Para el Senado y la Cámara de Representantes:
La Constitución exige que el Presidente "será, de vez en cuando, dar al Congreso informes sobre el estado de la Unión, recomendando a su consideración las medidas que estime necesarias y oportunas." En el cumplimiento de ese requisito Deseo destacar que durante el pasado año, la Nación ha seguido creciendo en fuerza; nuestro pueblo ha avanzado en comodidad; que hemos adquirido en el conocimiento; la educación de los jóvenes ha sido más ampliamente difundida; fuerzas morales y espirituales se han mantenido; la paz se ha convertido en más seguro. Los problemas con los que nos enfrentamos son los problemas de crecimiento y de progreso. En su solución, tenemos que determinar los hechos, para desarrollar la importancia relativa que se asignará a tales hechos, para formular un juicio común sobre ellos, y ofrecerles soluciones en espíritu de conciliación.
RELACIONES EXTERIORES
No estamos sólo en paz con todo el mundo, pero las bases de la futura paz se están fortaleciendo sustancialmente. Promover la paz es nuestra política de larga data. A través del pacto Kellogg-Briand una gran norma moral se ha elevado en el mundo. Por ella cincuenta y cuatro naciones se han hecho convenio de renunciar a la guerra y para resolver todas las controversias por medios pacíficos. A través de una nueva concepción del mundo se ha inaugurado, que ha afectado profundamente a la política exterior de las naciones. Desde su inauguración, hemos iniciado nuevos esfuerzos no sólo en la organización de la maquinaria de la paz, sino también para eliminar las peligrosas fuerzas que producen controversias entre las naciones.
En enero de 1926, el Senado dio su aprobación a la adhesión a la Corte de Justicia Internacional con ciertas reservas. En septiembre de este año, el estatuto que establece el tribunal tiene, por la acción del firmante naciones, ha modificado para cumplir con las reservas del Senado y de ir incluso más allá de esas reservas para dejar claro que la corte es un verdadero tribunal internacional de justicia. Creo que va a ser claro para todos que no hay controversia o cuestión en la que este país tiene o reclama un interés puede ser transmitida por el tribunal sin nuestro consentimiento en el momento que surja la pregunta. La duda acerca de las opiniones consultivas ha sido completamente salvaguardado. Nuestra adhesión a la Corte Internacional, como ahora constituido, ni el más mínimo paso hacia la entrada en la Sociedad de Naciones. Como he indicado antes, voy a ordenar que nuestra firma se colocará en el protocolo de adhesión y lo someterá a la aprobación del Senado con un mensaje especial en algún momento en el que es conveniente tratar con él.
Con la esperanza de reducir la fricción en el mundo, y con el deseo de que podamos reducir las grandes cargas económicas de armamento naval, nos hemos unido en conferencia con Gran Bretaña, Francia, Italia y Japón, que se celebrará en Londres en enero de considerar la mayor limitación y reducción de las armas navales. Tenemos grandes esperanzas de que el éxito puede asistir a este esfuerzo.
Al inicio de la actual administración del Estado vecino de México fue mejor con la insurrección interna. Hemos mantenido el embargo sobre el envío de armas a México, pero permitido al Gobierno debidamente constituido para adquirir suministros de nuestros stocks excedentes de guerra. Afortunadamente, el Gobierno de México por su propia fuerza resistió con éxito la insurrección con mas daños leves. Oportunidad de un ulterior desarrollo pacífico se da a ese país. A petición del Gobierno de México, que ya hemos levantado el embargo sobre el envío de armas por completo. Los dos gobiernos han adoptado nuevas medidas para promover las relaciones amistosas y así resolver nuestras diferencias. Convenios que se prolonga por un período de dos años la vida de las reclamaciones generales y especiales de las comisiones han concluido.
En América del Sur nos sentimos orgullosos de haber tenido parte en la solución de la controversia de larga data entre Chile y Perú en la eliminación de la cuestión de Tacna y Arica.
El trabajo de la comisión de investigación y conciliación entre Bolivia y Paraguay, en el que participó un representante de este Gobierno, ha terminado con éxito un incidente que parecía amenazar la guerra. El plan propuesto para su solución final según lo sugerido por los gobiernos neutrales sigue en estudio.
Este Gobierno ha continuado sus esfuerzos para actuar como mediador en las dificultades de límites entre Guatemala y Honduras.
Un ejemplo adicional de gran importancia en el establecimiento de buena voluntad fue la inauguración del servicio de correo aéreo regular entre los Estados Unidos y el Caribe, Centroamérica y los países de América del Sur.
Todavía tenemos marines en suelo extranjero - en Nicaragua, Haití y China. En el sentido amplio que no desean ser representados en el extranjero de tal manera. Unos 1.600 marines permanecen en Nicaragua a petición urgente de que el gobierno y los líderes de todas partes hasta que la formación de un guardia civil nacional capaz de asegurar la tranquilidad. Ya hemos reducido estas fuerzas materialmente y estamos ansiosos de retirar aún más como la situación lo amerita. En Haití tenemos cerca de 700 infantes de marina, pero es un problema mucho más difícil, la solución de la que sigue siendo oscuro. Si el Congreso aprueba, voy a enviar una comisión a Haití para revisar y estudiar el asunto en un intento de llegar a alguna política más definida que en la actualidad. Nuestras fuerzas en China constituyen 2.605 hombres, lo que también esperamos aún más para reducir al guardia normal de legación.
Es mi deseo de establecer con mayor firmeza la comprensión y las relaciones con los países de América Latina mediante el fortalecimiento de las misiones diplomáticas en esos países. Tengo la esperanza de asegurar los hombres de larga experiencia en nuestro servicio diplomático, que hablan las lenguas de los pueblos a los que están acreditados, como jefes de nuestras misiones diplomáticas en estos Estados. Voy a enviar al Senado en una fecha próxima las nominaciones de varios de esos hombres.
El Congreso tiene por numerosos actos sabios y previsores en los últimos años fortalecieron enormemente el carácter de nuestra representación en el extranjero. Se ha hecho provisión liberal para el establecimiento de oficinas adecuadas para nuestro personal extranjero en los diferentes países. En fin, sin embargo, para que podamos seguir desarrollando la fuerza más eficaz en esta, una de las funciones más responsables de nuestro Gobierno, que recomendará al Congreso créditos más liberales para la labor del Departamento de Estado. No sé de ningún gasto de dinero público a partir del cual un mayor retorno económico y moral puede venir a nosotros que al asegurar la realización más eficaz de nuestras relaciones exteriores.
DEFENSA NACIONAL
Para preservar el orden interno y la libertad de la invasión es el primer propósito del gobierno. Nuestro Ejército y la Marina se mantienen en un estado más eficiente bajo los oficiales de alta inteligencia y celo. La extensión y la expansión de sus números y equipo como en la actualidad son amplias autorizada para este propósito.
Podemos también estar profundamente preocupados, sin embargo, a expensas de crecimiento. De un total de los gastos para la defensa nacional en 1914 de 267.000.000 dólares, es natural que se levantó con la Gran Guerra, pero retrocedió de nuevo a $ 612 millones en 1924, cuando de nuevo empezó a aumentar hasta que en el año fiscal en curso los gastos alcanzarán a más de 730 millones dólares, sin incluir todos los servicios civiles de dichos departamentos. Programas ahora autorizados llevarán cifras a aún mayores en los próximos años. Mientras que la remuneración pagada a nuestros soldados y marineros es justamente a un ritmo mayor que el de cualquier otro país del mundo, y mientras que el costo de subsistencia es más alto, sin embargo, el total de nuestros gastos es superior a los de los más altamente militarizada naciones del mundo.
Tras la conferencia, que se celebrará próximamente en Londres dependerá tal moderación como lo podemos hacer en el gasto naval. Si nos veremos obligados a emprender la construcción naval implícita en el tratado de armas de Washington, así como otras construcciones que parecería ser necesario si hay un acuerdo internacional puede ser completado, estaremos comprometidos durante los próximos seis años para un gasto de construcción de arriba de $ 1200 millones, además de un mayor incremento en los costes necesarios para el mantenimiento anual.
Después de 1914, los diversos contingentes del Ejército ampliaron necesariamente al final de la Gran Guerra y luego retrocedieron a su punto más bajo en 1924, cuando comenzó de nuevo la expansión. En 1914 los oficiales y hombres de nuestras fuerzas regulares, tanto del Ejército y la Marina, fueron aproximadamente 164.000, en 1924 había alrededor de 256.000, y en 1929 había alrededor de 250.000. Ejército de nuestros ciudadanos, sin embargo, incluyendo la Guardia Nacional y otras formas de reservas, aumentar estos totales hasta aproximadamente 299.000 en 1914, sobre 672.000 en 1924, y alrededor de 728.000 en 1929.
Bajo el pacto Kellogg nunca nos hemos comprometido a utilizar la guerra como instrumento de política nacional. Hemos, pues, llevado a cabo por el pacto de utilizar estos equipos únicamente con fines defensivos. Desde el punto de vista de la defensa de nuestras fuerzas deben ser proporcionados a la necesidad nacional y deben, por lo tanto, hasta cierto punto, ser modificados por las perspectivas de paz, que eran más brillantes que nunca a día.
Hay que tener en cuenta que la mejora en la Guardia Nacional por el apoyo federal iniciado en 1920 sin duda ha reforzado nuestra seguridad nacional haciéndolos mucho más eficaz que nunca hasta ahora. El avance de la aviación también se ha incrementado enormemente nuestra eficacia en defensa. Además del gran programa de las fuerzas aéreas que estamos manteniendo en el Ejército y la Armada, ha habido un enorme crecimiento de la aviación comercial. Esto ha proporcionado a las reservas anticipadas en la capacidad de fabricación y en el personal de la industria y de aire, lo que añade de nuevo para nuestra seguridad.
Recomiendo que el Congreso considere seriamente a las posibilidades de acción prudente que darán alivio de nuestros gastos de montaje de forma continua.
FINANZAS DEL GOBIERNO
Las finanzas del Gobierno están en buenas condiciones. I presentarán las evidencias detalladas y las recomendaciones habituales en el mensaje de presupuesto especial. Puedo, sin embargo, resumir nuestra posición. La deuda pública el 30 de junio de este año se situó en $ 16,931 mil millones, en comparación con el máximo en agosto de 1919, de $ 26,596,000,000. Desde el 30 de junio se ha reducido en un más $ 238 millones. En el Presupuesto que se presentará el total de créditos recomendados para el año fiscal 1931 son $ 3,830,445,231, en comparación con $ 3,976,141,651 para el presente año fiscal. El presente año fiscal, sin embargo, incluye $ 150 millones para el Consejo Federal Farm, en cuanto a que no puede evaluarse todavía ser determinada para 1931.
Debido a las muchas cargas necesarias asumidas por el Congreso en años anteriores que ahora requieren grandes desembolsos, es con extrema dificultad que hemos de ser capaces de mantener los gastos para el próximo año fiscal dentro de los límites del presente año. Economías en muchas direcciones han permitido una cierta comodidad de las necesidades apremiantes, el resultado neto es un aumento, como se muestra arriba, de alrededor de una décima parte del 1 por ciento por encima del actual año fiscal. No podemos dejar de reconocer las obligaciones del Gobierno en apoyo del bienestar público pero hay que tener en cuenta coincidentemente la carga de los impuestos y tratar de encontrar alivio a través de una reducción de impuestos. Cada dólar así que volvimos fertiliza el suelo de la prosperidad.
REDUCCIÓN DE IMPUESTOS
La estimación que me ha presentado el Secretario de Hacienda y el Director de Presupuesto indica que el Gobierno va a cerrar el ejercicio 1930 con un superávit de alrededor de $ 225 millones y el año fiscal 1931 con un superávit de alrededor de $ 123.000.000. Debido a circunstancias inusuales, ha sido extremadamente difícil estimar los ingresos futuros con exactitud.
Creo, sin embargo, que el Congreso se justifica plenamente en dar los beneficios de los excedentes potenciales a los contribuyentes, sobre todo como un amplio margen para la reducción de la deuda se ha hecho en dos años a través de la forma de retiro de la deuda con los ingresos ordinarios. En vista de la incertidumbre en relación con los ingresos futuros y el tamaño relativamente pequeño del excedente indicado en 1931, el alivio debe adoptar la forma de una revisión provisional de los tipos impositivos.
Recomiendo que las tasas de impuesto sobre la renta normales que se aplican a los ingresos de las personas para el año calendario 1929 se reducirán de 5, 3 y 1 1/2; por ciento, a 4, 2 y 1/2; por ciento, y que el impuesto sobre la renta de las empresas para el año calendario 1929 serán reducidas de 12 a un 11 por ciento. Se estima que esto se traducirá en una reducción de 160 millones dólares en impuestos sobre la renta a cobrar durante el año calendario 1930 La pérdida de ingresos se dividirá en partes aproximadamente iguales entre los años fiscales 1930 y 1931, un programa de este tipo dará una medida de impuesto alivio para el máximo número de contribuyentes, con beneficios relativamente mayores a los contribuyentes con ingresos pequeños o moderados.
deuda externa
El año pasado nos ha acercado a la finalización de los asentamientos de la deuda de los gobiernos extranjeros a los Estados Unidos.
La ley del Congreso aprobada el 4 de febrero de 1929, autorizó el acuerdo con el Gobierno de Austria a lo largo de líneas similares a los términos del acuerdo ofrecidos por dicho Gobierno a sus otros acreedores de socorro. No hay acuerdo todavía no se ha concluido con ese gobierno, pero la forma del acuerdo ha sido resuelto y su ejecución sólo se espera el Gobierno de Austria asegurar el consentimiento de todos los demás acreedores de alivio de las condiciones ofrecidas. La ley del Congreso aprobada el 14 de febrero de 1929, autorizó el acuerdo con el Gobierno de Grecia, y se firmó un acuerdo el 10 de mayo de 1929.
El Gobierno de Francia ratificó el acuerdo con nosotros el 27 de julio de 1929 Este acuerdo estará pronto antes de que el Congreso y recomiendo su aprobación.
El único endeudamiento de los gobiernos extranjeros a los Estados Unidos ahora sin resolver es el de Rusia y Armenia.
Durante el pasado año un comité de distinguidos expertos bajo el liderazgo estadounidense presentó un plan en busca de una revisión de las demandas contra Alemania por los diversos gobiernos. Los Estados Unidos negaron cualquier participación en sí en el asentamiento guerra de las reparaciones generales y nuestros reclamos son comparativamente pequeña en cantidad. Surgen de los costos del ejército de ocupación y las reclamaciones de los ciudadanos privados para pérdidas derivadas de premios de la Comisión Mixta de Reclamaciones establecidos en el acuerdo con el Gobierno alemán. En la búsqueda de una base para el arreglo era necesario que el comité de expertos para solicitar todos los gobiernos interesados a hacer alguna contribución a la adaptación y hemos pensado que debemos compartir una parte de las concesiones hechas.
Los Departamentos de Estado y del Tesoro estarán en una posición poco para someter a su consideración un proyecto de acuerdo que se ejecutará entre los Estados Unidos y Alemania que prevé los pagos de estas cantidades revisadas. A más extensa declaración se presentará en ese momento.
El monto total de la deuda de los distintos países a los Estados Unidos ahora financiados es 11579465885 EE.UU. dólares. Esta suma era en efecto proporcionado por la emisión de bonos del Gobierno de los Estados a nuestra propia gente. Los pagos de los distintos gobiernos a nosotros a cuenta de capital e intereses para 1930 se estiman en un total de alrededor de $ 239 000 000, para 1931 en alrededor de $ 236 millones, para 1932 en alrededor de $ 246 millones. La medida del compromiso de Estados Unidos en estos asentamientos se puede apreciar en el hecho de que nuestros contribuyentes están llamados a encontrar anualmente sobre $ 475 millones en intereses y, además, para redimir al director de sumas prestadas por el Gobierno de los Estados Unidos para estos fines.
PROPIEDAD ENEMIGO EXTRANJERO
La determinación sabia que esta propiedad incautada en la guerra debe ser devuelto a sus propietarios ha procedido con bastante rapidez. Del original incautó dinero en efectivo y bienes (valorados en un total de aproximadamente $ 625.000.000), se ha vuelto casi 111.566.700 dólares. La mayor parte del resto debe desecharse de durante el próximo año.
SITUACIÓN ECONÓMICA GENERAL
El país ha disfrutado de un alto grado de prosperidad y progreso sonido durante el pasado año con una mejora constante de los métodos de producción y distribución y el consiguiente avance en los niveles de vida. El progreso ha, por supuesto, ha sido desigual entre las industrias, y algunos, como el carbón, la madera, el cuero y los textiles, siendo la zaga. La larga tendencia ascendente del progreso fundamental, sin embargo, dio lugar a un exceso de optimismo en cuanto a las ganancias, lo que se tradujo en una ola de especulación incontrolada en valores, lo que resulta en el desvío de capitales de negocio para el mercado de valores y la crisis inevitable. Las consecuencias naturales han sido una reducción en el consumo de lujos y semirremolques necesidades de aquellos que han cumplido con las pérdidas, y un número de personas arrojadas temporalmente fuera del empleo. Los precios de los productos agrícolas negociados en los grandes mercados se han visto afectados en simpatía con la caída de la bolsa.
Afortunadamente, el sistema de la Reserva Federal ha tomado medidas para fortalecer la posición contra el día en que la especulación se rompería, lo que unido a la fuerte posición de los bancos ha llevado a todo el sistema de crédito a través de la crisis y sin deterioro. La capital, que ha sido absorbido hasta ahora en préstamos del mercado de valores con fines especulativos regresa ahora a los canales normales de negocio. No ha habido una inflación en los precios de los productos básicos; no ha habido una acumulación indebida de bienes y el comercio exterior se ha expandido a una magnitud que ejerce una influencia estabilizadora sobre la actividad en la industria y el empleo.
La amenaza repentina de desempleo y sobre todo el recuerdo de las consecuencias económicas de los accidentes anteriores en virtud de un sistema financiero mucho menos asegurado creado pesimismo injustificado y el miedo. Se recordó que las pasadas tormentas de carácter similar que se habían traducido en reducción de personal de la construcción, la reducción de los salarios, y el despido de los trabajadores. El resultado natural fue la tendencia de los organismos empresariales en todo el país para hacer una pausa en sus planes y propuestas para la continuación y extensión de sus negocios, y esta duda sin control podría en sí mismo intensificar en una depresión con el desempleo y el sufrimiento generalizado.
Tengo, por tanto, instituido medidas sistemáticas y voluntarias de cooperación con las instituciones empresariales y con las autoridades estatales y municipales para asegurarse de que las empresas fundamentales del país continuarán como de costumbre, que los salarios y, por tanto, el consumo de energía no se reducirán, y que una se hará un esfuerzo especial para ampliar los trabajos de construcción a fin de ayudar en la igualación de otros déficits en el empleo. Debido al sentido ampliado de cooperación y responsabilidad que ha crecido en el mundo de los negocios durante los últimos años, la respuesta ha sido notable y satisfactorio. Hemos sondeado el Gobierno Federal y las medidas de expansión prudente en este tipo de trabajo que debe ser útil, y sobre el cual los diferentes departamentos harán algunas recomendaciones primeros al Congreso instituido.
Estoy convencido de que a través de estas medidas se ha restablecido la confianza. Los salarios deben permanecer estables. Se ha impedido un muy alto grado de desempleo industrial y el sufrimiento que de otro modo se habría producido. Los precios agrícolas han reflejado la confianza de regresar. Las medidas adoptadas deben aplicarse con firmeza hasta que se restablezcan las condiciones normales.
AGRICULTURA
La situación de la agricultura está mejorando. El ingreso agrícola bruto según las estimaciones del Departamento de Agricultura para la campaña agrícola 1926-1927 fue $ 12,1 mil millones; de 1927 a 1928 fue $ 12,3 mil millones; para 1928-1929 fue 12,5 mil millones dólares; y se estima sobre la base de los precios desde la última cosecha el valor de la cosecha 1929/30 sería de más de 12,65 mil millones dólares. El ligero descenso de los precios generales de las materias primas durante los últimos años de forma natural ayuda a poder de compra de los agricultores.
El número de quiebras de agricultores disminuye muy significativamente por debajo de años anteriores. La disminución de valor de la tierra parece estar detenido y velocidad de movimiento de la granja a la ciudad se ha reducido. No todos los sectores de la agricultura, por supuesto, les ha ido igual, y algunas áreas han sufrido de sequía. Dirigentes agrarios responsables me han asegurado que una gran medida de la confianza está volviendo a la agricultura y que un sentimiento de optimismo impera en esa industria.
El más amplio de acción para el fortalecimiento de la industria agrícola jamás tomadas por cualquier gobierno se inauguró a través del acto de comercialización agrícola de 15 de junio pasado. En virtud de sus disposiciones, la Junta Federal Farm ha sido establecida, compuesta de hombres de largo y con amplia experiencia en la agricultura y patrocinados por las organizaciones agrícolas del país. Durante su corto período de existencia de la junta ha dado pasos definitivos hacia una organización más eficiente de la agricultura, a la eliminación de los residuos en la comercialización, y hacia la edificación de las organizaciones de comercialización de los agricultores sobre la sirena y las líneas más eficientes. Avance sustancial se ha hecho en la organización de cuatro de los productos básicos - cereales, algodón, ganado y lana. El apoyo de la junta para organizaciones de cooperativas de comercialización y otras actividades a bordo, sin duda, han servido para estabilizar el mercado de los agricultores durante la reciente crisis y han operado también como un gran estímulo a la organización cooperativa de la agricultura. Los problemas de la industria son más complejos, y la necesidad de organización sonido es imprescindible. Sin embargo, la junta se mueve rápidamente a lo largo de las líneas establecidas para ello en el acto, facilitando la creación por los agricultores de las organizaciones de propiedad de los agricultores y controladas por los agricultores y federar en instituciones centrales, con el fin de aumentar el poder de negociación de la agricultura, la prevención y el control de los excedentes, y movilizar el poder económico de la agricultura.
LA TARIFA
La sesión especial del Congreso fue llamado a acelerar el cumplimiento de las promesas del partido de socorro agrícola y la tarifa. La promesa de alivio granja se ha llevado a cabo. En ese momento dije los principios en los que yo creía deben tomarse medidas con respecto a la tarifa: "Un arancel efectivo sobre los productos agrícolas, que compensará los mayores costos de los agricultores y mejores niveles de vida, tiene un doble propósito Dicha tarifa. no sólo protege al agricultor en nuestro mercado interno, sino también le estimula a diversificar sus cultivos y hacer crecer productos que no podía producir de otra manera, y por lo tanto disminuye su dependencia de las exportaciones a los mercados extranjeros. la gran expansión de la producción en el extranjero en las condiciones que han mencionado renders competencia extranjera en nuestros mercados de exportación cada vez más grave. parece muy natural, por lo tanto, que el granjero americano, después de haber sido perjudicado en gran medida en su mercado externo por ejemplo la competencia de los países más jóvenes en expansión, debería pedir que el acceso de extranjeros a nuestro mercado interno debe ser regulada teniendo en cuenta las diferencias en los costos de producción.
"Al considerar la tarifa para otras industrias que la agricultura, nos encontramos con que se han producido cambios económicos que exigen un reajuste de algunas de las listas arancelarias. Siete años de experiencia en el proyecto de ley arancelaria promulgada en 1922 han demostrado la sabiduría del Congreso en la aprobación de . esa medida en general ha funcionado bien en el principal de nuestros salarios se han mantenido en niveles altos;. nuestras exportaciones e importaciones han aumentado de manera constante, con algunas excepciones nuestras industrias manufactureras han sido próspero lugar Sin embargo, los cambios económicos han tomado durante ese. vez que se han colocado algunos productos nacionales en desventaja y las nuevas industrias han llegado a ser, todo lo cual crea la necesidad de algunos cambios limitados en los horarios y en las cláusulas administrativas de las leyes como está escrito en 1922.
"Parece a mí que la prueba de la necesidad de la revisión es, en lo fundamental, si se ha producido un debilitamiento sustancial de la actividad en una industria durante los últimos años, y una consecuente disminución del empleo debido a la competencia insuperable en los productos de esa industria. no es como si estuviéramos poniendo en marcha una nueva base de los derechos de protección. hicimos eso hace siete años. lo que tenemos que remediar ahora es lo importante pérdida de empleo puede ser el resultado de cambios desde entonces.
"En la determinación de los cambios en nuestra tarifa no debemos dejar de tener en cuenta los intereses generales del país como un todo, y esos intereses incluyen nuestras relaciones comerciales con otros países." Ninguna condición ha surgido en mi punto de vista para cambiar estos principios enunciados en la apertura de la sesión especial. Yo soy de la firme opinión de que su aplicación a la revisión pendiente dará al país el tipo de una ley arancelaria que ambas necesidades y deseos. Sería más útil si la acción se debe tomar en un momento temprano, sobre todo en momentos en que los negocios y la agricultura son tanto cooperando para minimizar las incertidumbres futuras. Es sólo que ellos deben saber cuáles son las tarifas a ser.
Incluso una revisión limitada requiere la consideración y el reajuste de muchos artículos. Las investigaciones exhaustivas y valioso debate de los hombres representativos de todas las partes del país que se necesita para determinar las tarifas detalladas necesariamente deben llevarse a cabo en el Congreso. Sin embargo perfectamente esta estructura de tarifas puede ser enmarcado en un momento dado, el desplazamiento de las fuerzas económicas que se produce inevitablemente hará que los cambios en algunos elementos deseables entre los necesariamente largos intervalos de revisión del Congreso. Injusticias están obligados a desarrollar, tales como fueron experimentados por los productores de leche, los productores de semillas de lino, la industria del vidrio, y otros, en las tasas de 1922. Por esta razón, he estado más ansioso que el principio general de la tarifa flexible de lo dispuesto en la ley vigente debe ser preservado y sus retrasos en acción evitado por métodos más expeditivos de la determinación de los costos de producción en el país y en el extranjero, con autoridad ejecutiva para promulgar tales cambios por recomendación de la Comisión Arancelaria después de una investigación exhaustiva. Cambios por el Congreso en los artículos aislados, como aquellas a las que me he referido habría sido muy improbable tanto por las concentraciones de oposiciones en el país, que podían ver ninguna ventaja para su propia industria o del Estado, y debido a la dificultad de limitar su examen por el Congreso para tales casos aislados.
No hay ningún conflicto fundamental entre los intereses del agricultor y el trabajador. La reducción de los niveles de vida de cualquiera tiende a destruir al otro. La prosperidad de uno se basa en el bienestar del otro. Tampoco hay conflicto real entre el Este y el Oeste o el Norte y el Sur en los Estados Unidos. El enclavamiento completa de la dependencia económica, el esfuerzo común por el progreso social y espiritual, nuestra herencia común como estadounidenses, y la red infinita del sentimiento nacional, han creado una solidaridad en un gran pueblo sin precedentes en toda la historia humana. Estos lazos invisibles no deben y no pueden ser destrozadas por las diferencias de opinión que crecen fuera de la discusión de un arancel.
EDIFICIOS PÚBLICOS
Según las disposiciones de diversas leyes del Congreso $ 300 millones ha sido autorizado para edificios públicos y la tierra sobre la que construir ellos, siendo $ 75 millones para el Distrito de Columbia y $ 225 millones para el país en general. Excluyendo 25.000.000 dólares, que es para la adquisición de terrenos en el llamado "triángulo" en esta ciudad, esta legislación edificio público proporciona un programa de cinco años para el Distrito de Columbia y entre un programa de ocho y nueve años para el país en general . De esta cantidad, aproximadamente 27,4 millones dólares se gastaron hasta el 30 de junio pasado, de los cuales 11,4 millones dólares se ha gastado en el Distrito y $ 16.000.000 exterior.
Incluso esta generosa provisión tanto para el Distrito de Columbia y el país es insuficiente para las necesidades gubernamentales más apremiantes. Alquileres caros y las instalaciones inadecuadas son la extravagancia y no la economía. En el Distrito, incluso después de la finalización de estos proyectos tendremos plenamente 20.000 empleados repartidos en edificios de guerra alquilados y temporales que pueden durar, pero un poco más largo.
Por tanto, recomiendo que se debe considerar a la extensión de las autorizaciones tanto para el país en general y para el Distrito de Columbia distribuye de nuevo en un plazo de años. Una encuesta de la necesidad en ambas categorías se ha hecho por el Secretario de Hacienda y el Director General de Correos. Sería de gran ayuda en la actual situación económica si se tomaran las medidas que permitirían trabajos iniciales de construcción.
Una expedición y la ampliación del programa en el Distrito produzca economías directas en la construcción al permitir la construcción de edificios en la secuencia regular. Al mantener una fuerza de trabajo estable en la ciudad, los contratos se pueden hacer en condiciones más ventajosas.
La conclusión anterior de este programa, que es una necesidad reconocida añadiría dignidad a la celebración en 1932 del bicentenario del nacimiento del presidente Washington.
En consideración de estos proyectos que contribuyen tanto a dignificar la Capital Nacional Quisiera renovar la sugerencia de que la Comisión de Bellas Artes debería estar obligado a transmitir a los edificios privados que se proponen para los sitios que se enfrentan a los edificios públicos y parques. Sin ese control gran parte del esfuerzo del Congreso en el embellecimiento de la capital se reducirán al mínimo.
Los cursos de agua Y CONTROL DE INUNDACIONES
El desarrollo de la navegación interior ha recibido un nuevo impulso a partir de la finalización de este año de la canalización del Ohio a una profundidad de 9 pies uniforme. El desarrollo de los otros segmentos del sistema Mississippi debe ser acelerada y con esto en vista que estoy recomendando un aumento de los créditos para los ríos y puertos de $ 50 millones a $ 55 millones por año que, junto con cerca de $ 4.000.000 por año publicado por la finalización de la Ohio, debe poner a disposición después de haber atendido otro río y el puerto funciona una suma de entre $ 25 millones a $ 30 millones por año para el sistema de Mississippi y así llevarlo a la terminación temprana.
Conflicto de opinión que ha surgido con respecto al cauce de alivio propuesto desde el río Arkansas hasta el Golfo de México a través del Río Atchafalaya me ha llevado a suspender la construcción en esta parte del plan de control de inundaciones Mississippi hasta que pudiera ser examinado de nuevo por los ingenieros para cualquier otra recomendación al Congreso. Las otras partes del proyecto están siendo procesados enérgicamente y me han recomendado un aumento de los créditos de este de 30.000.000 dólares de este año a 35 millones dólares durante el próximo año fiscal.
La expansión de nuestros canales intercostal a profundidades de barcazas eficaces es bien justificada. Estamos esperando la acción de Canadá sobre el proyecto de la hidrovía St. Lawrence.
CARRETERAS
Hay más de 3.000.000 de kilómetros de carreteras que establece la ley en los Estados Unidos, de los cuales alrededor del 10 por ciento están incluidos en los sistemas de carreteras del Estado, siendo el resto del condado y otras carreteras locales. Acerca de 626.000 millas se han mejorado con algún tipo de superficie, que comprende alrededor del 63 por ciento de los sistemas de carreteras estatales y el 16 por ciento de las carreteras locales. De los caminos mejorados aproximadamente 102.000 millas son de superficie dura, que comprende alrededor del 22 por ciento de los sistemas de carreteras del Estado y alrededor del 8 por ciento de las carreteras locales.
Si bien la planificación apropiada debe reducir sustancialmente el kilometraje de cotización de la vía pública, sobre todo en los distritos agrícolas, y convertir estos caminos de regreso a fines útiles, es evidente que la construcción de carreteras debe ser un programa de larga y continuada. El progreso en la mejora es cerca de 50.000 kilómetros de todo tipo al año, de los cuales unos 12.000 millas son de los tipos más durables. Los gastos totales de federales, estatales y los gobiernos locales el año pasado para la construcción y mantenimiento asumieron la gran total de $ 1.66 mil millones.
La ayuda federal en la construcción de los sistemas de carreteras en colaboración con los Estados ha demostrado ser beneficioso y estimulante. En última instancia, tenemos que tomar en consideración el aumento de nuestra contribución a estos sistemas, en particular con el fin de estimular el mejoramiento de los caminos de la finca al mercado.
oficina de correos
Nuestro déficit oficina de correos ahora ha aumentado a más de $ 80 millones al año, de los cuales tal vez $ 14 millones se debe a las pérdidas en el correo de los océanos y del correo aéreo contratos. El departamento está haciendo un estudio exhaustivo de las fuentes del déficit con vistas a la recomendación posterior al Congreso con respecto a la misma.
Los cuartos oficina de correos se proporcionan en parte por la construcción Federal, en parte por las diversas formas de acuerdos de arrendamiento y arrendamiento financiero. La práctica ha crecido en los últimos años de la contratación de arrendamiento a largo plazo bajo el cual se incluye tanto el alquiler y la amortización del principal costo de los edificios. Me han informado de que totalmente el 40 por ciento podría ser salvado de muchos de estos acuerdos de arrendamiento y arrendamiento financiero, incluso después de permitir que los intereses sobre el capital requerido a la velocidad normal del gobierno. También hay muchas características objetables a algunas de estas prácticas. La provisión de locales adecuados para la oficina de correos debe ser puesto sobre una base sólida.
Una revisión de las tarifas del correo aéreo sobre una base más sistemática y permanente es necesario. El tema es objeto de estudio, y si la legislación se considere necesaria el tema será presentado al Congreso. Mientras tanto, recomiendo que el Congreso debería considerar la conveniencia de autorizar una mayor expansión de los servicios de América del Sur.
aviación comercial
Durante el pasado año, los avances en la aeronáutica civil ha sido notable. Esto es en gran medida debido a la asistencia sabio del Gobierno Federal a través del establecimiento y mantenimiento de las vías respiratorias por el Departamento de Comercio y los contratos de correo desde el Departamento de Correos. Las vías respiratorias-Gobierno mejorado ahora superan 25.000 millas - más de 14.000 millas de los cuales serán iluminadas y equipadas para operaciones que vuelan de noche por el cierre del año en curso. Construcción del aeropuerto a través de todos los Estados es muy activa. En la actualidad hay 1.000 aeropuertos comerciales y municipales en operación con un adicional de 1.200 propuestas para el desarrollo temprano.
A través de esta asistencia la Nación es la construcción de un sistema de aviación de sonido, operado por la empresa privada. Más de 6.400 aviones están en uso comercial y 9.400 pilotos están autorizados por el Gobierno. Nuestra capacidad de producción se ha elevado a 7.500 aviones por año. Las compañías de aviación han aumentado el transporte aéreo regular hasta ahora asciende a 90.000 millas por día - una cuarta parte de los cuales se vuela por la noche. Mail y los servicios urgentes ahora conectar nuestras principales ciudades y amplios servicios para el transporte de pasajeros se han inaugurado, y otros de importancia son inminentes. Líneas aéreas estadounidenses ahora llegan a Canadá y México, a Cuba, Puerto Rico, América Central, y la mayoría de los países importantes de América del Sur.
FERROCARRILES
En su conjunto, los ferrocarriles no estaban en tan buen estado físico y financiero, y el país ha sido nunca tan bien servido por ellos. El mayor volumen de tráfico de mercancías cada vez licitado se está realizando a una velocidad nunca antes alcanzado y con la satisfacción de los cargadores. Eficiencias y los nuevos métodos han dado lugar a la reducción en el costo de la prestación de transporte de carga, y los fletes mostrar una línea descendente continua desde el nivel impuesto por la Guerra Mundial.
Tenemos, sin embargo, aún no asegurado para el futuro que adecuado sistema de transporte a través de consolidaciones, que era el objetivo del Congreso en la Ley de Transporte. El propósito principal de la consolidación es asegurar sistemas bien equilibrados con más uniforme y la estructura tasa satisfactoria, una estructura financiera más estable, una distribución más equitativa de tráfico, una mayor eficiencia, y de una sola línea en lugar de los lances de varias líneas. De esta manera, el país tendrá la garantía de un mejor servicio y en última instancia, a precios más bajos y más incluso de lo que sería alcanzado. La legislación para simplificar y agilizar los métodos de consolidación y mejores para proteger el interés público debe ser promulgada.
También se debe tener en cuenta el alivio de los miembros de la Comisión de la necesidad de una atención detallada a las cuestiones relativamente intrascendentes que, bajo la ley actual, deben recibir su examen directo y personal. Es en el interés público de que los miembros de la Comisión no deben ser tan presionados por asuntos menores que tienen tiempo suficiente para la investigación y el examen de las cuestiones más comprometidas con ellos para la solución. Como a muchos de estos asuntos menores, la función de la Comisión bien podría hacerse revisora, y la principal responsabilidad delegada a los funcionarios subordinados después de la larga práctica en boga en los departamentos ejecutivos.
MARINA MERCANTE
Bajo el impulso de la ley de la marina mercante de 1928, la transferencia a la empresa privada de las líneas navieras de propiedad del Gobierno sigue adelante con éxito creciente. La Junta de Navegación ahora opera cerca de 18 líneas, que es menos de la mitad del número establecido originalmente, y la estimación de los gastos para el próximo año fiscal se basa en la reducción de las pérdidas en las líneas del Gobierno en aproximadamente la mitad. Préstamos de construcción se han hecho a un monto aproximado de $ 75.000.000 con cargo al fondo revolvente autorizado por el Congreso y han aportado una ayuda adicional para el envío de América y estimulado aún más la construcción de buques en astilleros estadounidenses.
Deseosa de asegurar los valores completos de la Nación del gran esfuerzo para desarrollar nuestra marina mercante por el acto de la marina mercante poco después de la inauguración de la actual administración, nombré un comité interdepartamental, que consiste en la Secretaría de Comercio, como presidente, el Secretario de la Armada, el director General de Correos, y el presidente de la Junta de Navegación, para hacer un estudio de las políticas aplicadas en el marco del acto de 1928 en el caso de contratos de correo; para investigar su funcionamiento y para asesorar al Director General de Correos en la administración de la ley.
En particular, me pareció necesario determinar si el resultado de los contratos ya dejó aseguraría la finalidad expresada en el acto, "para seguir desarrollando una marina mercante americana, para asegurar su permanencia en el transporte del comercio exterior de los Estados Unidos , y para otros fines ", y para desarrollar una política coordinada por el cual estos propósitos pueden ser traducidos en realidades.
En la revisión de los contratos ya adjudicados de correo se encontró que se agregan 25 premios separados imponer una obligación gubernamental de un poco más de $ 12.000.000 por año. Provisión había impuesto en cinco de los contratos para la construcción de nuevos buques con los que reemplazar y ampliar los servicios. Estos requisitos vienen a un total de 12 buques en el período de 10 años, agregando 122.000 toneladas. Algunas otras condiciones en los contratos no se habían resuelto satisfactoriamente.
Ese estudio ya se ha completado sustancialmente y el comité ha aconsejado la conveniencia y la necesidad de asegurar las empresas mucho más grandes en cuanto a servicio y nueva construcción en contratos futuros. El comité en este momento está recomendando la publicidad de 14 rutas adicionales, por lo que los requisitos sustanciales para la construcción de nuevos buques durante la vigencia de cada contrato recomendado. Se requerirá un total de 40 nuevos buques en los contratos propuestos, cerca de la mitad de los cuales serán necesarios para construir durante los próximos tres años. El costo de capital de esta nueva construcción será de aproximadamente 250 millones dólares, con la participación de aproximadamente 460 mil toneladas de registro bruto. En caso de encontrar oferentes que hará que estas empresas, será necesario recomendar al Congreso un aumento de los gastos autorizados por la oficina de correos de alrededor de $ 5.500.000 anuales. Será más ventajosa para conceder dicha autoridad.
Un conflicto en cuanto a la administración de la ley ha surgido en la contención de las personas que hayan adquirido Barcos de la junta de envío que tienen derecho a los contratos de correo, independientemente de si son la oferta más baja, la oficina de correos, por el contrario, se requiere la ley para permitir que los contratos en que manera. Es urgente que el Congreso debería aclarar esta situación.
EL SISTEMA BANCARIO
Es deseable que el Congreso debería considerar la revisión de algunas partes de la ley bancaria.
El desarrollo de "grupo" y la banca "cadena" presenta muchos problemas nuevos. La pregunta surge naturalmente de si si se le permite expandirse sin restricciones de estos métodos sería peligrosamente concentrar el control del crédito, y si estarían en ningún caso amenazaría seriamente uno de los fundamentos del sistema de crédito American - que es que el crédito que se basa sobre los depósitos bancarios deben ser controlados por las personas dentro de esas áreas que proporcionan estos depósitos y por lo tanto sujeto a las restricciones de interés local y la opinión pública en esas áreas. Hasta cierto punto, sin embargo, este movimiento de la cadena o grupo bancario es una búsqueda a tientas de un mayor apoyo a los bancos y una base más segura para estas instituciones.
El crecimiento en el tamaño y la estabilidad de los bancos metropolitanos está en marcado contraste con la tendencia en los distritos rurales, con sus numerosos fracasos y las pérdidas de estos fracasos han impuesto a la comunidad agrícola.
El abandono de las cartas de los bancos nacionales en grandes centros comerciales en favor de las cartas del Estado indica que algunas condiciones que rodean los bancos nacionales, que las hacen incapaces de competir con los bancos estatales; y sus resultados de abstinencia en el debilitamiento de nuestro sistema bancario nacional.
Se ha propuesto que el permiso debe concederse a los bancos nacionales a participar en la banca de sucursales de una naturaleza que preservaría en regiones limitadas la responsabilidad local y la de control de dichas entidades de crédito.
Todos estos temas, sin embargo, requieren una cuidadosa investigación, y que se podrían encontrar ventajoso para crear una comisión mixta que abarca miembros del Congreso y otros funcionarios federales apropiadas para su posterior informe.
REGLAMENTO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
La Comisión Federal de Electricidad ahora se compone de tres miembros del Gabinete, y los deberes que supone la realización competente de las crecientes responsabilidades de esta comisión exceden con mucho el tiempo y la atención que estos funcionarios pueden pagar adecuadamente de otras importantes funciones. Recomendé que se le dio autoridad para el nombramiento de los comisionados de tiempo completo para reemplazarlos.
También es deseable que la autoridad de la comisión debe ser ampliado a determinadas fases de regulación de potencia. La naturaleza de la industria de servicios públicos eléctrico es tal que aproximadamente el 90 por ciento de toda la generación y distribución de energía es intraestatal en carácter, y la mayoría de los Estados han desarrollado sus propios sistemas normativos en cuanto a los certificados de conveniencia, las tasas y los beneficios de este tipo de empresas de servicios públicos. Para invadir sus autoridades y responsabilidades sería una usurpación de los derechos de los Estados. Hay casos, sin embargo, de carácter interestatal más allá de la jurisdicción de los Estados. Para hacer frente a estos casos, sería más conveniente que un método podría ser resuelto mediante el cual se puede tomar acción inicial entre las comisiones de los Estados, cuya acción conjunta debe hacerse efectiva por la Comisión Federal de Electricidad, con una reserva para actuar de oficio en caso de desacuerdo o falta de acción por los Estados.
LA COMISIÓN DE RADIO
Recomiendo la reorganización de la Comisión de Radio en un órgano permanente de su condición temporal presente. El requisito de la presente ley que los comisionados serán nombrados de zonas especificadas debe ser abolida y una disposición general que hizo para su selección equitativa de diferentes partes del país. A pesar del esfuerzo de los comisionados, el presente procedimiento se desarrolla una insistencia pública de que los comisionados están especialmente encargados de la supervisión de los asuntos de radio en la zona de la que es nombrado cada uno. Como resultado, existe el peligro de que el sistema va a degenerar de un sistema nacional en cinco agencias regionales con prácticas diferentes, políticas diferentes, tendencias competitivas, y la consiguiente falta para alcanzar su máxima capacidad para el servicio a la población en su conjunto.
MUSCLE SHOALS
Es muy de desear que esta cuestión debe ser desechado. En las condiciones actuales los ingresos de estas plantas es menor que de otro modo podría ser asegurado por su uso, y más especialmente el público no es asegurar todos los beneficios que se podrían obtener de ellos.
Es mi creencia de que las partes de estas plantas como serían útiles y los ingresos del resto deben ser dedicado para siempre a los agricultores de los Estados Unidos para la investigación y la experimentación a escala comercial en química agrícola. Por tales medios de avance descubrimientos de la ciencia se puede aplicar de manera sistemática a las necesidades agrícolas, y el desarrollo de la industria química del Valle de Tennessee se puede asegurar.
No soy partidario de la operación por parte del Gobierno de poder o negocio de fabricación, salvo como producto-inevitable de algún otro propósito público importante.
Cualquier forma de arreglo de esta cuestión implicaría entrar en un contrato o contratos para el arrendamiento de las plantas, ya sea en su conjunto o en partes y la reserva de instalaciones, productos, o de los ingresos para fines agrícolas. La naturaleza extremadamente técnica y participar de este tipo de contratos relacionados con productos químicos y eléctricos empresas, sumado a las dificultades inusuales que rodean estas plantas especiales, y los rápidos cambios comerciales actualmente en curso en el poder y la producción de nitrógeno sintético, me llevan a sugerir que el Congreso cree un especial comisión, no para investigar e informar como en el pasado, pero con autoridad para negociar y completar algún tipo de contrato o contratos en nombre del Gobierno, sin perjuicio, por supuesto, a los requisitos generales como el Congreso podrá prever.
BOULDER DAM
El Secretario del Interior está haciendo un progreso satisfactorio en la negociación de los contratos muy complejos necesarios para la venta de la energía que se genere en este proyecto. Estos contratos deben asegurar el regreso de todos los desembolsos del Estado sobre el proyecto. Recomiendo que los fondos necesarios se apropiaron para el inicio de este trabajo tan pronto como los contratos están en manos del Congreso.
CONSERVACIÓN
Conservación de los recursos nacionales es una política fija del Gobierno. Tres cuestiones importantes que afectan a la conservación de las tierras públicas se han convertido en urgente.
La conservación de nuestros recursos de petróleo y gas frente a las necesidades futuras es una necesidad nacional. El funcionamiento del sistema de permisos de petróleo en el desarrollo de los recursos de petróleo y gas en el dominio público ha sido objeto de gran abuso. Consideré necesario suspender la emisión de esos permisos y dirigir la revisión de todos los permisos pendientes en cuanto a la conformidad de los titulares con la ley. El objetivo era no sólo para acabar con esos abusos, pero para poner al Gobierno en condiciones de examinar todo el tema.
También nos enfrentamos a un problema importante en la conservación debido al exceso de pastoreo en tierras públicas. El efecto del exceso de pastoreo (que ahora se ha convertido en general) no es sólo para destruir los rangos, pero al afectar gravemente a la cobertura del suelo para amenazar el abastecimiento de agua en muchas partes de Occidente a través rápida escorrentía, las inundaciones de primavera y otoño de la sequía.
Tenemos un tercer problema de grandes dimensiones en la reconsideración de nuestra política de recuperación. La inclusión de la mayor parte de las tierras disponibles del dominio público en los proyectos de recuperación existentes o en proyecto se completa en gran medida el propósito original del servicio de la recuperación. Todavía existe la necesidad de una extensa almacenamiento de agua en los Estados áridas que la hace deseable que debemos dar una visión más amplia y el propósito de este servicio.
Para proporcionar una cuidadosa consideración de estas cuestiones y también de mejorar la división de responsabilidades en ellos como entre los gobiernos estatales y federales, incluyendo la posible transferencia a los Estados para los propósitos de la escuela de las tierras sin reservas para los bosques, parques, energía, minerales, etc , he nombrado una Comisión de Conservación del Dominio Público, con una membresía que representa a los principales Estados de la tierra pública y, al mismo tiempo que el público en general. Recomiendo que el Congreso debe autorizar una suma moderada para sufragar sus gastos.
SERVICIO SOCIAL
El Gobierno Federal prevé un programa extenso y valioso de servicio social constructivo, en la educación, la construcción de viviendas, la protección a las mujeres y los niños, el empleo, la salud pública, la recreación, y muchas otras direcciones.
En una actividad de amplio Federal sentido en estas instrucciones se ha limitado a la investigación y difusión de información y experiencia, y en la mayoría de los subsidios temporales a los Estados con el fin de asegurar el avance uniforme en la práctica y métodos. Cualquier otra actitud por parte del Gobierno Federal va a socavar una de las más preciosas posesiones del pueblo estadounidense; es decir, local y la responsabilidad individual. Debemos apegarnos a esta política.
Las autoridades federales pueden, sin embargo, hacer una contribución más y más importante por el liderazgo en la estimulación de la comunidad y las agencias voluntarias, y mediante la ampliación de la asistencia federal en la organización de estas fuerzas y llegar a una cooperación entre ellos.
Como ejemplo de este carácter, tengo poco tiempo, en cooperación con las Secretarías de Gobernación y Trabajo, sentó las bases de una investigación exhaustiva de los hechos precedentes a una conferencia de la Casa Blanca a nivel nacional en materia de salud y protección de los niños. Este movimiento cooperativo entre los organismos interesados impondrá ningún gasto al Gobierno. Conferencias a nivel nacional similares serán llamados en relación con la mejora de la vivienda y la recreación en una fecha posterior.
En vista de la considerable diferencia de opinión en cuanto a las políticas que se deben adoptar por el Gobierno Federal con respecto a la educación, he nombrado a un comité representativo de las asociaciones educativas importantes y otros para investigar y presentar recomendaciones. En cooperación con el Secretario del Interior, también he nombrado una comisión voluntaria de la membresía distinguida de ayudar en un movimiento nacional para la abolición del analfabetismo.
He recomendado créditos adicionales para el servicio federal de empleo con el fin de que pueda cubrir más plenamente su labor de cooperación con los servicios estatales y locales. También he recomendado créditos adicionales para las Oficinas de la Mujer y la Infancia para la investigación tan necesaria en cuanto a los hechos que considero resultará más útil.
SALUD PÚBLICA
El avance en el descubrimiento científico como a la enfermedad y la salud impone nuevas consideraciones sobre nosotros. La Nación en su conjunto es un interés vital en la salud de todas las personas; en la protección contra la propagación de enfermedades contagiosas; en la relación de las discapacidades físicas y mentales a la criminalidad; y en el progreso económico y moral que se asocia fundamentalmente con cuerpo sano y la mente. La organización de las medidas de prevención y educación para la salud en su aplicación personal es la provincia de los servicios de salud pública. Tal organización debe ser tan universal como la educación pública. Su apoyo es una carga adecuada al contribuyente. No se puede organizar con éxito, ya sea en sus fases sanitarias o educativas, excepto bajo la autoridad pública. Debe basarse en la responsabilidad local y estatal, pero considero que el Gobierno Federal tiene la obligación de contribuir a la creación de tales organismos.
En la práctica de trabajo de la organización, experimento exhaustiva y ensayo han demostrado que la base debe ser la organización competente de la municipalidad, condado u otra unidad local. La mayoría de nuestros municipios y alrededor de 400 condados rurales de cada 3.000 tienen ahora algunas de estas organizaciones unidad. Dónde altamente desarrollada, una unidad de salud comprende al menos un médico, ingeniero sanitario y enfermera de la comunidad, con la adición, en algunos casos, de otra enfermera dedicada a los problemas de la maternidad y los niños. Esta organización da a la vez un control fundamental de las medidas de prevención y ayuda en la enseñanza de la comunidad. El Gobierno Federal, a través de su interés en el control de contagio, a través del Servicio de Salud Pública de los Estados Unidos y los organismos del Estado, en el pasado y que en el futuro sí misma preocupación con este desarrollo, sobre todo en las muchas secciones rurales que son por desgracia muy lejos atrás en el progreso. Algunas partes de los fondos aportados en virtud de la Ley de Sheppard-Towner través de la Oficina del Departamento de Trabajo de los Niños también han encontrado su camino en estos canales.
Recomiendo al Congreso que el propósito de la Ley de Sheppard-Towner se debe continuar a través de la Oficina del Niño por un período limitado de años; y que el Congreso debería considerar la conveniencia de limitar el uso de fondos federales por los Estados a la edificación de tal condado u otras unidades locales, y que dicho gasto debe ser coordinada de manera positiva con los fondos gastados por el Servicio de Salud Pública de los Estados Unidos dirigida a otras fases del mismo condado u otra organización de la unidad local. Todos los fondos asignados deben por supuesto ser aplicadas a través de los Estados, por lo que el programa de salud pública del condado o de la unidad local se coordinará eficazmente con la de todo el Estado.
PRISIONES FEDERALES
En estrecha relación con las condiciones de criminalidad es la administración del sistema federal penitenciario. Nuestras instituciones penales federales están superpobladas, y esta condición es cada vez peor todos los días. Los sistemas de libertad condicional son inadecuados. Estas condiciones hacen que sea imposible realizar el trabajo de reconstrucción personal de los reclusos con el fin de prepararlos para el regreso a los deberes de la ciudadanía. Con el fin de aliviar los males apremiantes he ordenado el traslado temporal de los cuarteles de Disciplina del Ejército en Leavenworth al Departamento de Justicia para su uso como una prisión federal. Esto no sólo es temporal, pero es insuficiente para las necesidades actuales.
Tenemos algunas nuevas cárceles federales y una reorganización de nuestros sistemas de libertad condicional; y debería establecerse en el Departamento de Justicia una oficina de prisiones con una fuerza suficiente para hacer frente adecuadamente a las crecientes actividades de nuestras instituciones penitenciarias. Autorización de las mejoras se debe dar rápidamente, con los créditos iniciales para permitir la construcción de las nuevas instituciones que se realizarán a la vez. INMIGRACIÓN
La restricción de la inmigración tiene en todos los aspectos demostró una política nacional sólida. Nuestro problema acuciante es la formulación de un método por el que el número limitado de inmigrantes las que hacemos de bienvenida se adaptarán al contexto nacional y nuestras necesidades nacionales.
Me he opuesto a la base de las cuotas de ahora en vigor y he esperado que podríamos encontrar algún método práctico para asegurar lo que creo que debería ser nuestro objetivo nacional real; es decir, la aptitud del inmigrante como para el físico, el carácter, la formación, y nuestra necesidad de servicio. Tal vez algún sistema de prioridades dentro de las cuotas podría producir estos resultados y al mismo tiempo permitir a algunas dificultades en el sistema actual para ser aclarado. Recomiendo que el Congreso debería dar el tema nuevo estudio, en el que los departamentos ejecutivos estarán encantados de cooperar con la esperanza de descubrir el método que va a conseguir más plenamente nuestras necesidades nacionales. VETERANOS
Ha sido la política de nuestro Gobierno, casi desde sus inicios para hacer provisión para los hombres que han sido deshabilitados en defensa de nuestro país. Esta política debe ser mantenida. Originalmente se tomó la forma de concesiones de tierras y las pensiones. Este sistema continuó hasta nuestra entrada en la guerra mundial. El Congreso en ese momento inauguró un nuevo plan de compensación, rehabilitación, hospitalización, atención médica y el tratamiento, y los seguros, por lo que los beneficios fueron otorgados a los veteranos y sus dependientes inmediatos que tienen discapacidades que eran atribuibles a su servicio en la guerra. El principio básico de esta legislación es el sonido.
En un deseo de eliminar toda posibilidad de injusticia debido a las dificultades para establecer conexión de servicio de las discapacidades, estos principios han sido hasta cierto punto extendido. Veteranos cuyas enfermedades o lesiones han puesto de manifiesto en un breve período después de la guerra ahora están recibiendo una compensación; seguro se han liberalizado. Los oficiales de emergencia están recibiendo beneficios adicionales. Las puertas de los hospitales del Gobierno se han abierto a todos los veteranos, a pesar de sus enfermedades o lesiones no fueron el resultado de su servicio en la guerra. En los certificados de servicios de adición ajustado que se expiden a 3.433.300 veteranos. Esto en sí mismo significará un gasto de casi $ 3.5 mil millones antes de 1945, además de los $ 600 millones que ahora estamos apropiando anualmente para el alivio de nuestros veteranos.
La administración de todas las leyes relativas a los veteranos y sus dependientes ha estado sobre la base de tratar con generosidad, con humanidad y con justicia. Si bien han surgido algunas desigualdades, la atención sustancial y adecuada se le ha dado y la justicia administrada. Nuevas mejoras en la administración puede requerir alguna modificación de vez en cuando a la ley, pero se debe tener cuidado para ver que tales cambios se ajustan a los principios básicos de la legislación.
Estoy convencido de que vamos a ganar en eficiencia, economía, y administración más uniforme y una mejor definición de las políticas nacionales, si la Oficina de Pensiones, de la Casa Nacional de soldados voluntarios, y la Oficina de Veteranos se reúnen en una sola agencia. Los créditos totales a estos organismos superan 800 millones dólares por año.
SERVICIO CIVIL
Aproximadamente cuatro quintas partes de todos los empleados de la administración pública ejecutivo ahora ocupan posiciones sujetas a concurso bajo la ley de servicio civil.
Hay, sin embargo, todavía al mando de oportunidades para ampliar el sistema. Estas oportunidades se encuentran dentro de la provincia del Congreso y no el Presidente. Recomiendo que un paso más ser tomada por la autorización que los nombramientos de los administradores de correos de tercera clase se harán bajo la ley de servicio civil.
reorganización de los servicios
Este tema ha sido objeto de examen por más de 20 años. Fue prometido por ambos partidos políticos en la reciente campaña. Se ha examinado en varias ocasiones por los comités y comisiones - Congreso, ejecutivo y voluntario. Las conclusiones de estas investigaciones han sido unánimes en que la reorganización es una necesidad de una buena gestión; de la economía; de mayor eficacia las políticas gubernamentales y de alivio a los ciudadanos contra el acoso innecesario en sus relaciones con una multitud de agencias gubernamentales dispersas. Pero la presentación de cualquier plan específico a la vez aviva la oposición de todos los funcionarios cuya autoridad puede ser reducido o que teme que su posición está en peligro por ese resultado; de oficinas y departamentos que desean mantener su autoridad y actividades; de los ciudadanos y sus organizaciones que son egoístamente interesados, o que están inspirados por el miedo de que su oficina favorito puede, en un nuevo escenario, estar menos sujetos a su influencia o más sujetos a alguna otra influencia.
Me parece que los principios esenciales de la reorganización son en número de dos. En primer lugar, todas las actividades administrativas de la misma finalidad principal deben ser colocados en grupos bajo la responsabilidad de una sola cabeza; en segundo lugar, todas las funciones ejecutivas y administrativas deben ser separados de los consejos y comisiones y puestos bajo la responsabilidad individual, mientras que las funciones cuasi-legislativas y cuasi-judiciales y ampliamente consultivos deben ser retirados de la autoridad individual y se asignan a las juntas y comisiones. De hecho, estos son los principios fundamentales sobre los cuales se fundó nuestro Gobierno, y que son los principios que se han adherido a en todo el desarrollo de nuestra estructura empresarial, y son la destilación del sentido común de las generaciones.
Por ejemplo, la conservación de los recursos nacionales se reparte entre ocho agencias en cinco departamentos. Ellos sufren de conflictos y la superposición. No hay correcto desarrollo y cumplimiento de las políticas nacionales amplias y hay un punto central en el que el reflector de la opinión pública puede concentrarse. Estas funciones deben ser agrupados bajo la dirección de algún funcionario como secretario adjunto de conservación. El oficial de departamento o gabinete particular, en virtud del cual se debe colocar un grupo de este tipo es de una importancia secundaria a la necesidad de concentración. Lo mismo puede decirse de los servicios educativos, de ayudas mercantes marinos, de obras públicas, de salud pública, de los servicios de los veteranos, y muchos otros, las partes componentes de los cuales están ampliamente dispersos en los distintos departamentos y organismos autónomos. Es conveniente que primero tenemos experiencia con estos diferentes grupos en la acción antes de crear nuevos departamentos. Estos pueden ser necesarios más adelante.
Con este telón de fondo de toda experiencia anterior, no veo ninguna esperanza para el desarrollo de una reorganización de sonido del Gobierno a menos que el Congreso esté dispuesto a delegar su autoridad sobre el problema (sujeto a los principios definidos) para el Ejecutivo, que debe actuar sobre la aprobación de un comité conjunto del Congreso o con la reserva de poder de la revisión por el Congreso dentro de un período limitado adecuado para su consideración. PROHIBICIÓN
El primer deber del Presidente bajo su juramento del cargo es velar por el cumplimiento de las leyes. La aplicación de las leyes promulgadas para dar cumplimiento a la enmienda XVIII está lejos de ser satisfactoria y esto es en parte debido a la inadecuada organización de los órganos administrativos del Gobierno Federal. Con la esperanza de acelerar dicha reorganización, pedí el 6 de junio pasado que el Congreso debe nombrar un comité conjunto para colaborar con las agencias ejecutivas en la preparación de la legislación. Sería de gran ayuda si pudiera ser tan nombrado. El tema ha sido considerado seriamente por la Comisión Aplicación de la Ley y los funcionarios administrativos del Gobierno. Nuestras conclusiones comunes son que ciertas medidas se deben tomar a la vez. En primer lugar, debe haber una concentración inmediata de la responsabilidad y el fortalecimiento de los organismos de represión del Gobierno Federal mediante transferencia al Departamento de Justicia de las funciones federales de detección y de un considerable grado de procesamiento, que ahora se aloja en la oficina de la prohibición en el Tesoro; y al mismo tiempo el control de la distribución de alcohol industrial y bebidas legalizados debe permanecer en el Tesoro. En segundo lugar, es conveniente establecer para el alivio de la congestión en los tribunales federales, modificando y simplificando el procedimiento para hacer frente a la gran cantidad de pequeños judiciales en virtud de varias leyes federales. En tercer lugar, debe haber una codificación de las leyes relativas a la prohibición para evitar la necesidad que existe ahora de recurrir a más de 25 leyes aprobadas en varias ocasiones más de 40 años. Defectos técnicos en estos estatutos que han sido dadas a conocer deben ser curados. Yo añadiría a estas recomendaciones la conveniencia de reorganizar los distintos servicios que participan en la prevención del contrabando en una patrulla fronteriza en el marco del Servicio de Guardacostas. Otras recomendaciones sobre el tema en su conjunto se desarrollarán después de un nuevo examen por la Comisión de Aplicación de la Ley, pero no es de esperar que cualquier ley penal nunca será plenamente ejecutada mientras existan criminales.
El Distrito de Columbia debe ser el modelo de ciudad del orden público en la Nación. Mientras que las condiciones aquí son mucho mejores que en muchas otras ciudades, están lejos de ser perfecto, y esto se debe en parte a la congestión de las causas penales en la Corte Suprema del Distrito, lo que resulta en retrasos. Además, existe la necesidad de una legislación en el Distrito que complementa la Ley Nacional de prohibición, más agudamente la definición y ampliación de las funciones y atribuciones de los comisionados de distrito y la policía del Distrito, y abriendo el camino para una mejor cooperación en la aplicación de la prohibición, entre el las autoridades del distrito y los oficiales de prohibición del Gobierno Federal. Es urgente que se reparen estas condiciones.
APLICACIÓN DE LA LEY Y RESPETO
Nadie va a mirar con satisfacción en el volumen de la delincuencia de todo tipo y el crecimiento del crimen organizado en nuestro país. Hemos necesidad apremiante de manera de organizar nuestro sistema de administración de justicia penal como para establecer pleno vigor y efectividad. Tenemos que restablecer la fe de que los más altos intereses de nuestro país son atendidos por la insistencia de la administración rápida y ecuánime de la justicia a todos los delincuentes, ya sean ricos o pobres. Que vamos a efectuar la mejora es vital para la preservación de nuestras instituciones. Es el problema más grave ante nuestro pueblo.
Bajo la autoridad del Congreso he nombrado una Comisión Nacional para el Derecho observancia y aplicación, para un estudio exhaustivo de todo el problema de la aplicación de nuestras leyes y la mejora de nuestro sistema judicial, incluidos los problemas especiales y abusos que crecen fuera de la prohibición leyes. La comisión ha sido invitado a hacer la investigación más amplia en las deficiencias de la administración de justicia y en las causas y remedios para ellos. Se ha organizado su trabajo en subcomités que se ocupan de las muchas causas que contribuyen a nuestra situación y ha contado con la ayuda de los investigadores en los campos que requieren una consideración especial. Estoy seguro de que como resultado de sus estudios ahora está llevando adelante se hará una notable contribución a la solución de nuestros problemas acuciantes.
En ausencia de esta legislación, el Departamento de Justicia se ha esforzado por eliminar a la ineficiencia dondequiera que exista, para estimular la actividad por parte de sus funcionarios fiscales, ya utilizar cada vez mayor atención en el examen de las calificaciones de aquellos designados para servir como fiscales. El departamento está tratando de forma sistemática para fortalecer la semana las fuerzas del orden por semana y mes a mes, no por las exhibiciones dramáticas, sino por la presión constante; por la eliminación de los funcionarios negligentes y por el estímulo y la ayuda a la vigilante. Durante el transcurso de estos esfuerzos se ha revelado que en algunos distritos causas que contribuyen a la congestión de expedientes penales, y retrasos e ineficacia en los juicios, han sido la falta de fuerzas suficientes en las oficinas de abogados de Estados Unidos, los empleados de los tribunales, y mariscales. Estas condiciones tienden a obstruir la maquinaria de la justicia. La última conferencia de jueces de circuito de alto rango ha tomado nota de ellos y endosado propuestas del departamento de mejora. Los aumentos en los créditos son necesarias y se les pedirá para el fin de reenforce estas oficinas.
La administración ordenada de la ley implica algo más que la mera maquinaria de aplicación de la ley. El uso eficiente de que la maquinaria y un espíritu de nuestro pueblo en apoyo de la ley son iguales esencial. Tenemos necesidad de mejora en ambos. Por mucho que perfeccionar el mecanismo, aún si el ciudadano que es él mismo depende de algunas leyes para la protección de todo lo que tiene y todo lo que es querido, deberá insistir en la selección de las leyes particulares que va a obedecer, que socava su propia seguridad y la de su país. Su actitud puede ocultar, pero no se puede ocultar, la verdad fea que el infractor de la ley, sea quien sea, es el enemigo de la sociedad. Ya no podemos pasar por alto la realidad desagradable que debe ser hecho vital en la conciencia de todos los ciudadanos, que el que perdona o tráficos con el crimen, que es indiferente a ella y al castigo de los criminales, o para el desempeño negligente del funcionario deber, es él mismo el organismo más eficaz para la descomposición de la sociedad.
La ley no puede elevarse por encima de su fuente de la buena ciudadanía - en lo que los hombres de mentalidad recta muy fervientemente creen y desean. Si la ley se mantiene sólo por funcionarios del gobierno, entonces toda ley está en su final. Nuestras leyes son hechas por el propio pueblo; de ellos es el derecho al trabajo de su derogación; pero hasta la derogación es un derecho igual para observarlos y exigir su cumplimiento.
Me ha complacido en el sentido de despertar de esta responsabilidad en nuestros ciudadanos durante los últimos meses, y satisfechos de que se han producido muchos casos que refutó el cinismo que ha afirmado que nuestro sistema no podía condenar a los que había desafiado la ley y poseía los medios para resistir su ejecución. Estas cosas revelan un despertar moral tanto en el pueblo y en los funcionarios que se encuentra en la base misma del Estado de Derecho.
CONCLUSIÓN
La prueba de la legitimidad de nuestras decisiones debe ser si hemos sostenido y avanzar los ideales del pueblo norteamericano; autogobierno en sus bases de gobierno local; justicia si a la persona o al grupo; libertad ordenada; libertad de la dominación; oportunidad abierta e igualdad de oportunidades; la iniciativa y la individualidad de nuestro pueblo; la prosperidad y la disminución de la pobreza; la libertad de opinión pública; la educación; avance del conocimiento; el crecimiento del espíritu religioso; la tolerancia de todas las religiones; los cimientos de la casa y el avance de la paz.
La Casa Blanca,
03 de diciembre 1929
Original
To the Senate and House of Representatives:
The Constitution requires that the President "shall, from time to time, give to the Congress information of the state of the Union, and recommend to their consideration such measures as he shall judge necessary and expedient." In complying with that requirement I wish to emphasize that during the past year the Nation has continued to grow in strength; our people have advanced in comfort; we have gained in knowledge; the education of youth has been more widely spread; moral and spiritual forces have been maintained; peace has become more assured. The problems with which we are confronted are the problems of growth and of progress. In their solution we have to determine the facts, to develop the relative importance to be assigned to such facts, to formulate a common judgment upon them, and to realize solutions in spirit of conciliation.
FOREIGN RELATIONS
We are not only at peace with all the world, but the foundations for future peace are being substantially strengthened. To promote peace is our long-established policy. Through the Kellogg-Briand pact a great moral standard has been raised in the world. By it fifty-four nations have covenanted to renounce war and to settle all disputes by pacific means. Through it a new world outlook has been inaugurated which has profoundly affected the foreign policies of nations. Since its inauguration we have initiated new efforts not only in the organization of the machinery of peace but also to eliminate dangerous forces which produce controversies amongst nations.
In January, 1926, the Senate gave its consent to adherence to the Court of International Justice with certain reservations. In September of this year the statute establishing the court has, by the action of the nations signatory, been amended to meet the Senate's reservations and to go even beyond those reservations to make clear that the court is a true international court of justice. I believe it will be clear to everyone that no controversy or question in which this country has or claims an interest can be passed on by the court without our consent at the time the question arises. The doubt about advisory opinions has been completely safeguarded. Our adherence to the International Court is, as now constituted, not the slightest step toward entry into the League of Nations. As I have before indicated, I shall direct that our signature be affixed to the protocol of adherence and shall submit it for the approval of the Senate with a special message at some time when it is convenient to deal with it.
In the hope of reducing friction in the world, and with the desire that we may reduce the great economic burdens of naval armament, we have joined in conference with Great Britain, France, Italy, and Japan to be held in London in January to consider the further limitation and reduction of naval arms. We hold high hopes that success may attend this effort.
At the beginning of the present administration the neighboring State of Mexico was best with domestic insurrection. We maintained the embargo upon the shipment of arms to Mexico but permitted the duly constituted Government to procure supplies from our surplus war stocks. Fortunately, the Mexican Government by its own strength successfully withstood the insurrection with but slight damage. Opportunity of further peaceful development is given to that country. At the request of the Mexican Government, we have since lifted the embargo on shipment of arms altogether. The two governments have taken further steps to promote friendly relationships and so solve our differences. Conventions prolonging for a period of two years the life of the general and special claims commissions have been concluded.
In South America we are proud to have had part in the settlement of the long-standing dispute between Chile and Peru in the disposal of the question of Tacna-Arica.
The work of the commission of inquiry and conciliation between Bolivia and Paraguay, in which a representative of this Government participated, has successfully terminated an incident which seemed to threaten war. The proposed plan for final settlement as suggested by the neutral governments is still under consideration.
This Government has continued its efforts to act as a mediator in boundary difficulties between Guatemala and Honduras.
A further instance of profound importance in establishing good will was the inauguration of regular air mail service between the United States and Caribbean, Central American, and South American countries.
We still have marines on foreign soil--in Nicaragua, Haiti, and China. In the large sense we do not wish to be represented abroad in such manner. About 1,600 marines remain in Nicaragua at the urgent request of that government and the leaders of all parties pending the training of a domestic constabulary capable of insuring tranquility. We have already reduced these forces materially and we are anxious to withdraw them further as the situation warrants. In Haiti we have about 700 marines, but it is a much more difficult problem, the solution of which is still obscure. If Congress approves, I shall dispatch a commission to Haiti to review and study the matter in an endeavor to arrive at some more definite policy than at present. Our forces in China constitute 2,605 men, which we hope also further to reduce to the normal legation guard.
It is my desire to establish more firmly our understanding and relationships with the Latin American countries by strengthening the diplomatic missions to those countries. It is my hope to secure men long experienced in our Diplomatic Service, who speak the languages of the peoples to whom they are accredited, as chiefs of our diplomatic missions in these States. I shall send to the Senate at an early date the nominations of several such men.
The Congress has by numerous wise and foresighted acts in the past few years greatly strengthened the character of our representation abroad. It has made liberal provision for the establishment of suitable quarters for our foreign staffs in the different countries. In order, however, that we may further develop the most effective force in this, one of the most responsible functions of our Government, I shall recommend to the Congress more liberal appropriations for the work of the State Department. I know of no expenditure of public money from which a greater economic and moral return can come to us than by assuring the most effective conduct of our foreign relations.
NATIONAL DEFENSE
To preserve internal order and freedom from encroachment is the first purpose of government. Our Army and Navy are being maintained in a most efficient state under officers of high intelligence and zeal. The extent and expansion of their numbers and equipment as at present authorized are ample for this purpose.
We can well be deeply concerned, however, at the growing expense. From a total expenditure for national defense purposes in 1914 of $267,000,000, it naturally rose with the Great War, but receded again to $612,000,000 in 1924, when again it began to rise until during the current fiscal year the expenditures will reach to over $730,000,000, excluding all civilian services of those departments. Programs now authorized will carry it to still larger figures in future years. While the remuneration paid to our soldiers and sailors is justly at a higher rate than that of any other country in the world, and while the cost of subsistence is higher, yet the total of our expenditures is in excess of those of the most highly militarized nations of the world.
Upon the conference shortly to be held in London will depend such moderation as we can make in naval expenditure. If we shall be compelled to undertake the naval construction implied in the Washington arms treaty as well as other construction which would appear to be necessary if no international agreement can be completed, we shall be committed during the next six years to a construction expenditure of upward of $1,200,000,000 besides the necessary further increase in costs for annual upkeep.
After 1914 the various Army contingents necessarily expanded to the end of the Great War and then receded to the low point in 1924, when expansion again began. In 1914 the officers and men in our regular forces, both Army and Navy, were about 164,000, in 1924 there were about 256,000, and in 1929 there were about 250,000. Our citizens' army, however, including the National Guard and other forms of reserves, increase these totals up to about 299,000 in 1914, about 672,000 in 1924, and about 728,000 in 1929.
Under the Kellogg pact we have undertaken never to use war as an instrument of national policy. We have, therefore, undertaken by covenant to use these equipments solely for defensive purposes. From a defense point of view our forces should be proportioned to national need and should, therefore, to some extent be modified by the prospects of peace, which were never brighter than to-day.
It should be borne in mind that the improvement in the National Guard by Federal support begun in 1920 has definitely strengthened our national security by rendering them far more effective than ever heretofore. The advance of aviation has also greatly increased our effectiveness in defense. In addition to the very large program of air forces which we are maintaining in the Army and Navy, there has been an enormous growth of commercial aviation. This has provided unanticipated reserves in manufacturing capacity and in industrial and air personnel, which again adds to our security.
I recommend that Congress give earnest consideration to the possibilities of prudent action which will give relief from our continuously mounting expenditures.
FINANCES OF THE GOVERNMENT
The finances of the Government are in sound condition. I shall submit the detailed evidences and the usual recommendations in the special Budget message. I may, however, summarize our position. The public debt on June 30 this year stood at $16,931,000,000, compared to the maximum in August, 1919, of $26,596,000,000. Since June 30 it has been reduced by a further $238,000,000. In the Budget to be submitted the total appropriations recommended for the fiscal year 1931 are $3,830,445,231, as compared to $3,976,141,651 for the present fiscal year. The present fiscal year, however, includes $150,000,000 for the Federal Farm Board, as to which no estimate can as yet be determined for 1931.
Owing to the many necessary burdens assumed by Congress in previous years which now require large outlays, it is with extreme difficulty that we shall be able to keep the expenditures for the next fiscal year within the bounds of the present year. Economies in many directions have permitted some accommodation of pressing needs, the net result being an increase, as shown above, of about one-tenth of 1 per cent above the present fiscal year. We can not fail to recognize the obligations of the Government in support of the public welfare but we must coincidentally bear in mind the burden of taxes and strive to find relief through some tax reduction. Every dollar so returned fertilizes the soil of prosperity.
TAX REDUCTION
The estimate submitted to me by the Secretary of the Treasury and the Budget Director indicates that the Government will close the fiscal year 1930 with a surplus of about $225,000,000 and the fiscal year 1931 with a surplus of about $123,000,000. Owing to unusual circumstances, it has been extremely difficult to estimate future revenues with accuracy.
I believe, however, that the Congress will be fully justified in giving the benefits of the prospective surpluses to the taxpayers, particularly as ample provision for debt reduction has been made in both years through the form of debt retirement from ordinary revenues. In view of the uncertainty in respect of future revenues and the comparatively small size of the indicated surplus in 1931, relief should take the form of a provisional revision of tax rates.
I recommend that the normal income tax rates applicable to the incomes of individuals for the calendar year 1929 be reduced from 5, 3, and 1 1/2; per cent, to 4, 2, and 1/2; per cent, and that the tax on the income of corporations for the calendar year 1929 be reduced from 12 to 11 per cent. It is estimated that this will result in a reduction of $160,000,000 in income taxes to be collected during the calendar year 1930. The loss in revenue will be divided approximately equally between the fiscal years 1930 and 1931. Such a program will give a measure of tax relief to the maximum number of taxpayers, with relatively larger benefits to taxpayers with small or moderate incomes.
FOREIGN DEBTS
The past year has brought us near to completion of settlements of the indebtedness of foreign governments to the United States.
The act of Congress approved February 4, 1929, authorized the settlement with the Government of Austria along lines similar to the terms of settlement offered by that Government to its other relief creditors. No agreement has yet been concluded with that government, but the form of agreement has been settled and its execution only awaits the Government of Austria securing the assent by all the other relief creditors of the terms offered. The act of Congress approved February 14, 1929, authorized the settlement with the Government of Greece, and an agreement was concluded on May 10, 1929.
The Government of France ratified the agreement with us on July 27, 1929. This agreement will shortly be before the Congress and I recommend its approval.
The only indebtedness of foreign governments to the United States now unsettled is that of Russia and Armenia.
During the past year a committee of distinguished experts under American leadership submitted a plan looking to a revision of claims against Germany by the various Governments. The United States denied itself any participation in the war settlement of general reparations and our claims are comparatively small in amount. They arise from costs of the army of occupation and claims of our private citizens for losses under awards from the Mixed Claims Commission established under agreement with the German Government. In finding a basis for settlement it was necessary for the committee of experts to request all the Governments concerned to make some contribution to the adjustment and we have felt that we should share a proportion of the concessions made.
The State and Treasury Departments will be in a position shortly to submit for your consideration a draft of an agreement to be executed between the United States and Germany providing for the payments of these revised amounts. A more extensive statement will be submitted at that time.
The total amount of indebtedness of the various countries to the United States now funded is $11,579,465,885. This sum was in effect provided by the issue of United States Government bonds to our own people. The payments of the various Governments to us on account of principal and interest for 1930 are estimated at a total of about $239,000,000, for 1931 at about $236,000,000, for 1932 at about $246,000,000. The measure of American compromise in these settlements may be appreciated from the fact that our taxpayers are called upon to find annually about $475,000,000 in interest and in addition to redeem the principal of sums borrowed by the United States Government for these purposes.
ALIEN ENEMY PROPERTY
The wise determination that this property seized in war should be returned to its owners has proceeded with considerable rapidity. Of the original seized cash and property (valued at a total of about $625,000,000), all but $111,566,700 has been returned. Most of the remainder should be disposed of during the next year.
GENERAL ECONOMIC SITUATION
The country has enjoyed a large degree of prosperity and sound progress during the past year with a steady improvement in methods of production and distribution and consequent advancement in standards of living. Progress has, of course, been unequal among industries, and some, such as coal, lumber, leather, and textiles, still lag behind. The long upward trend of fundamental progress, however, gave rise to over-optimism as to profits, which translated itself into a wave of uncontrolled speculation in securities, resulting in the diversion of capital from business to the stock market and the inevitable crash. The natural consequences have been a reduction in the consumption of luxuries and semi-necessities by those who have met with losses, and a number of persons thrown temporarily out of employment. Prices of agricultural products dealt in upon the great markets have been affected in sympathy with the stock crash.
Fortunately, the Federal reserve system had taken measures to strengthen the position against the day when speculation would break, which together with the strong position of the banks has carried the whole credit system through the crisis without impairment. The capital which has been hitherto absorbed in stock-market loans for speculative purposes is now returning to the normal channels of business. There has been no inflation in the prices of commodities; there has been no undue accumulation of goods, and foreign trade has expanded to a magnitude which exerts a steadying influence upon activity in industry and employment.
The sudden threat of unemployment and especially the recollection of the economic consequences of previous crashes under a much less secured financial system created unwarranted pessimism and fear. It was recalled that past storms of similar character had resulted in retrenchment of construction, reduction of wages, and laying off of workers. The natural result was the tendency of business agencies throughout the country to pause in their plans and proposals for continuation and extension of their businesses, and this hesitation unchecked could in itself intensify into a depression with widespread unemployment and suffering.
I have, therefore, instituted systematic, voluntary measures of cooperation with the business institutions and with State and municipal authorities to make certain that fundamental businesses of the country shall continue as usual, that wages and therefore consuming power shall not be reduced, and that a special effort shall be made to expand construction work in order to assist in equalizing other deficits in employment. Due to the enlarged sense of cooperation and responsibility which has grown in the business world during the past few years the response has been remarkable and satisfactory. We have canvassed the Federal Government and instituted measures of prudent expansion in such work that should be helpful, and upon which the different departments will make some early recommendations to Congress.
I am convinced that through these measures we have reestablished confidence. Wages should remain stable. A very large degree of industrial unemployment and suffering which would otherwise have occurred has been prevented. Agricultural prices have reflected the returning confidence. The measures taken must be vigorously pursued until normal conditions are restored.
AGRICULTURE
The agricultural situation is improving. The gross farm income as estimated by the Department of Agriculture for the crop season 1926-27 was $12,100,000,000; for 1927-28 it was $12,300,000,000; for 1928-29 it was $12,500,000,000; and estimated on the basis of prices since the last harvest the value of the 1929-30 crop would be over $12,650,000,000. The slight decline in general commodity prices during the past few years naturally assists the farmers' buying power.
The number of farmer bankruptcies is very materially decreased below previous years. The decline in land values now seems to be arrested and rate of movement from the farm to the city has been reduced. Not all sections of agriculture, of course, have fared equally, and some areas have suffered from drought. Responsible farm leaders have assured me that a large measure of confidence is returning to agriculture and that a feeling of optimism pervades that industry.
The most extensive action for strengthening the agricultural industry ever taken by any government was inaugurated through the farm marketing act of June 15 last. Under its provisions the Federal Farm Board has been established, comprised of men long and widely experienced in agriculture and sponsored by the farm organizations of the country. During its short period of existence the board has taken definite steps toward a more efficient organization of agriculture, toward the elimination of waste in marketing, and toward the upbuilding of farmers' marketing organizations on sounder and more efficient lines. Substantial headway has been made in the organization of four of the basic commodities--grain, cotton, livestock, and wool. Support by the board to cooperative marketing organizations and other board activities undoubtedly have served to steady the farmers' market during the recent crisis and have operated also as a great stimulus to the cooperative organization of agriculture. The problems of the industry are most complex, and the need for sound organization is imperative. Yet the board is moving rapidly along the lines laid out for it in the act, facilitating the creation by farmers of farmer-owned and farmer-controlled organizations and federating them into central institutions, with a view to increasing the bargaining power of agriculture, preventing and controlling surpluses, and mobilizing the economic power of agriculture.
THE TARIFF
The special session of Congress was called to expedite the fulfillment of party pledges of agricultural relief and the tariff. The pledge of farm relief has been carried out. At that time I stated the principles upon which I believed action should be taken in respect to the tariff: "An effective tariff upon agricultural products, that will compensate the farmer's higher costs and higher standards of living, has a dual purpose. Such a tariff not only protects the farmer in our domestic market but it also stimulates him to diversify his crops and to grow products that he could not otherwise produce, and thus lessens his dependence upon exports to foreign markets. The great expansion of production abroad under the conditions I have mentioned renders foreign competition in our export markets increasingly serious. It seems but natural, therefore, that the American farmer, having been greatly handicapped in his foreign market by such competition from the younger expanding countries, should ask that foreign access to our domestic market should be regulated by taking into account the differences in our costs of production.
"In considering the tariff for other industries than agriculture, we find that there have been economic shifts necessitating a readjustment of some of the tariff schedules. Seven years of experience under the tariff bill enacted in 1922 have demonstrated the wisdom of Congress in the enactment of that measure. On the whole it has worked well. In the main our wages have been maintained at high levels; our exports and imports have steadily increased; with some exceptions our manufacturing industries have been prosperous. Nevertheless, economic changes have taken place during that time which have placed certain domestic products at a disadvantage and new industries have come into being, all of which create the necessity for some limited changes in the schedules and in the administrative clauses of the laws as written in 1922.
"It would seem to me that the test of necessity for revision is, in the main, whether there has been a substantial slackening of activity in an industry during the past few years, and a consequent decrease of employment due to insurmountable competition in the products of that industry. It is not as if we were setting up a new basis of protective duties. We did that seven years ago. What we need to remedy now is whatever substantial loss of employment may have resulted from shifts since that time.
"In determining changes in our tariff we must not fail to take into account the broad interests of the country as a whole, and such interests include our trade relations with other countries." No condition has arisen in my view to change these principles stated at the opening of the special session. I am firmly of the opinion that their application to the pending revision will give the country the kind of a tariff law it both needs and wants. It would be most helpful if action should be taken at an early moment, more especially at a time when business and agriculture are both cooperating to minimize future uncertainties. It is just that they should know what the rates are to be.
Even a limited revision requires the consideration and readjustment of many items. The exhaustive inquiries and valuable debate from men representative of all parts of the country which is needed to determine the detailed rates must necessarily be accomplished in the Congress. However perfectly this rate structure may be framed at any given time, the shifting of economic forces which inevitably occurs will render changes in some items desirable between the necessarily long intervals of congressional revision. Injustices are bound to develop, such as were experienced by the dairymen, the flaxseed producers, the glass industry, and others, under the 1922 rates. For this reason, I have been most anxious that the broad principle of the flexible tariff as provided in the existing law should be preserved and its delays in action avoided by more expeditious methods of determining the costs of production at home and abroad, with executive authority to promulgate such changes upon recommendation of the Tariff Commission after exhaustive investigation. Changes by the Congress in the isolated items such as those to which I have referred would have been most unlikely both because of the concentrations of oppositions in the country, who could see no advantage to their own industry or State, and because of the difficulty of limiting consideration by the Congress to such isolated cases.
There is no fundamental conflict between the interests of the farmer and the worker. Lowering of the standards of living of either tends to destroy the other. The prosperity of one rests upon the well-being of the other. Nor is there any real conflict between the East and the West or the North and the South in the United States. The complete interlocking of economic dependence, the common striving for social and spiritual progress, our common heritage as Americans, and the infinite web of national sentiment, have created a solidarity in a great people unparalleled in all human history. These invisible bonds should not and can not be shattered by differences of opinion growing out of discussion of a tariff.
PUBLIC BUILDINGS
Under the provisions of various acts of Congress $300,000,000 has been authorized for public buildings and the land upon which to construct them, being $75,000,000 for the District of Columbia and $225,000,000 for the country at large. Excluding $25,000,000 which is for the acquisition of land in the so-called "triangle" in this city, this public building legislation provides for a five-year program for the District of Columbia and between an eight and nine year program for the country at large. Of this sum approximately $27,400,000 was expended up to June 30 last, of which $11,400,000 has been expended in the District and $16,000,000 outside.
Even this generous provision for both the District of Columbia and the country is insufficient For most pressing governmental needs. Expensive rents and inadequate facilities are extravagance and not economy. In the District even after the completion of these projects we shall have fully 20,000 clerks housed in rented and temporary war buildings which can last but a little longer.
I therefore recommend that consideration should be given to the extension of authorizations both for the country at large and for the District of Columbia again distributed over a term of years. A survey of the need in both categories has been made by the Secretary of the Treasury and the Postmaster General. It would be helpful in the present economic situation if such steps were taken as would enable early construction work.
An expedition and enlargement of the program in the District would bring about direct economies in construction by enabling the erection of buildings in regular sequence. By maintaining a stable labor force in the city, contracts can be made on more advantageous terms.
The earlier completion of this program which is an acknowledged need would add dignity to the celebration in 1932 of the two hundredth anniversary of the birth of President Washington.
In consideration of these projects which contribute so much to dignify the National Capital I should like to renew the suggestion that the Fine Arts Commission should be required to pass upon private buildings which are proposed for sites facing upon public buildings and parks. Without such control much of the effort of the Congress in beautification of the Capital will be minimized.
THE WATERWAYS AND FLOOD CONTROL
The development of inland waterways has received new impulse from the completion during this year of the canalization of the Ohio to a uniform 9-foot depth. The development of the other segments of the Mississippi system should be expedited and with this in view I am recommending an increase in appropriations for rivers and harbors from $50,000,000 to $55,000,000 per annum which, together with about $4,000,000 per annum released by completion of the Ohio, should make available after providing for other river and harbor works a sum of from $25,000,000 to $30,000,000 per annum for the Mississippi system and thus bring it to early completion.
Conflict of opinion which has arisen over the proposed floodway from the Arkansas River to the Gulf of Mexico via the Atchafalaya River has led me to withhold construction upon this portion of the Mississippi flood control plan until it could be again reviewed by the engineers for any further recommendation to Congress. The other portions of the project are being vigorously prosecuted and I have recommended an increase in appropriations for this from $30,000,000 of the present year to $35,000,000 during the next fiscal year.
Expansion of our intracoastal waterways to effective barge depths is well warranted. We are awaiting the action of Canada upon the St. Lawrence waterway project.
HIGHWAYS
There are over 3,000,000 miles of legally established highways in the United States, of which about 10 per cent are included in the State highway systems, the remainder being county and other local roads. About 626,000 miles have been improved with some type of surfacing, comprising some 63 per cent of the State highway systems and 16 per cent of the local roads. Of the improved roads about 102,000 miles are hard surfaced, comprising about 22 per cent of the State highway systems and about 8 per cent of the local roads.
While proper planning should materially reduce the listed mileage of public roads, particularly in the agricultural districts, and turn these roads back to useful purposes, it is evident that road construction must be a long-continued program. Progress in improvement is about 50,000 miles of all types per annum, of which some 12,000 miles are of the more durable types. The total expenditures of Federal, State, and local governments last year for construction and maintenance assumed the huge total of $1,660,000,000.
Federal aid in the construction of the highway systems in conjunction with the States has proved to be beneficial and stimulating. We must ultimately give consideration to the increase of our contribution to these systems, particularly with a view to stimulating the improvement of farm-to-market roads.
POST OFFICE
Our Post Office deficit has now increased to over $80,000,000 a year, of which perhaps $14,000,000 is due to losses on ocean mail and air mail contracts. The department is making an exhaustive study of the sources of the deficit with view to later recommendation to Congress in respect to it.
The Post Office quarters are provided in part by the Federal construction, in part by various forms of rent and lease arrangements. The practice has grown up in recent years of contracting long term leases under which both rent and amortization principal cost of buildings is included. I am advised that fully 40 per cent could be saved from many such rent and lease agreements even after allowing interest on the capital required at the normal Government rate. There are also many objectionable features to some of these practices. The provision of adequate quarters for the Post Office should be put on a sound basis.
A revision of air mail rates upon a more systematic and permanent footing is necessary. The subject is under study, and if legislation should prove necessary the subject will be presented to the Congress. In the meantime I recommend that the Congress should consider the desirability of authorizing further expansion of the South American services.
COMMERCIAL AVIATION
During the past year progress in civil aeronautics has been remarkable. This is to a considerable degree due to the wise assistance of the Federal Government through the establishment and maintenance of airways by the Department of Commerce and the mail contracts from the Post Office Department. The Government-improved airways now exceed 25,000 miles--more than 14,000 miles of which will be lighted and equipped for night-flying operations by the close of the current year. Airport construction through all the States is extremely active. There are now 1,000 commercial and municipal airports in operation with an additional 1,200 proposed for early development.
Through this assistance the Nation is building a sound aviation system, operated by private enterprise. Over 6,400 planes are in commercial use, and 9,400 pilots are licensed by the Government. Our manufacturing capacity has risen to 7,500 planes per annum. The aviation companies have increased regular air transportation until it now totals 90,000 miles per day--one-fourth of which is flown by night. Mail and express services now connect our principal cities, and extensive services for passenger transportation have been inaugurated, and others of importance are imminent. American air lines now reach into Canada and Mexico, to Cuba, Porto Rico, Central America, and most of the important countries of South America.
RAILWAYS
As a whole, the railroads never were in such good physical and financial condition, and the country has never been so well served by them. The greatest volume of freight traffic ever tendered is being carried at a speed never before attained and with satisfaction to the shippers. Efficiencies and new methods have resulted in reduction in the cost of providing freight transportation, and freight rates show a continuous descending line from the level enforced by the World War.
We have, however, not yet assured for the future that adequate system of transportation through consolidations which was the objective of the Congress in the transportation act. The chief purpose of consolidation is to secure well-balanced systems with more uniform and satisfactory rate structure, a more stable financial structure, more equitable distribution of traffic, greater efficiency, and single-line instead of multiple-line hauls. In this way the country will have the assurance of better service and ultimately at lower and more even rates than would otherwise be attained. Legislation to simplify and expedite consolidation methods and better to protect public interest should be enacted.
Consideration should also be given to relief of the members of the Commission from the necessity of detailed attention to comparatively inconsequential matters which, under the existing law, must receive their direct and personal consideration. It is in the public interest that the members of the Commission should not be so pressed by minor matters that they have inadequate time for investigation and consideration of the larger questions committed to them for solution. As to many of these minor matters, the function of the Commission might well be made revisory, and the primary responsibility delegated to subordinate officials after the practice long in vogue in the executive departments.
MERCHANT MARINE
Under the impulse of the merchant marine act of 1928 the transfer to private enterprise of the Government-owned steamship lines is going forward with increasing success. The Shipping Board now operates about 18 lines, which is less than half the number originally established, and the estimate of expenditures for the coming fiscal year is based upon reduction in losses on Government lines by approximately one-half. Construction loans have been made to the amount of approximately $75,000,000 out of the revolving fund authorized by Congress and have furnished an additional aid to American shipping and further stimulated the building of vessels in American yards.
Desirous of securing the full values to the Nation of the great effort to develop our merchant marine by the merchant marine act soon after the inauguration of the present administration, I appointed an interdepartmental committee, consisting of the Secretary of Commerce, as chairman, the Secretary of the Navy, the Postmaster General, and the chairman of the Shipping Board, to make a survey of the policies being pursued under the act of 1928 in respect of mail contracts; to inquire into its workings and to advise the Postmaster General in the administration of the act.
In particular it seemed to me necessary to determine if the result of the contracts already let would assure the purpose expressed in the act, "to further develop an American merchant marine, to assure its permanence in the transportation of the foreign trade of the United States, and for other purposes," and to develop a coordinated policy by which these purposes may be translated into actualities.
In review of the mail contracts already awarded it was found that they aggregated 25 separate awards imposing a governmental obligation of a little over $12,000,000 per annum. Provision had been imposed in five of the contracts for construction of new vessels with which to replace and expand services. These requirements come to a total of 12 vessels in the 10-year period, aggregating 122,000 tons. Some other conditions in the contracts had not worked out satisfactorily.
That study has now been substantially completed and the committee has advised the desirability and the necessity of securing much larger undertakings as to service and new construction in future contracts. The committee at this time is recommending the advertising of 14 additional routes, making substantial requirements for the construction of new vessels during the life of each contract recommended. A total of 40 new vessels will be required under the contracts proposed, about half of which will be required to be built during the next three years. The capital cost of this new construction will be approximately $250,000,000, involving approximately 460,000 gross tons. Should bidders be found who will make these undertakings, it will be necessary to recommend to Congress an increase in the authorized expenditure by the Post Office of about $5,500,000 annually. It will be most advantageous to grant such an authority.
A conflict as to the administration of the act has arisen in the contention of persons who have purchased Shipping Board vessels that they are entitled to mail contracts irrespective of whether they are the lowest bidder, the Post Office, on the other hand, being required by law to let contracts in that manner. It is urgent that Congress should clarify this situation.
THE BANKING SYSTEM
It is desirable that Congress should consider the revision of some portions of the banking law.
The development of "group" and "chain" banking presents many new problems. The question naturally arises as to whether if allowed to expand without restraint these methods would dangerously concentrate control of credit, and whether they would not in any event seriously threaten one of the fundamentals of the American credit system--which is that credit which is based upon banking deposits should be controlled by persons within those areas which furnish these deposits and thus be subject to the restraints of local interest and public opinion in those areas. To some degree, however, this movement of chain or group banking is a groping for stronger support to the banks and a more secure basis for these institutions.
The growth in size and stability of the metropolitan banks is in marked contrast to the trend in the country districts, with its many failures and the losses these failures have imposed upon the agricultural community.
The relinquishment of charters of national banks in great commercial centers in favor of State charters indicates that some conditions surround the national banks which render them unable to compete with State banks; and their withdrawal results in weakening our national banking system.
It has been proposed that permission should be granted to national banks to engage in branch banking of a nature that would preserve within limited regions the local responsibility and the control of such credit institutions.
All these subjects, however, require careful investigation, and it might be found advantageous to create a joint commission embracing Members of the Congress and other appropriate Federal officials for subsequent report.
ELECTRICAL POWER REGULATION
The Federal Power Commission is now comprised of three Cabinet officers, and the duties involved in the competent conduct of the growing responsibilities of this commission far exceed the time and attention which these officials can properly afford from other important duties. I recommended that authority be given for the appointment of full-time commissioners to replace them.
It is also desirable that the authority of the commission should be extended to certain phases of power regulation. The nature of the electric utilities industry is such that about 90 per cent of all power generation and distribution is intrastate in character, and most of the States have developed their own regulatory systems as to certificates of convenience, rates, and profits of such utilities. To encroach upon their authorities and responsibilities would be an encroachment upon the rights of the States. There are cases, however, of interstate character beyond the jurisdiction of the States. To meet these cases it would be most desirable if a method could be worked out by which initial action may be taken between the commissions of the States whose joint action should be made effective by the Federal Power Commission with a reserve to act on its own motion in case of disagreement or nonaction by the States.
THE RADIO COMMISSION
I recommend the reorganization of the Radio Commission into a permanent body from its present temporary status. The requirement of the present law that the commissioners shall be appointed from specified zones should be abolished and a general provision made for their equitable selection from different parts of the country. Despite the effort of the commissioners, the present method develops a public insistence that the commissioners are specially charged with supervision of radio affairs in the zone from which each is appointed. As a result there is danger that the system will degenerate from a national system into five regional agencies with varying practices, varying policies, competitive tendencies, and consequent failure to attain its utmost capacity for service to the people as a whole.
MUSCLE SHOALS
It is most desirable that this question should be disposed of. Under present conditions the income from these plants is less than could otherwise be secured for its use, and more especially the public is not securing the full benefits which could be obtained from them.
It is my belief that such parts of these plants as would be useful and the revenues from the remainder should be dedicated for all time to the farmers of the United States for investigation and experimentation on a commercial scale in agricultural chemistry. By such means advancing discoveries of science can be systematically applied to agricultural need, and development of the chemical industry of the Tennessee Valley can be assured.
I do not favor the operation by the Government of either power or manufacturing business except as an unavoidable by-product of some other major public purpose.
Any form of settlement of this question will imply entering upon a contract or contracts for the lease of the plants either as a whole or in parts and the reservation of facilities, products, or income for agricultural purposes. The extremely technical and involved nature of such contracts dealing with chemical and electrical enterprises, added to the unusual difficulties surrounding these special plants, and the rapid commercial changes now in progress in power and synthetic nitrogen manufacture, lead me to suggest that Congress create a special commission, not to investigate and report as in the past, but with authority to negotiate and complete some sort of contract or contracts on behalf of the Government, subject, of course, to such general requirements as Congress may stipulate.
BOULDER DAM
The Secretary of the Interior is making satisfactory progress in negotiation of the very complex contracts required for the sale of the power to be generated at this project. These contracts must assure the return of all Government outlays upon the project. I recommend that the necessary funds be appropriated for the initiation of this work as soon as the contracts are in the hands of Congress.
CONSERVATION
Conservation of national resources is a fixed policy of the Government. Three important questions bearing upon conservation of the public lands have become urgent.
Conservation of our oil and gas resources against future need is a national necessity. The working of the oil permit system in development of oil and gas resources on the public domain has been subject to great abuse. I considered it necessary to suspend the issuance of such permits and to direct the review of all outstanding permits as to compliance of the holders with the law. The purpose was not only to end such abuse but to place the Government in position to review the entire subject.
We are also confronted with a major problem in conservation due to the overgrazing on public lands. The effect of overgrazing (which has now become general) is not only to destroy the ranges but by impairing the ground coverage seriously to menace the water supply in many parts of the West through quick run-off, spring floods, and autumn drought.
We have a third problem of major dimensions in the reconsideration of our reclamation policy. The inclusion of most of the available lands of the public domain in existing or planned reclamation projects largely completes the original purpose of the Reclamation Service. There still remains the necessity for extensive storage of water in the arid States which renders it desirable that we should give a wider vision and purpose to this service.
To provide for careful consideration of these questions and also of better division of responsibilities in them as between the State and Federal Governments, including the possible transfer to the States for school purposes of the lands unreserved for forests, parks, power, minerals, etc., I have appointed a Commission on Conservation of the Public Domain, with a membership representing the major public land States and at the same time the public at large. I recommend that Congress should authorize a moderate sum to defray their expenses.
SOCIAL SERVICE
The Federal Government provides for an extensive and valuable program of constructive social service, in education, home building, protection to women and children, employment, public health, recreation, and many other directions.
In a broad sense Federal activity in these directions has been confined to research and dissemination of information and experience, and at most to temporary subsidies to the States in order to secure uniform advancement in practice and methods. Any other attitude by the Federal Government will undermine one of the most precious possessions of the American people; that is, local and individual responsibility. We should adhere to this policy.
Federal officials can, however, make a further and most important contribution by leadership in stimulation of the community and voluntary agencies, and by extending Federal assistance in organization of these forces and bringing about cooperation among them.
As an instance of this character, I have recently, in cooperation with the Secretaries of Interior and Labor, laid the foundations of an exhaustive inquiry into the facts precedent to a nation-wide White House conference on child health and protection. This cooperative movement among interested agencies will impose no expense upon the Government. Similar nation-wide conferences will be called in connection with better housing and recreation at a later date.
In view of the considerable difference of opinion as to the policies which should be pursued by the Federal Government with respect to education, I have appointed a committee representative of the important educational associations and others to investigate and present recommendations. In cooperation with the Secretary of the Interior, I have also appointed a voluntary committee of distinguished membership to assist in a nation-wide movement for abolition of illiteracy.
I have recommended additional appropriations for the Federal employment service in order that it may more fully cover its cooperative work with State and local services. I have also recommended additional appropriations for the Women's and Children's Bureaus for much needed research as to facts which I feel will prove most helpful.
PUBLIC HEALTH
The advance in scientific discovery as to disease and health imposes new considerations upon us. The Nation as a whole is vitally interested in the health of all the people; in protection from spread of contagious disease; in the relation of physical and mental disabilities to criminality; and in the economic and moral advancement which is fundamentally associated with sound body and mind. The organization of preventive measures and health education in its personal application is the province of public health service. Such organization should be as universal as public education. Its support is a proper burden upon the taxpayer. It can not be organized with success, either in its sanitary or educational phases, except under public authority. It should be based upon local and State responsibility, but I consider that the Federal Government has an obligation of contribution to the establishment of such agencies.
In the practical working out of organization, exhaustive experiment and trial have demonstrated that the base should be competent organization of the municipality, county, or other local unit. Most of our municipalities and some 400 rural counties out of 3,000 now have some such unit organization. Where highly developed, a health unit comprises at least a physician, sanitary engineer, and community nurse with the addition, in some cases, of another nurse devoted to the problems of maternity and children. Such organization gives at once a fundamental control of preventive measures and assists in community instruction. The Federal Government, through its interest in control of contagion, acting through the United States Public Health Service and the State agencies, has in the past and should in the future concern itself with this development, particularly in the many rural sections which are unfortunately far behind in progress. Some parts of the funds contributed under the Sheppard-Towner Act through the Children's Bureau of the Department of Labor have also found their way into these channels.
I recommend to the Congress that the purpose of the Sheppard-Towner Act should be continued through the Children's Bureau for a limited period of years; and that the Congress should consider the desirability of confining the use of Federal funds by the States to the building up of such county or other local units, and that such outlay should be positively coordinated with the funds expended through the United States Public Health Service directed to other phases of the same county or other local unit organization. All funds appropriated should of course be applied through the States, so that the public health program of the county or local unit will be efficiently coordinated with that of the whole State.
FEDERAL PRISONS
Closely related to crime conditions is the administration of the Federal prison system. Our Federal penal institutions are overcrowded, and this condition is daily becoming worse. The parole and probation systems are inadequate. These conditions make it impossible to perform the work of personal reconstruction of prisoners so as to prepare them for return to the duties of citizenship. In order to relieve the pressing evils I have directed the temporary transfer of the Army Disciplinary Barracks at Leavenworth to the Department of Justice for use as a Federal prison. Not only is this temporary but it is inadequate for present needs.
We need some new Federal prisons and a reorganization of our probation and parole systems; and there should be established in the Department of Justice a Bureau of Prisons with a sufficient force to deal adequately with the growing activities of our prison institutions. Authorization for the improvements should be given speedily, with initial appropriations to allow the construction of the new institutions to be undertaken at once. IMMIGRATION
Restriction of immigration has from every aspect proved a sound national policy. Our pressing problem is to formulate a method by which the limited number of immigrants whom we do welcome shall be adapted to our national setting and our national needs.
I have been opposed to the basis of the quotas now in force and I have hoped that we could find some practical method to secure what I believe should be our real national objective; that is, fitness of the immigrant as to physique, character, training, and our need of service. Perhaps some system of priorities within the quotas could produce these results and at the same time enable some hardships in the present system to be cleared up. I recommend that the Congress should give the subject further study, in which the executive departments will gladly cooperate with the hope of discovering such method as will more fully secure our national necessities. VETERANS
It has been the policy of our Government almost from its inception to make provision for the men who have been disabled in defense of our country. This policy should be maintained. Originally it took the form of land grants and pensions. This system continued until our entry into the World War. The Congress at that time inaugurated a new plan of compensation, rehabilitation, hospitalization, medical care and treatment, and insurance, whereby benefits were awarded to those veterans and their immediate dependents whose disabilities were attributable to their war service. The basic principle in this legislation is sound.
In a desire to eliminate all possibilities of injustice due to difficulties in establishing service connection of disabilities, these principles have been to some degree extended. Veterans whose diseases or injuries have become apparent within a brief period after the war are now receiving compensation; insurance benefits have been liberalized. Emergency officers are now receiving additional benefits. The doors of the Government's hospitals have been opened to all veterans, even though their diseases or injuries were not the result of their war service. In addition adjusted service certificates have been issued to 3,433,300 veterans. This in itself will mean an expenditure of nearly $3,500,000,000 before 1945, in addition to the $600,000,000 which we are now appropriating annually for our veterans' relief.
The administration of all laws concerning the veterans and their dependents has been upon the basis of dealing generously, humanely, and justly. While some inequalities have arisen, substantial and adequate care has been given and justice administered. Further improvement in administration may require some amendment from time to time to the law, but care should be taken to see that such changes conform to the basic principles of the legislation.
I am convinced that we will gain in efficiency, economy, and more uniform administration and better definition of national policies if the Pension Bureau, the National Home for Volunteer Soldiers, and the Veterans' Bureau are brought together under a single agency. The total appropriations to these agencies now exceed $800,000,000 per annum.
CIVIL SERVICE
Approximately four-fifths of all the employees in the executive civil service now occupy positions subject to competitive examination under the civil service law.
There are, however, still commanding opportunities for extending the system. These opportunities lie within the province of Congress and not the President. I recommend that a further step be taken by authorization that appointments of third-class postmasters be made under the civil service law.
DEPARTMENTAL REORGANIZATION
This subject has been under consideration for over 20 years. It was promised by both political parties in the recent campaign. It has been repeatedly examined by committees and commissions--congressional, executive, and voluntary. The conclusions of these investigations have been unanimous that reorganization is a necessity of sound administration; of economy; of more effective governmental policies and of relief to the citizen from unnecessary harassment in his relations with a multitude of scattered governmental agencies. But the presentation of any specific plan at once enlivens opposition from every official whose authority may be curtailed or who fears his position is imperiled by such a result; of bureaus and departments which wish to maintain their authority and activities; of citizens and their organizations who are selfishly interested, or who are inspired by fear that their favorite bureau may, in a new setting, be less subject to their influence or more subject to some other influence.
It seems to me that the essential principles of reorganization are two in number. First, all administrative activities of the same major purpose should be placed in groups under single-headed responsibility; second, all executive and administrative functions should be separated from boards and commissions and placed under individual responsibility, while quasi-legislative and quasi-judicial and broadly advisory functions should be removed from individual authority and assigned to boards and commissions. Indeed, these are the fundamental principles upon which our Government was founded, and they are the principles which have been adhered to in the whole development of our business structure, and they are the distillation of the common sense of generations.
For instance, the conservation of national resources is spread among eight agencies in five departments. They suffer from conflict and overlap. There is no proper development and adherence to broad national policies and no central point where the searchlight of public opinion may concentrate itself. These functions should be grouped under the direction of some such official as an assistant secretary of conservation. The particular department or cabinet officer under which such a group should be placed is of secondary importance to the need of concentration. The same may be said of educational services, of merchant marine aids, of public works, of public health, of veterans' services, and many others, the component parts of which are widely scattered in the various departments and independent agencies. It is desirable that we first have experience with these different groups in action before we create new departments. These may be necessary later on.
With this background of all previous experience I can see no hope for the development of a sound reorganization of the Government unless Congress be willing to delegate its authority over the problem (subject to defined principles) to the Executive, who should act upon approval of a joint committee of Congress or with the reservation of power of revision by Congress within some limited period adequate for its consideration. PROHIBITION
The first duty of the President under his oath of office is to secure the enforcement of the laws. The enforcement of the laws enacted to give effect to the eighteenth amendment is far from satisfactory and this is in part due to the inadequate organization of the administrative agencies of the Federal Government. With the hope of expediting such reorganization, I requested on June 6 last that Congress should appoint a joint committee to collaborate with executive agencies in preparation of legislation. It would be helpful if it could be so appointed. The subject has been earnestly considered by the Law Enforcement Commission and the administrative officials of the Government. Our joint conclusions are that certain steps should be taken at once. First, there should be an immediate concentration of responsibility and strengthening of enforcement agencies of the Federal Government by transfer to the Department of Justice of the Federal functions of detection and to a considerable degree of prosecution, which are now lodged in the Prohibition Bureau in the Treasury; and at the same time the control of the distribution of industrial alcohol and legalized beverages should remain in the Treasury. Second, provision should be made for relief of congestion in the Federal courts by modifying and simplifying the procedure for dealing with the large volume of petty prosecutions under various Federal acts. Third, there should be a codification of the laws relating to prohibition to avoid the necessity which now exists of resorting to more than 25 statutes enacted at various times over 40 years. Technical defects in these statutes that have been disclosed should be cured. I would add to these recommendations the desirability of reorganizing the various services engaged in the prevention of smuggling into one border patrol under the Coast Guard. Further recommendations upon the subject as a whole will be developed after further examination by the Law Enforcement Commission, but it is not to be expected that any criminal law will ever be fully enforced so long as criminals exist.
The District of Columbia should be the model of city law enforcement in the Nation. While conditions here are much better than in many other cities, they are far from perfect, and this is due in part to the congestion of criminal cases in the Supreme Court of the District, resulting in long delays. Furthermore, there is need for legislation in the District supplementing the national prohibition act, more sharply defining and enlarging the duties and powers of the District Commissioners and the police of the District, and opening the way for better cooperation in the enforcement of prohibition between the District officials and the prohibition officers of the Federal Government. It is urgent that these conditions be remedied.
LAW ENFORCEMENT AND OBSERVANCE
No one will look with satisfaction upon the volume of crime of all kinds and the growth of organized crime in our country. We have pressing need so to organize our system of administering criminal justice as to establish full vigor and effectiveness. We need to reestablish faith that the highest interests of our country are served by insistence upon the swift and even-handed administration of justice to all offenders, whether they be rich or poor. That we shall effect improvement is vital to the preservation of our institutions. It is the most serious issue before our people.
Under the authority of Congress I have appointed a National Commission on Law Observance and Enforcement, for an exhaustive study of the entire problem of the enforcement of our laws and the improvement of our judicial system, including the special problems and abuses growing out of the prohibition laws. The commission has been invited to make the widest inquiry into the shortcomings of the administration of justice and into the causes and remedies for them. It has organized its work under subcommittees dealing with the many contributory causes of our situation and has enlisted the aid of investigators in fields requiring special consideration. I am confident that as a result of its studies now being carried forward it will make a notable contribution to the solution of our pressing problems.
Pending further legislation, the Department of Justice has been striving to weed out inefficiency wherever it exists, to stimulate activity on the part of its prosecuting officers, and to use increasing care in examining into the qualifications of those appointed to serve as prosecutors. The department is seeking systematically to strengthen the law enforcement agencies week by week and month by month, not by dramatic displays but by steady pressure; by removal of negligent officials and by encouragement and assistance to the vigilant. During the course of these efforts it has been revealed that in some districts causes contributing to the congestion of criminal dockets, and to delays and inefficiency in prosecutions, have been lack of sufficient forces in the offices of United States attorneys, clerks of courts, and marshals. These conditions tend to clog the machinery of justice. The last conference of senior circuit judges has taken note of them and indorsed the department's proposals for improvement. Increases in appropriations are necessary and will be asked for in order to reenforce these offices.
The orderly administration of the law involves more than the mere machinery of law enforcement. The efficient use of that machinery and a spirit in our people in support of law are alike essential. We have need for improvement in both. However much we may perfect the mechanism, still if the citizen who is himself dependent upon some laws for the protection of all that he has and all that he holds dear, shall insist on selecting the particular laws which he will obey, he undermines his own safety and that of his country. His attitude may obscure, but it can not conceal, the ugly truth that the lawbreaker, whoever he may be, is the enemy of society. We can no longer gloss over the unpleasant reality which should be made vital in the consciousness of every citizen, that he who condones or traffics with crime, who is indifferent to it and to the punishment of the criminal, or to the lax performance of official duty, is himself the most effective agency for the breakdown of society.
Law can not rise above its source in good citizenship--in what right-minded men most earnestly believe and desire. If the law is upheld only by Government officials, then all law is at an end. Our laws are made by the people themselves; theirs is the right to work for their repeal; but until repeal it is an equal duty to observe them and demand their enforcement.
I have been gratified at the awakening sense of this responsibility in our citizens during the past few months, and gratified that many instances have occurred which refuted the cynicism which has asserted that our system could not convict those who had defied the law and possessed the means to resist its execution. These things reveal a moral awakening both in the people and in officials which lies at the very foundation of the rule of law.
CONCLUSION
The test of the rightfulness of our decisions must be whether we have sustained and advanced the ideals of the American people; self-government in its foundations of local government; justice whether to the individual or to the group; ordered liberty; freedom from domination; open opportunity and equality of opportunity; the initiative and individuality of our people; prosperity and the lessening of poverty; freedom of public opinion; education; advancement of knowledge; the growth of religious spirit; the tolerance of all faiths; the foundations of the home and the advancement of peace.
The White House,
December 3, 1929
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