Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Hay pocas transacciones en la administración del Gobierno que aún se mantiene temporalmente en la confianza de los encargados de la conducción de los asuntos públicos. Cada paso que se está bajo la observación de un pueblo inteligente y vigilante. El estado de la Unión se conoce el día a día, y sugerencias en cuanto a la legislación necesaria a encontrar una voz anterior a la que habla en estas comunicaciones anuales del Presidente al Congreso.
La buena voluntad y la cordialidad han caracterizado nuestras relaciones y correspondencia con otros gobiernos, y deja el año que acaba cerrado algunas cuestiones internacionales de importancia que quedan sin ajustar. Se cree ningún obstáculo que existe que puede posponer durante mucho tiempo la consideración y el ajuste de las preguntas pendientes sobre términos satisfactorios y honorables. Las relaciones de este Gobierno con otros Estados han sido y deben siempre ser marcado por la franqueza y sinceridad, nuestros propósitos declarados y nuestros métodos libres de la intriga. Este curso ha dado abundantes frutos en el pasado, y es nuestro deber como nación para preservar el patrimonio de la honorabilidad que un siglo de derecho frente a los gobiernos extranjeros se ha asegurado para nosotros.
Se trata de una cuestión de gran importancia y no menos de felicitación que el primer año del siglo segundo de nuestra existencia constitucional encuentra como invitados de honor dentro de nuestras fronteras a los representantes de todos los Estados independientes de Norte y Sudamérica se reunieron en conferencia seria tocar el mejores métodos para perpetuar y ampliar las relaciones de interés mutuo y la amistad que existe entre ellos. Que la oportunidad que se le brindó para la promoción de estrechar las relaciones internacionales y el aumento de la prosperidad de los Estados representados será utilizada para el bien común de todo lo que no puedo permitirme dudar. Nuestro pueblo espera con interés y la confianza de los resultados a fluir de manera auspiciosa una reunión de los aliados y de los grandes intereses de piezas idénticas.
Las recomendaciones de esta conferencia internacional de estadistas iluminados serán, sin duda, tener la atención consideración del Congreso y su cooperación en la eliminación de los obstáculos innecesarios para las relaciones beneficiosas entre las naciones de América. Pero mientras que los resultados comerciales que se espera seguirá a esta conferencia son dignos de persecución y de los grandes intereses que han emocionado, se cree que el beneficio de coronación se encontrará en los mejores valores que se pueden idear para el mantenimiento de la paz entre todas las naciones americanas y la liquidación de todas las contiendas por métodos que una civilización cristiana pueda aprobar. Mientras ve con interés nuestros recursos y productos nacionales, los delegados, estoy seguro, encuentran una mayor satisfacción en las evidencias de la amistad desinteresada que todo el mundo asisten a sus relaciones con nuestra gente.
Otra conferencia internacional que tiene grandes posibilidades para el bien ha reunido últimamente y ahora está en sesión, en esta capital. Se extendió una invitación por parte del Gobierno, en virtud de la ley del Congreso de 9 de julio de 1888, a todas las naciones marítimas a enviar delegados para conferir tocar la revisión y modificación de las normas y reglamentos que rigen los buques en el mar y para adoptar un sistema uniforme de marine señales. La respuesta a esta invitación ha sido muy general y muy cordial. Los delegados veinte-seis naciones están presentes en la conferencia, y que han entrado en su útil labor con gran celo y con una apreciación evidente su importancia. Por lo que el acuerdo que se alcance puede requerir una legislación para su aplicación, la cooperación del Congreso se basó confianza sobre.
Es una interesante, si no, de hecho, un hecho sin precedentes, hecho de que las dos conferencias internacionales se han reunido aquí los representantes acreditados de los treinta y tres naciones.
Bolivia, Ecuador, Honduras y ahora están representados por embajadores residentes del grado plenipotenciario. Todos los Estados del sistema americano ahora mantener la representación diplomática en esta capital.
A este respecto cabe señalar que todas las naciones del Hemisferio Occidental, con una excepción, envían a los enviados de Washington extraordinario y ministros plenipotenciarios, siendo el más alto grado acreditados en este Gobierno. Los Estados Unidos, por el contrario, envía emisarios de grados inferiores a algunas de nuestras Repúblicas hermanas. Nuestro representante en Paraguay y Uruguay es un residente ministro, mientras que a Bolivia le enviamos un residente ministro y cónsul general. En vista de la importancia de nuestras relaciones con los Estados del sistema americano, nuestros agentes diplomáticos en esos países deben ser del uniforme de rangos enviado extraordinario y ministro plenipotenciario. Algunas misiones fueron tan elevadas en el último Congreso con efecto feliz, y yo recomiendo la finalización de la reforma de este modo comenzó, con la inclusión también de Hawai y Haití, en vista de sus relaciones con el sistema americano de estados.
También recomiendo que suministro oportuno hacer para extender a Hawai una invitación a estar representados en la conferencia internacional ahora sentado en esta capital.
Nuestras relaciones con China tienen la consideración atenta que su magnitud y la demanda de interés. El fracaso del tratado negociado bajo la administración de mi predecesor por la restricción adicional y más completa de la inmigración laboral china, y con él, la legislación de la última sesión del Congreso dependiente de la misma, deja algunas preguntas abiertas que el Congreso ahora debe acercarse en ese sabio y el espíritu justo que debe caracterizar las relaciones de dos grandes potencias y amistosas. Mientras que nuestros intereses supremos exigen la exclusión de un elemento de trabajo de parto que la experiencia ha demostrado que es incompatible con nuestra vida social, todos los pasos a compás esta imperiosa necesidad se deben acompañar con un reconocimiento de la reclamación de esos extraños ahora legalmente entre nosotros a humano y más justo tratamiento.
La adhesión de la joven emperador de marcas de China, que puede esperar, una era de progreso y prosperidad para el gran país en el que está llamado a gobernar.
El estado actual de las cosas en lo que respecta a las islas de Samoa es alentador. La conferencia que se celebró en esta ciudad en el verano de 1887 entre los representantes de los Estados Unidos, Alemania y Gran Bretaña después de haber sido aplazado debido a la persistente divergencia de puntos de vista que se desarrolló en sus deliberaciones, el curso posterior de los acontecimientos en el islas dieron lugar a preguntas de carácter grave. El 4 de febrero último el ministro alemán en esta capital, en nombre de su Gobierno, propuso la reanudación de la conferencia en Berlín. Esta proposición fue aceptada, ya que el Congreso en febrero pasado fue informado.
De conformidad con el entendimiento alcanzado así, los comisionados fueron nombrados por mí, por y con el consejo y consentimiento del Senado, quien procedió a Berlín, donde se renovó la conferencia. Las deliberaciones extenderse por varias semanas, y dieron lugar a la celebración de un tratado que se someterá al Senado para su aprobación. Confío en que los esfuerzos que se han hecho para llevar a cabo un ajuste de esta pregunta serán productivas del establecimiento permanente de la ley y el orden en Samoa sobre la base del mantenimiento de los derechos e intereses de los indígenas, así como de las facultades de tratados .
Las preguntas que se han planteado en los últimos años entre Gran Bretaña y los Estados Unidos están en suspenso o en curso de arreglo amistoso.
Por parte del gobierno del Dominio de Canadá un esfuerzo ha sido evidente durante la temporada que acaba de terminar para administrar las leyes y reglamentos aplicables a las pesquerías con la menor ocasión para que la fricción de lo posible, y las representaciones templadas de este Gobierno con respecto a de los casos de carga excesiva o de interpretaciones duras han estado en la mayoría de los casos se reunió con medidas de alivio transitorio. Se confiaba en que el logro de nuestros justos derechos previstos en los tratados existentes y en virtud de la legislación concurrente de los dos países contiguos no se diferirá mucho tiempo y que todas las causas existentes de diferencia puede ser ajustada de manera equitativa.
Recomiendo que se prevea por un acuerdo internacional para marcar claramente el límite del agua entre los Estados Unidos y Canadá en los canales estrechos que unen a los Grandes Lagos. La línea convencional en el mismo trazado por los años de medición de límites noroccidentales hace no es en todos los casos fácilmente comprobables para la solución de cuestiones de jurisdicción.
Una ampliación justa y aceptable de la lista de delitos por los que la extradición puede ser reclamado y concedido es más deseable entre este país y Gran Bretaña. El territorio de ni debe convertirse en un puerto seguro para los malhechores de la otra a través de cualquier deficiencia evitable en este sentido. Un nuevo tratado sobre este tema entre los dos poderes se ha negociado recientemente y pronto será presentado al Senado.
La importancia del comercio de Cuba y Puerto Rico con los Estados Unidos, su mercado más cercano y principal, justifica la expectativa de que las relaciones existentes pueden ser beneficiosamente expandieron. Los impedimentos que resultan de la variación en las cuotas de la navegación y del trato vejatorio de nuestros buques por razones meramente técnicas de queja en los puertos de las Indias Occidentales deben ser eliminados.
El progreso hacia un ajuste de reclamaciones pendientes entre Estados Unidos y España no es tan rápido como se podría desear.
Preguntas que afectan a los intereses estadounidenses en relación con los ferrocarriles construidos y operados por nuestros ciudadanos en el Perú se han cobrado la atención de este Gobierno. Se insta a que otros gobiernos de presionar Perú al pago de sus créditos han hecho caso omiso de los derechos de propiedad de los ciudadanos estadounidenses. El asunto será investigadas cuidadosamente con miras a garantizar un ajuste adecuado y equitativo.
Un problema similar está ahora pendiente con Portugal. El Bay Railway Delagoa, en África, se construyó bajo una concesión por parte de Portugal de un ciudadano estadounidense. Cuando casi terminado el camino fue capturado por los agentes del Gobierno portugués. Protesta formal se ha hecho a través de nuestro ministro en Lisboa en contra de este acto, y no se escatimará esfuerzo adecuado para asegurar el alivio adecuado.
En cumplimiento de la carta otorgada por el Congreso y en los términos de su contrato con el Gobierno de Nicaragua la Compañía del Canal Interoceánico ha comenzado la construcción de la importante vía fluvial entre los dos océanos que su organización contempla. Complicaciones graves durante un tiempo parecía inminente, en vista de un supuesto conflicto de competencias entre Nicaragua y Costa Rica en lo que se refiere a los privilegios de accesorios para ser admitido por esta última República hacia la construcción de obras sobre el río San Juan, de las cuales la margen derecha es territorio costarricense. Estoy feliz de saber que un arreglo amistoso se ha efectuado entre las dos naciones. Este Gobierno ha declarado dispuesta a promover en todos los sentidos adecuado el ajuste de todas las preguntas que puedan presentar obstáculos a la realización de una obra de tanta importancia trascendente para el comercio de este país, y, de hecho, a los intereses comerciales del mundo.
La buena sensación tradicional entre este país y la República Francesa ha recibido testimonios adicional en la participación de nuestro Gobierno y el pueblo en la exposición internacional celebrada en París durante el pasado verano. El éxito de nuestros expositores ha sido gratificante. El informe de la comisión de que se presente al Congreso a su debido tiempo.
Este Gobierno ha aceptado, bajo reserva adecuada en cuanto a su política en territorios extranjeros, por invitación del Gobierno de Bélgica para participar en un congreso internacional, que se inauguró en Bruselas el 16 de noviembre, con el fin de elaborar medidas para promover la abolición de la trata de esclavos en África y para evitar el envío de esclavos por mar. Nuestro interés en la extinción de este crimen de lesa humanidad en las regiones donde aún sobrevive se ha incrementado en los resultados de la emancipación dentro de nuestras propias fronteras.
Con Alemania las más cordiales relaciones continúan. Las preguntas que surgen de la vuelta al Imperio de los alemanes naturalizados en este país son considerados y desechados en un espíritu templado a entera satisfacción de ambos gobiernos.
Es un motivo de gran satisfacción que los disturbios internos de la República de Haití son al fin felizmente terminado, y que un gobierno aparentemente estable ha sido constituido. Ha sido debidamente reconocido por los Estados Unidos.
Una comisión mixta entra en sesión, en esta capital para la liquidación de siniestros de larga data contra la República de Venezuela, y se espera que se llegue rápidamente a una conclusión satisfactoria. Este Gobierno no ha dudado en expresar su sincero deseo de que la disputa fronteriza ahora pendiente entre Gran Bretaña y Venezuela se puede ajustar de manera amistosa y en estricta conformidad con el título histórico de las partes.
El avance del Imperio de Japón ha sido evidenciado por la reciente promulgación de una nueva Constitución, que contiene valiosas garantías de libertad y modo de un ministerio encargado de llevar a cabo el Gobierno.
Se recomienda encarecidamente que nuestros derechos judiciales y procesos en Corea establecerse sobre una base firme al proporcionar la maquinaria necesaria para llevar a cabo las estipulaciones de los tratados en la materia.
La amabilidad del Gobierno persa se sigue mostrando por su generoso tratamiento de los estadounidenses que participan en labores misioneras y por la disposición cordial del Shah para fomentar la empresa de nuestros ciudadanos en el desarrollo de los recursos persas.
Una discusión está en curso de tocar los derechos de los tratados jurisdiccionales de los Estados Unidos en Turquía. Se hará un esfuerzo serio para definir los derechos a la satisfacción de ambos gobiernos.
Preguntas siguen surgiendo en nuestras relaciones con varios países en el respeto a los derechos de los ciudadanos naturalizados. Especialmente es este el caso de Francia, Italia, Rusia y Turquía, y en menor medida con Suiza. De vez en cuando se han hecho serios esfuerzos para regular esta materia en los convenios con esos países. Un uso inadecuado de naturalización no debe permitirse, pero es más importante que los que han sido debidamente naturalizado en todas partes debería otorgar el reconocimiento de los derechos inherentes a la ciudadanía de su país de adopción. La adecuación de los convenios especiales para ello está reconocido en los tratados que este Gobierno ha celebrado con una serie de Estados de Europa, y es aconsejable que las dificultades que ahora surgen en nuestras relaciones con otros países sobre el mismo tema se deben ajustar de manera similar.
La reciente revolución en Brasil a favor del establecimiento de una forma republicana de gobierno es un acontecimiento de gran interés para los Estados Unidos. Nuestro ministro en Río de Janeiro a la vez se encargó de mantener relaciones diplomáticas amistosas con el gobierno provisional, y los representantes de Brasil en esta capital fueron instruidos por el Gobierno Provisional de continuar sus funciones. Por tanto, nuestra relación de amistad con Brasil ha sufrido ninguna interrupción.
Nuestro ministro ha recibido instrucciones para extender aún más por parte de este Gobierno un reconocimiento formal y cordial de la nueva República tan pronto como la mayoría de la gente de Brasil haya manifestado su consentimiento para su creación y mantenimiento.
Dentro de nuestras fronteras una condición general de la prosperidad prevalece. Las cosechas del verano pasado fue excepcionalmente abundante, y las condiciones de comercio que ahora prevalecen parecen prometer una temporada exitosa para el comerciante y el fabricante y el empleo en general a nuestro pueblo trabajador.
El informe de la Secretaría de Hacienda para el año fiscal que termina en junio 30 de 1889, se ha preparado y se presentará al Congreso. Se presenta con claridad las operaciones fiscales del Gobierno, y me valgo de ella para obtener algunos datos para su uso aquí.
Los recibos agregados de todas las fuentes para el año fueron de US $ 387,050,058.84, derivado de la siguiente manera:
De costumbres - $ 223, 832, 741.69
De los ingresos internos - 130,881,513.92
De fuentes diversas - 32,335,803.23
Los gastos ordinarios para el mismo período fueron de $ 281,996,615.60, y los gastos totales, incluyendo el fondo de amortización, fueron de $ 329,579,929.25. El exceso de los ingresos sobre los gastos fue, después de haber atendido el fondo de amortización, $ 57,470,129.59.
Para el año fiscal en curso los ingresos totales, los reales y estimados son $ 385 millones, y los gastos corrientes, reales y estimados, son $ 293 millones, por lo que con el fondo de amortización un gasto total de $ 341,321,116.99, dejando un superávit estimado de $ 43,678,883.01.
Durante el ejercicio no se aplicó a la compra de bonos, además de los del fondo de amortización, $ 90,456,172.35, y durante el primer trimestre del presente año la suma de $ 37,838,937.77, todos los cuales fueron acreditados al fondo de amortización. Los ingresos para el año fiscal de Junio 30 de 1891, se estiman por el Departamento del Tesoro en 385.000.000 dólares, y los gastos para el mismo período, incluyendo el fondo de amortización, a $ 341,430,477.70. Esto muestra un superávit estimado para ese año de $ 43,569,522.30, que es más probable que aumente a reducirse cuando las transacciones reales, son anotadas.
La existencia de tan gran superávit efectivo y anticipado debe tener la atención inmediata del Congreso, con el fin de reducir los ingresos del Tesoro a las necesidades del Gobierno tan de cerca como puede ser. La colección de fondos que no sean necesarios para los usos públicos impone una carga innecesaria a nuestro pueblo, y la presencia de tan grande un superávit en las bóvedas públicas es un elemento perturbador en el ejercicio de la actividad privada. Se ha puesto en uso expedientes para su puesta en circulación del decoro muy cuestionable. No debemos cobrar los ingresos con el fin de anticiparse a nuestros vínculos más allá de los requisitos del fondo de amortización, pero los excedentes no asignados en el Tesoro debe ser tan utilizado, ya que no hay otra manera legal de devolver el dinero a la circulación, y el beneficio obtenido por el Gobierno ofrece una ventaja sustancial.
El préstamo de los fondos públicos a los bancos sin interés de la seguridad de los bonos del Gobierno considero como un recurso no autorizado y peligroso. El resultado es un aumento temporal y poco natural de la capital de la banca de las localidades favorecidas y obliga a una retirada cautelosa y gradual de los depósitos para evitar perjuicios a los intereses comerciales. No es de esperar que los bancos que tienen estos depósitos venderán sus bonos de la Tesorería, siempre y cuando se continúa el arreglo actual altamente beneficioso. Ahora prácticamente consiguen tanto interés en los bonos y sus ingresos. No uso adicional se debe hacer de este método de conseguir el superávit en circulación y los depósitos ahora pendientes debe retirarse gradualmente y se aplica a la compra de bonos. Es una suerte que tal uso puede hacerse del superávit existente, y durante algún tiempo por venir de cualquier excedente ocasional que pueda existir después que el Congreso ha tomado las medidas necesarias para la reducción de los ingresos. Esta legislación debe ser rápidamente pero muy consideradamente promulgó.
Recomiendo una revisión de nuestra ley arancelaria tanto en sus funciones administrativas y en los horarios. La necesidad del primero es generalmente reconocido, y un acuerdo sobre los males e inconvenientes para ser remediado y los mejores métodos para su corrección probablemente no va a ser difícil. Uniformidad de valoración en todos nuestros puertos es esencial, y se debe tomar medidas efectivas para asegurarlo. Es igualmente deseable que las cuestiones que afectan a las tasas y las clasificaciones se deben decidir con prontitud.
La preparación de un nuevo cuadro de los derechos de aduana es un asunto de gran delicadeza por su efecto directo sobre el negocio del país, y de gran dificultad debido a la amplia divergencia de opiniones en cuanto a los objetos que en ella promovido por tales legislación. Algunos perturbación de los negocios tal vez puede ser consecuencia de la consideración de este tema por el Congreso, pero este mal efecto temporal será reducido al mínimo por una acción rápida y por la garantía de que el país ya cuenta de que los cambios necesarios se harán de modo que no afectar a la protección justa y razonable de nuestras industrias nacionales. Las desigualdades de la ley deben ser ajustados, pero el principio de protección deben mantenerse y bastante aplicados a los productos de nuestras granjas, así como de nuestras tiendas. Estas funciones tienen necesariamente relación con otras cosas además de los ingresos públicos. No podemos limitar sus efectos mediante la fijación de la mirada en el Tesoro público por sí solo. Tienen una relación directa con la producción nacional, al trabajo, a los salarios, y para la autonomía comercial de nuestro país, y el legislador sabio y patriótico deben ampliar el campo de su visión para incluir todos estos. La necesaria reducción de los ingresos públicos puede, estoy seguro, se realizará sin hacer la menor carga más onerosa que la mayor virtud de las discapacidades y limitaciones que el proceso de reducción pone al capital y del trabajo. La lista libre puede muy segura puede extender mediante la colocación de los mismos artículos que no ofrecen la competencia perjudiciales para los productos nacionales como nuestro trabajo en casa puede proporcionar. La eliminación del impuesto interior sobre el tabaco aliviaría un producto agrícola importante de una carga que se impone sólo porque nuestros ingresos por derechos de aduana era insuficiente para las necesidades públicas. Si prestación segura contra el fraude se puede diseñar, la eliminación del impuesto sobre los aguardientes utilizados en las artes y manufacturas, también ofrecería un método inobjetable de reducir los excedentes.
Un cuadro presentado por el Secretario de Hacienda, que muestra la cantidad de dinero de todo tipo en circulación cada año desde 1878 hasta el momento actual es de interés. Parece ser que la cantidad de notas nacional-banco en circulación se ha reducido durante ese período 114.109.729 dólares, de los cuales $ 37.799.229 es imputable a la del año pasado. La retirada de la circulación banco necesariamente continuará bajo las condiciones existentes. Es probable que la adopción de las sugerencias hechas por el Contralor de la Moneda, a saber, que el depósito mínimo de los bonos para el establecimiento de bancos se redujo y que una emisión de obligaciones negociables por un valor nominal de los bonos se permitirá, ayudaría para mantener la circulación banco. Pero mientras que esta retirada de los billetes de banco ha estado ocurriendo ha habido un gran aumento en la cantidad de monedas de oro y plata en la circulación y en las emisiones de certificados de oro y plata.
La cantidad total de dinero de todo tipo en circulación el 1 de marzo de 1878, fue $ 805,793,807, mientras que el 1 de octubre de 1889, el total fue de $ 1405,018 millones. Hubo un aumento de 293417552 dólar en moneda de oro, de 57.554.100 dólar en dólares de plata estándar, de $ 72,311249 millones en certificados de oro, de $ 276619715 en certificados de plata, y de $ 14073787 en Estados Unidos las notas, haciendo un total de 713.976.403 dólares. Hubo durante el mismo período una disminución de $ 114.109729 millones en circulación del banco y de 642.481 dólares en plata subsidiaria. El aumento neto fue de $ 599.224.193. La circulación por habitante se ha incrementado alrededor de $ 5 durante el tiempo cubierto por el cuadro mencionado.
La acuñación total de dólares de plata era el 1 de noviembre de 1889, $ 343.638.001, de los cuales $ 283.539.521 se encontraban en las bóvedas del Tesoro y $ 60,098,480 estaban en circulación. De la cantidad a las bóvedas de $ 277 319 944 estuvieron representadas por certificados de plata en circulación, dejando $ 6,219,577 no en circulación y no en títulos.
La ley que obliga a la compra por parte del Tesoro de $ 2 millones de dólares en lingotes de plata cada mes, que se acuñó en los dólares de plata de 412 granos medio, ha sido observado por el Departamento, pero ni el actual Secretario ni ninguno de sus predecesores ha considerado seguro para ejercer la discreción otorgada por la ley para aumentar las compras mensuales a $ 4.000.000. Cuando se promulgó la ley (28 de febrero 1878) el precio de la plata en el mercado fue de $ 1.204 por onza, lo que hace el valor del lingote del dólar 93 centavos. Desde entonces el precio ha caído tan bajo como 91,2 centavos por onza, lo que reduce el valor del lingote del dólar a 70,6 centavos. En los últimos meses el precio de mercado un tanto ha avanzado, y el día 1 de noviembre del año pasado el valor del lingote del dólar de plata fue de 72 centavos de dólar.
Las anticipaciones del mal que han acompañado a la moneda y el uso del dólar de plata no se han dado cuenta. Como una moneda que no ha tenido uso general, y el Tesoro público se ha visto obligado a guardarlo. Pero esto es manifiestamente debido al hecho de que su representante de papel es más conveniente. La aceptación general y el uso del certificado de plata muestran que la plata no ha sido desacreditada lo contrario. Algunas condiciones favorables han contribuido a mantener esta igualdad práctica en su uso comercial entre el oro y los dólares de plata; pero algunas de ellas son las condiciones comerciales que promulgaciones estatutarias no controlan y de la continuación de la que no podemos estar seguros.
Creo que está claro que si debemos hacer la acuñación de plata en la presente relación de libre debemos esperar que la diferencia en los valores de lingotes de los dólares de oro y plata se tomará en cuenta en las transacciones comerciales; y me temo que el mismo resultado seguiría cualquier aumento considerable de la tasa actual de acuñación. Tal resultado sería vergonzoso para nuestra gestión financiera y desastrosa para todos los intereses empresariales. No debemos andar por el borde peligroso de tal peligro. Y, de hecho, nada más dañino puede pasar a los intereses de plata. Cualquier legislación seguro sobre este tema debe asegurar la igualdad de las dos monedas en sus usos comerciales.
Siempre he sido un defensor del uso de la plata en nuestra moneda. Somos grandes productores de ese metal, y no hay que desacreditarla. Para el plan que será presentado por el Secretario de Hacienda para la emisión de notas o certificados cuando hayan depositado los lingotes de plata en su valor de mercado que he sido capaz de dar sólo un examen apresurado, debido a la presión de otros asuntos y para el hecho de que se ha formulado recientemente. Los detalles de una ley de este tipo requieren una cuidadosa consideración, pero el plan general propuesto por él parece satisfacer el propósito - para continuar con el uso de la plata en relación con nuestra moneda y al mismo tiempo para evitar el peligro de que os he hablado. En un día más tarde se me permite comunicar más con el Congreso sobre este tema.
La aplicación de la Ley de Exclusión China se ha encontrado a ser muy difícil en la frontera del noroeste. Chinos aterrizan en Victoria les resulta fácil pasar la frontera, debido a la imposibilidad con la fuerza al mando de los oficiales de aduanas de vigilancia de tanto tiempo una línea de tierra adentro. El Secretario de Hacienda ha autorizado la contratación de más funcionarios, que serán asignados a esta tarea, y se hará todo lo posible para hacer cumplir la ley. El Dominio se cobra un impuesto per cápita de $ 50 por cada chino aterrizó, y cuando estas personas, en fraude de nuestra ley, se cruzan en nuestro territorio y son aprehendidos a nuestros funcionarios no saben qué hacer con ellos, ya que las autoridades Dominion no sufrirán ellos para ser enviado de vuelta sin un segundo pago del impuesto. Se hará un esfuerzo para llegar a un entendimiento que eliminará esta dificultad.
La proclamación requerida por la sección 3 de la Ley de 2 de marzo de 1889, relativo a la matanza de focas y otros animales de piel, fue emitida por mí el día 21 de marzo, y un recipiente de ingresos fue enviado para hacer cumplir las leyes y proteger los intereses de los Estados Unidos. El establecimiento de una estación de refugio en Point Barrow, según lo indicado por el Congreso, se llevó a cabo con éxito.
A juzgar por los estándares modernos, estamos prácticamente sin defensas costeras. Muchas de las estructuras que tenemos aumentaría en lugar de disminuir los peligros de sus guarniciones si se somete al fuego de mejores armas, y muy pocos están emplazadas de modo de dar pleno efecto a la mayor gama de este tipo de armas como lo estamos haciendo ahora para la costa usos -Defensa. Este tema general ha tenido consideración en el Congreso desde hace algunos años, y el crédito para la construcción de grandes cañones estriados hecho hace un año era, estoy seguro, la expresión de un propósito para proporcionar trabajos adecuados en los que podrían ser montadas estas armas. Se consigna un crédito ahora con ese fin no avanzaría la finalización de las obras más allá de nuestra capacidad para proporcionarles armas bastante efectivas.
La seguridad de nuestras ciudades de la costa contra los ataques extranjeros no debe descansar por completo en la disposición amistosa de otras naciones. No debe haber una segunda línea totalmente en nuestro propio mantenimiento. Recomiendo con mucha urgencia una apropiación en esta sesión para la construcción de dichas obras en nuestros puertos más expuestos.
Apruebo la propuesta del Secretario de Guerra que se prevea para acampar compañías de la Guardia Nacional en nuestra costa funciona durante un tiempo determinado cada año y por su formación en el uso de armas pesadas. Su sugerencia de que es deseable un aumento de la fuerza de la artillería del Ejército es también, en este sentido, felicitó a la consideración del Congreso.
La mejora de nuestros ríos y puertos importantes debe ser promovida por los créditos necesarios. Se debe tener cuidado de que el Gobierno no se ha comprometido a la persecución de los trabajos que no sean de provecho público y general y que la utilidad relativa de las obras de esa clase no se pasa por alto. Por lo que este trabajo nunca se puede decir que esté terminado, no me cabe duda de que el final sería más rápido y alcanzó en economía si se realizaron un menor número de trabajos separados al mismo tiempo, y aquellos seleccionados por su mayor interés general fueron empujados más rápidamente a la terminación. Un trabajo iniciado una vez considerablemente no debe ser sometido a los riesgos y el deterioro que interrumpían o asignaciones insuficientes necesariamente ocasión.
El asalto realizado por David S. Terry en la persona de Justicia Field, de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en Lathtop, Cal., En agosto pasado, y el asesinato del agresor por un diputado Estados Unidos mariscal que había sido deputado para acompañar Justicia campo y para protegerlo de la violencia anticipado a manos de Terry, en relación con los procesos judiciales que se han seguido, sugerir preguntas que, a mi juicio, son dignos de la atención del Congreso.
Recomiendo esta disposición más definida hacerse por ley, no sólo para la protección de los agentes federales, pero para un juicio completo de la causa en los tribunales de los Estados Unidos. Al recomendar dicha legislación no lo acuso en absoluto la idoneidad general de la provisión hecha por las leyes estatales para la protección de todos los ciudadanos o la buena disposición general de los encargados de la ejecución de dichas leyes para dar protección a los funcionarios de la Estados Unidos. El deber de proteger a sus funcionarios, como tal, y de castigar a aquellos que los asalto a causa de sus actos oficiales no debe delegarse en forma expresa o por la aquiescencia a las autoridades locales.
Los eventos que se han traído a mi atención sucediendo en otras partes del país también han sugerido la conveniencia de extender la protección más completa por la legislación a los que se puede llamar como testigos en los tribunales de los Estados Unidos. La ley obliga a los que se supone que tienen el conocimiento de los delitos públicos a asistir a nuestros tribunales y jurados de acusación y para prestar declaración. Hay un deber de manifiesto que resulta que estos testigos deberán estar protegidos de lesiones a causa de su testimonio. Las investigaciones de los delitos penales son a menudo prestados inútil y el castigo del delito imposible por la intimidación de los testigos.
La necesidad de proporcionar un método más rápido para deshacerse de los casos que ahora vienen para su adjudicación final a la Corte Suprema de Justicia se convierte cada año más evidente y urgente. El plan de proporcionar algunos tribunales intermedios que tenga jurisdicción final de apelación de ciertas clases de preguntas y casos creo que tiene, recibió una aprobación más general del banco y bar del país que cualquier otro. Sin tratar de discutir los detalles, le recomiendo que se tomen disposiciones para el establecimiento de dichos tribunales.
Los sueldos de los jueces de los tribunales de distrito en muchos de los distritos son, a mi juicio, insuficiente. Recomiendo que todos los sueldos ahora por debajo de $ 5,000 por año se incrementará a esa cantidad. Es muy cierto que la cantidad de trabajo realizado por estos jueces es muy desigual, pero ya que no pueden participar adecuadamente en otras actividades para complementar sus ingresos el salario debe ser tal en todos los casos como para proporcionar un apoyo independiente y confortable.
Earnest atención debe ser dada por el Congreso para un examen de la cuestión hasta qué punto el sistema de seguridad de esas combinaciones de capitales comúnmente llamado los "trust" es cuestión de jurisdicción federal. Cuando se organizan, ya que suelen ser, para aplastar toda la sana competencia y monopolizar la producción o venta de un artículo de comercio y la necesidad general, son peligrosas conspiraciones contra el bien público, y deben ser objeto de prohibitiva e incluso penal legislación.
El objeto de un derecho de autor internacional ha sido elogiado con frecuencia a la atención del Congreso por mis predecesores. La promulgación de una ley de este tipo sería eminentemente sabio y justo.
Nuestras leyes de naturalización deben ser revisados de manera como para hacer la investigación sobre el carácter moral y la buena disposición hacia nuestro Gobierno de las personas que solicitan la ciudadanía más a fondo. Esto sólo se puede hacer al tomar el control completo de la revisión, mediante la fijación de las veces para oír este tipo de aplicaciones, y al requerir la presencia de alguien que representará al Gobierno en la investigación. Aquellos que son los enemigos declarados de orden social o que vienen a nuestras costas para hinchan la influencia perjudicial y de extender las prácticas malvadas de cualquier forma de asociación que desafía nuestras leyes no sólo deben ser negados la ciudadanía, pero un domicilio.
La promulgación de una ley nacional de quiebra de un personaje sea una parte permanente de nuestra legislación general es deseable. Debe ser simple en sus métodos y de bajo costo en su administración.
El informe del Director General de Correos no sólo exhibe las operaciones del Departamento para el último año fiscal, pero contiene muchas sugerencias valiosas para la mejora y ampliación del servicio, que se encomendó a su atención. Ninguna otra rama del Gobierno tiene tan cerca de un contacto con la vida cotidiana de las personas. Casi todo el mundo utiliza el servicio que ofrece, y cada hora obtenida en la transmisión de los grandes mails comerciales tiene un valor real y posible que sólo los que participan en el comercio puede entender.
El ahorro de un día, en la transmisión de los mensajes entre Nueva York y San Francisco, que recientemente se ha logrado, es un incidente digno de mención.
El plan sugiere a una supervisión de las oficinas de correos en distritos separados que deberán contar con la instrucción y la sugestión y una calificación de la eficiencia de los administradores de correos gustaría, no tengo ninguna duda, en gran medida mejorar el servicio.
Existe una necesidad urgente de la construcción de un edificio para el uso conjunto del Departamento y de la ciudad de correos. El Departamento se vio parcialmente aliviada por el alquiler de cuartos .outside para una parte de su fuerza, pero es de nuevo el hacinamiento. El edificio utilizado por la oficina de la ciudad nunca fue idóneo para tal fin, y ahora es inadecuada y poco saludable.
La condición insatisfactoria de la legislación relativa a la transmisión a través de los correos de los anuncios de la lotería y de las remesas está claramente indicado por el Director General de Correos, y su sugerencia en cuanto a las enmiendas debería tener su consideración favorable.
El informe de la Secretaría de Marina muestra una reorganización de las oficinas del Departamento que lo haré, no lo dudo, promover la eficiencia de cada uno.
En general, se han logrado avances satisfactorios en la construcción de los nuevos buques de guerra autorizada por el Congreso. El primer buque de la nueva marina de guerra, el Delfín, fue sometido a pruebas de ensayo muy graves y a la crítica adversa mucho; pero es gratificante poder afirmar que un crucero alrededor del mundo, de la que ha regresado recientemente, se ha demostrado que es un buque de primera clase de la tarifa.
El informe del Secretario muestra que mientras la fuerza efectiva de la Armada está aumentando rápidamente a causa de la acumulación y el armamento de los nuevos buques mejorado, el número de nuestros barcos aptos para el deber del mar crece muy lentamente. Tuvimos en el 04 de marzo últimos 37 naves reparadas, y aunque 4 tienen desde entonces se han añadido a la lista, el total no ha aumentado, porque mientras tanto 4 se han perdido o condenado. Veintiséis buques adicionales se han autorizado y asignado para; pero es probable que cuando se completan nuestra lista sólo se incrementará a 42 - una ganancia de 5 Los viejos barcos de madera están desapareciendo casi tan rápido como se añaden los nuevos vasos. Estos hechos llevan su propio argumento. Uno de los nuevos buques pueden en pie de fuerza será igual a dos de la edad, pero no puede hacer el deber de crucero de dos. Es importante, por tanto, que debemos tener un aumento más rápido en el número de naves reparadas. Estoy de acuerdo con la recomendación del Secretario de que se autorice la construcción de 8 buques blindados, 3 cañoneras y barcos 5 torpedos.
Una calamidad terrible cayó sobre tres de nuestros buques de guerra de guardia en las islas de Samoa, en el puerto de Apia, en marzo pasado, que implica la pérdida de 4 oficiales y 47 marineros, de dos buques, el Trenton y el Vandalia, y la desactivación de tercera, la Nipsic. Tres buques de la marina alemana, también en el puerto, compartidos con nuestros barcos de la fuerza del huracán y sufrieron aún más fuertemente. Si bien el luto los valientes oficiales y soldados que murieron enfrenta con peligros altos resolver superiores a las de la batalla, es más gratificante para declarar que el crédito de la Armada Americana para la náutica, el coraje y la generosidad se mantuvo magníficamente en el puerto de tormenta por la intemperie de Apia.
El informe del Secretario del Interior exhibe las transacciones del gobierno con las tribus indias. Se han hecho progresos sustanciales en la educación de los niños en edad escolar y en la asignación de tierras a los indios adultos. Es de lamentar que la política de ruptura de la relación tribal y de tratar con el indio como individuo no apareció antes en nuestra legislación. Las grandes reservas que tienen en común y el mantenimiento de la autoridad de los jefes y cabecillas han privado a la persona de todos los incentivos para el ejercicio de segunda mano, y la anualidad ha contribuido un impulso afirmativo hacia un estado de pauperismo confirmado.
Nuestros estipulaciones de tratados deben ser observados con fidelidad y nuestra legislación deben ser muy considerado con los mejores intereses de un pueblo ignorante e indefenso. Las reservas están rodeadas generalmente por asentamientos blancos. Ya no podemos empujar al indio de nuevo en el desierto, y queda sólo por todas las agencias adecuadas para empujarlo hacia arriba en la finca de un ciudadano autosuficiente y responsable. Para el adulto el primer paso consiste en ubicarlo en una granja, y para que el niño lo colocan en una escuela.
La asistencia escolar se debe promover por todas las agencias de moral, y aquellos que no debe ser obligado. Las escuelas nacionales de indios han tenido mucho éxito y deben ser multiplicados, y en lo posible deben ser tan organizado y llevado a cabo para facilitar la transferencia de las escuelas a los Estados o territorios en que están ubicados, cuando los indios en un barrio tienen aceptado la ciudadanía y se han convertido en lo contrario equipada para dicha transferencia. Este estado de cosas se logrará poco a poco, pero se apresuró por tenerlo presente; y mientras tanto que la cooperación entre el Gobierno y las escuelas de la misión que ha obrado mucho bien debe mantenerse cordialmente e imparcial.
El último Congreso aprobó dos leyes distintas en relación a las negociaciones con los indios Sioux de Dakota para una renuncia de una parte de sus tierras a los Estados Unidos y para dividir el resto en reservas separadas. Ambos fueron aprobados en el mismo día - el 2 de marzo la presentada a los indios una proposición específica; la otra (artículo 3 de la ley de presupuesto indio) autorizó al Presidente a designar tres comisionados para negociar con estos indios para la realización del mismo propósito general, y requiere que los acuerdos realizados deben ser presentadas al Congreso para su ratificación.
El día 16 de abril pasado nombré Excmo. Charles Foster, de Ohio, Hon. William Warner, de Missouri, y el Mayor General George Crook, del Ejército de los Estados Unidos, los comisionados bajo este último derecho. Fueron, sin embargo, autoriza y ordena primero en presentar a los indios la propuesta definitiva que les hizo el acto mencionado en primer lugar, y sólo en el caso de un fallo para asegurar el dictamen conforme del número requerido para que la proposición de abrir negociaciones para modificar términos en el acto. El trabajo de la comisión fue prolongada y ardua, pero el dictamen conforme del número requerido era, se entiende, finalmente obtenida a la proposición hecha por el Congreso, aunque aún no se ha presentado el informe de la comisión. En vista de estos hechos, no lo haré, como en la actualidad aconsejado, considera necesario presentar el acuerdo al Congreso para su ratificación, pero a su debido tiempo se presentará para su información. Este acuerdo libera a los Estados Unidos alrededor de 9.000.000 hectáreas de tierra.
La comisión prevista por el artículo 14 de la ley de presupuestos de la India para negociar con los indios Cherokee y todos los demás indios poseer o reclamar tierras situadas al oeste de la nonagésima sexta grado de longitud de la cesión a los Estados Unidos de todas esas tierras estaba constituido por el nombramiento del Excmo. Lucius Fairchild, de Wisconsin, Hon. John F. Hartranft, de Pennsylvania, y el Excmo. Alfred M. Wilson, de Arkansas, y organizó el 29 de junio pasado. Su primera reunión con los representantes de los Cherokees se celebró en Tahlequah 29 de julio, sin resultados definitivos. General John F. Hartranft, de Pennsylvania, fue impedido por la mala salud de la participación en la conferencia. Su muerte, ocurrida recientemente, es justamente y por lo general se lamentó por un pueblo que había servido con notable gallardía en la guerra y con gran fidelidad en paz. La vacante así creada se cubrirá mediante nombramiento de Hon. Warren G. Sayre, de Indiana.
Una segunda conferencia entre la comisión y los Cherokees se inició el 6 de noviembre, pero aún no se han obtenido resultados, ni se cree que una conclusión se puede esperar de inmediato. El sindicato de ganado que ahora ocupan las tierras con fines de pastoreo es claramente uno de los organismos responsables de la obstrucción de las negociaciones con los Cherokees. La gran cantidad de tierras agrícolas que constituyen lo que se conoce como el "Cherokee Outlet" no debe ser, y, de hecho, no puede ser largo, realizado para el pastoreo y para la ventaja de unos pocos en contra de los intereses públicos y la mejor ventaja de la indios sí mismos. Los Estados Unidos tienen ahora virtud de los tratados ciertos derechos en estas tierras. Estos no serán utilizados opresivo, pero no se puede permitir que los que por sufrimiento ocupar estas tierras se interpondrá para derrotar a los fines sabias y benéficas del Gobierno. No puedo dejar de creer que el carácter ventajoso de la oferta hecha por los Estados Unidos a la Nación Cherokee para un lanzamiento lleno de estas tierras, en comparación con otras sugerencias ahora que se les hagan aún obtendrá por ello una consideración favorable.
En el marco del acuerdo entre los Estados Unidos y la Muscogee (o Creek) de los indios a los 19 días de enero de 1889, un título absoluto fue asegurada por los Estados Unidos a cerca de 3.5 millones de acres de tierra. Sección 12 de la ley de presupuesto general de la India aprobada en marzo 2 de 1889, preveía la compra por parte de los Estados Unidos de la tribu Seminole de una cierta porción de sus tierras. Los delegados de la Nación Seminole, habiendo sido debidamente evidenciados para mí su poder para actuar en ese nombre, pronunció un lanzamiento apropiado o traslado a Estados Unidos de todos los terrenos mencionados en el acto, que fue aceptada por mí y se certificará que está en el cumplimiento de la ley.
Por los términos de los actos mencionados a todas las tierras así comprados fueron declarados a ser parte del dominio público y abierto a procedimientos de arreglo conforme a la ley familiar. Pero de las tierras se abrazaron en estas compras, siendo en conjunto unos 5,5 millones de hectáreas, 3,5 millones de acres ya tenía, en virtud de los términos del tratado de 1866, fue adquirida por los Estados Unidos con el propósito de resolver las otras tribus indias al respecto y se había apropiado de a ese propósito. El resto del terreno y disponible para la liquidación consistieron en 1.887.796 hectáreas, rodeada por todos lados por tierras en la ocupación de las tribus indias. Congreso había proporcionado ningún gobierno civil por las personas que estaban de ser invitado por mi proclamación para resolver sobre estos terrenos, salvo que el nuevo tribunal que había sido establecido en Muscogee o los tribunales de los Estados Unidos en algunos de los Estados colindantes tenía poder para hacer cumplir la leyes generales de los Estados Unidos.
En este estado de cosas que era bastante reacio a abrir las tierras a la colonización; pero en vista del hecho de que varios miles de personas, muchos de ellos con sus familias, se habían reunido en las fronteras del territorio indio con el fin de obtener propiedades en las tierras cedidas, y que el retraso implicaría en gran parte la pérdida y el sufrimiento, lo hice en el 23 día del mes de marzo último número una proclama declarando que las tierras descritas en él estarían abiertas a procedimientos de arreglo conforme a las disposiciones de la ley sobre el 22 día de abril siguiente a las 12 del mediodía. Dos distritos de tierras habían sido establecidas y las oficinas se abrieron para la transacción de negocios cuando llegó la hora señalada.
Es mucho más en el haber de los colonos que muy generalmente observan la limitación en cuanto al momento en que podrían entrar en el Territorio. Se procurará que los que entraron en violación de la ley no lo asegure la ventaja que injustamente buscaban. Hubo una buena cantidad de aprehensión que la lucha por lugares resultaría en mucha violencia y derramamiento de sangre, pero felizmente estas anticipaciones no se dio cuenta. Se estima que actualmente hay en el territorio alrededor de 60.000 personas, y varias ciudades importantes han surgido, para lo cual se han organizado los gobiernos municipales temporales. Guthrie se dice que tiene ahora una población de casi 8.000. Once escuelas y nueve iglesias se han establecido, y tres al día y cinco periódicos semanales se publican en esta ciudad, cuyos estatutos y ordenanzas que sólo la sanción de la aquiescencia voluntaria de las personas día a día.
Oklahoma City tiene una población de alrededor de 5000, y está proporcionalmente tan bien provisto como Guthrie con iglesias, escuelas y periódicos. Otras ciudades y pueblos que tienen poblaciones de entre 100 y 1.000 se encuentran dispersos en el territorio.
Con el fin de asegurar la paz de esta nueva comunidad en ausencia de gobierno civil, dirigí general Merritt, comandante del Departamento del Missouri, para actuar en conjunto con los alguaciles de los Estados Unidos para preservar la paz, y sobre su solicitud para utilizar las tropas para ayudarles en la ejecución de órdenes y en acallar cualquier disturbios o alteraciones del orden público que pudiera ocurrir. Él se dirige además a usar su influencia para promover el buen orden y evitar cualquier conflicto entre o con los colonos. Creyendo que la introducción y venta de licores, donde no hay restricciones legales o reglamentarias existían pondría en peligro la paz pública, y en vista del hecho de que este tipo de licores primero deben ser introducidos en las reservaciones indias antes de llegar a los asentamientos blancos, que dirigen aún más el comandante general para hacer cumplir las leyes relativas a la introducción de licores fuertes en el país indio.
La presencia de las tropas ha dado un sentido de seguridad a los ciudadanos bien dispuestos-y ha tendido a restringir la ley. En un caso el oficial al mando inmediato de las tropas fue más allá de lo que yo consideré justificable en el apoyo al gobierno de facto municipal de Guthrie, y fue informado de ello, y dirigido a limitar la interferencia de los militares para el apoyo de los comisarios sobre la líneas indicadas en la orden original. Recomiendo muy urgente que el Congreso a la vez proporcionar un gobierno territorial para estas personas. Las cuestiones serias, que pueden en cualquier momento dar lugar a brotes de violencia, están en espera de la institución de los tribunales para su arreglo pacífico. El genio americano para el autogobierno ha sido bien ilustrado en Oklahoma; pero no es ni seguro ni prudente dejar a estas personas ya que los expedientes que les han servido de forma temporal.
Es necesario prever para la adquisición de la propiedad porciones de la ciudad en los pueblos ya establecidos en Alaska, para la localización de los sitios de la ciudad, y para el establecimiento de los gobiernos municipales. Sólo las leyes mineras se han extendido a ese territorio, y no hay otra forma de título a las tierras ahora pueden ser obtenidos. Las leyes generales de la tierra fueron enmarcados con referencia a la disposición de las tierras agrícolas, y es dudoso que su operación en Alaska sería beneficioso.
Nosotros, afortunadamente, no se han extendido a Alaska la política equivocada de establecer reservas para las tribus indias, y podemos tratar con ellos desde el principio como individuos con, estoy seguro de mejores resultados,; pero cualquier disposición de las tierras públicas y las regulaciones relacionadas con la madera y para las pesquerías debe tener una relación amable con sus intereses. Al no tener el poder de recaudar impuestos, el pueblo de Alaska son totalmente dependiente del Gobierno General, a cuyos ingresos la pesca de focas hacen una gran contribución anual. Un crédito para la educación, además de no ser pasado por alto ni stinted.
La pequeñez de la población y las grandes distancias entre los asentamientos ofrecen serios obstáculos para el establecimiento de la forma territorial habitual de gobierno. Tal vez la organización de varios sub-distritos con un pequeño consejo municipal de poderes limitados para cada sería seguro y útil.
Se llama la atención a este respecto a las sugerencias del Secretario de Hacienda, relativas a la creación de otro puerto de entrada a Alaska y de otras instalaciones y reglamentos aduaneros necesarios.
En la administración de las leyes de la tierra se ha aplicado la política de facilitar en todo lo correcto el ajuste de los reclamos honestos de colonos individuales sobre las tierras públicas. El número de casos pendientes tenía durante el gobierno anterior ha aumentado en gran medida bajo la operación de órdenes por un tiempo la suspensión de la acción final en una gran parte de los casos se originan en el oeste y el noroeste, y por el posterior uso de métodos inusuales de examen. Sólo aquellos que están familiarizados con las condiciones en que nuestras tierras agrícolas se han asentado pueden apreciar las consecuencias graves ya menudo mortales al poblador de una política que pone su título bajo sospecha o retrasa la emisión de su patente. Si bien se tiene cuidado para prevenir y para exponer el fraude, no debe imputarse sin razón.
El propósito manifiesto de las leyes Homestead y derecho preferente de compra era de promover la solución del dominio público por parte de personas que tienen una intención de buena fe para hacer una casa en los terrenos seleccionados. ¿Dónde esta intención está bien establecido y los requisitos de la ley se han cumplido sustancialmente con, el demandante tiene derecho a una consideración rápido y amable de su caso; pero donde no hay razón para creer que el demandante es el mero agente de otro que está tratando de evadir una ley destinada a promover las pequeñas explotaciones y asegurar por métodos fraudulentos grandes extensiones de madera y otras tierras, tanto el capital como agente no sólo deben ser frustrado en su propósito fraudulento, sino que debe ser hecho para sentir las penas completas de nuestras leyes penales. Las leyes deben ser lo administran como no confundir estas dos clases y para visitar las sanciones únicamente a este último.
El estado inestable de los títulos a grandes masas de tierras en los territorios de Nuevo México y Arizona se ha retrasado en gran medida el desarrollo de esos territorios. Debe preverse por la ley para el juicio rápido y ajuste final ante un tribunal judicial o la comisión de todos los reclamos basados en las mercedes mexicanas. No se trata sólo de un pueblo inteligente y emprendedora que su paz debe ser perturbado y su prosperidad retrasados por estos viejos argumentos. Expreso la esperanza de que las diferencias de opinión en cuanto a los métodos pueden ceder ante la urgencia del caso.
La ley ahora ofrece una pensión por cada soldado y marinero que se reunió en el servicio de los Estados Unidos durante la guerra civil y ahora está sufriendo de heridas o enfermedades que tienen su origen en el servicio y en el cumplimiento del deber. Dos de los tres elementos de juicio necesarios, es decir, puestos de reunión y la discapacidad, suelen ser susceptible de prueba fácil; pero el tercero, el origen en el servicio, es a menudo difícil y en muchos casos imposible establecer merecen. Que muchos de los que soportó las dificultades de nuestras campañas más sangrientas y arduas ahora está incapacitado a causa de enfermedades que tuvieron un origen real, pero no detectable en el servicio no lo dudo. Además de éstos hay otra clase compuesta de hombres muchos de los cuales se sirve un alistamiento de tres años completos y de veteranos alistó de nuevo que añadió un cuarto año de servicio, que se escapó de las víctimas de la batalla y los ataques de la enfermedad, que estaban siempre listos para cualquier detalle , que estaban en todas las líneas de batalla de su comando, y se reunido en buena salud, y desde entonces el final de la guerra, mientras que la lucha con el mismo espíritu indomable e independiente de los concursos de la vida civil, han superados por enfermedad o accidente.
No ignoro que el rollo de pensiones ya implica un gasto anual muy grande; Tampoco estoy disuadido por ese hecho de recomendar que el Congreso conceda una pensión a tales soldados y marineros de la Guerra Civil como con baja honorable, después de haber prestado sus servicios sustancial durante la guerra, dependen ahora sobre su propio trabajo para un mantenimiento y por enfermedad o accidente en caso de incapacidad de ganarlo. Muchos de los hombres que se incluirían en esta forma de alivio son ahora dependientes de la ayuda pública, y no lo hace, a mi juicio, consisten con el honor nacional que seguirá existiendo en el alivio local dado indiscriminadamente a pobres en lugar de en la disposición especial y generosa de la nación que servían tan gallardamente y desinteresadamente. Nuestro pueblo, estoy seguro, de manera muy general aprobar dicha legislación. Y estoy igualmente seguro de que los sobrevivientes del Ejército de la Unión y la Marina se sentirá una sensación agradecida de alivio cuando esta clase digna y el sufrimiento de sus compañeros está bastante cuidada.
Hay algunas desigualdades manifiestas en la ley existente que debe ser remediado. Para algunos de ellos, el Secretario del Interior ha llamado la atención.
Es gratificante poder afirmar que con la adopción de nuevos y mejores métodos en el Departamento de Guerra de los llamamientos de la Oficina de Pensiones para la información en cuanto a los archivos militares y hospitalarias de solicitantes de pensiones están respondidas con prontitud y los retrasos perjudiciales y vejatorios que se han producido hasta ahora se evitan por completo. Esto facilitará en gran medida el ajuste de todas las reclamaciones pendientes.
La llegada de cuatro nuevos Estados - Dakota del Sur, Dakota del Norte, Montana y Washington - en la Unión en la Constitución en el mismo mes, y la admisión de sus representantes debidamente elegidos a nuestro Congreso Nacional en la misma sesión, es un evento como sin precedentes, ya que es interesante.
La certificación de los votos emitidos y de las constituciones adoptadas en cada uno de los Estados se presentó ante mí, como es requerido por la octava sección de la ley de 22 de febrero de 1889, por los gobernadores de dichos territorios, respectivamente. Tener después de un cuidadoso examen encontró que las varias constituciones y gobiernos eran la forma republicana y no repugna a la Constitución de los Estados Unidos, que todas las disposiciones de la ley del Congreso se habían cumplido, y que una mayoría de los votos emitidos en cada uno de dichos propuesto Unidos estaba a favor de la adopción de la Constitución presentada en ellos, yo lo declaro por una proclamación por separado para cada uno - como a Dakota del Norte y Dakota del Sur el sábado, 2 de noviembre; como a Montana el viernes 8 de noviembre y en cuanto a Washington el lunes 11 de noviembre.
Cada uno de estos Estados tiene en su interior el desarrollo de los recursos que se emplean las energías de subsistencia y producir un cómodo para una gran población. El más pequeño de estos nuevos Estados, Washington, stands duodécimo, y el más grande, Montana, tercero, entre los cuarenta y dos en la zona. Los habitantes de estos Estados ya están bien entrenados, inteligente, y los ciudadanos americanos patrióticos, que tiene intereses comunes y simpatías con las de los antiguos Estados y un propósito común de defender la integridad y defender el honor de la nación.
La atención de la Comisión Interestatal de Comercio ha sido llamado a la necesidad urgente de la legislación del Congreso para la mejor protección de las vidas y miembros de los que participan en la operación de los grandes líneas de transporte de mercancías entre estados del país, y en especial de los Yardmen y guardafrenos. Una petición firmada por casi 10.000 guardafrenos del ferrocarril fue presentado a la Comisión solicitando que se podrían tomar medidas para lograr el uso de frenos automáticos y acopladores en vagones de carga.
En una reunión de comisionados del ferrocarril del Estado y sus representantes acreditados celebrada en Washington en el pasado, por invitación de la Comisión de Comercio Interestatal de marzo una resolución fue aprobada por unanimidad instar a la Comisión "a considerar qué se puede hacer para prevenir la pérdida de vidas y la integridad física de acoplamiento y vagones de carga de desacoplamiento y en el manejo de los frenos de automóviles de este tipo. "Durante el año termina en junio 30 de 1888, más de 2.000 empleados del ferrocarril murieron en servicio y más de 20.000 heridos. Es competente, creo que, para que el Congreso requiere uniformidad en la construcción de los coches usados en el comercio interestatal y el uso de mejores dispositivos de seguridad en este tipo de trenes. El tiempo será necesario para hacer los cambios necesarios, pero un comienzo serio e inteligente debe ser hecho a la vez. Es una afrenta a nuestra civilización que cualquier clase de obreros estadounidenses debería en la búsqueda de una vocación necesaria y útil ser sometido a un peligro de la vida y la integridad física tan grande como la de un soldado en tiempo de guerra.
La creación de un Departamento Ejecutivo que se conoce como el Departamento de Agricultura por la Ley de 9 de febrero pasado fue una respuesta sabia y oportuna a una solicitud que había sido durante mucho tiempo respetuosamente instado por los agricultores del país; pero aún queda mucho por hacer para perfeccionar la organización del Departamento para que pueda darse cuenta bastante las expectativas que su creación emocionado. En este sentido se llama la atención a las sugerencias contenidas en el informe del Secretario, que se adjunta a la presente. La necesidad de un oficial de la ley para el Departamento, como la prevista en la otra Departamentos Ejecutivo es manifiesto. El fracaso del último Congreso para hacer la disposición habitual de la publicación del informe anual debe ser remediado rápidamente. El interés público en el informe y su valor para la comunidad agrícola, estoy seguro, no será disminuida en la nueva organización del Departamento.
Recomiendo que el servicio meteorológico ser separado del Departamento de Guerra y se estableció como una oficina en el Departamento de Agricultura. Esto supondrá toda una reorganización tanto de la Oficina Meteorológica y del cuerpo de la señal, haciendo de la primera una organización puramente civil y del otro un cuerpo de personal puramente militar. El informe del Director de la señal muestra que el trabajo de los cuerpos en su lado militar se ha ido deteriorando.
Los intereses de la población del Distrito de Columbia no deben perderse de vista en la presión a la consideración de las medidas que afectan a todo el país. Al no tener poder legislativo propio, ya sea municipal o general, su gente debe mirar al Congreso para la regulación de todas esas preocupaciones que en los Estados son objeto de control local. Nuestro pueblo entero tienen un interés que el capital nacional debe hacerse atractivo y hermoso, y, sobre todo, que su reputación para el orden social debe estar bien mantenido. Las leyes que regulan la venta de bebidas embriagantes en el Distrito deben ser revisados con el fin de llevar el tráfico bajo limitaciones y el control estrictos.
En la ejecución del poder que me confiere la Ley que dispone fondos para los gastos del Distrito de Columbia para el año termina en junio 30 de 1890, que hice en el día 17 del pasado mes de agosto nombrar Rudolph Hering, de Nueva York, Samuel M. Gray, de Rhode Island, y Frederick P. Stearns, de Massachusetts, tres ingenieros sanitarios eminentes, para examinar e informar sobre el sistema de alcantarillado existente en el Distrito de Columbia. Su informe, que aún no se ha completado, será oportunamente presentado al Congreso.
El informe de los Comisionados de Distrito se transmite con la presente, y la atención del Congreso se llama a las sugerencias contenidas en el mismo.
La proposición para observar el cuarto centenario del descubrimiento de América por la apertura de feria o exposición de un mundo en alguna de nuestras grandes ciudades se presentará a la consideración del Congreso. El valor y el interés de una exposición tan bien pueden reclamar la promoción del Gobierno General.
El 4 de marzo pasado, la Comisión de Administración Pública tenía sino un solo miembro. Las vacantes se llenaron en el séptimo día de mayo, y desde entonces los miembros de la Comisión han sido laboriosamente, aunque con una fuerza inadecuada, que participan en la ejecución de la ley. Se les aseguró por mí que un apoyo cordial sería que se dará en el cumplimiento fiel e imparcial de la ley y de las reglas y reglamentos adoptados en la ayuda de él.
Hasta ahora el libro de elegibles se ha cerrado a todo el mundo, excepto como se hicieron las certificaciones sobre la solicitud de los oficiales a los nombramientos. Este secreto fue la fuente de gran parte de la sospecha y de muchas acusaciones de favoritismo en la administración de la ley. ¿Qué es el secreto siempre es sospechoso; lo que está abierto se puede juzgar. La Comisión, con la plena aprobación de todos sus miembros, se ha abierto la lista de elegibles para el público. Las listas de elegibles para las oficinas de correos clasificados y aduanas se encuentran ahora publicados en público en las oficinas respectivas, como lo son también las certificaciones para las citas. El propósito de la ley de servicio civil fue absolutamente para excluir cualquier otra consideración en relación con los nombramientos en virtud del mismo que el de mérito como probado por los exámenes. Los ingresos laborales sobre la teoría de que tanto las juntas examinadoras y los funcionarios que se nombran son absolutamente ignorantes en cuanto a los puntos de vista políticos y asociaciones de todas las personas a las listas de servicio civil. No es exagerado decir, sin embargo, que algunas investigaciones del Congreso recientes han sacudido un poco la confianza pública en la imparcialidad de las elecciones para el nombramiento.
La reforma de la administración pública hará ningún avance seguro o satisfactorio hasta que la presente ley y su administración igual están bien establecidos en la confianza de la gente. Será para mí un placer, ya que es mi deber, para ver que la ley se ejecuta con firmeza e imparcialidad. Si algunas de sus disposiciones se han eludido fraudulentamente mediante el nombramiento de funcionarios, nuestro resentimiento no debe sugerir la derogación de la ley, pero la reforma de su administración. Debemos tener una visión del asunto, y sujetarla con una sinceridad que no se ve afectada por la consideración de que el partido al que pertenecemos es para el tiempo en el poder.
Mi predecesor, el día 4 de enero de 1889, por una orden ejecutiva que surta efecto el 15 de marzo trajo el servicio de correo de tren bajo la operación de la ley de servicio civil. Se dispuso que el orden debería entrar en vigor cuanto antes en cualquier Estado donde se obtuvo antes una lista de elegibles. El día 11 de marzo el Sr. Lyman, entonces el único miembro de la Comisión, me informó por escrito que no sería posible disponer de la lista de elegibles listos antes del 1 de mayo, y solicitó que la vigencia de la orden sea aplazado hasta ese momento, lo que se hizo, con sujeción a la misma disposición que figura en el orden original como a los Estados en los que se obtuvo antes una lista de elegibles.
Como resultado de la revisión de las normas, de la nueva clasificación, y de la inclusión del servicio de correo de tren, el trabajo de la Comisión se ha incrementado en gran medida, y la actual fuerza clerical se encuentra para ser inadecuada. Recomiendo que los empleados adicionales formuladas por la Comisión se apropiaron para.
El deber de la cita es delegada por la Constitución o por la ley, y los oficiales se nombra se llevan a cabo adecuadamente a una alta responsabilidad en su ejercicio. El crecimiento del país y el consecuente incremento de la lista civil han magnificado esta función del Ejecutivo de manera desproporcionada. No se puede negar, sin embargo, que el trabajo relacionado con este trabajo necesario se aumenta, a menudo hasta el punto de angustia real, por las demandas repentinas y excesivas que se hacen en una Administración entrante de mudanzas y citas. Pero, por otra parte, no es cierto que la incumbencia es un argumento concluyente para la continuidad en el cargo. La imparcialidad, la moderación, la fidelidad al deber público, y un buen logro en el cumplimiento de la misma hay que añadir antes de que el argumento es completo. Cuando las oficinas administrativas que sostienen lo conducen a sí mismos como para convencer a los opositores políticos simplemente que ninguna consideración partido o sesgo afecta en modo alguno al ejercicio de sus funciones públicas, nos podemos quedar más fácilmente la demanda de mudanzas.
Estoy satisfecho de que tanto dentro como fuera del servicio clasificado grandes beneficios se derivarían de la adopción de algún sistema por el cual el funcionario recibiría la distinción y que, en beneficio de todos los empleos privados proviene de la fidelidad y eficiencia excepcional en el cumplimiento del deber.
He sugerido a los jefes de los departamentos ejecutivos que consideran si un registro no puede tener en cada oficina de todos aquellos elementos que están cubiertos por los términos "fidelidad" y "eficiencia", y una calificación de hechos que muestran las ventajas relativas de los secretarios de cada clase, esta calificación deben considerarse como una prueba de mérito en hacer promociones.
También he sugerido al Postmaster General que adopte un plan por el cual él puede, sobre la base de los informes al Departamento y de las inspecciones frecuentes, indicar el mérito relativo de los administradores de correos de cada clase. Ellos se indicarán adecuadamente en el Registro Oficial y en el informe del Departamento. Que un gran estímulo por lo tanto se le daría a todo el servicio no lo dudo, y dicho registro sería la mejor defensa contra el traslado de la oficina desconsiderados.
El interés del Gobierno General en la educación de la gente encontró una expresión temprana, no sólo en las expresiones reflexivas ya veces de advertencia de nuestros estadistas más capaces, pero en créditos liberales de los recursos comunes para el apoyo a la educación en los nuevos Estados. Nadie va a negar que es de la más grave preocupación nacional que los que tienen el control final de todos los asuntos públicos deben tener la inteligencia necesaria para dirigir con sabiduría y determinarlas. Ayuda nacional a la educación ha tenido hasta ahora la forma de concesiones de tierras, y en esa forma el poder constitucional del Congreso para promover la educación de las personas no se cuestiona seriamente. Creo que no se puede cuestionar con éxito cuando el formulario se cambia a la de una subvención directa de dinero del Tesoro público.
Esta ayuda debe ser, como siempre lo ha sido, sugerida por algunas condiciones excepcionales. La emancipación repentina de los esclavos del sur, el otorgamiento del sufragio que pronto siguieron, y el deterioro de la capacidad de los Estados en los que se encuentran principalmente estos nuevos ciudadanos para proveer adecuadamente los servicios educativos presenta condiciones excepcionales pero no sólo sin ejemplo. Que la situación ha mejorado mucho no hay duda. La capacidad y el interés de los Estados felizmente han aumentado.
Sin embargo, un gran trabajo que queda por hacer, y creo que el Gobierno General debe prestar su ayuda. A medida que la sugerencia de una subvención nacional en ayuda de la educación crece principalmente de la condición y necesidades del esclavo emancipado y sus descendientes, el alivio debe en lo posible, mientras que necesariamente proceder a algunas líneas generales, aplicarse a la necesidad que sugería ella. Es esencial, si bien mucho se va a lograr, que la simpatía y el interés activo de las personas de los Estados deben ser reclutados, y que los métodos adoptados debe ser tal que estimule y no a suplantar a los impuestos locales para fines escolares.
Como el Congreso no puede obligar a un sucediéndose en tal caso y como el esfuerzo debe en cierta medida ser experimental, recomiendo que cualquier asignación hecha para este propósito será tan limitada en su cuantía anual y en cuanto al tiempo durante el cual se va a extender como voluntad, por un lado dar a las autoridades escolares locales la oportunidad de hacer el mejor uso de la asignación para el primer año, y por el otro librarlos de la tentación de postergar indebidamente la asunción de toda la carga a sí mismos.
Las personas de color no se entrometen a sí mismos sobre nosotros. Ellos fueron traídos aquí en cadenas y se mantienen en las comunidades donde se encuentran ahora principalmente por un código de esclavos cruel. Felizmente para ambas carreras, ahora son libres. Tienen desde el punto de vista de la ignorancia y la pobreza - que era nuestra vergüenza, no la de ellos - hicieron notables avances en la educación y en la adquisición de la propiedad. Tienen como pueblo demostrado ser amable y fiel hacia la raza blanca bajo las tentaciones de una fuerza tremenda. Ellos tienen sus representantes en los cementerios nacionales, en los que un gobierno agradecido ha recogido las cenizas de los que murieron en su defensa. Ellos han proporcionado a nuestros regimientos del Ejército regular que han ganado grandes elogios de sus oficiales al mando de valor y cualidades como soldado y de la fidelidad al juramento de alistamiento. En la vida civil, que ahora son los trabajadores de sus comunidades, por lo que su plena contribución a los flujos crecientes de prosperidad que estas comunidades están recibiendo. Su repentina retirada dejaría de producir y traer el desorden en el hogar, así como la tienda. Por lo general no desean renunciar a sus casas, y sus empleadores les molesta la interferencia de los agentes de emigración que buscan estimular un deseo.
Pero a pesar de todo esto, en muchas partes de nuestro país, donde la población de color es grande la gente de esa raza son por varios dispositivos privados de cualquier ejercicio efectivo de sus derechos políticos y de muchos de sus derechos civiles. El mal no gasta en sí a aquellos cuyos votos se suprimen. Cada circunscripción en la Unión será tratado injustamente.
Ha sido la esperanza de todo patriota que un sentido de justicia y de respeto a la ley trabajarían una cura gradual de estos males flagrantes. Seguramente nadie supone que el presente puede ser aceptada como una condición permanente. Si se dice que estas comunidades deben trabajar este problema por sí mismos, que tenemos el derecho a preguntar si están en el trabajo sobre ella. ¿Sugieren alguna solución? ¿Cuándo y en qué condiciones es el hombre negro para tener un voto libre? ¿Cuándo es que, de hecho, tener esos derechos civiles que han estado tanto tiempo en su ley? Cuando está en que la igualdad de influencia que nuestra forma de gobierno tenía la intención de garantizar a los electores para ser restaurado? Esta generación debe afrontar con valentía estas graves cuestiones, y no dejarlos como herencia de la aflicción a la siguiente. La consulta debe proceder con franqueza, calma y mucha paciencia, en las líneas de la justicia y de la humanidad, no de los prejuicios y la crueldad. No se trata en nuestro país puede estar en reposo, excepto mediante la firma de la base de la justicia y de la ley.
Yo sinceramente invoco la atención del Congreso a la consideración de dichas medidas dentro de sus facultades constitucionales bien definidos que garanticen a todo nuestro pueblo el libre ejercicio del derecho de sufragio y de cualquier otro derecho civil en virtud de la Constitución y las leyes de los Estados Unidos. Ningún mal, sin embargo deplorable, puede justificar la presunción ni por parte del Ejecutivo o del Congreso de poderes no otorgados, pero ambos será altamente censurable si todos los poderes otorgados no son sabiamente pero con firmeza utilizan para corregir estos males. El poder para llevar a toda la dirección y el control de la elección de los miembros de la Cámara de Representantes se da claramente al Gobierno General. Una supervisión parcial y cualificado de estas elecciones está prevista en la ley, y en mi opinión esta ley puede ser tan fortalecido y ampliado que se garantice en todo el mejores resultados que pueden ser alcanzados por una ley teniendo todos los procesos de dicha elección en Control Federal. El hombre de color debe ser protegida en todas sus relaciones con el Gobierno Federal, ya sea como litigante, miembro del jurado, o testigo en nuestros tribunales, como elector de los miembros del Congreso, o como un viajero pacífica en nuestros ferrocarriles interestatales.
No hay nada más justamente humillante para el orgullo nacional y nada más dañino para la prosperidad nacional que la inferioridad de nuestra marina mercante en comparación con la de otras naciones cuyos recursos en general, la riqueza, y las líneas de Seacoast no sugiere ninguna razón para su supremacía en el mar. No siempre fue así, y nuestro pueblo están de acuerdo, creo, que no seguirá siendo así. No es posible en esta comunicación para discutir las causas de la decadencia de nuestros intereses navieros o los métodos que difieran en las que se propone para restaurarlos. La declaración de algunos hechos bien comprobados y algunas sugerencias generales sobre la legislación es todo lo que es posible. Que las grandes líneas navieras que navegan bajo banderas de Inglaterra, Francia, Alemania, España e Italia, y dedicada al comercio exterior, se .promoted y desde entonces han sido y son ayudados generosamente por donaciones de dinero público en una forma u otra es generalmente conocido. Que las líneas americanas de los barcos de vapor han sido abandonados por nosotros para una lucha desigual con las líneas ayudados de otras naciones hasta que hayan sido retirados, o en los pocos casos en los que todavía se mantienen están sujetos a graves inconvenientes, es notoriamente conocida.
La situación actual es tal que los viajeros y mercancías encontrar Liverpool menudo un puerto intermedio necesario entre Nueva York y algunas de las capitales sudamericanas. El hecho de que algunos de los delegados de los Estados sudamericanos a la conferencia de las naciones americanas en sesión en Washington llegó a nuestras costas por revertir esa línea de recorrido es muy concluyente de la necesidad de dicha conferencia y muy sugerente en cuanto a la primera y más paso necesario en la dirección de la relación sexual más plena y más beneficioso con las naciones que ahora son nuestros vecinos sobre las líneas de latitud, pero no en las líneas de intercambio comercial establecido.
Recomiendo que estas asignaciones se hagan para el servicio de correo de océano en barcos de vapor estadounidenses entre nuestros puertos y los de América Central y del Sur, China, Japón y las islas importantes tanto de los grandes océanos como será generosamente remunerado por los servicios prestados y, como fomentará el establecimiento y en cierto grado justo igualar las posibilidades de las líneas navieras americanas en las competiciones que deben cumplir. Que los Estados americanos se extiende al sur de nosotros va a cooperar cordialmente en el establecimiento y el mantenimiento de tales líneas de buques de vapor a sus principales puertos No dudo.
También hay que prever una reserva naval para consistir en tales buques mercantes de construcción americana y de un determinado tonelaje y velocidad que los propietarios se consentir poner a la utilización del Gobierno en caso de necesidad como cruceros armados. Inglaterra ha adoptado esta política, y como resultado ahora sobre la necesidad de una sola vez puede colocar sobre su lista naval algunos de los barcos de vapor más rápidos del mundo. Una adecuada supervisión de la construcción de estos buques haría su conversión en buques eficaces de guerra muy fácil.
Soy un defensor de la economía en nuestros gastos nacionales, pero es un mal uso de los términos para que esta palabra describe una política que retenga un gasto a efectos de ampliar nuestro comercio exterior. La ampliación y mejora de nuestra marina mercante, el desarrollo de un cuerpo suficiente de marineros estadounidenses capacitados, la promoción de la comunicación por correo electrónico rápida y regular entre los puertos de otros países y el nuestro, y la adaptación de los grandes y rápidos barcos de vapor mercantes americanos a naval utiliza en tiempo de guerra son propósitos públicos de la más alta preocupación. La participación ampliada de nuestro pueblo en el comercio de transporte, los nuevos y mayores mercados que se abrirán para los productos de nuestras granjas y fábricas, y la más completa y mejor empleo de nuestros mecánicos que resultará de una promoción liberal de nuestro comercio exterior a asegurar la difusión más amplia posible en beneficio de todos los Estados y para todo nuestro pueblo. Todo es más propicio para el presente inauguración de una política liberal y progresista sobre este tema, y que debe entrar en ella con rapidez y decisión.
La legislación que he sugerido, se cree sinceramente, promoverá la paz y el honor de nuestro país y la prosperidad y la seguridad de las personas. Invoco la atención diligente y serio del Congreso para la consideración de estas y otras medidas que se pueden presentar con el mismo gran final a la vista.
Benjamin Harrison
Original
There are few transactions in the administration of the Government that are even temporarily held in the confidence of those charged with the conduct of the public business. Every step taken is under the observation of an intelligent and watchful people. The state of the Union is known from day to day, and suggestions as to needed legislation find an earlier voice than that which speaks in these annual communications of the President to Congress.
Good will and cordiality have characterized our relations and correspondence with other governments, and the year just closed leaves few international questions of importance remaining unadjusted. No obstacle is believed to exist that can long postpone the consideration and adjustment of the still pending questions upon satisfactory and honorable terms. The dealings of this Government with other states have been and should always be marked by frankness and sincerity, our purposes avowed, and our methods free from intrigue. This course has borne rich fruit in the past, and it is our duty as a nation to preserve the heritage of good repute which a century of right dealing with foreign governments has secured to us.
It is a matter of high significance and no less of congratulation that the first year of the second century of our constitutional existence finds as honored guests within our borders the representatives of all the independent States of North and South America met together in earnest conference touching the best methods of perpetuating and expanding the relations of mutual interest and friendliness existing among them. That the opportunity thus afforded for promoting closer international relations and the increased prosperity of the States represented will be used for the mutual good of all I can not permit myself to doubt. Our people will await with interest and confidence the results to flow from so auspicious a meeting of allied and in large part identical interests.
The recommendations of this international conference of enlightened statesmen will doubtless have the considerate attention of Congress and its cooperation in the removal of unnecessary barriers to beneficial intercourse between the nations of America. But while the commercial results which it is hoped will follow this conference are worthy of pursuit and of the great interests they have excited, it is believed that the crowning benefit will be found in the better securities which may be devised for the maintenance of peace among all American nations and the settlement of all contentions by methods that a Christian civilization can approve. While viewing with interest our national resources and products, the delegates will, I am sure, find a higher satisfaction in the evidences of unselfish friendship which everywhere attend their intercourse with our people.
Another international conference having great possibilities for good has lately assembled and is now in session in this capital. An invitation was extended by the Government, under the act of Congress of July 9, 1888, to all maritime nations to send delegates to confer touching the revision and amendment of the rules and regulations governing vessels at sea and to adopt a uniform system of marine signals. The response to this invitation has been very general and very cordial. Delegates from twenty-six nations are present in the conference, and they have entered upon their useful work with great zeal and with an evident appreciation of its importance. So far as the agreement to be reached may require legislation to give it effect, the cooperation of Congress is confidently relied upon.
It is an interesting, if not, indeed, an unprecedented, fact that the two international conferences have brought together here the accredited representatives of thirty-three nations.
Bolivia, Ecuador, and Honduras are now represented by resident envoys of the plenipotentiary grade. All the States of the American system now maintain diplomatic representation at this capital.
In this connection it may be noted that all the nations of the Western Hemisphere, with one exception, send to Washington envoys extraordinary and ministers plenipotentiary, being the highest grade accredited to this Government. The United States, on the contrary, sends envoys of lower grades to some of our sister Republics. Our representative in Paraguay and Uruguay is a minister resident, while to Bolivia we send a minister resident and consul-general. In view of the importance of our relations with the States of the American system, our diplomatic agents in those countries should be of the uniform rank of envoy extraordinary and minister plenipotentiary. Certain missions were so elevated by the last Congress with happy effect, and I recommend the completion of the reform thus begun, with the inclusion also of Hawaii and Hayti, in view of their relations to the American system of states.
I also recommend that timely provision be made for extending to Hawaii an invitation to be represented in the international conference now sitting at this capital.
Our relations with China have the attentive consideration which their magnitude and interest demand. The failure of the treaty negotiated under the Administration of my predecessor for the further and more complete restriction of Chinese labor immigration, and with it the legislation of the last session of Congress dependent thereon, leaves some questions open which Congress should now approach in that wise and just spirit which should characterize the relations of two great and friendly powers. While our supreme interests demand the exclusion of a laboring element which experience has shown to be incompatible with our social life, all steps to compass this imperative need should be accompanied with a recognition of the claim of those strangers now lawfully among us to humane and just treatment.
The accession of the young Emperor of China marks, we may hope, an era of progress and prosperity for the great country over which he is called to rule.
The present state of affairs in respect to the Samoan Islands is encouraging. The conference which was held in this city in the summer of 1887 between the representatives of the United States, Germany, and Great Britain having been adjourned because of the persistent divergence of views which was developed in its deliberations, the subsequent course of events in the islands gave rise to questions of a serious character. On the 4th of February last the German minister at this capital, in behalf of his Government, proposed a resumption of the conference at Berlin. This proposition was accepted, as Congress in February last was informed.
Pursuant to the understanding thus reached, commissioners were appointed by me, by and with the advice and consent of the Senate, who proceeded to Berlin, where the conference was renewed. The deliberations extended through several weeks, and resulted in the conclusion of a treaty which will be submitted to the Senate for its approval. I trust that the efforts which have been made to effect an adjustment of this question will be productive of the permanent establishment of law and order in Samoa upon the basis of the maintenance of the rights and interests of the natives as well as of the treaty powers.
The questions which have arisen during the past few years between Great Britain and the United States are in abeyance or in course of amicable adjustment.
On the part of the government of the Dominion of Canada an effort has been apparent during the season just ended to administer the laws and regulations applicable to the fisheries with as little occasion for friction as was possible, and the temperate representations of this Government in respect of cases of undue hardship or of harsh interpretations have been in most cases met with measures of transitory relief. It is trusted that the attainment of our just rights under existing treaties and in virtue of the concurrent legislation of the two contiguous countries will not be long deferred and that all existing causes of difference may be equitably adjusted.
I recommend that provision be made by an international agreement for visibly marking the water boundary between the United States and Canada in the narrow channels that join the Great Lakes. The conventional line therein traced by the northwestern boundary survey years ago is not in all cases readily ascertainable for the settlement of jurisdictional questions.
A just and acceptable enlargement of the list of offenses for which extradition may be claimed and granted is most desirable between this country and Great Britain. The territory of neither should become a secure harbor for the evil doers of the other through any avoidable shortcoming in this regard. A new treaty on this subject between the two powers has been recently negotiated and will soon be laid before the Senate.
The importance of the commerce of Cuba and Puerto Rico with the United States, their nearest and principal market, justifies the expectation that the existing relations may be beneficially expanded. The impediments resulting from varying dues on navigation and from the vexatious treatment of our vessels on merely technical grounds of complaint in West India ports should be removed.
The progress toward an adjustment of pending claims between the United States and Spain is not as rapid as could be desired.
Questions affecting American interests in connection with railways constructed and operated by our citizens in Peru have claimed the attention of this Government. It is urged that other governments in pressing Peru to the payment of their claims have disregarded the property rights of American citizens. The matter will be carefully investigated with a view to securing a proper and equitable adjustment.
A similar issue is now pending with Portugal. The Delagoa Bay Railway, in Africa, was constructed under a concession by Portugal to an American citizen. When nearly completed the road was seized by the agents of the Portuguese Government. Formal protest has been made through our minister at Lisbon against this act, and no proper effort will be spared to secure proper relief.
In pursuance of the charter granted by Congress and under the terms of its contract with the Government of Nicaragua the Interoceanic Canal Company has begun the construction of the important waterway between the two oceans which its organization contemplates. Grave complications for a time seemed imminent, in view of a supposed conflict of jurisdiction between Nicaragua and Costa Rica in regard to the accessory privileges to be conceded by the latter Republic toward the construction of works on the San Juan River, of which the right bank is Costa Rican territory. I am happy to learn that a friendly arrangement has been effected between the two nations. This Government has held itself ready to promote in every proper way the adjustment of all questions that might present obstacles to the completion of a work of such transcendent importance to the commerce of this country, and, indeed, to the commercial interests of the world.
The traditional good feeling between this country and the French Republic has received additional testimony in the participation of our Government and people in the international exposition held at Paris during the past summer. The success of our exhibitors has been gratifying. The report of the commission will be laid before Congress in due season.
This Government has accepted, under proper reserve as to its policy in foreign territories, the invitation of the Government of Belgium to take part in an international congress, which opened at Brussels on the 16th of November, for the purpose of devising measures to promote the abolition of the slave trade in Africa and to prevent the shipment of slaves by sea. Our interest in the extinction of this crime against humanity in the regions where it yet survives has been increased by the results of emancipation within our own borders.
With Germany the most cordial relations continue. The questions arising from the return to the Empire of Germans naturalized in this country are considered and disposed of in a temperate spirit to the entire satisfaction of both Governments.
It is a source of great satisfaction that the internal disturbances of the Republic of Hayti are at last happily ended, and that an apparently stable government has been constituted. It has been duly recognized by the United States.
A mixed commission is now in session in this capital for the settlement of long-standing claims against the Republic of Venezuela, and it is hoped that a satisfactory conclusion will be speedily reached. This Government has not hesitated to express its earnest desire that the boundary dispute now pending between Great Britain and Venezuela may be adjusted amicably and in strict accordance with the historic title of the parties.
The advancement of the Empire of Japan has been evidenced by the recent promulgation of a new constitution, containing valuable guaranties of liberty and providing for a responsible ministry to conduct the Government.
It is earnestly recommended that our judicial rights and processes in Korea be established on a firm basis by providing the machinery necessary to carry out treaty stipulations in that regard.
The friendliness of the Persian Government continues to be shown by its generous treatment of Americans engaged in missionary labors and by the cordial disposition of the Shah to encourage the enterprise of our citizens in the development of Persian resources.
A discussion is in progress touching the jurisdictional treaty rights of the United States in Turkey. An earnest effort will be made to define those rights to the satisfaction of both Governments.
Questions continue to arise in our relations with several countries in respect to the rights of naturalized citizens. Especially is this the case with France, Italy, Russia, and Turkey, and to a less extent with Switzerland. From time to time earnest efforts have been made to regulate this subject by conventions with those countries. An improper use of naturalization should not be permitted, but it is most important that those who have been duly naturalized should everywhere be accorded recognition of the rights pertaining to the citizenship of the country of their adoption. The appropriateness of special conventions for that purpose is recognized in treaties which this Government has concluded with a number of European States, and it is advisable that the difficulties which now arise in our relations with other countries on the same subject should be similarly adjusted.
The recent revolution in Brazil in favor of the establishment of a republican form of government is an event of great interest to the United States. Our minister at Rio de Janeiro was at once instructed to maintain friendly diplomatic relations with the Provisional Government, and the Brazilian representatives at this capital were instructed by the Provisional Government to continue their functions. Our friendly intercourse with Brazil has therefore suffered no interruption.
Our minister has been further instructed to extend on the part of this Government a formal and cordial recognition of the new Republic so soon as the majority of the people of Brazil shall have signified their assent to its establishment and maintenance.
Within our own borders a general condition of prosperity prevails. The harvests of the last summer were exceptionally abundant, and the trade conditions now prevailing seem to promise a successful season to the merchant and the manufacturer and general employment to our working people.
The report of the Secretary of the Treasury for the fiscal year ending June 30, 1889, has been prepared and will be presented to Congress. It presents with clearness the fiscal operations of the Government, and I avail myself of it to obtain some facts for use here.
The aggregate receipts from all sources for the year were $387,050,058.84, derived as follows:
From customs - $223, 832, 741.69
From internal revenue - 130,881,513.92
From miscellaneous sources - 32,335,803.23
The ordinary expenditures for the same period were $281,996,615.60, and the total expenditures, including the sinking fund, were $329,579,929.25. The excess of receipts over expenditures was, after providing for the sinking fund, $57,470,129.59.
For the current fiscal year the total revenues, actual and estimated are $385,000,000, and the ordinary expenditures, actual and estimated, are $293,000,000, making with the sinking fund a total expenditure of $341,321,116.99, leaving an estimated surplus of $43,678,883.01.
During the fiscal year there was applied to the purchase of bonds, in addition to those for the sinking fund, $90,456,172.35, and during the first quarter of the current year the sum of $37,838,937.77, all of which were credited to the sinking fund. The revenues for the fiscal year ending June 30, 1891, are estimated by the Treasury Department at $385,000,000, and the expenditures for the same period, including the sinking fund, at $341,430,477.70. This shows an estimated surplus for that year of $43,569,522.30, which is more likely to be increased than reduced when the actual transactions are written up.
The existence of so large an actual and anticipated surplus should have the immediate attention of Congress, with a view to reducing the receipts of the Treasury to the needs of the Government as closely as may be. The collection of moneys not needed for public uses imposes an unnecessary burden upon our people, and the presence of so large a surplus in the public vaults is a disturbing element in the conduct of private business. It has called into use expedients for putting it into circulation of very questionable propriety. We should not collect revenue for the purpose of anticipating our bonds beyond the requirements of the sinking fund, but any unappropriated surplus in the Treasury should be so used, as there is no other lawful way of returning the money to circulation, and the profit realized by the Government offers a substantial advantage.
The loaning of public funds to the banks without interest Upon the security of Government bonds I regard as an unauthorized and dangerous expedient. It results in a temporary and unnatural increase of the banking capital of favored localities and compels a cautious and gradual recall of the deposits to avoid injury to the commercial interests. It is not to be expected that the banks having these deposits will sell their bonds to the Treasury so long as the present highly beneficial arrangement is continued. They now practically get interest both upon the bonds and their proceeds. No further use should be made of this method of getting the surplus into circulation, and the deposits now outstanding should be gradually withdrawn and applied to the purchase of bonds. It is fortunate that such a use can be made of the existing surplus, and for some time to come of any casual surplus that may exist after Congress has taken the necessary steps for a reduction of the revenue. Such legislation should be promptly but very considerately enacted.
I recommend a revision of our tariff law both in its administrative features and in the schedules. The need of the former is generally conceded, and an agreement upon the evils and inconveniences to be remedied and the best methods for their correction will probably not be difficult. Uniformity of valuation at all our ports is essential, and effective measures should be taken to secure it. It is equally desirable that questions affecting rates and classifications should be promptly decided.
The preparation of a new schedule of customs duties is a matter of great delicacy because of its direct effect upon the business of the country, and of great difficulty by reason of the wide divergence of opinion as to the objects that may properly be promoted by such legislation. Some disturbance of business may perhaps result from the consideration of this subject by Congress, but this temporary ill effect will be reduced to the minimum by prompt action and by the assurance which the country already enjoys that any necessary changes will be so made as not to impair the just and reasonable protection of our home industries. The inequalities of the law should be adjusted, but the protective principle should be maintained and fairly applied to the products of our farms as well as of our shops. These duties necessarily have relation to other things besides the public revenues. We can not limit their effects by fixing our eyes on the public Treasury alone. They have a direct relation to home production, to work, to wages, and to the commercial independence of our country, and the wise and patriotic legislator should enlarge the field of his vision to include all of these. The necessary reduction in our public revenues can, I am sure, be made without making the smaller burden more onerous than the larger by reason of the disabilities and limitations which the process of reduction puts upon both capital and labor. The free list can very safely be extended by placing thereon articles that do not offer injurious competition to such domestic products as our home labor can supply. The removal of the internal tax upon tobacco would relieve an important agricultural product from a burden which was imposed only because our revenue from customs duties was insufficient for the public needs. If safe provision against fraud can be devised, the removal of the tax upon spirits used in the arts and in manufactures would also offer an unobjectionable method of reducing the surplus.
A table presented by the Secretary of the Treasury showing the amount of money of all kinds in circulation each year from 1878 to the present time is of interest. It appears that the amount of national-bank notes in circulation has decreased during that period $114,109,729, of which $37,799,229 is chargeable to the last year. The withdrawal of bank circulation will necessarily continue under existing conditions. It is probable that the adoption of the suggestions made by the Comptroller of the Currency, namely, that the minimum deposit of bonds for the establishment of banks be reduced and that an issue of notes to the par value of the bonds be allowed, would help to maintain the bank circulation. But while this withdrawal of bank notes has been going on there has been a large increase in the amount of gold and silver coin in circulation and in the issues of gold and silver certificates.
The total amount of money of all kinds in circulation on March 1, 1878, was $805,793,807, while on October 1, 1889, the total was $1,405,018,000. There was an increase of $293,417,552 in gold coin, of $57,554,100 in standard silver dollars, of $72,311,249 in gold certificates, of $276,619,715 in silver certificates, and of $14,073,787 in United States notes, making a total of $713,976,403. There was during the same period a decrease of $114,109,729 in bank circulation and of $642,481 in subsidiary silver. The net increase was $599,224,193. The circulation per capita has increased about $5 during the time covered by the table referred to.
The total coinage of silver dollars was on November 1, 1889, $343,638,001, of which $283,539,521 were in the Treasury vaults and $60,098,480 were in circulation. Of the amount in the vaults $277,319,944 were represented by outstanding silver certificates, leaving $6,219,577 not in circulation and not represented by certificates.
The law requiring the purchase by the Treasury of $2,000,000 worth of silver bullion each month, to be coined into silver dollars of 412 1/2 grains, has been observed by the Department, but neither the present Secretary nor any of his predecessors has deemed it safe to exercise the discretion given by law to increase the monthly purchases to $4,000,000. When the law was enacted (February 28, 1878) the price of silver in the market was $1.204 per ounce, making the bullion value of the dollar 93 cents. Since that time the price has fallen as low as 91.2 cents per ounce, reducing the bullion value of the dollar to 70.6 cents. Within the last few months the market price has somewhat advanced, and on the 1st day of November last the bullion value of the silver dollar was 72 cents.
The evil anticipations which have accompanied the coinage and use of the silver dollar have not been realized. As a coin it has not had general use, and the public Treasury has been compelled to store it. But this is manifestly owing to the fact that its paper representative is more convenient. The general acceptance and the use of the silver certificate show that silver has not been otherwise discredited. Some favorable conditions have contributed to maintain this practical equality in their commercial use between the gold and silver dollars; but some of these are trade conditions that statutory enactments do not control and of the continuance of which we can not be certain.
I think it is clear that if we should make the coinage of silver at the present ratio free we must expect that the difference in the bullion values of the gold and silver dollars will be taken account of in commercial transactions; and I fear the same result would follow any considerable increase of the present rate of coinage. Such a result would be discreditable to our financial management and disastrous to all business interests. We should not tread the dangerous edge of such a peril. And, indeed, nothing more harmful could happen to the silver interests. Any safe legislation upon this subject must secure the equality of the two coins in their commercial uses.
I have always been an advocate of the use of silver in our currency. We are large producers of that metal, and should not discredit it. To the plan which will be presented by the Secretary of the Treasury for the issuance of notes or certificates upon the deposit of silver bullion at its market value I have been able to give only a hasty examination, owing to the press of other matters and to the fact that it has been so recently formulated. The details of such a law require careful consideration, but the general plan suggested by him seems to satisfy the purpose--to continue the use of silver in connection with our currency and at the same time to obviate the danger of which I have spoken. At a later day I may communicate further with Congress upon this subject.
The enforcement of the Chinese exclusion act has been found to be very difficult on the northwestern frontier. Chinamen landing at Victoria find it easy to pass our border, owing to the impossibility with the force at the command of the customs officers of guarding so long an inland line. The Secretary of the Treasury has authorized the employment of additional officers, who will be assigned to this duty, and every effort will be made to enforce the law. The Dominion exacts a head tax of $50 for each Chinaman landed, and when these persons, in fraud of our law, cross into our territory and are apprehended our officers do not know what to do with them, as the Dominion authorities will not suffer them to be sent back without a second payment of the tax. An effort will be made to reach an understanding that will remove this difficulty.
The proclamation required by section 3 of the act of March 2, 1889, relating to the killing of seals and other fur-bearing animals, was issued by me on the 21st day of March, and a revenue vessel was dispatched to enforce the laws and protect the interests of the United States. The establishment of a refuge station at Point Barrow, as directed by Congress, was successfully accomplished.
Judged by modern standards, we are practically without coast defenses. Many of the structures we have would enhance rather than diminish the perils of their garrisons if subjected to the fire of improved guns, and very few are so located as to give full effect to the greater range of such guns as we are now making for coast-defense uses. This general subject has had consideration in Congress for some years, and the appropriation for the construction of large rifled guns made one year ago was, I am sure, the expression of a purpose to provide suitable works in which these guns might be mounted. An appropriation now made for that purpose would not advance the completion of the works beyond our ability to supply them with fairly effective guns.
The security of our coast cities against foreign attacks should not rest altogether in the friendly disposition of other nations. There should be a second line wholly in our own keeping. I very urgently recommend an appropriation at this session for the construction of such works in our most exposed harbors.
I approve the suggestion of the Secretary of War that provision be made for encamping companies of the National Guard in our coast works for a specified time each year and for their training in the use of heavy guns. His suggestion that an increase of the artillery force of the Army is desirable is also, in this connection, commended to the consideration of Congress.
The improvement of our important rivers and harbors should be promoted by the necessary appropriations. Care should be taken that the Government is not committed to the prosecution of works not of public and general advantage and that the relative usefulness of works of that class is not overlooked. So far as this work can ever be said to be completed, I do not doubt that the end would be sooner and more economically reached if fewer separate works were undertaken at the same time, and those selected for their greater general interest were more rapidly pushed to completion. A work once considerably begun should not be subjected to the risks and deterioration which interrupted or insufficient appropriations necessarily occasion.
The assault made by David S. Terry upon the person of Justice Field, of the Supreme Court of the United States, at Lathtop, Cal., in August last, and the killing of the assailant by a deputy United States marshal who had been deputed to accompany Justice Field and to protect him from anticipated violence at the hands of Terry, in connection with the legal proceedings which have followed, suggest questions which, in my judgment, are worthy of the attention of Congress.
I recommend that more definite provision be made by law not only for the protection of Federal officers, but for a full trial of such cases in the United States courts. In recommending such legislation I do not at all impeach either the general adequacy of the provision made by the State laws for the protection of all citizens or the general good disposition of those charged with the execution of such laws to give protection to the officers of the United States. The duty of protecting its officers, as such, and of punishing those who assault them on account of their official acts should not be devolved expressly or by acquiescence upon the local authorities.
Events which have been brought to my attention happening in other parts of the country have also suggested the propriety of extending by legislation fuller protection to those who may be called as witnesses in the courts of the United States. The law compels those who are supposed to have knowledge of public offenses to attend upon our courts and grand juries and to give evidence. There is a manifest resulting duty that these witnesses shall be protected from injury on account of their testimony. The investigations of criminal offenses are often rendered futile and the punishment of crime impossible by the intimidation of witnesses.
The necessity of providing some more speedy method for disposing of the cases which now come for final adjudication to the Supreme Court becomes every year more apparent and urgent. The plan of providing some intermediate courts having final appellate jurisdiction of certain classes of questions and cases has, I think, received a more general approval from the bench and bar of the country than any other. Without attempting to discuss details, I recommend that provision be made for the establishment of such courts.
The salaries of the judges of the district courts in many of the districts are, in my judgment, inadequate. I recommend that all such salaries now below $5,000 per annum be increased to that amount. It is quite true that the amount of labor performed by these judges is very unequal, but as they can not properly engage in other pursuits to supplement their incomes the salary should be such in all cases as to provide an independent and comfortable support.
Earnest attention should be given by Congress to a consideration of the question how far the restraint of those combinations of capital commonly called "trusts" is matter of Federal jurisdiction. When organized, as they often are, to crush out all healthy competition and to monopolize the production or sale of an article of commerce and general necessity, they are dangerous conspiracies against the public good, and should be made the subject of prohibitory and even penal legislation.
The subject of an international copyright has been frequently commended to the attention of Congress by my predecessors. The enactment of such a law would be eminently wise and just.
Our naturalization laws should be so revised as to make the inquiry into the moral character and good disposition toward our Government of the persons applying for citizenship more thorough. This can only be done by taking fuller control of the examination, by fixing the times for hearing such applications, and by requiring the presence of some one who shall represent the Government in the inquiry. Those who are the avowed enemies of social order or who come to our shores to swell the injurious influence and to extend the evil practices of any association that defies our laws should not only be denied citizenship, but a domicile.
The enactment of a national bankrupt law of a character to be a permanent part of our general legislation is desirable. It should be simple in its methods and inexpensive in its administration.
The report of the Postmaster-General not only exhibits the operations of the Department for the last fiscal year, but contains many valuable suggestions for the improvement and extension of the service, which are commended to your attention. No other branch of the Government has so close a contact with the daily life of the people. Almost everyone uses the service it offers, and every hour gained in the transmission of the great commercial mails has an actual and possible value that only those engaged in trade can understand.
The saving of one day in the transmission of the mails between New York and San Francisco, which has recently been accomplished, is an incident worthy of mention.
The plan suggested of a supervision of the post-offices in separate districts that shall involve instruction and suggestion and a rating of the efficiency of the postmasters would, I have no doubt, greatly improve the service.
A pressing necessity exists for the erection of a building for the joint use of the Department and of the city post-office. The Department was partially relieved by renting .outside quarters for a part of its force, but it is again overcrowded. The building used by the city office never was fit for the purpose, and is now inadequate and unwholesome.
The unsatisfactory condition of the law relating to the transmission through the mails of lottery advertisements and remittances is clearly stated by the Postmaster-General, and his suggestion as to amendments should have your favorable consideration.
The report of the Secretary of the Navy shows a reorganization of the bureaus of the Department that will, I do not doubt, promote the efficiency of each.
In general, satisfactory progress has been made in the construction of the new ships of war authorized by Congress. The first vessel of the new Navy, the Dolphin, was subjected to very severe trial tests and to very much adverse criticism; but it is gratifying to be able to state that a cruise around the world, from which she has recently returned, has demonstrated that she is a first-class vessel of her rate.
The report of the Secretary shows that while the effective force of the Navy is rapidly increasing by reason of the improved build and armament of the new ships, the number of our ships fit for sea duty grows very slowly. We had on the 4th of March last 37 serviceable ships, and though 4 have since been added to the list, the total has not been increased, because in the meantime 4 have been lost or condemned. Twenty-six additional vessels have been authorized and appropriated for; but it is probable that when they are completed our list will only be increased to 42--a gain of 5. The old wooden ships are disappearing almost as fast as the new vessels are added. These facts carry their own argument. One of the new ships may in fighting strength be equal to two of the old, but it can not do the cruising duty of two. It is important, therefore, that we should have a more rapid increase in the number of serviceable ships. I concur in the recommendation of the Secretary that the construction of 8 armored ships, 3 gunboats, and 5 torpedo boats be authorized.
An appalling calamity befell three of our naval vessels on duty at the Samoan Islands, in the harbor of Apia, in March last, involving the loss of 4 officers and 47 seamen, of two vessels, the Trenton and the Vandalia, and the disabling of a third, the Nipsic. Three vessels of the German navy, also in the harbor, shared with our ships the force of the hurricane and suffered even more heavily. While mourning the brave officers and men who died facing with high resolve perils greater than those of battle, it is most gratifying to state that the credit of the American Navy for seamanship, courage, and generosity was magnificently sustained in the storm-beaten harbor of Apia.
The report of the Secretary of the Interior exhibits the transactions of the Government with the Indian tribes. Substantial progress has been made in the education of the children of school age and in the allotment of lands to adult Indians. It is to be regretted that the policy of breaking up the tribal relation and of dealing with the Indian as an individual did not appear earlier in our legislation. Large reservations held in common and the maintenance of the authority of the chiefs and headmen have deprived the individual of every incentive to the exercise of thrift, and the annuity has contributed an affirmative impulse toward a state of confirmed pauperism.
Our treaty stipulations should be observed with fidelity and our legislation should be highly considerate of the best interests of an ignorant and helpless people. The reservations are now generally surrounded by white settlements. We can no longer push the Indian back into the wilderness, and it remains only by every suitable agency to push him upward into the estate of a self-supporting and responsible citizen. For the adult the first step is to locate him upon a farm, and for the child to place him in a school.
School attendance should be promoted by every moral agency, and those failing should be compelled. The national schools for Indians have been very successful and should be multiplied, and as far as possible should be so organized and conducted as to facilitate the transfer of the schools to the States or Territories in which they are located when the Indians in a neighborhood have accepted citizenship and have become otherwise fitted for such a transfer. This condition of things will be attained slowly, but it will be hastened by keeping it in mind; and in the meantime that cooperation between the Government and the mission schools which has wrought much good should be cordially and impartially maintained.
The last Congress enacted two distinct laws relating to negotiations with the Sioux Indians of Dakota for a relinquishment of a portion of their lands to the United States and for dividing the remainder into separate reservations. Both were approved on the same day--March 2. The one submitted to the Indians a specific proposition; the other (section 3 of the Indian appropriation act) authorized the President to appoint three commissioners to negotiate with these Indians for the accomplishment of the same general purpose, and required that any agreements made should be submitted to Congress for ratification.
On the 16th day of April last I appointed Hon. Charles Foster, of Ohio, Hon. William Warner, of Missouri, and Major-General George Crook, of the United States Army, commissioners under the last-named law. They were, however, authorized and directed first to submit to the Indians the definite proposition made to them by the act first mentioned, and only in the event of a failure to secure the assent of the requisite number to that proposition to open negotiations for modified terms under the other act. The work of the commission was prolonged and arduous, but the assent of the requisite number was, it is understood, finally obtained to the proposition made by Congress, though the report of the commission has not yet been submitted. In view of these facts, I shall not, as at present advised, deem it necessary to submit the agreement to Congress for ratification, but it will in due course be submitted for information. This agreement releases to the United States about 9,000,000 acres of land.
The commission provided for by section 14 of the Indian appropriation bill to negotiate with the Cherokee Indians and all other Indians owning or claiming lands lying west of the ninety-sixth degree of longitude for the cession to the United States of all such lands was constituted by the appointment of Hon. Lucius Fairchild, of Wisconsin, Hon. John F. Hartranft, of Pennsylvania, and Hon. Alfred M. Wilson, of Arkansas, and organized on June 29 last. Their first conference with the representatives of the Cherokees was held at Tahlequah July 29, with no definite results. General John F. Hartranft, of Pennsylvania, was prevented by ill health from taking part in the conference. His death, which occurred recently, is justly and generally lamented by a people he had served with conspicuous gallantry in war and with great fidelity in peace. The vacancy thus created was filled by the appointment of Hon. Warren G. Sayre, of Indiana.
A second conference between the commission and the Cherokees was begun November 6, but no results have yet been obtained, nor is it believed that a conclusion can be immediately expected. The cattle syndicate now occupying the lands for grazing purposes is clearly one of the agencies responsible for the obstruction of our negotiations with the Cherokees. The large body of agricultural lands constituting what is known as the "Cherokee Outlet" ought not to be, and, indeed, can not long be, held for grazing and for the advantage of a few against the public interests and the best advantage of the Indians themselves. The United States has now under the treaties certain rights in these lands. These will not be used oppressively, but it can not be allowed that those who by sufferance occupy these lands shall interpose to defeat the wise and beneficent purposes of the Government. I can not but believe that the advantageous character of the offer made by the United States to the Cherokee Nation for a full release of these lands as compared with other suggestions now made to them will yet obtain for it a favorable consideration.
Under the agreement made between the United States and the Muscogee (or Creek) Nation of Indians on the 19th day of January, 1889, an absolute title was secured by the United States to about 3,500,000 acres of land. Section 12 of the general Indian appropriation act approved March 2, 1889, made provision for the purchase by the United States from the Seminole tribe of a certain portion of their lands. The delegates of the Seminole Nation, having first duly evidenced to me their power to act in that behalf, delivered a proper release or conveyance to the United States of all the lands mentioned in the act, which was accepted by me and certified to be in compliance with the statute.
By the terms of both the acts referred to all the lands so purchased were declared to be a part of the public domain and open to settlement under the homestead law. But of the lands embraced in these purchases, being in the aggregate about 5,500,000 acres, 3,500,000 acres had already, under the terms of the treaty of 1866, been acquired by the United States for the purpose of settling other Indian tribes thereon and had been appropriated to that purpose. The land remaining and available for settlement consisted of 1,887,796 acres, surrounded on all sides by lands in the occupancy of Indian tribes. Congress had provided no civil government for the people who were to be invited by my proclamation to settle upon these lands, except as the new court which had been established at Muscogee or the United States courts in some of the adjoining States had power to enforce the general laws of the United States.
In this condition of things I was quite reluctant to open the lands to settlement; but in view of the fact that several thousand persons, many of them with their families, had gathered upon the borders of the Indian Territory with a view to securing homesteads on the ceded lands, and that delay would involve them in much loss and suffering, I did on the 23d day of March last issue a proclamation declaring that the lands therein described would be open to settlement under the provisions of the law on the 22d day of April following at 12 o'clock noon. Two land districts had been established and the offices were opened for the transaction of business when the appointed time arrived.
It is much to the credit of the settlers that they very generally observed the limitation as to the time when they might enter the Territory. Care will be taken that those who entered in violation of the law do not secure the advantage they unfairly sought. There was a good deal of apprehension that the strife for locations would result in much violence and bloodshed, but happily these anticipations were not realized. It is estimated that there are now in the Territory about 60,000 people, and several considerable towns have sprung up, for which temporary municipal governments have been organized. Guthrie is said to have now a population of almost 8,000. Eleven schools and nine churches have been established, and three daily and five weekly newspapers are published in this city, whose charter and ordinances have only the sanction of the voluntary acquiescence of the people from day to day.
Oklahoma City has a population of about 5,000, and is proportionately as well provided as Guthrie with churches, schools, and newspapers. Other towns and villages having populations of from 100 to 1,000 are scattered over the Territory.
In order to secure the peace of this new community in the absence of civil government, I directed General Merritt, commanding the Department of the Missouri, to act in conjunction with the marshals of the United States to preserve the peace, and upon their requisition to use the troops to aid them in executing warrants and in quieting any riots or breaches of the peace that might occur. He was further directed to use his influence to promote good order and to avoid any conflicts between or with the settlers. Believing that the introduction and sale of liquors where no legal restraints or regulations existed would endanger the public peace, and in view of the fact that such liquors must first be introduced into the Indian reservations before reaching the white settlements, I further directed the general commanding to enforce the laws relating to the introduction of ardent spirits into the Indian country.
The presence of the troops has given a sense of security to the well-disposed citizens and has tended to restrain the lawless. In one instance the officer in immediate command of the troops went further than I deemed justifiable in supporting the de facto municipal government of Guthrie, and he was so informed, and directed to limit the interference of the military to the support of the marshals on the lines indicated in the original order. I very urgently recommend that Congress at once provide a Territorial government for these people. Serious questions, which may at any time lead to violent outbreaks, are awaiting the institution of courts for their peaceful adjustment. The American genius for self-government has been well illustrated in Oklahoma; but it is neither safe nor wise to leave these people longer to the expedients which have temporarily served them.
Provision should be made for the acquisition of title to town lots in the towns now established in Alaska, for locating town sites, and for the establishment of municipal governments. Only the mining laws have been extended to that Territory, and no other form of title to lands can now be obtained. The general land laws were framed with reference to the disposition of agricultural lands, and it is doubtful if their operation in Alaska would be beneficial.
We have fortunately not extended to Alaska the mistaken policy of establishing reservations for the Indian tribes, and can deal with them from the beginning as individuals with, I am sure, better results; but any disposition of the public lands and any regulations relating to timber and to the fisheries should have a kindly regard to their interests. Having no power to levy taxes, the people of Alaska are wholly dependent upon the General Government, to whose revenues the seal fisheries make a large annual contribution. An appropriation for education should neither be overlooked nor stinted.
The smallness of the population and the great distances between the settlements offer serious obstacles to the establishment of the usual Territorial form of government. Perhaps the organization of several sub-districts with a small municipal council of limited powers for each would be safe and useful.
Attention is called in this connection to the suggestions of the Secretary of the Treasury relating to the establishment of another port of entry in Alaska and of other needed customs facilities and regulations.
In the administration of the land laws the policy of facilitating in every proper way the adjustment of the honest claims of individual settlers upon the public lands has been pursued. The number of pending cases had during the preceding Administration been greatly increased under the operation of orders for a time suspending final action in a large part of the cases originating in the West and Northwest, and by the subsequent use of unusual methods of examination. Only those who are familiar with the conditions under which our agricultural lands have been settled can appreciate the serious and often fatal consequences to the settler of a policy that puts his title under suspicion or delays the issuance of his patent. While care is taken to prevent and to expose fraud, it should not be imputed without reason.
The manifest purpose of the homestead and preemption laws was to promote the settlement of the public domain by persons having a bona fide intent to make a home upon the selected lands. Where this intent is well established and the requirements of the law have been substantially complied with, the claimant is entitled to a prompt and friendly consideration of his case; but where there is reason to believe that the claimant is the mere agent of another who is seeking to evade a law intended to promote small holdings and to secure by fraudulent methods large tracts of timber and other lands, both principal and agent should not only be thwarted in their fraudulent purpose, but should be made to feel the full penalties of our criminal statutes. The laws should be so administered as not to confound these two classes and to visit penalties only upon the latter.
The unsettled state of the titles to large bodies of lands in the Territories of New Mexico and Arizona has greatly retarded the development of those Territories. Provision should be made by law for the prompt trial and final adjustment before a judicial tribunal or commission of all claims based upon Mexican grants. It is not just to an intelligent and enterprising people that their peace should be disturbed and their prosperity retarded by these old contentions. I express the hope that differences of opinion as to methods may yield to the urgency of the case.
The law now provides a pension for every soldier and sailor who was mustered into the service of the United States during the Civil War and is now suffering from wounds or disease having an origin in the service and in the line of duty. Two of the three necessary facts, viz, muster and disability, are usually susceptible of easy proof; but the third, origin in the service, is often difficult and in many deserving cases impossible to establish. That very many of those who endured the hardships of our most bloody and arduous campaigns are now disabled from diseases that had a real but not traceable origin in the service I do not doubt. Besides these there is another class composed of men many of whom served an enlistment of three full years and of reenlisted veterans who added a fourth year of service, who escaped the casualties of battle and the assaults of disease, who were always ready for any detail, who were in every battle line of their command, and were mustered out in sound health, and have since the close of the war, while fighting with the same indomitable and independent spirit the contests of civil life, been overcome by disease or casualty.
I am not unaware that the pension roll already involves a very large annual expenditure; neither am I deterred by that fact from recommending that Congress grant a pension to such honorably discharged soldiers and sailors of the Civil War as, having rendered substantial service during the war, are now dependent upon their own labor for a maintenance and by disease or casualty are incapacitated from earning it. Many of the men who would be included in this form of relief are now dependent upon public aid, and it does not, in my judgment, consist with the national honor that they shall continue to subsist upon the local relief given indiscriminately to paupers instead of upon the special and generous provision of the nation they served so gallantly and unselfishly. Our people will, I am sure, very generally approve such legislation. And I am equally sure that the survivors of the Union Army and Navy will feel a grateful sense of relief when this worthy and suffering class of their comrades is fairly cared for.
There are some manifest inequalities in the existing law that should be remedied. To some of these the Secretary of the Interior has called attention.
It is gratifying to be able to state that by the adoption of new and better methods in the War Department the calls of the Pension Office for information as to the military and hospital records of pension claimants are now promptly answered and the injurious and vexatious delays that have heretofore occurred are entirely avoided. This will greatly facilitate the adjustment of all pending claims.
The advent of four new States--South Dakota, North Dakota, Montana, and Washington--into the Union under the Constitution in the same month, and the admission of their duly chosen representatives to our National Congress at the same session, is an event as unexampled as it is interesting.
The certification of the votes cast and of the constitutions adopted in each of the States was filed with me, as required by the eighth section of the act of February 22, 1889, by the governors of said Territories, respectively. Having after a careful examination found that the several constitutions and governments were republican in form and not repugnant to the Constitution of the United States, that all the provisions of the act of Congress had been complied with, and that a majority of the votes cast in each of said proposed States was in favor of the adoption of the constitution submitted therein, I did so declare by a separate proclamation as to each--as to North Dakota and South Dakota on Saturday, November 2; as to Montana on Friday, November 8, and as to Washington on Monday, November 11.
Each of these States has within it resources the development of which will employ the energies of and yield a comfortable subsistence to a great population. The smallest of these new States, Washington, stands twelfth, and the largest, Montana, third, among the forty-two in area. The people of these States are already well-trained, intelligent, and patriotic American citizens, having common interests and sympathies with those of the older States and a common purpose to defend the integrity and uphold the honor of the nation.
The attention of the Interstate Commerce Commission has been called to the urgent need of Congressional legislation for the better protection of the lives and limbs of those engaged in operating the great interstate freight lines of the country, and especially of the yardmen and brakemen. A petition signed by nearly 10,000 railway brakemen was presented to the Commission asking that steps might be taken to bring about the use of automatic brakes and couplers on freight cars.
At a meeting of State railroad commissioners and their accredited representatives held at Washington in March last upon the invitation of the Interstate Commerce Commission a resolution was unanimously adopted urging the Commission "to consider what can be done to prevent the loss of life and limb in coupling and uncoupling freight cars and in handling the brakes of such cars." During the year ending June 30, 1888, over 2,000 railroad employees were killed in service and more than 20,000 injured. It is competent, I think, for Congress to require uniformity in the construction of cars used in interstate commerce and the use of improved safety appliances upon such trains. Time will be necessary to make the needed changes, but an earnest and intelligent beginning should be made at once. It is a reproach to our civilization that any class of American workmen should in the pursuit of a necessary and useful vocation be subjected to a peril of life and limb as great as that of a soldier in time of war.
The creation of an Executive Department to be known as the Department of Agriculture by the act of February 9 last was a wise and timely response to a request which had long been respectfully urged by the farmers of the country; but much remains to be done to perfect the organization of the Department so that it may fairly realize the expectations which its creation excited. In this connection attention is called to the suggestions contained in the report of the Secretary, which is herewith submitted. The need of a law officer for the Department such as is provided for the other Executive Departments is manifest. The failure of the last Congress to make the usual provision for the publication of the annual report should be promptly remedied. The public interest in the report and its value to the farming community, I am sure, will not be diminished under the new organization of the Department.
I recommend that the weather service be separated from the War Department and established as a bureau in the Department of Agriculture. This will involve an entire reorganization both of the Weather Bureau and of the Signal Corps, making of the first a purely civil organization and of the other a purely military staff corps. The report of the Chief Signal Officer shows that the work of the corps on its military side has been deteriorating.
The interests of the people of the District of Columbia should not be lost sight of in the pressure for consideration of measures affecting the whole country. Having no legislature of its own, either municipal or general, its people must look to Congress for the regulation of all those concerns that in the States are the subject of local control. Our whole people have an interest that the national capital should be made attractive and beautiful, and, above all, that its repute for social order should be well maintained. The laws regulating the sale of intoxicating drinks in the District should be revised with a view to bringing the traffic under stringent limitations and control.
In execution of the power conferred upon me by the act making appropriations for the expenses of the District of Columbia for the year ending June 30, 1890, I did on the 17th day of August last appoint Rudolph Hering, of New York, Samuel M. Gray, of Rhode Island, and Frederick P. Stearns, of Massachusetts, three eminent sanitary engineers, to examine and report upon the system of sewerage existing in the District of Columbia. Their report, which is not yet completed, will be in due course submitted to Congress.
The report of the Commissioners of the District is herewith transmitted, and the attention of Congress is called to the suggestions contained therein.
The proposition to observe the four hundredth anniversary of the discovery of America by the opening of a world's fair or exposition in some one of our great cities will be presented for the consideration of Congress. The value and interest of such an exposition may well claim the promotion of the General Government.
On the 4th of March last the Civil Service Commission had but a single member. The vacancies were filled on the 7th day of May, and since then the Commissioners have been industriously, though with an inadequate force, engaged in executing the law. They were assured by me that a cordial support would be given them in the faithful and impartial enforcement of the statute and of the rules and regulations adopted in aid of it.
Heretofore the book of eligibles has been closed to everyone, except as certifications were made upon the requisition of the appointing officers. This secrecy was the source of much suspicion and of many charges of favoritism in the administration of the law. What is secret is always suspected; what is open can be judged. The Commission, with the full approval of all its members, has now opened the list of eligibles to the public. The eligible lists for the classified post-offices and custom-houses are now publicly posted in the respective offices, as are also the certifications for appointments. The purpose of the civil-service law was absolutely to exclude any other consideration in connection with appointments under it than that of merit as tested by the examinations. The business proceeds upon the theory that both the examining boards and the appointing officers are absolutely ignorant as to the political views and associations of all persons on the civil-service lists. It is not too much to say, however, that some recent Congressional investigations have somewhat shaken public confidence in the impartiality of the selections for appointment.
The reform of the civil service will make no safe or satisfactory advance until the present law and its equal administration are well established in the confidence of the people. It will be my pleasure, as it is my duty, to see that the law is executed with firmness and impartiality. If some of its provisions have been fraudulently evaded by appointing officers, our resentment should not suggest the repeal of the law, but reform in its administration. We should have one view of the matter, and hold it with a sincerity that is not affected by the consideration that the party to which we belong is for the time in power.
My predecessor, on the 4th day of January, 1889, by an Executive order to take effect March 15, brought the Railway Mail Service under the operation of the civil-service law. Provision was made that the order should take effect sooner in any State where an eligible list was sooner obtained. On the 11th day of March Mr. Lyman, then the only member of the Commission, reported to me in writing that it would not be possible to have the list of eligibles ready before May 1, and requested that the taking effect of the order be postponed until that time, which was done, subject to the same provision contained in the original order as to States in which an eligible list was sooner obtained.
As a result of the revision of the rules, of the new classification, and of the inclusion of the Railway Mail Service, the work of the Commission has been greatly increased, and the present clerical force is found to be inadequate. I recommend that the additional clerks asked by the Commission be appropriated for.
The duty of appointment is devolved by the Constitution or by the law, and the appointing officers are properly held to a high responsibility in its exercise. The growth of the country and the consequent increase of the civil list have magnified this function of the Executive disproportionally. It can not be denied, however, that the labor connected with this necessary work is increased, often to the point of actual distress, by the sudden and excessive demands that are made upon an incoming Administration for removals and appointments. But, on the other hand, it is not true that incumbency is a conclusive argument for continuance in office. Impartiality, moderation, fidelity to public duty, and a good attainment in the discharge of it must be added before the argument is complete. When those holding administrative offices so conduct themselves as to convince just political opponents that no party consideration or bias affects in any way the discharge of their public duties, we can more easily stay the demand for removals.
I am satisfied that both in and out of the classified service great benefit would accrue from the adoption of some system by which the officer would receive the distinction and benefit that in all private employments comes from exceptional faithfulness and efficiency in the performance of duty.
I have suggested to the heads of the Executive Departments that they consider whether a record might not be kept in each bureau of all those elements that are covered by the terms "faithfulness" and "efficiency," and a rating made showing the relative merits of the clerks of each class, this rating to be regarded as a test of merit in making promotions.
I have also suggested to the Postmaster-General that he adopt some plan by which he can, upon the basis of the reports to the Department and of frequent inspections, indicate the relative merit of postmasters of each class. They will be appropriately indicated in the Official Register and in the report of the Department. That a great stimulus would thus be given to the whole service I do not doubt, and such a record would be the best defense against inconsiderate removals from office.
The interest of the General Government in the education of the people found an early expression, not only in the thoughtful and sometimes warning utterances of our ablest statesmen, but in liberal appropriations from the common resources for the support of education in the new States. No one will deny that it is of the gravest national concern that those who hold the ultimate control of all public affairs should have the necessary intelligence wisely to direct and determine them. National aid to education has heretofore taken the form of land grants, and in that form the constitutional power of Congress to promote the education of the people is not seriously questioned. I do not think it can be successfully questioned when the form is changed to that of a direct grant of money from the public Treasury.
Such aid should be, as it always has been, suggested by some exceptional conditions. The sudden emancipation of the slaves of the South, the bestowal of the suffrage which soon followed, and the impairment of the ability of the States where these new citizens were chiefly found to adequately provide educational facilities presented not only exceptional but unexampled conditions. That the situation has been much ameliorated there is no doubt. The ability and interest of the States have happily increased.
But a great work remains to be done, and I think the General Government should lend its aid. As the suggestion of a national grant in aid of education grows chiefly out of the condition and needs of the emancipated slave and his descendants, the relief should as far as possible, while necessarily proceeding upon some general lines, be applied to the need that suggested it. It is essential, if much good is to be accomplished, that the sympathy and active interest of the people of the States should be enlisted, and that the methods adopted should be such as to stimulate and not to supplant local taxation for school purposes.
As one Congress can not bind a succeeding one in such a case and as the effort must in some degree be experimental, I recommend that any appropriation made for this purpose be so limited in annual amount and as to the time over which it is to extend as will on the one hand give the local school authorities opportunity to make the best use of the first year's allowance, and on the other deliver them from the temptation to unduly postpone the assumption of the whole burden themselves.
The colored people did not intrude themselves upon us. They were brought here in chains and held in the communities where they are now chiefly found by a cruel slave code. Happily for both races, they are now free. They have from a standpoint of ignorance and poverty--which was our shame, not theirs--made remarkable advances in education and in the acquisition of property. They have as a people shown themselves to be friendly and faithful toward the white race under temptations of tremendous strength. They have their representatives in the national cemeteries, where a grateful Government has gathered the ashes of those who died in its defense. They have furnished to our Regular Army regiments that have won high praise from their commanding officers for courage and soldierly qualities and for fidelity to the enlistment oath. In civil life they are now the toilers of their communities, making their full contribution to the widening streams of prosperity which these communities are receiving. Their sudden withdrawal would stop production and bring disorder into the household as well as the shop. Generally they do not desire to quit their homes, and their employers resent the interference of the emigration agents who seek to stimulate such a desire.
But notwithstanding all this, in many parts of our country where the colored population is large the people of that race are by various devices deprived of any effective exercise of their political rights and of many of their civil rights. The wrong does not expend itself upon those whose votes are suppressed. Every constituency in the Union is wronged.
It has been the hope of every patriot that a sense of justice and of respect for the law would work a gradual cure of these flagrant evils. Surely no one supposes that the present can be accepted as a permanent condition. If it is said that these communities must work out this problem for themselves, we have a right to ask whether they are at work upon it. Do they suggest any solution? When and under what conditions is the black man to have a free ballot? When is he in fact to have those full civil rights which have so long been his in law? When is that equality of influence which our form of government was intended to secure to the electors to be restored? This generation should courageously face these grave questions, and not leave them as a heritage of woe to the next. The consultation should proceed with candor, calmness, and great patience, upon the lines of justice and humanity, not of prejudice and cruelty. No question in our country can be at rest except upon the firm base of justice and of the law.
I earnestly invoke the attention of Congress to the consideration of such measures within its well-defined constitutional powers as will secure to all our people a free exercise of the right of suffrage and every other civil right under the Constitution and laws of the United States. No evil, however deplorable, can justify the assumption either on the part of the Executive or of Congress of powers not granted, but both will be highly blamable if all the powers granted are not wisely but firmly used to correct these evils. The power to take the whole direction and control of the election of members of the House of Representatives is clearly given to the General Government. A partial and qualified supervision of these elections is now provided for by law, and in my opinion this law may be so strengthened and extended as to secure on the whole better results than can be attained by a law taking all the processes of such election into Federal control. The colored man should be protected in all of his relations to the Federal Government, whether as litigant, juror, or witness in our courts, as an elector for members of Congress, or as a peaceful traveler upon our interstate railways.
There is nothing more justly humiliating to the national pride and nothing more hurtful to the national prosperity than the inferiority of our merchant marine compared with that of other nations whose general resources, wealth, and seacoast lines do not suggest any reason for their supremacy on the sea. It was not always so, and our people are agreed, I think, that it shall not continue to be so. It is not possible in this communication to discuss the causes of the decay of our shipping interests or the differing methods by which it is proposed to restore them. The statement of a few well-authenticated facts and some general suggestions as to legislation is all that is practicable. That the great steamship lines sailing under the flags of England, France, Germany, Spain, and Italy, and engaged in foreign commerce, were .promoted and have since been and now are liberally aided by grants of public money in one form or another is generally known. That the American lines of steamships have been abandoned by us to an unequal contest with the aided lines of other nations until they have been withdrawn, or in the few cases where they are still maintained are subject to serious disadvantages, is matter of common knowledge.
The present situation is such that travelers and merchandise find Liverpool often a necessary intermediate port between New York and some of the South American capitals. The fact that some of the delegates from South American States to the conference of American nations now in session at Washington reached our shores by reversing that line of travel is very conclusive of the need of such a conference and very suggestive as to the first and most necessary step in the direction of fuller and more beneficial intercourse with nations that are now our neighbors upon the lines of latitude, but not upon the lines of established commercial intercourse.
I recommend that such appropriations be made for ocean mail service in American steamships between our ports and those of Central and South America, China, Japan, and the important islands in both of the great oceans as will be liberally remunerative for the service rendered and as will encourage the establishment and in some fair degree equalize the chances of American steamship lines in the competitions which they must meet. That the American States lying south of us will cordially cooperate in establishing and maintaining such lines of steamships to their principal ports I do not doubt.
We should also make provision for a naval reserve to consist of such merchant ships of American construction and of a specified tonnage and speed as the owners will consent to place at the use of the Government in case of need as armed cruisers. England has adopted this policy, and as a result can now upon necessity at once place upon her naval list some of the fastest steamships in the world. A proper supervision of the construction of such vessels would make their conversion into effective ships of war very easy.
I am an advocate of economy in our national expenditures, but it is a misuse of terms to make this word describe a policy that withholds an expenditure for the purpose of extending our foreign commerce. The enlargement and improvement of our merchant marine, the development of a sufficient body of trained American seamen, the promotion of rapid and regular mail communication between the ports of other countries and our own, and the adaptation of large and swift American merchant steamships to naval uses in time of war are public purposes of the highest concern. The enlarged participation of our people in the carrying trade, the new and increased markets that will be opened for the products of our farms and factories, and the fuller and better employment of our mechanics which will result from a liberal promotion of our foreign commerce insure the widest possible diffusion of benefit to all the States and to all our people. Everything is most propitious for the present inauguration of a liberal and progressive policy upon this subject, and we should enter upon it with promptness and decision.
The legislation which I have suggested, it is sincerely believed, will promote the peace and honor of our country and the prosperity and security of the people. I invoke the diligent and serious attention of Congress to the consideration of these and such other measures as may be presented having the same great end in view.
Benjamin Harrison
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