Señor Presidente, Señor Presidente, miembros del Senado y la Cámara de Representantes, la Constitución establece sabiamente que el Jefe del Ejecutivo informará al Congreso sobre el estado de la Unión, para a través de ustedes, los representantes legislativos elegidos, nuestros ciudadanos en todas partes mayo bastante juzgar el progreso de nuestro gobierno.
Estoy seguro de que hoy, a la luz de los acontecimientos de los últimos 2 años, que no lo consideran una mera frase trillada cuando le digo que estoy verdaderamente contento de darle la bienvenida y que espero consejo común, útil cooperación y genuinas amistades entre nosotros.
Hemos llevado a cabo un nuevo orden de las cosas, sin embargo, avanzar a la misma en el marco y en el espíritu y la intención de la Constitución estadounidense. Se ha procedido en toda la Nación una distancia medible en el camino hacia este nuevo orden. Materialmente, puedo informar a usted beneficios sustanciales a la población agrícola, aumento de la actividad industrial, y los beneficios a nuestros comerciantes. De igual momento, no es evidente la restauración de ese espíritu de confianza y fe que marca el carácter estadounidense. El que, con ánimo de lucro especulativo o propósito partidista, sin apenas orden buscaría perturbar o disipar esta seguridad, preste atención antes de que él asume la responsabilidad de cualquier que frena nuestros pasos en adelante.
En todo el mundo el cambio es el orden del día. En cada país los problemas económicos, las crisis de largo en la fabricación, han traído de muchas clases para que los maestros de la vieja práctica y la teoría no estaban preparados. En la mayoría de las naciones de la justicia social, ya no es un ideal lejano, se ha convertido en una meta definida, y los antiguos gobiernos están empezando a prestar atención a la llamada.
Por lo tanto, el pueblo estadounidense no están solos en el mundo, en su deseo de cambio. Buscamos a través de procesos que retienen todos los elementos esenciales profundas de esa forma republicana de gobierno representativo primero dado a un mundo atribulado por los Estados Unidos.
A medida que las diferentes piezas del programa iniciado en la reunión extraordinaria de los Setenta-tercer Congreso dan forma a sí mismos en la administración práctica, la unidad de nuestro programa se revela a la nación. Las líneas maestras del nuevo orden económico, el aumento de la desintegración de la antigua, son evidentes. Ponemos a prueba lo que hemos hecho que nuestras medidas se arraigan en la textura viva de la vida. Vemos donde afeitarse construido con prudencia y en el que podemos hacer aún mejor.
El intento de hacer una distinción entre la recuperación y la reforma es un esfuerzo estrechamente concebido para sustituir la apariencia de la realidad por la realidad misma. Cuando un hombre está convaleciente de una enfermedad, la sabiduría dicta no sólo la curación de los síntomas, sino también la eliminación de su causa.
Es importante reconocer que mientras buscamos prohibir abusos específicos, el objetivo estadounidense de hoy en día tiene infinitamente más profundo, más fino, y el propósito más duradera que la mera represión. La gente de pensamiento en casi todos los países del mundo se han dado cuenta de ciertas dificultades fundamentales con los que la civilización tiene que contar. Los cambios rápidos - la era de la máquina, el advenimiento de universales y la comunicación rápida, y muchos otros factores nuevos - han traído nuevos problemas. Las sucesivas generaciones han tratado de mantener el ritmo de la reforma por partes tal o cual abuso operadora. Como resultado males se superponen y la reforma se hace confuso y frustrado. Perdemos de vista, de vez en cuando, de nuestros objetivos humanos fundamentales.
Supongamos por un momento tira forman nuestra simple propósito de la confusión que resulta formar una multiplicidad de detalles y de los millones de palabras escritas y habladas.
Encontramos nuestro sufrimiento población de viejas desigualdades, con pocos cambios por remedios esporádicos últimos. A pesar de nuestros esfuerzos ya pesar de nuestra conversación no hemos eliminados del overpriviledged y no hemos levantado con eficacia hasta el más desfavorecidas. Ambas manifestaciones de la injusticia tienen felicidad retardado. Ningún hombre sabio tiene ninguna intención de destruir lo que se conoce como el "afán de lucro", ya que por el afán de lucro nos referimos a la derecha por el trabajo para ganarse la vida digna para nosotros y nuestras familias.
Tenemos, sin embargo, un mandato claro de la gente, que los americanos debemos renunciar a esa concepción de la adquisición de la riqueza que, a través de beneficios excesivos, crea el poder privado indebida sobre asuntos privados y, para nuestra desgracia, en los asuntos públicos, así. En la construcción para este fin no destruimos la ambición, ni buscamos dividir nuestra riqueza en partes iguales en las ocasiones indicadas. Seguimos reconociendo la mayor capacidad de algunos para ganar más que otros. Pero nosotros afirmamos que la ambición del individuo para obtener para él y su una seguridad adecuada, un ocio razonable, y una vida decente a lo largo de la vida es la ambición de ser preferido para el apetito de gran riqueza y gran poder.
Recuerdo a su atención mi mensaje al Congreso en junio pasado en el que me dije: "Entre nuestros objetivos coloco la seguridad de los hombres, mujeres y niños de la Nación en primer lugar." Esa sigue siendo nuestra primera y continua tarea: y en un sentido muy real cada disposición legislativa importante de este Congreso debe ser una parte integrante de la misma.
En la definición de los factores inmediatos que entran en nuestra búsqueda, he hablado con el Congreso y el pueblo de las tres grandes divisiones: '
Primero. La seguridad de un medio de vida a través del mejor uso de los recursos nacionales de la tierra en la que vivimos.
Segundo. La seguridad frente a los riesgos y vicisitudes de la vida.
Tercera. La seguridad de una vivienda digna.
Ahora estoy listo para presentar al Congreso un amplio programa diseñado en última instancia, para establecer los tres de estos factores de seguridad - un programa que por muchos años perdidos llevará muchos años futuros para cumplir.
Un estudio de nuestros recursos nacionales, más completo que cualquier hecho anteriormente, muestra la gran cantidad de trabajo necesario y factible que se necesita hacer para el desarrollo y la preservación de nuestra riqueza natural para el disfrute y aprovechamiento de nuestro pueblo en las generaciones por venir. El uso racional de la tierra y el agua es mucho más amplio que la mera plantación de árboles, construcción de presas, la distribución de la electricidad, o retiro de las tierras submarginales. Se reconoce que las poblaciones varados, ya sea en el país o la ciudad, no pueden tener la seguridad en las condiciones que ahora los rodean.
Con este fin estamos listos para comenzar a cumplir con este problema - el cuidado inteligente de la población a lo largo de nuestra nación, de acuerdo con una distribución inteligente de los medios de subsistencia de la población. Un programa definitivo para poner a la gente a trabajar, de que hablaré en un momento, es una parte integrante de esta mayor programa de seguridad de los medios de vida a través del mejor uso de los recursos naturales.
En estrecha relación con el amplio problema de la subsistencia es el de la seguridad frente a los riesgos de la vida. Aquí también un estudio exhaustivo de lo que se ha intentado o logrado en muchos países y en muchos Estados me demuestra que ha llegado el momento de actuar por el Gobierno Nacional. Yo os enviaré en unos días recomendaciones definitivas sobre la base de estos estudios. Estas recomendaciones cubren los amplios temas de seguro de desempleo y seguro de vejez, de beneficios para los niños, para las madres, para las personas con discapacidad, para el cuidado de la maternidad, y para otros aspectos de la dependencia y de la enfermedad que un principio ahora se puede hacer.
El tercer factor - mejores viviendas para nuestro pueblo - también ha sido objeto de experimentación y estudio. Aquí, también, los primeros pasos prácticos se pueden hacer a través de las propuestas que voy a sugerir en relación a dar trabajo a los desempleados.
Lo que planifiquemos y hagamos lo que hagamos debe ser a la luz de estos tres objetivos claros de seguridad. No podemos darnos el lujo de perder tiempo valioso en las políticas públicas al azar que no encuentran un lugar en las líneas generales de estos grandes propósitos. En ese espíritu que vengo a un problema inmediato hecha para nosotros por las circunstancias difíciles e ineludible - la tarea de poner a la gente a trabajar. En la primavera de 1933 el tema de la miseria parecía estar al margen; hoy, a la luz de nuestra experiencia y nuestra nueva política nacional, nos encontramos con que podemos poner a la gente a trabajar de manera que se ajusten a, iniciar y llevar adelante los principios generales de esa política.
Los primeros objetivos de la legislación de excepción de 1933 eran para aliviar la miseria, para que sea posible para que la industria opere de una manera más racional y ordenada, y para poner detrás de la recuperación industrial el impulso de grandes gastos en las empresas públicas. El propósito de la Ley de Recuperación Industrial Nacional a dar trabajo a más personas lograron de manera sustancial en los primeros meses de su vida, y el acto ha continuado manteniendo el aumento del empleo y mejorado en gran medida las condiciones de trabajo en la industria.
El programa de obras públicas previstas por la Ley de Recuperación int él puso en marcha el Gobierno Federal en una tarea para la que había poco tiempo para hacer la preparación y poca experiencia americana a seguir. Gran trabajo se ha dado y se está dando por estas obras.
Más de remolque miles de millones de dólares han sido gastados en ayuda directa a los indigentes. Las agencias locales, por necesidad, determinaron los beneficiarios de esta forma de alivio. Con excepciones inevitables, los fondos fueron gastados por ellos con una eficiencia razonable, y como una necesidad real resultado de alimentos y ropa en la gran mayoría de los casos se ha superado.
Pero la cruda realidad que tenemos ante nosotros es que un gran número aún permanecen desempleados.
Una gran proporción de estos desempleados y sus dependientes se han visto obligados en las listas de socorro. La carga para el Gobierno Federal ha crecido con gran rapidez. Tenemos aquí un ser humano, así como un problema económico. Cuando se refiere a consideraciones humanas, los estadounidenses les dan prioridad. Las lecciones de la historia, confirmados por la evidencia inmediatamente antes que yo, demuestran de manera concluyente que la continua dependencia en el alivio induce una desintegración espiritual fundamentalmente destructiva a la fibra nacional. Para repartir nuestro alivio de esta manera es la administración de un narcótico, un destructor sutil del espíritu humano. Es contraria a los dictados de una política sólida. Es una violación de las tradiciones de América. El trabajo debe ser encontrado por los trabajadores no discapacitados, pero sin recursos.
El Gobierno Federal debe y deberá salir de este negocio de alivio.
No estoy dispuesto a que la vitalidad de nuestro pueblo minarse aún más por la entrega de dinero en efectivo, de las cestas de mercado, de unas pocas horas de trabajo semanal de corte de hierba, rastrillar las hojas, o recogiendo papeles en los parques públicos. Debemos preservar no sólo los cuerpos de los desempleados de la miseria, sino también su autoestima, su confianza en sí mismo, y el valor y la determinación. Esta decisión me lleva al problema de lo que el Gobierno debería hacer con aproximadamente 5.000.000 parados ahora en las listas de socorro.
Alrededor de un millón y medio de ellos pertenecen al grupo de los que en el pasado dependía de los esfuerzos locales de asistencia social. La mayoría de ellos no pueden, por una razón u otra, para mantener de manera independiente - en su mayor parte, por causas ajenas a su propia cuenta. Tales personas, en los días previos a la gran depresión, fueron tarjeta por esfuerzo local - por los Estados, por los condados, por pueblos, por las ciudades, por las iglesias y por las agencias de asistencia privada. Es mi idea de que en el futuro deben ser atendidos como lo eran antes. Estoy dispuesto, a través de mis propios esfuerzos personales ya través de la influencia pública de la oficina que tengo, para ayudar a estas agencias locales para obtener los medios necesarios para asumir esta carga.
La legislación de seguridad que voy a proponer al Congreso, estoy seguro, será de ayuda a los esfuerzos locales en el cuidado de este tipo de casos. La responsabilidad local puede y se reanudará, pues, después de todo, el sentido común nos dice que la riqueza necesaria para esta tarea existió y aún existe en la comunidad local, y los dictados de la buena administración exigen que esta responsabilidad sea en primera instancia local uno.
Sin embargo, existen, otros tres y medio millones de personas empleables que están en relieve. Con ellos el problema es diferente y la responsabilidad es diferente. Este grupo fue víctima de una depresión en toda la nación causada por condiciones que no eran locales sino nacionales. El Gobierno Federal es la única agencia gubernamental con el poder y el crédito suficiente para atender esta situación. Hemos asumido esta tarea, y no vamos a reducir formar en el futuro. Es un deber dictado por toda la consideración inteligente de la política nacional para pedirle que hacer posible que los Estados Unidos para dar empleo a todos, de estos tres-y-un-medio millón de personas ahora en relieve, en espera de su absorción en una marea creciente del empleo privado.
Es mi idea de que, con la excepción de algunas de las operaciones normales de construcción pública del Gobierno, todas las obras públicas de emergencia deberán estar unidos en un solo plan nuevo y muy ampliada.
Con el establecimiento de este nuevo sistema podemos reemplazar a la Administración Federal de Ayuda de Emergencia con una autoridad coordinada que se encarga de la liquidación ordenada de nuestras actividades actuales de socorro y la sustitución de una carta nacional para la entrega de trabajos.
Este nuevo programa de empleo público de emergencia debe regirse por un número de principios prácticos.
Todo el trabajo realizado debe ser útil - y no sólo por un día o un año, pero útil en el sentido de que permite la mejora permanente en las condiciones de vida o que crea futura nueva riqueza para la Nación.
Compensación en las obras públicas de emergencia debe ser en forma de pagos de la seguridad que debe ser mayor que la cantidad ahora recibido como un alivio repartir, pero, al mismo tiempo, no tan grande como para fomentar el rechazo de las oportunidades de empleo privado o el abandono de empleo privado a participar en el trabajo del Gobierno.
Los proyectos deben llevarse a cabo sobre la cual se puede utilizar un porcentaje de mano de obra directa.
Se dará preferencia a aquellos proyectos que serán auto-liquidación, en el sentido de que existe una expectativa razonable de que el Gobierno se pondrá en contacto en algún momento en el futuro de su dinero.
Los proyectos que se emprendan deben ser seleccionados y planificados para competir lo menos posible con las empresas privadas. Esto sugiere que si no fuera por la necesidad de dar un trabajo útil para los desempleados ahora en el alivio de estos proyectos en la mayoría de los casos no sería ahora llevarse a cabo.
La planificación de los proyectos tratará de asegurar el trabajo durante el próximo año fiscal a las personas ahora en relieve, o hasta el momento en que el empleo privado está disponible. Con el fin de hacer el ajuste al aumento del empleo privado, el trabajo debe ser planificado con el fin de que fuera disminuyendo en proporción a la velocidad con la que los trabajadores de emergencia se ofrecen posiciones con los empresarios privados.
Se deben hacer esfuerzos para localizar proyectos donde servirán las necesidades más grandes de desempleo, como se muestra por los rodillos presentes socorro, y el amplio programa de la Junta Nacional de Recursos debe utilizarse libremente para la orientación en la selección. Nuestro objetivo final es el enriquecimiento de las vidas humanas, el Gobierno tiene el deber primario de utilizar sus gastos de emergencia tanto como sea posible para servir a aquellos que no pueden asegurar las ventajas del capital privado.
Desde la clausura de los Setenta-tercer Congreso la administración ha estado estudiando desde todos los ángulos la posibilidad y la viabilidad de nuevas formas de empleo. Como resultado de estos estudios he llegado a ciertas convicciones muy definidas en cuanto a la cantidad de dinero que será necesario para el tipo de proyectos públicos que he descrito. Presentaré estas cifras en mi mensaje de Presupuesto. Te aseguro ahora van a estar dentro del crédito de sonido del Gobierno.
El trabajo en sí cubrirá un amplio campo, incluyendo el despacho de los barrios marginales, que por razones adecuadas no pueden llevarse a cabo por parte del capital privado; en la vivienda rural de varios tipos, en los que, una vez más, el capital privado no está en condiciones de funcionar; en la electrificación rural; en la reforestación de las grandes cuencas hidrográficas de la Nación; en un programa intensificado para prevenir la erosión del suelo y recuperar las zonas arruinadas; en la mejora de los sistemas de carreteras existentes y en la construcción de carreteras nacionales diseñados para manejar el tráfico moderno; en la eliminación de los pasos a nivel; en la extensión y ampliación de la exitosa labor del Cuerpo de Conservación Civil; en el trabajo no federal, en su mayoría auto-liquidación y de gran utilidad para las divisiones locales de gobierno; y en muchos otros proyectos que necesita la nación y no puede darse el lujo de descuidar.
Este es el método que propongo a usted a fin de que podamos responder mejor a este problema actual de desempleo. Su mayor ventaja es que se adapta de manera lógica y útil en el largo plazo la política permanente de la prestación de los tres tipos de seguridad que constituyen como un plan conjunto de América para el mejoramiento del futuro del pueblo estadounidense.
Voy a consultar con usted de vez en cuando sobre las otras medidas de importancia nacional. Entre los temas que se encuentran inmediatamente antes de nosotros son la consolidación de la administración reguladora Federal sobre todas las formas de transporte, la renovación y la clarificación de los propósitos generales de la Ley de Recuperación Industrial Nacional, el fortalecimiento de nuestras instalaciones para la prevención, detección y tratamiento de la crimen y los criminales, el restablecimiento de las condiciones de sonido en el campo-los servicios públicos a través de la supresión de las características del mal de las sociedades de cartera, la disminución progresiva de las actividades de crédito de emergencia del Gobierno, y la mejora de nuestras formas y métodos de tributación.
Ya hemos comenzado a sentir el efecto tonificante sobre nuestro sistema económico de una agricultura restaurado. Los cientos de millones de ingresos adicionales que los agricultores están recibiendo está encontrando su camino en los canales de comercialización. Participación en el ingreso nacional de los agricultores está aumentando lentamente. Los hechos económicos justifican la opinión muy extendida de quienes se dedican a la agricultura que nuestra disposición para mantener una producción equilibrada da en este momento la solución más adecuada para un problema antiguo y molesto. Por el presente y sobre todo en vista de las condiciones del mundo anormales, ajuste agrícola con ciertas mejoras necesarias en los métodos debe continuar.
Parece oportuno llamar la atención en este momento para el espíritu bien demostrado en el último año por nuestros servidores públicos. No puedo alabar demasiado altamente el trabajo alegre de los empleados de la administración pública, y de los que trabajan temporalmente para el Gobierno. En cuanto a esos miles de nuestros diversos organismos públicos extendido por todo el país que, sin indemnización, aceptó hacerse cargo de grandes responsabilidades en relación con nuestras diversas agencias de préstamos y sobre todo en el trabajo de ayuda directa, no puedo decir mucho. No creo que ningún país puede mostrar un promedio más alto de trabajo en equipo alegre y entusiasta que incluso se ha demostrado por estos hombres y mujeres.
No puedo con sinceridad te digo que las relaciones internacionales en general fuera de las fronteras de los Estados Unidos se han mejorado. En la superficie de las cosas muchos celos viejos son resucitados, viejas pasiones despiertan; nuevos esfuerzos para armamento y poder, en más de una tierra, criar a sus feas cabezas. Espero que el abogado calma y liderazgo constructivo proporcionarán la influencia estabilizadora y el tiempo necesario para la venida de las formas de gobierno representativo nuevas y más prácticas en todo el mundo en el que el privilegio y el poder van a ocupar un lugar y un mundo de bienestar menor a mayor.
Creo, sin embargo, que nuestra propia actitud pacífica y de buena vecindad hacia otras naciones está llegando a ser comprendida y apreciada. El mantenimiento de la paz internacional es un asunto en el que estamos profundamente preocupados y desinteresadamente. La evidencia de nuestro deseo persistente e innegable para prevenir los conflictos armados ha sido recientemente más de una vez dio.
No hay terreno para la aprehensión de que nuestras relaciones con cualquier nación será lo contrario de lo pacífico. Tampoco hay motivo de duda de que la gente de la mayoría de las naciones buscan alivio de la amenaza y la carga adjuntando a la falsa teoría de que el armamento extravagante no se puede reducir y limitado por acuerdo internacional.
El libro mayor parte del año pasado muestra muchas más ganancias que pérdidas. No olvidemos que, además de ahorrar millones de máxima pobreza, el trabajo infantil ha sido por el momento fuera de la ley, miles de viviendas guardados a sus propietarios, y, lo más importante de todo, la moral de la nación ha sido restaurada. Viendo el año 1934 en su conjunto, usted y yo podemos estar de acuerdo que tenemos una medida generosa de razones para dar gracias.
No es un optimismo vacío que me mueve a una fuerte esperanza para el próximo año. Podemos, si queremos, hacer 1935 un período de auténtica buena sensación, sostenida por un sentido de progreso con propósito. Más allá de la recuperación de materiales, tengo la sensación de una recuperación espiritual. Los pueblos de América están recurriendo como nunca antes a los valores permanentes que no se limitan a los objetivos físicos de la vida. Cada vez hay más indicios de esto en cada mano. A la vista de estos impulsos espirituales somos sensible de la Providencia divina a la cual las naciones pueden convertir ahora, como siempre, para la orientación y atención fomento.
Original
I am confident that today, in the light of the events of the past 2 years, you do not consider it merely a trite phrase when I tell you that i am truly glad to greet you and that I look forward to common counsel, to useful cooperation, and to genuine friendships between us.
We have undertaken a new order of things, yet we progress to it under the framework and in the spirit and intent of the American Constitution. We have proceeded throughout the Nation a measurable distance on the road toward this new order. Materially, I can report to you substantial benefits to our agricultural population, increased industrial activity, and profits to our merchants. Of equal moment, there is evident restoration of that spirit of confidence and faith which marks the American character. Let him who, for speculative profit or partisan purpose, without just warrant would seek to disturb or dispel this assurance, take heed before he assumes responsibility for any which slows our onward steps.
Throughout the world change is the order of the day. In every nation economic problems, long in the making, have brought crises of many kinds for which the masters of old practice and theory were unprepared. In most nations social justice, no longer a distant ideal, has become a definite goal, and ancient governments are beginning to heed the call.
Thus, the American people do not stand alone in the world in their desire for change. We seek it through processes which retain all of the deep essentials of that republican form of representative government first given to a troubled world by the United States.
As the various parts in the program begun in the extraordinary session of the Seventy-third Congress shape themselves in practical administration, the unity of our program reveals itself to the nation. The outlines of the new economic order, rising from the disintegration of the old, are apparent. We test what we have done as our measures take root in the living texture of life. We see where we shave built wisely and where we can do still better.
The attempt to make a distinction between recovery and reform is a narrowly conceived effort to substitute the appearance of reality for reality itself. When a man is convalescing from illness, wisdom dictates not only cure of the symptoms but also removal of their cause.
It is important to recognized that while we seek to outlaw specific abuses, the American objective of today has an infinitely deeper, finer, and more lasting purpose than mere repression. Thinking people in almost every country of the world have come to realize certain fundamental difficulties with which civilization must reckon. Rapid changes - the machine age, the advent of universal and rapid communication, and many other new factors - have brought new problems. Succeeding generations have attempted to keep pace by reforming in piecemeal fashion this or that attendant abuse. As a result evils overlap and reform becomes confused and frustrated. We lose sight, from time to time, of our ultimate human objectives.
Let us for a moment strip form our simple purpose the confusion that results form a multiplicity of detail and from millions of written and spoken words.
We find our population suffering from old inequalities, little changed by past sporadic remedies. In spite of our efforts and in spite of our talk we have not weeded out the overpriviledged and we have not effectively lifted up the underpriviledged. Both of these manifestations of injustice have retarded happiness. No wise man has any intention of destroying what is known as the "profit motive", because by the profit motive we mean the right by work to earn a decent livelihood for ourselves and our families.
We have, however, a clear mandate from the people, that Americans must forswear that conception of the acquisition of wealth which, through excessive profits, creates undue private power over private affairs and, to our misfortune, over public affairs as well. In building toward this end we do not destroy ambition, nor do we seek to divide our wealth into equal shares on stated occasions. We continue to recognize the greater ability of some to earn more than others. But we do assert that the ambition of the individual to obtain for him and his a proper security, a reasonable leisure, and a decent living throughout life is an ambition to be preferred to the appetite for great wealth and great power.
I recall to your attention my message to the Congress last June in which I said, "Among our objectives I place the security of the men, women, and children of the Nation first." That remains our first and continuing task: and in a very real sense every major legislative enactment of this Congress should be a component part of it.
In defining immediate factors which enter into our quest, I have spoken to the Congress and the people of three great divisions: '
First. The security of a livelihood through the better use of the national resources of the land in which we live.
Second. The security against the major hazards and vicissitudes of life.
Third. The security of decent homes.
I am now ready to submit to the Congress a broad program designed ultimately to establish all three of these factors of security - a program which because of many lost years will take many future years to fulfill.
A study of our national resources, more comprehensive than any previously made, shows the vast amount of necessary and practicable work which needs to be done for the development and preservation of our natural wealth for the enjoyment and advantage of our people in generations to come. The sound use of land and water is far more comprehensive than the mere planting of trees, building of dams, distributing of electricity, or retirement of submarginal land. It recognizes that stranded populations, either in the country or the city, cannot have security under the conditions which now surround them.
To this end we are ready to begin to meet this problem - the intelligent care of population throughout our Nation, in accordance with an intelligent distribution of the means of livelihood for that population. A definite program for putting people to work, of which I shall speak in a moment, is a component part of this greater program of security of livelihood through the better use of natural resources.
Closely related to the broad problem of livelihood is that of security against the major hazards of life. Here also a comprehensive survey of what has been attempted or accomplished in many nations and in many States proves to me that the time has come for action by the National Government. I shall send to you in a few days definite recommendations based on these studies. These recommendations will cover the broad subjects of unemployment insurance and old-age insurance, of benefits for children, for mothers, for the handicapped, for maternity care, and for other aspects of dependency and illness where a beginning can now be made.
The third factor -- better homes for our people - has also been the subject of experimentation and study. Here, too, the first practical steps can be made through the proposals which I shall suggest in relation to giving work to the unemployed.
Whatever we plan and whatever we do should be in the light of these three clear objectives of security. We cannot afford to lose valuable time in haphazard public policies which cannot find a place in the broad outlines of these major purposes. In that spirit I come to an immediate issue made for us by hard and inescapable circumstance - the task of putting people back to work. In the spring of 1933 the issue of destitution seemed to stand apart; today, in the light of our experience and our new national policy, we find we can put people to work in ways which conform to, initiate, and carry forward the broad principles of that policy.
The first objectives of emergency legislation of 1933 were to relieve destitution, to make it possible for industry to operate in a more rational and orderly fashion, and to put behind industrial recovery the impulse of large expenditures in Government undertakings. The purpose of the National Industrial Recovery Act to provide work for more people succeeded in a substantial manner within the first few months of its life, and the act has continued to maintain employment gains and greatly improved working conditions in industry.
The program of public works provided for int he Recovery Act launched the Federal Government into a task for which there was little time to make preparation and little American experience to follow. Great employment has been given and is being given by these works.
More than tow billions of dollars have also been expended in direct relief to the destitute. Local agencies, of necessity, determined the recipients of this form of relief. With inevitable exceptions, the funds were spent by them with reasonable efficiency, and as a result actual want of food and clothing in the great majority of cases has been overcome.
But the stark fact before us is that great numbers still remain unemployed.
A large proportion of these unemployed and their dependents have been forced on the relief rolls. The burden on the Federal Government has grown with great rapidity. We have here a human as well as an economic problem. When humane considerations are concerned, Americans give them precedence. The lessons of history, confirmed by the evidence immediately before me, show conclusively that continued dependence upon relief induces a spiritual disintegration fundamentally destructive to the national fiber. To dole our relief in this way is to administer a narcotic, a subtle destroyer of the human spirit. It is inimical to the dictates of a sound policy. It is in violation of the traditions of America. Work must be found for able-bodied but destitute workers.
The Federal Government must and shall quit this business of relief.
I am not willing that the vitality of our people be further sapped by the giving of cash, of market baskets, of a few hours of weekly work cutting grass, raking leaves, or picking up papers in the public parks. We must preserve not only the bodies of the unemployed from destitution but also their self-respect, their self-reliance, and courage and determination. This decision brings me to the problem of what the Government should do with approximately 5,000,000 unemployed now on the relief rolls.
About one million and a half of these belong to the group which in the past was dependent upon local welfare efforts. Most of them are unable for one reason or another to maintain themselves independently - for the most part, through no fault of their own. Such people, in the days before the great depression, were card for by local effort - by States, by counties, by towns, by cities, by churches, and by private welfare agencies. It is my thought that in the future they must be cared for as they were before. I stand ready, through my own personal efforts and through the public influence of the office that I hold, to help these local agencies to get the means necessary to assume this burden.
The security legislation which I shall propose to the Congress will, I am confident, be of assistance to local effort in the care of this type of cases. Local responsibility can and will be resumed, for, after all, common sense tells us that the wealth necessary for this task existed and still exists in the local community, and the dictates of sound administration require that this responsibility be in the first instance a local one.
There are, however, an additional three and one-half million employable people who are on relief. With them the problem is different and the responsibility is different. This group was the victim of a Nation-wide depression caused by conditions which were not local but national. The Federal Government is the only governmental agency with sufficient power and credit to meet this situation. We have assumed this task, and we shall not shrink form it in the future. It is a duty dictated by every intelligent consideration of national policy to ask you to make it possible for the United States to give employment to all of these three-and-a-half million people now on relief, pending their absorption in a rising tide of private employment.
It is my thought that, with the exception of certain of the normal public building operations of the Government, all emergency public works shall be united in a single new and greatly enlarged plan.
With the establishment of this new system we can supersede the Federal Emergency Relief Administration with a coordinated authority which will be charged with the orderly liquidation of our present relief activities and the substitution of a national chart for the giving of work.
This new program of emergency public employment should be governed by a number practical principles.
All work undertaken should be useful - not just for a day or a year, but useful in the sense that it affords permanent improvement in living conditions or that it creates future new wealth for the Nation.
Compensation on emergency public projects should be in the form of security payments which should be larger than the amount now received as a relief dole but, at the same time, not so large as to encourage the rejection of opportunities for private employment or the leaving of private employment to engage in Government work.
Projects should be undertaken on which a percentage of direct labor can be used.
Preference should be given to those projects which will be self-liquidating in the sense that there is a reasonable expectation that the Government will get its money back at some future time.
The projects to be undertaken should be selected and planned so as to compete as little as possible with private enterprises. This suggests that if it were not for the necessity of giving useful work to the unemployed now on relief these projects in most instances would not now be undertaken.
The planning of projects would seek to assure work during the coming fiscal year to the individuals now on relief, or until such time as private employment is available. In order to make adjustment to increasing private employment, work should be planned with a view to tapering it off in proportion to the speed with which the emergency workers are offered positions with private employers.
Efforts should be made to locate projects where they will serve the greatest unemployment needs as shown by present relief rolls, and the broad program of the National Resources Board should be freely used for guidance in selection. Our ultimate objective being the enrichment of human lives, the Government has the primary duty to use its emergency expenditures as much as possible to serve those who cannot secure the advantages of private capital.
Ever since the adjournment of the Seventy-third Congress the administration has been studying from every angle the possibility and the practicability of new forms of employment. As a result of these studies I have arrived at certain very definite convictions as to the amount of money that will be necessary for the sort of public projects that I have described. I shall submit these figures in my Budget message. I assure you now they will be within the sound credit of the Government.
The work itself will cover a wide field, including clearance of slums, which for adequate reasons cannot be undertaken by private capital; in rural housing of several kinds, where, again, private capital is unable to function; in rural electrification; in the reforestation of the great watersheds of the Nation; in an intensified program to prevent soil erosion and to reclaim blighted areas; in improving existing road systems and in constructing national highways designed to handle modern traffic; in the elimination of grade crossings; in the extension and enlargement of the successful work of the Civilian Conservation Corps; in non-Federal work, mostly self-liquidating and highly useful to local divisions of government; and on many other projects which the Nation needs and cannot afford to neglect.
This is the method which I propose to you in order that we may better meet this present-day problem of unemployment. Its greatest advantage is that it fits logically and usefully into the long-range permanent policy of providing the three types of security which constitute as a whole an American plan for the betterment of the future of the American people.
I shall consult with you from time to time concerning other measures of national importance. Among the subjects that lie immediately before us are the consolidation of Federal regulatory administration over all forms of transportation, the renewal and clarification of the general purposes of the National Industrial Recovery Act, the strengthening of our facilities for the prevention, detection, and treatment of crime and criminals, the restoration of sound conditions in the public-utilities field through abolition of the evil features of holding companies, the gradual tapering off of the emergency credit activities of the Government, and improvement in our taxation forms and methods.
We have already begun to feel the bracing effect upon our economic system of a restored agriculture. The hundreds of millions of additional income that farmers are receiving is finding its way into the channels of trade. The farmers' share of the national income is slowly rising. The economic facts justify the wide-spread opinion of those engaged in agriculture that our provision for maintaining a balanced production gives at this time the most adequate remedy for an old and vexing problem. For the present and especially in view of abnormal world conditions, agricultural adjustment with certain necessary improvements in methods should continue.
It seems appropriate to call attention at this time to the fine spirit shown during the past year by our public servants. I cannot praise too highly the cheerful work of the civil-service employees, and of those temporarily working for the Government. As for those thousands in our various public agencies spread throughout the country who, without compensation, agreed to take over heavy responsibilities in connection with our various loan agencies and particularly in direct relief work, I cannot say too much. I do not think any country could show a higher average of cheerful and even enthusiastic teamwork than has been shown by these men and women.
I cannot with candor tell you that general international relationships outside the borders of the United States are improved. On the surface of things many old jealousies are resurrected, old passions aroused; new strivings for armament and power, in more than one land, rear their ugly heads. I hope that calm counsel and constructive leadership will provide the steadying influence and the time necessary for the coming of new and more practical forms of representative government throughout the world wherein privilege and power will occupy a lesser place and world welfare a greater.
I believe, however, that our own peaceful and neighborly attitude toward other nations is coming to be understood and appreciated. The maintenance of international peace is a matter in which we are deeply and unselfishly concerned. Evidence of our persistent and undeniable desire to prevent armed conflict has recently been more than once afforded.
There is no ground for apprehension that our relations with any nation will be otherwise than peaceful. Nor is there ground for doubt that the people of most nations seek relief from the threat and burden attaching to the false theory that extravagant armament cannot be reduced and limited by international accord.
The ledger of the past year shows many more gains than losses. Let us not forget that, in addition to saving millions from utter destitution, child labor has been for the moment outlawed, thousands of homes saved to their owners, and, most important of all, the morale of the Nation has been restored. Viewing the year 1934 as a whole, you and I can agree that we have a generous measure of reasons for giving thanks.
It is not empty optimism that moves me to a strong hope for the coming year. We can, if we will, make 1935 a genuine period of good feeling, sustained by a sense of purposeful progress. Beyond the material recovery, I sense a spiritual recovery as well. The people of America are turning as never before to those permanent values that are not limited to the physical objectives of life. There are growing signs of this on every hand. In the face of these spiritual impulses we are sensible of the divine Providence to which nations can turn now, as always, for guidance and fostering care.
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