Para el Senado y la Cámara de Representantes:
FINANZAS.
La situación financiera de la Nación en el momento actual es excelente, y la gestión financiera de los intereses de la Nación por el Gobierno durante los últimos siete años ha mostrado los resultados más satisfactorios. Sin embargo, nuestro sistema monetario es imperfecto, y es sinceramente, es de esperar que la Comisión de divisas será capaz de proponer un fondo buen sistema que va a acabar con los defectos existentes.
Durante el período del 1 de julio de 1901, al 30 de septiembre de 1908, hubo un aumento en la cantidad de dinero en circulación de 902.991.399 dólares. El aumento en el per cápita durante este período fue de 7,06 dólares. Dentro de este tiempo hubo varias ocasiones en que era necesario que el Departamento del Tesoro para venir al alivio del mercado de dinero por compras o reembolsos de bonos de los Estados Unidos; mediante el aumento de los depósitos en los bancos nacionales; mediante la estimulación de los temas adicionales de los billetes de banco nacionales, y facilitando las importaciones del extranjero de oro. Nuestro sistema monetario imperfecta ha hecho que el procedimiento es necesario, y que estaban en vigor hasta que la perturbación monetaria en el otoño de 1907 se incrementó enormemente la dificultad de los métodos ordinarios de alivio. A mediados de noviembre, el equilibrio de trabajo disponibles en el Tesoro se había reducido a aproximadamente $ 5.000.000. Borrado de las asociaciones de las casas en todo el país se vio obligado a recurrir al expediente de la emisión de certificados de cámara de compensación, para ser utilizado como dinero. En esta emergencia se determinó invitar a las suscripciones de $ 50 millones de bonos del Canal de Panamá, y $ 100 millones tres por certificados ciento del endeudamiento autorizado por la Ley de 13 de junio de 1898, se propuso volver a depositar en los bancos nacionales de los ingresos de estas cuestiones, y para permitir su uso como una base para las notas circulantes adicionales de los bancos nacionales. El efecto moral de este procedimiento era tan grande que fue necesario emitir únicamente 24631980 dólares de los bonos del Canal de Panamá y $ 15,436,500 de los certificados de deuda.
Durante el período del 1 de julio de 1901, al 30 de septiembre de 1908, el equilibrio entre los ingresos ordinarios netos y los gastos ordinarios netos del Gobierno mostró un superávit en los cuatro años de 1902, 1903, 1906 y 1907, y un déficit en el años 1904, 1905, 1908 y una parte fraccional del año fiscal 1909, el resultado neto fue un superávit de $ 99,283,413.54. Las operaciones financieras del Gobierno durante este período, sobre la base de estas diferencias entre los ingresos y los gastos, resultaron en una reducción neta de la deuda financiera de los Estados Unidos a partir de 987141040 dólares a 897.253.990 dólares, a pesar de que había habido dos ventas de bonos del Canal de Panamá que asciende en total a $ 54,631,980, y una emisión de tres certificados por ciento de la deuda en el marco del acto de 13 de junio de 1998, que asciende a 15.436.500 dólares. Operaciones del Departamento del Tesoro la devolución en el acto de 14 de marzo de 1900, como resultado de la conversión en dos consols por ciento de 1930 de 200.309.400 dólares de bonos a los tipos de interés más altos. Una disminución de $ 8.687956 millones en el cargo de interés anual resultante de estas operaciones.
En resumen, durante los siete años y tres meses se ha producido un excedente neto de cerca de cien millones de recibos sobre los gastos, una reducción de la deuda financiera por noventa millones, a pesar de la extraordinaria costa del Canal de Panamá, y un ahorro de cerca de nueve millones por el cargo de interés anual. Esta es una muestra sumamente satisfactoria, especialmente en vista del hecho de que durante este período la Nación nunca ha dudado en emprender cualquier gasto que considera necesaria. No se han producido nuevos impuestos y sin aumento de impuestos; por el contrario, algunos impuestos se han despegado; se ha producido una reducción de los impuestos.
CORPORACIONES.
En cuanto a las grandes corporaciones que participan en el negocio interestatal, y especialmente el ferrocarril, sólo puedo repetir lo que ya he dicho una y otra vez en mis mensajes al Congreso, creo que bajo la cláusula interestatal de la Constitución de los Estados Unidos tiene completa y primordial derecho a controlar todas las agencias de comercio interestatal, y creo que el Gobierno Nacional solo puede ejercer este derecho con sabiduría y eficacia a fin de asegurar tanto la justicia de, y para hacer justicia a las grandes corporaciones, que son los factores más importantes en la empresa moderna. Yo creo que es peor que la locura de intentar prohibir todas las combinaciones como se hace en la ley antimonopolio Sherman, porque esa ley se puede hacer cumplir de manera imperfecta y desigual, y su aplicación funciona casi tanta dificultad como buena. Abogo fuertemente que en lugar de un esfuerzo prudente prohibir todas las combinaciones se sustituirán por una ley que permita expresamente combinaciones que están en el interés del público, sino que serán en el mismo tiempo dar a algún organismo del Gobierno Nacional de todo el poder de control y supervisión sobre ellos. Una de las principales características de este control debe proteger la totalidad de la publicidad en todos los asuntos que el público tiene derecho a saber, y además, el poder, no por la judicial, sino por la acción ejecutiva, para prevenir o poner fin a toda forma de inadecuada favoritismo u otras infracciones.
Los ferrocarriles del país deben poner completamente dependiente de la Comisión Interestatal de Comercio y se retiran del dominio de la ley antimonopolio. El poder de la Comisión debería hacerse profunda, de modo que pudiera ejercer la supervisión y control sobre la emisión de valores, así como en la elevación y el descenso de las tasas. En cuanto a las tarifas, al menos, este poder debe ser resumida. El poder para investigar las operaciones financieras y las cuentas de los ferrocarriles ha sido una de las características más valiosas de la legislación reciente. Poder para hacer combinaciones y acuerdos de tráfico debe ser conferida explícitamente en los ferrocarriles, el permiso de la Comisión que se ganó por primera vez y la combinación o acuerdo que se publicó en todos sus detalles. En el interés de la opinión pública a los representantes de los ciudadanos deben tener el poder completo para ver que los ferrocarriles cumplan con sus deberes por parte del público, y como una cuestión de rutina este poder también debe tener cuidado con el fin de ver que ninguna injusticia se hace para la ferrocarriles. Los accionistas, los empleados y los cargadores tienen intereses que deben ser vigilados. Es de interés de todos ellos que no estafa especulación bursátil se debe permitir, y que no debe haber emisión indebida de títulos. Las inteligencias necesarias para la exitosa construcción y la gestión exitosa de los ferrocarriles deben recibir una remuneración suficiente rectores; pero ningún hombre debe permitir hacer dinero en relación con los ferrocarriles de cada fraudulenta sobre-capitalización y actuaciones en acciones de juego afines; no debe haber defraudación de los inversores, la opresión de los agricultores y hombres de negocios que hacen envíos de mercancías, o cruel desprecio de los derechos y necesidades de los empleados. Además de esto, los intereses de los accionistas, de los empleados, y de los cargadores todos deben ser vigilados como uno contra el otro. Para atribuir a uno de ellos la consideración indebida e impropia es hacer injusticia a los otros. Las tarifas deben ser lo más bajos que sea compatible con dar retornos apropiados a todos los empleados del ferrocarril, desde la más alta hasta la más baja, y vuelve propias a los accionistas; pero no deben, por ejemplo, pueden reducir de tal manera como para necesitar un recorte en los salarios de los empleados o la supresión de los beneficios adecuados y legítimos de los accionistas honestos.
Compañías de telégrafo y teléfono dedicadas a negocios interestatal deben ser puestos bajo la jurisdicción de la Comisión Interestatal de Comercio.
Es muy sinceramente que se deseaba que nuestro pueblo, a través de sus representantes, deben actuar en esta materia. Es difícil decir si más daño al país en general vendría de fracaso todo por parte del público para supervisar y controlar las acciones de las grandes corporaciones, o desde el ejercicio del poder gubernamental necesaria de una manera que haría la injusticia y el mal a las corporaciones. Tanto los predicadores de un individualismo sin restricciones, y los predicadores de una opresión que puedan negar a los hombres capaces de negocios de la justa recompensa de su iniciativa y de negocios sagacidad, están abogando por políticas que serían cargados con el daño más grave para el país entero. Para permitir que cada capitalista sin ley, cada corporación de derecho que desafían, para tomar cualquier acción, no importa cuán inicua, en el esfuerzo por asegurar un beneficio indebido y construir privilegio, sería ruinoso para la República y marcaría el abandono del esfuerzo instituir en el mundo industrial el espíritu de lealtad democrática. Por otro lado, para atacar estos males en el espíritu de la demagogia que puede ver mal sólo cuando son cometidos por el hombre de la riqueza, y es mudo y ciego en presencia de culpa cometida contra los hombres de la propiedad o por hombres sin propiedad, es exactamente como el mal como forma corrupta para defender la maldad de los hombres de la riqueza. El salario que la guerra debe ser librada contra la mala conducta, contra la maldad dondequiera que se encuentre; y debemos permanecer firmes de buena gana por los derechos de todo hombre decente, ya sea un hombre de gran riqueza o un hombre que se gana la vida como obrero asalariado o un labrador de la tierra.
Es de interés de todos nosotros que no debe haber una prima puesto sobre la iniciativa individual y la capacidad de cada uno, y una amplia recompensa por las grandes inteligencias Directivos solos competentes para gestionar las grandes operaciones de negocios de hoy en día. Es bueno tener en cuenta que tal y como el anarquista es el peor enemigo de la libertad y la reaccionaria el peor enemigo de la orden, por lo que los hombres que defienden los derechos de propiedad tienen más que temer de los malhechores de gran riqueza, y los hombres que están defendiendo los derechos populares tienen más que temer de los demagogos que en nombre de los derechos populares harían mal y oprimir a los hombres de negocios honestos, hombres honestos de la riqueza; para el éxito de cualquier tipo de malhechor invita necesariamente una reacción violenta en contra de la causa al malhechor mantiene nominalmente. En el punto de peligro para la Nación no hay nada que elegir entre, por un lado la corruptionist, el sobornador, el soborno-tomador, el hombre que emplea su gran talento para estafar a sus conciudadanos a gran escala, y, por otra parte, el predicador de odio de clase, el hombre que, ya sea por ignorancia o por voluntad de sacrificar a su país a su ambición, persuade bien intencionados pero equivocados hombres-dirigido a tratar de destruir los instrumentos sobre los que nuestra prosperidad descansa principalmente . Que cada grupo de hombres y ten cuidado de protegerse contra las deficiencias a que este grupo sea a su vez más responsable. Con demasiada frecuencia vemos a la comunidad empresarial en un espíritu de conciencia de clase malsana deploran el esfuerzo para mantener a la cuenta bajo la ley de los hombres ricos que en su gestión de las grandes corporaciones, ya sea ferrocarriles, tranvías, u otras empresas industriales, se han comportado en una manera que subleva la conciencia de las personas decentes, sin formato. Tal actitud no puede ser condenado con demasiada severidad, para los hombres de la propiedad deben reconocer que ponen en peligro los derechos de propiedad cuando no de todo corazón a unirse en el esfuerzo para acabar con los abusos de la riqueza. Por otro lado, los que abogan por un control adecuado por parte del público, a través del Estado, de estas grandes corporaciones, y de la riqueza participado en una escala gigantesca en las operaciones de negocio, siempre hay que tener en cuenta que a menos que hagan justicia escrupulosa a la corporación, a menos que lo permitan amplios beneficios, y de corazón os animan a los hombres capaces de negocio, siempre y cuando actúen con honestidad, que están pegando en la raíz de nuestro bienestar nacional; en el largo plazo, bajo la sola presión de la angustia de material, el pueblo en su conjunto probablemente volver al reinado de un individualismo sin restricciones en lugar de someterse a un control por parte del Estado de manera drástica y tan tonto, concebido en un espíritu de tal hostilidad irracional y estrecha a la riqueza, como para evitar las operaciones de negocio de ser rentable, y por lo tanto traer la ruina a toda la comunidad empresarial, y en última instancia de todo el cuerpo de los ciudadanos.
La oposición al control gubernamental de estas grandes corporaciones hace su esfuerzo más eficaz en la forma de una apelación a la vieja doctrina de los derechos del Estado. Por supuesto que hay muchos hombres sinceros que ahora creen en el individualismo sin restricciones en los negocios, así como hubo antes muchos hombres sinceros que creían en la esclavitud - es decir, en el derecho irrestricto de un individuo a poseer otro individuo. Estos hombres no lo hacen por sí mismos tienen un gran peso, sin embargo. La lucha eficaz contra el control adecuado Gobierno y supervisión de la persona, y sobre todo de las empresas, la riqueza que realiza actividades interestatal se realiza principalmente bajo cubierta; y sobre todo al amparo de una apelación a los derechos del Estado. No es en absoluto infrecuente leer en el mismo discurso una denuncia de la riqueza depredadora fomentada por privilegio especial y desafiante tanto del bienestar público y la ley de la tierra, y una denuncia de centralización en el Gobierno Central de la energía para hacer frente a esta riqueza centralizada y organizada. Por supuesto, la política establecida en este tipo de denuncias individuales asciende a absolutamente nada, para el primer semestre es anulado por la segunda mitad. La principal razón, entre las muchas razones de peso de peso, que llevó a la formación del Gobierno Nacional era la absoluta necesidad de que la Unión, y no los diversos Estados, deben lidiar con el comercio interestatal y extranjero; y el poder para lidiar con el comercio interestatal le concedió absoluta y plenariamente a la Administración General del Estado y se ejerce por completo en cuanto a los únicos instrumentos de comercio interestatal conocido en aquellos tiempos - los cursos de agua, los caminos reales, así como las asociaciones de las personas que a continuación llevado a cabo todo lo que no había negocio. El comercio interestatal está principalmente a cargo de los ferrocarriles; y la gran corporación ha suplantado a la masa de pequeñas asociaciones o particulares. La propuesta para que el Gobierno Nacional supremo sobre, y por lo tanto para darle un control total sobre los ferrocarriles y otros instrumentos del comercio interestatal no es más que una propuesta para llevar a cabo a la carta uno de los propósitos principales, si no el principal propósito, para que se completó la Constitución. No representa la centralización. Representa sólo el reconocimiento del hecho patente que la centralización ya ha llegado en el negocio. Si este poder de negocios fuera irresponsable va a ser controlada en el interés del público en general sólo se puede controlar de una manera - dando poder de control adecuado a la soberanía capaz de ejercer tal poder - el Gobierno Nacional. Cuarenta o cincuenta gobiernos estatales separados no pueden ejercer ese poder sobre las empresas que hacen negocios en la mayor parte o la totalidad de ellos; primero, porque carecen absolutamente de autoridad para los asuntos de administración interestatal en cualquier forma; y en segundo lugar, debido a la inevitable conflicto de autoridad seguros presentarse en el esfuerzo para hacer cumplir los diferentes tipos de regulación estatal, a menudo incompatibles entre sí y, a veces opresiva en sí mismos. Tal autoridad dividida no puede regular el comercio con la sabiduría y el efecto. El Gobierno Central es el único poder que, sin opresión, sin embargo, puede a fondo y un adecuado control y supervisión de las grandes corporaciones. Para abandonar el esfuerzo para el control nacional significa abandonar el esfuerzo de todo un control adecuado y sin embargo, para hacer posibles estallidos continuos de acción por las legislaturas estatales, que no se puede conseguir el objetivo buscado, pero que puede hacer un gran daño a la corporación sin conferir ningún beneficio real en el público.
Creo que las empresas más previsoras están ellos mismos vienen a reconocer la imprudencia de la violenta hostilidad que han mostrado durante los últimos años a la regulación y control por parte del Gobierno Nacional de combinaciones que participan en el negocio interestatal. La verdad es que nosotros, los que creen en este movimiento de hacer valer y ejercer un verdadero control, en el interés público, sobre estas grandes corporaciones tenemos que luchar contra dos tipos de enemigos, que, aunque nominalmente se oponían entre sí, son realmente aliados en la prevención de una solución adecuada del problema. Hay, en primer lugar, los hombres grandes corporaciones, y los individualistas extremas entre los hombres de negocios, que realmente creen en absolutamente negocio no regulado, es decir, en el reinado de la plutocracia; y, segundo, los hombres que, de ser ciego a los movimientos económicos del día, creen en un movimiento de represión en lugar de la regulación de las corporaciones, y que denuncian tanto el poder de los ferrocarriles y el ejercicio del poder federal que solo puede realmente controlar los ferrocarriles. Aquellos que creen en eficiente nacional de control, por el contrario, no lo hacen en absoluto objeto de combinaciones; no hacerlo en el menor objeto de concentración en Administración de Empresas. Por el contrario, están a favor de ambos, con la condición de suma importancia que no habrá tal publicidad sobre su funcionamiento, y ese control minucioso sobre ellos, como para asegurar su bienestar en el interés, y no en contra de los intereses, del público en general. No nos oponemos a la concentración de la riqueza y la administración; pero sí creemos en la distribución de la riqueza en beneficio de los verdaderos dueños, y para asegurar al público todos los beneficios de la administración concentrada. Creemos que con la concentración en la administración no puede venir tanto de ser ventaja de una propiedad más grande y de una distribución más equitativa de los beneficios, y al mismo tiempo un mejor servicio a la ciudadanía. Creemos que el gobierno debe ser para el beneficio de la mayoría; y que la codicia y la bellaquería, practicado a gran escala, deben ser castigados como implacablemente como si se practica a pequeña escala.
No lo hacen por un momento pensamos que el problema será resuelto por cualquier método corto y fácil. La solución vendrá sólo pulsando diversos recursos concurrentes. Algunos de estos remedios deben estar fuera del dominio de todo gobierno. Algunos deben estar fuera del dominio del Gobierno Federal. Pero existe una legislación que solo el Gobierno Federal puede promulgar y que es absolutamente vital para asegurar el logro de nuestro propósito. Se necesitan muchas leyes. No debe haber una regulación por parte del Gobierno Nacional de las grandes corporaciones interestatales, incluyendo un método simple de mantenimiento de cuenta, la publicidad, la supervisión de los valores de emisión, la abolición de los reembolsos, y de privilegios especiales. Debe haber franquicias de tiempo cortos para todas las empresas que participan en los asuntos públicos; incluyendo las corporaciones que obtienen energía de los derechos de agua. Debe haber Nacional, así como la tutela del Estado de minas y bosques. La legislación laboral en lo sucesivo se hace referencia al mismo tiempo debe ser promulgado como ley.
Para lograr esto, significa, por supuesto, un cierto aumento en el uso de - no la creación de - poder, por el Gobierno Central. El poder ya existe; no tiene que ser creado; la única pregunta es si se utiliza o está inactivo a la izquierda - y mientras tanto las empresas sobre las que el poder debe ser ejercido no permanecerá inactivo. Que aquellos que se oponen a este incremento en el uso de la única potencia disponible, el poder nacional, ser francos y admitir abiertamente que se proponen abandonar cualquier esfuerzo por controlar las grandes corporaciones empresariales y para ejercer la supervisión sobre la acumulación y distribución de la riqueza ; para la vigilancia y el control sólo puede venir a través de este tipo particular de aumento de potencia. Nosotros no creemos más en que el empirismo que la demanda, el individualismo absolutamente desenfrenada que nosotros en que el empirismo que clama por un socialismo amortiguamiento que destruiría toda iniciativa individual y arruinaría el país con una plenitud que ni siquiera un propio individualismo desenfrenado podría lograr. El peligro para la democracia estadounidense no se encuentra en lo más mínimo en la concentración del poder administrativo en manos responsables y que rindan cuentas. Se encuentra en tener el poder suficientemente concentrada, para que nadie se hace responsable de las personas para su uso. El poder concentrado es palpable, visible, responsable, de fácil acceso, que se celebra de forma rápida para tener en cuenta. Poder dispersos a través de muchos administradores, muchos legisladores, muchos hombres que trabajan detrás ya través de los legisladores y administradores, es impalpable, es invisible, es irresponsable, no se puede llegar, no pueden ser obligados a rendir cuentas. La democracia está en peligro allí donde la administración del poder político se encuentra dispersa entre una variedad de hombres que trabajan en secreto, cuyos nombres son desconocidos muy a la gente común. No está en peligro de cualquier hombre que se deriva la autoridad del pueblo, que lo ejerce a la vista de la gente, y que es de vez en cuando obligado a dar cuenta de su ejercicio a las personas.
MANO DE OBRA.
Hay muchas cuestiones que afectan a la mano de obra y el estado del trabajador asalariado a la que me gustaría llamar su atención, pero una discusión exhaustiva del problema en todos sus aspectos, no es necesario ahora. Esta administración está llegando a su fin; y, por otra parte, en virtud de nuestra forma de gobierno la solución del problema depende de la acción de los Estados tanto como de la acción de la Nación. Sin embargo, hay ciertas consideraciones que deseo puesto delante de ti, porque espero que nuestro pueblo cada vez más tenerlos en cuenta. Una resistencia ciega e ignorante de todos los esfuerzos para la reforma de los abusos y para el reajuste de la sociedad a las condiciones industriales modernas representa no es cierto conservadurismo, sino una incitación a la radicalidad más salvaje; para el radicalismo sabio y prudente conservadurismo ir de la mano, la otra doblada sobre el progreso, la otra doblada al ver que no se modifica a menos que en la dirección correcta. Creo en un esfuerzo constante, o tal vez sería más exacto decir que en los esfuerzos constantes en muchas direcciones diferentes, para lograr un estado de cosas en las que los hombres que trabajan con la mano o con el cerebro, los obreros, los superintendentes, la hombres que producen para el mercado y los hombres que encuentran un mercado para los artículos producidos, deberán poseer un porcentaje mucho mayor que el actual de la riqueza que producen, y ser habilitados para invertir en las herramientas y los instrumentos mediante los cuales se realiza todo el trabajo sucesivamente. En la medida de lo posible Espero ver un franco reconocimiento de las ventajas concedidas por la maquinaria, la organización y división del trabajo, acompañado de un esfuerzo por lograr una mayor participación en la propiedad por asalariado de tren, molino y fábrica. En la agricultura, esto simplemente significa que deseamos ver el agricultor dueño de su propia tierra; no queremos ver las granjas tan grandes que se convierten en propiedad de terratenientes absentistas que cultivan ellos por los inquilinos, ni tan pequeño que el agricultor se vuelve como un campesino europeo. Una vez más, los depositantes en nuestras cajas de ahorros ahora numeran más de una décima parte de toda nuestra población. Estos son todos los capitalistas, que a través del préstamo de las cajas de ahorro de su dinero a los trabajadores - que es, en muchos casos a sí mismos - a continuar sus diversas industrias. Cuanto más incrementamos su número, más se introducen los principios de cooperación en nuestra industria. Cada aumento en el número de pequeños accionistas en las empresas es una buena cosa, por las mismas razones; y donde los empleados son los accionistas el resultado es especialmente bueno. Mucho de este movimiento debe estar fuera de todo lo que se puede lograr por la legislación; pero la legislación puede hacer un buen negocio. Cajas de ahorros postales hará que sea fácil para los más pobres para mantener sus ahorros en seguridad absoluta. La regulación de las carreteras nacionales debe ser tal que, deberán cumplir todas las personas con igual justicia. Finanzas corporativas deben ser supervisados a fin de que sea mucho más segura que en la actualidad para el hombre de pocos medios para invertir su dinero en acciones. Debe existir la prohibición del trabajo infantil, la disminución del trabajo de la mujer, el acortamiento de las horas de mano de obra mecánica; de stock de riego debe prohibirse, y acciones de juego la medida de lo posible desanimado. Debería haber un impuesto a la herencia progresiva a las grandes fortunas. La educación industrial debe ser alentada. En lo posible debemos aligerar la carga fiscal sobre el pequeño hombre. Debemos poner una prima sobre el ahorro, el trabajo duro, y la energía de negocios; pero estas cualidades dejan de ser los principales factores en la acumulación de una fortuna mucho antes de que la fortuna llega a un punto en el que se vería seriamente afectada por cualquier impuesto a la herencia, como yo propongo. Es eminentemente justo que la Nación debe fijar las condiciones en que se heredan las grandes fortunas. Ellos rara vez lo hacen bien y con frecuencia lo hacen daño a los que ellos heredan en su totalidad.
PROTECCIÓN PARA asalariados.
Lo anterior es el boceto más evidente, casi ni un esbozo a grandes rasgos, de las reformas para las que debemos trabajar. Pero hay una cuestión con la que el Congreso debería tratar en esta sesión. Ya no debe haber ningún paltering con la cuestión del cuidado de los trabajadores asalariados que, bajo nuestro sistema industrial actual, convertido asesinados, lisiados, o se usan como parte de los incidentes habituales de una empresa determinada. La mayoría de los asalariados debe tener sus derechos garantizados por ellos por la acción del Estado; pero el Gobierno Nacional debe legislar de manera profunda y de largo alcance no sólo para todos los empleados del Gobierno Nacional, sino para todas las personas que participan en el comercio interestatal. El objeto buscado se podría lograr en un grado cuantificable, por lo que los muertos o lisiados están preocupados, por las leyes de responsabilidad de los empleadores adecuados. Por lo que se refiere a los que han sido gastados, me llamo la atención sobre el hecho de que pasos definitivos hacia la provisión de las pensiones de vejez se han tenido en muchas de nuestras industrias privadas. Éstos pueden extenderse indefinidamente a través de esquemas de asociación y contributivos voluntarios, oa través de la agencia de las cajas de ahorros, como bajo el reciente plan de Massachusetts. Para reforzar estas medidas prácticas debe ser nuestro deber inmediato; no es en la actualidad es necesario considerar los esquemas gubernamentales más grandes y más generales que la mayoría de los gobiernos europeos se han visto obligados a adoptar.
Nuestro sistema actual, o más bien ningún sistema, funciona mal terrible, y es de beneficio para una sola clase de personas - los abogados. Cuando un trabajador se lesiona lo que necesita no es un pleito costoso y dudoso, pero la certeza de alivio a través de la acción administrativa inmediata. El número de accidentes que resultan en la muerte o mutilación de los trabajadores asalariados, en la Unión en su conjunto, es simplemente atroz; en muy pocos años que se extiende hasta un total muy superior a la suma de los muertos y heridos en una guerra moderna. Ninguna teoría académica sobre "libertad de contratación" o "libertad constitucional a contraer" debería permitirse que interfiera con éste y de otros movimientos. El progreso en la civilización ha significado en todas partes una limitación y regulación del contrato. Llamo su atención especial al boletín de la Oficina de Trabajo que le da una exposición de los métodos de tratamiento de los desempleados en los países europeos, ya que este es un tema que en Alemania, por ejemplo, se trata en relación con la fabricación de provisión para desgastadas y paralizado obreros.
A la espera de una investigación y una acción profunda existe cierta legislación que debe ser promulgada a la vez. La ley, aprobada en la última sesión del Congreso, la concesión de una indemnización a determinadas categorías de empleados del Gobierno, debería ampliarse para incluir a todos los empleados del Gobierno y debería ser más liberal en sus términos. No hay una buena base para la distinción que se hace en la ley entre los que participan en trabajos peligrosos y los no tan comprometido. Si un hombre es herido o muerto en cualquier línea de trabajo, que era peligroso en su caso. Ya sea que el 1 por ciento o 10 por ciento de aquellos que siguen una determinada profesión en realidad sufren lesiones o la muerte no debería haber alguna relación con la cuestión de su compensación de recepción. Es una lógica sombría que dice a un empleado lesionado o de los familiares a cargo de un muerto que él o los que tienen derecho a ninguna indemnización porque muy pocas personas que no lo han sido heridos o muertos en esa ocupación. Tal vez una de las omisiones más notables de la ley es que no abarca los oficiales de paz y otras personas cuyas vidas pueden ser sacrificadas en la aplicación de las leyes de los Estados Unidos. Los términos de la compensación acto proporcionar deberían ser más liberal que en el presente acto. Indemnización de un año no es suficiente para una familia del asalariado, en caso de su muerte por accidente en el curso de su empleo. Y en caso de muerte sobrevenida, digamos, diez u once meses después del accidente, la familia sólo recibir como compensación el equivalente de los ingresos de uno o dos meses. En este sentido, la generosidad de los Estados Unidos hacia sus empleados compara más desfavorablemente con la de todos los países de Europa - incluso los más pobres.
Los términos de la ley son también una dificultad en la prohibición del pago en los casos en que el accidente es de ninguna manera debido a la negligencia del empleado. Es inevitable que la familiaridad diaria con peligro llevará a los hombres a correr riesgos que pueden ser interpretadas en negligencia. Tan bien se reconoce que esta en prácticamente todos los países del mundo civilizado, con excepción de Estados Unidos, sólo un alto grado de actos de negligencia como un bar para asegurar una compensación. Probablemente en ningún otro aspecto es nuestra legislación, tanto estatal y nacional, en lo que va detrás de prácticamente todo el mundo civilizado como en materia de responsabilidad e indemnización por los accidentes en la industria. Es humillante que en los congresos internacionales europeas de accidentes de los Estados Unidos debe ser señalado como el más tardío entre las naciones con respecto a la legislación sobre responsabilidad de los empleadores. Este Gobierno es en sí mismo un gran empleador de mano de obra, y en sus relaciones con sus empleados debe establecer una norma en este país lo que la colocaría a la par de los países más progresistas de Europa. Las leyes de los Estados Unidos a este respecto y las leyes de los países europeos se han resumido en un reciente Boletín de la Oficina de Trabajo, y ningún estadounidense que lee este resumen puede dejar de sorprenderse por el gran contraste entre nuestras prácticas y theirs- : un contraste no en ningún sentido a nuestro crédito.
El Congreso debe aprobar sin más demora la ley de responsabilidad de un modelo de los empleadores para el Distrito de Columbia. Ley de responsabilidad de los empleadores recientemente declarada inconstitucional, debido a que aparentemente incluye en sus disposiciones los empleados que participan en el comercio interestatal, así como los que participan en el comercio interestatal, se ha celebrado por los tribunales locales para ser todavía en vigor la medida en que sus disposiciones se aplican a Distrito de Columbia. No debe haber ninguna ambigüedad sobre este punto. Si hay alguna duda sobre el tema, la ley debe ser recreado con especial referencia al Distrito de Columbia. Este acto, sin embargo, sólo se aplica a los empleados de empresas de transporte público. En todas las demás profesiones la ley de responsabilidad del Distrito es la antigua ley común. La gravedad y la injusticia de la ley común en este asunto ha sido en un grado u otro modificado en la mayoría de nuestros Estados, y la única jurisdicción bajo el control exclusivo del Congreso deben estar por delante y no detrás de los Estados de la Unión en este respeto. La ley de responsabilidad A integrales de los empleadores debería aprobarse para el Distrito de Columbia.
Renuevo mi recomendación formulada en un mensaje anterior que la mitad-vacaciones se concederán durante el verano para todos los trabajadores asalariados en emplear Gobierno.
Renuevo también mi recomendación de que el principio de la jornada de ocho horas debe la mayor rapidez y en la medida de lo posible, se extenderá a todo el trabajo que se está llevado a cabo por el Gobierno; la presente ley debe modificarse para abarcar los contratos sobre las obras públicas que la actual redacción de la ley parece excluir.
LOS TRIBUNALES.
Yo con todo fervor insto al Congreso el deber de incrementar los salarios totalmente inadecuadas ahora dadas a nuestros jueces. En general no hay un cuerpo de servidores públicos que hacen un trabajo tan valioso, ni cuya recompensa adinerada es tan inadecuada en comparación con su trabajo. A partir de la Corte Suprema, los jueces deben tener sus salarios se duplicaron. Es impropio de la dignidad de la Nación que sus servidores públicos más honrados deben pagar sumas tan pequeño comparado con lo que ganarían en la vida privada que la prestación del servicio público por ellos implica un sacrificio pecuniario excesivamente pesada.
Se sinceramente que desear que algún método debe ser concebido para acabar con las largas demoras que actualmente rigen en la administración de justicia, y que operan con la gravedad peculiar de las personas de escasos recursos, y sólo favorecen a los mismos delincuentes quienes es más deseable para castigar. Estos largos retrasos en las decisiones finales de los casos hacen en conjunto un mal llorar; y un remedio debe ser concebido. Gran parte de este retraso intolerable se debe a lo que se refiere inadecuada atención a los tecnicismos que son un mero obstáculo a la justicia. En algunos señalaron los recientes casos este exceso de atención a los tecnicismos ha dado lugar a una negación llamativa de la justicia, y flagrantes mal al cuerpo político.
En las últimas elecciones algunos dirigentes de los sindicatos hicieron un ataque violento y arrollador en todo el sistema judicial del país, un ataque redactada en los términos que para incluir a los jueces más rectos, honestos y de mente abierta, no menos que los de mente estrecha y más restringida perspectiva. Era el tipo de ataque admirablemente equipada para prevenir cualquier intento exitoso de reformar los abusos del poder judicial, ya que le dio a los campeones de la juez injusto su oportunidad ansiosamente deseado para cambiar su tierra en un campeonato de sólo jueces que fueron atacados injustamente. El año pasado, antes de que el Comité de Asuntos Judiciales, estos mismos líderes sindicales formularon sus demandas, especificando el proyecto de ley que los contenía, rechazando todo compromiso, indicando que deseaban el principio de ese proyecto de ley o nada. Insistieron en una disposición que, en un conflicto laboral sin orden judicial debe emitir, excepto para proteger un derecho de propiedad, y establezca expresamente que el derecho a ejercer su actividad no debe ser interpretado como un derecho de propiedad; y en una segunda disposición su factura hizo legal en un conflicto laboral cualquier acto o acuerdo por o entre dos o más personas que no habrían sido ilegal si se hace por una sola persona. En otras palabras, este proyecto de ley legalizó listas negras y el boicot en todas sus formas, la legalización, por ejemplo, las formas de boicot secundario que la comisión huelga del carbón de antracita por lo condenó sin reservas; mientras que el derecho a desarrollar una actividad empresarial fue tomada explícitamente de debajo que la protección que la ley arroja sobre la propiedad. La demanda fue hecha que debe haber juicio por jurado en casos de desacato, por lo tanto perjudicar muy seriamente la autoridad de los tribunales. Todo esto representó un curso de la política que, de llevarse a cabo, significaría la entronización de los privilegios de clase en su forma más cruda y más brutal, y la destrucción de una de las funciones más esenciales de la judicatura en todos los países civilizados.
La violencia de la cruzada a favor de esta legislación, y su fracaso total, ilustran dos verdades que es esencial que los ciudadanos deben aprender. En primer lugar, se debe enseñar al obrero, el obrero, el jornalero, que al exigir lo que es impropio e imposible que juega en las manos de sus enemigos. Un ataque tan cruda y cruel a los tribunales, incluso si se tratara de un éxito temporal, sería inevitable que al final provoca una reacción violenta y podría congregar a la gran masa de los ciudadanos en conjunto, lo que obligó a pararse por todos los jueces, competentes e incompetentes por igual, en lugar de ver las ruedas de la justicia se detuvieron. Un movimiento de este tipo en última instancia, puede dar lugar a nada más que daño a aquellos en cuyo nombre se realizó nominalmente. Esta es una verdad más saludable, que es sabio para todo nuestro pueblo para aprender. Cualquier movimiento sobre la base de que el odio de clase que a veces asume el nombre de "conciencia de clase" es cierto en última instancia al fracaso, y si tiene éxito temporalmente, hacer daño de largo alcance. "La conciencia de clase," cuando es simplemente otro nombre para el vicio odioso de clase egoísmo, es igualmente nocivo si en la asociación de un empleador o de la asociación de un obrero. El movimiento en cuestión era una en la que se hizo el llamado a todos los obreros a votar en primer lugar, no como ciudadanos estadounidenses, sino como individuos de una cierta clase en la sociedad. Dicho recurso de casación en el primer lugar se rebela el más alto espíritu y con visión de futuro entre las personas a las que se dirige, y en segundo lugar tiende a suscitar un fuerte antagonismo entre todas las demás clases de ciudadanos, a los que, por tanto, tiende a unir contra la propia organización en cuyo nombre se haya expedido. El resultado es, por lo tanto lamentable desde todo punto de vista. Esta verdad sana, por cierto, se enteró por los socialistas si alguna vez logran establecer en este país un importante partido nacional en base a dicha conciencia de clase y los intereses de clase egoísta.
Los trabajadores asalariados, los obreros, los hombres que trabajaban del país, por la forma en que repudiaban el esfuerzo para conseguir que emitieron sus votos en respuesta a un llamamiento a la clase de odio, han hecho hincapié en su patriotismo sonido y el americanismo. Todo el país tiene motivos para el orgullo cayó en esta actitud de independencia robusto, en esta insistencia inflexible al actuar simplemente como buenos ciudadanos, como buenos americanos, sin tener en cuenta imaginarios - intereses de clase - e impropio. Tal actitud es una lección objetiva de la buena ciudadanía a toda la nación.
Pero los reaccionarios extremos, las personas que se ciegan a sí mismos a los errores de vez en cuando cometidos por los tribunales en los hombres que trabajaban, también deben pensar seriamente sobre lo que un movimiento como éste presagia. Los jueces que se han mostrado capaces y dispuestos de manera efectiva para comprobar la actividad deshonesta del hombre muy rico que trabaja iniquidad por la mala gestión de las empresas, que se han mostrado atentos a hacer justicia al jornalero, y comprensivo con las necesidades de la masa de nuestro pueblo, para que el habitante de las casas de vecindad, el hombre que practica un oficio peligroso, el hombre que es aplastado por el exceso de horas de trabajo, siente que sus necesidades son entendidas por los tribunales - estos jueces son el verdadero baluarte de la tribunales; estos jueces, los jueces de la estampilla de la presidenta electa, que han estado sin miedo en el trabajo de oposición cuando ha salido mal, pero sin miedo también en la celebración de las empresas cuenta estrictos que hacen iniquidad, y con visión de futuro en ver que el obrero recibe sus derechos, son los hombres de todas las otras personas a quienes les debemos que el recurso de dicha legislación violenta y equivocada ha caído en saco roto, que la agitación de su paso resultó ser sin fundamento sustancial. Los tribunales están en peligro principalmente por la acción de los jueces federales y estatales que muestran la incapacidad o falta de voluntad para poner fin a la maldad de los hombres muy ricos en condiciones industriales modernas, y la incapacidad o falta de voluntad para dar alivio a los hombres de escasos recursos y asalariados que son aplastados por estas condiciones industriales modernas; que, en otras palabras, no logran entender y aplicar los remedios necesarios para los nuevos males producidos por el nuevo y altamente compleja civilización social e industrial que ha crecido en el último medio siglo.
Los rápidos cambios en nuestra vida social e industrial que han asistido a este rápido crecimiento, han hecho necesario que, en la aplicación a los casos concretos la gran regla de derecho establecido en nuestra Constitución, debe haber una plena comprensión y apreciación de las nuevas condiciones a que las normas deben ser aplicadas. Lo que habría sido una violación a la libertad de hace medio siglo puede ser la garantía necesaria de la libertad a día. ¿Qué hubiera sido de una lesión a la propiedad luego que sean necesarias para el disfrute de la propiedad ahora. Cada decisión judicial implica dos términos - uno, como la interpretación de la ley; el otro, la comprensión de los hechos a los que se haya de aplicarse. La gran masa de nuestros funcionarios judiciales son, creo, vivo para los cambios de las condiciones que lo afectan materialmente el ejercicio de sus funciones judiciales. Nuestro sistema judicial es sólido y eficaz en el núcleo, y sigue siendo, y siempre se debe mantener, como la salvaguardia de los principios de libertad y justicia que se interponen en la base de las instituciones americanas; porque, como finamente dijo Burke, cuando la libertad y la justicia están separados, ni es seguro. Hay, sin embargo, algunos miembros del cuerpo judicial que han quedado atrás en la comprensión de estos grandes y vitales cambios en el cuerpo político, cuyas mentes nunca se han abierto a las nuevas aplicaciones de los viejos principios necesarios debido a las nuevas condiciones. Los jueces de este sello no duradero daño por sus decisiones, porque se convencen a los hombres pobres en necesidad de protección, que las cortes del país son profundamente ignorantes de y por simpatía con sus necesidades, y profundamente indiferente u hostil a cualquier remedio propuesto. Para tales hombres parece una burla cruel tener ningún tribunal decida en contra de ellos en la planta que desea preservar la "libertad" en una forma puramente técnica, mediante la retención de la libertad en un sentido real y constructivo. Es deseable que el cuerpo legislativo debe poseer, y siempre que sea necesario ejercicio, la facultad de determinar si en un caso concreto los empleadores y los empleados no están en igualdad de condiciones, de manera que las necesidades de este último los obligan a someterse a las exacciones tales que horarios y condiciones de trabajo como indebidamente gravar su fuerza; y sólo el mal puede resultar cuando dicha determinación se siente mal por considerar que no debe haber "interferencia con la libertad de contratar" - a menudo una "libertad", meramente académico cuyo ejercicio es la negación de la libertad real.
Hay ciertas decisiones de varios tribunales que han sido sumamente perjudiciales para los derechos de los asalariados. Esto es cierto para todas las decisiones que deciden que los hombres y las mujeres son, por la Constitución, "garantiza su libertad" para contratar a ingresar en una profesión peligrosa, o para trabajar un número no deseado o inapropiado de horas, o para trabajar en un entorno poco saludables; y por lo tanto no puede recuperar los daños cuando mutilado en esa ocupación y no puede ser prohibido trabajar lo que el legislador decide es un número excesivo de horas, o para continuar el trabajo en las condiciones que el legislador decide ser poco saludable. Las ocupaciones más peligrosas son a menudo los más pobres pagado y aquellos en los que las horas de trabajo son más largas; y en muchos casos los que van en ellos son impulsados por la necesidad tan grande que prácticamente no tienen alternativa. Decisiones como las que se ha aludido anteriormente anulan el esfuerzo legislativo para proteger a los trabajadores asalariados que más necesitan protección contra los empleadores que se aprovechan de su necesidad de molienda. Ellos detienen o impiden el movimiento para asegurar condiciones mejores y más equitativos de trabajo. La charla sobre la preservación de los seres miseria-cazado que hacen contratos para tal servicio de su "libertad" para hacerlas, es ya sea para hablar con un espíritu de ironía cruel o bien para mostrar una absoluta falta de conocimiento de las condiciones de vida entre la grandes masas de nuestros compatriotas, la falta que incapacita a un juez para hacer un buen servicio así como sería UNFIT un funcionario ejecutivo o legislativo.
También hay, creo, terreno para la creencia de que la injusticia sustancial es a menudo sufren los empleados como consecuencia de la costumbre de los tribunales que dictaron medidas cautelares temporales sin previo aviso a ellos, e imponerles las sanciones por desacato al tribunal en los casos en que, como cuestión de hecho , que no tienen conocimiento de ningún procedimiento. Fuera del trabajo organizado hay una sensación generalizada de que este sistema trabaja a menudo gran injusticia para los trabajadores asalariados cuando sus esfuerzos para mejorar sus condiciones de trabajo resultado de la conflictividad laboral. Una orden judicial temporal adquirido ex parte puede, como cuestión de hecho de tener todo el efecto de una orden judicial permanente en la causa de los desastres al lado de los trabajadores asalariados 'en tal litigio. Los trabajadores organizados se irritados por la restricción injusta que viene de resort repetida a este plan de procedimiento. Su descontento se ha expresado imprudentemente, ya menudo expresado incorrectamente, pero hay una base sólida para ello, y las personas ordenadas y respetuosas de la ley de una comunidad estaría en una posición mucho más fuerte para la defensa de los tribunales si los abusos existentes, sin duda, podrían ser siempre en contra.
Tales propuestas como las mencionadas anteriormente como abogado por los líderes laborales extremas contienen el error fundamental de la legislación de clase ser de lo más ofensivo, e incluso si se promulga como ley creo que la ley con razón se celebraría inconstitucional. Por otra parte, la gente de trabajo son a su vez ahora comienza a invocar el uso del poder de la medida cautelar. Durante los últimos diez años, y dentro de mi propio conocimiento, por lo menos cincuenta preceptos han sido obtenidos por los sindicatos en la ciudad de Nueva York solamente, la mayoría de ellos es proteger a la etiqueta de unión (un "derecho de propiedad"), pero algunos se obtenga para otras razones en contra de los empleadores. El poder de la medida cautelar es un gran remedio equitativo, lo que debería en ningún caso ser destruido. Pero las salvaguardas deben ser erigidos contra su abuso. Creo que algunas de estas disposiciones como las que abogó hace un año para comprobar el abuso de la emisión de mandatos de carácter temporal deberán adoptarse. En esencia, es conveniente establecer que ningún requerimiento judicial o asunto orden de restricción temporal que no sea por notificación, salvo que de otro modo como consecuencia daños irreparables; y en tal caso, una audiencia sobre el fondo de la orden debe ser tenido en un plazo fijo a corto, y, si no, entonces continuó después de la audiencia, debe caducar inmediatamente. Las decisiones deben ser prestados de inmediato, y la posibilidad de retraso minimizado en todos los sentidos. Por otra parte, creo que el procedimiento debe ser claramente definido, y el juez requerido minuciosamente para declarar los datos tanto de su acción y de los motivos en que, para que el Congreso puede, si lo desea, examinar e investigar la misma.
Los principales legisladores en nuestro país pueden ser, ya menudo son, los jueces, ya que son la sede definitiva de la autoridad. Cada vez que ellos interpretan contrato, la propiedad, los derechos adquiridos, el debido proceso legal, a la libertad, que promulgue necesariamente en partes de abogados de un sistema de filosofía social, y como tal interpretación es fundamental, que da sentido a toda la legislación. Las decisiones de los tribunales sobre cuestiones económicas y sociales dependen de su filosofía económica y social; y para el progreso pacífico de nuestro pueblo durante el siglo XX nos deberle más a aquellos jueces que se aferran a una filosofía económica y social del siglo XX y no a una filosofía a largo superado, que era en sí el producto de condiciones económicas primitivas. Por supuesto la opinión de un juez sobre la filosofía social progresista son enteramente segundo en importancia a su posesión de un personaje de alto y fino; lo que significa la posesión de tales virtudes elementales como la honestidad, la valentía y la imparcialidad. El juez que debe su elección a hacerle el juego a los sentimientos demagógicas o los odios de clase y los prejuicios, y el juez que debe ya sea su elección o su nombramiento para el dinero o el favor de una gran corporación, se parecen indignos de sentarse en el banco, son por igual traidores a la gente; y no la profundidad del aprendizaje legal, o corrección de convicción abstracto sobre cuestiones de política pública, puede servir como una compensación de dichas deficiencias. Pero también es cierto que los jueces, al igual que los ejecutivos y legisladores, deben tener puntos de vista respecto de las cuestiones de política pública que son de vital interés para las personas.
Los legisladores y ejecutivos son elegidos para representar al pueblo en la promulgación y la administración de las leyes. Los jueces no son elegidos para representar al pueblo en este sentido. Su función es interpretar las leyes. Los legisladores son responsables de las leyes; los jueces para el espíritu en el que se interpretan y hacen cumplir las leyes. Estamos al margen de los agitadores irresponsables que harían los jueces meros instrumentos dóciles del prejuicio popular y la pasión; y estamos al margen de esos partidarios igualmente imprudentes de reacción y el privilegio que niegan la afirmación de que, en la medida en que los jueces son elegidos para servir a los intereses de todo el pueblo, que deben esforzarse por averiguar cuáles son esos intereses, y, siempre que conciencia puede, debe esforzarse para dar efecto a la convicción popular cuando se expresa de manera deliberada y debidamente por el órgano legislativo. Los tribunales deben ser de mucho prestigio y firmemente sostenido cuando pusieron sus rostros de las irregularidades o la tiranía de la mayoría; pero ellos tienen la culpa cuando no reconocen bajo un gobierno como el nuestro juicio deliberado de la mayoría como a una cuestión de política legítima, cuando esté debidamente expresada por el legislador. Tal legalmente expresada y el juicio deliberado se debe dar efecto por los tribunales, salvo en los casos extremos y excepcionales en los que se ha producido una clara violación de una disposición constitucional. Cualquier cosa como la frivolidad o el desenfreno en alterar dicha acción gubernamental claramente tomado es una ofensa grave contra la República. Para protestar contra la tiranía, para proteger a las minorías de la opresión, para anular un acto cometido en un espasmo de furia popular, sea la prestación de un servicio a la República. Pero para que los tribunales se arrogan a las funciones propias que pertenecen propiamente a los órganos legislativos es todo mal, y al final el mal funciona. El pueblo no debe permitir que perdonar legislación mal y descuidado en la teoría de que el tribunal fijará las cosas bien; se les debe enseñar que la forma correcta de deshacerse de una mala ley es tener la derogación legislatura, y no tener los tribunales por ingeniosa argucia anularla. Una ley puede ser imprudente e inadecuada; pero no debe por estas razones se declarará inconstitucional por una interpretación forzada, por el resultado de tal acción es quitar a la gente en general su sentido de responsabilidad y en última instancia destruir su capacidad de auto restricción ordenada y autogobierno. Bajo un gobierno tan popular como la nuestra, redondeado en la teoría de que en el largo plazo, la voluntad del pueblo es supremo, la máxima seguridad de la Nación sólo puede descansar en la formación y guiar a la gente para que lo que se debe estar en lo cierto, y no en la elaboración de medios para derrotar a su voluntad por los aspectos técnicos de la construcción tensas.
Para muchas de las deficiencias de la justicia en nuestro país nuestro pueblo en su conjunto son culparse a sí mismos, y los jueces y los jurados sólo financiar su parte junto con el público en su conjunto. Es vergonzoso para nosotros como pueblo que no debe haber dificultad en asesinos de condena, o en traer a los hombres la justicia que como servidores públicos han sido culpables de corrupción, o que se han aprovechado de la corrupción de los funcionarios públicos. El resultado es igualmente lamentable, ya sea debido a tecnicismos sutilezas en la interpretación de la ley por los jueces, a la sentimentalidad y la conciencia de clase por parte de los jurados, o para la histeria y el sensacionalismo de la prensa diaria. Durante gran parte de este fracaso de la justicia no se hace responsable lo encuentra en los ricos como tales. Nosotros, los que conforman la masa del pueblo no podemos trasladar la responsabilidad de nuestros propios hombros. Pero hay una parte importante de la falla que tiene especialmente que ver con la incapacidad para hacer rendir cuentas a los hombres adecuados de la riqueza que se comportan mal.
El jefe de la avería es en el trato con las nuevas relaciones que surgen del mutualismo, la interdependencia de nuestro tiempo. Cada nueva relación social engendra un nuevo tipo de delito - del pecado, para usar una palabra pasada de moda - y muchos años siempre transcurren antes de que la sociedad es capaz de convertir este pecado en el delito que puede ser castigado con eficacia a la ley. Durante la vida de los hombres mayores ahora vivo las relaciones sociales han cambiado mucho más rápidamente que en los dos siglos anteriores. El inmenso crecimiento de las empresas, de negocios realizado por las asociaciones, y la tensión y la presión de la vida moderna extrema, han producido las condiciones que hacen que la confusa público en cuanto a quiénes son sus enemigos realmente peligrosos son; y entre los funcionarios públicos que no sólo han compartido esta confusión, sino por algunos de sus actos han aumentado la misma, son ciertos jueces. Ineficiencia marcada se ha demostrado en el trato con las empresas y en la re-solución de la actitud apropiada a tomar por el público no sólo hacia las empresas, sino hacia el trabajo y hacia las cuestiones sociales derivadas del sistema fabril y el enorme crecimiento de nuestras grandes ciudades .
La enorme riqueza que se ha acumulado por unos pocos individuos de los últimos años, en lo que ha sido de una revolución social e industrial, ha sido lo que respecta a algunos de estos individuos que son posibles sólo por el uso indebido de la corporación moderna. Un cierto tipo de empresa moderna, con sus funcionarios y agentes, sus muchas emisiones de valores, y su constante consolidación con empresas aliadas, finalmente, se convierte en un instrumento tan complejo como para contener un mayor número de elementos que, en virtud de diversas resoluciones judiciales, se prestan al fraude y la opresión de cualquier dispositivo todavía evolucionado en el cerebro humano. Las corporaciones son instrumentos necesarios de los negocios modernos. Se les ha permitido convertirse en una amenaza en gran parte porque los representantes gubernamentales de las personas han trabajado lentamente en la prestación de un adecuado control sobre ellos.
El jefe delincuente en cualquier caso dado puede ser un ejecutivo, un poder legislativo, o un juez. Cada jefe ejecutivo que asesora violenta, en lugar de gradual, una acción o que defiende medidas poco meditadas y radicales de la reforma (especialmente cuando adolezcan con afán de venganza y el desprecio por los derechos de la minoría) es especialmente censurable. Las varias legislaturas son responsables por el hecho de que nuestras leyes se preparan a menudo con una prisa descuidada y falta de consideración. Por otra parte, se preparan a menudo, y aún modificadas con mayor frecuencia durante el paso, a sugerencia de los propios partidos contra los que se hacen cumplir después. Nuestros grandes grupos de empresas, grandes trusts y fabulosamente ricos multimillonarios, emplean a los mejores abogados que pueden obtener para recoger las fallas en estos estatutos después de su paso; sino que también emplean a una clase de agentes secretos que buscan, bajo el asesoramiento de expertos, de presentar el Derecho hostil inocua por lo que es inconstitucional, a menudo a través de la inserción de lo que parecen a primera vista ser disposiciones drásticas y radicales contra los intereses de las partes inspirándoles; mientras que los demagogos, los seres corruptos que introducen esquemas chantajear a las corporaciones "strike", y todos los que demandan extrema y radical no deseable, medidas, demuestran ser los peores enemigos de la muy pública cuya gritona campeones profesan ser. Un ejemplo muy notable de las consecuencias de la falta de cuidado en la preparación de una ley era la ley de responsabilidad de los empleadores de 1906 En los casos que se presenten en virtud de dicha ley, cuatro de los seis juzgados de primera instancia celebró su inconstitucionalidad; seis de los nueve jueces de la Corte Suprema sostuvo que su objeto era dentro de la provincia de la acción del Congreso; y cuatro de los nueve magistrados celebraron válido. Fue, sin embargo, adjudicó inconstitucional por una escasa mayoría de la corte - cinco a cuatro. Fue sin duda una pieza muy desaliñado de trabajo para enmarcar la legislación de tal forma de dejar la pregunta abierta a todos.
El daño real que se ha hecho por las interpretaciones múltiples y conflictivas de la ley de comercio interestatal. El control sobre las grandes corporaciones que hacen negocios interestatal sólo puede ser eficaz si está investido de todo el poder en un departamento administrativo, una rama del Ejecutivo Federal, la realización de una ley federal; nunca puede ser eficaz si la responsabilidad dividida se deja en tanto los Estados y la Nación; nunca puede ser eficaz si se deja en manos de los tribunales que deberá decidir pleitos.
Los tribunales tienen un lugar de santidad peculiar y merecido en nuestra forma de gobierno. El respeto a la ley es esencial para la permanencia de nuestras instituciones; y el respeto a la ley está condicionada en gran medida en el respeto a los tribunales. Es una ofensa contra la República de decir nada que pueda debilitar al respecto, salvo por el motivo más grave y de la manera más cuidadosamente guardado. Nuestros jueces deberían celebrarse en particular el honor; y el deber del comentario y la crítica respetuosa y veraz, la cual debe ser vinculante cuando hablamos de nadie, debe ser especialmente vinculante cuando hablamos de ellos. En promedio se destacan por encima de cualquier otros agentes de la comunidad, y los jueces más grandes han alcanzado el alto nivel celebrada por esos pocos grandes patriotas quien todo el país quiere honrar. Pero debemos enfrentar el hecho de que hay jueces sabios y necios, al igual que hay ejecutivos y legisladores sabios y necios. Cuando un presidente o un gobernador se comporta de manera inadecuada o imprudentemente, el remedio es fácil, ya que su plazo es corto; lo mismo ocurre con el legislador, aunque no en el mismo grado, porque él es uno de muchos que pertenecen a algún cuerpo legislativo dado, y por lo tanto es menos fácil de arreglar su responsabilidad personal y hacerlo responsable del mismo. Con un juez, que, al ser humano, es también probable que errar, pero cuya tenencia es para la vida, no hay manera similar de lo que sostiene a la responsabilidad. En condiciones normales las únicas formas de presión a la que está en modo alguno susceptibles son la opinión pública y la acción de sus colegas jueces. Es el último que es más inmediatamente eficaz, ya la que debemos buscar la reforma de los abusos. Toda medida aplicada desde el exterior está plagado de riesgos. Es mucho mejor, desde todo punto de vista, que el remedio debe venir de dentro. En ninguna otra nación en el mundo lo hacen los tribunales ejercen tan vasta y de gran alcance de energía como en los Estados Unidos. Todo lo que es necesario es que los tribunales en su conjunto deben ejercer este poder con la sabiduría previsora que se muestran por los jueces que exploran el futuro mientras actúan en el presente. Hágales ejercen este gran poder no sólo con honestidad y con valentía, pero con sabia percepción de las necesidades y propósitos fijos de las personas, para que puedan hacer justicia y equidad el trabajo, para que puedan proteger a todas las personas en sus derechos, y sin embargo descanso las barreras de privilegio, que es el enemigo de la derecha.
BOSQUES.
Si hay algún deber que más que otro se lo debemos a nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos para llevar a cabo a la vez, es para salvar los bosques de este país, porque ellos constituyen el primer y más importante elemento en la conservación del patrimonio natural recursos del país. Por supuesto, hay dos tipos de recursos naturales, Uno es el tipo que sólo puede ser usado como parte de un proceso de agotamiento; esto es cierto de las minas, aceite natural y pozos de gas, y similares. El otro, y por supuesto, en última instancia, con mucho, el más importante, incluye los recursos que se pueden mejorar en el proceso de uso racional; el suelo, los ríos y los bosques están bajo esta cabeza. Cualquier nación realmente civilizada a fin de utilizar todos estos tres grandes bienes nacionales que la nación tendrá su beneficio en el futuro. Del mismo modo que un agricultor, después de toda su vida haciendo su vida de su granja, se, si es un agricultor experto, dejarlo como un activo de mayor valor a su hijo, por lo que debemos dejar nuestro dominio nacional para nuestros hijos, el aumento en valor y no gastadas. Hay pequeñas secciones de nuestro propio país, en el Este y el Oeste, en el Adriondacks, las Montañas Blancas, y los Apalaches, y en las Montañas Rocosas, donde ya podemos ver por nosotros mismos el daño en forma de lesión permanente a el suelo y los sistemas de ríos que provienen de la deforestación imprudente. No importa si esta deforestación se debe a la tala imprudente real de la madera, a los incendios que inevitablemente siguen a tal corte imprudente de la madera, o para el pastoreo irresponsable e incontrolada, sobre todo por las grandes bandas migratorias de las ovejas, el deambular sin control de los que más el país significa la destrucción de los bosques y los desastres a las pequeñas amas de casa, los pobladores de escasos recursos.
Personas miopes o personas que desconocían el futuro por el deseo de hacer dinero en todos los sentidos de la presente, a veces hablan como si no hubiera un gran daño se haría por la destrucción irresponsable de nuestros bosques. Es difícil tener paciencia con los argumentos de estas personas. Gracias a nuestra propia imprudencia en el uso de nuestros bosques espléndidos, ya hemos cruzado el borde de una hambruna de la madera en este país, y no hay medidas que tomamos ahora puede, al menos durante muchos años, deshacer el daño que ya se ha hecho . Pero podemos evitar más daño está haciendo; y sería en el más alto grado reprobable dejar cualquier consideración de conveniencia temporal o coste temporal interfiere con dicha acción, especialmente en lo que se refiere a los bosques nacionales que la nación puede ahora, en este mismo momento, de control.
Todos los estudiantes serios de la cuestión son conscientes del gran daño que se ha hecho en los países mediterráneos de Europa, Asia y África por la deforestación. El daño similar que se ha hecho en Asia Oriental es menos conocido. Una reciente investigación sobre las condiciones en el norte de China por el Sr. Frank N. Meyer, de la Oficina de Industria de Plantas del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, ha proporcionado por cierto en la prueba de manera muy notable de la ruina que proviene de la deforestación imprudente de las montañas, y del hecho, además, que el daño una vez hecho puede resultar prácticamente irreparable. Tan importantes son estas investigaciones que la presente adjuntar como anexo a mis mensajes de ciertas fotografías que muestran las condiciones actuales en China. Muestran de manera vívida la desolación espantosa, tomando la forma de áridas montañas y de grava y llanuras cubiertas de arena, que sigue inmediatamente y depende de la deforestación de las montañas. No hace muchos siglos el país del norte de China fue uno de los lugares más fértiles y hermosas en el mundo entero, y fue una gran riqueza forestal. Sabemos que esto no sólo desde los antiguos registros chinos, pero a partir de los relatos de los viajeros, Marco Polo. Él, por ejemplo, menciona que en visitar las provincias de Shansi y Shensi observó muchas plantaciones de moreras. Ahora casi no hay un solo árbol de morera en cualquiera de estas dos provincias, y la cultura de los gusanos de seda se ha movido más hacia el sur, a las regiones de la humedad atmosférica. Como una ilustración del cambio completo en los ríos, podemos tomar la declaración del Polo que cierto río, el Hun Ho, era tan grande y profundo que los comerciantes subieron desde el mar con los barcos muy cargados; hoy este río es simplemente una cama de arena de ancho, con corrientes rápidas, poco profundas vagando de aquí para allá a través de ella, absolutamente no navegables. Pero no tenemos que depender de los registros escritos. Los pozos secos, y los pozos con agua muy por debajo de la antigua marca de agua, dan testimonio de los buenos tiempos del pasado y los malos días del presente. Dondequiera que la vegetación nativa se le ha permitido permanecer, como, por ejemplo, aquí y allá alrededor de un templo sagrado o planta entierro imperial, todavía hay enormes árboles y enmarañada selva, fragmentos de los antiguos bosques gloriosos. El grueso, el crecimiento del bosque enmarañado antiguamente cubría las montañas con sus cumbres. Todos los factores naturales favorecieron este crecimiento denso bosque, y el tiempo que se le permitió existir la llanura al pie de las montañas se encuentran entre las más fértiles en el mundo, y todo el país era un jardín. No se hizo el más mínimo esfuerzo, sin embargo, para evitar la tala incontrolada de los árboles, o para asegurar la reforestación. Sin duda, durante muchos siglos, la tala de árboles por los habitantes de las montañas trabajó pero poco a poco en el logro de los cambios que ahora se han cumplido; sin duda, para las generaciones las incursiones eran apenas perceptibles. Pero llegó un momento en que el bosque se había reducido lo suficiente como para hacer que cada año de corte de un asunto serio, y desde entonces la destrucción procedido con rapidez espantosa; por supuesto cada año de la destrucción del bosque vuelve menos capaz de recuperarse, menos capaces de resistir la incursión del próximo año. El Sr. Meyer describe el progreso incesante de la destrucción, incluso ahora, cuando hay tan poca izquierda para destruir. Cada mañana, los hombres y los niños salen armados con Mattox o hacha, escalar las paredes escarpadas de las montañas, y talan y GRUB cabo, raíz y rama, los pequeños árboles y arbustos que se observan todavía. Los grandes árboles desaparecieron hace siglos, por lo que ahora uno de ellos es nunca visto, salvo en el barrio de los templos, donde están protegidos artificialmente; e incluso aquí se toma todo el reloj y el cuidado de los sacerdotes amantes de los árboles para evitar su destrucción. Cada familia, cada comunidad, donde no hay un cuidado común ejercido en interés de todos ellos para evitar la deforestación, encuentra su beneficio en el uso inmediato del combustible que de otro modo sería utilizado por alguna otra familia o alguna otra comunidad. En ausencia total de regulación de la materia en el interés de todo el pueblo, cada pequeño grupo se empuja inevitablemente hacia una política de destrucción que no pueden darse el lujo de tomar pensar en el mañana. Esta es sólo una de las cuestiones que no se ha de dejar para el control individual sin supervisión. El bosque sólo puede ser protegido por el Estado, por la Nación; y la libertad de acción de los individuos debe estar condicionado a lo que el Estado o la Nación determina que es necesario para la seguridad común.
La lección de la deforestación en China es una lección que la humanidad debería haber aprendido ya muchas veces de lo que ha ocurrido en otros lugares. Denudación deja el suelo desnudo; entonces cárcavas reduce a la roca desnuda; y mientras tanto la roca estéril entierra las tierras bajas. Cuando el suelo se ha ido, los hombres tienen que ir; y el proceso no toma mucho tiempo.
Esta destrucción despiadada de los bosques en el norte de China ha provocado o ha ayudado a lograr, desolación, al igual que la destrucción de los bosques en la ayuda a Asia Central en traer la ruina a los otrora ricos ciudades centrales de Asia; al igual que la destrucción de la selva en el norte de África ayudó hacia la ruina de una región que era un granero fértil en tiempos de los romanos. Hombre miope, si barbárico, semi-civilizada, o lo que erróneamente considera totalmente civilizada, después de haber destruido los bosques, ha prestado cierta la destrucción final de la tierra misma. En el norte de China las montañas son ahora, como se muestra en las fotografías adjuntas, picos absolutamente estériles. No sólo se han destruido los bosques, pero a causa de su destrucción el suelo se ha lavado de la roca desnuda. La terrible consecuencia es que es imposible ahora para deshacer el daño que se ha hecho. Muchos siglos tendrían que pasar antes de que la tierra volvería a reunir, o pueden ser hechos para recoger, en cantidad suficiente, una vez más para apoyar el crecimiento de los bosques de los viejos tiempos. En consecuencia, el desierto mongol está extendiendo prácticamente hacia el este sobre el norte de China. El clima ha cambiado y sigue cambiando. Ha cambiado, incluso en el último medio siglo, como la obra de destrucción de árboles se ha consumado. Las grandes masas de vegetación arbórea en las montañas antes absorben el calor del sol y enviaron las corrientes de aire frío que trajo las nubes cargadas de humedad más baja y los obligaron a precipitar en la lluvia una parte de su carga de agua. Ahora que no hay vegetación, las montañas áridas, quemadas por el sol, enviar hasta corrientes de aire caliente que ahuyentan en lugar de atraer las nubes de lluvia, y causan su humedad a difundirse. En consecuencia, en lugar de las lluvias regulares y abundantes que existen en estas regiones de China, cuando los bosques estaban todavía en pruebas, los desafortunados habitantes de las tierras deforestadas ahora ven que sus cultivos se marchitan por falta de lluvias, mientras que las estaciones se vuelven más y más irregulares ; y como el aire se convierte en secadora ciertos cultivos se niegan ya a crecer en absoluto. Que todo se seca más rápido que anteriormente se muestra por el hecho de que el nivel de los pozos en todo el país se ha hundido perceptiblemente, muchos de ellos de haber vuelto totalmente seco. Además de la angustia agrícola resultante, los cursos de agua han cambiado. Antiguamente eran estrechas y profundas, con una abundancia de agua clara durante todo el año; de las raíces y el humus de los bosques cogido el agua de lluvia y la dejó escapar por lenta, la filtración regular. Ahora se han convertido en grandes, lechos de arroyos poco profundos, en los que el agua turbia se escurre en corrientes delgadas durante las estaciones secas, mientras que cuando llueve hay crecidas, y rugientes torrentes fangosos vienen destruyendo, con lo que el desastre y la destrucción por todas partes. Por otra parte, estas inundaciones y avenidas, que diversifican la sequedad en general, se lavan lejos de las laderas de las montañas, y, o bien verterlo o cubren en los valles, el rico suelo fértil que tomó decenas de miles de años para la Naturaleza para formar; y se pierde para siempre, y hasta que los bosques crecen de nuevo, no puede ser reemplazado. La arena y las piedras de las laderas de las montañas se lavan suelto y vienen rodando hacia abajo para cubrir las tierras de cultivo, y en consecuencia, a lo largo de esta parte de China, muchos distritos antiguamente ricos son ahora los residuos de arena, inútiles para el cultivo de la humanidad, e incluso para los pastos. Las ciudades han sido, por supuesto, seriamente afectado, por los arroyos han dejado gradualmente de ser navegable. Hay testimonios de que incluso dentro de la memoria de los hombres que ahora viven allí ha habido una disminución grave de la precipitación en el noreste de China. El nivel del río en el norte de Manchuria Sungari se ha reducido sensiblemente en los últimos cincuenta años, al menos en parte, como resultado de la formación de surcos indiscriminada de los bosques que forman su cuenca. Casi todos los ríos del norte de China se han vuelto incontrolables, y muy peligroso para los habitantes a lo largo de sus bancos, como resultado directo de la destrucción de los bosques. El viaje desde Pekin a Yejé muestra en la moda melancolía cómo el suelo se ha arrastrado desde valles enteros, por lo que se han convertido en desiertos.
En el norte de China este desastroso proceso ha durado tanto tiempo y ha llegado tan lejos que ningún remedio completo podría aplicarse. Hay ciertas montañas en China a partir del cual el suelo se ha ido tan completamente que sólo la lenta acción de las edades podría volver a restaurarlo; aunque, por supuesto, mucho se puede hacer para prevenir la extensión todavía más hacia el este del desierto de Mongolia, si el Gobierno de China actuaría a la vez. Los cortes que se acompañan de fotografías muestran la desolación inconcebible de las áridas montañas en las que algunos de estos ríos se levantan - montañas, conviene recordarlo, que anteriormente apoyó densos bosques de alerces y abetos, ahora incapaces de producir toda la madera, y debido a su condición una fuente de peligro para el país entero. Las fotografías también muestran los mismos ríos después de que han pasado a través de las montañas, las camas habiéndose convertido en amplia y de arena debido a la deforestación de las montañas. Una de las fotografías muestra una caravana que pasa a través de un valle. Antes, cuando fueron forestadas las montañas, se densamente poblado por campesinos acomodados. Ahora las inundaciones han llevado a la destrucción por toda la tierra y el valle es un desierto pedregoso. Otra fotografía muestra una carretera de montaña cubierta con las piedras y rocas que se derrumbaron en la temporada de lluvias de las montañas que ya han sido deforestadas por manos humanas. Otra muestra de un río-cama de guijarros en el sur de Manchuria, donde lo que antes era una gran corriente se ha secado debido a la tala de árboles en las montañas. Sólo un poco de madera matorral se deja, que desaparecerá dentro de un medio siglo. Sin embargo, otra muestra el efecto de uno de los lavados, la destrucción de un lado de la montaña de cultivo, siendo estos lavados debido a la eliminación de toda la vegetación; sin embargo, en esta fotografía el primer plano muestra que la reforestación es una posibilidad en algunos lugares.
Así, lo que ha sucedido en el norte de China, lo que ha sucedido en Asia Central, en Palestina, en el norte de África, en partes de los países mediterráneos de Europa, seguramente pasará en nuestro país si no ejercemos que sabia previsión que debe ser uno de las principales marcas de cualquier persona que se hace llamar civilizada. Nada se debe permitir a interponerse en el camino de la preservación de los bosques, y es criminal para permitir a las personas a comprar un poco de ganancia para sí mismos a través de la destrucción de los bosques cuando esta destrucción es fatal para el bienestar de todo el país en el futuro.
VÍAS DE NAVEGACIÓN INTERIOR.
La acción debe ser iniciada inmediatamente, durante el actual período de sesiones del Congreso, para la mejora de nuestras vías navegables interiores - acción que se traducirá en darnos ríos navegables, pero no sólo navegado. Hemos gastado cientos de millones de dólares en estos cursos de agua, sin embargo, el tráfico en casi todos ellos está disminuyendo de manera constante. Esta condición es el resultado directo de la ausencia de cualquier plan global y clarividente de mejoramiento de la hidrovía, Obviamente no podemos seguir así a gastar los ingresos del Gobierno y sin retorno. Es pobre negocio que gastar dinero para la navegación interior, a menos que lo hagamos.
Investigación sobre la condición del Mississippi y sus principales afluentes revela muchas instancias de la absoluta pérdida causada por los métodos que han obtenido hasta ahora por el llamado "mejora" de la navegación. Un notable ejemplo es suministrada por el "mejoramiento" del Ohio, que, iniciada en 1824, se continuó bajo un solo plan por medio siglo. En 1875 se adoptó un nuevo plan y siguió durante un cuarto de siglo. En 1902 todavía se adoptó un plan diferente y desde entonces ha llevado a cabo a un ritmo que sólo promete un río navegable de veinte hasta cien años más.
Tales métodos miopes, vacilante, y fútiles son acompañadas por la disminución del comercio transmitidas por el agua y el aumento de la congestión del tráfico en tierra, por el aumento de las inundaciones, y por el despilfarro de dinero público. El remedio está en el abandono de los métodos que han fracasado tan señaladamente y la adopción de otras nuevas de acuerdo con las necesidades y demandas de nuestro pueblo.
En un informe sobre una medida adoptada en la primera sesión del actual Congreso, el Secretario de la Guerra, dijo: "El principal defecto en los métodos perseguido hasta ahora radica en la ausencia de la autoridad ejecutiva de originar planes integrales que cubren el país o divisiones naturales del mismo. "En este dictamen, de todo corazón coincido. Los métodos actuales no sólo no logran darnos la navegación interior, pero son perjudiciales para el ejército también. Lo que es prácticamente un detalle permanente del cuerpo de ingenieros a deber civil afecta necesariamente la eficiencia de nuestro establecimiento militar. Los ingenieros militares, sin duda, han hecho un trabajo eficiente en la construcción real, pero son necesariamente inadecuados por su formación y tradiciones para tomar el punto de vista amplio, y para recoger y transmitir al Congreso de la información y las previsiones comerciales e industriales, en los que la mejora hidrovía debe siempre tan ampliamente descansar. Por otra parte, no han logrado captar el gran hecho subyacente de que cada corriente es una unidad desde su nacimiento hasta su desembocadura, y que todos sus usos son interdependientes. Prominentes funcionarios del Cuerpo de Ingeniero recientemente han ido tan lejos como para afirmar en la impresión de que los cursos de agua no dependen de la conservación de los bosques sobre sus cabeceras. Esta posición se opone a todo el trabajo reciente de las agencias científicas del Gobierno y de la experiencia general de la humanidad. Un médico que no creyeron en la vacunación no sería el hombre adecuado para manejar una epidemia de viruela, ni debemos dejar a un médico escéptico acerca de la transmisión de la fiebre amarilla por el mosquito Stegomyia a cargo del saneamiento en La Habana o Panamá. Así que con la mejora de nuestros ríos; ya no es sabio o seguro dejar esta gran obra en manos de los hombres que no logran captar las relaciones esenciales entre la navegación y el desarrollo en general y para asimilar y utilizar los hechos centrales acerca de nuestros arroyos.
Hasta que la obra de mejora del río se lleva a cabo de una manera moderna no puede tener resultados que satisfagan las necesidades de esta nación moderna. Estas necesidades deben ser satisfechas sin más mentiras y vacilaciones o retraso. El plan que promete los mejores y más rápidos resultados es la de una comisión permanente facultado para coordinar el trabajo de todos los departamentos del Gobierno relativas a los cursos de agua, y para enmarcar y supervisar la ejecución de un plan integral. Bajo esa comisión el trabajo real de la construcción podría ser confiada al servicio de la recuperación; o para los ingenieros militares que actúan con un número suficiente de civiles para continuar el trabajo en tiempo de guerra; o puede ser dividido entre el servicio de la recuperación y el cuerpo de ingenieros. Los fondos deberán ser provistos de los ingresos corrientes, si se considera conveniente - de otra manera de la venta de bonos. Lo esencial es que el trabajo debe seguir adelante en el mejor plan posible y con la menor demora posible. Debemos tener un nuevo tipo de trabajo y una nueva organización para planificar y dirigir él. El tiempo para jugar con nuestros cuerpos de agua es pasado. El país exige resultados.
PARQUES NACIONALES.
Insto a que todos nuestros parques nacionales adyacentes a los bosques nacionales se colocarán completamente bajo el control del Servicio Forestal del Departamento de Agricultura, en lugar de dejarlos como lo son ahora, en el Departamento del Interior y vigilados por el ejército. El Congreso debería prever superintendentes con cuerpo suficiente de exploradores civiles de primera clase, o guardabosques, y, además, colocar la construcción de la carretera bajo el superintendente en lugar de dejarlo con el Departamento de Guerra. Este cambio en la administración del parque se traduciría en la economía y evitar las dificultades de administración que ahora surgen de tener la responsabilidad de la atención y la protección dividida entre los diferentes departamentos. La necesidad de este curso es particularmente grande en el parque de Yellowstone. Este, al igual que el de Yosemite, es un gran país de las maravillas, y debe mantenerse como un parque infantil nacional. En tanto, todas las cosas salvajes deben ser protegidas y el paisaje mantienen totalmente unmarred.
Estoy feliz de decir que he sido capaz de dejar de lado en varias partes del país, pequeñas extensiones, bien escogidas de tierra para servir como santuarios y viveros para las criaturas salvajes.
DESNATURALIZADA ALCOHOL.
Tuve ocasión en mi mensaje del 4 de mayo de 1906, para instar a la aprobación de una ley poniendo alcohol, usado en las artes, las industrias, y fabrica, en la lista libre - es decir, para prever el retiro libre de impuestos de alcohol que ha de ser desnaturalizado para esos fines. La ley de 7 de junio de 1906, y su enmienda de 2 de marzo de 1907, logrado lo que se deseaba en ese aspecto, y el uso de alcohol desnaturalizado, como se pretende, es hacer un buen grado de avance y tiene derecho a un mayor estímulo y apoyo desde el Congreso.
ALIMENTOS PURE.
La legislación alimentaria pura ya ha trabajado un beneficio difícil de sobreestimar.
SERVICIO DE INDIAS.
Ha sido mi objetivo desde el inicio de mi administración para tomar el Indian Service completamente fuera de la atmósfera de la actividad política, y ha habido un progreso constante hacia ese fin. El último reducto que queda de la política en que el servicio era el sistema de la agencia, que había visto sus mejores días y fue cayendo poco a poco en pedazos por causas naturales o puramente evolutivos, pero, como todas las supervivencias, fue decayendo poco a poco en sus últimas etapas. Parece claro que su extinción se había mejor ser definitivos ahora, para que el suelo se puede borrar para ampliar la labor constructiva en favor de los indios, de preparación para su inducción en la medida plena de la ciudadanía responsable. El 1 de noviembre sólo dieciocho agencias se quedaron en la lista; con dos excepciones, cuando algunas cuestiones jurídicas parecían permanecer temporalmente en el camino, éstos han sido cambiados para superintendencias, y la cabeza puesta en la función pública clasificada.
SERVICIO SECRETO.
El año pasado una enmienda fue incorporada en la medida que prevé el Servicio Secreto, que establece que no debe haber ningún detalle del servicio secreto y no hay transferencia del mismo. No es exagerado decir que esta enmienda ha sido de beneficio solo, y podría ser de beneficio sólo para las clases criminales. Si se introducen deliberadamente con el propósito de disminuir la eficacia de la guerra contra el crimen no pudo haber sido mejor ideado para tal fin. Se prohibió a las prácticas que se habían seguido en mayor o menor medida, por los jefes ejecutivos de los diferentes departamentos durante veinte años. A estas prácticas se debe la obtención de las pruebas que nos ha permitido impulsar grandes loterías del negocio y asegurar un cuarto de millón de dólares en multas por parte de sus promotores. Estas prácticas nos han permitido obtener algunas de las pruebas indispensables en relación con el robo de tierras del gobierno y la madera gobierno por grandes corporaciones y por los individuos. Estas prácticas nos han permitido obtener algunas de las pruebas indispensables para asegurar la condena de los criminales más ricos y más formidables con los que el Gobierno tiene que hacer frente, tanto las que operan en violación de la ley antimonopolio y otros. La enmienda en cuestión era de beneficio para nadie excepto a estos criminales, y que dificulta en gran medida el Gobierno en la detección del delito y la procuración de justicia. Además, no sólo afecta a los departamentos fuera de la Tesorería, sino que tiende a obstaculizar el Secretario del Tesoro de sí mismo en el esfuerzo por utilizar los empleados de su departamento a fin de satisfacer mejor las necesidades del servicio público. Se le prohíbe la prevención de fraudes en el servicio aduanero, de investigar las irregularidades en las mentas de sucursales y oficinas de ensayo, y lo ha paralizado en serio. Evita que la promoción de los empleados en el servicio secreto, y esto desalienta aún más buen esfuerzo. En su forma actual, la restricción opera sólo en beneficio del reo, del malhechor. El principal argumento a favor de la disposición era que los congresistas no ellos mismos desean ser investigado por los hombres del Servicio Secreto. Muy poco de esta investigación se ha hecho en el pasado; pero es cierto que el trabajo de los agentes del Servicio Secreto fue en parte responsable de la acusación y la condena de un senador y un diputado por fraudes de tierras en Oregón. Yo no creo que es de interés público para proteger penalmente en cualquier rama del servicio público, y exactamente como lo hemos hecho una y otra vez durante los últimos siete años procesados y condenados esos criminales que estaban en el poder ejecutivo del Gobierno, así que en mi creencia de que se debe dar amplios medios para enjuiciar si son declaradas en el poder legislativo. Pero si esto no se considera deseable una excepción especial se podría hacer en la ley que prohíbe el uso de la fuerza del servicio secreto en la investigación de los miembros del Congreso. Sería mucho mejor para hacer esto que para hacer lo que realmente había sucedido, y tratar de evitar o al menos obstaculizar una acción eficaz contra los delincuentes por la rama ejecutiva del Gobierno.
Ahorro postal BANCOS.
Nuevo renuevo mi recomendación para madejas de ahorro postal, para depositar los ahorros con la seguridad de que el Gobierno detrás de ellos. El objetivo es fomentar el ahorro y la economía en el asalariado y la persona de medios moderados. En 14 Estados los depósitos en cajas de ahorro lo reportó la Contraloría de la cantidad de divisas a $ 3,590,245,402, o 98,4 por ciento de la totalidad de los depósitos, mientras que en los 32 Estados restantes sólo hay 70308543 dólares, o 1,6 por ciento, lo que demuestra de manera concluyente que hay muchas localidades en los Estados Unidos, donde no se le da suficiente oportunidad a la gente a depositar sus ahorros. El resultado es que el dinero se mantiene en la clandestinidad y desempleados. Se cree que en conjunto de grandes sumas de dinero se pone en circulación a través de la instrumentalidad de las cajas de ahorros postales. Mientras que sólo hay 1.453 cajas de ahorros que informan a la Contraloría que hay más de 61.000 oficinas de correos, 40 000 de las cuales son oficinas de giros postales. Cajas de ahorros postales están actualmente en funcionamiento en la práctica totalidad de los grandes países civilizados, con la excepción de los Estados Unidos.
PAQUETE POSTAL.
En mi último mensaje anual me encomendé la recomendación del Director General de Correos para una extensión del servicio de paquetes postales en las rutas rurales. El establecimiento de un servicio postal de paquetes locales en las rutas rurales sería en beneficio mutuo de los agricultores y el tendero país, y es deseable que las rutas, sirviendo a más de 15 millones de personas, se deben utilizar en la medida más amplia posible. Se propuso una enmienda en el Senado en la última sesión, a propuesta del Director General de Correos, siempre que, con el fin de determinar la viabilidad de establecer un sistema de servicio postal de paquetes especiales de carácter local en las rutas rurales de los Estados Unidos, el Postmaster GENERALES ser autorizada y dirigida a experimentar e informar al Congreso el resultado de tal experimento mediante el establecimiento de un sistema de servicio postal de paquetes especiales de carácter local en las rutas de distribución rurales en que no excedan cuatro condados en los Estados Unidos para los paquetes de la materia de cuarta categoría que se originan en un ruta rural o en la oficina de correos de distribución para la entrega por los transportistas rurales. Parecería apropiado que tal experimento debe ser juzgado con el fin de demostrar la viabilidad de la propuesta, sobre todo porque el Postmaster General estima que los ingresos derivados de la operación de un sistema de este tipo en todas las rutas rurales ascendería a muchos millones de dólares.
EDUCACIÓN.
La participación que el Gobierno Nacional debe tomar en la amplia labor de la educación no ha recibido la atención y el cuidado que se merece con razón. La responsabilidad inmediata por el apoyo y la mejora de nuestros sistemas e instituciones educativas descansa y siempre debe recaer en los habitantes de los diversos Estados que actúan a través de sus gobiernos estatales y locales, pero la Nación tiene una oportunidad en el trabajo educativo que no debe ser perdido y un deber que ya no deberían pasarse por alto.
La Oficina Nacional de Educación se estableció hace más de cuarenta años. Su objetivo es recoger y difundir esa información ", como se ayuda a la gente de los Estados Unidos en el establecimiento y mantenimiento de los sistemas escolares eficientes y de otra manera promover la causa de la educación en todo el país." Este propósito de ninguna manera entra en conflicto con la labor educativa de los Estados, pero puede ser de gran ventaja para los Estados, dándoles la,, y por lo tanto la información más precisa de gran ayuda más completa y sugerencia con respecto a los mejores sistemas educativos. La Nación, a través de su amplio campo de actividades, su oportunidad más amplia para obtener información de todos los Estados y de los países extranjeros, es capaz de hacer lo que ni siquiera los más ricos Unidos puede hacer, y con la ventaja adicional distinta que la información así obtenida se utiliza para el disfrute inmediato de todo nuestro pueblo.
Con los escasos medios proporcionados hasta ahora, la Oficina de Educación ha prestado un servicio eficiente, pero el Congreso ha descuidado para abastecer adecuadamente la oficina con medios para satisfacer el crecimiento educativo del país. Los créditos para el trabajo general de la oficina, fuera de la educación en Alaska, para el año 1909 son más que 87,500 dólares - una cantidad menor de lo que eran hace diez años, y algunos de los elementos importantes de estos créditos son menos de lo que eran treinta años hace. Es un desperdicio imperdonable de dinero público para apropiarse de una cantidad que es tan inadecuada como para hacer imposible adecuada para hacer el trabajo autorizado, y no es justo para los grandes intereses educativos del país para privarlos del valor de los resultados que se puede obtener mediante créditos adecuados.
Recomiendo vivamente que este lamentable estado de cosas en lo que respecta a la oficina nacional de educación puede remediar mediante créditos adecuados. Esta recomendación se instó a los representantes de las escuelas comunes y grandes universidades estatales y los principales educadores, que unen a todos en solicitar su consideración y acción favorable por el Congreso sobre este tema.
CENSO.
Insto encarecidamente a que la solicitud del Director del Censo, en relación con el trabajo de cada diez años por lo que pronto será iniciado cumplirse y que los nombramientos a la fuerza censo mantenerse bajo la ley de servicio civil, con renuncia a los requisitos geográficos a lo solicitado por la director del Censo. Los supervisores y empadronadores no deben ser designados bajo la ley de servicio civil, por las razones expuestas por el Director. Felicito al Congreso la consideración cuidadosa de la admirable informe del Director del Censo, y confío en que sus recomendaciones se adopten y la acción inmediata al respecto tomadas.
SALUD PÚBLICA.
Es muy recomendable que no debe haber una acción inteligente por parte de la Nación sobre la cuestión de la preservación de la salud del país. A través de la práctica de exterminio en San Francisco de roedores portadores de enfermedades nuestro país ha escapado hasta ahora de la peste bubónica. Este es sólo uno de los muchos logros de los funcionarios de salud estadounidenses; y muestra lo que puede lograrse con una organización mejor que en la actualidad existe. Los peligros para la salud pública de la adulteración de alimentos y de muchas otras fuentes, como la amenaza para el desarrollo físico, mental y moral de los niños del trabajo infantil, se deben cumplir y superar. Existen numerosas enfermedades, que ahora se sabe que son evitables, que son, sin embargo, no impidieron. El reciente Congreso Internacional sobre Tuberculosis nos ha hecho dolorosamente consciente de la insuficiencia de la legislación de salud pública estadounidense. Esta nación no puede permitirse el lujo de quedarse atrás en la batalla mundial que se libra ahora por todos los pueblos civilizados con los enemigos microscópicos de la humanidad, ni debiera ya ignorar el reproche de que este Gobierno tiene más dolores de proteger la vida de los cerdos y de ganado que de los seres humanos.
REDISTRIBUCIÓN DE OFICINAS.
El primer paso legislativo que tener es que por la concentración de las agencias adecuada en uno de los departamentos existentes. Por tanto, recomiendo con urgencia la aprobación de una ley que autorizará una redistribución de las agencias que deberá lograr mejor este objetivo.
Imprenta del Gobierno.
Recomiendo que la legislación se promulgue la puesta bajo la jurisdicción del Departamento de Comercio y Trabajo de la Oficina de Imprenta del Gobierno. En la actualidad, esta oficina está bajo el control combinado, la supervisión y la dirección administrativa de la Presidencia y de la Comisión Mixta de la impresión de las dos Cámaras del Congreso. La ventaja de contar con los 4.069 empleados de esta oficina y el gasto de los $ 5,761,377.57 apropiado para ello bajo la supervisión de un departamento ejecutivo es obvio, en lugar de la actual supervisión combinado.
HOGARES soldados.
Casas Todos los soldados deben ser colocados bajo la jurisdicción y control completo del Departamento de Guerra.
OFICINAS Y COMISIONES INDEPENDIENTE.
Economía y política de la empresa de sonido requieren que todas las agencias y comisiones independientes existentes deben ser colocados bajo la jurisdicción de los departamentos ejecutivos apropiados. No es prudente desde todo punto de vista, y los resultados sólo en el mal, tener algún procedimiento ejecutivo hecho parada de los órganos puramente ejecutivas, bajo el control del Presidente; y cada órgano ejecutivo debe estar bajo la supervisión inmediata de un ministro del gabinete.
STATEHOOD.
Abogo por la admisión inmediata de Nuevo México y Arizona como Estados. Esto se debe hacer en el actual período de sesiones del Congreso. Los habitantes de los dos territorios han puesto en evidencia con sus votos que no van a entrar como un Estado. La única alternativa es admitirlos como dos, y confío en que esto se hará sin demora.
PESCA interestatal.
Llamo la atención del Congreso sobre la importancia del problema de la pesca en las aguas interestatales. En los Grandes Lagos nos encontramos ahora, bajo el muy sabio tratado del 11 de abril de este año, tratando de llegar a un acuerdo internacional para la conservación y el uso satisfactorio de las pesquerías de estas aguas que no pueden alcanzar de otra forma. Lago Erie, por ejemplo, tiene las pesquerías más ricas de agua dulce en el mundo; pero ahora está controlado por los estatutos de dos Naciones, cuatro Estados, y una provincia, y en esta provincia por diferentes ordenanzas en diferentes condados. Todas estas divisiones políticas trabajan con propósitos cruzados, y en ningún caso pueden lograr la protección de las pesquerías, por un lado, y la justicia para las localidades e individuos en el otro. El caso es similar en Puget Sound.
Pero el problema es tan acuciante en las aguas interestatales de los Estados Unidos. Las pesquerías de salmón del río Columbia son ahora sólo una fracción de lo que eran hace veinticinco años y lo que sería ahora si el Gobierno de los Estados Unidos se había hecho cargo de ellos completa interviniendo entre Oregon y Washington. Durante estos veinticinco años, los pescadores de cada Estado han tratado de forma natural a tomar todo lo que podían conseguir, y las dos legislaturas nunca han sido capaces de acordar una acción conjunta de cualquier tipo adecuado en el grado de protección de las pesquerías. Actualmente la pesca en el lado de Oregon está prácticamente cerrado, mientras que no hay límite en el lado de Washington de ningún tipo, y nadie puede decir lo que los tribunales decidirán sobre las mismas leyes bajo las cuales esta acción y resultado no-acción . Mientras tanto muy pocos salmones alcanzar las zonas de desove, y probablemente dentro de cuatro años las pesquerías servirá para nada; y esto viene de una lucha entre los asociados, o con redes de enmalle, pescadores, por un lado, y los dueños de las ruedas de pesca hasta el río. Las pesquerías del Mississippi, el Ohio, y el Potomac son también de una mala manera. Para esto no hay remedio a excepción de los Estados Unidos para controlar y legislar para la pesca de un estado a otro como parte de las actividades de comercio interestatal. En este caso, la maquinaria para la investigación científica y para el control ya existe en la Oficina de Pesca de Estados Unidos. En esto, como en problemas similares la regla obvia y simple debe ser seguido de tener aquellos asuntos que ningún Estado en particular pueden manejar tomados de la mano por los Estados Unidos; problemas que en el sube y baja de las legislaturas estatales en conflicto son absolutamente irresoluble son bastante fáciles para que el Congreso controle.
PESCA Y los lobos marinos.
El estatuto federal que regula el tráfico de un estado a otro en el juego debe ser extendido para incluir el pescado. Nuevos criaderos de peces federales deben ser establecidos. La administración del servicio de pieles-sello de Alaska debe confiarse a la Oficina de Pesca.
RELACIONES EXTERIORES.
La política exterior de esta nación se basa en la teoría de que la derecha se debe hacer entre las naciones más precisa entre los individuos, y en nuestras acciones durante los últimos diez años hemos demostrado en este asunto nuestra fe con nuestras obras. Nos hemos comportado y se comportan, hacia otras naciones como en la vida privada de un hombre honorable sería comportarse hacia sus semejantes.
REPÚBLICAS latinoamericanos.
El progreso comercial y material de las veinte repúblicas latinoamericanas es digno de la atención del Congreso. Ninguna otra parte del mundo se ha mostrado un mayor desarrollo proporcional de su comercio exterior durante los últimos diez años y ninguno otro tiene más demandas especiales en el interés de Estados Unidos. Ofrece a día oportunidades probablemente más grandes para la legítima expansión de nuestro comercio que cualquier otro grupo de países. Estos países van a querer nuestros productos en cantidades considerablemente mayores, y serán correspondientemente necesitar de ellos. La Oficina Internacional de las Repúblicas Americanas está haciendo un trabajo útil en la toma de estas naciones y sus recursos mejor conocidos para nosotros, y dar a conocer a ellos, no sólo con nosotros como pueblo y con nuestros propósitos hacia ellos, pero con lo que tenemos a cambio de sus bienes. Es una institución internacional con el apoyo de todos los gobiernos de las dos Américas.
CANAL DE PANAMÁ.
El trabajo sobre el Canal de Panamá se está haciendo con una velocidad, eficiencia y toda la devoción al deber que lo convierten en un modelo para todo el trabajo de la clase. No es una tarea de tal magnitud ha sido nunca antes emprendida por un país; y nunca se ha realizado mejor no es tarea de la clase. Los hombres en el istmo, desde Coronel Goethals y sus compañeros comisionados a través de toda la lista de los empleados que están haciendo fielmente su deber, han ganado su derecho al respeto ungrudging y gratitud del pueblo estadounidense.
OCÉANO CORREO FORROS.
De nuevo te recomiendo la extensión del correo océano acto de 1891 de manera que satisfactorios líneas electrónico océano estadounidenses a América del Sur, Asia, Filipinas y Australia que se establezcan. La creación de este tipo de líneas de vapores debe ser el corolario natural de la travesía de la flota de combate. Debe preceder a la apertura del Canal de Panamá. Incluso en condiciones favorables de varios años que deben transcurrir antes de que esas líneas se pueden poner en funcionamiento. Por consiguiente, insto al Congreso actuar con premura si la previsión ya muestra que la acción tarde o temprano será inevitable.
HAWAII.
Me llamo especial atención al territorio de Hawai. La importancia de estas islas es aparente, y la necesidad de mejorar su condición y el desarrollo de sus recursos es urgente. En los últimos años las condiciones industriales sobre las islas han cambiado radicalmente, la importación de mano de obra culi prácticamente ha cesado, y ahora hay el desarrollo de tal diversidad de productos agrícolas como para hacer posible un cambio en las condiciones de la tierra del Territorio, por lo que la oportunidad se puede dar al propietario del terreno pequeño similar a la de la parte continental. Para ayudar a estos cambios, el Gobierno Nacional debe proporcionar las mejoras portuarias necesarias en cada isla, por lo que los productos agrícolas se pueden llevar a los mercados del mundo. Las leyes de cabotaje deben modificarse para satisfacer las necesidades especiales de las islas, y el derecho del trabajo contrato extranjero deberán estar modificados en su aplicación a Hawai como para permitir que la mano de obra americana y europea para ser conducidos hasta allí.
Hemos comenzado a mejorar Pearl Harbor para una base naval y proporcionar las fortificaciones militares necesarias para la protección de las islas, pero no puedo dejar de insistir en la necesidad de créditos para estos fines de una cantidad tal voluntad en el menor tiempo posible hacer esas islas prácticamente inexpugnable. Es inútil para desarrollar las condiciones industriales de las islas y establecer allí bases de alimentación para nuestras flotas navales y mercantes menos que podemos asegurar, por lo que el ingenio humano puede, su seguridad contra el embargo extranjera.
Una cosa para recordar con todas nuestras fortificaciones es que es casi inútil para hacerlos inexpugnables del mar si se dejan abiertas para aterrizar ataque. Esto es cierto incluso de nuestra propia costa, pero es doblemente cierto de nuestras posesiones insulares. En Hawai, por ejemplo, es peor que inútil para establecer una estación naval, a menos que establezcamos detrás de fortificaciones tan fuerte que ninguna fuerza de desembarco puede tomar a ahorrar por operaciones regulares y de larga continuado asedio.
FILIPINAS.
Se están haciendo progresos reales hacia el autogobierno en las Islas Filipinas. La reunión de un órgano legislativo de Filipinas y el montaje de Filipinas marca un proceso absolutamente nuevo en Asia, no sólo en cuanto a colonias asiáticas de las potencias europeas, pero en cuanto a las posesiones asiáticas de otras potencias asiáticas; y, de hecho, siempre exceptuando el ejemplo sorprendente y maravilloso que ofrece el gran Imperio de Japón, se abre una nueva salida en comparación con todo lo que ha sucedido entre las potencias asiáticas que son sus propios amos. Hasta ahora esta legislatura filipina ha actuado con moderación y autocontrol, y me ha parecido de una manera práctica para darse cuenta de la verdad eterna que siempre debe ser el gobierno, y que la única manera en la que cualquier cuerpo de los individuos puede escapar a la necesidad de ser gobernado por forasteros es para demostrar que son capaces de contenerse, para mantener bajos maldad y el desorden. El pueblo filipino, a través de sus funcionarios, son, por lo tanto haciendo pasos reales en la dirección de autogobierno. Espero y creo que estos pasos marcan el comienzo de un curso que continuará hasta que los filipinos se encuentre en condiciones de decidir por sí mismos si desean ser una nación independiente. Pero está bien para ellos (y así también para aquellos estadounidenses que durante la última década han hecho tanto daño a los filipinos por la agitación de una independencia inmediata para los que estaban totalmente inadecuada) para recordar que el autogobierno depende y debe depender , sobre los propios filipinos. Todo lo que podemos hacer es darles la oportunidad de desarrollar la capacidad de auto-gobierno. Si hubiéramos seguido el consejo de los doctrinarios insensatas que nos querían en ningún momento durante los últimos diez años para convertir al pueblo filipino a la deriva, que deberíamos haber eludido la más sencilla posible y deber haber infligido una duración equivocada sobre el pueblo filipino. Hemos actuado exactamente en el espíritu opuesto. Hemos dado los filipinos gobierno constitucional - un gobierno basado en la justicia - y hemos demostrado que los hemos gobernado para el bien y no para nuestro engrandecimiento. En la actualidad, ya que durante los últimos diez años, la lógica inexorable de los hechos muestra que este gobierno debe ser suministrada por nosotros y no por ellos. Debemos ser sabios y generosos; debemos ayudar a los filipinos para dominar el difícil arte de auto-control, que no es más que otro nombre para el autogobierno. Pero nosotros no podemos darles autonomía, salvo en el sentido de que les sea de manera que poco a poco pueden, si son capaces, aprenden a gobernarse a sí mismos. Bajo el actual sistema de leyes justas y administración simpático, tenemos todas las razones para creer que ellos están adquiriendo progresivamente el carácter que se encuentra en la base de la autonomía, y para el cual, si se carece, no existe un sistema de leyes, no hay papel constitución, quisiere servir como sustituto. Nuestra gente en las Filipinas han logrado lo que legítimamente se puede llamar un éxito maravilloso en dar a ellos un gobierno que marca por parte de los que tienen autoridad tanto la necesaria comprensión de las personas y el propósito necesario para servirlos desinteresadamente y de buena fe. Confío en que dentro de una generación el tiempo llegará cuando las Filipinas pueden decidir por sí mismos si es así para que puedan ser independientes, o continuar bajo la protección de un poder fuerte y desinteresado, capaz de garantizar el orden en el país y las islas protección contra la invasión extranjera. Pero nadie puede profetizar la fecha exacta en que será prudente considerar la independencia como una política fija y definida. Sería peor que la locura de tratar de establecer hasta tal fecha con antelación, ya que debe depender de la forma en que el propio pueblo de Filipinas a desarrollar el poder de la auto-maestría.
PUERTO RICO.
De nuevo te recomiendo que la ciudadanía estadounidense se confirió el pueblo de Puerto Rico.
CUBA.
En Cuba la ocupación cesará en el tiempo de dos meses, los cubanos tienen en forma ordenada eligió sus propias autoridades gubernamentales, y la isla se volvió hacia ellos. Nuestra ocupación en esta ocasión ha durado poco más de dos años, y Cuba ha prosperado y ha prosperado bajo ella. Nuestra sincera esperanza y un deseo es que la gente de la isla ahora se gobiernan a sí mismos con la justicia, para que la paz y el orden pueden ser seguras. Estaremos encantados de ayudarles en este sentido; pero yo solemnemente advertirles de recordar la gran verdad de que la única manera de que un pueblo puede evitar permanentemente siendo gobernada desde afuera es para mostrar que ambos pueden y van a gobernarse a sí mismo desde dentro.
EXPOSICIÓN JAPONESA.
El Gobierno japonés ha aplazado hasta 1917 la fecha de la gran exposición internacional, que se adopte la medida a fin de asegurar el tiempo suficiente para prepararse para hacer la exposición de todo lo que debe hacerse. Los comisionados estadounidenses han visitado Japón y el aplazamiento se limita a dar oportunidad más amplia para que Estados Unidos estará representado en la exposición. No desde la primera exposición internacional ha habido una de mayor importancia que este será, marcando como lo hace el quincuagésimo aniversario de la ascensión al trono del emperador de Japón. El salto extraordinario a un lugar más importante entre las naciones del mundo hecho por Japón durante este medio siglo es algo sin precedentes en toda la historia anterior. Esta exposición estará bien coordinado, conmemorar y señalizar el progreso gigante que se ha logrado. Es la primera exposición de su tipo que jamás se haya celebrado en Asia. Los Estados Unidos, debido a la antigua amistad entre los dos pueblos, porque cada uno de nosotros los frentes en el Pacífico, y debido a las crecientes relaciones comerciales entre este país y Asia, tiene un peculiar interés en ver la exposición hizo un éxito en todos los sentidos .
Aprovecho esta oportunidad públicamente manifestar mi aprecio por la forma en que en Japón, en Australia, en Nueva Zelanda, y en todos los Estados de América del Sur, la flota de batalla se ha recibido en su viaje de prácticas en todo el mundo. El Gobierno estadounidense no puede expresarse con demasiada fuerza su reconocimiento por la abundante y generosa hospitalidad que nuestras naves en todos los puertos que visitaron.
EL EJÉRCITO.
En cuanto al Ejército que llamo la atención sobre el hecho de que mientras nuestros jóvenes oficiales y hombres alistados de pie muy alto del sistema, presente de la promoción por los resultados de antigüedad en la puesta en los grados más altos que muchos hombres de capacidad mediocre que tienen poco tiempo para servir. Ningún hombre debe considerarlo como su derecho adquirido a la altura del más alto rango en el ejército más que en cualquier otra profesión. Es una curiosa y de ningún modo hecho comprobable que no debe ser tan a menudo un fracaso por parte de los ciudadanos y sus representantes para entender la gran necesidad, desde el punto de vista del servicio y la Nación, de negarse a promover respetable, ancianos incompetentes. Los lugares más altos se deben dar a los hombres más meritorios sin tener en cuenta la antigüedad; al menos de antigüedad deben ser tratados como una sola cuenta. En el estrés de la competencia industrial moderna sin firma del negocio podría tener éxito si los responsables de su gestión fueron elegidos simplemente sobre la base de que eran las personas más antiguas de su empleo; sin embargo, este es el curso defendido en cuanto al Ejército, y requerido por la ley para todos los grados, excepto los de oficial general. Como cuestión de hecho, todos los mejores oficiales en los más altos rangos del ejército son los que han alcanzado su actual posición en todo o en parte por un proceso de selección.
El alcance de las juntas que se jubilan debería ampliarse para que pudieran considerar ineptitud general a la orden para cualquier causa, con el fin de asegurar una aplicación mucho más rígida que en la actualidad en la eliminación de los oficiales de las discapacidades mentales, físicas o temperamentales. Pero este plan sólo se recomienda si el Congreso no se digna a dar lo que a mi juicio es mucho mejor; es decir, para la selección en la promoción, y para la eliminación de la edad. Los oficiales que no logran alcanzar un cierto rango a cierta edad deben ser retirados - por ejemplo, si un hombre no debe alcanzar el rango de campo en el momento en que él es 45 él debe por supuesto ser colocado en la lista de jubilados. Oficiales generales deben ser seleccionados como en la actualidad, y se debe hacer una tercera parte de las otras promociones por la selección, la selección se hizo por el Presidente o el Secretario de Guerra de una lista de al menos dos candidatos propuestos para cada vacante por un integrantes de la directiva de la rama de servicio en el que la promoción se debe hacer. Un proyecto de ley se encuentra ahora ante el Congreso que tiene por objeto asegurar la promoción de los funcionarios a diversos grados a edades razonables a través de un proceso de selección, por los consejos de los funcionarios, de los menos eficientes para la jubilación con un porcentaje de su salario en función de la longitud de servicio. El proyecto de ley, aunque no es el cumplimiento de todo lo que se debe hacer, es un gran paso en la dirección correcta; y yo sinceramente recomiendo su paso, o la de una medida más completamente eficaz.
El brazo de la caballería debería reorganizarse en líneas modernas. Este es un brazo en el que es particularmente necesario que los oficiales de campo no deben ser viejo. La caballería es mucho más difícil de formar que la infantería, y que debe mantenerse hasta el máximo, tanto en la eficiencia y en la fuerza, ya que no se puede hacer en un apuro. En la actualidad, tanto de infantería y artillería son demasiado poco numerosos para nuestras necesidades. Especial atención se debe prestar al desarrollo de la ametralladora. Un cuerpo de servicios generales debe establecerse. Como están las cosas ahora el soldado promedio tiene demasiado trabajo de carácter no militar para llevar a cabo.
GUARDIA NACIONAL.
Ahora que la milicia organizada, la Guardia Nacional, se ha incorporado con el ejército como parte de las fuerzas nacionales, corresponde al Gobierno a hacer todo lo razonable en su poder para perfeccionar su eficiencia. Debe ser asistido en su instrucción y con la ayuda de otro modo más liberal que hasta ahora. Los servicios continuos de muchos oficiales regulares bien formados serán esenciales a este respecto. Dichos funcionarios deben estar especialmente capacitados en las escuelas de servicios mejores para calificarlos como instructores de la Guardia Nacional. Pero el detalle de los oficiales para la enseñanza en las escuelas de servicio y para el servicio con la Guardia Nacional les supone desprenderse de sus regimientos que ya se han agotado en gran medida por el desprendimiento de la Mesa de la asignación a los deberes prescritos por leyes del Congreso.
Un proyecto de ley está en trámite ante el Congreso la creación de un número de oficiales adicionales en el Ejército, que en caso de aprobarse, como debe ser, permitirá a más oficiales para ser entrenados como instructores de la Guardia Nacional y asignados a ese deber. En caso de guerra, será de suma importancia contar con un gran número de funcionarios capacitados para utilizar para convertir gravámenes primas en buenas tropas.
Debe haber una legislación para proveer un plan completo para la organización del gran cuerpo de voluntarios detrás del ejército regular y de la Guardia Nacional cuando la guerra ha llegado. Asistencia del Congreso debe dar a aquellos que se esfuerzan por promover la práctica de rifle para que nuestros hombres, en los servicios o fuera de ellos, pueden saber cómo utilizar el rifle. Mientras que los equipos que representan a los Estados Unidos ganaron los campeonatos de fusil y revólver del mundo en contra de todos los interesados en Inglaterra este año, es lamentablemente cierto que la gran mayoría de nuestros ciudadanos disparar cada vez menos conforme pasa el tiempo. Para hacer frente a esto, debemos animar a la práctica rifle entre los escolares, y de hecho en todas las clases, así como en los servicios militares, por todos los medios a nuestro alcance. Así, y no de otra manera, que podamos ser capaces de ayudar en la preservación de la paz del mundo. Fit para mantener nuestra propia contra los fuertes naciones de la tierra, nuestra voz por la paz llevará a los confines de la tierra. Sin preparación, y por lo tanto no aptos, debemos sentarnos mudo e impotente para defendernos, proteger a los demás, o preservar la paz. El primer paso - en la dirección de la preparación para evitar la guerra, si es posible, y para estar en forma para la guerra si debe venir - es enseñar a nuestros hombres para disparar.
LA ARMADA.
Apruebo las recomendaciones de la Junta General para el aumento de la Armada, llamando la atención especial a la necesidad de los destructores y los mineros adicionales, y, sobre todo, de los cuatro acorazados. Es conveniente completar lo antes posible un escuadrón de ocho barcos de guerra de la mejor tipo existente. El Dakota del Norte, Delaware, Florida, Utah y formarán la primera división de esta escuadra. Los cuatro buques propuestos formarán la segunda división. Será una mejora en la primera, los barcos son de la pesada, calibre único, todos grandes tipo pistola. Todas las embarcaciones deben tener las mismas cualidades tácticas - es decir, la velocidad y el radio de giro - y lo más cerca posible de estas cualidades tácticas deben ser los mismos que en los cuatro vasos antes nombradas que se está construyendo.
Yo recomiendo fervientemente que la Junta General sea por ley se convirtió en un Estado Mayor. Literalmente no hay excusa alguna para continuar con la organización actual Mesa de la Armada. La Marina de Guerra debe ser tratada como una organización puramente militar, y todo debe estar subordinado a la de un objeto de asegurar la eficacia militar. Tal eficiencia militar sólo se puede garantizar en tiempo de guerra si no es la preparación previa más exhaustiva en tiempo de paz - una preparación, puedo añadir, que con toda probabilidad evitar cualquier necesidad de la guerra. El Secretario debe ser suprema, y debe tener como sus asesores oficiales un cuerpo de oficiales de línea que a su vez debe tener la facultad de verificar por y coordinar todo el trabajo y todas las propuestas de las diversas oficinas. Un sistema de ascenso por méritos, ya sea por selección o por la exclusión, o por ambos procesos, se debe introducir. Está fuera de la cuestión, si el principio de la presente promoción por mera antigüedad se mantiene, puede esperar para obtener los mejores resultados de los oficiales superiores. Nuestros hombres están demasiado viejos, y se quedan por un tiempo demasiado corto, en los puestos de mando de alto.
Dos barcos hospitales deben proporcionar. La experiencia real del buque hospital con la flota en el Pacífico ha demostrado el trabajo invaluable que hace uno de esos buques, y también ha demostrado que es bueno tener que mantenerse bajo el mando de un oficial médico. Como era de esperar, todas las anticipaciones de problemas a partir de un comando han demostrado ser completamente infundada. Es tan absurdo poner un buque hospital bajo un oficial de línea, ya que sería poner un hospital en tierra bajo un comando. Esto debería haberse dado cuenta antes, y no hay excusa para dejar de darse cuenta de ello ahora.
Nada mejor para la Armada desde todo punto de vista siempre ha ocurrido que el crucero de la flota de guerra en todo el mundo. La mejora de las naves en todos los sentidos ha sido extraordinario, y han ganado mucha más experiencia en tácticas de batalla de lo que habrían obtenido si se hubieran quedado en las aguas del Atlántico. El pueblo estadounidense tiene motivo de profunda satisfacción, tanto en vista del excelente estado de la flota, como se muestra por este crucero, y en vista de la mejora de la travesía ha trabajado en esto ya alta condición. Yo no creo que haya ningún otro servicio en el mundo en el que la media del carácter y la eficiencia en la tropa es tan alto como es ahora el caso en el nuestro. Creo que la misma declaración se puede hacer como a nuestros funcionarios, tomados en su conjunto; pero debe haber una reserva realizada con respecto a los de los rangos más altos - como a los que ya he hablado - y en lo que respecta a aquellos que han entrado en el servicio; porque ni ahora obtenemos todos los beneficios de nuestra escuela naval excelente en Annapolis. Es absurdo no graduarse los guardiamarinas como enseñas; para mantenerlos durante dos años en una posición tan anómala como en la actualidad la ley requiere es perjudicial para ellos y para el servicio. En la propia academia, cada primer Classman debe exigir a su vez servir como suboficial y oficial; su capacidad para desempeñar sus funciones como tal, debe ser un requisito previo para su entrar en la línea, y su éxito en el mando debe determinar en gran medida su posición en la graduación. La Junta de Visitantes debe ser nombrado en enero, y cada miembro debe estar obligado a dar por lo menos seis días de servicio, sólo de uno a tres días de que se realicen durante la semana de junio, que es el momento menos conveniente que el consejo sea en Annapolis la medida en que se benefician de la Armada por parte de sus observaciones se refiere.
LA CASA BLANCA,
Martes, 08 de diciembre 1908.
Original
FINANCES.
The financial standing of the Nation at the present time is excellent, and the financial management of the Nation's interests by the Government during the last seven years has shown the most satisfactory results. But our currency system is imperfect, and it is earnestly to be hoped that the Currency Commission will be able to propose a thoroughly good system which will do away with the existing defects.
During the period from July 1, 1901, to September 30, 1908, there was an increase in the amount of money in circulation of $902,991,399. The increase in the per capita during this period was $7.06. Within this time there were several occasions when it was necessary for the Treasury Department to come to the relief of the money market by purchases or redemptions of United States bonds; by increasing deposits in national banks; by stimulating additional issues of national bank notes, and by facilitating importations from abroad of gold. Our imperfect currency system has made these proceedings necessary, and they were effective until the monetary disturbance in the fall of 1907 immensely increased the difficulty of ordinary methods of relief. By the middle of November the available working balance in the Treasury had been reduced to approximately $5,000,000. Clearing house associations throughout the country had been obliged to resort to the expedient of issuing clearing house certificates, to be used as money. In this emergency it was determined to invite subscriptions for $50,000,000 Panama Canal bonds, and $100,000,000 three per cent certificates of indebtedness authorized by the act of June 13, 1898. It was proposed to re-deposit in the national banks the proceeds of these issues, and to permit their use as a basis for additional circulating notes of national banks. The moral effect of this procedure was so great that it was necessary to issue only $24,631,980 of the Panama Canal bonds and $15,436,500 of the certificates of indebtedness.
During the period from July 1, 1901, to September 30, 1908, the balance between the net ordinary receipts and the net ordinary expenses of the Government showed a surplus in the four years 1902, 1903, 1906 and 1907, and a deficit in the years 1904, 1905, 1908 and a fractional part of the fiscal year 1909. The net result was a surplus of $99,283,413.54. The financial operations of the Government during this period, based upon these differences between receipts and expenditures, resulted in a net reduction of the interest-bearing debt of the United States from $987,141,040 to $897,253,990, notwithstanding that there had been two sales of Panama Canal bonds amounting in the aggregate to $54,631,980, and an issue of three per cent certificates of indebtedness under the act of June 13, 1998, amounting to $15,436,500. Refunding operations of the Treasury Department under the act of March 14, 1900, resulted in the conversion into two per cent consols of 1930 of $200,309,400 bonds bearing higher rates of interest. A decrease of $8,687,956 in the annual interest charge resulted from these operations.
In short, during the seven years and three months there has been a net surplus of nearly one hundred millions of receipts over expenditures, a reduction of the interest-bearing debt by ninety millions, in spite of the extraordinary expense of the Panama Canal, and a saving of nearly nine millions on the annual interest charge. This is an exceedingly satisfactory showing, especially in view of the fact that during this period the Nation has never hesitated to undertake any expenditure that it regarded as necessary. There have been no new taxes and no increase of taxes; on the contrary, some taxes have been taken off; there has been a reduction of taxation.
CORPORATIONS.
As regards the great corporations engaged in interstate business, and especially the railroad, I can only repeat what I have already again and again said in my messages to the Congress, I believe that under the interstate clause of the Constitution the United States has complete and paramount right to control all agencies of interstate commerce, and I believe that the National Government alone can exercise this right with wisdom and effectiveness so as both to secure justice from, and to do justice to, the great corporations which are the most important factors in modern business. I believe that it is worse than folly to attempt to prohibit all combinations as is done by the Sherman anti-trust law, because such a law can be enforced only imperfectly and unequally, and its enforcement works almost as much hardship as good. I strongly advocate that instead of an unwise effort to prohibit all combinations there shall be substituted a law which shall expressly permit combinations which are in the interest of the public, but shall at the same time give to some agency of the National Government full power of control and supervision over them. One of the chief features of this control should be securing entire publicity in all matters which the public has a right to know, and furthermore, the power, not by judicial but by executive action, to prevent or put a stop to every form of improper favoritism or other wrongdoing.
The railways of the country should be put completely under the Interstate Commerce Commission and removed from the domain of the anti-trust law. The power of the Commission should be made thoroughgoing, so that it could exercise complete supervision and control over the issue of securities as well as over the raising and lowering of rates. As regards rates, at least, this power should be summary. The power to investigate the financial operations and accounts of the railways has been one of the most valuable features in recent legislation. Power to make combinations and traffic agreements should be explicitly conferred upon the railroads, the permission of the Commission being first gained and the combination or agreement being published in all its details. In the interest of the public the representatives of the public should have complete power to see that the railroads do their duty by the public, and as a matter of course this power should also be exercised so as to see that no injustice is done to the railroads. The shareholders, the employees and the shippers all have interests that must be guarded. It is to the interest of all of them that no swindling stock speculation should be allowed, and that there should be no improper issuance of securities. The guiding intelligences necessary for the successful building and successful management of railroads should receive ample remuneration; but no man should be allowed to make money in connection with railroads out of fraudulent over-capitalization and kindred stock-gambling performances; there must be no defrauding of investors, oppression of the farmers and business men who ship freight, or callous disregard of the rights and needs of the employees. In addition to this the interests of the shareholders, of the employees, and of the shippers should all be guarded as against one another. To give any one of them undue and improper consideration is to do injustice to the others. Rates must be made as low as is compatible with giving proper returns to all the employees of the railroad, from the highest to the lowest, and proper returns to the shareholders; but they must not, for instance, be reduced in such fashion as to necessitate a cut in the wages of the employees or the abolition of the proper and legitimate profits of honest shareholders.
Telegraph and telephone companies engaged in interstate business should be put under the jurisdiction of the Interstate Commerce Commission.
It is very earnestly to be wished that our people, through their representatives, should act in this matter. It is hard to say whether most damage to the country at large would come from entire failure on the part of the public to supervise and control the actions of the great corporations, or from the exercise of the necessary governmental power in a way which would do injustice and wrong to the corporations. Both the preachers of an unrestricted individualism, and the preachers of an oppression which would deny to able men of business the just reward of their initiative and business sagacity, are advocating policies that would be fraught with the gravest harm to the whole country. To permit every lawless capitalist, every law-defying corporation, to take any action, no matter how iniquitous, in the effort to secure an improper profit and to build up privilege, would be ruinous to the Republic and would mark the abandonment of the effort to secure in the industrial world the spirit of democratic fair dealing. On the other hand, to attack these wrongs in that spirit of demagogy which can see wrong only when committed by the man of wealth, and is dumb and blind in the presence of wrong committed against men of property or by men of no property, is exactly as evil as corruptly to defend the wrongdoing of men of wealth. The war we wage must be waged against misconduct, against wrongdoing wherever it is found; and we must stand heartily for the rights of every decent man, whether he be a man of great wealth or a man who earns his livelihood as a wage-worker or a tiller of the soil.
It is to the interest of all of us that there should be a premium put upon individual initiative and individual capacity, and an ample reward for the great directing intelligences alone competent to manage the great business operations of to-day. It is well to keep in mind that exactly as the anarchist is the worst enemy of liberty and the reactionary the worst enemy of order, so the men who defend the rights of property have most to fear from the wrongdoers of great wealth, and the men who are championing popular rights have most to fear from the demagogues who in the name of popular rights would do wrong to and oppress honest business men, honest men of wealth; for the success of either type of wrongdoer necessarily invites a violent reaction against the cause the wrongdoer nominally upholds. In point of danger to the Nation there is nothing to choose between on the one hand the corruptionist, the bribe-giver, the bribe-taker, the man who employs his great talent to swindle his fellow-citizens on a large scale, and, on the other hand, the preacher of class hatred, the man who, whether from ignorance or from willingness to sacrifice his country to his ambition, persuades well-meaning but wrong-headed men to try to destroy the instruments upon which our prosperity mainly rests. Let each group of men beware of and guard against the shortcomings to which that group is itself most liable. Too often we see the business community in a spirit of unhealthy class consciousness deplore the effort to hold to account under the law the wealthy men who in their management of great corporations, whether railroads, street railways, or other industrial enterprises, have behaved in a way that revolts the conscience of the plain, decent people. Such an attitude can not be condemned too severely, for men of property should recognize that they jeopardize the rights of property when they fail heartily to join in the effort to do away with the abuses of wealth. On the other hand, those who advocate proper control on behalf of the public, through the State, of these great corporations, and of the wealth engaged on a giant scale in business operations, must ever keep in mind that unless they do scrupulous justice to the corporation, unless they permit ample profit, and cordially encourage capable men of business so long as they act with honesty, they are striking at the root of our national well-being; for in the long run, under the mere pressure of material distress, the people as a whole would probably go back to the reign of an unrestricted individualism rather than submit to a control by the State so drastic and so foolish, conceived in a spirit of such unreasonable and narrow hostility to wealth, as to prevent business operations from being profitable, and therefore to bring ruin upon the entire business community, and ultimately upon the entire body of citizens.
The opposition to Government control of these great corporations makes its most effective effort in the shape of an appeal to the old doctrine of State's rights. Of course there are many sincere men who now believe in unrestricted individualism in business, just as there were formerly many sincere men who believed in slavery--that is, in the unrestricted right of an individual to own another individual. These men do not by themselves have great weight, however. The effective fight against adequate Government control and supervision of individual, and especially of corporate, wealth engaged in interstate business is chiefly done under cover; and especially under cover of an appeal to State's rights. It is not at all infrequent to read in the same speech a denunciation of predatory wealth fostered by special privilege and defiant of both the public welfare and law of the land, and a denunciation of centralization in the Central Government of the power to deal with this centralized and organized wealth. Of course the policy set forth in such twin denunciations amounts to absolutely nothing, for the first half is nullified by the second half. The chief reason, among the many sound and compelling reasons, that led to the formation of the National Government was the absolute need that the Union, and not the several States, should deal with interstate and foreign commerce; and the power to deal with interstate commerce was granted absolutely and plenarily to the Central Government and was exercised completely as regards the only instruments of interstate commerce known in those days--the waterways, the highroads, as well as the partnerships of individuals who then conducted all of what business there was. Interstate commerce is now chiefly conducted by railroads; and the great corporation has supplanted the mass of small partnerships or individuals. The proposal to make the National Government supreme over, and therefore to give it complete control over, the railroads and other instruments of interstate commerce is merely a proposal to carry out to the letter one of the prime purposes, if not the prime purpose, for which the Constitution was rounded. It does not represent centralization. It represents merely the acknowledgment of the patent fact that centralization has already come in business. If this irresponsible outside business power is to be controlled in the interest of the general public it can only be controlled in one way--by giving adequate power of control to the one sovereignty capable of exercising such power--the National Government. Forty or fifty separate state governments can not exercise that power over corporations doing business in most or all of them; first, because they absolutely lack the authority to deal with interstate business in any form; and second, because of the inevitable conflict of authority sure to arise in the effort to enforce different kinds of state regulation, often inconsistent with one another and sometimes oppressive in themselves. Such divided authority can not regulate commerce with wisdom and effect. The Central Government is the only power which, without oppression, can nevertheless thoroughly and adequately control and supervise the large corporations. To abandon the effort for National control means to abandon the effort for all adequate control and yet to render likely continual bursts of action by State legislatures, which can not achieve the purpose sought for, but which can do a great deal of damage to the corporation without conferring any real benefit on the public.
I believe that the more farsighted corporations are themselves coming to recognize the unwisdom of the violent hostility they have displayed during the last few years to regulation and control by the National Government of combinations engaged in interstate business. The truth is that we who believe in this movement of asserting and exercising a genuine control, in the public interest, over these great corporations have to contend against two sets of enemies, who, though nominally opposed to one another, are really allies in preventing a proper solution of the problem. There are, first, the big corporation men, and the extreme individualists among business men, who genuinely believe in utterly unregulated business that is, in the reign of plutocracy; and, second, the men who, being blind to the economic movements of the day, believe in a movement of repression rather than of regulation of corporations, and who denounce both the power of the railroads and the exercise of the Federal power which alone can really control the railroads. Those who believe in efficient national control, on the other hand, do not in the least object to combinations; do not in the least object to concentration in business administration. On the contrary, they favor both, with the all important proviso that there shall be such publicity about their workings, and such thoroughgoing control over them, as to insure their being in the interest, and not against the interest, of the general public. We do not object to the concentration of wealth and administration; but we do believe in the distribution of the wealth in profits to the real owners, and in securing to the public the full benefit of the concentrated administration. We believe that with concentration in administration there can come both be advantage of a larger ownership and of a more equitable distribution of profits, and at the same time a better service to the commonwealth. We believe that the administration should be for the benefit of the many; and that greed and rascality, practiced on a large scale, should be punished as relentlessly as if practiced on a small scale.
We do not for a moment believe that the problem will be solved by any short and easy method. The solution will come only by pressing various concurrent remedies. Some of these remedies must lie outside the domain of all government. Some must lie outside the domain of the Federal Government. But there is legislation which the Federal Government alone can enact and which is absolutely vital in order to secure the attainment of our purpose. Many laws are needed. There should be regulation by the National Government of the great interstate corporations, including a simple method of account keeping, publicity, supervision of the issue securities, abolition of rebates, and of special privileges. There should be short time franchises for all corporations engaged in public business; including the corporations which get power from water rights. There should be National as well as State guardianship of mines and forests. The labor legislation hereinafter referred to should concurrently be enacted into law.
To accomplish this, means of course a certain increase in the use of--not the creation of--power, by the Central Government. The power already exists; it does not have to be created; the only question is whether it shall be used or left idle--and meanwhile the corporations over which the power ought to be exercised will not remain idle. Let those who object to this increase in the use of the only power available, the national power, be frank, and admit openly that they propose to abandon any effort to control the great business corporations and to exercise supervision over the accumulation and distribution of wealth; for such supervision and control can only come through this particular kind of increase of power. We no more believe in that empiricism which demand, absolutely unrestrained individualism than we do in that empiricism which clamors for a deadening socialism which would destroy all individual initiative and would ruin the country with a completeness that not even an unrestrained individualism itself could achieve. The danger to American democracy lies not in the least in the concentration of administrative power in responsible and accountable hands. It lies in having the power insufficiently concentrated, so that no one can be held responsible to the people for its use. Concentrated power is palpable, visible, responsible, easily reached, quickly held to account. Power scattered through many administrators, many legislators, many men who work behind and through legislators and administrators, is impalpable, is unseen, is irresponsible, can not be reached, can not be held to account. Democracy is in peril wherever the administration of political power is scattered among a variety of men who work in secret, whose very names are unknown to the common people. It is not in peril from any man who derives authority from the people, who exercises it in sight of the people, and who is from time to time compelled to give an account of its exercise to the people.
LABOR.
There are many matters affecting labor and the status of the wage-worker to which I should like to draw your attention, but an exhaustive discussion of the problem in all its aspects is not now necessary. This administration is nearing its end; and, moreover, under our form of government the solution of the problem depends upon the action of the States as much as upon the action of the Nation. Nevertheless, there are certain considerations which I wish to set before you, because I hope that our people will more and more keep them in mind. A blind and ignorant resistance to every effort for the reform of abuses and for the readjustment of society to modern industrial conditions represents not true conservatism, but an incitement to the wildest radicalism; for wise radicalism and wise conservatism go hand in hand, one bent on progress, the other bent on seeing that no change is made unless in the right direction. I believe in a steady effort, or perhaps it would be more accurate to say in steady efforts in many different directions, to bring about a condition of affairs under which the men who work with hand or with brain, the laborers, the superintendents, the men who produce for the market and the men who find a market for the articles produced, shall own a far greater share than at present of the wealth they produce, and be enabled to invest it in the tools and instruments by which all work is carried on. As far as possible I hope to see a frank recognition of the advantages conferred by machinery, organization, and division of labor, accompanied by an effort to bring about a larger share in the ownership by wage-worker of railway, mill and factory. In farming, this simply means that we wish to see the farmer own his own land; we do not wish to see the farms so large that they become the property of absentee landlords who farm them by tenants, nor yet so small that the farmer becomes like a European peasant. Again, the depositors in our savings banks now number over one-tenth of our entire population. These are all capitalists, who through the savings banks loan their money to the workers--that is, in many cases to themselves--to carry on their various industries. The more we increase their number, the more we introduce the principles of cooperation into our industry. Every increase in the number of small stockholders in corporations is a good thing, for the same reasons; and where the employees are the stockholders the result is particularly good. Very much of this movement must be outside of anything that can be accomplished by legislation; but legislation can do a good deal. Postal savings banks will make it easy for the poorest to keep their savings in absolute safety. The regulation of the national highways must be such that they shall serve all people with equal justice. Corporate finances must be supervised so as to make it far safer than at present for the man of small means to invest his money in stocks. There must be prohibition of child labor, diminution of woman labor, shortening of hours of all mechanical labor; stock watering should be prohibited, and stock gambling so far as is possible discouraged. There should be a progressive inheritance tax on large fortunes. Industrial education should be encouraged. As far as possible we should lighten the burden of taxation on the small man. We should put a premium upon thrift, hard work, and business energy; but these qualities cease to be the main factors in accumulating a fortune long before that fortune reaches a point where it would be seriously affected by any inheritance tax such as I propose. It is eminently right that the Nation should fix the terms upon which the great fortunes are inherited. They rarely do good and they often do harm to those who inherit them in their entirety.
PROTECTION FOR WAGEWORKERS.
The above is the merest sketch, hardly even a sketch in outline, of the reforms for which we should work. But there is one matter with which the Congress should deal at this session. There should no longer be any paltering with the question of taking care of the wage-workers who, under our present industrial system, become killed, crippled, or worn out as part of the regular incidents of a given business. The majority of wageworkers must have their rights secured for them by State action; but the National Government should legislate in thoroughgoing and far-reaching fashion not only for all employees of the National Government, but for all persons engaged in interstate commerce. The object sought for could be achieved to a measurable degree, as far as those killed or crippled are concerned, by proper employers' liability laws. As far as concerns those who have been worn out, I call your attention to the fact that definite steps toward providing old-age pensions have been taken in many of our private industries. These may be indefinitely extended through voluntary association and contributory schemes, or through the agency of savings banks, as under the recent Massachusetts plan. To strengthen these practical measures should be our immediate duty; it is not at present necessary to consider the larger and more general governmental schemes that most European governments have found themselves obliged to adopt.
Our present system, or rather no system, works dreadful wrong, and is of benefit to only one class of people--the lawyers. When a workman is injured what he needs is not an expensive and doubtful lawsuit, but the certainty of relief through immediate administrative action. The number of accidents which result in the death or crippling of wageworkers, in the Union at large, is simply appalling; in a very few years it runs up a total far in excess of the aggregate of the dead and wounded in any modern war. No academic theory about "freedom of contract" or "constitutional liberty to contract" should be permitted to interfere with this and similar movements. Progress in civilization has everywhere meant a limitation and regulation of contract. I call your especial attention to the bulletin of the Bureau of Labor which gives a statement of the methods of treating the unemployed in European countries, as this is a subject which in Germany, for instance, is treated in connection with making provision for worn-out and crippled workmen.
Pending a thoroughgoing investigation and action there is certain legislation which should be enacted at once. The law, passed at the last session of the Congress, granting compensation to certain classes of employees of the Government, should be extended to include all employees of the Government and should be made more liberal in its terms. There is no good ground for the distinction made in the law between those engaged in hazardous occupations and those not so engaged. If a man is injured or killed in any line of work, it was hazardous in his case. Whether 1 per cent or 10 per cent of those following a given occupation actually suffer injury or death ought not to have any bearing on the question of their receiving compensation. It is a grim logic which says to an injured employee or to the dependents of one killed that he or they are entitled to no compensation because very few people other than he have been injured or killed in that occupation. Perhaps one of the most striking omissions in the law is that it does not embrace peace officers and others whose lives may be sacrificed in enforcing the laws of the United States. The terms of the act providing compensation should be made more liberal than in the present act. A year's compensation is not adequate for a wage-earner's family in the event of his death by accident in the course of his employment. And in the event of death occurring, say, ten or eleven months after the accident, the family would only receive as compensation the equivalent of one or two months' earnings. In this respect the generosity of the United States towards its employees compares most unfavorably with that of every country in Europe--even the poorest.
The terms of the act are also a hardship in prohibiting payment in cases where the accident is in any way due to the negligence of the employee. It is inevitable that daily familiarity with danger will lead men to take chances that can be construed into negligence. So well is this recognized that in practically all countries in the civilized world, except the United States, only a great degree of negligence acts as a bar to securing compensation. Probably in no other respect is our legislation, both State and National, so far behind practically the entire civilized world as in the matter of liability and compensation for accidents in industry. It is humiliating that at European international congresses on accidents the United States should be singled out as the most belated among the nations in respect to employers' liability legislation. This Government is itself a large employer of labor, and in its dealings with its employees it should set a standard in this country which would place it on a par with the most progressive countries in Europe. The laws of the United States in this respect and the laws of European countries have been summarized in a recent Bulletin of the Bureau of Labor, and no American who reads this summary can fail to be struck by the great contrast between our practices and theirs--a contrast not in any sense to our credit.
The Congress should without further delay pass a model employers' liability law for the District of Columbia. The employers' liability act recently declared unconstitutional, on account of apparently including in its provisions employees engaged in intrastate commerce as well as those engaged in interstate commerce, has been held by the local courts to be still in effect so far as its provisions apply to District of Columbia. There should be no ambiguity on this point. If there is any doubt on the subject, the law should be reenacted with special reference to the District of Columbia. This act, however, applies only to employees of common carriers. In all other occupations the liability law of the District is the old common law. The severity and injustice of the common law in this matter has been in some degree or another modified in the majority of our States, and the only jurisdiction under the exclusive control of the Congress should be ahead and not behind the States of the Union in this respect. A comprehensive employers' liability law should be passed for the District of Columbia.
I renew my recommendation made in a previous message that half-holidays be granted during summer to all wageworkers in Government employ.
I also renew my recommendation that the principle of the eight-hour day should as rapidly and as far as practicable be extended to the entire work being carried on by the Government; the present law should be amended to embrace contracts on those public works which the present wording of the act seems to exclude.
THE COURTS.
I most earnestly urge upon the Congress the duty of increasing the totally inadequate salaries now given to our Judges. On the whole there is no body of public servants who do as valuable work, nor whose moneyed reward is so inadequate compared to their work. Beginning with the Supreme Court, the Judges should have their salaries doubled. It is not befitting the dignity of the Nation that its most honored public servants should be paid sums so small compared to what they would earn in private life that the performance of public service by them implies an exceedingly heavy pecuniary sacrifice.
It is earnestly to be desired that some method should be devised for doing away with the long delays which now obtain in the administration of justice, and which operate with peculiar severity against persons of small means, and favor only the very criminals whom it is most desirable to punish. These long delays in the final decisions of cases make in the aggregate a crying evil; and a remedy should be devised. Much of this intolerable delay is due to improper regard paid to technicalities which are a mere hindrance to justice. In some noted recent cases this over-regard for technicalities has resulted in a striking denial of justice, and flagrant wrong to the body politic.
At the last election certain leaders of organized labor made a violent and sweeping attack upon the entire judiciary of the country, an attack couched in such terms as to include the most upright, honest and broad-minded judges, no less than those of narrower mind and more restricted outlook. It was the kind of attack admirably fitted to prevent any successful attempt to reform abuses of the judiciary, because it gave the champions of the unjust judge their eagerly desired opportunity to shift their ground into a championship of just judges who were unjustly assailed. Last year, before the House Committee on the Judiciary, these same labor leaders formulated their demands, specifying the bill that contained them, refusing all compromise, stating they wished the principle of that bill or nothing. They insisted on a provision that in a labor dispute no injunction should issue except to protect a property right, and specifically provided that the right to carry on business should not be construed as a property right; and in a second provision their bill made legal in a labor dispute any act or agreement by or between two or more persons that would not have been unlawful if done by a single person. In other words, this bill legalized blacklisting and boycotting in every form, legalizing, for instance, those forms of the secondary boycott which the anthracite coal strike commission so unreservedly condemned; while the right to carry on a business was explicitly taken out from under that protection which the law throws over property. The demand was made that there should be trial by jury in contempt cases, thereby most seriously impairing the authority of the courts. All this represented a course of policy which, if carried out, would mean the enthronement of class privilege in its crudest and most brutal form, and the destruction of one of the most essential functions of the judiciary in all civilized lands.
The violence of the crusade for this legislation, and its complete failure, illustrate two truths which it is essential our people should learn. In the first place, they ought to teach the workingman, the laborer, the wageworker, that by demanding what is improper and impossible he plays into the hands of his foes. Such a crude and vicious attack upon the courts, even if it were temporarily successful, would inevitably in the end cause a violent reaction and would band the great mass of citizens together, forcing them to stand by all the judges, competent and incompetent alike, rather than to see the wheels of justice stopped. A movement of this kind can ultimately result in nothing but damage to those in whose behalf it is nominally undertaken. This is a most healthy truth, which it is wise for all our people to learn. Any movement based on that class hatred which at times assumes the name of "class consciousness" is certain ultimately to fail, and if it temporarily succeeds, to do far-reaching damage. "Class consciousness," where it is merely another name for the odious vice of class selfishness, is equally noxious whether in an employer's association or in a workingman's association. The movement in question was one in which the appeal was made to all workingmen to vote primarily, not as American citizens, but as individuals of a certain class in society. Such an appeal in the first place revolts the more high-minded and far-sighted among the persons to whom it is addressed, and in the second place tends to arouse a strong antagonism among all other classes of citizens, whom it therefore tends to unite against the very organization on whose behalf it is issued. The result is therefore unfortunate from every standpoint. This healthy truth, by the way, will be learned by the socialists if they ever succeed in establishing in this country an important national party based on such class consciousness and selfish class interest.
The wageworkers, the workingmen, the laboring men of the country, by the way in which they repudiated the effort to get them to cast their votes in response to an appeal to class hatred, have emphasized their sound patriotism and Americanism. The whole country has cause to fell pride in this attitude of sturdy independence, in this uncompromising insistence upon acting simply as good citizens, as good Americans, without regard to fancied--and improper--class interests. Such an attitude is an object-lesson in good citizenship to the entire nation.
But the extreme reactionaries, the persons who blind themselves to the wrongs now and then committed by the courts on laboring men, should also think seriously as to what such a movement as this portends. The judges who have shown themselves able and willing effectively to check the dishonest activity of the very rich man who works iniquity by the mismanagement of corporations, who have shown themselves alert to do justice to the wageworker, and sympathetic with the needs of the mass of our people, so that the dweller in the tenement houses, the man who practices a dangerous trade, the man who is crushed by excessive hours of labor, feel that their needs are understood by the courts--these judges are the real bulwark of the courts; these judges, the judges of the stamp of the president-elect, who have been fearless in opposing labor when it has gone wrong, but fearless also in holding to strict account corporations that work iniquity, and far-sighted in seeing that the workingman gets his rights, are the men of all others to whom we owe it that the appeal for such violent and mistaken legislation has fallen on deaf ears, that the agitation for its passage proved to be without substantial basis. The courts are jeopardized primarily by the action of those Federal and State judges who show inability or unwillingness to put a stop to the wrongdoing of very rich men under modern industrial conditions, and inability or unwillingness to give relief to men of small means or wageworkers who are crushed down by these modern industrial conditions; who, in other words, fail to understand and apply the needed remedies for the new wrongs produced by the new and highly complex social and industrial civilization which has grown up in the last half century.
The rapid changes in our social and industrial life which have attended this rapid growth have made it necessary that, in applying to concrete cases the great rule of right laid down in our Constitution, there should be a full understanding and appreciation of the new conditions to which the rules are to be applied. What would have been an infringement upon liberty half a century ago may be the necessary safeguard of liberty to-day. What would have been an injury to property then may be necessary to the enjoyment of property now. Every judicial decision involves two terms--one, as interpretation of the law; the other, the understanding of the facts to which it is to be applied. The great mass of our judicial officers are, I believe, alive to those changes of conditions which so materially affect the performance of their judicial duties. Our judicial system is sound and effective at core, and it remains, and must ever be maintained, as the safeguard of those principles of liberty and justice which stand at the foundation of American institutions; for, as Burke finely said, when liberty and justice are separated, neither is safe. There are, however, some members of the judicial body who have lagged behind in their understanding of these great and vital changes in the body politic, whose minds have never been opened to the new applications of the old principles made necessary by the new conditions. Judges of this stamp do lasting harm by their decisions, because they convince poor men in need of protection that the courts of the land are profoundly ignorant of and out of sympathy with their needs, and profoundly indifferent or hostile to any proposed remedy. To such men it seems a cruel mockery to have any court decide against them on the ground that it desires to preserve "liberty" in a purely technical form, by withholding liberty in any real and constructive sense. It is desirable that the legislative body should possess, and wherever necessary exercise, the power to determine whether in a given case employers and employees are not on an equal footing, so that the necessities of the latter compel them to submit to such exactions as to hours and conditions of labor as unduly to tax their strength; and only mischief can result when such determination is upset on the ground that there must be no "interference with the liberty to contract"--often a merely academic "liberty," the exercise of which is the negation of real liberty.
There are certain decisions by various courts which have been exceedingly detrimental to the rights of wageworkers. This is true of all the decisions that decide that men and women are, by the Constitution, "guaranteed their liberty" to contract to enter a dangerous occupation, or to work an undesirable or improper number of hours, or to work in unhealthy surroundings; and therefore can not recover damages when maimed in that occupation and can not be forbidden to work what the legislature decides is an excessive number of hours, or to carry on the work under conditions which the legislature decides to be unhealthy. The most dangerous occupations are often the poorest paid and those where the hours of work are longest; and in many cases those who go into them are driven by necessity so great that they have practically no alternative. Decisions such as those alluded to above nullify the legislative effort to protect the wage-workers who most need protection from those employers who take advantage of their grinding need. They halt or hamper the movement for securing better and more equitable conditions of labor. The talk about preserving to the misery-hunted beings who make contracts for such service their "liberty" to make them, is either to speak in a spirit of heartless irony or else to show an utter lack of knowledge of the conditions of life among the great masses of our fellow-countrymen, a lack which unfits a judge to do good service just as it would unfit any executive or legislative officer.
There is also, I think, ground for the belief that substantial injustice is often suffered by employees in consequence of the custom of courts issuing temporary injunctions without notice to them, and punishing them for contempt of court in instances where, as a matter of fact, they have no knowledge of any proceedings. Outside of organized labor there is a widespread feeling that this system often works great injustice to wageworkers when their efforts to better their working condition result in industrial disputes. A temporary injunction procured ex parte may as a matter of fact have all the effect of a permanent injunction in causing disaster to the wageworkers' side in such a dispute. Organized labor is chafing under the unjust restraint which comes from repeated resort to this plan of procedure. Its discontent has been unwisely expressed, and often improperly expressed, but there is a sound basis for it, and the orderly and law-abiding people of a community would be in a far stronger position for upholding the courts if the undoubtedly existing abuses could be provided against.
Such proposals as those mentioned above as advocated by the extreme labor leaders contain the vital error of being class legislation of the most offensive kind, and even if enacted into law I believe that the law would rightly be held unconstitutional. Moreover, the labor people are themselves now beginning to invoke the use of the power of injunction. During the last ten years, and within my own knowledge, at least fifty injunctions have been obtained by labor unions in New York City alone, most of them being to protect the union label (a "property right"), but some being obtained for other reasons against employers. The power of injunction is a great equitable remedy, which should on no account be destroyed. But safeguards should be erected against its abuse. I believe that some such provisions as those I advocated a year ago for checking the abuse of the issuance of temporary injunctions should be adopted. In substance, provision should be made that no injunction or temporary restraining order issue otherwise than on notice, except where irreparable injury would otherwise result; and in such case a hearing on the merits of the order should be had within a short fixed period, and, if not then continued after hearing, it should forthwith lapse. Decisions should be rendered immediately, and the chance of delay minimized in every way. Moreover, I believe that the procedure should be sharply defined, and the judge required minutely to state the particulars both of his action and of his reasons therefor, so that the Congress can, if it desires, examine and investigate the same.
The chief lawmakers in our country may be, and often are, the judges, because they are the final seat of authority. Every time they interpret contract, property, vested rights, due process of law, liberty, they necessarily enact into law parts of a system of social philosophy, and as such interpretation is fundamental, they give direction to all law-making. The decisions of the courts on economic and social questions depend upon their economic and social philosophy; and for the peaceful progress of our people during the twentieth century we shall owe most to those judges who hold to a twentieth century economic and social philosophy and not to a long outgrown philosophy, which was itself the product of primitive economic conditions. Of course a judge's views on progressive social philosophy are entirely second in importance to his possession of a high and fine character; which means the possession of such elementary virtues as honesty, courage, and fair-mindedness. The judge who owes his election to pandering to demagogic sentiments or class hatreds and prejudices, and the judge who owes either his election or his appointment to the money or the favor of a great corporation, are alike unworthy to sit on the bench, are alike traitors to the people; and no profundity of legal learning, or correctness of abstract conviction on questions of public policy, can serve as an offset to such shortcomings. But it is also true that judges, like executives and legislators, should hold sound views on the questions of public policy which are of vital interest to the people.
The legislators and executives are chosen to represent the people in enacting and administering the laws. The judges are not chosen to represent the people in this sense. Their function is to interpret the laws. The legislators are responsible for the laws; the judges for the spirit in which they interpret and enforce the laws. We stand aloof from the reckless agitators who would make the judges mere pliant tools of popular prejudice and passion; and we stand aloof from those equally unwise partisans of reaction and privilege who deny the proposition that, inasmuch as judges are chosen to serve the interests of the whole people, they should strive to find out what those interests are, and, so far as they conscientiously can, should strive to give effect to popular conviction when deliberately and duly expressed by the lawmaking body. The courts are to be highly commended and staunchly upheld when they set their faces against wrongdoing or tyranny by a majority; but they are to be blamed when they fail to recognize under a government like ours the deliberate judgment of the majority as to a matter of legitimate policy, when duly expressed by the legislature. Such lawfully expressed and deliberate judgment should be given effect by the courts, save in the extreme and exceptional cases where there has been a clear violation of a constitutional provision. Anything like frivolity or wantonness in upsetting such clearly taken governmental action is a grave offense against the Republic. To protest against tyranny, to protect minorities from oppression, to nullify an act committed in a spasm of popular fury, is to render a service to the Republic. But for the courts to arrogate to themselves functions which properly belong to the legislative bodies is all wrong, and in the end works mischief. The people should not be permitted to pardon evil and slipshod legislation on the theory that the court will set it right; they should be taught that the right way to get rid of a bad law is to have the legislature repeal it, and not to have the courts by ingenious hair-splitting nullify it. A law may be unwise and improper; but it should not for these reasons be declared unconstitutional by a strained interpretation, for the result of such action is to take away from the people at large their sense of responsibility and ultimately to destroy their capacity for orderly self restraint and self government. Under such a popular government as ours, rounded on the theory that in the long run the will of the people is supreme, the ultimate safety of the Nation can only rest in training and guiding the people so that what they will shall be right, and not in devising means to defeat their will by the technicalities of strained construction.
For many of the shortcomings of justice in our country our people as a whole are themselves to blame, and the judges and juries merely bear their share together with the public as a whole. It is discreditable to us as a people that there should be difficulty in convicting murderers, or in bringing to justice men who as public servants have been guilty of corruption, or who have profited by the corruption of public servants. The result is equally unfortunate, whether due to hairsplitting technicalities in the interpretation of law by judges, to sentimentality and class consciousness on the part of juries, or to hysteria and sensationalism in the daily press. For much of this failure of justice no responsibility whatever lies on rich men as such. We who make up the mass of the people can not shift the responsibility from our own shoulders. But there is an important part of the failure which has specially to do with inability to hold to proper account men of wealth who behave badly.
The chief breakdown is in dealing with the new relations that arise from the mutualism, the interdependence of our time. Every new social relation begets a new type of wrongdoing--of sin, to use an old-fashioned word--and many years always elapse before society is able to turn this sin into crime which can be effectively punished at law. During the lifetime of the older men now alive the social relations have changed far more rapidly than in the preceding two centuries. The immense growth of corporations, of business done by associations, and the extreme strain and pressure of modern life, have produced conditions which render the public confused as to who its really dangerous foes are; and among the public servants who have not only shared this confusion, but by some of their acts have increased it, are certain judges. Marked inefficiency has been shown in dealing with corporations and in re-settling the proper attitude to be taken by the public not only towards corporations, but towards labor and towards the social questions arising out of the factory system and the enormous growth of our great cities.
The huge wealth that has been accumulated by a few individuals of recent years, in what has amounted to a social and industrial revolution, has been as regards some of these individuals made possible only by the improper use of the modern corporation. A certain type of modern corporation, with its officers and agents, its many issues of securities, and its constant consolidation with allied undertakings, finally becomes an instrument so complex as to contain a greater number of elements that, under various judicial decisions, lend themselves to fraud and oppression than any device yet evolved in the human brain. Corporations are necessary instruments of modern business. They have been permitted to become a menace largely because the governmental representatives of the people have worked slowly in providing for adequate control over them.
The chief offender in any given case may be an executive, a legislature, or a judge. Every executive head who advises violent, instead of gradual, action, or who advocates ill-considered and sweeping measures of reform (especially if they are tainted with vindictiveness and disregard for the rights of the minority) is particularly blameworthy. The several legislatures are responsible for the fact that our laws are often prepared with slovenly haste and lack of consideration. Moreover, they are often prepared, and still more frequently amended during passage, at the suggestion of the very parties against whom they are afterwards enforced. Our great clusters of corporations, huge trusts and fabulously wealthy multi-millionaires, employ the very best lawyers they can obtain to pick flaws in these statutes after their passage; but they also employ a class of secret agents who seek, under the advice of experts, to render hostile legislation innocuous by making it unconstitutional, often through the insertion of what appear on their face to be drastic and sweeping provisions against the interests of the parties inspiring them; while the demagogues, the corrupt creatures who introduce blackmailing schemes to "strike" corporations, and all who demand extreme, and undesirably radical, measures, show themselves to be the worst enemies of the very public whose loud-mouthed champions they profess to be. A very striking illustration of the consequences of carelessness in the preparation of a statute was the employers' liability law of 1906. In the cases arising under that law, four out of six courts of first instance held it unconstitutional; six out of nine justices of the Supreme Court held that its subject-matter was within the province of congressional action; and four of the nine justices held it valid. It was, however, adjudged unconstitutional by a bare majority of the court--five to four. It was surely a very slovenly piece of work to frame the legislation in such shape as to leave the question open at all.
Real damage has been done by the manifold and conflicting interpretations of the interstate commerce law. Control over the great corporations doing interstate business can be effective only if it is vested with full power in an administrative department, a branch of the Federal executive, carrying out a Federal law; it can never be effective if a divided responsibility is left in both the States and the Nation; it can never be effective if left in the hands of the courts to be decided by lawsuits.
The courts hold a place of peculiar and deserved sanctity under our form of government. Respect for the law is essential to the permanence of our institutions; and respect for the law is largely conditioned upon respect for the courts. It is an offense against the Republic to say anything which can weaken this respect, save for the gravest reason and in the most carefully guarded manner. Our judges should be held in peculiar honor; and the duty of respectful and truthful comment and criticism, which should be binding when we speak of anybody, should be especially binding when we speak of them. On an average they stand above any other servants of the community, and the greatest judges have reached the high level held by those few greatest patriots whom the whole country delights to honor. But we must face the fact that there are wise and unwise judges, just as there are wise and unwise executives and legislators. When a president or a governor behaves improperly or unwisely, the remedy is easy, for his term is short; the same is true with the legislator, although not to the same degree, for he is one of many who belong to some given legislative body, and it is therefore less easy to fix his personal responsibility and hold him accountable therefor. With a judge, who, being human, is also likely to err, but whose tenure is for life, there is no similar way of holding him to responsibility. Under ordinary conditions the only forms of pressure to which he is in any way amenable are public opinion and the action of his fellow judges. It is the last which is most immediately effective, and to which we should look for the reform of abuses. Any remedy applied from without is fraught with risk. It is far better, from every standpoint, that the remedy should come from within. In no other nation in the world do the courts wield such vast and far-reaching power as in the United States. All that is necessary is that the courts as a whole should exercise this power with the farsighted wisdom already shown by those judges who scan the future while they act in the present. Let them exercise this great power not only honestly and bravely, but with wise insight into the needs and fixed purposes of the people, so that they may do justice and work equity, so that they may protect all persons in their rights, and yet break down the barriers of privilege, which is the foe of right.
FORESTS.
If there is any one duty which more than another we owe it to our children and our children's children to perform at once, it is to save the forests of this country, for they constitute the first and most important element in the conservation of the natural resources of the country. There are of course two kinds of natural resources, One is the kind which can only be used as part of a process of exhaustion; this is true of mines, natural oil and gas wells, and the like. The other, and of course ultimately by far the most important, includes the resources which can be improved in the process of wise use; the soil, the rivers, and the forests come under this head. Any really civilized nation will so use all of these three great national assets that the nation will have their benefit in the future. Just as a farmer, after all his life making his living from his farm, will, if he is an expert farmer, leave it as an asset of increased value to his son, so we should leave our national domain to our children, increased in value and not worn out. There are small sections of our own country, in the East and the West, in the Adriondacks, the White Mountains, and the Appalachians, and in the Rocky Mountains, where we can already see for ourselves the damage in the shape of permanent injury to the soil and the river systems which comes from reckless deforestation. It matters not whether this deforestation is due to the actual reckless cutting of timber, to the fires that inevitably follow such reckless cutting of timber, or to reckless and uncontrolled grazing, especially by the great migratory bands of sheep, the unchecked wandering of which over the country means destruction to forests and disaster to the small home makers, the settlers of limited means.
Shortsighted persons, or persons blinded to the future by desire to make money in every way out of the present, sometimes speak as if no great damage would be done by the reckless destruction of our forests. It is difficult to have patience with the arguments of these persons. Thanks to our own recklessness in the use of our splendid forests, we have already crossed the verge of a timber famine in this country, and no measures that we now take can, at least for many years, undo the mischief that has already been done. But we can prevent further mischief being done; and it would be in the highest degree reprehensible to let any consideration of temporary convenience or temporary cost interfere with such action, especially as regards the National Forests which the nation can now, at this very moment, control.
All serious students of the question are aware of the great damage that has been done in the Mediterranean countries of Europe, Asia, and Africa by deforestation. The similar damage that has been done in Eastern Asia is less well known. A recent investigation into conditions in North China by Mr. Frank N. Meyer, of the Bureau of Plant Industry of the United States Department of Agriculture, has incidentally furnished in very striking fashion proof of the ruin that comes from reckless deforestation of mountains, and of the further fact that the damage once done may prove practically irreparable. So important are these investigations that I herewith attach as an appendix to my message certain photographs showing present conditions in China. They show in vivid fashion the appalling desolation, taking the shape of barren mountains and gravel and sand-covered plains, which immediately follows and depends upon the deforestation of the mountains. Not many centuries ago the country of northern China was one of the most fertile and beautiful spots in the entire world, and was heavily forested. We know this not only from the old Chinese records, but from the accounts given by the traveler, Marco Polo. He, for instance, mentions that in visiting the provinces of Shansi and Shensi he observed many plantations of mulberry trees. Now there is hardly a single mulberry tree in either of these provinces, and the culture of the silkworm has moved farther south, to regions of atmospheric moisture. As an illustration of the complete change in the rivers, we may take Polo's statement that a certain river, the Hun Ho, was so large and deep that merchants ascended it from the sea with heavily laden boats; today this river is simply a broad sandy bed, with shallow, rapid currents wandering hither and thither across it, absolutely unnavigable. But we do not have to depend upon written records. The dry wells, and the wells with water far below the former watermark, bear testimony to the good days of the past and the evil days of the present. Wherever the native vegetation has been allowed to remain, as, for instance, here and there around a sacred temple or imperial burying ground, there are still huge trees and tangled jungle, fragments of the glorious ancient forests. The thick, matted forest growth formerly covered the mountains to their summits. All natural factors favored this dense forest growth, and as long as it was permitted to exist the plains at the foot of the mountains were among the most fertile on the globe, and the whole country was a garden. Not the slightest effort was made, however, to prevent the unchecked cutting of the trees, or to secure reforestation. Doubtless for many centuries the tree-cutting by the inhabitants of the mountains worked but slowly in bringing about the changes that have now come to pass; doubtless for generations the inroads were scarcely noticeable. But there came a time when the forest had shrunk sufficiently to make each year's cutting a serious matter, and from that time on the destruction proceeded with appalling rapidity; for of course each year of destruction rendered the forest less able to recuperate, less able to resist next year's inroad. Mr. Meyer describes the ceaseless progress of the destruction even now, when there is so little left to destroy. Every morning men and boys go out armed with mattox or axe, scale the steepest mountain sides, and cut down and grub out, root and branch, the small trees and shrubs still to be found. The big trees disappeared centuries ago, so that now one of these is never seen save in the neighborhood of temples, where they are artificially protected; and even here it takes all the watch and care of the tree-loving priests to prevent their destruction. Each family, each community, where there is no common care exercised in the interest of all of them to prevent deforestation, finds its profit in the immediate use of the fuel which would otherwise be used by some other family or some other community. In the total absence of regulation of the matter in the interest of the whole people, each small group is inevitably pushed into a policy of destruction which can not afford to take thought for the morrow. This is just one of those matters which it is fatal to leave to unsupervised individual control. The forest can only be protected by the State, by the Nation; and the liberty of action of individuals must be conditioned upon what the State or Nation determines to be necessary for the common safety.
The lesson of deforestation in China is a lesson which mankind should have learned many times already from what has occurred in other places. Denudation leaves naked soil; then gullying cuts down to the bare rock; and meanwhile the rock-waste buries the bottomlands. When the soil is gone, men must go; and the process does not take long.
This ruthless destruction of the forests in northern China has brought about, or has aided in bringing about, desolation, just as the destruction of the forests in central Asia aid in bringing ruin to the once rich central Asian cities; just as the destruction of the forest in northern Africa helped towards the ruin of a region that was a fertile granary in Roman days. Shortsighted man, whether barbaric, semi-civilized, or what he mistakenly regards as fully civilized, when he has destroyed the forests, has rendered certain the ultimate destruction of the land itself. In northern China the mountains are now such as are shown by the accompanying photographs, absolutely barren peaks. Not only have the forests been destroyed, but because of their destruction the soil has been washed off the naked rock. The terrible consequence is that it is impossible now to undo the damage that has been done. Many centuries would have to pass before soil would again collect, or could be made to collect, in sufficient quantity once more to support the old-time forest growth. In consequence the Mongol Desert is practically extending eastward over northern China. The climate has changed and is still changing. It has changed even within the last half century, as the work of tree destruction has been consummated. The great masses of arboreal vegetation on the mountains formerly absorbed the heat of the sun and sent up currents of cool air which brought the moisture-laden clouds lower and forced them to precipitate in rain a part of their burden of water. Now that there is no vegetation, the barren mountains, scorched by the sun, send up currents of heated air which drive away instead of attracting the rain clouds, and cause their moisture to be disseminated. In consequence, instead of the regular and plentiful rains which existed in these regions of China when the forests were still in evidence, the unfortunate inhabitants of the deforested lands now see their crops wither for lack of rainfall, while the seasons grow more and more irregular; and as the air becomes dryer certain crops refuse longer to grow at all. That everything dries out faster than formerly is shown by the fact that the level of the wells all over the land has sunk perceptibly, many of them having become totally dry. In addition to the resulting agricultural distress, the watercourses have changed. Formerly they were narrow and deep, with an abundance of clear water the year around; for the roots and humus of the forests caught the rainwater and let it escape by slow, regular seepage. They have now become broad, shallow stream beds, in which muddy water trickles in slender currents during the dry seasons, while when it rains there are freshets, and roaring muddy torrents come tearing down, bringing disaster and destruction everywhere. Moreover, these floods and freshets, which diversify the general dryness, wash away from the mountain sides, and either wash away or cover in the valleys, the rich fertile soil which it took tens of thousands of years for Nature to form; and it is lost forever, and until the forests grow again it can not be replaced. The sand and stones from the mountain sides are washed loose and come rolling down to cover the arable lands, and in consequence, throughout this part of China, many formerly rich districts are now sandy wastes, useless for human cultivation and even for pasture. The cities have been of course seriously affected, for the streams have gradually ceased to be navigable. There is testimony that even within the memory of men now living there has been a serious diminution of the rainfall of northeastern China. The level of the Sungari River in northern Manchuria has been sensibly lowered during the last fifty years, at least partly as the result of the indiscriminate rutting of the forests forming its watershed. Almost all the rivers of northern China have become uncontrollable, and very dangerous to the dwellers along their banks, as a direct result of the destruction of the forests. The journey from Pekin to Jehol shows in melancholy fashion how the soil has been washed away from whole valleys, so that they have been converted into deserts.
In northern China this disastrous process has gone on so long and has proceeded so far that no complete remedy could be applied. There are certain mountains in China from which the soil is gone so utterly that only the slow action of the ages could again restore it; although of course much could be done to prevent the still further eastward extension of the Mongolian Desert if the Chinese Government would act at once. The accompanying cuts from photographs show the inconceivable desolation of the barren mountains in which certain of these rivers rise--mountains, be it remembered, which formerly supported dense forests of larches and firs, now unable to produce any wood, and because of their condition a source of danger to the whole country. The photographs also show the same rivers after they have passed through the mountains, the beds having become broad and sandy because of the deforestation of the mountains. One of the photographs shows a caravan passing through a valley. Formerly, when the mountains were forested, it was thickly peopled by prosperous peasants. Now the floods have carried destruction all over the land and the valley is a stony desert. Another photograph shows a mountain road covered with the stones and rocks that are brought down in the rainy season from the mountains which have already been deforested by human hands. Another shows a pebbly river-bed in southern Manchuria where what was once a great stream has dried up owing to the deforestation in the mountains. Only some scrub wood is left, which will disappear within a half century. Yet another shows the effect of one of the washouts, destroying an arable mountain side, these washouts being due to the removal of all vegetation; yet in this photograph the foreground shows that reforestation is still a possibility in places.
What has thus happened in northern China, what has happened in Central Asia, in Palestine, in North Africa, in parts of the Mediterranean countries of Europe, will surely happen in our country if we do not exercise that wise forethought which should be one of the chief marks of any people calling itself civilized. Nothing should be permitted to stand in the way of the preservation of the forests, and it is criminal to permit individuals to purchase a little gain for themselves through the destruction of forests when this destruction is fatal to the well-being of the whole country in the future.
INLAND WATERWAYS.
Action should be begun forthwith, during the present session of the Congress, for the improvement of our inland waterways--action which will result in giving us not only navigable but navigated rivers. We have spent hundreds of millions of dollars upon these waterways, yet the traffic on nearly all of them is steadily declining. This condition is the direct result of the absence of any comprehensive and far-seeing plan of waterway improvement, Obviously we can not continue thus to expend the revenues of the Government without return. It is poor business to spend money for inland navigation unless we get it.
Inquiry into the condition of the Mississippi and its principal tributaries reveals very many instances of the utter waste caused by the methods which have hitherto obtained for the so-called "improvement" of navigation. A striking instance is supplied by the "improvement" of the Ohio, which, begun in 1824, was continued under a single plan for half a century. In 1875 a new plan was adopted and followed for a quarter of a century. In 1902 still a different plan was adopted and has since been pursued at a rate which only promises a navigable river in from twenty to one hundred years longer.
Such shortsighted, vacillating, and futile methods are accompanied by decreasing water-borne commerce and increasing traffic congestion on land, by increasing floods, and by the waste of public money. The remedy lies in abandoning the methods which have so signally failed and adopting new ones in keeping with the needs and demands of our people.
In a report on a measure introduced at the first session of the present Congress, the Secretary of War said: "The chief defect in the methods hitherto pursued lies in the absence of executive authority for originating comprehensive plans covering the country or natural divisions thereof." In this opinion I heartily concur. The present methods not only fail to give us inland navigation, but they are injurious to the army as well. What is virtually a permanent detail of the corps of engineers to civilian duty necessarily impairs the efficiency of our military establishment. The military engineers have undoubtedly done efficient work in actual construction, but they are necessarily unsuited by their training and traditions to take the broad view, and to gather and transmit to the Congress the commercial and industrial information and forecasts, upon which waterway improvement must always so largely rest. Furthermore, they have failed to grasp the great underlying fact that every stream is a unit from its source to its mouth, and that all its uses are interdependent. Prominent officers of the Engineer Corps have recently even gone so far as to assert in print that waterways are not dependent upon the conservation of the forests about their headwaters. This position is opposed to all the recent work of the scientific bureaus of the Government and to the general experience of mankind. A physician who disbelieved in vaccination would not be the right man to handle an epidemic of smallpox, nor should we leave a doctor skeptical about the transmission of yellow fever by the Stegomyia mosquito in charge of sanitation at Havana or Panama. So with the improvement of our rivers; it is no longer wise or safe to leave this great work in the hands of men who fail to grasp the essential relations between navigation and general development and to assimilate and use the central facts about our streams.
Until the work of river improvement is undertaken in a modern way it can not have results that will meet the needs of this modern nation. These needs should be met without further dilly-dallying or delay. The plan which promises the best and quickest results is that of a permanent commission authorized to coordinate the work of all the Government departments relating to waterways, and to frame and supervise the execution of a comprehensive plan. Under such a commission the actual work of construction might be entrusted to the reclamation service; or to the military engineers acting with a sufficient number of civilians to continue the work in time of war; or it might be divided between the reclamation service and the corps of engineers. Funds should be provided from current revenues if it is deemed wise--otherwise from the sale of bonds. The essential thing is that the work should go forward under the best possible plan, and with the least possible delay. We should have a new type of work and a new organization for planning and directing it. The time for playing with our waterways is past. The country demands results.
NATIONAL PARKS.
I urge that all our National parks adjacent to National forests be placed completely under the control of the forest service of the Agricultural Department, instead of leaving them as they now are, under the Interior Department and policed by the army. The Congress should provide for superintendents with adequate corps of first-class civilian scouts, or rangers, and, further, place the road construction under the superintendent instead of leaving it with the War Department. Such a change in park management would result in economy and avoid the difficulties of administration which now arise from having the responsibility of care and protection divided between different departments. The need for this course is peculiarly great in the Yellowstone Park. This, like the Yosemite, is a great wonderland, and should be kept as a national playground. In both, all wild things should be protected and the scenery kept wholly unmarred.
I am happy to say that I have been able to set aside in various parts of the country small, well-chosen tracts of ground to serve as sanctuaries and nurseries for wild creatures.
DENATURED ALCOHOL.
I had occasion in my message of May 4, 1906, to urge the passage of some law putting alcohol, used in the arts, industries, and manufactures, upon the free list--that is, to provide for the withdrawal free of tax of alcohol which is to be denatured for those purposes. The law of June 7, 1906, and its amendment of March 2, 1907, accomplished what was desired in that respect, and the use of denatured alcohol, as intended, is making a fair degree of progress and is entitled to further encouragement and support from the Congress.
PURE FOOD.
The pure food legislation has already worked a benefit difficult to overestimate.
INDIAN SERVICE.
It has been my purpose from the beginning of my administration to take the Indian Service completely out of the atmosphere of political activity, and there has been steady progress toward that end. The last remaining stronghold of politics in that service was the agency system, which had seen its best days and was gradually falling to pieces from natural or purely evolutionary causes, but, like all such survivals, was decaying slowly in its later stages. It seems clear that its extinction had better be made final now, so that the ground can be cleared for larger constructive work on behalf of the Indians, preparatory to their induction into the full measure of responsible citizenship. On November 1 only eighteen agencies were left on the roster; with two exceptions, where some legal questions seemed to stand temporarily in the way, these have been changed to superintendencies, and their heads brought into the classified civil service.
SECRET SERVICE.
Last year an amendment was incorporated in the measure providing for the Secret Service, which provided that there should be no detail from the Secret Service and no transfer therefrom. It is not too much to say that this amendment has been of benefit only, and could be of benefit only, to the criminal classes. If deliberately introduced for the purpose of diminishing the effectiveness of war against crime it could not have been better devised to this end. It forbade the practices that had been followed to a greater or less extent by the executive heads of various departments for twenty years. To these practices we owe the securing of the evidence which enabled us to drive great lotteries out of business and secure a quarter of a million of dollars in fines from their promoters. These practices have enabled us to get some of the evidence indispensable in order in connection with the theft of government land and government timber by great corporations and by individuals. These practices have enabled us to get some of the evidence indispensable in order to secure the conviction of the wealthiest and most formidable criminals with whom the Government has to deal, both those operating in violation of the anti-trust law and others. The amendment in question was of benefit to no one excepting to these criminals, and it seriously hampers the Government in the detection of crime and the securing of justice. Moreover, it not only affects departments outside of the Treasury, but it tends to hamper the Secretary of the Treasury himself in the effort to utilize the employees of his department so as to best meet the requirements of the public service. It forbids him from preventing frauds upon the customs service, from investigating irregularities in branch mints and assay offices, and has seriously crippled him. It prevents the promotion of employees in the Secret Service, and this further discourages good effort. In its present form the restriction operates only to the advantage of the criminal, of the wrongdoer. The chief argument in favor of the provision was that the Congressmen did not themselves wish to be investigated by Secret Service men. Very little of such investigation has been done in the past; but it is true that the work of the Secret Service agents was partly responsible for the indictment and conviction of a Senator and a Congressman for land frauds in Oregon. I do not believe that it is in the public interest to protect criminally in any branch of the public service, and exactly as we have again and again during the past seven years prosecuted and convicted such criminals who were in the executive branch of the Government, so in my belief we should be given ample means to prosecute them if found in the legislative branch. But if this is not considered desirable a special exception could be made in the law prohibiting the use of the Secret Service force in investigating members of the Congress. It would be far better to do this than to do what actually was done, and strive to prevent or at least to hamper effective action against criminals by the executive branch of the Government.
POSTAL SAVINGS BANKS.
I again renew my recommendation for postal savings hanks, for depositing savings with the security of the Government behind them. The object is to encourage thrift and economy in the wage-earner and person of moderate means. In 14 States the deposits in savings banks as reported to the Comptroller of the Currency amount to $3,590,245,402, or 98.4 per cent of the entire deposits, while in the remaining 32 States there are only $70,308,543, or 1.6 per cent, showing conclusively that there are many localities in the United States where sufficient opportunity is not given to the people to deposit their savings. The result is that money is kept in hiding and unemployed. It is believed that in the aggregate vast sums of money would be brought into circulation through the instrumentality of the postal savings banks. While there are only 1,453 savings banks reporting to the Comptroller there are more than 61,000 post-offices, 40,000 of which are money order offices. Postal savings banks are now in operation in practically all of the great civilized countries with the exception of the United States.
PARCEL POST.
In my last annual message I commended the Postmaster-General's recommendation for an extension of the parcel post on the rural routes. The establishment of a local parcel post on rural routes would be to the mutual benefit of the farmer and the country storekeeper, and it is desirable that the routes, serving more than 15,000,000 people, should be utilized to the fullest practicable extent. An amendment was proposed in the Senate at the last session, at the suggestion of the Postmaster-General, providing that, for the purpose of ascertaining the practicability of establishing a special local parcel post system on the rural routes throughout the United States, the Postmaster-General be authorized and directed to experiment and report to the Congress the result of such experiment by establishing a special local parcel post system on rural delivery routes in not to exceed four counties in the United States for packages of fourth-class matter originating on a rural route or at the distributing post office for delivery by rural carriers. It would seem only proper that such an experiment should be tried in order to demonstrate the practicability of the proposition, especially as the Postmaster-General estimates that the revenue derived from the operation of such a system on all the rural routes would amount to many million dollars.
EDUCATION.
The share that the National Government should take in the broad work of education has not received the attention and the care it rightly deserves. The immediate responsibility for the support and improvement of our educational systems and institutions rests and should always rest with the people of the several States acting through their state and local governments, but the Nation has an opportunity in educational work which must not be lost and a duty which should no longer be neglected.
The National Bureau of Education was established more than forty years ago. Its purpose is to collect and diffuse such information "as shall aid the people of the United States in the establishment and maintenance of efficient school systems and otherwise promote the cause of education throughout the country." This purpose in no way conflicts with the educational work of the States, but may be made of great advantage to the States by giving them the fullest, most accurate, and hence the most helpful information and suggestion regarding the best educational systems. The Nation, through its broader field of activities, its wider opportunity for obtaining information from all the States and from foreign countries, is able to do that which not even the richest States can do, and with the distinct additional advantage that the information thus obtained is used for the immediate benefit of all our people.
With the limited means hitherto provided, the Bureau of Education has rendered efficient service, but the Congress has neglected to adequately supply the bureau with means to meet the educational growth of the country. The appropriations for the general work of the bureau, outside education in Alaska, for the year 1909 are but $87,500--an amount less than they were ten years ago, and some of the important items in these appropriations are less than they were thirty years ago. It is an inexcusable waste of public money to appropriate an amount which is so inadequate as to make it impossible properly to do the work authorized, and it is unfair to the great educational interests of the country to deprive them of the value of the results which can be obtained by proper appropriations.
I earnestly recommend that this unfortunate state of affairs as regards the national educational office be remedied by adequate appropriations. This recommendation is urged by the representatives of our common schools and great state universities and the leading educators, who all unite in requesting favorable consideration and action by the Congress upon this subject.
CENSUS.
I strongly urge that the request of the Director of the Census in connection with the decennial work so soon to be begun be complied with and that the appointments to the census force be placed under the civil service law, waiving the geographical requirements as requested by the Director of the Census. The supervisors and enumerators should not be appointed under the civil service law, for the reasons given by the Director. I commend to the Congress the careful consideration of the admirable report of the Director of the Census, and I trust that his recommendations will be adopted and immediate action thereon taken.
PUBLIC HEALTH.
It is highly advisable that there should be intelligent action on the part of the Nation on the question of preserving the health of the country. Through the practical extermination in San Francisco of disease-bearing rodents our country has thus far escaped the bubonic plague. This is but one of the many achievements of American health officers; and it shows what can be accomplished with a better organization than at present exists. The dangers to public health from food adulteration and from many other sources, such as the menace to the physical, mental and moral development of children from child labor, should be met and overcome. There are numerous diseases, which are now known to be preventable, which are, nevertheless, not prevented. The recent International Congress on Tuberculosis has made us painfully aware of the inadequacy of American public health legislation. This Nation can not afford to lag behind in the world-wide battle now being waged by all civilized people with the microscopic foes of mankind, nor ought we longer to ignore the reproach that this Government takes more pains to protect the lives of hogs and of cattle than of human beings.
REDISTRIBUTION OF BUREAUS.
The first legislative step to be taken is that for the concentration of the proper bureaus into one of the existing departments. I therefore urgently recommend the passage of a bill which shall authorize a redistribution of the bureaus which shall best accomplish this end.
GOVERNMENT PRINTING OFFICE.
I recommend that legislation be enacted placing under the jurisdiction of the Department of Commerce and Labor the Government Printing Office. At present this office is under the combined control, supervision, and administrative direction of the President and of the Joint Committee on Printing of the two Houses of the Congress. The advantage of having the 4,069 employees in this office and the expenditure of the $5,761,377.57 appropriated therefor supervised by an executive department is obvious, instead of the present combined supervision.
SOLDIERS' HOMES.
All Soldiers' Homes should be placed under the complete jurisdiction and control of the War Department.
INDEPENDENT BUREAUS AND COMMISSIONS.
Economy and sound business policy require that all existing independent bureaus and commissions should be placed under the jurisdiction of appropriate executive departments. It is unwise from every standpoint, and results only in mischief, to have any executive work done save by the purely executive bodies, under the control of the President; and each such executive body should be under the immediate supervision of a Cabinet Minister.
STATEHOOD.
I advocate the immediate admission of New Mexico and Arizona as States. This should be done at the present session of the Congress. The people of the two Territories have made it evident by their votes that they will not come in as one State. The only alternative is to admit them as two, and I trust that this will be done without delay.
INTERSTATE FISHERIES.
I call the attention of the Congress to the importance of the problem of the fisheries in the interstate waters. On the Great Lakes we are now, under the very wise treaty of April 11th of this year, endeavoring to come to an international agreement for the preservation and satisfactory use of the fisheries of these waters which can not otherwise be achieved. Lake Erie, for example, has the richest fresh water fisheries in the world; but it is now controlled by the statutes of two Nations, four States, and one Province, and in this Province by different ordinances in different counties. All these political divisions work at cross purposes, and in no case can they achieve protection to the fisheries, on the one hand, and justice to the localities and individuals on the other. The case is similar in Puget Sound.
But the problem is quite as pressing in the interstate waters of the United States. The salmon fisheries of the Columbia River are now but a fraction of what they were twenty-five years ago, and what they would be now if the United States Government had taken complete charge of them by intervening between Oregon and Washington. During these twenty-five years the fishermen of each State have naturally tried to take all they could get, and the two legislatures have never been able to agree on joint action of any kind adequate in degree for the protection of the fisheries. At the moment the fishing on the Oregon side is practically closed, while there is no limit on the Washington side of any kind, and no one can tell what the courts will decide as to the very statutes under which this action and non-action result. Meanwhile very few salmon reach the spawning grounds, and probably four years hence the fisheries will amount to nothing; and this comes from a struggle between the associated, or gill-net, fishermen on the one hand, and the owners of the fishing wheels up the river. The fisheries of the Mississippi, the Ohio, and the Potomac are also in a bad way. For this there is no remedy except for the United States to control and legislate for the interstate fisheries as part of the business of interstate commerce. In this case the machinery for scientific investigation and for control already exists in the United States Bureau of Fisheries. In this as in similar problems the obvious and simple rule should be followed of having those matters which no particular State can manage taken in hand by the United States; problems which in the seesaw of conflicting State legislatures are absolutely unsolvable are easy enough for Congress to control.
FISHERIES AND FUR SEALS.
The federal statute regulating interstate traffic in game should be extended to include fish. New federal fish hatcheries should be established. The administration of the Alaskan fur-seal service should be vested in the Bureau of Fisheries.
FOREIGN AFFAIRS.
This Nation's foreign policy is based on the theory that right must be done between nations precisely as between individuals, and in our actions for the last ten years we have in this matter proven our faith by our deeds. We have behaved, and are behaving, towards other nations as in private life an honorable man would behave towards his fellows.
LATIN-AMERICAN REPUBLICS.
The commercial and material progress of the twenty Latin-American Republics is worthy of the careful attention of the Congress. No other section of the world has shown a greater proportionate development of its foreign trade during the last ten years and none other has more special claims on the interest of the United States. It offers to-day probably larger opportunities for the legitimate expansion of our commerce than any other group of countries. These countries will want our products in greatly increased quantities, and we shall correspondingly need theirs. The International Bureau of the American Republics is doing a useful work in making these nations and their resources better known to us, and in acquainting them not only with us as a people and with our purposes towards them, but with what we have to exchange for their goods. It is an international institution supported by all the governments of the two Americas.
PANAMA CANAL.
The work on the Panama Canal is being done with a speed, efficiency and entire devotion to duty which make it a model for all work of the kind. No task of such magnitude has ever before been undertaken by any nation; and no task of the kind has ever been better performed. The men on the isthmus, from Colonel Goethals and his fellow commissioners through the entire list of employees who are faithfully doing their duty, have won their right to the ungrudging respect and gratitude of the American people.
OCEAN MAIL LINERS.
I again recommend the extension of the ocean mail act of 1891 so that satisfactory American ocean mail lines to South America, Asia, the Philippines, and Australasia may be established. The creation of such steamship lines should be the natural corollary of the voyage of the battle fleet. It should precede the opening of the Panama Canal. Even under favorable conditions several years must elapse before such lines can be put into operation. Accordingly I urge that the Congress act promptly where foresight already shows that action sooner or later will be inevitable.
HAWAII.
I call particular attention to the Territory of Hawaii. The importance of those islands is apparent, and the need of improving their condition and developing their resources is urgent. In recent years industrial conditions upon the islands have radically changed, The importation of coolie labor has practically ceased, and there is now developing such a diversity in agricultural products as to make possible a change in the land conditions of the Territory, so that an opportunity may be given to the small land owner similar to that on the mainland. To aid these changes, the National Government must provide the necessary harbor improvements on each island, so that the agricultural products can be carried to the markets of the world. The coastwise shipping laws should be amended to meet the special needs of the islands, and the alien contract labor law should be so modified in its application to Hawaii as to enable American and European labor to be brought thither.
We have begun to improve Pearl Harbor for a naval base and to provide the necessary military fortifications for the protection of the islands, but I can not too strongly emphasize the need of appropriations for these purposes of such an amount as will within the shortest possible time make those islands practically impregnable. It is useless to develop the industrial conditions of the islands and establish there bases of supply for our naval and merchant fleets unless we insure, as far as human ingenuity can, their safety from foreign seizure.
One thing to be remembered with all our fortifications is that it is almost useless to make them impregnable from the sea if they are left open to land attack. This is true even of our own coast, but it is doubly true of our insular possessions. In Hawaii, for instance, it is worse than useless to establish a naval station unless we establish it behind fortifications so strong that no landing force can take them save by regular and long-continued siege operations.
THE PHILIPPINES.
Real progress toward self-government is being made in the Philippine Islands. The gathering of a Philippine legislative body and Philippine assembly marks a process absolutely new in Asia, not only as regards Asiatic colonies of European powers but as regards Asiatic possessions of other Asiatic powers; and, indeed, always excepting the striking and wonderful example afforded by the great Empire of Japan, it opens an entirely new departure when compared with anything which has happened among Asiatic powers which are their own masters. Hitherto this Philippine legislature has acted with moderation and self-restraint, and has seemed in practical fashion to realize the eternal truth that there must always be government, and that the only way in which any body of individuals can escape the necessity of being governed by outsiders is to show that they are able to restrain themselves, to keep down wrongdoing and disorder. The Filipino people, through their officials, are therefore making real steps in the direction of self-government. I hope and believe that these steps mark the beginning of a course which will continue till the Filipinos become fit to decide for themselves whether they desire to be an independent nation. But it is well for them (and well also for those Americans who during the past decade have done so much damage to the Filipinos by agitation for an immediate independence for which they were totally unfit) to remember that self-government depends, and must depend, upon the Filipinos themselves. All we can do is to give them the opportunity to develop the capacity for self-government. If we had followed the advice of the foolish doctrinaires who wished us at any time during the last ten years to turn the Filipino people adrift, we should have shirked the plainest possible duty and have inflicted a lasting wrong upon the Filipino people. We have acted in exactly the opposite spirit. We have given the Filipinos constitutional government--a government based upon justice--and we have shown that we have governed them for their good and not for our aggrandizement. At the present time, as during the past ten years, the inexorable logic of facts shows that this government must be supplied by us and not by them. We must be wise and generous; we must help the Filipinos to master the difficult art of self-control, which is simply another name for self-government. But we can not give them self-government save in the sense of governing them so that gradually they may, if they are able, learn to govern themselves. Under the present system of just laws and sympathetic administration, we have every reason to believe that they are gradually acquiring the character which lies at the basis of self-government, and for which, if it be lacking, no system of laws, no paper constitution, will in any wise serve as a substitute. Our people in the Philippines have achieved what may legitimately be called a marvelous success in giving to them a government which marks on the part of those in authority both the necessary understanding of the people and the necessary purpose to serve them disinterestedly and in good faith. I trust that within a generation the time will arrive when the Philippines can decide for themselves whether it is well for them to become independent, or to continue under the protection of a strong and disinterested power, able to guarantee to the islands order at home and protection from foreign invasion. But no one can prophesy the exact date when it will be wise to consider independence as a fixed and definite policy. It would be worse than folly to try to set down such a date in advance, for it must depend upon the way in which the Philippine people themselves develop the power of self-mastery.
PORTO RICO.
I again recommend that American citizenship be conferred upon the people of Porto Rico.
CUBA.
In Cuba our occupancy will cease in about two months' time, the Cubans have in orderly manner elected their own governmental authorities, and the island will be turned over to them. Our occupation on this occasion has lasted a little over two years, and Cuba has thriven and prospered under it. Our earnest hope and one desire is that the people of the island shall now govern themselves with justice, so that peace and order may be secure. We will gladly help them to this end; but I would solemnly warn them to remember the great truth that the only way a people can permanently avoid being governed from without is to show that they both can and will govern themselves from within.
JAPANESE EXPOSITION.
The Japanese Government has postponed until 1917 the date of the great international exposition, the action being taken so as to insure ample time in which to prepare to make the exposition all that it should be made. The American commissioners have visited Japan and the postponement will merely give ampler opportunity for America to be represented at the exposition. Not since the first international exposition has there been one of greater importance than this will be, marking as it does the fiftieth anniversary of the ascension to the throne of the Emperor of Japan. The extraordinary leap to a foremost place among the nations of the world made by Japan during this half century is something unparalleled in all previous history. This exposition will fitly commemorate and signalize the giant progress that has been achieved. It is the first exposition of its kind that has ever been held in Asia. The United States, because of the ancient friendship between the two peoples, because each of us fronts on the Pacific, and because of the growing commercial relations between this country and Asia, takes a peculiar interest in seeing the exposition made a success in every way.
I take this opportunity publicly to state my appreciation of the way in which in Japan, in Australia, in New Zealand, and in all the States of South America, the battle fleet has been received on its practice voyage around the world. The American Government can not too strongly express its appreciation of the abounding and generous hospitality shown our ships in every port they visited.
THE ARMY.
As regards the Army I call attention to the fact that while our junior officers and enlisted men stand very high, the present system of promotion by seniority results in bringing into the higher grades many men of mediocre capacity who have but a short time to serve. No man should regard it as his vested right to rise to the highest rank in the Army any more than in any other profession. It is a curious and by no means creditable fact that there should be so often a failure on the part of the public and its representatives to understand the great need, from the standpoint of the service and the Nation, of refusing to promote respectable, elderly incompetents. The higher places should be given to the most deserving men without regard to seniority; at least seniority should be treated as only one consideration. In the stress of modern industrial competition no business firm could succeed if those responsible for its management were chosen simply on the ground that they were the oldest people in its employment; yet this is the course advocated as regards the Army, and required by law for all grades except those of general officer. As a matter of fact, all of the best officers in the highest ranks of the Army are those who have attained their present position wholly or in part by a process of selection.
The scope of retiring boards should be extended so that they could consider general unfitness to command for any cause, in order to secure a far more rigid enforcement than at present in the elimination of officers for mental, physical or temperamental disabilities. But this plan is recommended only if the Congress does not see fit to provide what in my judgment is far better; that is, for selection in promotion, and for elimination for age. Officers who fail to attain a certain rank by a certain age should be retired--for instance, if a man should not attain field rank by the time he is 45 he should of course be placed on the retired list. General officers should be selected as at present, and one-third of the other promotions should be made by selection, the selection to be made by the President or the Secretary of War from a list of at least two candidates proposed for each vacancy by a board of officers from the arm of the service from which the promotion is to be made. A bill is now before the Congress having for its object to secure the promotion of officers to various grades at reasonable ages through a process of selection, by boards of officers, of the least efficient for retirement with a percentage of their pay depending upon length of service. The bill, although not accomplishing all that should be done, is a long step in the right direction; and I earnestly recommend its passage, or that of a more completely effective measure.
The cavalry arm should be reorganized upon modern lines. This is an arm in which it is peculiarly necessary that the field officers should not be old. The cavalry is much more difficult to form than infantry, and it should be kept up to the maximum both in efficiency and in strength, for it can not be made in a hurry. At present both infantry and artillery are too few in number for our needs. Especial attention should be paid to development of the machine gun. A general service corps should be established. As things are now the average soldier has far too much labor of a nonmilitary character to perform.
NATIONAL GUARD.
Now that the organized militia, the National Guard, has been incorporated with the Army as a part of the national forces, it behooves the Government to do every reasonable thing in its power to perfect its efficiency. It should be assisted in its instruction and otherwise aided more liberally than heretofore. The continuous services of many well-trained regular officers will be essential in this connection. Such officers must be specially trained at service schools best to qualify them as instructors of the National Guard. But the detailing of officers for training at the service schools and for duty with the National Guard entails detaching them from their regiments which are already greatly depleted by detachment of officers for assignment to duties prescribed by acts of the Congress.
A bill is now pending before the Congress creating a number of extra officers in the Army, which if passed, as it ought to be, will enable more officers to be trained as instructors of the National Guard and assigned to that duty. In case of war it will be of the utmost importance to have a large number of trained officers to use for turning raw levies into good troops.
There should be legislation to provide a complete plan for organizing the great body of volunteers behind the Regular Army and National Guard when war has come. Congressional assistance should be given those who are endeavoring to promote rifle practice so that our men, in the services or out of them, may know how to use the rifle. While teams representing the United States won the rifle and revolver championships of the world against all comers in England this year, it is unfortunately true that the great body of our citizens shoot less and less as time goes on. To meet this we should encourage rifle practice among schoolboys, and indeed among all classes, as well as in the military services, by every means in our power. Thus, and not otherwise, may we be able to assist in preserving the peace of the world. Fit to hold our own against the strong nations of the earth, our voice for peace will carry to the ends of the earth. Unprepared, and therefore unfit, we must sit dumb and helpless to defend ourselves, protect others, or preserve peace. The first step--in the direction of preparation to avert war if possible, and to be fit for war if it should come--is to teach our men to shoot.
THE NAVY.
I approve the recommendations of the General Board for the increase of the Navy, calling especial attention to the need of additional destroyers and colliers, and above all, of the four battleships. It is desirable to complete as soon as possible a squadron of eight battleships of the best existing type. The North Dakota, Delaware, Florida, and Utah will form the first division of this squadron. The four vessels proposed will form the second division. It will be an improvement on the first, the ships being of the heavy, single caliber, all big gun type. All the vessels should have the same tactical qualities--that is, speed and turning circle--and as near as possible these tactical qualities should be the same as in the four vessels before named now being built.
I most earnestly recommend that the General Board be by law turned into a General Staff. There is literally no excuse whatever for continuing the present bureau organization of the Navy. The Navy should be treated as a purely military organization, and everything should be subordinated to the one object of securing military efficiency. Such military efficiency can only be guaranteed in time of war if there is the most thorough previous preparation in time of peace--a preparation, I may add, which will in all probability prevent any need of war. The Secretary must be supreme, and he should have as his official advisers a body of line officers who should themselves have the power to pass upon and coordinate all the work and all the proposals of the several bureaus. A system of promotion by merit, either by selection or by exclusion, or by both processes, should be introduced. It is out of the question, if the present principle of promotion by mere seniority is kept, to expect to get the best results from the higher officers. Our men come too old, and stay for too short a time, in the high command positions.
Two hospital ships should be provided. The actual experience of the hospital ship with the fleet in the Pacific has shown the invaluable work which such a ship does, and has also proved that it is well to have it kept under the command of a medical officer. As was to be expected, all of the anticipations of trouble from such a command have proved completely baseless. It is as absurd to put a hospital ship under a line officer as it would be to put a hospital on shore under such a command. This ought to have been realized before, and there is no excuse for failure to realize it now.
Nothing better for the Navy from every standpoint has ever occurred than the cruise of the battle fleet around the world. The improvement of the ships in every way has been extraordinary, and they have gained far more experience in battle tactics than they would have gained if they had stayed in the Atlantic waters. The American people have cause for profound gratification, both in view of the excellent condition of the fleet as shown by this cruise, and in view of the improvement the cruise has worked in this already high condition. I do not believe that there is any other service in the world in which the average of character and efficiency in the enlisted men is as high as is now the case in our own. I believe that the same statement can be made as to our officers, taken as a whole; but there must be a reservation made in regard to those in the highest ranks--as to which I have already spoken--and in regard to those who have just entered the service; because we do not now get full benefit from our excellent naval school at Annapolis. It is absurd not to graduate the midshipmen as ensigns; to keep them for two years in such an anomalous position as at present the law requires is detrimental to them and to the service. In the academy itself, every first classman should be required in turn to serve as petty officer and officer; his ability to discharge his duties as such should be a prerequisite to his going into the line, and his success in commanding should largely determine his standing at graduation. The Board of Visitors should be appointed in January, and each member should be required to give at least six days' service, only from one to three days' to be performed during June week, which is the least desirable time for the board to be at Annapolis so far as benefiting the Navy by their observations is concerned.
THE WHITE HOUSE,
Tuesday, December 8, 1908.
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