía Gobierno
Es un principio fundamental de nuestro país que el pueblo es soberano. Si bien reconocen la autoridad indiscutible del estado, han establecido como su instrumento un gobierno de poderes limitados. Mantienen intacta en sus propias manos la jurisdicción sobre su propia libertad y la propiedad de sus propios bienes. Ninguno de estos puede verse afectada salvo mediante el debido proceso de ley. La riqueza de nuestro país no es la riqueza pública, pero la riqueza privada. No pertenece al Gobierno, pertenece al pueblo. El Gobierno no tiene justificación en la toma de la propiedad privada a excepción de una finalidad pública. Siempre es necesario tener en cuenta estos principios en la colocación de los impuestos y en la toma de los créditos. No existe un derecho a percibir, en un dólar, o para ordenar el gasto de un dólar, el dinero de la gente, excepto por razones de utilidad pública necesaria debidamente autorizado por la Constitución. El poder sobre la bolsa es el poder sobre la libertad.
Esa es la limitación legal dentro del cual el Congreso puede actuar, ¿Cómo será, proceda dentro de esta limitación es siempre una cuestión de política. Cuando el país es próspero y libre de deuda, cuando la tasa de los impuestos es baja, existe una oportunidad para asumir nuevas cargas y la realización de nuevas empresas. Tal condición prevalece ahora sólo en un grado limitado. Todas las propuestas de asumir nuevas obligaciones deben ser pospuestas, a menos que sean inversiones de capital reproductivos o son, como es absolutamente necesario en este momento. Todavía tenemos una enorme deuda de más de $ 20 mil millones, en el que los requisitos de interés y de fondos de amortización son 1320 millones dólares. Nuestros créditos de la Oficina de Pensiones y la Oficina de Veteranos son 600 millones dólares. Los Departamentos de Guerra y Marina piden $ 642.000.000. Otros requisitos, exclusivo de la oficina de correos, que es prácticamente autosuficiente, trajeron las consignaciones para el año en curso hasta casi $ 3100,06 millones. Esto muestra un gasto de cerca de $ 30 por cada habitante de nuestro país. Para la familia promedio de cinco que significa un impuesto, directa o indirectamente pagado, de alrededor de $ 150 para fines nacionales solo. El impuesto local añade mucho más. Estos enormes gastos no deberían ser aumentados, sino a través de todos los esfuerzos posibles que deberían reducirse.
Sólo uno de estos grandes artículos pueden ser finalmente cancelado. Ese es el tema de nuestra deuda de guerra. Ya esto se ha reducido a cerca de $ 6000 millones, lo que significa un ahorro anual en intereses de cerca de $ 250 000 000. La carga actual de interés es sobre $ 820 millones anuales. Parecería obvio que la deuda más pronto se puede retiró a los más los contribuyentes ahorrarán en el interés y el más fácil será para conseguir fondos con los que procesar a los gastos necesarios en ejecución, construcciones y mejoras. Esta partida de 820 millones dólares para el interés es una pesada carga sobre todos los habitantes del país, y me parece que bien podríamos preguntarnos realmente si esto no es mucho la pena prescindir de él tan pronto como sea posible mediante la jubilación de la deuda por capital que se está obligado a servir.
Siempre ha sido nuestra política de retirarse nuestras deudas. La del período de la Guerra Revolucionaria, a pesar de las adiciones hechas en 1812, fue pagado por 1835 y la deuda de la Guerra Civil a 23 años. De la cantidad ya pagada, más de mil millones dólares es una reducción de los saldos de caja. Esa fuente es agotado. Más de uno y dos tercios de miles de millones de dólares se derivan de excedentes de ingresos. Reducción de impuestos elimina eso. La venta de materiales de guerra excedentes ha sido otro de los elementos de nuestro ingreso. Eso está prácticamente terminado. Con estos eliminados, la reducción de la deuda ha sido sólo de $ 500 millones cada año, no una suma excesiva en tan gran deuda.
Se han hecho propuestas para ampliar el pago durante un periodo de 62 años. Si se paga $ 1 mil millones al final de 20 años, el costo para los contribuyentes es el principal y, si el interés es del 4% por ciento, un total de 1,85 mil millones dólares. Si se paga la misma suma al final de 62 años, el costo es de $ 3.635 mil millones, o casi el doble. Aquí es otra consideración: En comparación con su poder de compra en 1913, el dólar Pedimos prestado representados pero 52 centavos. A medida que el valor de nuestros aumentos en dólares, debido a la caída de los precios de los productos básicos, la carga de la deuda aumenta nuestros. Ahora se ha elevado a 631/2 centavos. Se requerirá al contribuyente para producir casi el doble de la cantidad de materias primas a pagar su deuda si el dólar vuelve al valor 1913. El más pagamos mientras que los precios son altos, más fácil será.
La deflación de gobierno después de un período de la guerra es más lenta que la deflación de los negocios, donde la restricción es ya sea pronta y efectiva o desastre sigue. Hay espacio para una mayor economía en el costo del Gobierno Federal, sino un co n de los gastos corrientes con los gastos anteriores a la guerra no es capaz de la eficiencia con la que se está haciendo ahora negocio Gobierno. Los gastos de 19.161 el último año antes de la guerra, eran $ 742 millones, y en 1925 más de $ 3.5 mil millones, o casi cinco veces mayor. Si restamos los gastos en jubilaciones de deuda e intereses, el alivio de los veteranos, aumento de las pensiones y otros gastos especiales, que consisten en los reembolsos, las inversiones del fideicomiso, y al igual que los gastos, nos encontramos con que los gastos generales del Gobierno en 1925 eran poco más del doble tan grande como en 1916.
Como los precios en 1925 fueron de aproximadamente 40 por ciento mayor que en 1916, el costo de la misma Gobierno también debe haber aumentado. Pero el gobierno no es la misma. Es más caro para recoger la necesaria mucha más ingresos y para administrar nuestro gran deuda. Hemos dado ampliada y servicios a la agricultura y el comercio mejorado. Por encima de todo, Estados Unidos ha crecido en población y riqueza. Los gastos del gobierno siempre deben compartir en este crecimiento. Teniendo en cuenta los factores que he mencionado, creo que los actuales gastos federales no están muy de acuerdo con los gastos anteriores a la guerra. Casi hemos logrado la deflación.
Esto no quiere decir que otras economías no vendrán. Como reducimos nuestra deuda a nuestros cargos de interés bajan. Hay muchos detalles aún por corregir. La mejora real, sin embargo, no debe venir de reducción adicional de los gastos, sino por un gasto más inteligente más ordenada. Nuestra economía debe ser constructivo. Si bien debemos evitar en la medida de lo posible, los aumentos en los gastos corrientes permanentes, muchas veces un desembolso de capital como mejoras internas se traducirá en ahorro constructivo real. Esa es la economía en su mejor sentido. Es una evitación de residuos que puede ser el medio para un desembolso a día que traerá mayores rendimientos por la mañana. Constantemente deberíamos realizar estudios científicos de nuestras necesidades futuras y adoptar un programa ordenado por su servicio. La economía es el método por el cual nos preparamos a día para pagar las mejoras de mañana.
Una mera política de economía sin instrumentos para su puesta en marcha sería muy ineficaz. El Congreso ha fijado sabiamente la Oficina del Presupuesto para investigar e informar al Presidente qué recomendaciones se debe hacer para los créditos actuales. Esto le da una autoridad centralizada donde un conocimiento general y completo se puede llegar de las fuentes de ingresos y la distribución más equitativa de los gastos. ¿Qué tan bien ha funcionado es indicada por el hecho de que las estimaciones departamentales de 1922, antes de la ley de presupuesto, fueron $ 4068 millones, mientras que el Proyecto de presupuesto para 1927 son $ 3,156 mil millones. Esta última cifra muestra las reducciones en las estimaciones del departamento para el próximo año posible gracias a la operación del sistema de Presupuesto que el Congreso ha proporcionado.
Pero es evidente que no basta con tener cuidado en la toma de créditos sin ninguna restricción sobre el gasto. El Congreso ha proporcionado el registro de entrada mediante el establecimiento de la oficina de la Contraloría General.
El propósito de mantener el Director de Presupuesto y la Contraloría General es garantizar economía y eficiencia en el gasto público. No hay mejor método ha sido ideado para la realización de ese fin. Estas oficinas no se pueden administrar en todos los diversos detalles y sin cometer varios errores tanto de hecho y de juicio. Pero la consideración importante es que estos son los instrumentos del Congreso y que ningún otro plan nunca se ha adoptado que tuvo tanto éxito en la promoción de la economía y la eficiencia. El Congreso tiene la autoridad absoluta sobre los créditos y es libre de ejercer su juicio, ya que la evidencia puede justificar, en el aumento o disminución de las recomendaciones presupuestarias. Pero debe resistir todos los esfuerzos para debilitar o romper este sistema más beneficioso de supervisar las asignaciones y gastos. Sin ella toda la demanda de la economía sería una mera pretensión.
Tributación
El propósito de la reducción de los gastos es asegurar una reducción de los impuestos. Ese propósito está a punto de hacerse realidad. Con encomiable prontitud al Comité de la Casa de Medios y Arbitrios se ha comprometido antes de la reunión del Congreso para enmarcar un acto ingresos. A medida que el proyecto de ley ha procedido a través de la comisión que ha tomado un carácter no partidista, y tanto los republicanos como los demócratas se han unido en una medida que encarna muchos sólidos principios de la reforma fiscal. El proyecto de ley va a corregir sustancialmente los defectos económicos inyectados en la Ley de Ingresos de 1924, así como muchos que han quedado como legado de tiempos de guerra. En su forma actual, se debe proporcionar suficientes ingresos para el Gobierno.
Los recargos excesivos se han reducido, las tasas de impuesto sobre el patrimonio se restauran a cifras más razonables, con todas las perspectivas de retirarse del campo cuando los Estados han tenido la oportunidad de corregir los abusos en sus propias leyes del impuesto de sucesiones, la sección de impuesto sobre donaciones y publicidad son , debe suprimirse muchos impuestos misceláneos se bajan o abandonados, y la Junta de Apelaciones de Impuestos y las funciones administrativas de la ley se mejoran y fortalecen. Estoy de acuerdo con el proyecto de ley, en principio. En la medida en que se refiere a las exenciones de ingresos fiscales, al parecer, para mí, el comité ha ido tan lejos como sea seguro para ir un poco más lejos de lo que debería haber ido. Cualquier prórroga en este sentido sería, en mi opinión, poner en peligro la integridad de nuestro sistema de impuesto sobre la renta.
Me han informado de que el proyecto de ley será a través de la Casa de la Navidad. Por esta acción pronto la llamada país gracias al buen sentido del Comité de Medios y Arbitrios en la elaboración de una medida económica en consideraciones económicas. Si esta actitud continúa reflejándose en el Congreso, el contribuyente tendrá su alivio por el momento en su tramo 15 de marzo de impuestos sobre la renta se debe. Esfuerzo no partidista significa cierta acción, rápida. La determinación de una ley de ingresos, sin duda, con prontitud y exclusivamente como una ley de ingresos, es uno de los regalos más grandes que una legislatura le puede otorgar a sus constituyentes. Felicito al ejemplo de archivo de comité de medios. Si seguido, se colocará una legislación sólida en los libros a tiempo para dar a los contribuyentes el beneficio total de la reducción de impuestos el próximo año. Esto significa que el proyecto de ley debe ponerse en contacto conmigo antes del 15 de marzo.
Todos estos resultados económicos se están buscando no es beneficiar a los ricos, sino para beneficiar a la gente. Ellos son con el propósito de alentar a la industria a fin de que el empleo puede ser abundante. Tratan de hacer buen negocio con el fin de que los salarios pueden ser buenas. Animan a la prosperidad, a fin de que la pobreza puede ser expulsado de la casa. Ellos, pretenden sentar las bases que, a través de aumento de la producción, puede, dar al pueblo un suministro más abundante de lo necesario para vivir, pagar más tiempo libre para el mejoramiento de la mente, la apreciación de las artes de la música y la literatura, la escultura y la pintura, y el disfrute beneficioso de deportes al aire libre y la recreación, ampliar los recursos que el ministro de la caridad y por todos estos medios que tratan de fortalecer la vida espiritual de la Nación.
relaciones exteriores
La política de nuestras relaciones exteriores, dejando a un lado cualquier sugerencia de la fuerza, recae únicamente sobre el fundamento de la paz, la buena voluntad y las buenas obras. Hemos procurado, en nuestras relaciones con otras naciones, mejores entendimientos a través de conferencias y el intercambio de puntos de vista conviene a sus seres dotados de razón. Los resultados han sido la eliminación gradual de los conflictos, la solución de controversias, y el establecimiento de una amistad más firme entre América y el resto del mundo que ha existido jamás tit cualquier momento anterior.
El ejemplo de esta actitud no ha estado exento de su influencia sobre otros países. Actuando sobre ella, se hizo un ajuste del difícil problema de las reparaciones. Este fue el segundo paso hacia la paz en Europa. Se ha allanado el camino para los acuerdos que hayan sido elaborados en la Conferencia de Locarno. Una vez ratificados, éstos representarán el tercer paso hacia la paz. Si bien no lo hacen de sí mismos proporcionar una rehabilitación económica, la cual es necesaria para el progreso de Europa, mediante el fortalecimiento de las garantías de la paz que disminuyen la necesidad de grandes armamentos. Si la energía que ahora entra en el esfuerzo militar se transfiere al esfuerzo productivo que será de gran ayuda para el progreso económico.
Los acuerdos de Locarno fueron hechas por los países europeos, interesados directamente sin la intervención formal de los Estados Unidos, aunque el 3 de julio defendí públicamente tales acuerdos en un discurso realizado en Massachusetts. Nos hemos abstenido de intervenir constantemente, excepto cuando se ha solicitado nuestra ayuda y nos hemos sentido que se podría dar de manera efectiva, como en la solución de las reparaciones y la Conferencia de Londres. Estos acuerdos recientes Locarno representan el éxito de esta política, que hemos estado insistiendo debería ser adoptado, de tener los países europeos resuelvan sus propios problemas políticos sin la participación de este país. Este principio parece demostrar que esta política es el sonido. Es sumamente gratificante observar estos avances, tanto en su método y en su resultado promete tanto que es beneficioso para el mundo.
Cuando estos acuerdos se adoptaron por fin, van a proporcionar garantías de la paz que hacen que el actual primer dependencia de la fuerza en algunas partes de Europa mucho menos necesario. El corolario natural de estos tratados deben ser nuevos contratos internacionales para la limitación de los armamentos. Este trabajo se inició con éxito en la Conferencia de Washington. No se hizo nada en ese tiempo en relación con las fuerzas de tierra a causa de la objeción Europea. Nuestro ejército permanente se ha reducido a alrededor de 118.000, de las fuerzas de policía necesarias para 115 millones de personas. No estamos proponiendo aumentarlo, ni es imaginable que ningún país extranjero se ve con el más mínimo malentendido sobre nuestras fuerzas de tierra. Ellos no amenazan a nadie. Son más bien una protección a todo el mundo.
La cuestión del desarme en la tierra es tan peculiarmente Europea en sus aspectos prácticos que nuestro país sería mirar con especial gratitud a toda acción que estos países pudieran tomar para reducir sus propias fuerzas militares. Esto está de acuerdo con nuestra política de no intervenir a menos que las potencias europeas no son capaces de ponerse de acuerdo y hacer solicitud de nuestra ayuda. Cada vez que son capaces de ponerse de acuerdo por su propia voluntad, es especialmente gratificante para su, y este tipo de acuerdos puede estar seguro de nuestro apoyo comprensivo.
Parece claro que se trata de la reducción de los ejércitos más que de las marinas de guerra que es de primera importancia para el mundo en la actualidad. Vamos a mirar con gran satisfacción a ese esfuerzo y darle nuestra aprobación y aliento. Si que puedan ser liquidados, podemos considerar más fácilmente una mayor reducción y limitación de armamentos navales. Para ello nuestro país tiene constantemente a través de su Ejecutivo, y por medio de repetidos actos del Congreso, manifestó su voluntad de llamar a una conferencia de este tipo. Bajo sanción del Congreso, parecería ser sabios para participar en cualquier conferencia de las grandes potencias para la limitación de armamento naval propuesta bajo las condiciones que celebraría una promesa justa de ser efectiva. La política general de nuestro país es para el desarme, y que no debe dudar en adoptar cualquier plan práctico que razonablemente cabría esperar para tener éxito. Pero no le importaría asistir a una conferencia que a partir de su ubicación o circunscripción con toda probabilidad resultará inútil.
Para la continuación, de fortalecer los lazos de la paz y la buena voluntad hemos unido a otras naciones en una conferencia internacional celebrada en Ginebra y firmado un acuerdo que será presentado ante el Senado para su ratificación proporcionar las medidas adecuadas para el control y para la publicidad en el internacional el comercio de armas, municiones y material de guerra, y también ejecutaron un protocolo que prevé la prohibición del uso de gas venenoso en la guerra, de conformidad con los principios del artículo 5 del tratado relativo al mismo, firmado en la Conferencia de Washington. Estamos apoyando los esfuerzos panamericanos que se están realizando hacia la codificación del derecho internacional, y mirando con aceite simpatía las investigaciones llevadas a cabo bajo los auspicios filantrópicas de la propuesta de acuerdos que prohíben la guerra. De acuerdo con las promesas hechas en la Conferencia de Washington, se ha instado a la convocatoria y ahora estamos representados en la Conferencia de las Aduanas de China y en la Comisión de extraterritorialidad, donde estará nuestra política en lo posible por suplir las aspiraciones de China en todas las formas consistentes con los intereses de los países involucrados.
Tribunal de justicia internacional
Pendiente ante el Senado durante casi tres años, es la propuesta de adherirse al protocolo de establecimiento de la Corte Permanente de Justicia Internacional. Una línea bien establecida de precedentes marcan esfuerzo de Estados Unidos para llevar a cabo el establecimiento de la corte es de esta naturaleza .. Tomamos un papel principal en el establecimiento de la base sobre la que se apoya en el establecimiento de la Corte de La Haya de Arbitraje. Es ese tribunal que designa a los jueces que son elegidos por el Consejo y la Asamblea de la Sociedad de Naciones.
La propuesta presentada al Senado se hizo dependiente de cuatro condiciones, la primera de las cuales es que al apoyar el tribunal no asumimos ninguna obligación en virtud de la liga; segundo, para que podamos participar en igualdad con otros Estados en la elección de los magistrados; tercero, que el Congreso determinará qué parte de los gastos en los que se hará cargo; en cuarto lugar, que la ley que creó el tribunal no se modificará sin su consentimiento a cabo; y para esto lo he propuesto una condición adicional en el sentido de que no estamos en obligarse por las opiniones consultivas prestados sin nuestro consentimiento.
La corte parece ser independiente de la liga. Es cierto que los jueces son elegidos por la Asamblea y el Consejo, sino que son nombrados por el Tribunal de Arbitraje, que asistimos a crear y de la que somos parte. El tribunal fue creado por ley, así llamado, que es realmente un tratado hecho entre algunos de cuarenta y ocho países diferentes, que pueden ser correctamente llamado constitución del tribunal. Esta ley establece un método por el cual los jueces se eligen de modo que cuando el Tribunal de Arbitraje de ellos y de la Asamblea y el Consejo de la Liga nomina a elegir, no están actuando como instrumentos de la Corte de Arbitraje o los instrumentos de la liga, pero como instrumentos de la ley.
Esto será aún más evidente si nuestros representantes se sientan con los miembros del Consejo y la Asamblea en la elección de los jueces. Es cierto que son pagados a través de la liga, aunque no por la liga, sino por los países que son miembros de la liga y por nuestro país, si aceptamos el protocolo. Los jueces son pagados por la liga sólo en el mismo sentido que se podría decir de los Estados Unidos los jueces son pagados por el Congreso. El tribunal deriva toda su autoridad de la ley y es tan completamente independiente de la liga que podría seguir funcionando si la liga se disolvió, al menos hasta que haya expirado el mandato de los jueces.
Las disposiciones más cuidadosos se hacen en el estatuto de la idoneidad de los jueces. Los que hacen las nominaciones se recomienda consultar con su más alto tribunal de justicia, sus facultades de derecho y academias. Los jueces deben ser personas de gran integridad moral, calificados para sostener las más altas funciones judiciales en ese país, o ser jurisconsultos de reconocida competencia en derecho internacional. Es de suponer que estos requisitos se continuará cumpliendo con cuidado, y con los Estados Unidos de unirse a los países que ya preocupa es difícil comprender cómo el ingenio humano podría proveer mejor al establecimiento de un tribunal que mantendría su independencia. Se ha de reconocer que la independencia es en gran medida una cuestión de capacidad, carácter y personalidad. Algún esfuerzo se hizo en los inicios de interferir en la independencia de nuestro Tribunal Supremo. No tuvo éxito debido a la calidad de los hombres que componían ese tribunal.
No parece que la autoridad para emitir opiniones consultivas interfiere con la independencia del poder judicial. Las opiniones consultivas en sí mismas no son dañinas, pero pueden ser utilizados de una manera tal que es muy beneficioso, ya que se comprometen a prevenir lesiones en lugar de simplemente comprar un remedio después de la lesión se ha hecho. Como principio de que sólo implica que el tribunal deberá funcionar cuando la aplicación adecuada se hace a la misma. Decidir la cuestión involucrada en asuntos sometidos a una opinión consultiva no difiere sustancialmente de decidir la cuestión involucrada en las cuestiones presentadas por las partes contendientes. Hasta el momento el tribunal ha dado una opinión consultiva cuando juzgado era competente, y se negó a dar a uno cuando se juzga que no tenía jurisdicción. Nada en el trabajo de la corte todavía ha sido una indicación de que se trata de un deterioro de su independencia o que su práctica difiere sustancialmente de la entrega de opiniones como bajo la autoridad de las constituciones de varios de nuestros Estados.
Ninguna disposición de la ley, me parece que dar a este tribunal cualquier autoridad para ser un político en lugar de un tribunal judicial. Hemos llevado casos en este país ante nuestros tribunales que, cuando se les ha adjudicado a ser política, han sido despedidos por el mismo. No es improbable que las cuestiones políticas se presentarán a este tribunal, pero de nuevo hasta la actualidad el tribunal se ha negado a aprobar en las cuestiones políticas y nuestro apoyo sería, sin duda, tienen una tendencia a fortalecer en esta negativa.
No estamos proponiendo para someternos a una jurisdicción obligatoria. Si apoyamos la corte, nunca podemos estar obligados a presentar cualquier caso que involucra a nuestros intereses de su decisión. Nuestro aspecto antes de que siempre sería voluntaria, con el fin de presentar un caso que nos habíamos puesto de acuerdo podría ser presentado. No hay más peligro de que otros podrían presentar casos ante la corte que involucran nuestros intereses que no queríamos haber traído, después de que nos hemos adherido, y probablemente no tanto, que habría de traer estos casos si no nos adherimos. Creo que tendríamos el mismo derecho legal o moral para no tener en cuenta esa constatación en el caso de que lo haríamos en el otro.
Si nos vamos a apoyar cualquier tribunal, no será uno que hemos puesto en marcha por sí solo o que refleja sólo nuestros ideales. Otras naciones tienen sus costumbres y sus instituciones, sus pensamientos y sus métodos de vida. Si un tribunal va a ser internacional, su composición tendrá que ceder a lo que es bueno en todos estos diversos elementos. Tampoco será posible apoyar a un tribunal, que es exactamente perfecto, o en las que se supone absolutamente ninguna obligación. Si estamos buscando esa oportunidad, también podríamos afirmar que estamos en contra de apoyar a cualquier tribunal. Si se realiza algún acuerdo, será porque se obliga a establecer un tribunal que puede hacer algunas de las cosas que otros países quieren que se haga. No encontraremos a nosotros mismos teniendo una parte desproporcionada de la carga del mundo por nuestra adhesión, y podemos también recordar que no hay absolutamente ningún escape para nuestro país desde que lleva su parte de las cargas del mundo, en cualquier caso. Vamos a hacer un servicio mucho mejor a nosotros mismos ya los demás, si admitimos esto y cumplimos con nuestras obligaciones de manera voluntaria, que si lo negamos y se ven obligados a cumplir con las mismas obligaciones de mala gana.
Es difícil imaginar algo que sería más útil para el mundo que la estabilidad, la tranquilidad y la justicia internacional. Podemos decir que estamos contribuyendo a estos factores de forma independiente, pero otras no, afortunadamente, ubicados no hacemos y no podemos hacer una contribución igual excepto a través de la cooperación mutua. El viejo equilibrio de poder, alianzas mutuas, y grandes fuerzas militares no fueron traídos pelea por cualquier aversión mutua para la independencia, pero el resultado de la dominación de las circunstancias. En última instancia se vieron obligados en nosotros. Al igual que todos los otros que participan en la guerra lo que dijimos como una cuestión de hecho que se unió a una alianza, nos convertimos en una potencia militar, nos deteriorados nuestra independencia. Tenemos más en juego que cualquier otra persona para evitar una repetición de esa calamidad. Las guerras no hacen, pronto pasan a ser. Surgen de pequeños incidentes e irritaciones insignificantes que pueden ser ajustados por un tribunal internacional. Podemos contribuir en gran medida al avance de nuestros ideales al unirse con otras naciones en el mantenimiento de dicho tribunal.
Las deudas externas
Poco a poco, los asentamientos se han hecho, que prevén la liquidación de deudas debido a nuestro Gobierno de gobiernos extranjeros. Las que se realicen con la Gran Bretaña, Finlandia, Hungría Lituania, y Polonia ya han sido aprobados por el Congreso. Desde el aplazamiento, nuevos acuerdos han sido firmados con Bélgica, Checoslovaquia, Letonia, Estonia, Italia y Rumania. Estas 11 naciones, que ya han hecho los asentamientos, representan 6419528641 dólar del capital original de los préstamos. Las principales cantidades sin intereses, aún pendientes, son la deuda de Francia, de $ 3.34 mil millones; Grecia, $ 15.000.000; Yugoslavia, $ .51,000,000; Liberia, 26.000 dólares; Rusia, $ 192 millones, que los que están en la actualidad en el control han llevado a cabo, para repudiar abiertamente; Nicaragua, 84.000 dólares, que se está al corriente de pago; y Austria, $ 24 millones, en el que por ley del Congreso se ha concedido una moratoria de 20 años. La suma restante es sólo 12 millones dólares, con vencimientos de Armenia, que ya ha dejado de existir como nación independiente.
De acuerdo con las liquidaciones efectuadas, la cantidad de capital y los intereses que ha de prestarse a los Estados Unidos en virtud de estos acuerdos se agregan $ 15,200,688,253.93. Es obvio que los asentamientos restantes, que sin duda se hicieron, traerán esta suma hasta una cantidad que será más del equivalente del capital adeudado en nuestra deuda nacional actual. Mientras que estos asentamientos son muy grandes en el agregado, se ha considerado que los plazos otorgados fueron en todos los casos muy generoso. Ellos no imponen una carga excesiva y son de beneficio mutuo en la observancia de la fe internacional y la mejora del crédito internacional.
Se harán todos los esfuerzos razonables para asegurar acuerdos de liquidación con el resto de países, siempre que estén en un estado que les pueden hacer. Aquellos que ya han sido negociados bajo la comisión bipartidista creada por el Congreso se han hecho sólo después de la investigación más minuciosa y meticulosa, seguido por un largo tiempo antes de reunirse con los representantes de los países interesados. Se cree que representan en cada caso la mejor que se puede hacer y la solución más sabia que se puede asegurar. Un resultado muy importante es la estabilización de la moneda extranjera, por lo que el intercambio de asistencia en vez de avergonzar a nuestro comercio. Dondequiera que los sacrificios se han hecho del dinero, será más que ampliamente devuelto en un mejor entendimiento y la amistad, mientras que en la medida en que estos ajustes contribuirán a la estabilidad financiera de los países deudores, a su buen orden, prosperidad y progreso, representar esperanza de mejorar las relaciones comerciales y las contribuciones mutuas a la civilización del mundo.
problema de Alien
Las negociaciones están progresando entre las partes interesadas en relación con la distribución final de los activos en manos del Custodio de Bienes Extranjeros. Nuestro Gobierno y la gente está interesada en los acreedores; el Gobierno alemán y la gente está interesada en los deudores y los propietarios de los bienes incautados. En espera del resultado de estas negociaciones, no recomiendo cualquier legislación positiva. Por ahora debemos continuar en posesión de esta propiedad, que tenemos como garantía para el pago de los créditos debido a nuestro pueblo y nuestro Gobierno.
Inmigración
Aunque no ha transcurrido tiempo suficiente para permitir una demostración concluyente, los resultados tales como se han obtenido indican que nuestra ley de inmigración es, en general beneficioso. Es, sin duda, una protección a los asalariados de este país. La situación debe sin embargo, ser cuidadosamente examinó, a fin de determinar si está funcionando una dificultad innecesaria en nuestros propios habitantes. Si se les priva de la comodidad y de la sociedad de los unidos a ellos por lazos familiares, tales modificaciones deben aprobarse que permitan ofrecer alivio, siempre de acuerdo con el principio de que nuestro Gobierno debe su primer deber de nuestro propio pueblo y que ningún extranjero , habitante de otro país, tiene ningún derecho legal cualquier virtud de nuestra Constitución y las leyes. Es sólo a través de un tratado, o por medio de residencia aquí que tales derechos se devengan. Pero no debemos, sin embargo, ser olvidadizo de las obligaciones de una humanidad común.
Mientras que nuestros números nacionales entre sus mejores ciudadanos muchos de los de origen extranjero, sin embargo, los que ahora entran en violación de nuestras leyes por ese mismo acto con ello se ponen en una clase de indeseables. Investigación revela que un número considerable están viniendo aquí a despecho de nuestras restricciones de inmigración, que sin duda va a crear la necesidad de que el registro de todos los extranjeros. Deberíamos tener ningún prejuicio contra un extranjero porque él es un extranjero. El estándar que aplicamos a nuestros habitantes es el de la edad adulta, no el lugar de nacimiento. Inmigración restrictiva es en gran medida con fines económicos. Se aplica con el fin de que no podemos tener un incremento anual más grande de la gente buena dentro de nuestras fronteras de lo que podemos tejer en nuestro tejido económico de tal manera como para abastecer sus necesidades sin lesión indebida a nosotros mismos.
La defensa nacional
Nunca antes en tiempo de paz ha mantenido nuestro país una fuerza militar tan grande y eficaz, ya que ahora tiene. El Ejército, la Armada, la Infantería de Marina, la Guardia Nacional y las Reservas organizada constituyen una fuerza de unos 558.400 hombres. Estas fuerzas están bien entrenados, bien equipada, y alta en la moral.
Un acto de servicio selectivo de sonido que da amplias facultades de movilización en tiempo de peligro de todos los recursos del país, tanto a personas y materiales, es necesario para perfeccionar nuestra política de defensa de acuerdo con nuestros ideales de igualdad. La provisión para la vivienda más adecuada a pagar por las cantidades procedentes de la venta de exceso de tierras, promovido ante el último Congreso, debe ser presentado y aprobado. Reemplazos razonables debe hacerse para mantener una reserva suficiente munición.
La Armada tiene el tonelaje tratado lleno de naves capitales. El trabajo está avanzando en la modernización de los más antiguos, la construcción de los portaaviones, submarinos de flota adicionales, y los cruceros exploradores rápidos, pero estamos evitando cuidadosamente cualquier cosa que pudiera interpretarse como una competencia en materia de armamentos con otras naciones. Las maniobras del Ejército y la Armada conjuntas en Hawai, seguido por el crucero de batalla de la flota completa de Australia y Nueva Zelanda, se llevaron a cabo con éxito. Estas manifestaciones revelan una condición más satisfactoria de los barcos y los hombres comprometidos.
El año pasado en mi sugerencia a la Junta General de la Marina realizó una investigación e informe sobre la relación de las aeronaves a los buques de guerra. Como resultado, se realizaron las autorizaciones y de los créditos para más cruceros exploradores y submarinos de la flota y para completar los portaaviones y equipándolos con planos necesarios. El entrenamiento adicional en la aviación se inició a las Academias Militares y Navales. Un método de coordinación y cooperación del Ejército y la Marina y los principales constructores de aviones se está perfeccionando. A propuesta de los Secretarios de Guerra y Marina nombré una junta especial para hacer un nuevo estudio del problema de las aeronaves.
El informe de la Junta de aire debe ser tranquilizador para el país, satisfaciendo al servicio y satisfactoria para el Congreso. Es totalmente completa y representa el pensamiento maduro de los mejores talentos en el país. Ningún cambio radical en la organización del servicio, que parece necesario. Los Departamentos de Guerra, Marina y Comercio deben, cada uno provisto de un secretario asistente adicional, no necesariamente con obligaciones legales, pero que estaría disponible bajo la dirección del Secretario de prestar atención especial a la navegación aérea. Debemos tener una fuerza aérea digna de América. Debe preverse para dos generales de brigada adicionales para el Servicio Aéreo del Ejército. Rango temporal que corresponde a sus funciones se debe otorgar a los oficiales de vuelo activos en ambos Ejército y la Marina.
La aviación es de gran importancia tanto para la defensa nacional y el desarrollo comercial. Debemos continuar en su mejora por el experimento y la investigación necesaria. Nuestro país no está detrás de este arte. Ha hecho que los registros de velocidad y por la excelencia de sus aviones. Se debería ir en mantener sus plantas de fabricación capaz de una producción rápida, dando la asistencia nacional a la la en de las vías respiratorias, dotándose de un número moderado de aviones y mantener una fuerza aérea entrenados para la más alta eficiencia.
Aunque soy un creyente profundo en la defensa nacional y totalmente comprometido con la política de la preparación adecuada, sólo estoy en contra como fondo para instigar o participar en una política de armamentos competitivos. Tampoco preparación significa una política de militarización. Nuestra gente y las industrias son solícitos por la causa de 0111, el país, y tienen un gran respeto por el Ejército y la Marina y frustrar el uniforme que llevaban los hombres que están listos en todo momento para nuestra protección al encuentro de los peligros y riesgos necesarios para el servicio militar , pero todas estas actividades se deben tomar no en nombre de la agresión, sino en nombre de la paz. Ellos son los instrumentos mediante los cuales nos comprometemos a hacer nuestra parte para promover la buena voluntad y el apoyo a la estabilidad en todos los pueblos.
Veteranos
Si alguno quiere estimar la estima en que los veteranos de América están en manos de sus conciudadanos, que es, pero hay que recordar que el presupuesto actual exige un gasto de alrededor de $ 650,000.000 en su nombre. Esto es casi el importe del coste total del Gobierno Nacional, exclusivo de la oficina de correos, antes de entrar en la última guerra.
En las dos sesiones anteriores de alivio del Congreso la legislación que afecta a los veteranos fue promulgada y la ley liberalizó. Esta legislación dio origen a una serie de nuevas disposiciones que tiendan más cerca de satisfacer las necesidades de nuestros veteranos, así como pagar la autoridad necesaria para perfeccionar la administración de las leyes.
La experiencia con la nueva legislación hasta ahora ha demostrado claramente su carácter constructivo. Ha aumentado los beneficios recibidos por muchos y ha hecho elegible para los beneficios de muchos otros. Desembolsos directos con los veteranos o sus dependientes que excedan $ 21 millones se han traducido, que de otro modo no se habrían realizado. El grado de utilización de nuestros hospitales ha aumentado a través de las instalaciones correspondientes al veterano incapacitado, independientemente del origen del servicio de la discapacidad. Esta nueva legislación también ha dado lugar a una notable mejora del servicio al veterano.
Las organizaciones de hombres ex-servicio han propuesto modificaciones legislativas adicionales que va a considerar, pero hasta que la nueva ley y las modificaciones hechas en la última sesión del Congreso se les da una prueba más a fondo más cambios en la ley básica deben ser pocas y de hecho sólo después de una cuidadosa consideración, aunque simpático.
El director de la obra ahora ante la Oficina de Veteranos es la perfección de su organización y otras mejoras en el servicio. Algunos cambios legislativos menores se consideran necesarias para que la Oficina pueda retener ese alto grado de profesional esencial talento en el manejo de los problemas de la oficina. Tales cambios como tienden hacia la mejora del servicio y llevar adelante a la finalización del programa de construcción de hospitales son recomendados para la consideración de los comités apropiados del Congreso.
Con el enorme gasto que ahora se está haciendo en nombre de los veteranos y sus dependientes, con una deuda de guerra tremenda que aún requieren gran gasto anual, con la todavía alta tasa de tributación, mientras que todos los que conviene establecer para el alivio de las personas con discapacidad y el cuidado necesario de personas a cargo, el Congreso puede así considerar si la situación financiera del Gobierno no es tal, que además de recompensas a través de la ampliación de las pensiones generales y demás emolumentos no debe ser pospuesta.
Agricultura
Sin duda, la posición de la agricultura en su conjunto ha mejorado mucho desde la depresión de hace tres y cuatro años. Pero hay muchas localidades y muchos grupos de individuos, al parecer por causas ajenas a su propia, a veces debido a las condiciones climáticas y, a veces al precio vigente de un determinado cultivo, aún en una condición angustiante. Esto es probablemente temporal, pero no es menos aguda. Organismos del Gobierno Nacional, los Departamentos de Agricultura y Comercio, la Junta de Préstamos Agrícolas, las cajas intermedias, y la Junta de la Reserva Federal están cooperando para ser de ayuda y socorro. Por otro lado, existen localidades y personas que han tenido uno de sus años más prósperos. El nivel general de precios es justa, pero aquí de nuevo hay excepciones en ambos sentidos, que algunas partidas sean pobres, mientras que otros son excelentes. A pesar de una producción disminuida de la renta agrícola para este año será aproximadamente el mismo que el año pasado y muy por encima de los tres años anteriores.
La agricultura es una industria muy compleja. No consiste de un problema, sino de varios. Ellos no se pueden resolver de un solo golpe. Ellos tienen que cumplirse de diversas maneras, y pequeñas ganancias no deben ser despreciados.
A juzgar por todas las investigaciones que he sido capaz de hacer que los agricultores en su conjunto están decididos a mantener la independencia de su negocio. Ellos no desean tener injerencia por parte del Gobierno o para ser colocado debajo de las restricciones inevitables involucrados en cualquier sistema de fijación de precios, directo o indirecto, que pudieran resultar de permitir al Gobierno para operar en los mercados agrícolas. Ellos están mostrando una habilidad muy encomiable en organizarse para tramitar su propio negocio a través del marketing cooperativo, que contará este año a su vez por encima de aproximadamente $ 2,5 mil millones, o casi una quinta parte de la actividad agrícola total. En este que están recibiendo ayuda del Gobierno. El Departamento de Agricultura debería reforzarse en esta instalación, con el fin de ser capaces de responder cuando estas asociaciones de marketing quieren ayuda. Si bien no debería emprender la regulación excesiva, debe estar equipado para dar información rápida sobre las perspectivas de los cultivos, la oferta, la demanda, los ingresos corrientes, las importaciones, las exportaciones y los precios.
Un proyecto de ley que incorpora estos principios, que ha sido elaborado bajo la asesoría y con la aprobación de prácticamente todos los líderes y gerentes en el movimiento cooperativo, se presentará al Congreso para su promulgación. La legislación también debe considerarse a disponer que la cesión del dominio público no asignados para los propósitos de pastoreo y la adopción de una política uniforme en relación con el pastoreo en las tierras públicas y en los bosques nacionales.
Una relación más íntima se debe establecer entre la agricultura y las otras actividades comerciales de la Nación. Ellos son mutuamente dependientes y cada uno puede avanzar en su propia prosperidad más por el avance de la prosperidad de la otra. Mientras tanto, el Gobierno continuará las actividades que han dado lugar a una cantidad sin precedentes de la legislación y el derramamiento de grandes sumas de dinero durante los últimos cinco años. El trabajo de buenas carreteras, mejor transporte de la tierra y el agua, el aumento de apoyo a la educación agrícola, la extensión de líneas de crédito a través de las Juntas de préstamos agrícolas y los bancos de crédito intermedios, el fomento de la comercialización ordenada y una represión de la especulación derrochadora, serán todos continuaron.
A raíz de todos los demás depresión, después de un corto período de tiempo el precio de los productos agrícolas ha tomado y mantenido el liderazgo en el avance. Este avance se había llegado a un clímax antes de la guerra. Todo el mundo recordará la discusión que se prolongó durante cuatro o cinco años antes de 1914, relativa a la carestía de la vida. Esta historia es aparentemente empezando a repetirse. Mientras que los precios al por mayor de otros productos básicos han disminuido, los precios agrícolas han ido en aumento. Hay muchas razones para suponer que una nueva era en la prosperidad agrícola se encuentra justo delante de nosotros, lo que probablemente no tendrá precedentes.
Muscle Shoals
El problema de Muscle Shoals, me parece haber asumido un lugar fuera de toda proporción con su importancia real. Probablemente no representa en valor de mercado mucho más que un barco de guerra de primera clase, sin embargo, ha sido discutido en el Congreso durante un período de años y durante meses a la vez. Debe ser desarrollado para la producción de nitratos, principalmente, y de paso para fines de poder. Esto serviría fines defensivos, agrícolas e industriales. Estoy a favor de la eliminación de esta propiedad para cumplir con estos propósitos. Las conclusiones de la comisión especial se transmitirán al Congreso para su conocimiento. Estoy convencido de que la mejor disposición posible puede hacerse por autorización directa del Congreso. Como una forma de negociación Recomiendo el nombramiento inmediato de un pequeño comité especial conjunto elegido de los correspondientes comités generales permanentes de la Cámara y el Senado para recibir las ofertas, que cuando tomamos debe ser reportado a las recomendaciones en cuanto a la aceptación, una vez que una ley debe ser promulgada, efectuar una venta al mejor postor que esté de acuerdo para llevar a cabo estos propósitos.
Si se necesita nada para demostrar la incapacidad casi absoluta del Gobierno Nacional para tratar directamente con un problema industrial y comercial, que ha sido proporcionada por nuestra experiencia con esta propiedad. Hemos invertido grandes fortunas, hemos gravado todo el mundo, pero somos incapaces de obtener resultados, que benefician a nadie. Este establecimiento debería, para ser transferido a la gestión privada en condiciones que dedico a la finalidad pública para la que fue concebido.
Reclamación
El Gobierno Nacional está comprometido con una política de recuperación y de riego que se desea establecer sobre una base sólida y continuará en el interés de las localidades afectadas. Estudios exhaustivos han sido recientemente hecha de recuperación Federal, que se han traducido en la mejora de los proyectos y ajustar muchas dificultades. Alrededor de un tercio de los proyectos se encuentra en buen estado financiero, otro tercio probablemente pueda obtener beneficios, mientras que el otro tercio es en condiciones desfavorables. El Congreso ya ha previsto un estudio que pronto será incorporada en un informe. Eso debería sugerir un método de alivio que harán nuevos llamamientos innecesarios al Congreso. A menos que esto se puede hacer, la regeneración Federal será considerablemente retardado. Con el gran aumento de costos de construcción y operación, se ha hecho necesario planificar de antemano, por la organización comunitaria y la agricultura selectiva, métodos suficientes para pagar estos gastos crecientes.
Los intereses humanos y económicos de los ciudadanos de los agricultores indican que los Estados deberían estar obligados a hacer algún esfuerzo y asumir parte de la responsabilidad, especialmente en el trabajo íntimo, detallado, y difícil de conseguir colonos y el desarrollo de las explotaciones agrícolas que se benefician directamente de ellos, pero sólo de manera indirecta y remota puede reembolsar la Nación. Se cree que el Gobierno Federal debe seguir siendo la agencia para la planificación y la construcción de las grandes empresas necesarias para regular y poner en servicio los ríos occidentales, muchos de los cuales son de carácter interestatal, pero el trabajo detallado de la creación de comunidades agrícolas y un civilización rural en la tierra se preparó para la recuperación debe ser transferido, ya sea al Estado en su totalidad o hecho un esfuerzo de cooperación del Gobierno del Estado y Federal.
envío
El mantenimiento de una marina mercante es de suma importancia para la defensa nacional y el servicio de nuestro comercio. Tenemos un gran número de buques dedicados a ese servicio. También tenemos un exceso de oferta, costosa de cuidar, que debe ser vendido. Todas las investigaciones que se han realizado bajo mi dirección, y aquellos que han sido procesados de forma independiente, han llegado a la conclusión de que la flota debe estar bajo el control directo de un solo jefe ejecutivo, mientras que el tablero del envío debe ejercer sus funciones judiciales y regulatorios en de acuerdo con su concepción original. El informe de Henry G. Dalton, un hombre de negocios de amplia experiencia, con un conocimiento de embarque, hecho a mí después de una cuidadosa investigación, se transmitirá la información del Congreso, los estudios cursados bajo la dirección de la Cámara de Estados Unidos Comercio también será accesible, y se añade a éstos será el informe de la comisión especial de la Cámara de Representantes.
No soy partidario de la eliminación de las consideraciones regionales, pero se ha hecho evidente que sin una acción ejecutiva centralizada la gestión de este gran negocio, como la gestión de cualquier otra gran empresa, se la deriva en la incapacidad y languideciendo bajo una división del consejo. Una reafirmación clara y inequívoca de este principio de control unificado, que siempre me han aconsejado era la intención del Congreso de aplicar, es necesario aumentar la eficiencia de nuestra flota mercante.
Carbón
El conflicto perenne en la industria del carbón sigue en marcha con gran detrimento de los asalariados, los propietarios, y especialmente al público. Con los depósitos de carbón en este país capaz de abastecer sus necesidades durante cientos de años, la incapacidad para gestionar y controlar este gran recurso para el beneficio de todos los interesados es muy cerca de un fracaso económico nacional. Ha sido objeto de investigación repetida y reiterada recomendación. Sin embargo, la industria parece métodos modernos nunca han aceptado de ajustar las diferencias entre empleadores y empleados. La industria podría servir al público mucho mejor y ser objeto de un método mucho más efectivo de control si consolidaciones regionales y más libertad en la formación de asociaciones de comercialización, bajo la supervisión del Departamento de Comercio, se les permitió.
En la actualidad el Gobierno Nacional tiene poca o ninguna autoridad para hacer frente a esta necesidad vital de la vida del país. Se ha permitido el lujo de quedar tan impotente que su única actitud debe ser humilde súplica. Autoridad debe ser presentada con el Presidente y los Departamentos de Comercio y Trabajo, dándoles poder para hacer frente a una emergencia. Ellos deben ser capaces de nombrar tablas temporales con autoridad para llamar a los testigos y documentos, conciliar diferencias, promoverá el arbitraje, y en caso de ejercer el control sobre la distribución de la escasez amenazado. Hacer los hechos públicos bajo estas circunstancias a través de una declaración de una fuente autorizada sería de gran beneficio público. El informe de la última comisión de carbón debe adelantarse, reconsideró, y actuar en consecuencia.
Prohibición
En virtud de los procesos ordenados de nuestras instituciones fundamentales que la Constitución fue modificado últimamente que prevé la prohibición nacional. El Congreso aprobó una ley para su aplicación, y actos similares han sido proporcionados por la mayoría de los Estados. Es la ley de la tierra. Es deber de todos los que están bajo su jurisdicción para observar el espíritu de esa ley, y es deber del Departamento de Justicia y el Departamento del Tesoro de hacerla cumplir. Acción para prevenir el contrabando, transporte ilegal en el comercio interestatal, el abuso en el uso de los permisos, y la existencia de fuentes de abastecimiento para el tráfico ilegal se impone casi por completo al Gobierno Federal.
A través de los tratados con gobiernos extranjeros y el aumento de las actividades de la Guardia Costera, los agentes de rentas, fiscales y agentes de aplicación se está haciendo lo posible para evitar que estas violaciónes. Pero la Constitución también pone un deber concurrente a los Estados. Necesitamos su cooperación activa y enérgica, la acción vigilante de su policía, y la jurisdicción de sus tribunales para ayudar en la aplicación. Solicito de la observancia de personas, de los funcionarios públicos que continúan los esfuerzos para la aplicación, y de la acción favorable Congreso por recomendación de presupuesto para el enjuiciamiento de este trabajo.
desarrollo Hidrovía
Durante muchos años, nuestro país ha sido empleado en los planes y M para el desarrollo de nuestros cursos de agua intercostal y del interior. Este trabajo a lo largo de nuestra costa es un complemento importante para nuestro comercio. Se llevará adelante, junto con la mayor apertura de nuestros puertos, como nuestro permitan los recursos. El Gobierno llegó a un acuerdo durante la guerra para apoderarse del Canal de Cape Cod, en virtud del cual los propietarios hicieron concesiones valiosas. Este se comprometió fe del Gobierno debe ser redimido.
Otros dos campos principales están bajo consideración. Se trata de los Grandes Lagos y el río San Lorenzo, entre ellos el canal de Erie. Esto incluye la estabilización del nivel del lago, y es a la vez un proyecto de la hidrovía y el poder. Una comisión conjunta de los Estados Unidos y Canadá está trabajando en los planes y estudios que no se completará hasta el próximo mes de abril. No determinación final se puede hacer, por lo visto, salvo en los tratados como a la participación de ambos países. La otra es la madre del río Mississippi. Esto está dedicado casi en su totalidad a la navegación. Los trabajos en el río Ohio se completará en unos tres años. Un canal moderno que conecta Chicago, Nueva Orleans, Kansas City y Pittsburgh deben estar dispuestos y trabajar en los afluentes procesados. Algunos se está trabajando de naturaleza preparatoria a lo largo del Missouri, y grandes gastos se están haciendo cada año en las partes bajas del Mississippi y sus tributarios que contribuyen tanto al control de las inundaciones y la navegación. Se están tomando medidas preliminares sobre el proyecto Río Colorado, que es sumamente importante para el control de inundaciones, riego, desarrollo de energía y suministro de agua a la zona en cuestión. Parecería ser muy dudoso, sin embargo, si es práctico para asegurar la acción afirmativa del Congreso, salvo en un acuerdo común de los diversos Estados.
El Gobierno ya ha gastado grandes sumas en la investigación y la ingeniería de la investigación científica en la promoción de este proyecto Río Colorado. El progreso real ha sido retrasado durante muchos años por las diferencias entre los siete Estados de la cuenca sobre sus derechos de agua relativos y entre los diferentes grupos en cuanto a los métodos. En un intento de resolver la dificultad principal de los derechos de agua, el Congreso autorizó a la Comisión del Río Colorado, que estuvo de acuerdo el 24 de noviembre de 1922, sobre un convenio interestatal para resolver estos derechos, sin perjuicio de la ratificación de las legislaturas estatales y el Congreso. Los siete Estados con excepción de Arizona a la vez ratificados, la Legislatura de Arizona hacer ciertas reservas que no cumplieron la aprobación del gobernador. Posteriormente se hizo un intento de establecer el pacto sobre una base de seis Estado, pero en este caso de California impuso reservas. No parece haber ninguna división de opiniones sobre los principales principios del pacto, pero dificultad para separar los argumentos a los métodos de desarrollo de la discusión de la misma. Es imperativo que se realice el control de inundaciones de California y Arizona. preparación hecha para el riego, por el poder, y para el agua doméstica.
Algunas o todas estas preguntas se combinan en cada desarrollo propuesto. El Gobierno Federal está interesado en alguna de estas fases, los gobiernos de los estados y municipios y distritos de riego en los demás, y las empresas privadas en otros más. Debido a toda esta diferencia de opinión, es más deseable que el Congreso debería considerar la creación de alguna agencia que será capaz de determinar los métodos de mejora solamente en los hechos económicos y de ingeniería, que se autorizó a negociar y transar, sujeto a la aprobación de Congreso, la participación, los derechos y obligaciones de cada grupo en ninguna obra en particular. Sólo algunos de estos métodos temprana se puede asegurar la construcción.
La energía del agua
Junto con el desarrollo de la navegación debe ir cada posible estímulo para el desarrollo de nuestra fuerza hidráulica. Mientras el vapor sigue desempeñando un papel dominante, esto es cada vez más convirtiéndose en una era de la electricidad. Una vez instalado, el costo es moderado, no ha tendido en gran medida a aumentar, y es totalmente libre de la suciedad inevitable y características desagradables operadora de la quema de carbón. Cada instalación debe ser ampliada en la conexión de las distintas unidades en una planta de superpotencia, capaz en todo momento de una creciente uniformidad actual de todo el sistema.
Ferrocarriles
Los ferrocarriles en todo el país están en un estado razonable de prosperidad. Su servicio es bueno y su oferta de coches es abundante. Su condición se podría mejorar y el público mejor servida por un sistema de consolidaciones. Recomiendo que el Congreso autoriza tales consolidaciones yesca la supervisión de la Comisión Interestatal de Comercio, con el poder de aprobar o desaprobar cuando las piezas propuestas se excluyen o agregan nuevas piezas. Estoy informado de que los gestores del ferrocarril y sus empleados han llegado a un acuerdo sustancial en cuanto a lo que la legislación es necesaria para regular y mejorar su relación. Siempre que presentar este tipo de propuestas, que parecen suficientes también para proteger los intereses del público, deben ser promulgadas como ley.
Es grato informar que tanto los gestores del ferrocarril y los empleados del ferrocarril están proporcionando las tablas para el ajuste mutuo de las diferencias en armonía con los principios de la conferencia, la conciliación y el arbitraje. La solución de sus problemas deben ser un ejemplo para todas las demás industrias. Los que piden la protección de la civilización debería estar listo para utilizar los métodos de la civilización.
Una huelga en la industria moderna tiene muchos de los aspectos de la guerra en el mundo moderno. Se lesiona la mano de obra y se lesiona capital. Si la industria en cuestión es una básica, se reduce el excedente económico necesario y, lo que aumenta el costo de vida, que daña el bienestar económico y el confort general de todo el pueblo. También implica un coste más profundo. Se tiende a amargar y dividir a la comunidad en clases en lucha y por lo tanto debilita la unidad y el poder de nuestra vida nacional.
Trabajo puede hacer sin ganancias permanentes en el costo del bienestar general. Todas las victorias ganadas por los trabajadores organizados en la pasada generación se han ganado a través del apoyo de la opinión pública. La inclinación manifiesta de los directivos y empleados de los ferrocarriles a adoptar una política de acción en armonía con estos principios marca una nueva época en nuestra vida industrial.
posesiones ultramarinas
Ha llegado el momento de una cuidadosa investigación de los gastos y el éxito de las leyes por las que nos hemos comprometido a administrar nuestras posesiones territoriales. Una gran cantidad de dinero se gasta para la administración en Alaska. Al parecer, hasta ahora fuera de proporción con el número de habitantes y la cantidad de producción que indique motivo de investigación a fondo. De igual manera se debe considerar a la experiencia bajo la ley que rige las Filipinas. De los informes que me llegan hay indicios de que más autoridad se debe dar al Gobernador General, por lo que no va a ser tan dependiente del cuerpo legislativo local para hacer efectivos nuestros esfuerzos por establecer un ejemplo de la, de buena administración y del buen gobierno , que es tan necesaria para la preparación del pueblo filipino para el autogobierno bajo la independencia definitiva. Si van a ser entrenados en estas técnicas, es nuestro deber de proveer para ellos lo mejor que hay.
Jubilación de los jueces
El acto del 3 de marzo de 1911, debe ser modificado para que se computará el plazo de años de servicio de los jueces de un tribunal del requisito Estados Unidos para la jubilación con sueldo para incluir no sólo el servicio continuo, sino global.
Ayuda Madres
El Gobierno siempre debe estar alerta en el lado de las humanidades. Se debe animar a las disposiciones para la justicia económica para los indefensos. Debería extender su alivio a través de sus organismos nacionales y locales, según proceda en cada caso, a los que sufren y los necesitados. Debería ser caritativo.
Aunque más de 40 de nuestros Estados han promulgado medidas en favor de la maternidad, el Distrito de Columbia está todavía sin una ley de este tipo. Se presentará un proyecto de ley considerado cuidadosamente, que debería tener consideración más reflexiva con el fin de que el Congreso puede adoptar una medida que será en adelante un modelo para todas las partes de la Unión.
servicio Civil
En 1883 el Congreso aprobó la Ley de Servicio Civil, que desde un principio modesto de 14.000 empleados ha crecido hasta ahora hay 425.000 en el servicio clasificado. Esto ha eliminado la fuerza clerical de la Nación de los efectos de derroche del sistema de botín y lo hizo más estable y eficiente. Ha llegado el momento de considerar la clasificación de todos los administradores de correos, los colectores de las costumbres, de los colectores de rentas internas, y agentes de prohibición, por un acto que cubre en las que actualmente en el cargo, excepto cuando se disponga lo contrario por orden ejecutiva.
Las estadísticas necesarias están siendo reunidos para formar la base de una valoración del fondo de retiro del servicio civil basado en las condiciones actuales del servicio. Se espera con confianza que esta valoración se completará a tiempo para ser puesto a disposición del Congreso durante el actual período de sesiones. Se brindará conocimiento definitivo de los pasivos existentes y futuras en la presente ley y la determinación de responsabilidades en virtud de cualquier cambio propuesto en la presente ley. Debemos tener esta información antes de crear nuevas obligaciones para las anualidades de jubilación que se convertirán en pasivos que deben cumplir en el futuro con el dinero del contribuyente.
El acta de clasificación de 1923, con la acción legislativa posterior que establezca el ajuste de la compensación de las posiciones de servicio de campo, ha operado sustancialmente a mejorar las condiciones de empleo en el servicio federal. La administración de la ley está en manos de una junta imparcial, que funciona sin la necesidad de una apropiación directa. No sería aconsejable en este momento para poner en otras manos la administración de este acto.
Comisión Federal de Comercio
El correcto funcionamiento de la Comisión Federal de Comercio es la de supervisar y corregir esas prácticas en el comercio que son perjudiciales para la competencia justa. En esta se realiza una función útil y debe continuarse y apoyarse. Fue diseñado también para ser una ayuda a los negocios honestos. En mi mensaje a la sexagésima octava Congreso recomendé que los cambios en el procedimiento existente en ese momento se harán. Desde entonces la comisión por su propia acción ha reformado sus reglas, dando mayor rapidez y economía en la disposición de sus casos y todas las oportunidades de las personas acusadas de ser escuchado. Estos cambios son mejoras y, si es necesario, es conveniente prever para su permanencia.
Reorganización
Sin acción final no se ha tomado en la medida que prevé la reorganización de los distintos departamentos. Por tanto, sugiero que esta medida, que será de gran beneficio para la administración eficiente y económica de los negocios del Gobierno, se adelante y se pasa.
El negro
Casi una décima parte de la población se compone de la raza negra. Los avances que se han hecho en todas las artes de la civilización en los últimos 60 años es casi increíble. Nuestro país no cuenta con los ciudadanos más leales. Pero ellos todavía necesitan simpatía, bondad y amabilidad. Ellos necesitan la seguridad de que los requisitos del Gobierno y la sociedad para hacer frente a ellos se alcanzará la justicia imparcial. Deben ser protegidos de toda violencia y apoyados en el pacífico disfrute de los frutos de su trabajo. Los que hacen violencia a ellos deben ser castigados por sus crímenes. Ninguna otra línea de conducta es digna del pueblo estadounidense.
Nuestro país tiene muchos elementos en su población, muchos modos diferentes de pensar y de vivir, todos los cuales están luchando a su manera de ser fieles a los altos ideales dignos de la corona de la ciudadanía americana. Es fundamental de nuestras instituciones que buscan garantizar a todos nuestros habitantes el derecho a vivir su propia vida bajo la protección de la ley pública. Esto no incluye ninguna licencia para lastimar a otros materialmente, físicamente, moralmente, para incitar a la revolución, o para violar las costumbres establecidas que han tenido durante mucho tiempo la sanción de una sociedad iluminada.
Pero sí significa el pleno derecho a la libertad ya la igualdad ante la ley sin distinción de raza o credo. Esta condición no se puede conceder a los demás, o disfrutado por nosotros mismos, sino por la aplicación del principio de tolerancia más amplio. El fanatismo es sólo otro nombre para la esclavitud. Reduce a la servidumbre no sólo aquellos contra los que se dirige, sino también los que tratan de aplicarlo. Una mayor libertad sólo puede ser asegurada por la aplicación de la regla de oro. Ninguna otra expresión nunca presentó tal norma práctica de vida.
conclusión
Es evidente que estamos llegando a una era de gran prosperidad general. Continuará sólo mientras vamos a utilizarlo correctamente. Después de todo, no hay más que una cantidad fija de riqueza en este país en cualquier momento determinado. La única manera de que todos podemos lograr más de lo mismo es crear más. El elemento del tiempo entra en producción, si las personas tienen la moderación y la alegría suficiente para estar dispuestos a mejorar su condición por el proceso de ampliación de la producción, la eliminación de los desechos, y distribuir de manera equitativa, una prosperidad casi sin límite se encuentra antes de su. Si las personas han de ser dominado por el egoísmo, la búsqueda de riquezas inmediatas por la especulación improductiva y por peleas despilfarro en los retornos de la industria, que se enfrentan a los resultados inevitables de la depresión y la privación. Si van a seguir industriosos y ahorrativos, contento con salarios justos y beneficios moderados, y los rendimientos que se obtienen de la explotación de los recursos naturales del remo, nuestra prosperidad se extenderá indefinidamente.
En todas sus deliberaciones usted debe recordar que el propósito de la legislación es traducir los principios en acción. Es un esfuerzo para que nuestro país sea mejor haciendo mejor. Debido a que los pensamientos y los caminos de la gente está firmemente fijos y no cambian fácilmente, el campo dentro del cual mejora inmediata se puede asegurar es muy estrecha. La legislación puede proporcionar la oportunidad. Ya sea aprovechada o no depende de las propias personas. El Gobierno de los Estados Unidos ha sido creado por el pueblo. Es el único responsable de ellos. Será más éxito si se lleva a cabo exclusivamente en su beneficio. Todos sus esfuerzos serían de poca utilidad a menos que trajeron más justicia, más iluminación, más felicidad y la prosperidad en el hogar. Esto significa una oportunidad de observar la religión, la educación segura, y ganarse la vida en un reino de la ley y el orden. Es el crecimiento y la mejora de la vida material y espiritual de la Nación. No seremos capaces de obtener estos fines meramente por nuestra propia acción. Si vienen para nada, será porque hemos estado dispuestos a trabajar en armonía con el propósito permanente de la Providencia Divina.
Original
In meeting the constitutional requirement of informing the Congress upon the state of the Union, it is exceedingly gratifying to report that the general condition is one of progress and prosperity. Here and there are comparatively small and apparently temporary difficulties needing adjustment and improved administrative methods, such as are always to be expected, but in the fundamentals of government and business the results demonstrate that we are going in the right direction. The country does not appear to require radical departures from the policies already adopted so much as it needs a further extension of these policies and the improvement of details. The age of perfection is still in the somewhat distant future, but it is more in danger of being retarded by mistaken Government activity than it is from lack of legislation. We are by far the most likely to accomplish permanent good if we proceed with moderation.
In our country the people are sovereign and independent, and must accept the resulting responsibilities. It is their duty to support themselves and support the Government. That is the business of the Nation, whatever the charity of the Nation may require. The functions which the Congress are to discharge are not those of local government but of National Government. The greatest solicitude should be exercised to prevent any encroachment upon the rights of the States or their various political subdivisions. Local self-government is one of our most precious possessions. It is the greatest contributing factor to the stability strength liberty, and progress of the Nation. It ought not to be in ringed by assault or undermined by purchase. It ought not to abdicate its power through weakness or resign its authority through favor. It does not at all follow that because abuses exist it is the concern of the Federal Government to attempt the r reform.
Society is in much more danger from encumbering the National Government beyond its wisdom to comprehend, or its ability to administer, than from leaving the local communities to bear their own burdens and remedy their own evils. Our local habit and custom is so strong, our variety of race and creed is so great the Federal authority is so tenuous, that the area within which it can function successfully is very limited. The wiser policy is to leave the localities, so far as we can, possessed of their own sources of revenue and charged with their own obligations.
Government economy
It is a fundamental principle of our country that the people are sovereign. While they recognize the undeniable authority of the state, they have established as its instrument a Government of limited powers. They hold inviolate in their own hands the jurisdiction over their own freedom and the ownership of their own property. Neither of these can be impaired except by due process of law. The wealth of our country is not public wealth, but private wealth. It does not belong to the Government, it belongs to the people. The Government has no justification in taking private Property except for a public purpose. It is always necessary to keep these principles in mind in the laying of taxes and in the making of appropriations. No right exists to levy on a dollar, or to order the expenditure of a dollar, of the money of the people, except for a necessary public purpose duly authorized by the Constitution. The power over the purse is the power over liberty.
That is the legal limitation within which the Congress can act, How it will, proceed within this limitation is always a question of policy. When the country is prosperous and free from debt, when the rate of taxation is low, opportunity exists for assuming new burdens and undertaking new enterprises. Such a condition now prevails only to a limited extent. All proposals for assuming new obligations ought to be postponed, unless they are reproductive capital investments or are such as are absolutely necessary at this time. We still have an enormous debt of over $20,000,000,000, on which the interest and sinking-fund requirements are $1,320,000,000. Our appropriations for the Pension Office and the Veterans' Bureau are $600,000,000. The War and Navy Departments call for $642,000,000. Other requirements, exclusive of the Post Office which is virtually self-sustaining, brought the appropriations for the current year up to almost $3,100,060,000. This shows an expenditure of close to $30 for every inhabitant of our country. For the average family of five it means a tax, directly or indirectly paid, of about $150 for national purposes alone. The local tax adds much more. These enormous expenditures ought not to be increased, but through every possible effort they ought to be reduced.
Only one of these great items can be ultimately extinguished. That is the item of our war debt. Already this has been reduced to about $6,000,000,000, which means an annual saving in interest of close to $250,000,000. The present interest charge is about $820,000,000 yearly. It would seem to be obvious that the sooner this debt can be retired the more the taxpayers will save in interest and the easier it will be to secure funds with which to prosecute needed running expenses, constructions, and improvements. This item of $820,000,000 for interest is a heavy charge on all the people of the country, and it seems to me that we might well consider whether it is not greatly worth while to dispense with it as early as possible by retiring the principal debt which it is required to serve.
It has always been our policy to retire our debts. That of the Revolutionary War period, notwithstanding the additions made in 1812, was paid by 1835. and the Civil War debt within 23 years. Of the amount already paid, over $1,000,000,000 is a reduction in cash balances. That source is exhausted. Over one and two-thirds billions of dollars was derived from excess receipts. Tax reduction eliminates that. The sale of surplus war materials has been another element of our income. That is practically finished. With these eliminated, the reduction of the debt has been only about $500,000,000 each year, not an excessive sum on so large a debt.
Proposals have been made to extend the payment over a period of 62 years. If $1,000,000,000 is paid at the end of 20 years, the cost to the taxpayers is the principal and, if the interest is 4% per cent, a total of $1,850,000,000. If the same sum is paid at the end of 62 years, the cost is $3,635,000,000, or almost double. Here is another consideration: Compared with its purchasing power in 1913, the dollar we borrowed represented but 52 cents. As the value of our dollar increases, due to the falling prices of commodities, the burden of our debt increases. It has now risen to 631/2 cents. The taxpayer will be required to produce nearly twice the amount of commodities to pay his debt if the dollar returns to the 1913 value. The more we pay while prices are high, the easier it will be.
Deflation of government after a war period is slower than deflation of business, where curtailment is either prompt and effective or disaster follows. There is room for further economy in the cost of the Federal Government, but a co n of current expenditures with pre-war expenditures is not able to the efficiency with which Government business is now being done. The expenditures of 19161 the last pre-war year, were $742,000,000, and in 1925 over $3,500,000,000, or nearly five times as great. If we subtract expenditures for debt retirements and interest, veterans' relief, increase of pensions, and other special outlays, consisting of refunds, trust investments, and like charges, we find that the general expenditures of the Government in 1925 were slightly more than twice as large as in 1916.
As prices in 1925 were approximately 40 per cent higher than in 1916, the cost of the same Government must also have increased. But the Government is not the same. It is more expensive to collect the much greater revenue necessary and to administer our great debt. We have given enlarged and improved services to agriculture and commerce. Above all, America has grown in population and wealth. Government expenditures must always share in this growth. Taking into account the factors I have mentioned, I believe that present Federal expenses are not far out of line with pre-war expenses. We have nearly accomplished the deflation.
This does not mean that further economies will not come. As we reduce our debt our interest charges decline. There are many details yet to correct. The real improvement, however, must come not from additional curtailment of expenses, but by a more intelligent, more ordered spending. Our economy must be constructive. While we should avoid as far as possible increases in permanent current expenditures, oftentimes a capital outlay like internal improvements will result in actual constructive saving. That is economy in its best sense. It is an avoidance of waste that there may be the means for an outlay to-day which will bring larger returns to-morrow. We should constantly engage in scientific studies of our future requirements and adopt an orderly program for their service. Economy is the method by which we prepare to-day to afford the improvements of to-morrow.
A mere policy of economy without any instrumentalities for putting it into operation would be very ineffective. The Congress has wisely set up the Bureau of the Budget to investigate and inform the President what recommendations he ought to make for current appropriations. This gives a centralized authority where a general and comprehensive understanding can be reached of the sources of income and the most equitable distribution of expenditures. How well it has worked is indicated by the fact that the departmental estimates for 1922, before the budget law, were $4,068,000,000 while the Budget estimates for 1927 are $3,156,000,000. This latter figure shows the reductions in departmental estimates for the coming year made possible by the operation of the Budget system that the Congress has provided.
But it is evidently not enough to have care in making appropriations without any restraint upon expenditure. The Congress has provided that check by establishing the office of Comptroller General.
The purpose of maintaining the Budget Director and the Comptroller General is to secure economy and efficiency in Government expenditure. No better method has been devised for the accomplishment of that end. These offices can not be administered in all the various details without making some errors both of fact and of judgment. But the important consideration remains that these are the instrumentalities of the Congress and that no other plan has ever been adopted which was so successful in promoting economy and efficiency. The Congress has absolute authority over the appropriations and is free to exercise its judgment, as the evidence may warrant, in increasing or decreasing budget recommendations. But it ought to resist every effort to weaken or break down this most beneficial system of supervising appropriations and expenditures. Without it all the claim of economy would be a mere pretense.
Taxation
The purpose of reducing expenditures is to secure a reduction in taxes. That purpose is about to be realized. With commendable promptness the Ways and Means Committee of the House has undertaken in advance of the meeting of the Congress to frame a revenue act. As the bill has proceeded through the committee it has taken on a nonpartisan character, and both Republicans and Democrats have joined in a measure which embodies many sound principles of tax reform. The bill will correct substantially the economic defects injected into the revenue act of 1924, as well as many which have remained as war-time legacies. In its present form it should provide sufficient revenue for the Government.
The excessive surtaxes have been reduced, estate tax rates are restored to more reasonable figures, with every prospect of withdrawing from the field when the States have had the opportunity to correct the abuses in their own inheritance tax laws, the gift tax and publicity section are to be repealed many miscellaneous taxes are lowered or abandoned, and the Board of Tax Appeals and the administrative features of the law are improved and strengthened. I approve of the bill in principle. In so far as income-tax exemptions are concerned, it seems, to me the committee has gone as far as it is Safe to go and somewhat further than I should have gone. Any further extension along these lines would, in my opinion, impair the integrity of our income-tax system.
I am advised that the bill will be through the House by Christmas. For this prompt action the country call thank the good sense of the Ways and Means Committee in framing an economic measure upon economic considerations. If this attitude continues to be reflected through the Congress, the taxpayer will have his relief by the time his March 15th installment of income taxes is due. Nonpartisan effort means certain, quick action. Determination of a revenue law definitely, promptly and solely as a revenue law, is one of the greatest gifts a legislature can bestow upon its constituents. I commend the example of file Ways and Means Committee. If followed, it will place sound legislation upon the books in time to give the taxpayers the full benefit of tax reduction next year. This means that the bill should reach me prior to March 15.
All these economic results are being sought not to benefit the rich, but to benefit the people. They are for the purpose of encouraging industry in order that employment may be plentiful. They seek to make business good in order that wages may be good. They encourage prosperity in order that poverty may be banished from the home. They, seek to lay the foundation which, through increased production, may, give the people a more bountiful supply of the necessaries of life, afford more leisure for the improvement of the mind, the appreciation of the arts of music and literature, sculpture and painting, and the beneficial enjoyment of outdoor sports and recreation, enlarge the resources which minister to charity and by all these means attempting to strengthen the spiritual life of the Nation.
Foreign relations
The policy of our foreign relations, casting aside any suggestion of force, rests solely on the foundation of peace, good will, and good works. We have sought, in our intercourse with other nations, better understandings through conference and exchange of views its befits beings endowed with reason. The results have been the gradual elimination of disputes, the settlement of controversies, and the establishment of a firmer friendship between America and the rest of the world that has ever existed tit any previous time.
The example of this attitude has not been without its influence upon other countries. Acting upon it, an adjustment was made of the difficult problem of reparations. This was the second step toward peace in Europe. It paved the way for the agreements which were drawn up at the Locarno Conference. When ratified, these will represent the third step toward peace. While they do not of themselves provide an economic rehabilitation, which is necessary for the progress of Europe, by strengthening the guarantees of peace they diminish the need for great armaments. If the energy which now goes into military effort is transferred to productive endeavor it will greatly assist economic progress.
The Locarno agreements were made by the, European countries directly interested without any formal intervention of America, although on July 3 I publicly advocated such agreements in an address made in Massachusetts. We have consistently refrained from intervening except when our help has been sought and we have felt it could be effectively given, as in the settlement of reparations and the London Conference. These recent Locarno agreements represent the success of this policy which we have been insisting ought to be adopted, of having European countries settle their own political problems without involving this country. This beginning seems to demonstrate that this policy is sound. It is exceedingly gratifying to observe this progress, both in its method and in its result promises so much that is beneficial to the world.
When these agreements are finally adopted, they will provide guarantees of peace that make the present prime reliance upon force in some parts of Europe very much less necessary. The natural corollary to these treaties should be further international contracts for the limitation of armaments. This work was successfully begun at the Washington Conference. Nothing was done at that time concerning land forces because of European objection. Our standing army has been reduced to around 118,000, about the necessary police force for 115,000,000 people. We are not proposing to increase it, nor is it supposable that any foreign country looks with the slightest misapprehension upon our land forces. They do not menace anybody. They are rather a protection to everybody.
The question of disarming upon land is so peculiarly European in its practical aspects that our country would look with particular gratitude upon any action which those countries might take to reduce their own military forces. This is in accordance with our policy of not intervening unless the European powers are unable to agree and make request for our assistance. Whenever they are able to agree of their own accord it is especially gratifying to its, and such agreements may be sure of our sympathetic support.
It seems clear that it is the reduction of armies rather than of navies that is of the first importance to the world at the present time. We shall look with great satisfaction upon that effort and give it our approbation and encouragement. If that can be settled, we may more easily consider further reduction and limitation of naval armaments. For that purpose our country has constantly through its Executive, and through repeated acts of Congress, indicated its willingness to call such a conference. Under congressional sanction it would seem to be wise to participate in any conference of the great powers for naval limitation of armament proposed upon such conditions that it would hold a fair promise of being effective. The general policy of our country is for disarmament, and it ought not to hesitate to adopt any practical plan that might reasonably be expected to succeed. But it would not care to attend a conference which from its location or constituency would in all probability prove futile.
In the further pursuit, of strengthening the bonds of peace and good will we have joined with other nations in an international conference held at Geneva and signed an agreement which will be laid before the Senate for ratification providing suitable measures for control and for publicity in international trade in arms, ammunition, and implements of war, and also executed a protocol providing for a prohibition of the use of poison gas in war, in accordance with the principles of Article 5 of the treaty relating thereto signed at the Washington Conference. We are supporting the Pan American efforts that are being made toward the codification of international law, and looking with sympathy oil the investigations conducted under philanthropic auspices of the proposal to agreements outlawing war. In accordance with promises made at the Washington Conference, we have urged the calling of and are now represented at the Chinese Customs Conference and on the Commission on Extraterritoriality, where it will be our policy so far as possible to meet the, aspirations of China in all ways consistent with the interests of the countries involved.
Court of international justice
Pending before the Senate for nearly three years is the proposal to adhere to the protocol establishing the Permanent Court of International Justice. A well-established line of precedents mark America's effort to effect the establishment of it court of this nature.. We took a leading part in laying the foundation on which it rests in the establishment of The Hague Court of Arbitration. It is that tribunal which nominates the judges who are elected by the Council and Assembly of the League of Nations.
The proposal submitted to the Senate was made dependent upon four conditions, the first of which is that by supporting the court we do not assume any obligations under the league; second, that we may participate upon an equality with other States in the election of judges; third, that the Congress shall determine what part of the expenses we shall bear; fourth, that the statute creating the court shall not be amended without out consent; and to these I have proposed an additional condition to the effect that we are not to be bound by advisory opinions rendered without our consent.
The court appears to be independent of the league. It is true the judges are elected by the Assembly and Council, but they are nominated by the Court of Arbitration, which we assisted to create and of which we are a part. The court was created by it statute, so-called, which is really a treaty made among some forty-eight different countries, that might properly be called a constitution of the court. This statute provides a method by which the judges are chosen so that when the Court of Arbitration nominates them and the Assembly and Council of the League elect them, they are not acting as instruments of the Court of Arbitration or instruments of the league, but as instruments of the statute.
This will be even more apparent if our representatives sit with the members of the council and assembly in electing the judges. It is true they are paid through the league though not by the league, but by the countries which are members of the league and by our country if we accept the protocol. The judges are paid by the league only in the same sense that it could be said United States judges are paid by the Congress. The court derives all its authority from the statute and is so completely independent of the league that it could go on functioning if the league were disbanded, at least until the terms of the judges expired.
The most careful provisions are made in the statute as to the qualifications of judges. Those who make the nominations are recommended to consult with their highest court of justice, their law schools and academies. The judges must be persons of high moral character, qualified to hold the highest judicial offices in that country, or be jurisconsults of recognized competence in international law. It must be assumed that these requirements will continue to be carefully met, and with America joining the countries already concerned it is difficult to comprehend how human ingenuity could better provide for the establishment of a court which would maintain its independence. It has to be recognized that independence is to a considerable extent a matter of ability, character, and personality. Some effort was made in the early beginnings to interfere with the independence of our Supreme Court. It did not succeed because of the quality of the men who made up that tribunal.
It does not seem that the authority to give advisory opinions interferes with the independence of the court. Advisory opinions in and of themselves are not harmful, but may be used in such a way as to be very beneficial because they undertake to prevent injury rather than merely afford a remedy after the injury has been done. As a principle that only implies that the court shall function when proper application is made to it. Deciding the question involved upon issues submitted for an advisory opinion does not differ materially from deciding the question involved upon issues submitted by contending parties. Up to the present time the court has given an advisory opinion when it judged it had jurisdiction, and refused to give one when it judged it did not have jurisdiction. Nothing in the work of the court has yet been an indication that this is an impairment of its independence or that its practice differs materially from the giving of like opinions under the authority of the constitutions of several of our States.
No provision of the statute seems to me to give this court any authority to be a political rather than a judicial court. We have brought cases in this country before our courts which, when they have been adjudged to be political, have been thereby dismissed. It is not improbable that political questions will be submitted to this court, but again up to the present time the court has refused to pass on political questions and our support would undoubtedly have a tendency to strengthen it in that refusal.
We are not proposing to subject ourselves to any compulsory jurisdiction. If we support the court, we can never be obliged to submit any case which involves our interests for its decision. Our appearance before it would always be voluntary, for the purpose of presenting a case which we had agreed might be presented. There is no more danger that others might bring cases before the court involving our interests which we did not wish to have brought, after we have adhered, and probably not so much, than there would be of bringing such cases if we do not adhere. I think that we would have the same legal or moral right to disregard such a finding in the one case that we would in the other.
If we are going to support any court, it will not be one that we have set up alone or which reflects only our ideals. Other nations have their customs and their institutions, their thoughts and their methods of life. If a court is going to be international, its composition will have to yield to what is good in all these various elements. Neither will it be possible to support a court which is exactly perfect, or under which we assume absolutely no obligations. If we are seeking that opportunity, we might as well declare that we are opposed to supporting any court. If any agreement is made, it will be because it undertakes to set up a tribunal which can do some of the things that other nations wish to have done. We shall not find ourselves bearing a disproportionate share of the world's burdens by our adherence, and we may as well remember that there is absolutely no escape for our country from bearing its share of the world's burdens in any case. We shall do far better service to ourselves and to others if we admit this and discharge our duties voluntarily, than if we deny it and are forced to meet the same obligations unwillingly.
It is difficult to imagine anything that would be more helpful to the world than stability, tranquility and international justice. We may say that we are contributing to these factors independently, but others less fortunately located do not and can not make a like contribution except through mutual cooperation. The old balance of power, mutual alliances, and great military forces were not brought bout by any mutual dislike for independence, but resulted from the domination of circumstances. Ultimately they were forced on us. Like all others engaged in the war whatever we said as a matter of fact we joined an alliance, we became a military power, we impaired our independence. We have more at stake than any one else in avoiding a repetition of that calamity. Wars do not, spring into existence. They arise from small incidents and trifling irritations which can be adjusted by an international court. We can contribute greatly to the advancement of our ideals by joining with other nations in maintaining such a tribunal.
Foreign debts
Gradually, settlements have been made which provide for the liquidation of debts due to our Government from foreign governments. Those made with Great Britain, Finland, Hungary Lithuania, and Poland have already been approved by the Congress. Since the adjournment, further agreements have been entered into with Belgium, Czechoslovakia, Latvia, Estonia, Italy, and Rumania. These 11 nations, which have already made settlements, represent $6,419,528,641 of the original principal of the loans. The principal sums without interest, still pending, are the debt of France, of $3,340,000,000; Greece, $15,000,000; Yugoslavia, $.51,000,000; Liberia, $26,000; Russia, $192,000,000, which those at present in control have undertaken, openly to repudiate; Nicaragua, $84,000, which is being paid currently; and Austria, $24,000,000, on which by act of Congress a moratorium of 20 years has been granted. The only remaining sum is $12,000,000, due from Armenia, which has now ceased to exist as an independent nation.
In accordance with the settlements made, the amount of principal and interest which is to be paid to the United States under these agreements aggregate $15,200,688,253.93. It is obvious that the remaining settlements, which will undoubtedly be made, will bring this sum up to an amount which will more than equal the principal due on our present national debt. While these settlements are very large in the aggregate, it has been felt that the terms granted were in all cases very generous. They impose no undue burden and are mutually beneficial in the observance of international faith and the improvement of international credit.
Every reasonable effort will be made to secure agreements for liquidation with the remaining countries, whenever they are in such condition that they can be made. Those which have already been negotiated under the bipartisan commission established by the Congress have been made only after the most thoroughgoing and painstaking investigation, continued for a long time before meeting with the representatives of the countries concerned. It is believed that they represent in each instance the best that can be done and the wisest settlement that can be secured. One very important result is the stabilization of foreign currency, making exchange assist rather than embarrass our trade. Wherever sacrifices have been made of money, it will be more than amply returned in better understanding and friendship, while in so far as these adjustments will contribute to the financial stability of the debtor countries, to their good order, prosperity, and progress, they represent hope of improved trade relations and mutual contributions to the civilization of the world.
Alien problem
Negotiations are progressing among the interested parties in relation to the final distribution of the assets in the hands of the Alien Property Custodian. Our Government and people are interested as creditors; the German Government and people are interested as debtors and owners of the seized property. Pending the outcome of these negotiations, I do not recommend any affirmative legislation. For the present we should continue in possession of this property which we hold as security for the settlement of claims due to our people and our Government.
Immigration
While not enough time has elapsed to afford a conclusive demonstration, such results as have been secured indicate that our immigration law is on the whole beneficial. It is undoubtedly a protection to the wage earners of this country. The situation should however, be carefully surveyed, in order to ascertain whether it is working a needless hardship upon our own inhabitants. If it deprives them of the comfort and society of those bound to them by close family ties, such modifications should be adopted as will afford relief, always in accordance with the principle that our Government owes its first duty to our own people and that no alien, inhabitant of another country, has any legal rights whatever under our Constitution and laws. It is only through treaty, or through residence here that such rights accrue. But we should not, however, be forgetful of the obligations of a common humanity.
While our country numbers among its best citizens many of those of foreign birth, yet those who now enter in violation of our laws by that very act thereby place themselves in a class of undesirables. Investigation reveals that any considerable number are coming here in defiance of our immigration restrictions, it will undoubtedly create the necessity for the registration of all aliens. We ought to have no prejudice against an alien because he is an alien. The standard which we apply to our inhabitants is that of manhood, not place of birth. Restrictive immigration is to a large degree for economic purposes. It is applied in order that we may not have a larger annual increment of good people within our borders than we can weave into our economic fabric in such a way as to supply their needs without undue injury to ourselves.
National defense
Never before in time of peace has our country maintained so large and effective a military force as it now has. The Army, Navy, Marine Corps, National Guard, and Organized Reserves represent a strength of about 558,400 men. These forces are well trained, well equipped, and high in morale.
A sound selective service act giving broad authority for the mobilization in time of peril of all the resources of the country, both persons and materials, is needed to perfect our defense policy in accordance with our ideals of equality. The provision for more suitable housing to be paid for out of funds derived from the sale of excess lands, pending before the last Congress, ought to be brought forward and passed. Reasonable replacements ought to be made to maintain a sufficient ammunition reserve.
The Navy has the full treaty tonnage of capital ships. Work is going forward in modernizing the older ones, building aircraft carriers, additional fleet submarines, and fast scout cruisers, but we are carefully avoiding anything that might be construed as a competition in armaments with other nations. The joint Army and Navy maneuvers at Hawaii, followed by the cruise of a full Battle Fleet to Australia and New Zealand, were successfully carried out. These demonstrations revealed a most satisfactory condition of the ships and the men engaged.
Last year at my suggestion the General Board of the Navy made an investigation and report on the relation of aircraft to warships. As a result authorizations and appropriations were made for more scout cruisers and fleet submarines and for completing aircraft carriers and equipping them with necessary planes. Additional training in aviation was begun at the Military and Naval Academies. A method of coordination and cooperation of the Army and Navy and the principal aircraft builders is being perfected. At the suggestion of the Secretaries of War and Navy I appointed a special board to make a further study of the problem of aircraft.
The report of the Air Board ought to be reassuring to the country, gratifying to the service and satisfactory to the Congress. It is thoroughly complete and represents the mature thought of the best talent in the country. No radical change in organization of the service seems necessary. The Departments of War, Navy, and Commerce should each be provided with an additional assistant secretary, not necessarily with statutory duties but who would be available under the direction of the Secretary to give especial attention to air navigation. We must have an air strength worthy of America. Provision should be made for two additional brigadier generals for the Army Air Service. Temporary rank corresponding to their duties should be awarded to active flying officers in both Army and Navy.
Aviation is of great importance both for national defense and commercial development. We ought to proceed in its improvement by the necessary experiment and investigation. Our country is not behind in this art. It has made records for speed and for the excellence of its planes. It ought to go on maintaining its manufacturing plants capable of rapid production, giving national assistance to the la in out of airways, equipping itself with a moderate number of planes and keeping an air force trained to the highest efficiency.
While I am a thorough believer in national defense and entirely committed to the policy of adequate preparation, I am just as thoroughly opposed to instigating or participating in a policy of competitive armaments. Nor does preparation mean a policy of militarizing. Our people and industries are solicitous for the cause of 0111, country, and have great respect for the Army and Navy and foil the uniform worn by the men who stand ready at all times for our protection to encounter the dangers and perils necessary to military service, but all of these activities are to be taken not in behalf of aggression but in behalf of peace. They are the instruments by which we undertake to do our part to promote good will and support stability among all peoples.
Veterans
If any one desires to estimate the esteem in which the veterans of America are held by their fellow citizens, it is but necessary to remember that the current budget calls for an expenditure of about $650,000.000 in their behalf. This is nearly the amount of the total cost of the National Government, exclusive of the post office, before we entered the last war.
At the two previous sessions of Congress legislation affecting veterans' relief was enacted and the law liberalized. This legislation brought into being a number of new provisions tending more nearly to meet the needs of our veterans, as well as afford the necessary authority to perfect the administration of these laws.
Experience with the new legislation so far has clearly demonstrated its constructive nature. It has increased the benefits received by many and has made eligible for benefits many others. Direct disbursements to the veteran or his dependents exceeding $21,000,000 have resulted, which otherwise would not have been made. The degree of utilization of our hospitals has increased through making facilities available to the incapacitated veteran regardless of service origin of the disability. This new legislation also has brought about a marked improvement of service to the veteran.
The organizations of ex-service men have proposed additional legislative changes which you will consider, but until the new law and the modifications made at the last session of Congress are given a more thorough test further changes in the basic law should be few and made only after careful though sympathetic consideration.
The principal work now before the Veterans' Bureau is the perfection of its organization and further improvements in service. Some minor legislative changes are deemed necessary to enable the bureau to retain that high grade of professional talent essential in handling the problems of the bureau. Such changes as tend toward the improvement of service and the carrying forward to completion of the hospital construction program are recommended for the consideration of the proper committees of Congress.
With the enormous outlay that is now being made in behalf of the veterans and their dependents, with a tremendous war debt still requiring great annual expenditure, with the still high rate of taxation, while every provision should be made for the relief of the disabled and the necessary care of dependents, the Congress may well consider whether the financial condition of the Government is not such that further bounty through the enlargement of general pensions and other emoluments ought not to be postponed.
Agriculture
No doubt the position of agriculture as a whole has very much improved since the depression of three and four years ago. But there are many localities and many groups of individuals, apparently through no fault of their own, sometimes due to climatic conditions and sometimes to the prevailing price of a certain crop, still in a distressing condition. This is probably temporary, but it is none the less acute. National Government agencies, the Departments of Agriculture and Commerce, the Farm Loan Board, the intermediate credit banks, and the Federal Reserve Board are all cooperating to be of assistance and relief. On the other hand, there are localities and individuals who have had one of their most prosperous years. The general price level is fair, but here again there are exceptions both ways, some items being poor while others are excellent. In spite of a lessened production the farm income for this year will be about the same as last year and much above the three preceding years.
Agriculture is a very complex industry. It does not consist of one problem, but of several. They can not be solved at one stroke. They have to be met in different ways, and small gains are not to be despised.
It has appeared from all the investigations that I have been able to make that the farmers as a whole are determined to maintain the independence of their business. They do not wish to have meddling on the part of the Government or to be placed under the inevitable restrictions involved in any system of direct or indirect price-fixing, which would result from permitting the Government to operate in the agricultural markets. They are showing a very commendable skill in organizing themselves to transact their own business through cooperative marketing, which will this year turn over about $2,500,000,000, or nearly one-fifth of the total agricultural business. In this they are receiving help from the Government. The Department of Agriculture should be strengthened in this facility, in order to be able to respond when these marketing associations want help. While it ought not to undertake undue regulation, it should be equipped to give prompt information on crop prospects, supply, demand, current receipts, imports, exports, and prices.
A bill embodying these principles, which has been drafted under the advice and with the approval of substantially all the leaders and managers in the cooperative movement, will be presented to the Congress for its enactment. Legislation should also be considered to provide for leasing the unappropriated public domain for grazing purposes and adopting a uniform policy relative to grazing on the public lands and in the national forests.
A more intimate relation should be established between agriculture and the other business activities of the Nation. They are mutually dependent and can each advance their own prosperity most by advancing the prosperity of the other. Meantime the Government will continue those activities which have resulted in an unprecedented amount of legislation and the pouring out of great sums of money during the last five years. The work for good roads, better land and water transportation, increased support for agricultural education, extension of credit facilities through the Farm Loan Boards and the intermediate credit banks, the encouragement of orderly marketing and a repression of wasteful speculation, will all be continued.
Following every other depression, after a short period the price of farm produce has taken and maintained the lead in the advance. This advance had reached a climax before the war. Everyone will recall the discussion that went on for four or five years prior to 1914 concerning the high cost of living. This history is apparently beginning to repeat itself. While wholesale prices of other commodities have been declining, farm prices have been increasing. There is every reason to suppose that a new era in agricultural prosperity lies just before us, which will probably be unprecedented.
Muscle shoals
The problem of Muscle Shoals seems to me to have assumed a place all out of proportion with its real importance. It probably does not represent in market value much more than a first-class battleship, yet it has been discussed in the Congress over a period of years and for months at a time. It ought to be developed for the production of nitrates primarily, and incidentally for power purposes. This would serve defensive, agricultural, and industrial purposes. I am in favor of disposing of this property to meet these purposes. The findings of the special commission will be transmitted to the Congress for their information. I am convinced that the best possible disposition can be made by direct authorization of the Congress. As a means of negotiation I recommend the immediate appointment of a small joint special committee chosen from the appropriate general standing committees of the House and Senate to receive bids, which when made should be reported with recommendations as to acceptance, upon which a law should be enacted, effecting a sale to the highest bidder who will agree to carry out these purposes.
If anything were needed to demonstrate the almost utter incapacity of the National Government to deal directly with an industrial and commercial problem, it has been provided by our experience with this property. We have expended vast fortunes, we have taxed everybody, but we are unable to secure results, which benefit anybody. This property ought, to be transferred to private management under conditions which will dedicate it to the public purpose for which it was conceived.
Reclamation
The National Government is committed to a policy of reclamation and irrigation which it desires to establish on a sound basis and continue in the interest of the localities concerned. Exhaustive studies have recently been made of Federal reclamation, which have resulted in improving the projects and adjusting many difficulties. About one third of the projects is in good financial condition, another third can probably be made profitable, while the other third is under unfavorable conditions. The Congress has already provided for a survey which will soon be embodied in a report. That ought to suggest a method of relief which will make unnecessary further appeals to the Congress. Unless this can be done, Federal reclamation will be considerably retarded. With the greatly increased cost of construction and operation, it has become necessary to plan in advance, by community organization and selective agriculture, methods sufficient to repay these increasing outlays.
The human and economic interests of the farmer citizens suggest that the States should be required to exert some effort and assume some responsibility, especially in the intimate, detailed, and difficult work of securing settlers and developing farms which directly profit them, but only indirectly and remotely can reimburse the Nation. It is believed that the Federal Government should continue to be the agency for planning and constructing the great undertakings needed to regulate and bring into use the rivers the West, many of which are interstate in character, but the detailed work of creating agricultural communities and a rural civilization on the land made ready for reclamation ought to be either transferred to the State in its entirety or made a cooperative effort of the State and Federal Government.
Shipping
The maintenance of a merchant marine is of the utmost importance for national defense and the service of our commerce. We have a large number of ships engaged in that service. We also have a surplus supply, costly to care for, which ought to be sold. All the investigations that have been made under my direction, and those which have been prosecuted independently, have reached the conclusion that the fleet should be under the direct control of a single executive head, while the Shipping Board should exercise its judicial and regulatory functions in Accordance with its original conception. The report of Henry G. Dalton, a business man of broad experience, with a knowledge of shipping, made to me after careful investigation, will be transmitted for the information of the Congress, the studies pursued under the direction of the United States Chamber of Commerce will also be accessible, and added to these will be the report of the special committee of the House.
I do not advocate the elimination of regional considerations, but it has become apparent that without centralized executive action the management of this great business, like the management of any other great business, will flounder in incapacity and languish under a division of council. A plain and unmistakable reassertion of this principle of unified control, which I have always been advised was the intention of the Congress to apply, is necessary to increase the efficiency of our merchant fleet.
Coal
The perennial conflict in the coal industry is still going on to the great detriment of the wage earners, the owners, and especially to the public. With deposits of coal in this country capable of supplying its needs for hundreds of years, inability to manage and control this great resource for the benefit of all concerned is very close to a national economic failure. It has been the subject of repeated investigation and reiterated recommendation. Yet the industry seems never to have accepted modern methods of adjusting differences between employers and employees. The industry could serve the public much better and become subject to a much more effective method of control if regional consolidations and more freedom in the formation of marketing associations, under the supervision of the Department of Commerce, were permitted.
At the present time the National Government has little or no authority to deal with this vital necessity of the life of the country. It has permitted itself to remain so powerless that its only attitude must be humble supplication. Authority should be lodged with the President and the Departments of Commerce and Labor, giving them power to deal with an emergency. They should be able to appoint temporary boards with authority to call for witnesses and documents, conciliate differences, encourage arbitration, and in case of threatened scarcity exercise control over distribution. Making the facts public under these circumstances through a statement from an authoritative source would be of great public benefit. The report of the last coal commission should be brought forward, reconsidered, and acted upon.
Prohibition
Under the orderly processes of our fundamental institutions the Constitution was lately amended providing for national prohibition. The Congress passed an act for its enforcement, and similar acts have been provided by most of the States. It is the law of the land. It is the duty of all who come under its, jurisdiction to observe the spirit of that law, and it is the duty of the Department of Justice and the Treasury Department to enforce it. Action to prevent smuggling, illegal transportation in interstate commerce, abuse in the use of permits, and existence of sources of supply for illegal traffic is almost entirely imposed upon the Federal Government.
Through treaties with foreign governments and increased activities of the Coast Guard, revenue agents, district attorneys and enforcement agents effort is being made to prevent these violations. But the Constitution also puts a concurrent duty on the States. We need their active and energetic cooperation, the vigilant action of their police, and the jurisdiction of their courts to assist in enforcement. I request of the people observance, of the public officers continuing efforts for enforcement, and of the Congress favorable action on the budget recommendation for the prosecution of this work.
Waterway development
For many years our country has been employed in plans and M for the development of our intracoastal and inland waterways. This work along our coast is an important adjunct to our commerce. It will be carried on, together with the further opening up of our harbors, as our resources permit. The Government made an agreement during the war to take over the Cape Cod Canal, under which the owners made valuable concessions. This pledged faith of the Government ought to be redeemed.
Two other main fields are under consideration. One is the Great Lakes and St. Lawrence, including the Erie Canal. This includes stabilizing the lake level, and is both a waterway and power project. A joint commission of the United States and Canada is working on plans and surveys which will not be completed until next April. No final determination can be made, apparently, except under treaty as to the participation of both countries. The other is the Mississippi River stem. This is almost entirely devoted to navigation. Work on the Ohio River will be completed in about three years. A modern channel connecting Chicago, New Orleans, Kansas City, and Pittsburgh should be laid out and work on the tributaries prosecuted. Some work is being done of a preparatory nature along the Missouri, and large expenditures are being made yearly in the lower reaches of the Mississippi and its tributaries which contribute both to flood control and navigation. Preliminary measures are being taken on the Colorado River project, which is exceedingly important for flood control, irrigation, power development, and water supply to the area concerned. It would seem to be very doubtful, however, whether it is practical to secure affirmative action of the Congress, except under a Joint agreement of the several States.
The Government has already expended large sums upon scientific research and engineering investigation in promotion of this Colorado River project. The actual progress has been retarded for many years by differences among the seven States in the basin over their relative water rights and among different groups as to methods. In an attempt to settle the primary difficulty of the water rights, Congress authorized the Colorado River Commission which agreed on November 24, 1922, upon an interstate compact to settle these rights, subject to the ratification of the State legislatures and Congress. All seven States except Arizona at one time ratified, the Arizona Legislature making certain reservations which failed to meet the approval of the governor. Subsequently an attempt was made to establish the compact upon a six-State basis, but in this case California imposed reservations. There appears to be no division of opinion upon the major principles of the compact, but difficulty in separating contentions to methods of development from the discussion of it. It is imperative that flood control be undertaken for California and Arizona. preparation made for irrigation, for power, and for domestic water.
Some or all of these questions are combined in every proposed development. The Federal Government is interested in some of these phases, State governments and municipalities and irrigation districts in others, and private corporations in still others. Because of all this difference of view it is most desirable that Congress should consider the creation of some agency that will be able to determine methods of improvement solely upon economic and engineering facts, that would be authorized to negotiate and settle, subject to the approval of Congress, the participation, rights, and obligations of each group in any particular works. Only by some such method can early construction be secured.
Water power
Along with the development of navigation should go every possible encouragement for the development of our water power. While steam still plays a dominant part, this is more and more becoming an era of electricity. Once installed, the cost is moderate, has not tended greatly to increase, and is entirely free from the unavoidable dirt and disagreeable features attendant upon the burning of coal. Every facility should be extended for the connection of the various units into a superpower plant, capable at all times of a current increasing uniformity over the entire system.
Railroads
The railroads throughout the country are in a fair state of prosperity. Their service is good and their supply of cars is abundant. Their condition would be improved and the public better served by a system of consolidations. I recommend that the Congress authorize such consolidations tinder the supervision of the Interstate Commerce Commission, with power to approve or disapprove when proposed parts are excluded or new parts added. I am informed that the railroad managers and their employees have reached a substantial agreement as to what legislation is necessary to regulate and improve their relationship. Whenever they bring forward such proposals, which seem sufficient also to protect the interests of the public, they should be enacted into law.
It is gratifying to report that both the railroad managers and railroad employees are providing boards for the mutual adjustment of differences in harmony with the principles of conference, conciliation, and arbitration. The solution of their problems ought to be an example to all other industries. Those who ask the protections of civilization should be ready to use the methods of civilization.
A strike in modern industry has many of the aspects of war in the modern world. It injures labor and it injures capital. If the industry involved is a basic one, it reduces the necessary economic surplus and, increasing the cost of living, it injures the economic welfare and general comfort of the whole people. It also involves a deeper cost. It tends to embitter and divide the community into warring classes and thus weakens the unity and power of our national life.
Labor can make no permanent gains at the cost of the general welfare. All the victories won by organized labor in the past generation have been won through the support of public opinion. The manifest inclination of the managers and employees of the railroads to adopt a policy of action in harmony with these principles marks a new epoch in our industrial life.
Outlying possessions
The time has come for careful investigation of the expenditures and success of the laws by which we have undertaken to administer our outlying possessions. A very large amount of money is being expended for administration in Alaska. It appears so far out of proportion to the number of inhabitants and the amount of production as to indicate cause for thorough investigation. Likewise consideration should be given to the experience under the law which governs the Philippines. From such reports as reach me there are indications that more authority should be given to the Governor General, so that he will not be so dependent upon the local legislative body to render effective our efforts to set an example of the, sound administration and good government, which is so necessary for the preparation of the Philippine people for self-government under ultimate independence. If they are to be trained in these arts, it is our duty to provide for them the best that there is.
Retirement of judges
The act of March 3, 1911, ought to be amended so that the term of years of service of judges of any court of the United States requisite for retirement with pay shall be computed to include not only continuous but aggregate service.
Mothers' aid
The Government ought always to be alert on the side of the humanities. It Ought to encourage provisions for economic justice for the defenseless. It ought to extend its relief through its national and local agencies, as may be appropriate in each case, to the suffering and the needy. It ought to be charitable.
Although more than 40 of our States have enacted measures in aid of motherhood, the District of Columbia is still without such a law. A carefully considered bill will be presented, which ought to have most thoughtful consideration in order that the Congress may adopt a measure which will be hereafter a model for all parts of the Union.
Civil service
In 1883 the Congress passed the civil service act, which from a modest beginning of 14,000 employees has grown until there are now 425,000 in the classified service. This has removed the clerical force of the Nation from the wasteful effects of the spoils system and made it more stable and efficient. The time has come to consider classifying all postmasters, collectors of customs, collectors of internal revenue, and prohibition agents, by an act covering in those at present in office, except when otherwise provided by Executive order.
The necessary statistics are now being gathered to form the basis of a valuation of the civil service retirement fund based on current conditions of the service. It is confidently expected that this valuation will be completed in time to be made available to the Congress during the present session. It will afford definite knowledge of existing, and future liabilities under the present law and determination OF liabilities under any proposed change in the present law. We should have this information before creating further obligations for retirement annuities which will become liabilities to be met in the future from the money of the taxpayer.
The classification act of 1923, with the subsequent legislative action providing for adjustment of the compensation of field service positions, has operated materially to improve employment conditions in the Federal service. The administration of the act is in the hands of an impartial board, functioning without the necessity of a direct appropriation. It would be inadvisable at this time to place in other hands the administration of this act.
Federal trade commission
The proper function of the Federal Trade Commission is to supervise and correct those practices in commerce which are detrimental to fair competition. In this it performs a useful function and should be continued and supported. It was designed also to be a help to honest business. In my message to the Sixty-eighth Congress I recommended that changes in the procedure then existing be made. Since then the commission by its own action has reformed its rules, giving greater speed and economy in the disposal of its cases and full opportunity for those accused to be heard. These changes are improvements and, if necessary, provision should be made for their permanency.
Reorganization
No final action has yet been taken on the measure providing for the reorganization of the various departments. I therefore suggest that this measure, which will be of great benefit to the efficient and economical administration of the business of the Government, be brought forward and passed.
The negro
Nearly one-tenth of our population consists of the Negro race. The progress which they have made in all the arts of civilization in the last 60 years is almost beyond belief. Our country has no more loyal citizens. But they do still need sympathy, kindness, and helpfulness. They need reassurance that the requirements of the Government and society to deal out to them even-handed justice will be met. They should be protected from all violence and supported in the peaceable enjoyment of the fruits of their labor. Those who do violence to them should be punished for their crimes. No other course of action is worthy of the American people.
Our country has many elements in its population, many different modes of thinking and living, all of which are striving in their own way to be loyal to the high ideals worthy of the crown of American citizenship. It is fundamental of our institutions that they seek to guarantee to all our inhabitants the right to live their own lives under the protection of the public law. This does not include any license to injure others materially, physically, morally, to Incite revolution, or to violate the established customs which have long had the sanction of enlightened society.
But it does mean the full right to liberty and equality before the law without distinction of race or creed. This condition can not be granted to others, or enjoyed by ourselves, except by the application of the principle of broadest tolerance. Bigotry is only another name for slavery. It reduces to serfdom not only those against whom it is directed, but also those who seek to apply it. An enlarged freedom can only be secured by the application of the golden rule. No other utterance ever presented such a practical rule of life.
Conclusion
It is apparent that we are reaching into an era of great general prosperity. It will continue only so long as we shall use it properly. After all, there is but a fixed quantity of wealth in this country at any fixed time. The only way that we can all secure more of it is to create more. The element of time enters into production, If the people have sufficient moderation and contentment to be willing to improve their condition by the process of enlarging production, eliminating waste, and distributing equitably, a prosperity almost without limit lies before its. If the people are to be dominated by selfishness, seeking immediate riches by nonproductive speculation and by wasteful quarreling over the returns from industry, they will be confronted by the inevitable results of depression and privation. If they will continue industrious and thrifty, contented with fair wages and moderate profits, and the returns which accrue from the development of oar natural resources, our prosperity will extend itself indefinitely.
In all your deliberations you should remember that the purpose of legislation is to translate principles into action. It is an effort to have our country be better by doing better. Because the thoughts and ways of people are firmly fixed and not easily changed, the field within which immediate improvement can be secured is very narrow. Legislation can provide opportunity. Whether it is taken advantage of or not depends upon the people themselves. The Government of the United States has been created by the people. It is solely responsible to them. It will be most successful if it is conducted solely for their benefit. All its efforts would be of little avail unless they brought more justice, more enlightenment, more happiness and prosperity into the home. This means an opportunity to observe religion, secure education, and earn a living under a reign of law and order. It is the growth and improvement of the material and spiritual life of the Nation. We shall not be able to gain these ends merely by our own action. If they come at all, it will be because we have been willing to work in harmony with the abiding purpose of a Divine Providence.
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