Para el Congreso de los Estados Unidos:
Desde el cierre de su última sesión el pueblo estadounidense, en el ejercicio de su máximo derecho de sufragio, han elegido su primer magistrado para los cuatro años siguientes.
Cuando se recuerda que en ningún período de la historia del país tiene la contienda política a largo que precede habitualmente el día de la elección nacional ha librado con mayor fervor e intensidad, es un tema de felicitación general de que después de la controversia en las urnas había terminado , y mientras que el ligero predominio por el cual la cuestión se había determinado era aún unascertained, la paz pública sufrió ninguna alteración, pero la gente de todo el mundo con paciencia y en silencio aguardaba el resultado.
Nada más sorprendente ilustrar el carácter del ciudadano estadounidense, su amor al orden, y su lealtad a la ley. Nada más señaladamente demostrar la fuerza y la sabiduría de nuestras instituciones políticas.
Ocho años han pasado desde que una controversia sobre el resultado de una elección nacional fuertemente llamó la atención del Congreso sobre la necesidad de proporcionar normas más precisas y definidas para el recuento de los votos electorales.
Es de la importancia más grave que esta cuestión se resolverá antes de reclamaciones conflictivas a la Presidencia, volverá a distraer al país, y estoy convencido de que el pueblo en general cualquiera de las medidas de alivio hasta ahora propuesto se prefiere a la continua falta de acción.
Nuestras relaciones con todas las potencias extranjeras continúan siendo amistosa.
Con Bélgica un convenio ha sido firmado por lo que el alcance de los tratados actuales se ha ampliado de manera que quede asegurado a los ciudadanos de cualquiera de los países dentro de la jurisdicción de los demás igualdad de derechos y privilegios en la adquisición y enajenación de bienes. Un tratado marcas comerciales también se ha concluido.
La guerra entre Chile y Perú llega a su fin. Para el arbitraje de las reclamaciones de los ciudadanos estadounidenses que durante su permanencia sufrieron a través de los actos de las autoridades chilenas una convención pronto se negoció.
El estado de las hostilidades entre Francia y China sigue siendo una característica embarazosa de nuestras relaciones de Oriente. El Gobierno chino se ha adaptado rápidamente y pagado las reclamaciones de los ciudadanos estadounidenses cuyas propiedades fueron destruidas en los disturbios recientes en Canton. Renuevo la recomendación de mi último mensaje anual, que el fondo de indemnización Canton ser devuelto a China.
La verdadera interpretación de la reciente tratado con ese país que permite la restricción de la inmigración china es probable que sea de nuevo el tema de sus deliberaciones. Se podrían ver seriamente en duda que la ley aprobada en la última sesión no viola los derechos convencionales de ciertos chinos que salieron de este país con los certificados de retorno válido en virtud de la ley anterior, y que ahora parecen estar excluido de relanding por falta de los certificados exigidos por el nuevo.
La reciente compra por ciudadanos de los Estados Unidos de una gran flota mercante hasta ahora bajo la bandera de China ha mejorado considerablemente nuestra importancia comercial en el Este. En vista del gran número de buques construidos o adquiridos por los ciudadanos estadounidenses en otros países y exclusivamente utilizados en el tráfico legítimo entre puertos extranjeros bajo la protección reconocida de nuestra bandera, fuese bien para proporcionar una norma uniforme para su registro y documentación, por lo que que los derechos de propiedad bona fide de nuestros ciudadanos en ella se deberá demostrar adecuadamente y debidamente custodiados.
De conformidad con el asesoramiento del Senado en la última sesión, reconocí la bandera de la Asociación Internacional del Congo como la de un gobierno amigo, evitando con ello prejuzgar sobre las reivindicaciones territoriales en conflicto en esa región. Posteriormente, en la ejecución de la voluntad expresada por el Congreso, nombré a un agente comercial para la cuenca del Congo.
La importancia de los ricos comercio prospectivo del Valle Kongo ha llevado a la convicción general de que debe estar abierto a todas las naciones sobre la igualdad de condiciones. En una conferencia internacional para la consideración de este tema llamado por el emperador de Alemania, y ahora en el período de sesiones en Berlín, los delegados están presentes en nombre de los Estados Unidos. De los resultados de la conferencia se le informará oportunamente.
El Gobierno de Corea ha ayudado generosamente los esfuerzos del ministro de Estados Unidos para asegurar instalaciones adecuadas para que el uso de la legación. Como las condiciones de las relaciones diplomáticas con naciones de Oriente exigen que los locales legación ser propiedad del poder representado, te aconsejo que la apropiación se hizo para la adquisición de esta propiedad por el Gobierno. Los Estados Unidos ya posee locales valiosos en Tánger como un regalo del Sultán de Marruecos. Como se indica más adelante, que han recibido últimamente un regalo similar del Gobierno siamés. El Gobierno del Japón está dispuesto a presentarnos un extenso terreno en Tokio sobre el cual construir un edificio adecuado para la legación, tribunal interno, y la cárcel, y privilegios similares probablemente se puede asegurar en China y Persia. La posesión de este tipo de instalaciones no sólo afectaría a un gran ahorro de los actuales alquileres, pero permitiría que el debido afirmación de los derechos extraterritoriales en esos países, y serviría mejor a mantener la dignidad de los Estados Unidos.
El fracaso del Congreso para hacer la apropiación de nuestra representación en la corte autónomo del Jedive ha demostrado ser una vergüenza grave en nuestras relaciones con Egipto; y en vista de la intimidad necesaria de relaciones diplomáticas debido a la participación de este Gobierno como uno de los poderes en virtud de tratados en todos los asuntos de la administración que afecta no los derechos de los extranjeros, les aconsejo la restauración de la agencia y el consulado general en El Cairo el su antigua base. No concibo que sea el deseo del Congreso que Estados Unidos debería retirarse por completo de la posición de honor que se han mantenido hasta ahora con respecto a la Khedive, o que los ciudadanos de esta República que residan o que residían temporalmente en Egipto deben ser de aquí en adelante sin la ayuda y protección de un representante competente.
Con Francia la relación cordial tradicional continúa. La colosal estatua de la libertad iluminando el mundo, el generoso regalo del pueblo de Francia, se espera que llegue a Nueva York en mayo próximo. Le sugiero que se tome la acción del Congreso en reconocimiento del espíritu que ha llevado a este don y en la ayuda de la finalización a tiempo del pedestal sobre el cual se va a colocar.
Nuestras relaciones con Alemania, un país que contribuye a nuestra propia algunos de los mejores elementos de la ciudadanía, siguen siendo cordial. Los Estados Unidos tiene tratados de extradición con varios de los estados alemanes, sino por causa de la confederación de los Estados bajo el dominio imperial de la aplicación de esos tratados no es tan uniforme y global como los intereses de los dos países requieren. Propongo, por tanto, a entablar negociaciones para una convención única de extradición a abrazar a todo el territorio del Imperio.
Se me ofrece el placer de decir que nuestras relaciones con Gran Bretaña sigue siendo de un carácter más amigable.
El Gobierno de Hawaii ha indicado su disposición a continuar durante siete años las disposiciones del tratado de reciprocidad existente. Tal continuidad, en vista de las relaciones de ese país con el sistema americano de los Estados, debería, a mi juicio, ser favorecido.
La revolución en Haití contra el Gobierno establecido ha terminado. A pesar de que estaba en marcha se hizo necesario para hacer cumplir nuestras leyes de neutralidad mediante la institución de un procedimiento contra las personas y las embarcaciones encargadas de su infracción. Estos juicios fueron en todos los casos exitosos.
Mucha ansiedad últimamente se ha mostrado por varios gobiernos europeos, y especialmente por el Gobierno de Italia, por la abolición de nuestros derechos de importación sobre las obras de arte. Es bueno considerar si la actual discriminación en favor de las producciones de los artistas estadounidenses en el extranjero, no es probable que resulte, como ellos mismos parecen muy general a creer que sea, en la práctica exclusión de nuestros pintores y escultores de los ricos campos de observación , el estudio y el trabajo que han disfrutado hasta ahora.
Hay posibilidad de que la revisión a largo pendiente de los tratados internacionales de Japón podrá finalizar en una nueva conferencia que se celebrará en Tokio. Mientras que este Gobierno reconoce plenamente la estación iguales e independientes de Japón en la comunidad de naciones, no se opondría a la adopción general de tales términos de compromiso como Japón puede estar dispuesta a ofrecer en apoyo de una política uniforme de las relaciones con las naciones occidentales.
Durante el pasado año la creciente buena voluntad entre nuestro propio Gobierno y el de México se ha manifestado de diversas maneras. El tratado de reciprocidad comercial concluido 20 de enero 1883, ha sido ratificado y espera la legislación arancelaria necesaria del Congreso para que se haga efectiva. Esta legislación, no dudo, será una de las primeras medidas para reclamar su atención.
Un tratado completo de comercio, la navegación, y los derechos consulares es mucho que desear, y un tratado de este tipo tengo razones para creer que el gobierno de México está dispuesta a realizar.
Algunos vergüenza ha sido ocasionada por el fracaso del Congreso en su última reunión para proporcionar medios para la debida ejecución del tratado de 29 de julio de 1882, para la segunda encuesta de la frontera mexicana y la reubicación de los monumentos limítrofes.
Con la República de Nicaragua un tratado haya sido concluido que autoriza la construcción de los Estados Unidos de un canal, el ferrocarril, y la línea de telégrafo en todo el territorio nicaragüense.
Según los términos de este tratado de 60 millas del río San Juan, así como el Lago de Nicaragua, un mar interior 40 millas de ancho, son de constituir una parte de la empresa proyectada.
Esto deja a la construcción del canal actual 17 millas en el lado del Pacífico y 36 millas en el Atlántico. Para los Estados Unidos, cuyo rico territorio en el Pacífico es para los usos ordinarios de comercio prácticamente cortadas de comunicación por agua con los puertos del Atlántico, las ventajas políticas y comerciales de un proyecto de este tipo apenas se puede sobreestimar.
Se cree que cuando el tratado se presenta antes de la justicia y la liberalidad de sus disposiciones comandar la aprobación universal en el país y en el extranjero.
La muerte de nuestro representante en Rusia, mientras que en su puesto en San Petersburgo que ofrece al Gobierno Imperial una nueva oportunidad para dar testimonio de su simpatía en una forma acorde con la amabilidad íntima que ha marcado siempre la relaciones de los dos países.
El curso de este Gobierno en el aumento de su representación en Bangkok al rango diplomático ha evocado a partir de evidencias Siam de cálida amistad y un buen augurio para nuestras relaciones ampliada. El Gobierno siamés ha presentado a los Estados Unidos una mansión cómoda y los motivos de la ocupación de la legación, y sugiero que por resolución conjunta del Congreso dan fe de su reconocimiento por este generoso regalo.
Este gobierno tiene más de una vez ha llamado a de tarde para tomar medidas en cumplimiento de sus obligaciones internacionales hacia España. La agitación en la isla de Cuba hostil a la Corona española que ha sido fomentada por personas que abusan de los derechos sagrados de la hospitalidad que ofrece nuestro territorio, los funcionarios de este gobierno han sido instruidos para ejercer vigilancia para impedir infracciones de nuestras leyes de neutralidad en Key West y en otros puntos cercanos a la costa cubana. Estoy feliz de decir que en el único caso en que estas medidas cautelares se eludió con éxito los delincuentes, cuando se encuentra en nuestro territorio, fueron posteriormente juzgado y condenado.
La creciente necesidad de una estrecha relación de las relaciones sexuales y el tráfico entre las Antillas españolas y su mercado natural en los Estados Unidos llevó a la adopción en el pasado de un acuerdo comercial que buscan ese fin enero. Este acuerdo ya ha sido reemplazado por una convención con más cuidado enmarcado e integral, que presentaré al Senado para su aprobación. Ha sido el objetivo de esta negociación para abrir un intercambio recíproco favorecida como de las producciones realizadas bajo la bandera de uno u otro país como para hacer el intercambio entre Cuba y Puerto Rico y nosotros apenas menos íntimo que el movimiento comercial entre nuestros puertos nacionales, y para asegurar la eliminación de las cargas en el envío de las Indias españolas, de las cuales en el pasado a nuestros armadores y capitanes han tenido tan a menudo motivo de queja.
La negociación de este convenio tiene por un tiempo pospuso el enjuiciamiento de ciertos reclamos de nuestros ciudadanos que se declararon estar sin la competencia de la Comisión de Reclamaciones tarde Española-Americana, por lo que son remitidos a la vía diplomática para el ajuste. La rápida solución de estas demandas ahora se instó por este Gobierno.
Las negociaciones para un tratado de reciprocidad comercial con la República Dominicana han concluido con éxito, y el resultado en breve se presentado al Senado.
Ciertas cuestiones entre los Estados Unidos y el Imperio Otomano todavía siguen sin resolverse. Las quejas en nombre de nuestros ciudadanos no se ajustan satisfactoriamente. La Porte ha tratado de retener de nuestro comercio el derecho de un trato de favor a los que tenemos derecho por estipulaciones convencionales existentes, y la revisión de las tarifas es incumplida.
No ha sido aún alcanzado la disposición final de las cuestiones pendientes con Venezuela, pero tengo buenas razones para esperar una pronta solución que proporcionará los medios de reexaminar los premios de Caracas, de conformidad con el deseo expresado por el Congreso, y que reconocerá la justicia de ciertos reclamos preferidos contra Venezuela.
La Comisión de Centro y Sudamérica nombrado por autoridad de la Ley de 7 de julio de 1884, pronto se procederá a México. Se ha equipado con las instrucciones que se sentaron delante de ti. Contienen una declaración de la política general del Gobierno para la ampliación de su intercambio comercial con Estados Americanos. Los comisionados se han estado preparando activamente para su tarea responsable mediante la celebración de conferencias en las principales ciudades con los comerciantes y otras personas interesadas en el comercio de América Central y del Sur.
La Conferencia Internacional Meridian últimamente convocada en Washington por invitación del Gobierno de los Estados Unidos se compone de representantes de entre veinticinco y naciones. La conferencia concluyó sus labores el 1 de noviembre, tras la unanimidad sustancial acordado el meridiano de Greenwich como punto de partida de donde la longitud se va a calcular a través de 180 grados hacia el este y hacia el oeste, y sobre la adopción, para todos los fines para los que puede encontrar conveniente, de un día universal, que comenzará a la medianoche en el meridiano inicial y cuyas horas a contar desde cero hasta veinticuatro.
El informe oficial de las operaciones de esta conferencia será transmitida en adelante el Congreso.
Este Gobierno está en la recepción frecuente de las invitaciones de los Estados extranjeros para que participen en exposiciones internacionales, a menudo de gran interés e importancia. Ocupando, como nosotros, una posición avanzada en la producción mundial, y con el objetivo de asegurar una participación rentable para nuestras industrias en los mercados competitivos generales, es motivo de grave preocupación que la falta de medios para la participación en estas exposiciones por lo que debe a menudo excluir a nuestros productores de las ventajas que disfrutan los de otros países. Durante el año pasado se llamó la atención del Congreso para las invitaciones formales a este respecto presentada por los Gobiernos de Inglaterra, Holanda, Bélgica, Alemania y Austria. El Ejecutivo ha en algunos casos nombrados comisionados honoríficos. Esta es, sin embargo, un expediente más satisfactorio, ya que sin alguna disposición para cubrir los gastos de trabajo necesarios de una comisión que puede afectar poco o nada en nombre de los expositores. Una Exposición Internacional de Invenciones es que se celebrará en Londres el próximo mes de mayo. Esto cubre un campo de especial importancia, en la que nuestro país ocupa un rango más importante; pero el Ejecutivo se encuentra actualmente incapaz de organizar una representación adecuada de nuestros vastos intereses nacionales en esta dirección.
Tengo en varios mensajes anteriores que se refiere a este tema. Me parece que una ley que da a la autoridad discrecional en general Ejecutivo de aceptar esta invitación y designar comisionados honoríficos, sin salario, y poniendo a disposición de la Secretaría de Estado de un pequeño fondo para sufragar sus gastos razonables, sería de gran utilidad pública.
Este Gobierno ha recibido la notificación oficial de que los reglamentos internacionales revisadas para evitar colisiones en el mar han sido adoptados por todas las potencias marítimas principales, excepto los Estados Unidos, y entró en vigor el 1 de septiembre del año pasado. Para la debida protección de los intereses navieros las disposiciones de nuestros estatutos a la vez deben ser puestas en conformidad con estos reglamentos.
La cuestión de asegurar a los autores, compositores y artistas privilegios de derechos de autor en este país a cambio de los derechos recíprocos en el extranjero es uno que puede justamente cuestionar su atención. Es cierto que las convenciones serán necesarias para lograr plenamente este resultado; pero hasta que el Congreso deberá fijar por ley la medida en que los titulares extranjeros de derechos de autor estarán aquí privilegiada se ha considerado aconsejable negociar estos convenios. Por esta razón, los Estados Unidos no estuvieron representados en la reciente conferencia en Berna.
Recomiendo que el alcance de las leyes de neutralidad de los Estados Unidos sea tan agrandado como para cubrir todos los actos patentes de hostilidad cometidos en nuestro territorio y dirigidas contra la paz de una nación amiga. Estatutos vigentes prohíben el acondicionamiento de las expediciones armadas y restringen el envío de explosivos, aunque las representaciones en este último aspecto no se enmarcan en lo que respecta a las obligaciones internacionales, sino simplemente para la protección de los viajes de pasajeros. Todas estas leyes estaban destinadas a hacer frente a emergencias especiales que ya se habían planteado. Otras emergencias han surgido desde entonces, y los suministros de ingenio modernos medios para la organización de las hostilidades sin recurrir abierto a buques armados o para partes de filibusteros.
No veo ninguna razón por la cual los preparativos manifiestos en este país por la comisión de hechos delictivos, como son aquí objeto de examen no debe ser igual punible si tales actos están destinados a ser cometido en nuestro propio país o en un país extranjero con el que estamos en paz .
El tratamiento rápido y exhaustivo de esta cuestión es la que íntimamente se refiere al honor nacional.
Nuestras leyes de naturalización existentes también necesitan revisión. Esas secciones relativas a las personas que residen dentro de los límites de los Estados Unidos en 1795 y 1798 tienen ahora sólo un interés histórico. Sección 2172, el reconocimiento de la ciudadanía de los hijos de padres naturalizados, es ambigua en sus términos y en parte obsoleta. Hay disposiciones especiales de la ley a favor de la naturalización de los que sirven en el ejército o en los buques mercantes, mientras que no hay privilegios similares se conceden a aquellos que sirven en la marina o de la Infantería de Marina.
"Una regla uniforme de naturalización", como la Constitución contempla debe, entre otras cosas, definir claramente la situación de las personas nacidas en los Estados Unidos sujetos a una potencia extranjera (sección 1992) y de los hijos menores de padres que han declarado su intención de convertirse en ciudadanos, pero no han logrado perfeccionar su naturalización. Podría ser conveniente prever una oficina central de registro, en el que se deben presentar las transcripciones autenticadas de todos los registros de naturalización en los varios tribunales federales y estatales, así como prever también para las vacaciones o la cancelación de dicho registro en los casos en que el fraude tuvo ha practicado en el tribunal por el propio solicitante o donde él había renunciado o perdido su ciudadanía adquirida. Una ley justa y uniforme a este respecto reforzaría las manos del gobierno en la protección de sus ciudadanos en el extranjero y allanaría el camino para la celebración de tratados de naturalización con el extranjero.
La legislación de la última sesión efectuada en el servicio diplomático y consular ciertos cambios y reducciones que han sido productivos de vergüenza. La población y la actividad comercial de nuestro país están constantemente en aumento, y están dando lugar a nuevos, variando, ya menudo delicadas relaciones con otros países. Nuestro establecimiento extranjero ahora abarca casi el doble del área de operaciones que ocupaba hace veinte años. El confinamiento de un servicio de este tipo dentro de los límites de gasto establecidos a continuación, no es, me parece, de acuerdo con la verdadera economía. Una comunidad de 60 millones de personas debe estar adecuadamente representada en su trato con las naciones extranjeras.
Proyecto para la reorganización del servicio consular y de refundición del régimen de la jurisdicción extraterritorial es ahora ante ustedes. Si los límites de una sesión corta no permitirán su plena consideración, confío en que usted no dejará de adoptar disposiciones adecuadas para las necesidades actuales del servicio.
Ha sido costumbre de definir en la apropiación actúa el rango de cada oficina diplomática a la que se adjunta un salario. Sugiero que este curso será abandonado y que se deje al Presidente, con el consejo y consentimiento del Senado, para fijar de vez en cuando el grado diplomática de los representantes de este Gobierno en el extranjero como puede parecer conveniente, siendo el suministro sin duda hizo Sin embargo, como ahora, por el importe del sueldo unido a las estaciones respectivas.
El estado de nuestras finanzas y las operaciones de las distintas ramas de la administración pública que están conectados con el Departamento del Tesoro están muy ampliamente discutido en el informe del Secretario.
Parece que los ingresos ordinarios para el año fiscal terminado en junio 30 de 1884, fueron:
De costumbres $ 195,067,489.76
De los ingresos internos 121,586,072.51
De todas las demás fuentes 31,866,307.65
El total de ingresos ordinarios 348,519,869.92
Los gastos públicos durante el mismo período fueron:
Para gastos civiles $ 22,312,907.71
Para las relaciones sexuales extranjera 1,260,766.37
Para los indios 6,475,999.29
Para las pensiones 55,429,228.06
Para el establecimiento militar, incluyendo mejoras y arsenales 39,429,603.36 fluviales y portuarias
Para el establecimiento naval, incluidos los buques, maquinaria, y las mejoras en la marina-yardas 17,292,601.44
Para gastos varios, incluidos edificios públicos, Casas de luz, y la recolección de los ingresos 43,939,710.00
Para los gastos a cuenta del Distrito de Columbia 3,407,049.62
Por interés de la deuda pública 54,578,378.48
Para el fondo de amortización 46,790,229.50
El total de gastos ordinarios 290,926,473.83
Dejando a un superávit de 57,603,396.09
En comparación con el año fiscal anterior, hubo una disminución neta de más de $ 21 millones en el monto de los gastos. Los recibos agregados eran inferiores a los del año anterior en alrededor de $ 54 millones. La caída de los ingresos de la aduana formados por casi 20 millones dólares de esta deficiencia, y sobre 23 millones dólares del resto se debió a los ingresos disminuidos de tributos internos.
El Secretario calcula los ingresos totales para el año fiscal que terminará 30 de junio 1885, a $ 330 millones y los gastos totales de $ 290,620,201.16, en el que suma están incluidos los intereses de la deuda y el importe a pagar al fondo de amortización. Esto dejaría un superávit para todo el año de alrededor de $ 39 millones.
El valor de las exportaciones de Estados Unidos a países extranjeros durante el año termina en junio 30 de 1884, fue el siguiente:
Mercancía doméstica $ 724.964.852
Las mercancías extranjeras 15548757
Total de mercancías 740513609
especie 67133383
Las exportaciones totales de mercancías y especie 807646992
El algodón y el algodón manufacturas incluidos en esta norma se han valorado en 208.900.415 dólares; los breadstuffs en $ 162.544.715; las disposiciones en $ 114.416.547, y los aceites minerales en $ 47,103,248.
Durante el mismo período las importaciones fueron los siguientes:
Mercancía $ 667.697.693
Oro y plata 37426262
total 705 123 955
Más del 63 por ciento del valor total de las mercancías importadas constaba de los siguientes artículos:
Azúcar y melaza $ 103 884 274
De lana y lana fabrica 53842292
Seda y sus manufacturas 49949128
Coffee 49686705
Fundición, hierro y acero y sus manufacturas 41464599
Productos químicos 38464965
Lino, cáñamo, yute, y al igual que las sustancias, y sus manufacturas 33463398
Algodón y fabrica de algodón 30454476
Cueros y pieles que no sean pieles 22350906
Estoy de acuerdo con el Secretario de Hacienda en recomendar la suspensión inmediata de la acuñación de monedas de plata y de la emisión de certificados de plata. Esta es una cuestión a la que en anteriores comunicaciones que tienen más de una vez invocada la atención de la Asamblea Legislativa Nacional.
Parece que cada año durante los últimos seis años se han acuñado, en cumplimiento de los requisitos de la Ley de 28 de febrero de 1878, más de 27 millones de dólares de plata.
El número ahora vigente está informado por el Secretario a ser casi 185 millones, de los cuales poco más de 40 millones, o menos del 22 por ciento, están en circulación real. La mera existencia de este hecho me parece que el acabado de sí mismo un argumento convincente para la derogación de la ley que ha hecho de tal hecho posible.
Pero hay otras consideraciones más graves y que tienden en la misma dirección.
El Secretario confiesa su convicción de que a menos que la moneda y la emisión de certificados de plata se suspendió la plata es probable que en ningún día lejano para convertirse en nuestro patrón metálico único. La perturbación comercial y el deterioro del crédito nacional que se ocasionó por lo tanto difícilmente se puede sobreestimar.
Espero que las sugerencias del Secretario respetando la retirada de la circulación de los $ 1 y $ 2 notas recibirán su aprobación. Es probable que una parte considerable de la plata ahora gravar las bóvedas del Tesoro lo tanto, podría encontrar su camino en la moneda.
Mientras dólares comerciales han cesado, por el momento, al menos, sea un elemento de perturbación activa en nuestro sistema monetario, se debe hacer alguna disposición para su entrega al Gobierno. En vista de las circunstancias bajo las cuales se acuñaron y del hecho de que nunca han tenido una calidad de curso legal, no deben ser ofrecidos para ellos sólo un ligero avance con respecto a su valor del lingote.
El Secretario, en el curso de su informe considera la conveniencia de embellecer los diseños de nuestras monedas de plata subsidiarios y de modo creciente su peso para que den su proporción debida de valor para el dólar estándar. Sus conclusiones al respecto son aprobados cordialmente.
En mi mensaje anual de 1882 recomendé la abolición de todos los impuestos sobre consumos específicos, excepto las relativas a los aguardientes. Esta recomendación es ahora renovado. En caso de que estos impuestos se eliminarán los ingresos que aún permanecerán al gobierno puede, en mi opinión, no sólo suficiente para cubrir sus gastos razonables, sino que pagar un excedente lo suficientemente grande como para permitir tal reducción arancelaria como puede parecer ser aconsejable cuando los resultados de las leyes de ingresos recientes y los tratados comerciales se han mostrado en qué trimestres esas reducciones se pueden efectuar más juiciosamente.
Una de la más grave de los problemas que apelan a la sabiduría del Congreso de solución es la determinación de los medios más eficaces para aumentar nuestro comercio exterior y por lo tanto aliviando la depresión en las que nuestras industrias están languideciendo. El Secretario de Hacienda informa que el deber de investigar este tema se confió en primera instancia a una comisión competente. Sin dejar de reconocer plenamente las consideraciones que pueden presentarse en contra de este curso, soy, sin embargo, de la opinión que sobre el todo no otro sería probable para efectuar rápidos o mejores resultados.
La parte del informe del Secretario que se refiere a la condición de nuestros intereses de envío no puede dejar de ordenar a su atención. Enfáticamente recomienda que como un incentivo para la inversión de capital estadounidense en los barcos de vapor americano el Gobierno procederá, mediante pagos liberales para el transporte de correo o de otra forma, prestar su asistencia activa a la iniciativa individual, y declara su creencia de que, a menos que por supuesto se persiguió nuestra carga extranjera el comercio debe seguir siendo, como lo es hoy, casi exclusivamente en manos de extranjeros.
Una fase de este tema es ahora especialmente importante en vista de la derogación de la Ley de 26 de junio de 1884, de todas las disposiciones legales arbitrariamente buques americanos de peso para llevar a los mails desde y hacia los Estados Unidos. Como es necesario establecer disposiciones para compensar a los armadores de estos buques para llevar a cabo ese servicio después de abril de 1885, se espera que todo el asunto recibirá la consideración temprana que dará lugar a la promulgación de las medidas para la reactivación de nuestra marina mercante como la sabiduría del Congreso puede idear.
Los bonos del 3 por ciento del Gobierno a la cantidad de más de $ 100 millones tienen desde mi último mensaje anual sido redimido por el Tesoro. Los bonos de dicha emisión cantidad pendiente a poco más de $ 200 millones, aproximadamente una cuarta parte de los cuales serán retirados a través de las operaciones del fondo de amortización durante el próximo año. Como estos bonos siguen constituyendo la base principal para la circulación de los bancos nacionales, la cuestión de cómo evitar la contracción de la moneda causada por su jubilación es una de importancia constante y creciente.
Parece estar generalmente admitido que la ley que rige esta materia exige de los bancos el exceso de seguridad, y que en sus actuales depósitos de bonos una circulación más grande que ahora se permite podrá concederse con seguridad. Espero que el proyecto de ley que aprobó el Senado en la última sesión, lo que permite la emisión de notas igual al valor nominal de los bonos depositados, se recomienda por sí mismo a la aprobación de la Cámara de Representantes.
En los gastos de la Secretaría de Guerra Secretario reporta una disminución de más de $ 9 millones. De esta reducción 5.600.000 dólares se efectuó en los gastos para los ríos y puertos y $ 2,7 millones en los gastos para el Departamento de la Intendente.
Fuera de ese Departamento los gastos anuales de todo el Ejército bureaus adecuadas (con la posible excepción de la Oficina de Artillería) son sustancialmente fija acusaciones, que no puede ser disminuido sustancialmente sin un cambio en la fuerza numérica del Ejército. Los gastos en el departamento del intendente fácilmente pueden ser sometidos a la discrecionalidad administrativa, y se reportaron por el Secretario de Guerra que, como consecuencia del ejercicio de esas facultades discrecionales en la reducción del número de proyecto y animales de carga en el Ejército el costo anual de suministro y el cuidado para este tipo de animales es ahora de $ 1,108,085.90 menos de lo que era en 1881.
Los informes de los comandantes militares muestran que el año pasado ha sido notable en toda su libertad de los brotes de la India.
Desafiando a la proclama del Presidente de 1 de julio de 1884, ciertos intrusos intentaron hacer los asentamientos en el territorio indio. Ellos fueron retirados de inmediato por un destacamento de tropas.
Durante el último período de sesiones del Congreso un proyecto de ley para proporcionar un edificio a prueba de incendios adecuado para el Museo Médico del Ejército y de la biblioteca de la Oficina del Cirujano General recibió la aprobación del Senado. Un proyecto de ley similar, informó favorablemente a la Cámara de Representantes por una de sus comisiones, aún está pendiente ante dicho órgano. Se espera que durante la próxima sesión de la medida puede convertirse en una ley, y puede tomarse a partir de entonces que los pasos inmediatos para asegurar un lugar de depósito seguro para estas colecciones valiosas, ahora en un estado de inseguridad.
Los fondos con los que fueron procesados los trabajos para la mejora de los ríos y puertos durante el año pasado fueron derivados de los créditos de la ley de 2 de agosto de 1882, junto con los pocos saldos como estaban a la mano de créditos anteriores. El equilibrio en el tema del Tesoro a requisar 01 de julio 1883, fue de $ 10,021,649.55. La cantidad asignada en el año fiscal 1884 fue de $ 1,319,634.62 y el importe dispuesto de la Tesorería durante el ejercicio fue de $ 8,228,703.54, quedando un saldo de $ 3,112,580.63 en el tema del Tesoro a requisar 01 de julio 1884.
El Secretario de Guerra presenta el informe del Jefe de Ingenieros en cuanto a la viabilidad de la protección de nuestras ciudades importantes en el litoral de fortificaciones y otras defensas capaces de repeler a los modernos métodos de ataque. El tiempo ahora es, cuando tales defensas se pueden preparar con la confianza de que no van a resultar abortiva, y cuando el posible resultado de la demora en la toma de esta preparación se considera serio retraso parece inexcusable. Para las ciudades más importantes - aquellos cuya destrucción o captura serían una humillación nacional - defensas adecuadas, inclusive de las armas, puede ser hecha por el gasto gradual de 60.000.000 dólares - una suma mucho menor que un enemigo victorioso podría imponer como contribución . Se consigna un crédito de alrededor de una décima parte de esa cantidad se le pide para comenzar el trabajo, y estoy de acuerdo con el Secretario de Guerra en instando a que se le otorgue.
El Departamento de Guerra está procediendo a la conversión de armas de ánima lisa de 10 pulgadas en rifles de 8 pulgadas por el forro la primera con tubos de acero forjado o de bobina de hierro forjado. Cincuenta pistolas se transforman así en un año. Esto, sin embargo, no elimina la necesidad de proporcionar medios para la construcción de armas de la potencia más alta tanto para los fines de la defensa costa y para el armamento de los buques de guerra.
El informe de la Junta Foundry Gun, nombrado 02 de abril 1883, en cumplimiento de la Ley de 3 de marzo de 1883, se transmitió al Congreso en un mensaje especial de 18 de febrero de 1884 En mi mensaje del 26 de marzo de 1884, llamé atención a la recomendación de la junta que el Gobierno debería fomentar la producción en acería privadas del material necesario para cañones pesados, y que dos fábricas de Gobierno, una para el Ejército y uno de la Armada, se debe establecer para la fabricación de armas de fuego a partir de dicho material. Ninguna acción de haber sido tomada, el consejo volvió a reunirse posteriormente para determinar con más detalle los planes y estima necesario para el cumplimiento de su recomendación. Se ha recibido información que indica que hay fabricantes de acero responsables en este país que, aunque no cuenta en la actualidad con la planta es necesario, están dispuestos a construir el mismo y hacer ofertas para los contratos con el Gobierno para el suministro del material necesario para las armas más pesadas adaptados a la guerra moderna si una orden garantizada de magnitud suficiente, acompañada de una apropiación positiva que se extiende sobre una serie de años, se hará por el Congreso. Todas las dudas sobre la viabilidad del plan están eliminando por lo tanto, renuevo mi recomendación de que dicha acción se tomará por el Congreso que le permitan al Gobierno a construir su propia artefactos explosivos en su propio territorio, y así proporcionar los armamentos exigidos por consideraciones de nacional seguridad y honor.
El informe del Secretario de la Armada exhibe el progreso que se ha hecho en los nuevos cruceros de acero autorizados por los actos del 5 de agosto de 1882, y el 3 de marzo de 1883 De los cuatro buques contratados, uno, el de Chicago, de 4500 toneladas, es más de la mitad terminado; el Atlanta, de 3.000 toneladas, ha sido lanzado con éxito, y su maquinaria es ahora apropiado; el Boston, también de 3.000 toneladas, está listo para el lanzamiento, y el Delfín, un vapor envío de 1.500 toneladas, está listo para la entrega.
Ciertas críticas adversos en los diseños de estos cruceros son discutidos por el Secretario, que insiste en que la exactitud de las conclusiones alcanzadas por el Consejo Consultivo y por el Departamento ha sido demostrado por los recientes acontecimientos en la construcción naval en el extranjero.
La maquinaria de los monitores de dos torrecillas puritano, Terror, y Anfitrite, contratados bajo la ley de 3 de marzo de 1883, se encuentra en proceso de construcción. No se ha trabajado durante el último año en su armadura por falta de créditos suficientes. Un cuarto monitor, el Monadnock, aún permanece inconclusa en la marina yardas en California. Se recomienda que se tomen los primeros pasos para completar estos buques y proporcionar también un armamento para el monitor Miantonomoh.
Las recomendaciones de la Junta Consultiva Naval, aprobado por el Departamento, comprenden la construcción de un crucero de acero de 4.500 toneladas, un crucero de 3.000 toneladas, dos cañoneras fuertemente armados, una luz cañonero de crucero, un barco de expedición armada con cañones Hotchkiss, un blindado carnero, y tres torpederos. Los diseños generales, todos los cuales se calculan para satisfacer las necesidades del servicio existentes, están ya muy avanzadas, y la construcción de los vasos pueden llevarse a cabo tan pronto como se concederá la autorización necesaria.
La ley del Congreso 7 DE AGOSTO DE 1882, autorizó el traslado a los Estados Unidos de los cuerpos de Teniente-Comandante George W. De Long y sus compañeros de la expedición Jeannette. Esta eliminación se ha realizado con éxito por los tenientes Harber y Schuetze. Los restos fueron sacados de su tumba en el delta del Lena en marzo de 1883, y se mantuvieron en Yakutsk hasta el invierno siguiente, la temporada es demasiado avanzada como para admitir su transporte inmediato. Llegaron a Nueva York 20 de febrero 1884, donde fueron recibidos con todos los honores adecuados.
En cumplimiento de la resolución conjunta del Congreso aprobada 13 de febrero 1884, una expedición naval se habilitó para el alivio del teniente AW Greely, ejército de Estados Unidos, y de la parte que había sido contratado bajo su mando en las observaciones científicas en Señora Franklin Bay . La flota estaba compuesta por el Thetis sellador de vapor, comprado en Inglaterra; el oso, comprado en St. Johns, Newfoundland, y la alerta, que fue generosamente proporcionado por el Gobierno británico. Los preparativos de la expedición se hicieron rápidamente por el Secretario de la Marina, con la cooperación activa de la Secretaría de Guerra. Comandante George W. ataúd fue colocado al mando de la alerta y el teniente William H. Emory al mando del Oso. El Tetis fue encomendada al comandante Winfield S. Schley, a quien también se le asignó la supervisión de toda la expedición.
Inmediatamente después de su llegada a Upernavik la flota comenzó la navegación peligrosa de Melville Bay, ya pesar de todos los obstáculos llegó a Littleton Island el 22 de junio, dos semanas antes de lo que cualquier buque antes había alcanzado ese punto. El mismo día que cruzó a Cabo Sabine, donde se descubrieron Teniente Greely y los otros sobrevivientes de su partido. Después de tomar a bordo de los vivos y los cuerpos de los muertos, los barcos de socorro navegaron por St. Johns, a donde llegaron el 17 de julio Fueron debidamente recibidos en Portsmouth, NH, el 1 de agosto y en Nueva York el 8 de agosto Uno de los cuerpos fue aterrizado en el lugar anterior. Los otros fueron puestos en tierra en Governors Island, y, con la excepción de uno, que fue enterrado en el cementerio nacional, fueron remitidos desde allí a los destinos indicados por los amigos. La organización y desarrollo de esta expedición de ayuda refleja un gran crédito a todos los que contribuyeron a su éxito.
En este el último de los mensajes indicados que tendré el honor de remitir al Congreso de los Estados Unidos que no puedo instar demasiado fuertemente a su atención el deber de restaurar nuestra Armada lo más rápidamente posible al alto estado de eficiencia que antes caracterizado. A medida que la larga paz que nos ha calmado en un sentido de seguridad imaginaria puede en cualquier momento ser perturbado, es evidente que la política de fortalecimiento de este brazo del servicio está dictada por consideraciones de economía inteligente, de poco respeto por nuestro futuro tranquilidad, y de verdad aprecio de la dignidad y el honor de la República.
El informe del Director General de Correos le conoce de la condición actual y las necesidades del servicio postal.
Se da a conocer el hecho gratificante que la pérdida de ingresos por la reducción en la tasa de de portes recomendado en mi mensaje del 4 de diciembre de 1882, y efectuada por el acto del 3 de marzo de 1883, ha sido mucho menor de lo que se prevé en general. Mi recomendación de esta reducción se basa en la creencia de que la actual caída de los ingresos de franqueos Nota para el año inmediatamente posterior al cambio de tasa sería de $ 3.000.000. Ha demostrado ser sólo $ 2,275 millones.
Esta es una indicación confiable de que los ingresos pronto será restaurado a su antigua volumen por el aumento natural de la correspondencia sellada.
Yo repito con confianza, por lo tanto, la recomendación de mi último mensaje anual que el franqueo de tasa única de las letras de caída se reduce a 1 centavo dondequiera que el pago de 2 centavos de dólar ahora se requiere por ley. La tasa de doble sólo se exige en las oficinas donde el sistema de soporte está en funcionamiento, y parece que en esas oficinas el aumento en el impuesto sobre las cartas locales sufraga el costo no sólo de su propia colección y la entrega, sino de la recogida y entrega de todas las demás materias electrónico. Esta es una desigualdad que ya no debería existir.
Apruebo la recomendación del Director General de Correos de que la unidad de peso en la calificación de la materia de primera clase debe ser 1 oz en lugar de una media onza, como lo es ahora. A la vista de las estadísticas proporcionadas por el Departamento, que bien puede ponerse en duda si el cambio se traduciría en una pérdida de ingresos. Que promovería en gran medida la comodidad del público está fuera de discusión.
El sistema de libre prestación se ha aplicado últimamente a cinco ciudades, y el número total de oficinas en el que se encuentra actualmente en funcionamiento es 159. La experiencia demuestra que su adopción, en las condiciones apropiadas, es igualmente una acomodación para el público y una ventaja para el servicio postal. Es más que auto-sostenible, y por las razones instado por el Director General de Correos puede adecuadamente ser extendido.
En la opinión de este funcionario es importante proporcionar medios para que la expedición excepcional en el trato con las letras en las oficinas de libre entrega puede ser asegurada mediante el pago de extraordinaria franqueo. Este esquema puede hacerse efectivo por el empleo de un sello especial cuyo coste debería ser proporcional a los gastos del servicio adicional.
En algunas de las grandes ciudades compañías expresas privadas se han comprometido a superar a los carteros Gobierno concediéndoles para la transmisión rápida de cartas mejores instalaciones que han sido hasta ahora en el mando de la oficina de correos.
Siempre ha sido la política del Gobierno para desalentar este tipo de empresas, y en ningún mejor modo puede ser mantenido que la política que en abastecimiento de la población con el servicio de correo más eficiente que, teniendo debidamente en cuenta sus propios intereses, puede ser amueblado para su alojamiento.
El Fiscal General renueva la recomendación contenida en su informe del año pasado de tocar los honorarios de testigos y jurados.
Está a favor de cambios radicales en el proyecto de ley de cuota, la adopción de un sistema por el cual los abogados y alguaciles de los Estados Unidos serán compensados solamente por los salarios, y la erección por el Gobierno de un centro penitenciario para el confinamiento de los infractores de sus leyes.
De las variadas preocupaciones gubernamentales a cargo de la Secretaría de Gobernación el informe de su Secretario presenta un resumen interesante. Entre los temas que merecen una atención particular, le remito a sus observaciones respetando nuestros asuntos indígenas, los derecho de prioridad y la madera-cultura actos, el fracaso de las empresas de ferrocarril para tomar el título de las tierras otorgadas por el Gobierno, y las operaciones de la Oficina de Pensiones, la Patente Oficina, la Oficina del Censo y la Oficina de Educación.
Alusión se ha hecho ya a la circunstancia de que, tanto entre las diferentes tribus indígenas, y como entre los indios y los blancos, el pasado año ha sido uno de paz ininterrumpida.
En esta circunstancia, el Presidente se alegra de encontrar una justificación para la política del Gobierno en su tratar de la cuestión indígena y la confirmación de las opiniones que se expresaron plenamente en su primera comunicación al cuadragésimo séptimo Congreso.
El Secretario insta de nuevo a la promulgación de una ley para el castigo de los delitos cometidos en las reservaciones indias, y recomienda la aprobación de la ley actualmente en trámite en la Cámara de Representantes para la compra de una extensión de 18.000 kilómetros cuadrados de la Reserva Sioux. Ambas medidas son dignos de aprobación.
Estoy de acuerdo con él también en el asesoramiento a la derogación de la ley de preferencia, la promulgación de estatutos resolver las actuales complicaciones legales Tocar subvenciones a empresas ferroviarias caducó, y la financiación de la deuda de los varios ferrocarriles del Pacífico bajo como garantía tan eficazmente deberá garantizar su definitiva pago.
El informe de la Comisión de Utah será leído con interés.
Da a conocer los resultados de la reciente legislación que mira a la prevención y sanción de la poligamia en ese Territorio. Sigo creyendo que si esa práctica abominable se puede suprimir por ley sólo puede ser por la legislación más radical consistente con las restricciones de la Constitución.
Nuevo Recomiendo, por tanto, que el Congreso asuma el control político absoluto del Territorio de Utah y prever el nombramiento de los comisionados, con las facultades gubernamentales como en la sentencia puede ser puesto con justicia y prudencia en sus manos.
En el curso de esta referencia de comunicación tiene más de una vez han hecho a la política de este Gobierno en cuanto a la extensión de nuestro comercio exterior. Parece adecuado que declarar los principios generales que deben, en mi opinión, ser la base de nuestros esfuerzos nacionales en este sentido.
Las principales condiciones del problema puede ser por lo tanto declaró:
Somos un pueblo apt en actividades mecánicas y fértiles en invención. Cubrimos una vasta extensión de territorio rico en productos agrícolas y en casi todas las materias primas necesarias para la fabricación exitosa. Tenemos un sistema de establecimientos productivos más que suficiente para abastecer nuestras propias demandas. Los salarios de los trabajadores están en ninguna otra parte tan grande. La escala de la vida de nuestras clases artesanas es tal como tiende a asegurar su comodidad personal y el desarrollo de las cualidades morales e intelectuales más altos que van a la realización de buenos ciudadanos. Nuestro sistema de la legislación tributaria y arancelaria está dando un ingreso que está por encima de las necesidades actuales del Gobierno.
Estos son los elementos de la que se solicita a idear un esquema por el cual, sin cambiar desfavorablemente la condición del obrero, nuestra marina mercante, se levantó de su condición debilitada y nuevos mercados preveía la venta más allá de nuestras fronteras de los múltiples frutos de nuestras empresas industriales.
El problema es complejo y puede ser resuelto por ninguna medida única de la innovación o reforma.
Los países del continente americano y las islas adyacentes son para Estados Unidos los marts naturales de la oferta y la demanda. Es por ellos que debemos obtener lo que no producimos o no producimos en suficiencia, y es a ellos que los excedentes de producción de nuestros campos, nuestras fábricas y nuestros talleres deben fluir, en condiciones que igualar o favorecerlos en comparación con la competencia extranjera.
Cuatro caminos de la política parecen apuntar en este sentido:
Primero. Una serie de tratados comerciales recíprocos con los países de América que promoverán entre nosotros y ellos un movimiento sin trabas del comercio. Las condiciones de estos tratados deben ser la entrada gratuita de dicha mercancía ya que este país no produce, a cambio de la entrada gratuita o de un régimen privilegiado de las obligaciones de nuestros propios productos, los beneficios de dicho intercambio solo se aplicarán a las mercancías transportadas con arreglo la bandera de las partes en el contrato; la eliminación en ambos lados de los barcos, de manera privilegiados de todos los derechos de tonelaje e impuestos nacionales, para que dichos buques puedan ejercer sin trabas entre nuestros puertos y los de las demás partes contratantes, aunque sin la infracción en la casa reservada comercio de cabotaje; la eliminación o reducción de las cargas sobre los productos exportados de los países que vienen dentro de los beneficios de los tratados, y la evitación de las restricciones técnicas y sanciones por la que nuestras relaciones con esos países es actualmente obstaculizado.
En segundo lugar. El establecimiento del servicio consular de los Estados Unidos sobre una base asalariada, lo que permite la renuncia de los derechos consulares no sólo como respeta los buques bajo la bandera nacional, sino también como respeta los buques de las naciones en virtud de tratados que transporten mercancías que tienen derecho a los beneficios de los tratados .
En tercer lugar. La promulgación de medidas para favorecer la construcción y mantenimiento de un vapor que lleva marina bajo la bandera de los Estados Unidos.
En cuarto lugar. De manera que los productos acuñados de nuestras minas puede circular el establecimiento de una base de moneda uniforme para los países de América, en igualdad de condiciones a lo largo de todo el sistema de las mancomunidades. Esto requeriría una unión monetaria de América, por lo que la producción de los países productores de lingotes y la circulación de los que dió ni oro ni plata podrían ajustarse de acuerdo con la población, la riqueza y las necesidades comerciales de cada uno. Como muchos de los países no aporten lingotes a las acciones ordinarias, el excedente de producción de nuestras minas y casas de la moneda de este modo puede ser utilizada y un paso dado hacia la remonetización general de plata.
Para el logro de estos fines, la medida en que pueden ser alcanzados por los tratados separados, las negociaciones ya concluyeron y ahora en curso se han dirigido; y el favor que esta política ampliada hasta el momento ha recibido órdenes de la creencia de que sus operaciones antes de mucho abrazar a todos, o casi todos, los países de este hemisferio.
Es de ninguna manera deseable, sin embargo, que la política bajo consideración se debe aplicar a estos países solo. La ampliación saludable de nuestro comercio con Europa, Asia y África se debe buscar, reduciendo las cargas arancelarias sobre tales de sus productos, ya que ni nosotros ni los demás Estados americanos están equipados para producir, y por lo tanto permite a nosotros mismos para obtener a cambio un mejor mercado para nuestro suministro de alimentos, de materias primas y de las manufacturas en las que Excel.
Me parece que muchos de los elementos embarazosos en el gran conflicto nacional entre la protección y el libre comercio por lo tanto se puede activar a buena cuenta; que los ingresos se puede reducir de manera que ya no sobrecargar a la gente; que los derechos de protección pueden ser retenidos sin llegar a ser agobiante; que nuestros intereses de envío pueden ser juiciosamente anima, la moneda fijada sobre bases firmes, y, sobre todo, una unidad de intereses establecidos entre los Estados del sistema americano como tal será de gran y creciente ventaja a todos ellos.
Todos los tratados en la línea de esta política que se han negociado o están en proceso de negociación contienen una disposición que se considere necesaria en virtud de la cláusula de la Constitución que limita a la Cámara de Representantes de la autoridad para originar proyectos de ley para aumentar los ingresos.
El 29 de febrero pasado le transmití al Congreso el primer informe anual de la Comisión de Administración Pública, junto con las comunicaciones de los jefes de los varios departamentos ejecutivos del Gobierno, respetando el funcionamiento práctico de la ley en virtud del cual la Comisión había estado actuando. Los buenos resultados en ella anunciadas han sido más que se dio cuenta.
El sistema ha respondido plenamente a las expectativas de sus amigos en la obtención de los servidores públicos competentes y fieles y en la protección de los funcionarios de nombramiento de los Gobierno de la presión de la importunidad personal y del trabajo de examinar las alegaciones y pretensiones de candidatos rivales para el empleo público.
La ley ha contado con el apoyo incondicional del Presidente y de los jefes de los diversos departamentos, y los miembros de la Comisión han desempeñado sus funciones con celo y fidelidad. En breve se presentará su informe, y se acompañará de dichas recomendaciones, para ampliar el ámbito de aplicación de la ley vigente que deberá encomendarse al Ejecutivo y los miembros de la Comisión encargados de su administración.
En vista de la demanda general y persistente en toda la comunidad comercial para una ley de quiebra nacional, espero que las diferencias de sentimiento que han impedido hasta el momento de su promulgación no pueden durar más que el actual período de sesiones.
La pestilencia que durante los últimos dos años se ha estado librando en los países del Este recientemente hizo su aparición en puertos europeos con los que estamos en constante comunicación.
El entonces Secretario de Hacienda, en cumplimiento de una proclamación del presidente, emitió las disposiciones que restringen y por un tiempo que prohíben la importación de trapos y la admisión de equipaje de los inmigrantes y de los viajeros que llegan de cuartos infectados. Para que este curso puede haber sido sin el estricto orden de la ley, apruebo la recomendación del actual Secretario de que el Congreso tome acción en los locales, y también recomiendo la adopción inmediata de las medidas que será probablemente para protegerse de la epidemia temida y para mitigar su severidad en caso de que se extenderá por desgracia a nuestras costas.
El informe anual de los miembros de la Comisión del Distrito de Columbia se revisan las operaciones de los diversos departamentos de su gobierno municipal. Les pido su consideración cuidadosa de sus sugerencias en cuanto a la legislación, sobre todo elogiando aquellos que se relacionan a una revisión del código civil y penal, el desempeño del trabajo de las personas condenadas a prisión en la cárcel, la construcción y ocupación de muelles a lo largo del río frente, y la construcción de un edificio adecuado para las oficinas del Distrito.
Recomiendo que, en reconocimiento de los servicios eminentes de Ulysses S. Grant, fallecido general de los ejércitos de los Estados Unidos y dos veces presidente de esta nación, el Congreso confirió a él una pensión adecuada.
Algunas de las medidas que me parecen necesarias y oportunas que tengo ahora, en obediencia a la Constitución, recomendado para su adopción.
Como respeta a otros de no menor importancia me contentaré con la renovación de las recomendaciones ya formuladas ante el Congreso, sin reformular las bases sobre las cuales se basan dichas recomendaciones.
La conservación de los bosques en el dominio público, la concesión de ayudas del Gobierno para la educación popular, la enmienda de la Constitución Federal a fin de hacer efectiva la desaprobación por el Presidente de elementos particulares en leyes de presupuesto, la promulgación de leyes en relación con el relleno de vacantes en la oficina presidencial, y la determinación de las controvertidas nociones respetando incapacidad presidencial son medidas que podrán recibir su justa consideración seria.
A medida que el tiempo está casi cuando estoy a retirarse del servicio público, no puedo dejar de expresar a los miembros de la Legislatura Nacional con los que he sido educado en las relaciones personales y oficiales mi sincero aprecio por su cortesía y de su armoniosa cooperación con el Ejecutivo en tantas medidas adecuadas para promover los mejores intereses de la nación.
Y a mis conciudadanos en general, reconozco un profundo sentido de la obligación por el apoyo que me han otorgado en mi administración del departamento ejecutivo de este Gobierno.
Original
Since the close of your last session the American people, in the exercise of their highest right of suffrage, have chosen their Chief Magistrate for the four years ensuing.
When it is remembered that at no period in the country's history has the long political contest which customarily precedes the day of the national election been waged with greater fervor and intensity, it is a subject of general congratulation that after the controversy at the polls was over, and while the slight preponderance by which the issue had been determined was as yet unascertained, the public peace suffered no disturbance, but the people everywhere patiently and quietly awaited the result.
Nothing could more strikingly illustrate the temper of the American citizen, his love of order, and his loyalty to law. Nothing could more signally demonstrate the strength and wisdom of our political institutions.
Eight years have passed since a controversy concerning the result of a national election sharply called the attention of the Congress to the necessity of providing more precise and definite regulations for counting the electoral vote.
It is of the gravest importance that this question be solved before conflicting claims to the Presidency shall again distract the country, and I am persuaded that by the people at large any of the measures of relief thus far proposed would be preferred to continued inaction.
Our relations with all foreign powers continue to be amicable.
With Belgium a convention has been signed whereby the scope of present treaties has been so enlarged as to secure to citizens of either country within the jurisdiction of the other equal rights and privileges in the acquisition and alienation of property. A trade-marks treaty has also been concluded.
The war between Chile and Peru is at an end. For the arbitration of the claims of American citizens who during its continuance suffered through the acts of the Chilean authorities a convention will soon be negotiated.
The state of hostilities between France and China continues to be an embarrassing feature of our Eastern relations. The Chinese Government has promptly adjusted and paid the claims of American citizens whose property was destroyed in the recent riots at Canton. I renew the recommendation of my last annual message, that the Canton indemnity fund be returned to China.
The true interpretation of the recent treaty with that country permitting the restriction of Chinese immigration is likely to be again the subject of your deliberations. It may be seriously questioned whether the statute passed at the last session does not violate the treaty rights of certain Chinese who left this country with return certificates valid under the old law, and who now seem to be debarred from relanding for lack of the certificates required by the new.
The recent purchase by citizens of the United States of a large trading fleet heretofore under the Chinese flag has considerably enhanced our commercial importance in the East. In view of the large number of vessels built or purchased by American citizens in other countries and exclusively employed in legitimate traffic between foreign ports under the recognized protection of our flag, it might be well to provide a uniform rule for their registration and documentation, so that the bona fide property rights of our citizens therein shall be duly evidenced and properly guarded.
Pursuant to the advice of the Senate at the last session, I recognized the flag of the International Association of the Kongo as that of a friendly government, avoiding in so doing any prejudgment of conflicting territorial claims in that region. Subsequently, in execution of the expressed wish of the Congress, I appointed a commercial agent for the Kongo basin.
The importance of the rich prospective trade of the Kongo Valley has led to the general conviction that it should be open to all nations upon equal terms. At an international conference for the consideration of this subject called by the Emperor of Germany, and now in session at Berlin, delegates are in attendance on behalf of the United States. Of the results of the conference you will be duly advised.
The Government of Korea has generously aided the efforts of the United States minister to secure suitable premises for the use of the legation. As the conditions of diplomatic intercourse with Eastern nations demand that the legation premises be owned by the represented power, I advise that an appropriation be made for the acquisition of this property by the Government. The United States already possess valuable premises at Tangier as a gift from the Sultan of Morocco. As is stated hereafter, they have lately received a similar gift from the Siamese Government. The Government of Japan stands ready to present to us extensive grounds at Tokyo whereon to erect a suitable building for the legation, court-house, and jail, and similar privileges can probably be secured in China and Persia. The owning of such premises would not only effect a large saving of the present rentals, but would permit of the due assertion of extraterritorial rights in those countries, and would the better serve to maintain the dignity of the United States.
The failure of Congress to make appropriation for our representation at the autonomous court of the Khedive has proved a serious embarrassment in our intercourse with Egypt; and in view of the necessary intimacy of diplomatic relationship due to the participation of this Government as one of the treaty powers in all matters of administration there affecting the rights of foreigners, I advise the restoration of the agency and consulate-general at Cairo on its former basis. I do not conceive it to be the wish of Congress that the United States should withdraw altogether from the honorable position they have hitherto held with respect to the Khedive, or that citizens of this Republic residing or sojourning in Egypt should hereafter be without the aid and protection of a competent representative.
With France the traditional cordial relationship continues. The colossal statue of Liberty Enlightening the World, the generous gift of the people of France, is expected to reach New York in May next. I suggest that Congressional action be taken in recognition of the spirit which has prompted this gift and in aid of the timely completion of the pedestal upon which it is to be placed.
Our relations with Germany, a country which contributes to our own some of the best elements of citizenship, continue to be cordial. The United States have extradition treaties with several of the German States, but by reason of the confederation of those States under the imperial rule the application of such treaties is not as uniform and comprehensive as the interests of the two countries require. I propose, therefore, to open negotiations for a single convention of extradition to embrace all the territory of the Empire.
It affords me pleasure to say that our intercourse with Great Britain continues to be of a most friendly character.
The Government of Hawaii has indicated its willingness to continue for seven years the provisions of the existing reciprocity treaty. Such continuance, in view of the relations of that country to the American system of States, should, in my judgment, be favored.
The revolution in Hayti against the established Government has terminated. While it was in progress it became necessary to enforce our neutrality laws by instituting proceedings against individuals and vessels charged with their infringement. These prosecutions were in all cases successful.
Much anxiety has lately been displayed by various European Governments, and especially by the Government of Italy, for the abolition of our import duties upon works of art. It is well to consider whether the present discrimination in favor of the productions of American artists abroad is not likely to result, as they themselves seem very generally to believe it may, in the practical exclusion of our painters and sculptors from the rich fields for observation, study, and labor which they have hitherto enjoyed.
There is prospect that the long-pending revision of the foreign treaties of Japan may be concluded at a new conference to be held at Tokyo. While this Government fully recognizes the equal and independent station of Japan in the community of nations, it would not oppose the general adoption of such terms of compromise as Japan may be disposed to offer in furtherance of a uniform policy of intercourse with Western nations.
During the past year the increasing good will between our own Government and that of Mexico has been variously manifested. The treaty of commercial reciprocity concluded January 20, 1883, has been ratified and awaits the necessary tariff legislation of Congress to become effective. This legislation will, I doubt not, be among the first measures to claim your attention.
A full treaty of commerce, navigation, and consular rights is much to be desired, and such a treaty I have reason to believe that the Mexican Government stands ready to conclude.
Some embarrassment has been occasioned by the failure of Congress at its last session to provide means for the due execution of the treaty of July 29, 1882, for the resurvey of the Mexican boundary and the relocation of boundary monuments.
With the Republic of Nicaragua a treaty has been concluded which authorizes the construction by the United States of a canal, railway, and telegraph line across the Nicaraguan territory.
By the terms of this treaty 60 miles of the river San Juan, as well as Lake Nicaragua, an inland sea 40 miles in width, are to constitute a part of the projected enterprise.
This leaves for actual canal construction 17 miles on the Pacific side and 36 miles on the Atlantic. To the United States, whose rich territory on the Pacific is for the ordinary purposes of commerce practically cut off from communication by water with the Atlantic ports, the political and commercial advantages of such a project can scarcely be overestimated.
It is believed that when the treaty is laid before you the justice and liberality of its provisions will command universal approval at home and abroad.
The death of our representative at Russia while at his post at St. Petersburg afforded to the Imperial Government a renewed opportunity to testify its sympathy in a manner befitting the intimate friendliness which has ever marked the intercourse of the two countries.
The course of this Government in raising its representation at Bangkok to the diplomatic rank has evoked from Siam evidences of warm friendship and augurs well for our enlarged intercourse. The Siamese Government has presented to the United States a commodious mansion and grounds for the occupancy of the legation, and I suggest that by joint resolution Congress attest its appreciation of this generous gift.
This government has more than once been called upon of late to take action in fulfillment of its international obligations toward Spain. Agitation in the island of Cuba hostile to the Spanish Crown having been fomented by persons abusing the sacred rights of hospitality which our territory affords, the officers of this Government have been instructed to exercise vigilance to prevent infractions of our neutrality laws at Key West and at other points near the Cuban coast. I am happy to say that in the only instance where these precautionary measures were successfully eluded the offenders, when found in our territory, were subsequently tried and convicted.
The growing need of close relationship of intercourse and traffic between the Spanish Antilles and their natural market in the United States led to the adoption in January last of a commercial agreement looking to that end. This agreement has since been superseded by a more carefully framed and comprehensive convention, which I shall submit to the Senate for approval. It has been the aim of this negotiation to open such a favored reciprocal exchange of productions carried under the flag of either country as to make the intercourse between Cuba and Puerto Rico and ourselves scarcely less intimate than the commercial movement between our domestic ports, and to insure a removal of the burdens on shipping in the Spanish Indies, of which in the past our shipowners and shipmasters have so often had cause to complain.
The negotiation of this convention has for a time postponed the prosecution of certain claims of our citizens which were declared to be without the jurisdiction of the late Spanish-American Claims Commission, and which are therefore remitted to diplomatic channels for adjustment. The speedy settlement of these claims will now be urged by this Government.
Negotiations for a treaty of commercial reciprocity with the Dominican Republic have been successfully concluded, and the result will shortly be laid before the Senate.
Certain questions between the United States and the Ottoman Empire still remain unsolved. Complaints on behalf of our citizens are not satisfactorily adjusted. The Porte has sought to withhold from our commerce the right of favored treatment to which we are entitled by existing conventional stipulations, and the revision of the tariffs is unaccomplished.
The final disposition of pending questions with Venezuela has not as yet been reached, but I have good reason to expect an early settlement which will provide the means of reexamining the Caracas awards in conformity with the expressed desire of Congress, and which will recognize the justice of certain claims preferred against Venezuela.
The Central and South American Commission appointed by authority of the act of July 7, 1884, will soon proceed to Mexico. It has been furnished with instructions which will be laid before you. They contain a statement of the general policy of the Government for enlarging its commercial intercourse with American States. The commissioners have been actively preparing for their responsible task by holding conferences in the principal cities with merchants and others interested in Central and South American trade.
The International Meridian Conference lately convened in Washington upon the invitation of the Government of the United States was composed of representatives from twenty-five nations. The conference concluded its labors on the 1st of November, having with substantial unanimity agreed upon the meridian of Greenwich as the starting point whence longitude is to be computed through 180 degrees eastward and westward, and upon the adoption, for all purposes for which it may be found convenient, of a universal day which shall begin at midnight on the initial meridian and whose hours shall be counted from zero up to twenty-four.
The formal report of the transactions of this conference will be hereafter transmitted to the Congress.
This Government is in frequent receipt of invitations from foreign states to participate in international exhibitions, often of great interest and importance. Occupying, as we do, an advanced position in the world's production, and aiming to secure a profitable share for our industries in the general competitive markets, it is a matter of serious concern that the want of means for participation in these exhibitions should so often exclude our producers from advantages enjoyed by those of other countries. During the past year the attention of Congress was drawn to the formal invitations in this regard tendered by the Governments of England, Holland, Belgium, Germany, and Austria. The Executive has in some instances appointed honorary commissioners. This is, however, a most unsatisfactory expedient, for without some provision to meet the necessary working expenses of a commission it can effect little or nothing in behalf of exhibitors. An International Inventions Exhibition is to be held in London next May. This will cover a field of special importance, in which our country holds a foremost rank; but the Executive is at present powerless to organize a proper representation of our vast national interests in this direction.
I have in several previous messages referred to this subject. It seems to me that a statute giving to the Executive general discretionary authority to accept such invitations and to appoint honorary commissioners, without salary, and placing at the disposal of the Secretary of State a small fund for defraying their reasonable expenses, would be of great public utility.
This Government has received official notice that the revised international regulations for preventing collisions at sea have been adopted by all the leading maritime powers except the United States, and came into force on the 1st of September last. For the due protection of our shipping interests the provisions of our statutes should at once be brought into conformity with these regulations.
The question of securing to authors, composers, and artists copyright privileges in this country in return for reciprocal rights abroad is one that may justly challenge your attention. It is true that conventions will be necessary for fully accomplishing this result; but until Congress shall by statute fix the extent to which foreign holders of copyright shall be here privileged it has been deemed inadvisable to negotiate such conventions. For this reason the United States were not represented at the recent conference at Berne.
I recommend that the scope of the neutrality laws of the United States be so enlarged as to cover all patent acts of hostility committed in our territory and aimed against the peace of a friendly nation. Existing statutes prohibit the fitting out of armed expeditions and restrict the shipment of explosives, though the enactments in the latter respect were not framed with regard to international obligations, but simply for the protection of passenger travel. All these statutes were intended to meet special emergencies that had already arisen. Other emergencies have arisen since, and modern ingenuity supplies means for the organization of hostilities without open resort to armed vessels or to filibustering parties.
I see no reason why overt preparations in this country for the commission of criminal acts such as are here under consideration should not be alike punishable whether such acts are intended to be committed in our own country or in a foreign country with which we are at peace.
The prompt and thorough treatment of this question is one which intimately concerns the national honor.
Our existing naturalization laws also need revision. Those sections relating to persons residing within the limits of the United States in 1795 and 1798 have now only a historical interest. Section 2172, recognizing the citizenship of the children of naturalized parents, is ambiguous in its terms and partly obsolete. There are special provisions of law favoring the naturalization of those who serve in the Army or in merchant vessels, while no similar privileges are granted those who serve in the Navy or the Marine Corps.
"An uniform rule of naturalization" such as the Constitution contemplates should, among other things, clearly define the status of persons born within the United States subject to a foreign power (section 1992) and of minor children of fathers who have declared their intention to become citizens but have failed to perfect their naturalization. It might be wise to provide for a central bureau of registry, wherein should be filed authenticated transcripts of every record of naturalization in the several Federal and State courts, and to make provision also for the vacation or cancellation of such record in cases where fraud had been practiced upon the court by the applicant himself or where he had renounced or forfeited his acquired citizenship. A just and uniform law in this respect would strengthen the hands of the Government in protecting its citizens abroad and would pave the way for the conclusion of treaties of naturalization with foreign countries.
The legislation of the last session effected in the diplomatic and consular service certain changes and reductions which have been productive of embarrassment. The population and commercial activity of our country are steadily on the increase, and are giving rise to new, varying, and often delicate relationships with other countries. Our foreign establishment now embraces nearly double the area of operations that it occupied twenty years ago. The confinement of such a service within the limits of expenditure then established is not, it seems to me, in accordance with true economy. A community of 60,000,000 people should be adequately represented in its intercourse with foreign nations.
A project for the reorganization of the consular service and for recasting the scheme of extraterritorial jurisdiction is now before you. If the limits of a short session will not allow of its full consideration, I trust that you will not fail to make suitable provision for the present needs of the service.
It has been customary to define in the appropriation acts the rank of each diplomatic office to which a salary is attached. I suggest that this course be abandoned and that it be left to the President, with the advice and consent of the Senate, to fix from time to time the diplomatic grade of the representatives of this Government abroad as may seem advisable, provision being definitely made, however, as now, for the amount of salary attached to the respective stations.
The condition of our finances and the operations of the various branches of the public service which are connected with the Treasury Department are very fully discussed in the report of the Secretary.
It appears that the ordinary revenues for the fiscal year ended June 30, 1884, were:
From customs $195,067,489.76
From internal revenue 121,586,072.51
From all other sources 31,866,307.65
Total ordinary revenues 348,519,869.92
The public expenditures during the same period were:
For civil expenses $22,312,907.71
For foreign intercourse 1,260,766.37
For Indians 6,475,999.29
For pensions 55,429,228.06
For the military establishment, including river and harbor improvements and arsenals 39,429,603.36
For the naval establishment, including vessels, machinery, and improvements at navy-yards 17,292,601.44
For miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue 43,939,710.00
For expenditures on account of the District of Columbia 3,407,049.62
For interest on the public debt 54,578,378.48
For the sinking fund 46,790,229.50
Total ordinary expenditures 290,926,473.83
Leaving a surplus of 57,603,396.09
As compared with the preceding fiscal year, there was a net decrease of over $21,000,000 in the amount of expenditures. The aggregate receipts were less than those of the year previous by about $54,000,000. The falling off in revenue from customs made up nearly $20,000,000 of this deficiency, and about $23,000,000 of the remainder was due to the diminished receipts from internal taxation.
The Secretary estimates the total receipts for the fiscal year which will end June 30, 1885, at $330,000,000 and the total expenditures at $290,620,201.16, in which sum are included the interest on the debt and the amount payable to the sinking fund. This would leave a surplus for the entire year of about $39,000,000.
The value of exports from the United States to foreign countries during the year ending June 30, 1884, was as follows:
Domestic merchandise $724,964,852
Foreign merchandise 15,548,757
Total merchandise 740,513,609
Specie 67,133,383
Total exports of merchandise and specie 807,646,992
The cotton and cotton manufactures included in this statement were valued at $208,900,415; the breadstuffs at $162,544,715; the provisions at $114,416,547, and the mineral oils at $47,103,248.
During the same period the imports were as follows:
Merchandise $667,697,693
Gold and silver 37,426,262
Total 705,123,955
More than 63 per cent of the entire value of imported merchandise consisted of the following articles:
Sugar and molasses $103,884,274
Wool and woolen manufactures 53,842,292
Silk and its manufactures 49,949,128
Coffee 49,686,705
Iron and steel and manufactures thereof 41,464,599
Chemicals 38,464,965
Flax, hemp, jute, and like substances, and manufactures thereof 33,463,398
Cotton and manufactures of cotton 30,454,476
Hides and skins other than fur skins 22,350,906
I concur with the Secretary of the Treasury in recommending the immediate suspension of the coinage of silver dollars and of the issuance of silver certificates. This is a matter to which in former communications I have more than once invoked the attention of the National Legislature.
It appears that annually for the past six years there have been coined, in Compliance with the requirements of the act of February 28, 1878, more than 27,000,000 silver dollars.
The number now outstanding is reported by the Secretary to be nearly 185,000,000, whereof but little more than 40,000,000, or less than 22 per cent, are in actual circulation. The mere existence of this fact seems to me to furnish of itself a cogent argument for the repeal of the statute which has made such fact possible.
But there are other and graver considerations that tend in the same direction.
The Secretary avows his conviction that unless this coinage and the issuance of silver certificates be suspended silver is likely at no distant day to become our sole metallic standard. The commercial disturbance and the impairment of national credit that would be thus occasioned can scarcely be overestimated.
I hope that the Secretary's suggestions respecting the withdrawal from circulation of the $1 and $2 notes will receive your approval. It is likely that a considerable portion of the silver now encumbering the vaults of the Treasury might thus find its way into the currency.
While trade dollars have ceased, for the present at least, to be an element of active disturbance in our currency system, some provision should be made for their surrender to the Government. In view of the circumstances under which they were coined and of the fact that they have never had a legal-tender quality, there should be offered for them only a slight advance over their bullion value.
The Secretary in the course of his report considers the propriety of beautifying the designs of our subsidiary silver coins and of so increasing their weight that they may bear their due ratio of value to the standard dollar. His conclusions in this regard are cordially approved.
In my annual message of 1882 I recommended the abolition of all excise taxes except those relating to distilled spirits. This recommendation is now renewed. In case these taxes shall be abolished the revenues that will still remain to the Government will, in my opinion, not only suffice to meet its reasonable expenditures, but will afford a surplus large enough to permit such tariff reduction as may seem to be advisable when the results of recent revenue laws and commercial treaties shall have shown in what quarters those reductions can be most judiciously effected.
One of the gravest of the problems which appeal to the wisdom of Congress for solution is the ascertainment of the most effective means for increasing our foreign trade and thus relieving the depression under which our industries are now languishing. The Secretary of the Treasury advises that the duty of investigating this subject be intrusted in the first instance to a competent commission. While fully recognizing the considerations that may be urged against this course, I am nevertheless of the opinion that upon the whole no other would be likely to effect speedier or better results.
That portion of the Secretary's report which concerns the condition of our shipping interests can not fail to command your attention. He emphatically recommends that as an incentive to the investment of American capital in American steamships the Government shall, by liberal payments for mail transportation or otherwise, lend its active assistance to individual enterprise, and declares his belief that unless that course be pursued our foreign carrying trade must remain, as it is to-day, almost exclusively in the hands of foreigners.
One phase of this subject is now especially prominent in view of the repeal by the act of June 26, 1884, of all statutory provisions arbitrarily compelling American vessels to carry the mails to and from the United States. As it is necessary to make provision to compensate the owners of such vessels for performing that service after April, 1885, it is hoped that the whole subject will receive early consideration that will lead to the enactment of such measures for the revival of our merchant marine as the wisdom of Congress may devise.
The 3 per cent bonds of the Government to the amount of more than $100,000,000 have since my last annual message been redeemed by the Treasury. The bonds of that issue still outstanding amount to little over $200,000,000, about one-fourth of which will be retired through the operations of the sinking fund during the coming year. As these bonds still constitute the chief basis for the circulation of the national banks, the question how to avert the contraction of the currency caused by their retirement is one of constantly increasing importance.
It seems to be generally conceded that the law governing this matter exacts from the banks excessive security, and that upon their present bond deposits a larger circulation than is now allowed may be granted with safety. I hope that the bill which passed the Senate at the last session, permitting the issue of notes equal to the face value of the deposited bonds, will commend itself to the approval of the House of Representatives.
In the expenses of the War Department the Secretary reports a decrease of more than $9,000,000. Of this reduction $5,600,000 was effected in the expenditures for rivers and harbors and $2,700,000 in expenditures for the Quartermaster's Department.
Outside of that Department the annual expenses of all the Army bureaus proper (except possibly the Ordnance Bureau) are substantially fixed charges, which can not be materially diminished without a change in the numerical strength of the Army. The expenditures in the Quartermaster's Department can readily be subjected to administrative discretion, and it is reported by the Secretary of War that as a result of exercising such discretion in reducing the number of draft and pack animals in the Army the annual cost of supplying and caring for such animals is now $1,108,085.90 less than it was in 1881.
The reports of military commanders show that the last year has been notable for its entire freedom from Indian outbreaks.
In defiance of the President's proclamation of July 1, 1884, certain intruders sought to make settlements in the Indian Territory. They were promptly removed by a detachment of troops.
During the past session of Congress a bill to provide a suitable fire-proof building for the Army Medical Museum and the library of the Surgeon-General's Office received the approval of the Senate. A similar bill, reported favorably to the House of Representatives by one of its committees, is still pending before that body. It is hoped that during the coming session the measure may become a law, and that thereafter immediate steps may be taken to secure a place of safe deposit for these valuable collections, now in a state of insecurity.
The funds with which the works for the improvement of rivers and harbors were prosecuted during the past year were derived from the appropriations of the act of August 2, 1882, together with such few balances as were on hand from previous appropriations. The balance in the Treasury subject to requisition July 1, 1883, was $10,021,649.55. The amount appropriated during the fiscal year 1884 was $1,319,634.62 and the amount drawn from the Treasury during the fiscal year was $8,228,703.54, leaving a balance of $3,112,580.63 in the Treasury subject to requisition July 1, 1884.
The Secretary of War submits the report of the Chief of Engineers as to the practicability of protecting our important cities on the seaboard by fortifications and other defenses able to repel modern methods of attack. The time has now come when such defenses can be prepared with confidence that they will not prove abortive, and when the possible result of delay in making such preparation is seriously considered delay seems inexcusable. For the most important cities--those whose destruction or capture would be a national humiliation--adequate defenses, inclusive of guns, may be made by the gradual expenditure of $60,000,000--a sum much less than a victorious enemy could levy as a contribution. An appropriation of about one-tenth of that amount is asked to begin the work, and I concur with the Secretary of War in urging that it be granted.
The War Department is proceeding with the conversion of 10-inch smoothbore guns into 8-inch rifles by lining the former with tubes of forged steel or of coil wrought iron. Fifty guns will be thus converted within the year. This, however, does not obviate the necessity of providing means for the construction of guns of the highest power both for the purposes of coast defense and for the armament of war vessels.
The report of the Gun Foundry Board, appointed April 2, 1883, in pursuance of the act of March 3, 1883, was transmitted to Congress in a special message of February 18, 1884. In my message of March 26, 1884, I called attention to the recommendation of the board that the Government should encourage the production at private steel works of the required material for heavy cannon, and that two Government factories, one for the Army and one for the Navy, should be established for the fabrication of guns from such material. No action having been taken, the board was subsequently reconvened to determine more fully the plans and estimates necessary for carrying out its recommendation. It has received information which indicates that there are responsible steel manufacturers in this country who, although not provided at present with the necessary plant, are willing to construct the same and to make bids for contracts with the Government for the supply of the requisite material for the heaviest guns adapted to modern warfare if a guaranteed order of sufficient magnitude, accompanied by a positive appropriation extending over a series of years, shall be made by Congress. All doubts as to the feasibility of the plan being thus removed, I renew my recommendation that such action be taken by Congress as will enable the Government to construct its own ordnance upon its own territory, and so to provide the armaments demanded by considerations of national safety and honor.
The report of the Secretary of the Navy exhibits the progress which has been made on the new steel cruisers authorized by the acts of August 5, 1882, and March 3, 1883. Of the four vessels under contract, one, the Chicago, of 4,500 tons, is more than half finished; the Atlanta, of 3,000 tons, has been successfully launched, and her machinery is now fitting; the Boston, also of 3,000 tons, is ready for launching, and the Dolphin, a dispatch steamer of 1,500 tons, is ready for delivery.
Certain adverse criticisms upon the designs of these cruisers are discussed by the Secretary, who insists that the correctness of the conclusions reached by the Advisory Board and by the Department has been demonstrated by recent developments in shipbuilding abroad.
The machinery of the double-turreted monitors Puritan, Terror, and Amphitrite, contracted for under the act of March 3, 1883, is in process of construction. No work has been done during the past year on their armor for lack of the necessary appropriations. A fourth monitor, the Monadnock, still remains unfinished at the navy-yard in California. It is recommended that early steps be taken to complete these vessels and to provide also an armament for the monitor Miantonomoh.
The recommendations of the Naval Advisory Board, approved by the Department, comprise the construction of one steel cruiser of 4,500 tons, one cruiser of 3,000 tons, two heavily armed gunboats, one light cruising gunboat, one dispatch vessel armed with Hotchkiss cannon, one armored ram, and three torpedo boats. The general designs, all of which are calculated to meet the existing wants of the service, are now well advanced, and the construction of the vessels can be undertaken as soon as you shall grant the necessary authority.
The act of Congress approved August 7, 1882, authorized the removal to the United States of the bodies of Lieutenant-Commander George W. De Long and his companions of the Jeannette expedition. This removal has been successfully accomplished by Lieutenants Harber and Schuetze. The remains were taken from their grave in the Lena Delta in March, 1883, and were retained at Yakutsk until the following winter, the season being too far advanced to admit of their immediate transportation. They arrived at New York February 20, 1884, where they were received with suitable honors.
In pursuance of the joint resolution of Congress approved February 13, 1884, a naval expedition was fitted out for the relief of Lieutenant A. W. Greely, United States Army, and of the party who had been engaged under his command in scientific observations at Lady Franklin Bay. The fleet consisted of the steam sealer Thetis, purchased in England; the Bear, purchased at St. Johns, Newfoundland, and the Alert, which was generously provided by the British Government. Preparations for the expedition were promptly made by the Secretary of the Navy, with the active cooperation of the Secretary of War. Commander George W. Coffin was placed in command of the Alert and Lieutenant William H. Emory in command of the Bear. The Thetis was intrusted to Commander Winfield S. Schley, to whom also was assigned the superintendence of the entire expedition.
Immediately upon its arrival at Upernavik the fleet began the dangerous navigation of Melville Bay, and in spite of every obstacle reached Littleton Island on June 22, a fortnight earlier than any vessel had before attained that point. On the same day it crossed over to Cape Sabine, where Lieutenant Greely and the other survivors of his party were discovered. After taking on board the living and the bodies of the dead, the relief ships sailed for St. Johns, where they arrived on July 17. They were appropriately received at Portsmouth, N. H., on August 1 and at New York on August 8. One of the bodies was landed at the former place. The others were put on shore at Governors Island, and, with the exception of one, which was interred in the national cemetery, were forwarded thence to the destinations indicated by friends. The organization and conduct of this relief expedition reflects great credit upon all who contributed to its success.
In this the last of the stated messages that I shall have the honor to transmit to the Congress of the United States I can not too strongly urge upon its attention the duty of restoring our Navy as rapidly as possible to the high state of efficiency which formerly characterized it. As the long peace that has lulled us into a sense of fancied security may at any time be disturbed, it is plain that the policy of strengthening this arm of the service is dictated by considerations of wise economy, of just regard for our future tranquillity, and of true appreciation of the dignity and honor of the Republic.
The report of the Postmaster-General acquaints you with the present condition and needs of the postal service.
It discloses the gratifying fact that the loss of revenue from the reduction in the rate of letter postage recommended in my message of December 4, 1882, and effected by the act of March 3, 1883, has been much less than was generally anticipated. My recommendation of this reduction was based upon the belief that the actual falling off in receipts from letter postages for the year immediately succeeding the change of rate would be $3,000,000. It has proved to be only $2,275,000.
This is a trustworthy indication that the revenue will soon be restored to its former volume by the natural increase of sealed correspondence.
I confidently repeat, therefore, the recommendation of my last annual message that the single-rate postage upon drop letters be reduced to 1 cent wherever the payment of 2 cents is now required by law. The double rate is only exacted at offices where the carrier system is in operation, and it appears that at those offices the increase in the tax upon local letters defrays the cost not only of its own collection and delivery, but of the collection and delivery of all other mail matter. This is an inequality that ought no longer to exist.
I approve the recommendation of the Postmaster-General that the unit of weight in the rating of first-class matter should be 1 ounce instead of one-half ounce, as it now is. In view of the statistics furnished by the Department, it may well be doubted whether the change would result in any loss of revenue. That it would greatly promote the convenience of the public is beyond dispute.
The free-delivery system has been lately applied to five cities, and the total number of offices in which it is now in operation is 159. Experience shows that its adoption, under proper conditions, is equally an accommodation to the public and an advantage to the postal service. It is more than self-sustaining, and for the reasons urged by the Postmaster-General may properly be extended.
In the opinion of that officer it is important to provide means whereby exceptional dispatch in dealing with letters in free-delivery offices may be secured by payment of extraordinary postage. This scheme might be made effective by employment of a special stamp whose cost should be commensurate with the expense of the extra service.
In some of the large cities private express companies have undertaken to outstrip the Government mail carriers by affording for the prompt transmission of letters better facilities than have hitherto been at the command of the Post-Office.
It has always been the policy of the Government to discourage such enterprises, and in no better mode can that policy be maintained than in supplying the public with the most efficient mail service that, with due regard to its own best interests, can be furnished for its accommodation.
The Attorney-General renews the recommendation contained in his report of last year touching the fees of witnesses and jurors.
He favors radical changes in the fee bill, the adoption of a system by which attorneys and marshals of the United States shall be compensated solely by salaries, and the erection by the Government of a penitentiary for the confinement of offenders against its laws.
Of the varied governmental concerns in charge of the Interior Department the report of its Secretary presents an interesting summary. Among the topics deserving particular attention I refer you to his observations respecting our Indian affairs, the preemption and timber-culture acts, the failure of railroad companies to take title to lands granted by the Government, and the operations of the Pension Office, the Patent Office, the Census Bureau, and the Bureau of Education.
Allusion has been made already to the circumstance that, both as between the different Indian tribes and as between the Indians and the whites, the past year has been one of unbroken peace.
In this circumstance the President is glad to find justification for the policy of the Government in its dealing with the Indian question and confirmation of the views which were fully expressed in his first communication to the Forty-seventh Congress.
The Secretary urges anew the enactment of a statute for the punishment of crimes committed on the Indian reservations, and recommends the passage of the bill now pending in the House of Representatives for the purchase of a tract of 18,000 square miles from the Sioux Reservation. Both these measures are worthy of approval.
I concur with him also in advising the repeal of the preemption law, the enactment of statutes resolving the present legal complications touching lapsed grants to railroad companies, and the funding of the debt of the several Pacific railroads under such guaranty as shall effectually secure its ultimate payment.
The report of the Utah Commission will be read with interest.
It discloses the results of recent legislation looking to the prevention and punishment of polygamy in that Territory. I still believe that if that abominable practice can be suppressed by law it can only be by the most radical legislation consistent with the restraints of the Constitution.
I again recommend, therefore, that Congress assume absolute political control of the Territory of Utah and provide for the appointment of commissioners with such governmental powers as in its judgment may justly and wisely be put into their hands.
In the course of this communication reference has more than once been made to the policy of this Government as regards the extension of our foreign trade. It seems proper to declare the general principles that should, in my opinion, underlie our national efforts in this direction.
The main conditions of the problem may be thus stated:
We are a people apt in mechanical pursuits and fertile in invention. We cover a vast extent of territory rich in agricultural products and in nearly all the raw materials necessary for successful manufacture. We have a system of productive establishments more than sufficient to supply our own demands. The wages of labor are nowhere else so great. The scale of living of our artisan classes is such as tends to secure their personal comfort and the development of those higher moral and intellectual qualities that go to the making of good citizens. Our system of tax and tariff legislation is yielding a revenue which is in excess of the present needs of the Government.
These are the elements from which it is sought to devise a scheme by which, without unfavorably changing the condition of the workingman, our merchant marine shall be raised from its enfeebled condition and new markets provided for the sale beyond our borders of the manifold fruits of our industrial enterprises.
The problem is complex and can be solved by no single measure of innovation or reform.
The countries of the American continent and the adjacent islands are for the United States the natural marts of supply and demand. It is from them that we should obtain what we do not produce or do not produce in sufficiency, and it is to them that the surplus productions of our fields, our mills, and our workshops should flow, under conditions that will equalize or favor them in comparison with foreign competition.
Four paths of policy seem to point to this end:
First. A series of reciprocal commercial treaties with the countries of America which shall foster between us and them an unhampered movement of trade. The conditions of these treaties should be the free admission of such merchandise as this country does not produce, in return for the admission free or under a favored scheme of duties of our own products, the benefits of such exchange to apply only to goods carried under the flag of the parties to the contract; the removal on both sides from the vessels so privileged of all tonnage dues and national imposts, so that those vessels may ply unhindered between our ports and those of the other contracting parties, though without infringing on the reserved home coasting trade; the removal or reduction of burdens on the exported products of those countries coming within the benefits of the treaties, and the avoidance of the technical restrictions and penalties by which our intercourse with those countries is at present hampered.
Secondly. The establishment of the consular service of the United States on a salaried footing, thus permitting the relinquishment of consular fees not only as respects vessels under the national flag, but also as respects vessels of the treaty nations carrying goods entitled to the benefits of the treaties.
Thirdly. The enactment of measures to favor the construction and maintenance of a steam carrying marine under the flag of the United States.
Fourthly. The establishment of an uniform currency basis for the countries of America, so that the coined products of our mines may circulate on equal terms throughout the whole system of commonwealths. This would require a monetary union of America, whereby the output of the bullion-producing countries and the circulation of those which yield neither gold nor silver could be adjusted in conformity with the population, wealth, and commercial needs of each. As many of the countries furnish no bullion to the common stock, the surplus production of our mines and mints might thus be utilized and a step taken toward the general remonetization of silver.
To the accomplishment of these ends, so far as they can be attained by separate treaties, the negotiations already concluded and now in progress have been directed; and the favor which this enlarged policy has thus far received warrants the belief that its operations will ere long embrace all, or nearly all, the countries of this hemisphere.
It is by no means desirable, however, that the policy under consideration should be applied to these countries alone. The healthful enlargement of our trade with Europe, Asia, and Africa should be sought by reducing tariff burdens on such of their wares as neither we nor the other American States are fitted to produce, and thus enabling ourselves to obtain in return a better market for our supplies of food, of raw materials, and of the manufactures in which we excel.
It seems to me that many of the embarrassing elements in the great national conflict between protection and free trade may thus be turned to good account; that the revenue may be reduced so as no longer to overtax the people; that protective duties may be retained without becoming burdensome; that our shipping interests may be judiciously encouraged, the currency fixed on firm bases, and, above all, such an unity of interests established among the States of the American system as will be of great and ever-increasing advantage to them all.
All treaties in the line of this policy which have been negotiated or are in process of negotiation contain a provision deemed to be requisite under the clause of the Constitution limiting to the House of Representatives the authority to originate bills for raising revenue.
On the 29th of February last I transmitted to the Congress the first annual report of the Civil Service Commission, together with communications from the heads of the several Executive Departments of the Government respecting the practical workings of the law under which the Commission had been acting. The good results therein foreshadowed have been more than realized.
The system has fully answered the expectations of its friends in securing competent and faithful public servants and in protecting the appointing officers of the Government from the pressure of personal importunity and from the labor of examining the claims and pretensions of rival candidates for public employment.
The law has had the unqualified support of the President and of the heads of the several Departments, and the members of the Commission have performed their duties with zeal and fidelity. Their report will shortly be submitted, and will be accompanied by such recommendations for enlarging the scope of the existing statute as shall commend themselves to the Executive and the Commissioners charged with its administration.
In view of the general and persistent demand throughout the commercial community for a national bankrupt law, I hope that the differences of sentiment which have hitherto prevented its enactment may not outlast the present session.
The pestilence which for the past two years has been raging in the countries of the East recently made its appearance in European ports with which we are in constant communication.
The then Secretary of the Treasury, in pursuance of a proclamation of the President, issued certain regulations restricting and for a time prohibiting the importation of rags and the admission of baggage of immigrants and of travelers arriving from infected quarters. Lest this course may have been without strict warrant of law, I approve the recommendation of the present Secretary that the Congress take action in the premises, and I also recommend the immediate adoption of such measures as will be likely to ward off the dreaded epidemic and to mitigate its severity in case it shall unhappily extend to our shores.
The annual report of the Commissioners of the District of Columbia reviews the operations of the several departments of its municipal government. I ask your careful consideration of its suggestions in respect to legislation, especially commending such as relate to a revision of the civil and criminal code, the performance of labor by persons sentenced to imprisonment in the jail, the construction and occupation of wharves along the river front, and the erection of a suitable building for District offices.
I recommend that in recognition of the eminent services of Ulysses S. Grant, late General of the armies of the United States and twice President of this nation, the Congress confer upon him a suitable pension.
Certain of the measures that seem to me necessary and expedient I have now, in obedience to the Constitution, recommended for your adoption.
As respects others of no less importance I shall content myself with renewing the recommendations already made to the Congress, without restating the grounds upon which such recommendations were based.
The preservation of forests on the public domain, the granting of Government aid for popular education, the amendment of the Federal Constitution so as to make effective the disapproval by the President of particular items in appropriation bills, the enactment of statutes in regard to the filling of vacancies in the Presidential office, and the determining of vexed questions respecting Presidential inability are measures which may justly receive your serious consideration.
As the time draws nigh when I am to retire from the public service, I can not refrain from expressing to the members of the National Legislature with whom I have been brought into personal and official intercourse my sincere appreciation of their unfailing courtesy and of their harmonious cooperation with the Executive in so many measures calculated to promote the best interests of the nation.
And to my fellow-citizens generally I acknowledge a deep sense of obligation for the support which they have accorded me in my administration of the executive department of this Government.
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