Para el Senado y la Cámara de Representantes:
El año que ha transcurrido desde la presentación de mi último mensaje al Congreso tiene, especialmente durante la última parte de la misma, ha sido uno lleno de acontecimientos para el país. En medio de una gran prosperidad nacional una crisis financiera que se ha producido ha traído bajas fortunas de proporciones gigantescas; partidismo político casi ha dejado de existir, especialmente en las regiones agrícolas; y, finalmente, la captura en alta mar de un buque que lleva nuestra bandera ha por un tiempo amenazado las consecuencias más graves, y ha agitado la mente del público de un extremo del país al otro. Pero esto, por suerte, ahora está en el curso de un arreglo satisfactorio, honorable para ambas naciones interesadas.
Las relaciones de los Estados Unidos, sin embargo, con la mayoría de los otros poderes siguen siendo amable y cordial. Con Francia, Alemania, Rusia, Italia, y las potencias europeas de menor importancia; con Brasil y la mayor parte de las Repúblicas de América del Sur, y con Japón, nada ha ocurrido durante el año para exigir un aviso especial. La correspondencia entre el Departamento de Estado y varios representantes diplomáticos en o desde esos países se transmite con la presente.
En la ejecución de la voluntad del Congreso, tal como se expresa en su resolución conjunta del 14 de febrero pasado, y de conformidad con lo dispuesto en la resolución, una serie de "artesanos prácticos," de "hombres de ciencia" y de "comisionados honorarios" fueron autorizados a asistir a la exposición en Viena como comisionados por parte de los Estados Unidos. Se cree que hemos obtenido el objeto que el Congreso tuvo a la vista cuando se aprobó la resolución conjunta - "con el fin de permitir que el pueblo de los Estados Unidos para participar en las ventajas de la Exposición Internacional de los Productos de la Agricultura, Industrias, y las Bellas Artes, que se celebrará en Viena ". Tengo el placer de añadir que los expositores estadounidenses han recibido un número satisfactorio de los diplomas y las medallas.
Durante la exposición se celebró una conferencia en Viena con el propósito de la consulta sobre los sistemas vigentes en los diferentes países para la protección de las invenciones. Yo autoricé a un representante de la Oficina de Patentes de estar presente en Viena, en la época en que esta conferencia iba a tener lugar, con el fin de ayudar en lo que podría en la obtención de cualquier posible protección adicional a los inventores estadounidenses en Europa. El informe de este agente que se presente al Congreso.
Es para mí un grato deber de anunciar al Congreso que el emperador de China, al alcanzar la mayoría de edad, recibió a los representantes diplomáticos de las potencias occidentales en persona. Una cuenta de estas ceremonias y de los interesantes debates que las precedieron se encuentra en los documentos transmitidos a la misma. Los documentos adjuntos muestran que algunos avance, aunque leve, se ha hecho durante el año pasado hacia la supresión de la trata fríamente chino infame. Recomiendo al Congreso a investigar si la legislación adicional no será necesaria en este tema.
El dinero otorgado a los Estados Unidos por el tribunal de arbitraje en Ginebra fue pagado por el Gobierno de Su Majestad a los pocos días de antelación a la hora en que se habría convertido a pagar de acuerdo a los términos del tratado. En cumplimiento de las disposiciones de la ley de 3 de marzo de 1873, fue a la vez ingresará en el Tesoro, y se utiliza para redimir, la medida en que puede, la deuda pública de los Estados Unidos; y la cantidad así redimido se invirtió en un bono registrado el 5 por ciento de los Estados Unidos para el 15.500.000 dólares, que ahora está en manos de la Secretaría de Estado, con sujeción a la disposición futura del Congreso.
Renuevo mi recomendación, formulada en la apertura de la última sesión del Congreso, que se creará una comisión con el propósito de la auditoría y la determinación de las cantidades de los varios "pérdidas directas que crecen fuera de la destrucción de los buques y sus cargas" por el Alabama , la Florida, o el Shenandoah después de salir de Melbourne, para el que los pacientes han recibido ningún equivalente o compensación, y de determinar los nombres de las personas con derecho a recibir una indemnización por la misma, por lo que los cálculos sobre la base indicada por el tribunal de arbitraje en Ginebra; y que el pago de tales pérdidas se autorizará hasta el punto de que no exceda los premios del tribunal en Ginebra.
Por una ley aprobada en el día 14 de febrero último Congreso preveía completar, junto con un funcionario o comisionado a ser nombrado por Su Majestad Británica, la determinación de que gran parte de la línea de frontera entre el territorio de los Estados Unidos y las posesiones de Gran Bretaña como fue dejado inacabado por los comisionados designados bajo la ley del Congreso de 11 de agosto de 1856 en virtud de las disposiciones de esta ley el límite de agua al noroeste de los Estados Unidos ha determinado y marcado de conformidad con la adjudicación del emperador de Alemania. Un protocolo y una copia del mapa en la que la línea estuvo marcado están contenidas en los documentos presentados a la misma.
También remitirá una copia del informe del comisionado para la que marca el límite norte entre los Estados Unidos y las posesiones británicas al oeste del lago de los bosques, de las operaciones de la comisión durante la temporada pasada. Las encuestas se han hecho a un punto 497 millas al oeste del lago de los bosques, dejando a unas 350 millas al objeto de las encuestas, el trabajo de campo de las cuales se puede realizar durante la próxima temporada.
La comisión mixta constituida con arreglo a las disposiciones del tratado de Washington para la resolución y determinación de las reclamaciones de los ciudadanos de uno u otro poder en contra de la otra causados por los actos cometidos contra sus personas o bienes durante el período entre el 13 de abril de 1861, y 09 de abril 1865 , hizo su laudo definitivo en el día 25 del pasado mes de septiembre. Fue galardonado con que el Gobierno de los Estados Unidos debe pagar al Gobierno de Su Majestad Británica, dentro de los doce meses siguientes a la fecha de la adjudicación, la suma de $ 1.929.819 en oro. La comisión no reconocidos o desestimó todas las demás reclamaciones de los súbditos británicos contra los Estados Unidos. La cantidad de las reclamaciones presentadas por el Gobierno británico, pero no permitidos o despedidos, se entiende que es de $ 93 millones. También anuló todas las demandas de los ciudadanos de los Estados Unidos contra Gran Bretaña que se hizo referencia a la misma.
Recomiendo la pronta aprobación de la Ley destinando la cantidad necesaria para pagar este premio en contra de Estados Unidos.
He hecho que se comunicó al Gobierno del Rey de Italia el agradecimiento de este Gobierno por los servicios eminentes prestados por el conde Corti como el tercer comisionado en esta comisión. Con dignidad, el aprendizaje, y la imparcialidad desempeñó tareas que requieren gran trabajo y paciencia constante, a satisfacción, creo yo, de ambos Gobiernos. Recomiendo la legislación para crear un tribunal especial, que consta de tres jueces, que deberán estar habilitados para conocer de todas las reclamaciones de los extranjeros a los Estados Unidos de actos cometidos contra sus personas o bienes durante la insurrección. La referencia reciente en virtud del tratado de Washington se limitó a las reclamaciones de los súbditos británicos que surjan durante el período mencionado en el tratado; pero se entiende que hay otras reclamaciones británicas de similar naturaleza, que surjan después del 9 de abril de 1865, y se sabe que otras exigencias de carácter como son avanzados por ciudadanos o súbditos de otras potencias. Es deseable tener estas afirmaciones también examinados y eliminados.
La información oficial que se recibió del Gobierno holandés de un estado de guerra entre el rey de los Países Bajos y el sultán de Acheen, los funcionarios de los Estados Unidos que se encontraban cerca de la sede de la guerra fueron instruidos para observar una neutralidad imparcial. Se cree que lo han hecho.
La comisión mixta de acuerdo con el convenio con México de 1868, después de haber sido de nuevo legalmente prolongada, ha reanudado su actividad, lo que, según se espera, se pueden traer a una pronta conclusión. El distinguido representante de Su Majestad Británica en Washington ha aceptado amablemente, con la aprobación de su Gobierno, de asumir los deberes arduos y responsables de árbitro en esta comisión, y para prestar el peso de su personaje y el nombre de las decisiones que no pueden recibir la aquiescencia de ambos los árbitros designados por los respectivos gobiernos.
Los comisionados nombrados de conformidad con la autoridad del Congreso para examinar la naturaleza y el alcance de las incursiones de intrusos de ese país en las manadas de Texas han hecho un informe, que será presentado para su consideración.
El Gobierno de Venezuela ha tenido conocimiento de la opinión del Congreso en lo que respecta a los premios de la comisión mixta de acuerdo con la convención de 25 de abril 1866, tal como se expresa en el acto del 25 de febrero pasado.
Está detenido que ese Gobierno no se da cuenta del carácter de sus obligaciones en virtud de dicho Convenio. Como no hay razones para creer, sin embargo, que su vacilación en el reconocimiento de ellos surge, al menos en parte, de la dificultad real en el desempeño de ellos en relación con sus obligaciones para con otros gobiernos, se cree que la conveniencia de una mayor tolerancia de nuestra parte para ser digno de su consideración.
El Gobierno otomano y la de Egipto han mostrado últimamente una disposición para aliviar los cónsules extranjeros de los poderes judiciales, que hasta ahora han ejercido en los dominios turcos, mediante la organización de otros tribunales. Mientras el Congreso, sin embargo, ha proporcionado por la ley para el desempeño de funciones judiciales por los cónsules de los Estados Unidos en ese trimestre en virtud del tratado de 1830, que no he sentido en libertad formalmente a aceptar el cambio propuesto sin el consentimiento del Congreso, cuya decisión sobre el tema lo antes período que sea conveniente se ruega encarecidamente.
Transmito la presente, para su consideración y determinación del Congreso, una solicitud de la República de Santo Domingo a este Gobierno a ejercer un protectorado sobre esa República.
Desde el receso del Congreso de los siguientes tratados con las potencias extranjeras se han proclamado: Una convención de naturalización con Dinamarca; un convenio con México para la renovación de la Comisión de Reclamaciones; un convenio de amistad, comercio y extradición con el Estado Libre de Orange, y una convención de naturalización con Ecuador.
Renuevo la recomendación formulada en mi mensaje de diciembre de 1870, que el Congreso autorice al Director General de Correos de emitir todas las comisiones a los funcionarios designados a través de su Departamento.
Invito a la seria atención del Congreso a la legislación vigente en los Estados Unidos que respeten la expatriación y la elección de la nacionalidad de los individuos. Muchos ciudadanos de los Estados Unidos residen permanentemente en el extranjero con sus familias. En virtud de las disposiciones de la ley aprobado 10 de febrero 1855, los hijos de estas personas deben ser consideradas y tomadas para ser ciudadanos de los Estados Unidos, pero los derechos de la ciudadanía no se desciendan a las personas cuyos padres nunca residió en los Estados Unidos .
De este modo, sucede que las personas que nunca han residido en los Estados Unidos se han habilitado a presentar una pretensión a la protección de los Estados Unidos en contra de la queja al servicio militar del gobierno bajo cuya protección han nacido y han sido criados. En algunos casos incluso los ciudadanos naturalizados de los Estados Unidos han vuelto a la tierra de su nacimiento, con la intención de permanecer allí, y sus hijos, la cuestión de un matrimonio contraído allí después de su regreso, y que nunca han estado en los Estados Unidos, han reclamado nuestra protección cuando el lapso de muchos años había impuesto sobre ellos el deber de servicio militar para el único gobierno que nunca los había conocido personalmente.
Hasta el año 1868 se dejó, avergonzado por opiniones contradictorias de los tribunales y de los juristas, para determinar en qué medida era aplicable a los ciudadanos estadounidenses de la doctrina de la obediencia perpetua derivado de nuestras antiguas relaciones coloniales con Gran Bretaña. Entonces el Congreso barrió con prudencia estas dudas lejos promulgando que - Toda declaración, orden, opinión, orden o decisión de cualquier funcionario de este Gobierno que niega, restrinja, altere o preguntas el derecho de expatriación es incompatible con los principios fundamentales de esta Gobierno. Pero el Congreso no indicó en la mencionada ley, ni se ha hecho desde entonces, ¿qué actos deben ser considerados para trabajar expatriación. Por mi propia guía para determinar tales cuestiones requerí (bajo las disposiciones de la Constitución) la opinión por escrito del funcionario principal de cada uno de los Departamentos Ejecutivo sobre ciertas cuestiones relativas a este tema. El resultado me satisface que más legislación ha hecho necesario. Por lo tanto, felicito al sujeto a la cuidadosa consideración del Congreso, y le transmito adjunta copias de las diversas opiniones de los principales funcionarios de los Departamentos Ejecutivo, junto con otro tipo de correspondencia y la información pertinente sobre el mismo tema.
Los Estados Unidos, que abrió el camino en el derrocamiento de la doctrina feudal de lealtad perpetua, son los últimos en indicar cómo sus propios ciudadanos pueden elegir otra nacionalidad. Los trabajos presentados adjunto indican lo necesario para colocar nosotros a la par con otros países líderes en la liberalidad de la legislación sobre esta cuestión internacional. Ya tenemos en nuestros tratados refrendados los principios que tendrían que ser incorporados en las leyes destinadas a lograr esos resultados. Hemos acordado que los ciudadanos de Estados Unidos pueden dejar de ser ciudadanos y pueden hacer voluntariamente lealtad a otros poderes. Hemos acordado que la residencia en un país extranjero, sin intención de regresar, por sí solo a trabajar expatriación. Nos hemos puesto de acuerdo en algunos casos en el período de tiempo necesario para dicha residencia permanencia de un trabajador de una presunción de tal intención. Invito ahora al Congreso para marcar y definir cuándo y cómo se puede lograr la expatriación; regular por ley la condición de las mujeres estadounidenses se casan extranjeros; para fijar la situación de los niños nacidos en el extranjero de padres americanos que residen más o menos permanente en el extranjero, y para hacer las reglas para la determinación de tales otros puntos afines como puede parecer mejor al Congreso.
En cumplimiento de la petición del Congreso, le transmití al ministro norteamericano en Madrid, con las instrucciones para presentar al Gobierno español, la resolución conjunta aprobada el 3 de marzo pasado, la licitación para la gente de España, en nombre y por el nombre del pueblo estadounidense, la felicitación del Congreso sobre los esfuerzos para consolidar en España los principios de la libertad universal en una forma republicana de gobierno.
La existencia de esta nueva República se inauguró al golpear los grilletes de los esclavos en Puerto Rico. Esta medida benéfica fue seguido por el lanzamiento de varios miles de personas detenidas ilegalmente como esclavos en Cuba. A continuación, el capitán general de esa colonia fue privado de la facultad de dejar de lado las órdenes de sus superiores en Madrid, que había tenía que ver con el poder desde 1825, las haciendas de ciudadanos estadounidenses secuestrados, que habían sido la causa de la larga e infructuosa correspondencia, recibieron la orden de ser devueltas a sus propietarios. Todas estas medidas liberales fueron tomadas en el rostro de una oposición violenta dirigida por los reaccionarios dueños de esclavos de La Habana, que se esfuerzan en vano para mantenerse a la marcha de las ideas que ha terminado la esclavitud en la cristiandad, Cuba sólo exceptúa. Desgraciadamente, sin embargo, esta influencia funesta hasta el momento ha logrado derrotar a los esfuerzos de todos los hombres de mentalidad liberal en España para abolir la esclavitud en Cuba, y en la prevención de la reforma prometida en esa isla. La lucha por la supremacía política sigue allí.
El partido esclavista y aristocrática en Cuba se arraigning gradualmente en más y más abierta hostilidad y desafío al gobierno a casa, mientras que todavía mantiene una conexión política con la República en la península; y aunque usurpador y desafiando la autoridad del gobierno de la casa siempre que dicha usurpación o desafío tiende en la dirección de la opresión o del mantenimiento de los abusos, sigue siendo una potencia en Madrid, y es reconocido por el Gobierno. Por lo tanto un elemento más peligroso para las relaciones coloniales continuó entre Cuba y España que la que inspiraron la insurrección de Yara - un elemento opuesto a la concesión de cualquier otro recurso de mal gobierno y el abuso, que no tienen aspiraciones después de la libertad, al mando no hay simpatías en pechos generosos, con el objetivo de remache aún más fuerte de los grilletes de la esclavitud y la opresión - ha apoderado de muchos de los emblemas del poder en Cuba, y, en virtud de las profesiones de lealtad a la patria, es agotar los recursos de la isla, y está haciendo actos que están en desacuerdo con los principios de la justicia, de la liberalidad y de derecho que dan nobleza de carácter de una república. En los intereses de la humanidad, de la civilización y del progreso, es de esperar que este mal influencia puede ser pronto evitó.
El vapor Virginius fue el día 26 de septiembre de 1870, debidamente inscrito en el puerto de Nueva York como parte de la marina comercial de los Estados Unidos. El 4 de octubre de 1870, después de haber recibido el certificado de su registro en la forma jurídica de costumbre, ella navegó desde el puerto de Nueva York y no ha sido puesto dentro de la jurisdicción territorial de los Estados Unidos. El día 31 de octubre del año pasado, mientras navegaba bajo la bandera de los Estados Unidos en alta mar, que fue capturado por la fuerza por el cañonero español Tornado, y fue llevado al puerto de Santiago de Cuba, donde el cincuenta y tres de sus pasajeros y la tripulación eran inhumanamente, y, hasta el momento, al menos, como se refiere a los que eran ciudadanos de los Estados Unidos, sin el debido proceso de la ley, a la muerte.
Es un principio bien establecido, sostenida por los Estados Unidos desde el principio de su independencia nacional, reconocido por Gran Bretaña y otras potencias marítimas, y lo declarado por el Senado en una resolución aprobada por unanimidad el 16 de junio de 1858, que- vasos -American en alta mar en tiempo de paz, que lleva la bandera de Estados Unidos, permanecen bajo la jurisdicción del país al que pertenecen, y por lo tanto cualquier régimen de visitas, abuso sexual, o la detención de dicho buque por la fuerza o mediante la exhibición de la fuerza , por parte de una potencia extranjera es en derogación de la soberanía de los Estados Unidos. De acuerdo con este principio, la restauración del Virginius y la rendición de los sobrevivientes de sus pasajeros y tripulación, y una debida reparación a la bandera, y el castigo de las autoridades que habían sido culpables de los actos ilegales de violencia, fueron exigidas . El Gobierno español ha reconocido la justicia de la demanda, y ha hecho arreglos para la entrega inmediata del buque, y para la rendición de los sobrevivientes de los pasajeros y la tripulación, y un saludo a la bandera, y para los procedimientos que buscan el castigo de los que se puede demostrar que realmente ha hecho culpable de actos ilegales de violencia hacia los ciudadanos de los Estados Unidos, y también hacia indemnizando a los que pueden dar muestra de tener derecho a indemnización. Una copia de un protocolo de una conferencia entre el Secretario de Estado y el ministro español, en el que los términos de este acuerdo se acordaron, se transmite la misma.
La correspondencia sobre este tema con la legación de Estados Unidos en Madrid se llevó a cabo en el sistema de cifrado y por cable, y necesita la verificación del texto de la correspondencia. Se me ha parecido que es debido a la importancia del caso de no presentar esta correspondencia hasta que el texto precisa puede ser recibido por correo. Se espera en breve, y se presentará cuando se reciben.
Al despedirme de este tema para la presente deseo renovar la expresión de mi convicción de que la existencia de la esclavitud africana en Cuba es una causa principal de la condición lamentable de la isla. No dudo de que las acciones del Congreso conmigo la esperanza de que pronto se hará desaparecer, y que la paz y la prosperidad pueda seguir su abolición.
El embargar propiedades de norteamericanos en Cuba, la crueldad a los ciudadanos estadounidenses detectó en ningún acto de hostilidad hacia el Gobierno español, el asesinato de prisioneros con armas en sus manos, y, finalmente, la captura en alta mar de un velero en el marco del bandera de los Estados Unidos y que lleva un registro de Estados Unidos han culminado en un estallido de indignación que ha parecido durante un tiempo para amenazar la guerra. A la espera de las negociaciones entre los Estados Unidos y el Gobierno de España sobre el tema de esta captura, he autorizado el Secretario de la Marina para poner nuestra Armada en pie de guerra, en la medida, por lo menos, de la totalidad de la asignación anual para esa rama del servicio, confiando en que el Congreso y la opinión pública del pueblo estadounidense para justificar mi acción.
Asumiendo de la acción del último Congreso en la designación de un Comité de Privilegios y Elecciones para preparar e informar a este Congreso una enmienda constitucional para proporcionar un mejor método de elección del Presidente y Vice-Presidente de los Estados Unidos, y también de la necesidad de dicha enmienda, que no se presentará a las legislaturas estatales para su ratificación tal mejora en nuestra Constitución, sugiero otros dos para su consideración:
Primero. Autorizar al Ejecutivo a aprobar tanto de cualquier medida que pasa las dos Cámaras del Congreso como su juicio puede dictar, sin la aprobación de la totalidad, la parte o las partes desaprobado al ser sometidos a las mismas reglas que ahora, a saber, que se hace referencia de vuelta a la casa en que la medida o medidas se originaron, y, de ser aprobada por un voto de dos tercios de ambas Cámaras, luego de convertirse en ley sin la aprobación del Presidente. Yo añadiría a esta una disposición que no debe haber ninguna ley por el Congreso durante las últimas veinticuatro horas de la sesión, excepto mediante el veto, con el fin de dar al Ejecutivo la oportunidad de examinar y aprobar o rechazar proyectos de ley con entendimiento.
Segundo. Para proporcionar mediante una enmienda que cuando una sesión extraordinaria del Congreso es convocado por la legislación proclamación Ejecutivo durante la continuación de dicha sesión extraordinaria se limita a temas tales como el Ejecutivo podrá consultar de vez en cuando en la escritura.
Las ventajas que se pueden obtener en estas dos enmiendas son demasiado obvia para mí hacer comentarios sobre ellos. Una de las sesiones de cada año está previsto por la Constitución, en el que no hay restricciones en cuanto a los temas de la legislación por parte del Congreso. Si se necesitan más, siempre es en el poder del Congreso, durante su mandato, para proveer para las sesiones en cualquier momento. La primera de estas modificaciones sería proteger al público contra los muchos abusos y derroche de dinero público que se meten en las leyes de presupuesto y otras medidas importantes que pasan durante las horas que expiran del Congreso, al que no se puede dar en otro caso la consideración.
Departamento del Tesoro.
Los ingresos del Gobierno de todas las fuentes para el último año fiscal fueron 333.738.204 dólares, y los gastos en todas las cuentas de $ 290.345.245, mostrando así un exceso de los ingresos sobre los gastos de $ 43.392.959. Pero no es probable que esta exposición se mostrará favorable para el presente año fiscal. De hecho, es muy dudoso que, salvo con gran economía por parte del Congreso en la toma de créditos y la misma economía en la administración de los distintos Departamentos de Gobierno, los ingresos no serán suficientes para lograr el cumplimiento de los gastos reales, incluidos los intereses de la deuda pública.
Felicito al Congreso como la economía, y señalar dos fuentes de donde me parece que podría iniciar, a saber, de los créditos para los edificios públicos de las muchas ciudades donde el trabajo todavía no se ha iniciado; de los créditos para el río y la mejora del puerto en aquellas localidades donde las mejoras son de poco beneficio para el comercio en general, y para las fortificaciones.
Hay una fuente aún más fructífera de los gastos, lo que voy a señalar más adelante en este mensaje. Me refiero al método fácil de reclamaciones por las pérdidas sufridas en la represión de la rebelión a finales de fabricación.
Yo no estaría comprendido aquí como oposición a la construcción de edificios buenos, sustanciales, e incluso ornamentales por el Gobierno siempre que sean necesarias tales edificios. De hecho, yo apruebo el Gobierno poseer sus propios edificios en todas las secciones del país, y espero que el día no está lejos cuando no sólo los poseerá, pero voy a erigir en la capital residencias adecuadas para todas las personas que ahora reciben la conmutación para los cuartos o alquiler a expensas del gobierno, y por el Consejo de Ministros, dando así ejemplo a los Estados que puedan inducirlos a construir edificios para sus senadores. Pero me gustaría tener este trabajo llevado a cabo en un momento en que los ingresos del país estarían abundantemente justificarlo.
Los ingresos han caído significativamente fuera de los cinco primeros meses del presente año fiscal de lo que se espera que produzcan, debido al pánico general que prevalece, que comenzó a mediados del pasado mes de septiembre. El efecto completo de este desastre, si no debería resultar una "bendición disfrazada", aún no se ha demostrado. En cualquier caso, es su deber de prestar atención a la lección y para proporcionar la legislación sabia y bien considerada, por lo que se encuentra en su poder, contra su repetición, y para aprovechar todos los beneficios que pudieran derivarse.
Mi propia opinión es que, por mucho que las personas pueden haber sufrido, un largo paso se ha dado hacia los pagos de las especias; que nunca podremos tener prosperidad permanente hasta que se alcance una base especie: y que una base especie no se puede alcanzar y se mantuvo hasta nuestras exportaciones, exclusivo de oro, pagar nuestras importaciones, los intereses vencidos en el extranjero, y otras obligaciones specie, o tan cerca a fin de dejar una acumulación apreciable de los metales preciosos en el país de los productos de nuestras minas.
El desarrollo de las minas de metales preciosos durante el último año y el desarrollo prospectivo de ellos en los próximos años son gratificantes en sus resultados. ¿Podría, pero la mitad del oro extraído de las minas se conservará en el hogar, nuestro avance hacia los pagos de las especias sería rápida.
Para aumentar nuestras exportaciones se requiere de divisas suficientes para mantener todas las industrias del país empleado. Sin este nacional, así como bancarrota individual deben sobrevenir. Inflación excesiva, por otra parte, si bien podría dar un alivio temporal, sólo conduciría a la inflación de los precios, la imposibilidad de competir en nuestros propios mercados para los productos de la habilidad en casa y el trabajo, y las renovaciones repetidas de experiencias presentes. Elasticidad en nuestro medio circulante, por lo tanto, y justo lo suficiente para tramitar el negocio legítimo del país y para mantener a todas las industrias utilizan, es lo más que desear. El medio exacto es especie, el medio de cambio reconocido en el mundo entero. Eso obtenido, vamos a tener una moneda de un grado exacto de elasticidad. Si hay demasiado de él para los fines legítimos del comercio y el comercio, que fluirá fuera del país. Si demasiado poco, resultará a la inversa. Para mantener lo que tenemos y apreciar nuestra moneda a esa norma es la que merece problema de la más seria consideración del Congreso.
La experiencia del pánico actual ha demostrado que la moneda del país, basa, como es, en el crédito del país, es el mejor que jamás se haya inventado. Por lo general, en tiempos de tales ensayos de divisas se ha convertido en inútil, o tanto depreciado en valor como para inflar los valores de todas las cosas necesarias para la vida en comparación con la moneda. Todo el mundo holding ha estado ansioso por disponer de ella en cualquier término. Ahora somos testigos de lo contrario. Los tenedores de moneda atesoran como lo hicieron de oro en experiencias anteriores de carácter similar.
Es patente que el observador más casual que mucho más moneda, o dinero, tiene la obligación de tramitar el comercio legítimo del país durante los meses de otoño e invierno, cuando se deben extirpar los grandes cultivos, que durante el resto del año. Con nuestro sistema actual la cantidad en el país sigue siendo el mismo durante todo el año, lo que resulta en una acumulación de todo el excedente de capital del país en unos pocos centros cuando no se utilicen en el traslado de los cultivos, tentado allí por la oferta de intereses sobre llamar a los préstamos. El interés se paga, este excedente de capital debe ganar este interés que se paga con un beneficio. Ser objeto de "llamada", no puede ser cedido, sólo en parte, en el mejor, al comerciante o fabricante por un período determinado. Por lo tanto, no importa la cantidad de divisas que puede haber en el país, que sería absorbida, los precios a la par con el volumen, y entra en pánico, rigor, y los desastres jamás ser recurrente con el otoño. Elasticidad en nuestro sistema monetario, por lo tanto, es el objetivo que debe alcanzarse en primer lugar, y junto a que, en la medida de lo posible, una prevención de la utilización del dinero de otras personas en stock y otras especies de la especulación. Para evitar que este último me parece que una gran paso se tomaría al prohibir a los bancos nacionales de pagar intereses sobre los depósitos, al obligarles a mantener sus reservas en sus propias bóvedas, y obligándoles a la reanudación, a pesar de que sólo sería en las notas de curso legal. Para este propósito me permito sugerir el establecimiento de cámaras de compensación para su consideración.
Para asegurar los antiguos muchos planes se han propuesto, la mayoría, si no todos, de los que se ven a mí más como la inflación, por un lado, o de obligar al Gobierno, por otra, para pagar los intereses, sin beneficios correspondientes, sobre los fondos excedentes del país durante las temporadas en que de lo contrario el paro.
Someto a su consideración si esta dificultad no puede ser superada por la que se autoriza al Secretario de Hacienda a emitir en cualquier momento para los bancos nacionales de emitir cualquier cantidad de sus propias notas por debajo de un porcentaje fijo de su problema (digamos 40 por ciento), al los bancos 'que depositan en la Tesorera de los Estados Unidos una cantidad de bonos del Estado equivalente a la cantidad de notas exigido, los bancos pierden al Gobierno, por ejemplo, el 4 por ciento de los intereses devengados de los bonos lo prometido durante el tiempo que permanecer con el Tesorero como garantía para el aumento de la circulación, los bonos por lo comprometieron a ser canjeables por los bancos a su antojo, ya sea en su totalidad o en parte, mediante la devolución de sus propios proyectos de ley para la cancelación de una cantidad igual a la nominal de los bonos retirados . Yo sugeriría más para su consideración la conveniencia de autorizar los bancos nacionales para disminuir su número de pie en el placer, mediante la devolución de la cancelación de sus propias cuentas y retirar tantos bonos de los Estados Unidos como se comprometió para los proyectos de ley devuelto.
En vista de la gran contracción real que ha tenido lugar en la moneda y la contracción comparativo ir continuamente, debido al aumento de la población, aumento de fábricas y todas las industrias, no creo que hay demasiado de él ahora para el período más aburrida del año. De hecho, si las cámaras de compensación deben establecerse, lo que obliga a la redención, es una pregunta para su consideración si la banca no debe ser gratuita, conservando todas las garantías que ahora se requieren para asegurar los titulares de cuentas. En cualquier modificación de las actuales leyes que regulan los bancos nacionales, como un paso más hacia la preparación para la reanudación de los pagos de las especias, invito a su atención a la consideración de la conveniencia de exigir de ellos la retención como parte de su reserva, ya sea la totalidad o una parte de los intereses devengados de oro sobre los bonos pignorados en garantía de su emisión. No he reflexionado lo suficiente sobre el cojinete que esto podría tener en la producción de una escasez de la moneda con la que pagar derechos sobre las importaciones para darle mi recomendación positiva. Pero es invitado a su atención al tema.
Durante los últimos cuatro años la moneda ha sido contratado, directamente, por la retirada de un 3 por ciento de los certificados, notas de interés compuesto, y "siete y media" bonos en circulación en el 4 de marzo de 1869, todo lo cual tomó el lugar de legales-licitaciones en las reservas de los bancos en la medida de 63.000.000 dólares.
Durante el mismo período se ha producido una contracción comparativo mucho mayor de la moneda. La población del país se ha incrementado en gran medida. Más de 25.000 kilómetros de ferrocarril se han construido, lo que requiere el uso activo de capital para operarlos. Millones de hectáreas de tierra han sido abiertas al cultivo, que requiere de capital para mover los productos. Fábricas se han multiplicado más allá de todo precedente en el mismo período de tiempo, requiriendo semanal de capital para el pago de los salarios y para la compra de material; y probablemente el más grande de todos contracción comparativo surge de la organización del trabajo libre en el Sur. Ahora cada trabajador no recibe su salario, y, a falta de las cajas de ahorros, la mayor parte de dichos salarios se lleva en el bolsillo ni acumuladas hasta el momento del uso.
Estas sugerencias son expulsados a su consideración, sin ningún tipo de recomendación que se adoptarán, literalmente, pero con la esperanza de que el mejor método puede llegar a él para asegurar una elasticidad de la moneda como mantendrá empleadas todas las industrias del país y evitar que tales una inflación que pondrá indefinidamente la reanudación de los pagos de las especias, un objeto tan devotamente deseada por todos y por nadie más intensamente que la clase de las personas más directamente interesadas - los que "ganan el pan con el sudor de su brow ". Las decisiones del Congreso sobre este tema tendrán el apoyo caluroso del Ejecutivo.
En los mensajes anteriores que he llamado la atención sobre el descenso de la construcción naval americana y recomendó dicha legislación como aseguraría a nosotros nuestra proporción del comercio de libros. Estimulado por los altos precios y la abundancia de mercancías, los avances del último año en la construcción naval ha sido muy satisfactoria. Se ha producido un aumento de alrededor del 3 por ciento en la cantidad transportada en buques americanos sobre la cantidad del año pasado. Con la reducción del costo de los materiales que ha tenido lugar, se puede razonablemente esperar que se mantendrá este progreso, e incluso aumentó. Sin embargo, como tenemos que pagar sobre $ 80 millones por año a los buques extranjeros para el transporte a un mercado de nuestros productos excedentes, aumentando así la balanza comercial en contra de nosotros a esta cantidad, el tema es digno de su consideración seria.
"Transporte barato" es un tema que ha atraído la atención de los productores y consumidores en los últimos años, y ha contribuido a, si no ha sido la causa directa de la reciente pánico y rigurosidad.
Mientras el Congreso, en su última reunión, designó una comisión especial para investigar todo este tema durante las vacaciones y el informe en esta sesión, no tengo nada para recomendar hasta que se lea su informe.
Hay un trabajo, sin embargo, de carácter nacional, en el que la mayor parte de Oriente y Occidente, el Norte y el Sur, están igualmente interesados, a los que voy a invitar a su atención.
El Estado de Nueva York tiene un canal que conecta el lago Erie con el agua de la marea en el río Hudson. El estado de Illinois tiene un trabajo similar que conecta el Lago Michigan con agua navegable en el río Illinois, con lo que la comunicación de las aguas continentales entre el Este y el Oeste y el Sur. Estos grandes cursos de agua artificiales son propiedad de los Estados por los que pasan, y pagar peaje para esos Estados. ¿No sería sabio estadista prometer estos Estados que si se van a abrir estos canales para el paso de grandes buques del Gobierno General cuidar y mantener en condiciones navegables las grandes vías públicas con las que se conectan, a saber, la Overslaugh en el Hudson, el St. Clair Flats, y los ríos Illinois y Mississippi? Esta sería una obra nacional; una de gran valor para los productores del oeste y sur de darles transporte barato para sus productos a la costa y un mercado, y para los consumidores en el Este en darles alimentos más baratos, sobre todo de aquellos artículos de comida que no encuentran un mercado extranjero, y los precios de los que, por tanto, no están regulados por la demanda extranjera. Las ventajas de tal obra son demasiado evidentes para el argumento. Presento el tema para usted, por lo tanto, sin más comentarios.
En el intento de recuperar nuestro comercio perdido y llevar el comercio que he llamado hasta ahora la atención a los Estados del sur de ofrecernos un campo donde gran parte podría ser logrado. Para promover este objeto le sugiero que se haga una pequeña asignación, acompañada con la autoridad de la Secretaría de la Marina para equipar un buque de guerra para ascender el río Amazonas hasta la desembocadura del Madeira; de allí a explorar ese río y sus afluentes en Bolivia, y que informe al Congreso en su próxima reunión, o tan pronto como sea posible, el acceso del país a través del agua, sus recursos, y la población lo alcanzó. Tal exploración costaría muy poco; se puede hacer ningún daño, y puede llegar a establecer un comercio de valor para ambas naciones.
En conexión adicional con el Departamento del Tesoro Yo recomendaría una revisión y codificación de las leyes arancelarias y la apertura de más casas de la moneda para acuñar moneda, con autoridad para acuñar para tales naciones según aplique.
Departamento de Guerra.
Se invita a la atención del Congreso a las recomendaciones contenidas en el informe del Secretario de Guerra adjunto que acompaña.
El gran costo aparente de apoyar al Ejército se explica completamente por el presente informe, y espero que recibirán su atención.
Si bien invitar a su atención en general a todas las recomendaciones formuladas por el Secretario de la Guerra, hay dos que me especialmente que invitaría a considerar: En primer lugar, la importancia de prepararse para la guerra en tiempo de paz, proporcionando armamento adecuado para nuestras defensas costa. Armamento adecuado es de mucho más importancia que las fortificaciones. Este último se puede suministrar muy rápidamente para los propósitos temporales cuando sea necesario; el primero no puede. El segundo es la necesidad de la reapertura de la promoción en el cuerpo de personal del Ejército. Particularmente es esta necesidad sentida en los departamentos médicos, pagos, y la artillería.
En este momento es necesario emplear "cirujanos contratados" para proporcionar la asistencia médica necesaria requerida por el Ejército.
Con la actual fuerza del Departamento Pay ahora es difícil hacer los pagos a las tropas previstas por la ley. Las largas demoras en los pagos son productivos de deserciones y otros desmoralización, y la ley prohíbe el pago de las tropas por que no sea pagadores del ejército regular.
En la actualidad hay dieciséis vacantes en el departamento de la artillería, dejando así a esa rama del servicio sin funcionarios suficientes para llevar a cabo el negocio de los distintos arsenales a gran escala si alguna vez es necesario.
Departamento de Marina.
Durante el pasado año nuestra Armada se ha agotado por la venta de algunos barcos ya no aptos para el servicio naval y por la condena de otros aún no resueltos. Esto, sin embargo, ha sido más que compensada por la reparación de seis de los antiguos barcos de madera y por la construcción de ocho nuevas corbetas de guerra, autorizado por el último Congreso. La construcción de estos últimos se ha producido en un momento doblemente afortunados. Ellos están a punto de ser completado en un momento en que posiblemente pueden ser muy necesarios, y el trabajo sobre ellos no sólo ha dado empleo directo a miles de hombres, pero ha sido sin duda el medio de mantener los establecimientos abiertos para otro trabajo en un momento de gran angustia financiera.
Desde el comienzo del último mes, sin embargo, los acontecimientos angustiantes que han tenido lugar en las aguas del mar Caribe, casi en nuestra propia costa, mientras que ilustran con más fuerza la necesidad existente siempre que una nación situada como la nuestra debe mantener en un estado de eficiencia posible una armada adecuada a sus responsabilidades, ha, al mismo tiempo exigió que toda la fuerza efectiva que realmente tenemos se pondrá en disposición inmediata para el servicio bélico. Esto ha sido y está siendo realizado con prontitud y eficacia, y estoy seguro de que todos los barcos disponibles y cada hombre autorizado de la Armada estadounidense estarán listos para cualquier acción que sea necesaria para la seguridad de nuestros ciudadanos y el mantenimiento de nuestro honor. Esto, por supuesto, requerirá que el gasto en un corto período de tiempo de algunos de los créditos que se calcularon para extenderse a través del año fiscal, pero el Congreso, no dudo, comprender y valorar la situación de emergencia, y proporcionará adecuadamente no sólo para el presente preparación, sino para el futuro mantenimiento de nuestra fuerza naval. El Secretario de la Marina tiene en el último año han de poner en silencio algunos de nuestros monitores más eficaces en condiciones de servicio, y por lo tanto la exigencia nos encuentra en una condición mucho mejor para el trabajo de lo que posiblemente podría haber sido sin su acción.
Post-Oficina Depafrtment.
Una exposición completa se presenta en el informe de acompañamiento del Director General de Correos de las operaciones del Departamento de Post-Oficina durante el año. Los ingresos postales ordinarios para el año fiscal terminado en junio 30 de 1873, ascendieron a $ 22,996,741.57, y los gastos de todo tipo a $ 29,084,945.67. El aumento de los ingresos de más de 1.872 fue de $ 1,081,315.20, y el aumento de los gastos $ 2,426,753.36.
Independiente de los pagos efectuados a los créditos especiales para las líneas navieras de correo, el importe dispuesto de la Tesorería General para satisfacer las deficiencias era $ 5265475. La extensión rápida y constante de nuestro servicio postal, en particular en los ferrocarriles, y las mejores instalaciones para la recogida, transmisión, distribución y entrega de los correos que constantemente están siendo proporcionados cuenta para el aumento de los gastos de esta rama popular del servicio público.
El número total de oficinas de correos en operación el 30 de junio de 1873, fue 33,244, un aumento neto de 1.381 sobre la cifra registrada el año anterior. El número de oficinas presidenciales fue 1363, un aumento de 163 en el año. La longitud total del ferrocarril rutas electrónico al cierre del año fue de 63.457 millas, con un incremento de 5.546 millas durante el año 1872 Cincuenta y nueve líneas de la oficina de correos de ferrocarril estaban en funcionamiento 30 de junio 1873, que se extiende más de 14.866 millas de vías férreas y la realización de un servicio global de 34.925 millas diariamente.
El número de cartas intercambiadas con el extranjero era 27.459.185, un aumento de 3.096.685 respecto al año anterior, y los gastos de envío el mismo asciende a $ 2,021,310.86. El peso total de la correspondencia intercambiada en los mails con los países europeos superó 912 toneladas, un aumento de 92 toneladas respecto al año anterior. El costo total del servicio del buque de vapor del océano Estados Unidos, incluyendo $ 725,000 pagados a los créditos especiales a las líneas subvencionadas de vapores correos, fue de $ 1,047,271.35.
Convenios nuevos o adicionales postales se han celebrado con Suecia, Noruega, Bélgica, Alemania, Canadá, Terranova, y Japón, la reducción de las tarifas postales en la correspondencia intercambiada con esos países; y se han hecho más esfuerzos para concluir una convención postal satisfactorio con Francia, pero sin éxito.
Invito a la consideración favorable del Congreso a las sugerencias y recomendaciones del Director General de Correos para una extensión del sistema de libre prestación en todas las ciudades que tienen una población de no menos de 10.000; para el pago anticipado de franqueo en periódicos y otros materiales impresos de la segunda clase; para un franqueo uniforme y el límite de peso de la materia diversos; para ajustar la compensación de todos los administradores de correos no designados por el Presidente, por el viejo método de comisiones sobre los ingresos reales de la oficina, en lugar del actual modo de fijar el sueldo antes de efectuar retornos especiales; y sobre todo hago Insto acción favorable por parte del Congreso de las recomendaciones importantes del Director General de Correos para el establecimiento de los Estados Unidos depositarios de ahorro postal.
Su atención también se llama de nuevo a un examen de la cuestión de telégrafos postales y las alegaciones de los mismos, con la esperanza de que usted pueda tomar las medidas en relación con los mismos como en su juicio será más contribuir a los mejores intereses del país.
Departamento de Justicia
Asuntos en Utah requieren su atención temprana y especial. La Corte Suprema de los Estados Unidos, en el caso de Clinton vs Englebrecht, decidió que el mariscal de los Estados Unidos de ese territorio no podría invocar legítimamente miembros del jurado para los tribunales de distrito; y los tribunales sostienen que el mariscal Territorial no puede realizar legalmente ese deber, porque él es elegido por la asamblea legislativa, y no designado según lo dispuesto en la Ley Orgánica del Territorio. Todos los procedimientos de ley están prácticamente abolidas por estas decisiones, y ha habido, pero pocos o ninguno los juicios con jurado en los tribunales de distrito de ese territorio desde la última sesión del Congreso. Propiedad se deja sin protección por los tribunales, y los delitos quedan impunes. Para evitar que la anarquía no es absolutamente necesario que el Congreso proporcione los tribunales con algún modo de obtener los miembros del jurado, y recomiendo la legislación a tal efecto, y también que los cortes de pruebas del Territorio, ahora asumiendo emitir autos de medidas cautelares y de hábeas corpus y de tratar los casos penales y preguntas en cuanto a los títulos de propiedad, ser negado toda jurisdicción que no posee de ordinario por los tribunales de esa descripción.
Me he vuelto impresionado con la creencia de que el acto aprobada en marzo 2 de 1867, titulada "Ley para establecer un sistema uniforme de la quiebra en los Estados Unidos," es productiva de más mal que bien en este momento. Muchas consideraciones pueden ser instados por su derogación total, pero, si esto no se considera oportuno, creo que no va a ser cuestionado seriamente que esas partes de dicho acto que prevé lo que se llama quiebra involuntaria como consecuencia aumentar las vergüenzas financieras del país. Hombres cuidadosos y prudentes a menudo se involucran en la deuda en la operación de su negocio, y aunque pueden poseer amplia propiedad, si se podría disponer para ese fin, para cumplir con todas sus obligaciones, sin embargo, a causa de la extraordinaria escasez de dinero, que puede ser incapaz de cumplir con todas sus obligaciones de carácter pecuniario a su vencimiento, como consecuencia de la cual son susceptibles de ser postrado en su negocio mediante un procedimiento de quiebra a instancia de los acreedores implacables. La gente está ahora tan fácilmente como alarmaron a los asuntos monetarios que la mera presentación de una solicitud de quiebra de un acreedor hostil necesariamente avergonzar, y muchas veces lograr la ruina financiera, de un hombre de negocios responsables. Los que de otro modo podrían hacer lícito y sólo los arreglos para hacer sus necesidades a partir de las dificultades producidas por la presente rigurosidad en dinero se les impide por su constante exposición a los ataques y la decepción por los procedimientos contra ellos en quiebra, y, además, la ley se hace uso de en muchos casos de los acreedores obstinados para asustar o forzar a los deudores en un cumplimiento de sus deseos y en los actos de injusticia a otros acreedores y para ellos mismos. Recomiendo que gran parte de dicho acto como prevé la quiebra involuntaria a causa de la suspensión de pagos, debe suprimirse.
Se invita a su especial atención al tema de los reclamos contra el Gobierno y a las posibilidades ofrecidas por la legislación vigente para su procesamiento. Cada uno de los Departamentos de Estado, Tesoro, y la guerra tiene demandas de muchos millones de dólares sobre sus archivos, y se están acumulando rápidamente. A ello se añaden los que ahora pendiente ante el Congreso, el Tribunal de Reclamaciones, y la Comisión de Reclamaciones del Sur, por lo que en conjunto una suma inmensa. La mayoría de ellos crecen fuera de la rebelión, y están destinados a indemnizar a las personas en ambos lados de sus pérdidas durante la guerra; y no pocos de ellos son fabricados y apoyados por falso testimonio. Los proyectos son a pie, se cree, para inducir al Congreso a establecer nuevas categorías de créditos, y para revivir los viejos a través de la derogación o modificación de la ley de prescripción, por lo que ahora están prohibidos. Supongo que estos esquemas, si propone, serán recibidos con poco favor por el Congreso, y yo recomiendo que las personas que tengan reclamaciones contra los Estados Unidos cognoscibles por cualquier tribunal o el Departamento del mismo se requerirá a presentarlos en un día temprano, y que la legislación se dirige medida de lo posible a la derrota de demandas infundadas e injustas al Gobierno; y me permito sugerir, como medio de prevención del fraude, que los testigos serán llamados a comparecer en persona a declarar ante los tribunales una vez dicho reclamaciones ante ellos para su adjudicación. Probablemente el mayor ahorro para el Tesoro Nacional se puede asegurar por la legislación oportuna sobre estos temas de cualquiera de las medidas económicas que se propondrán.
Se le informará de las operaciones del Departamento de Justicia por el informe de la Fiscalía General, y me invitas a tu atención a las modificaciones de las leyes vigentes sugeridas por él, con el fin de reducir los gastos de ese Departamento.
Departamento del Interior.
La política hacia los indios inaugurado a principios de la última administración se ha perseguido de manera constante, y, creo, con resultados beneficiosos. Se continuó con sólo modificaciones tales como el tiempo y la experiencia puede demostrar según sea necesario.
Con el avance de la civilización en las reservas indígenas y tierras de caza, las perturbaciones han tenido lugar entre los indios y los blancos durante el pasado año, y probablemente continuarán haciéndolo hasta que cada carrera aprecia que el otro tiene derechos que deben ser respetados.
La política ha sido la de recoger los indios lo más rápidamente posible sobre las reservas, y en la medida de lo posible dentro de lo que se conoce como el territorio de los indios, y para enseñarles las artes de la civilización y la auto-ayuda. ¿Dónde se encuentra fuera de sus reservas, y poniendo en peligro la paz y la seguridad de los blancos, se les está perjudicando, y lo seguirán siendo por delitos similares.
El territorio indio al sur de Kansas y el oeste de Arkansas es suficiente en la zona y los recursos agrícolas para apoyar todo el este los indios de las montañas rocosas. Con el tiempo, sin duda, todos ellos, a excepción de unos pocos que se puede optar por hacer sus casas entre las personas blancas, se recogerá allí. Como paso preparatorio para esta consumación, ahora estoy convencido de que una forma territorial de gobierno debería les puede dar, y que garantizará los derechos convencionales de los colonos originales y proteger sus hogares de la alienación por un período de veinte años.
Las operaciones de la Oficina de Patentes están creciendo a tal magnitud y la acumulación de material se está convirtiendo en tan grande que la necesidad de más espacio es cada día más evidente por día. Con todo respeto a su atención los informes del Secretario del Interior y el Comisionado de Patentes sobre este tema.
El negocio de la Oficina General de Tierras exhibe un aumento sustancial en todas sus ramas durante el último año fiscal. Durante ese tiempo no se eliminaron de las tierras públicas 13.030.606 hectáreas, siendo una cantidad mayor por 1.165.631 hectáreas que fue utilizado durante el año anterior. Del importe dispuesto, 1.626.266 hectáreas se vendieron por dinero en efectivo, 214.940 hectáreas se encuentran con órdenes militares terrestres, 3.793.612 hectáreas fueron tomadas de granjas, 653.446 hectáreas fueron localizados con scrip agrícola-universidad, 6.083.536 hectáreas fueron certificadas por los ferrocarriles, se concedieron 76.576 acres de caminos carreteros, 238.548 hectáreas fueron aprobados a los Estados como las tierras pantanosas, 138.681 hectáreas fueron certificadas por los colegios agrícolas, escuelas comunes, universidades y seminarios, 190.775 hectáreas fueron aprobados a los Estados para mejoras internas, y 14.222 hectáreas fueron localizados con scrip indio. Los ingresos de efectivo durante el mismo tiempo fueron de $ 3,408,515.50, siendo $ 190,415.50 en exceso de los ingresos del año anterior. Durante el año 30.488.132 hectáreas de tierras públicas fueron encuestados, un incremento respecto al importe inspeccionó el año anterior de 1.037.193 hectáreas, y, sumado a la zona previamente encuestados, los agregados de 616.554.895 hectáreas que han sido encuestadas, dejando 1218443505 acres de la tierra pública todavía no levantada .
Las instalaciones y el aumento constante aumento para llegar a nuestro dominio público sin ocupantes y para el transporte de los productos excedentes ampliar el campo disponible para lugares homestead deseables, estimulando así la liquidación y se extiende año tras año en una proporción que aumenta gradualmente el área de ocupación y cultivo.
El deseo expresado por los representantes de una gran colonia de ciudadanos de Rusia a emigrar a este país, como se entiende, con el consentimiento de su Gobierno, si ciertas concesiones se pueden hacer a fin de que puedan establecerse en una colonia compacto, es de gran interés, como va a aparecer la luz en la que nuestras instituciones son consideradas por un pueblo laborioso, inteligente, y ricos, deseosos de disfrutar de la libertad civil y religiosa; y la adquisición de tan gran inmigración de ciudadanos de una clase superior que sería sin duda será de beneficio sustancial para el país. Invito a la atención a la sugerencia de la Secretaría de Gobernación en este nombre.
No se pagó durante el último año fiscal para las pensiones, incluyendo los gastos de desembolso, $ 29,185,289.62, siendo una cantidad menor por $ 984,050.98 que se gastó para el mismo fin el año anterior. Aunque esta declaración de gastos indicaría una reducción significativa en el importe en comparación con el año anterior, se cree que los cambios en las leyes de pensiones en la última sesión del Congreso absorberán esa cantidad el año en curso. Al cierre del último año fiscal que había en la pensión rollos 99.804 pensionistas inválidos militares y 112.088 viudas, los huérfanos y los familiares a cargo de los soldados fallecidos, haciendo un total de esa clase de 211892; 18.266 sobrevivientes de la guerra de 1812 y 5058 las viudas de los soldados de esa guerra pensionado bajo la ley del Congreso de 14 de febrero de 1871, haciendo un total de esa clase de 23319; 1.480 pensionistas de la marina no válidas y 1.770 viudas, los huérfanos y los familiares a cargo de los oficiales fallecidos, marineros e infantes de marina de la Armada, lo que hace un total de pensionistas de la marina de 3200, y un total de 311 pensionistas de clases de 238.411, que muestran un incremento neto durante el último año fiscal de 6182. Durante el año pasado los nombres de 16.405 pensionistas se han añadido a los rollos, y 10.223 nombres fueron retirados de los mismos por diversas causas.
El sistema adoptado para la detección de fraudes contra el Gobierno en materia de pensiones ha sido productiva de resultados satisfactorios, pero se necesita legislación para proporcionar, si es posible, en contra de la perpetración de estos fraudes en el futuro.
El evidente aumento del interés en la causa de la educación es un elemento más alentador en el progreso general y la prosperidad del país, y la Oficina de Educación es serio en sus esfuerzos para dar orientación adecuada a los nuevos equipos y el aumento de las instalaciones que se ofrecen a ayudar a los educadores del país en su gran obra.
El IX Censo se ha completado, el informe del mismo publicado y distribuido, y la fuerza de trabajo de la Oficina se disolvió. El Secretario del Interior renueva su recomendación para un censo para ser tomado en 1875, a la que se sujeta a la atención de Congreso. La sugerencia original en ese nombre se ha reunido con la aprobación general del país; e incluso si no lo considera conveniente en la actualidad para establecer un censo quinquenal regular, un censo realizado en 1875, el informe de los cuales podría ser completado y publicado antes del centenario de nuestra independencia nacional, sería especialmente interesante y valiosa, como muestra el progreso del país durante el primer siglo de nuestra existencia nacional. Se cree, sin embargo, que un censo regular de cada cinco años sería de beneficio sustancial para el país, ya que nuestro crecimiento hasta ahora ha sido tan rápido que los resultados del censo decenal son necesariamente confiables como base de las estimaciones de los últimos años de un período decenal.
Distrito de Columbia.
Bajo la gestión muy eficiente del gobernador y la junta de obras públicas de este distrito de la ciudad de Washington está asumiendo rápidamente el aspecto de una capital de la nación que bien puede estar orgulloso. De ser un lugar más feo hace tres años, desagradable para pasar a través en verano como consecuencia del polvo procedente de las calles sin pavimentar, y casi intransitables en el invierno del barro, es ahora una de las ciudades más agradable a la vista en el país, y puede presumir de ser el mejor pavimentada.
El trabajo se ha hecho de forma sistemática, los planes, las calificaciones, la ubicación del alcantarillado, agua y red de gas que se determinan a antes de que se inició la obra, asegurando así la permanencia cuando esté terminado. Me pregunto si tanto nunca se ha logrado antes en cualquier ciudad de Estados Unidos para los mismos gastos. El Gobierno tiene grandes reservas en la ciudad, y la nación en general que tenga interés en su capital, recomiendo una política liberal hacia el Distrito de Columbia, y que el Gobierno debe asumir su parte justa de los gastos de estas mejoras. Todos los ciudadanos de visitar la capital se siente un orgullo en su belleza de crecer, y que él también es dueño de parte de las inversiones realizadas aquí.
Me permito sugerir al Congreso de la conveniencia de promover la creación en este distrito de una institución de educación, o de la universidad de la clase más alta, por la donación de tierras. No hay lugar más adecuado para una institución como de la capital del país. No hay otro lugar en el que cada ciudadano es tan directamente interesados.
Reforma Civil-Servicio.
En tres mensajes sucesivos al Congreso que he llamado la atención sobre el tema de "la reforma de la función pública."
Se han tomado medidas tan lejos como para autorizar el nombramiento de una junta para elaborar normas que regulan los métodos de hacer los nombramientos y ascensos, pero nunca ha habido ninguna acción haciendo estas normas, o cualquier regla, la unión, o incluso con derecho al respeto, donde las personas desear el nombramiento de un amigo o la remoción de un funcionario que puede ser desagradable para ellos.
Para tener unas normas efectivas que deben tener el consentimiento del Congreso, así como del Ejecutivo. Felicito, por lo tanto, el objeto de su atención, y sugiero que un comité especial del Congreso podría consultar con la Junta Civil-Servicio durante el actual período de sesiones con el fin de elaborar las normas que se pueden mantener, y que va a contar con los servicios de funcionarios honestos y capaces, y que también los protegerá en un grado de independencia en el cargo.
Normas adecuadas protegerán el Congreso, así como el Ejecutivo, de mucha persecución innecesaria, y resultarán de gran valor para el público en general.
Lo recomiendo para su consideración favorable la aprobación de una ley que permite la admisión de Colorado como un Estado de la Unión. Posee todos los elementos de un Estado próspero, agrícola y mineral, y, creo, tiene una población ahora para justificar dicha admisión. En relación con esto me gustaría también recomendar el fomento de un canal para fines de riego de la vertiente oriental de las Montañas Rocosas hasta el río Missouri. Como regla me opongo a promover las donaciones de tierras públicas para mejoras internas cuya propiedad y control de las corporaciones privadas, pero en este caso me gustaría hacer una excepción. Entre el río Missouri y las Montañas Rocosas hay un cinturón árido de la tierra pública de 300 a 500 millas de ancho, perfectamente sin valor para la ocupación del hombre, por la falta de agua suficiente para garantizar el crecimiento de cualquier producto. Un canal de irrigación haría un cinturón productivo tan ancho como el suministro de agua se podría hacer para difundir más en todo el país, y se aseguraría un cordón de asentamientos que conectan la población actual de las zonas de montaña y de la minería con la de los antiguos Estados. Toda la tierra recuperada sería clara ganancia. Si las secciones alternas son retenidos por el Gobierno, me permito sugerir que las secciones retenidas se abrieron a la entrada bajo las leyes de la granja, o vendidos a los colonos reales por un precio muy bajo.
Renuevo mi recomendación anterior de que el Congreso de la amnistía general. El número dedicado a la tarde la rebelión todavía trabajando bajo discapacidades es muy pequeña, pero suficiente para mantener una irritación constante. No es posible peligro puede acumular al Gobierno mediante la restauración de ellos la capacidad para desempeñar el cargo.
Sugiero a vuestra consideración la promulgación de una ley para garantizar mejor los derechos civiles que la libertad debe asegurar, pero no ha eficazmente protegido, al esclavo emancipado.
Ulises S. Grant
Original
The year that has passed since the submission of my last message to Congress has, especially during the latter part of it, been an eventful one to the country. In the midst of great national prosperity a financial crisis has occurred that has brought low fortunes of gigantic proportions; political partisanship has almost ceased to exist, especially in the agricultural regions; and, finally, the capture upon the high seas of a vessel bearing our flag has for a time threatened the most serious consequences, and has agitated the public mind from one end of the country to the other. But this, happily, now is in the course of satisfactory adjustment, honorable to both nations concerned.
The relations of the United States, however, with most of the other powers continue to be friendly and cordial. With France, Germany, Russia, Italy, and the minor European powers; with Brazil and most of the South American Republics, and with Japan, nothing has occurred during the year to demand special notice. The correspondence between the Department of State and various diplomatic representatives in or from those countries is transmitted herewith.
In executing the will of Congress, as expressed in its joint resolution of the 14th of February last, and in accordance with the provisions of the resolution, a number of "practical artisans," of "scientific men," and of "honorary commissioners" were authorized to attend the exposition at Vienna as commissioners on the part of the United States. It is believed that we have obtained the object which Congress had in view when it passed the joint resolution--"in order to enable the people of the United States to participate in the advantages of the International Exhibition of the Products of Agriculture, Manufactures, and the Fine Arts to be held at Vienna." I take pleasure in adding that the American exhibitors have received a gratifying number of diplomas and of medals.
During the exposition a conference was held at Vienna for the purpose of consultation on the systems prevailing in different countries for the protection of inventions. I authorized a representative from the Patent Office to be present at Vienna at the time when this conference was to take place, in order to aid as far as he might in securing any possible additional protection to American inventors in Europe. The report of this agent will be laid before Congress.
It is my pleasant duty to announce to Congress that the Emperor of China, on attaining his majority, received the diplomatic representatives of the Western powers in person. An account of these ceremonies and of the interesting discussions which preceded them will be found in the documents transmitted herewith. The accompanying papers show that some advance, although slight, has been made during the past year toward the suppression of the infamous Chinese cooly trade. I recommend Congress to inquire whether additional legislation be not needed on this subject.
The money awarded to the United States by the tribunal of arbitration at Geneva was paid by Her Majesty's Government a few days in advance of the time when it would have become payable according to the terms of the treaty. In compliance with the provisions of the act of March 3, 1873, it was at once paid into the Treasury, and used to redeem, so far as it might, the public debt of the United States; and the amount so redeemed was invested in a 5 per cent registered bond of the United States for $15,500,000, which is now held by the Secretary of State, subject to the future disposition of Congress.
I renew my recommendation, made at the opening of the last session of Congress, that a commission be created for the purpose of auditing and determining the amounts of the several "direct losses growing out of the destruction of vessels and their cargoes" by the Alabama, the Florida, or the Shenandoah after leaving Melbourne, for which the sufferers have received no equivalent or compensation, and of ascertaining the names of the persons entitled to receive compensation for the same, making the computations upon the basis indicated by the tribunal of arbitration at Geneva; and that payment of such losses be authorized to an extent not to exceed the awards of the tribunal at Geneva.
By an act approved on the 14th day of February last Congress made provision for completing, jointly with an officer or commissioner to be named by Her Britannic Majesty, the determination of so much of the boundary line between the territory of the United States and the possessions of Great Britain as was left uncompleted by the commissioners appointed under the act of Congress of August 11, 1856. Under the provisions of this act the northwest water boundary of the United States has been determined and marked in accordance with the award of the Emperor of Germany. A protocol and a copy of the map upon which the line was thus marked are contained in the papers submitted herewith.
I also transmit a copy of the report of the commissioner for marking the northern boundary between the United States and the British possessions west of the Lake of the Woods, of the operations of the commission during the past season. Surveys have been made to a point 497 miles west of the Lake of the Woods, leaving about 350 miles to be surveyed, the field work of which can be completed during the next season.
The mixed commission organized under the provisions of the treaty of Washington for settling and determining the claims of citizens of either power against the other arising out of acts committed against their persons or property during the period between April 13, 1861, and April 9, 1865, made its final award on the 25th day of September last. It was awarded that the Government of the United States should pay to the Government of Her Britannic Majesty, within twelve months from the date of the award, the sum of $1,929,819 in gold. The commission disallowed or dismissed all other claims of British subjects against the United States. The amount of the claims presented by the British Government, but disallowed or dismissed, is understood to be about $93,000,000. It also disallowed all the claims of citizens of the United States against Great Britain which were referred to it.
I recommend the early passage of an act appropriating the amount necessary to pay this award against the United States.
I have caused to be communicated to the Government of the King of Italy the thanks of this Government for the eminent services rendered by Count Corti as the third commissioner on this commission. With dignity, learning, and impartiality he discharged duties requiring great labor and constant patience, to the satisfaction, I believe, of both Governments. I recommend legislation to create a special court, to consist of three judges, who shall be empowered to hear and determine all claims of aliens upon the United States arising out of acts committed against their persons or property during the insurrection. The recent reference under the treaty of Washington was confined to claims of British subjects arising during the period named in the treaty; but it is understood that there are other British claims of a similar nature, arising after the 9th of April, 1865, and it is known that other claims of a like nature are advanced by citizens or subjects of other powers. It is desirable to have these claims also examined and disposed of.
Official information being received from the Dutch Government of a state of war between the King of the Netherlands and the Sultan of Acheen, the officers of the United States who were near the seat of the war were instructed to observe an impartial neutrality. It is believed that they have done so.
The joint commission under the convention with Mexico of 1868, having again been legally prolonged, has resumed its business, which, it is hoped, may be brought to an early conclusion. The distinguished representative of Her Britannic Majesty at Washington has kindly consented, with the approval of his Government, to assume the arduous and responsible duties of umpire in this commission, and to lend the weight of his character and name to such decisions as may not receive the acquiescence of both the arbitrators appointed by the respective Governments.
The commissioners appointed pursuant to the authority of Congress to examine into the nature and extent of the forays by trespassers from that country upon the herds of Texas have made a report, which will be submitted for your consideration.
The Venezuelan Government has been apprised of the sense of Congress in regard to the awards of the joint commission under the convention of 25th April, 1866, as expressed in the act of the 25th of February last.
It is apprehended that that Government does not realize the character of its obligations under that convention. As there is reason to believe, however, that its hesitancy in recognizing them springs, in part at least, from real difficulty in discharging them in connection with its obligations to other governments, the expediency of further forbearance on our part is believed to be worthy of your consideration.
The Ottoman Government and that of Egypt have latterly shown a disposition to relieve foreign consuls of the judicial powers which heretofore they have exercised in the Turkish dominions, by organizing other tribunals. As Congress, however, has by law provided for the discharge of judicial functions by consuls of the United States in that quarter under the treaty of 1830, I have not felt at liberty formally to accept the proposed change without the assent of Congress, whose decision upon the subject at as early a period as may be convenient is earnestly requested.
I transmit herewith, for the consideration and determination of Congress, an application of the Republic of Santo Domingo to this Government to exercise a protectorate over that Republic.
Since the adjournment of Congress the following treaties with foreign powers have been proclaimed: A naturalization convention with Denmark; a convention with Mexico for renewing the Claims Commission; a convention of friendship, commerce, and extradition with the Orange Free State, and a naturalization convention with Ecuador.
I renew the recommendation made in my message of December, 1870, that Congress authorize the Postmaster-General to issue all commissions to officials appointed through his Department.
I invite the earnest attention of Congress to the existing laws of the United States respecting expatriation and the election of nationality by individuals. Many citizens of the United States reside permanently abroad with their families. Under the provisions of the act approved February 10, 1855, the children of such persons are to be deemed and taken to be citizens of the United States, but the rights of citizenship are not to descend to persons whose fathers never resided in the United States.
It thus happens that persons who have never resided within the United States have been enabled to put forward a pretension to the protection of the United States against the claim to military service of the government under whose protection they were born and have been reared. In some cases even naturalized citizens of the United States have returned to the land of their birth, with intent to remain there, and their children, the issue of a marriage contracted there after their return, and who have never been in the United States, have laid claim to our protection when the lapse of many years had imposed upon them the duty of military service to the only government which had ever known them personally.
Until the year 1868 it was left, embarrassed by conflicting opinions of courts and of jurists, to determine how far the doctrine of perpetual allegiance derived from our former colonial relations with Great Britain was applicable to American citizens. Congress then wisely swept these doubts away by enacting that--Any declaration, instruction, opinion, order, or decision of any officer of this Government which denies, restricts, impairs, or questions the right of expatriation is inconsistent with the fundamental principles of this Government. But Congress did not indicate in that statute, nor has it since done so, what acts are to be deemed to work expatriation. For my own guidance in determining such questions I required (under the provisions of the Constitution) the opinion in writing of the principal officer in each of the Executive Departments upon certain questions relating to this subject. The result satisfies me that further legislation has become necessary. I therefore commend the subject to the careful consideration of Congress, and I transmit herewith copies of the several opinions of the principal officers of the Executive Departments, together with other correspondence and pertinent information on the same subject.
The United States, who led the way in the overthrow of the feudal doctrine of perpetual allegiance, are among the last to indicate how their own citizens may elect another nationality. The papers submitted herewith indicate what is necessary to place us on a par with other leading nations in liberality of legislation on this international question. We have already in our treaties assented to the principles which would need to be embodied in laws intended to accomplish such results. We have agreed that citizens of the United States may cease to be citizens and may voluntarily render allegiance to other powers. We have agreed that residence in a foreign land, without intent to return, shall of itself work expatriation. We have agreed in some instances upon the length of time necessary for such continued residence to work a presumption of such intent. I invite Congress now to mark out and define when and how expatriation can be accomplished; to regulate by law the condition of American women marrying foreigners; to fix the status of children born in a foreign country of American parents residing more or less permanently abroad, and to make rules for determining such other kindred points as may seem best to Congress.
In compliance with the request of Congress, I transmitted to the American minister at Madrid, with instructions to present it to the Spanish Government, the joint resolution approved on the 3d of March last, tendering to the people of Spain, in the name and on the behalf of the American people, the congratulations of Congress upon the efforts to consolidate in Spain the principles of universal liberty in a republican form of government.
The existence of this new Republic was inaugurated by striking the fetters from the slaves in Porto Rico. This beneficent measure was followed by the release of several thousand persons illegally held as slaves in Cuba. Next, the Captain-General of that colony was deprived of the power to set aside the orders of his superiors at Madrid, which had pertained to the office since 1825. The sequestered estates of American citizens, which had been the cause of long and fruitless correspondence, were ordered to be restored to their owners. All these liberal steps were taken in the face of a violent opposition directed by the reactionary slave-holders of Havana, who are vainly striving to stay the march of ideas which has terminated slavery in Christendom, Cuba only excepted. Unhappily, however, this baneful influence has thus far succeeded in defeating the efforts of all liberal-minded men in Spain to abolish slavery in Cuba, and in preventing the promised reform in that island. The struggle for political supremacy continues there.
The proslavery and aristocratic party in Cuba is gradually arraigning itself in more and more open hostility and defiance of the home government, while it still maintains a political connection with the Republic in the peninsula; and although usurping and defying the authority of the home government whenever such usurpation or defiance tends in the direction of oppression or of the maintenance of abuses, it is still a power in Madrid, and is recognized by the Government. Thus an element more dangerous to continued colonial relations between Cuba and Spain than that which inspired the insurrection at Yara--an element opposed to granting any relief from misrule and abuse, with no aspirations after freedom, commanding no sympathies in generous breasts, aiming to rivet still stronger the shackles of slavery and oppression--has seized many of the emblems of power in Cuba, and, under professions of loyalty to the mother country, is exhausting the resources of the island, and is doing acts which are at variance with those principles of justice, of liberality, and of right which give nobility of character to a republic. In the interests of humanity, of civilization, and of progress, it is to be hoped that this evil influence may be soon averted.
The steamer Virginius was on the 26th day of September, 1870, duly registered at the port of New York as a part of the commercial marine of the United States. On the 4th of October, 1870, having received the certificate of her register in the usual legal form, she sailed from the port of New York and has not since been within the territorial jurisdiction of the United States. On the 31st day of October last, while sailing under the flag of the United States on the high seas, she was forcibly seized by the Spanish gunboat Tornado, and was carried into the port of Santiago de Cuba, where fifty-three of her passengers and crew were inhumanly, and, so far at least as relates to those who were citizens of the United States, without due process of law, put to death.
It is a well-established principle, asserted by the United States from the beginning of their national independence, recognized by Great Britain and other maritime powers, and stated by the Senate in a resolution passed unanimously on the 16th of June, 1858, that--American vessels on the high seas in time of peace, bearing the American flag, remain under the jurisdiction of the country to which they belong, and therefore any visitation, molestation, or detention of such vessel by force, or by the exhibition of force, on the part of a foreign power is in derogation of the sovereignty of the United States. In accordance with this principle, the restoration of the Virginius and the surrender of the survivors of her passengers and crew, and a due reparation to the flag, and the punishment of the authorities who had been guilty of the illegal acts of violence, were demanded. The Spanish Government has recognized the justice of the demand, and has arranged for the immediate delivery of the vessel, and for the surrender of the survivors of the passengers and crew, and for a salute to the flag, and for proceedings looking to the punishment of those who may be proved to have been guilty of illegal acts of violence toward citizens of the United States, and also toward indemnifying those who may be shown to be entitled to indemnity. A copy of a protocol of a conference between the Secretary of State and the Spanish minister, in which the terms of this arrangement were agreed to, is transmitted herewith.
The correspondence on this subject with the legation of the United States in Madrid was conducted in cipher and by cable, and needs the verification of the actual text of the correspondence. It has seemed to me to be due to the importance of the case not to submit this correspondence until the accurate text can be received by mail. It is expected shortly, and will be submitted when received.
In taking leave of this subject for the present I wish to renew the expression of my conviction that the existence of African slavery in Cuba is a principal cause of the lamentable condition of the island. I do not doubt that Congress shares with me the hope that it will soon be made to disappear, and that peace and prosperity may follow its abolition.
The embargoing of American estates in Cuba, cruelty to American citizens detected in no act of hostility to the Spanish Government, the murdering of prisoners taken with arms in their hands, and, finally, the capture upon the high seas of a vessel sailing under the United States flag and bearing a United States registry have culminated in an outburst of indignation that has seemed for a time to threaten war. Pending negotiations between the United States and the Government of Spain on the subject of this capture, I have authorized the Secretary of the Navy to put our Navy on a war footing, to the extent, at least, of the entire annual appropriation for that branch of the service, trusting to Congress and the public opinion of the American people to justify my action.
Assuming from the action of the last Congress in appointing a Committee on Privileges and Elections to prepare and report to this Congress a constitutional amendment to provide a better method of electing the President and Vice-President of the United States, and also from the necessity of such an amendment, that there will be submitted to the State legislatures for ratification such an improvement in our Constitution, I suggest two others for your consideration:
First. To authorize the Executive to approve of so much of any measure passing the two Houses of Congress as his judgment may dictate, without approving the whole, the disapproved portion or portions to be subjected to the same rules as now, to wit, to be referred back to the House in which the measure or measures originated, and, if passed by a two-thirds vote of the two Houses, then to become a law without the approval of the President. I would add to this a provision that there should be no legislation by Congress during the last twenty-four hours of its sitting, except upon vetoes, in order to give the Executive an opportunity to examine and approve or disapprove bills understandingly.
Second. To provide by amendment that when an extra session of Congress is convened by Executive proclamation legislation during the continuance of such extra session shall be confined to such subjects as the Executive may bring before it from time to time in writing.
The advantages to be gained by these two amendments are too obvious for me to comment upon them. One session in each year is provided for by the Constitution, in which there are no restrictions as to the subjects of legislation by Congress. If more are required, it is always in the power of Congress, during their term of office, to provide for sessions at any time. The first of these amendments would protect the public against the many abuses and waste of public moneys which creep into appropriation bills and other important measures passing during the expiring hours of Congress, to which otherwise due consideration can not be given.
Treasury Department.
The receipts of the Government from all sources for the last fiscal year were $333,738,204, and expenditures on all accounts $290,345,245, thus showing an excess of receipts over expenditures of $43,392,959. But it is not probable that this favorable exhibit will be shown for the present fiscal year. Indeed, it is very doubtful whether, except with great economy on the part of Congress in making appropriations and the same economy in administering the various Departments of Government, the revenues will not fall short of meeting actual expenses, including interest on the public debt.
I commend to Congress such economy, and point out two sources where It seems to me it might commence, to wit, in the appropriations for public buildings in the many cities where work has not yet been commenced; in the appropriations for river and harbor improvement in those localities where the improvements are of but little benefit to general commerce, and for fortifications.
There is a still more fruitful source of expenditure, which I will point out later in this message. I refer to the easy method of manufacturing claims for losses incurred in suppressing the late rebellion.
I would not be understood here as opposing the erection of good, substantial, and even ornamental buildings by the Government wherever such buildings are needed. In fact, I approve of the Government owning its own buildings in all sections of the country, and hope the day is not far distant when it will not only possess them, but will erect in the capital suitable residences for all persons who now receive commutation for quarters or rent at Government expense, and for the Cabinet, thus setting an example to the States which may induce them to erect buildings for their Senators. But I would have this work conducted at a time when the revenues of the country would abundantly justify it.
The revenues have materially fallen off for the first five months of the present fiscal year from what they were expected to produce, owing to the general panic now prevailing, which commenced about the middle of September last. The full effect of this disaster, if it should not prove a "blessing in disguise," is yet to be demonstrated. In either event it is your duty to heed the lesson and to provide by wise and well-considered legislation, as far as it lies in your power, against its recurrence, and to take advantage of all benefits that may have accrued.
My own judgment is that, however much individuals may have suffered, one long step has been taken toward specie payments; that we can never have permanent prosperity until a specie basis is reached: and that a specie basis can not be reached and maintained until our exports, exclusive of gold, pay for our imports, interest due abroad, and other specie obligations, or so nearly so as to leave an appreciable accumulation of the precious metals in the country from the products of our mines.
The development of the mines of precious metals during the past year and the prospective development of them for years to come are gratifying in their results. Could but one-half of the gold extracted from the mines be retained at home, our advance toward specie payments would be rapid.
To increase our exports sufficient currency is required to keep all the industries of the country employed. Without this national as well as individual bankruptcy must ensue. Undue inflation, on the other hand, while it might give temporary relief, would only lead to inflation of prices, the impossibility of competing in our own markets for the products of home skill and labor, and repeated renewals of present experiences. Elasticity to our circulating medium, therefore, and just enough of it to transact the legitimate business of the country and to keep all industries employed, is what is most to be desired. The exact medium is specie, the recognized medium of exchange the world over. That obtained, we shall have a currency of an exact degree of elasticity. If there be too much of it for the legitimate purposes of trade and commerce, it will flow out of the country. If too little, the reverse will result. To hold what we have and to appreciate our currency to that standard is the problem deserving of the most serious consideration of Congress.
The experience of the present panic has proven that the currency of the country, based, as it is, upon the credit of the country, is the best that has ever been devised. Usually in times of such trials currency has become worthless, or so much depreciated in value as to inflate the values of all the necessaries of life as compared with the currency. Everyone holding it has been anxious to dispose of it on any terms. Now we witness the reverse. Holders of currency hoard it as they did gold in former experiences of a like nature.
It is patent to the most casual observer that much more currency, or money, is required to transact the legitimate trade of the country during the fall and winter months, when the vast crops are being removed, than during the balance of the year. With our present system the amount in the country remains the same throughout the entire year, resulting in an accumulation of all the surplus capital of the country in a few centers when not employed in the moving of crops, tempted there by the offer of interest on call loans. Interest being paid, this surplus capital must earn this interest paid with a profit. Being subject to "call," it can not be loaned, only in part at best, to the merchant or manufacturer for a fixed term. Hence, no matter how much currency there might be in the country, it would be absorbed, prices keeping pace with the volume, and panics, stringency, and disasters would ever be recurring with the autumn. Elasticity in our monetary system, therefore, is the object to be attained first, and next to that, as far as possible, a prevention of the use of other people's money in stock and other species of speculation. To prevent the latter it seems to me that one great step would be taken by prohibiting the national banks from paying interest on deposits, by requiring them to hold their reserves in their own vaults, and by forcing them into resumption, though it would only be in legal-tender notes. For this purpose I would suggest the establishment of clearing houses for your consideration.
To secure the former many plans have been suggested, most, if not all, of which look to me more like inflation on the one hand, or compelling the Government, on the other, to pay interest, without corresponding benefits, upon the surplus funds of the country during the seasons when otherwise unemployed.
I submit for your consideration whether this difficulty might not be overcome by authorizing the Secretary of the Treasury to issue at any time to national banks of issue any amount of their own notes below a fixed percentage of their issue (say 40 per cent), upon the banks' depositing with the Treasurer of the United States an amount of Government bonds equal to the amount of notes demanded, the banks to forfeit to the Government, say, 4 per cent of the interest accruing on the bonds so pledged during the time they remain with the Treasurer as security for the increased circulation, the bonds so pledged to be redeemable by the banks at their pleasure, either in whole or in part, by returning their own bills for cancellation to an amount equal to the face of the bonds withdrawn. I would further suggest for your consideration the propriety of authorizing national banks to diminish their standing issue at pleasure, by returning for cancellation their own bills and withdrawing so many United States bonds as are pledged for the bills returned.
In view of the great actual contraction that has taken place in the currency and the comparative contraction continuously going on, due to the increase of population, increase of manufactories and all the industries, I do not believe there is too much of it now for the dullest period of the year. Indeed, if clearing houses should be established, thus forcing redemption, it is a question for your consideration whether banking should not be made free, retaining all the safeguards now required to secure bill holders. In any modification of the present laws regulating national banks, as a further step toward preparing for resumption of specie payments, I invite your attention to a consideration of the propriety of exacting from them the retention as a part of their reserve either the whole or a part of the gold interest accruing upon the bonds pledged as security for their issue. I have not reflected enough on the bearing this might have in producing a scarcity of coin with which to pay duties on imports to give it my positive recommendation. But your attention is invited to the subject.
During the last four years the currency has been contracted, directly, by the withdrawal of 3 per cent certificates, compound-interest notes, and "seven-thirty" bonds outstanding on the 4th of March, 1869, all of which took the place of legal-tenders in the bank reserves to the extent of $63,000,000.
During the same period there has been a much larger comparative contraction of the currency. The population of the country has largely increased. More than 25,000 miles of railroad have been built, requiring the active use of capital to operate them. Millions of acres of land have been opened to cultivation, requiring capital to move the products. Manufactories have multiplied beyond all precedent in the same period of time, requiring capital weekly for the payment of wages and for the purchase of material; and probably the largest of all comparative contraction arises from the organizing of free labor in the South. Now every laborer there receives his wages, and, for want of savings banks, the greater part of such wages is carried in the pocket or hoarded until required for use.
These suggestions are thrown out for your consideration, without any recommendation that they shall be adopted literally, but hoping that the best method may be arrived at to secure such an elasticity of the currency as will keep employed all the industries of the country and prevent such an inflation as will put off indefinitely the resumption of specie payments, an object so devoutly to be wished for by all, and by none more earnestly than the class of people most directly interested--those who "earn their bread by the sweat of their brow." The decisions of Congress on this subject will have the hearty support of the Executive.
In previous messages I have called attention to the decline in American shipbuilding and recommended such legislation as would secure to us our proportion of the carrying trade. Stimulated by high rates and abundance of freight, the progress for the last year in shipbuilding has been very satisfactory. There has been an increase of about 3 per cent in the amount transported in American vessels over the amount of last year. With the reduced cost of material which has taken place, it may reasonably be hoped that this progress will be maintained, and even increased. However, as we pay about $80,000,000 per annum to foreign vessels for the transportation to a market of our surplus products, thus increasing the balance of trade against us to this amount, the subject is one worthy of your serious consideration.
"Cheap transportation" is a subject that has attracted the attention of both producers and consumers for the past few years, and has contributed to, if it has not been the direct cause of, the recent panic and stringency.
As Congress, at its last session, appointed a special committee to investigate this whole subject during the vacation and report at this session, I have nothing to recommend until their report is read.
There is one work, however, of a national character, in which the greater portion of the East and the West, the North and the South, are equally interested, to which I will invite your attention.
The State of New York has a canal connecting Lake Erie with tide water on the Hudson River. The State of Illinois has a similar work connecting Lake Michigan with navigable water on the Illinois River, thus making water communication inland between the East and the West and South. These great artificial water courses are the property of the States through which they pass, and pay toll to those States. Would it not be wise statesmanship to pledge these States that if they will open these canals for the passage of large vessels the General Government will look after and keep in navigable condition the great public highways with which they connect, to wit, the Overslaugh on the Hudson, the St. Clair Flats, and the Illinois and Mississippi rivers? This would be a national work; one of great value to the producers of the West and South in giving them cheap transportation for their produce to the seaboard and a market, and to the consumers in the East in giving them cheaper food, particularly of those articles of food which do not find a foreign market, and the prices of which, therefore, are not regulated by foreign demands. The advantages of such a work are too obvious for argument. I submit the subject to you, therefore, without further comment.
In attempting to regain our lost commerce and carrying trade I have heretofore called attention to the States south of us offering a field where much might be accomplished. To further this object I suggest that a small appropriation be made, accompanied with authority for the Secretary of the Navy to fit out a naval vessel to ascend the Amazon River to the mouth of the Madeira; thence to explore that river and its tributaries into Bolivia, and to report to Congress at its next session, or as soon as practicable, the accessibility of the country by water, its resources, and the population so reached. Such an exploration would cost but little; it can do no harm, and may result in establishing a trade of value to both nations.
In further connection with the Treasury Department I would recommend a revision and codification of the tariff laws and the opening of more mints for coining money, with authority to coin for such nations as may apply.
War Department.
The attention of Congress is invited to the recommendations contained in the report of the Secretary of War herewith accompanying.
The apparent great cost of supporting the Army is fully explained by this report, and I hope will receive your attention.
While inviting your general attention to all the recommendations made by the Secretary of War, there are two which I would especially invite you to consider: First, the importance of preparing for war in time of peace by providing proper armament for our seacoast defenses. Proper armament is of vastly more importance than fortifications. The latter can be supplied very speedily for temporary purposes when needed; the former can not. The second is the necessity of reopening promotion in the staff corps of the Army. Particularly is this necessity felt in the Medical, Pay, and Ordnance departments.
At this time it is necessary to employ "contract surgeons" to supply the necessary medical attendance required by the Army.
With the present force of the Pay Department it is now difficult to make the payments to troops provided for by law. Long delays in payments are productive of desertions and other demoralization, and the law prohibits the payment of troops by other than regular army paymasters.
There are now sixteen vacancies in the Ordnance Department, thus leaving that branch of the service without sufficient officers to conduct the business of the different arsenals on a large scale if ever required.
Navy Department.
During the past year our Navy has been depleted by the sale of some vessels no longer fit for naval service and by the condemnation of others not yet disposed of. This, however, has been more than compensated for by the repair of six of the old wooden ships and by the building of eight new sloops of war, authorized by the last Congress. The building of these latter has occurred at a doubly fortunate time. They are about being completed at a time when they may possibly be much needed, and the work upon them has not only given direct employment to thousands of men, but has no doubt been the means of keeping open establishments for other work at a time of great financial distress.
Since the commencement of the last month, however, the distressing occurrences which have taken place in the waters of the Caribbean Sea, almost on our very seaboard, while they illustrate most forcibly the necessity always existing that a nation situated like ours should maintain in a state of possible efficiency a navy adequate to its responsibilities, has at the same time demanded that all the effective force we really have shall be put in immediate readiness for warlike service. This has been and is being done promptly and effectively, and I am assured that all the available ships and every authorized man of the American Navy will be ready for whatever action is required for the safety of our citizens or the maintenance of our honor. This, of course, will require the expenditure in a short time of some of the appropriations which were calculated to extend through the fiscal year, but Congress will, I doubt not, understand and appreciate the emergency, and will provide adequately not only for the present preparation, but for the future maintenance of our naval force. The Secretary of the Navy has during the past year been quietly putting some of our most effective monitors in condition for service, and thus the exigency finds us in a much better condition for work than we could possibly have been without his action.
Post-Office Depafrtment.
A complete exhibit is presented in the accompanying report of the postmaster-General of the operations of the Post-Office Department during the year. The ordinary postal revenues for the fiscal year ended June 30, 1873, amounted to $22,996,741.57, and the expenditures of all kinds to $29,084,945.67. The increase of revenues over 1872 was $1,081,315.20, and the increase of expenditures $2,426,753.36.
Independent of the payments made from special appropriations for mail steamship lines, the amount drawn from the General Treasury to meet deficiencies was $5,265,475. The constant and rapid extension of our postal service, particularly upon railways, and the improved facilities for the collection, transmission, distribution, and delivery of the mails which are constantly being provided account for the increased expenditures of this popular branch of the public service.
The total number of post-offices in operation on June 30, 1873, was 33,244, a net increase of 1,381 over the number reported the preceding year. The number of Presidential offices was 1,363, an increase of 163 during the year. The total length of railroad mail routes at the close of the year was 63,457 miles, an increase of 5,546 miles over the year 1872. Fifty-nine railway post-office lines were in operation June 30, 1873, extending over 14,866 miles of railroad routes and performing an aggregate service of 34,925 miles daily.
The number of letters exchanged with foreign countries was 27,459,185, an increase of 3,096,685 over the previous year, and the postage thereon amounted to $2,021,310.86. The total weight of correspondence exchanged in the mails with European countries exceeded 912 tons, an increase of 92 tons over the previous year. The total cost of the United States ocean steamship service, including $725,000 paid from special appropriations to subsidized lines of mail steamers, was $1,047,271.35.
New or additional postal conventions have been concluded with Sweden, Norway, Belgium, Germany, Canada, Newfoundland, and Japan, reducing postage rates on correspondence exchanged with those countries; and further efforts have been made to conclude a satisfactory postal convention with France, but without success.
I invite the favorable consideration of Congress to the suggestions and recommendations of the Postmaster-General for an extension of the free-delivery system in all cities having a population of not less than 10,000; for the prepayment of postage on newspapers and other printed matter of the second class; for a uniform postage and limit of weight on miscellaneous matter; for adjusting the compensation of all postmasters not appointed by the President, by the old method of commissions on the actual receipts of the office, instead of the present mode of fixing the salary in advance upon special returns; and especially do I urge favorable action by Congress on the important recommendations of the Postmaster-General for the establishment of United States postal savings depositories.
Your attention is also again called to a consideration of the question of postal telegraphs and the arguments adduced in support thereof, in the hope that you may take such action in connection therewith as in your judgment will most contribute to the best interests of the country.
Department of Justice
Affairs in Utah require your early and special attention. The Supreme Court of the United States, in the case of Clinton vs. Englebrecht, decided that the United States marshal of that Territory could not lawfully summon jurors for the district courts; and those courts hold that the Territorial marshal can not lawfully perform that duty, because he is elected by the legislative assembly, and not appointed as provided for in the act organizing the Territory. All proceedings at law are practically abolished by these decisions, and there have been but few or no jury trials in the district courts of that Territory since the last session of Congress. Property is left without protection by the courts, and crimes go unpunished. To prevent anarchy there it is absolutely necessary that Congress provide the courts with some mode of obtaining jurors, and I recommend legislation to that end, and also that the probate courts of the Territory, now assuming to issue writs of injunction and habeas corpus and to try criminal cases and questions as to land titles, be denied all jurisdiction not possessed ordinarily by courts of that description.
I have become impressed with the belief that the act approved March 2, 1867, entitled "An act to establish a uniform system of bankruptcy throughout the United States," is productive of more evil than good at this time. Many considerations might be urged for its total repeal, but, if this is not considered advisable, I think it will not be seriously questioned that those portions of said act providing for what is called involuntary bankruptcy operate to increase the financial embarrassments of the country. Careful and prudent men very often become involved in debt in the transaction of their business, and though they may possess ample property, if it could be made available for that purpose, to meet all their liabilities, yet, on account of the extraordinary scarcity of money, they may be unable to meet all their pecuniary obligations as they become due, in consequence of which they are liable to be prostrated in their business by proceedings in bankruptcy at the instance of unrelenting creditors. People are now so easily alarmed as to monetary matters that the mere filing of a petition in bankruptcy by an unfriendly creditor will necessarily embarrass, and oftentimes accomplish the financial ruin, of a responsible business man. Those who otherwise might make lawful and just arrangements to relieve themselves from difficulties produced by the present stringency in money are prevented by their constant exposure to attack and disappointment by proceedings against them in bankruptcy, and, besides, the law is made use of in many cases by obdurate creditors to frighten or force debtors into a compliance with their wishes and into acts of injustice to other creditors and to themselves. I recommend that so much of said act as provides for involuntary bankruptcy on account of the suspension of payment be repealed.
Your careful attention is invited to the subject of claims against the Government and to the facilities afforded by existing laws for their prosecution. Each of the Departments of State, Treasury, and War has demands for many millions of dollars upon its files, and they are rapidly accumulating. To these may be added those now pending before Congress, the Court of Claims, and the Southern Claims Commission, making in the aggregate an immense sum. Most of these grow out of the rebellion, and are intended to indemnify persons on both sides for their losses during the war; and not a few of them are fabricated and supported by false testimony. Projects are on foot, it is believed, to induce Congress to provide for new classes of claims, and to revive old ones through the repeal or modification of the statute of limitations, by which they are now barred. I presume these schemes, if proposed, will be received with little favor by Congress, and I recommend that persons having claims against the United States cognizable by any tribunal or Department thereof be required to present them at an early day, and that legislation be directed as far as practicable to the defeat of unfounded and unjust demands upon the Government; and I would suggest, as a means of preventing fraud, that witnesses be called upon to appear in person to testify before those tribunals having said claims before them for adjudication. Probably the largest saving to the National Treasury can be secured by timely legislation on these subjects of any of the economic measures that will be proposed.
You will be advised of the operations of the Department of Justice by the report of the Attorney-General, and I invite your attention to the amendments of existing laws suggested by him, with the view of reducing the expenses of that Department.
Department of the Interior.
The policy inaugurated toward the Indians at the beginning of the last Administration has been steadily pursued, and, I believe, with beneficial results. It will be continued with only such modifications as time and experience may demonstrate as necessary.
With the encroachment of civilization upon the Indian reservations and hunting grounds, disturbances have taken place between the Indians and whites during the past year, and probably will continue to do so until each race appreciates that the other has rights which must be respected.
The policy has been to collect the Indians as rapidly as possible on reservations, and as far as practicable within what is known as the Indian Territory, and to teach them the arts of civilization and self-support. Where found off their reservations, and endangering the peace and safety of the whites, they have been punished, and will continue to be for like offenses.
The Indian Territory south of Kansas and west of Arkansas is sufficient in area and agricultural resources to support all the Indians east of the Rocky Mountains. In time, no doubt, all of them, except a few who may elect to make their homes among white people, will be collected there. As a preparatory step for this consummation, I am now satisfied that a Territorial form of government should be given them, which will secure the treaty rights of the original settlers and protect their homesteads from alienation for a period of twenty years.
The operations of the Patent Office are growing to such a magnitude and the accumulation of material is becoming so great that the necessity of more room is becoming more obvious day by day. I respectfully invite your attention to the reports of the Secretary of the Interior and Commissioner of Patents on this subject.
The business of the General Land Office exhibits a material increase in all its branches during the last fiscal year. During that time there were disposed of out of the public lands 13,030,606 acres, being an amount greater by 1,165,631 acres than was disposed of during the preceding year. Of the amount disposed of, 1,626,266 acres were sold for cash, 214,940 acres were located with military land warrants, 3,793,612 acres were taken for homesteads, 653,446 acres were located with agricultural-college scrip, 6,083,536 acres were certified by railroads, 76,576 acres were granted to wagon roads, 238,548 acres were approved to States as swamp lands, 138,681 acres were certified for agricultural colleges, common schools, universities, and seminaries, 190,775 acres were approved to States for internal improvements, and 14,222 acres were located with Indian scrip. The cash receipts during the same time were $3,408,515.50, being $190,415.50 in excess of the receipts of the previous year. During the year 30,488,132 acres of public land were surveyed, an increase over the amount surveyed the previous year of 1,037,193 acres, and, added to the area previously surveyed, aggregates 616,554,895 acres which have been surveyed, leaving 1,218,443,505 acres of the public land still unsurveyed.
The increased and steadily increasing facilities for reaching our unoccupied public domain and for the transportation of surplus products enlarge the available field for desirable homestead locations, thus stimulating settlement and extending year by year in a gradually increasing ratio the area of occupation and cultivation.
The expressed desire of the representatives of a large colony of citizens of Russia to emigrate to this country, as is understood, with the consent of their Government, if certain concessions can be made to enable them to settle in a compact colony, is of great interest, as going to show the light in which our institutions are regarded by an industrious, intelligent, and wealthy people, desirous of enjoying civil and religious liberty; and the acquisition of so large an immigration of citizens of a superior class would without doubt be of substantial benefit to the country. I invite attention to the suggestion of the Secretary of the Interior in this behalf.
There was paid during the last fiscal year for pensions, including the expense of disbursement, $29,185,289.62, being an amount less by $984,050.98 than was expended for the same purpose the preceding year. Although this statement of expenditures would indicate a material reduction in amount compared with the preceding year, it is believed that the changes in the pension laws at the last session of Congress will absorb that amount the current year. At the close of the last fiscal year there were on the pension rolls 99,804 invalid military pensioners and 112,088 widows, orphans, and dependent relatives of deceased soldiers, making a total of that class of 211,892; 18,266 survivors of the War of 1812 and 5,058 widows of soldiers of that war pensioned under the act of Congress of February 14, 1871, making a total of that class of 23,319; 1,480 invalid navy pensioners and 1,770 widows, orphans, and dependent relatives of deceased officers, sailors, and marines of the Navy, making a total of navy pensioners of 3,200, and a grand total of pensioners of 311 classes of 238,411, showing a net increase during the last fiscal year of 6,182. During the last year the names of 16,405 pensioners were added to the rolls, and 10,223 names were dropped therefrom for various causes.
The system adopted for the detection of frauds against the Government in the matter of pensions has been productive of satisfactory results, but legislation is needed to provide, if possible, against the perpetration of such frauds in future.
The evidently increasing interest in the cause of education is a most encouraging feature in the general progress and prosperity of the country, and the Bureau of Education is earnest in its efforts to give proper direction to the new appliances and increased facilities which are being offered to aid the educators of the country in their great work.
The Ninth Census has been completed, the report thereof published and distributed, and the working force of the Bureau disbanded. The Secretary of the Interior renews his recommendation for a census to be taken in 1875, to which subject the attention of Congress is invited. The original suggestion in that behalf has met with the general approval of the country; and even if it be not deemed advisable at present to provide for a regular quinquennial census, a census taken in 1875, the report of which could be completed and published before the one hundredth anniversary of our national independence, would be especially interesting and valuable, as showing the progress of the country during the first century of our national existence. It is believed, however, that a regular census every five years would be of substantial benefit to the country, inasmuch as our growth hitherto has been so rapid that the results of the decennial census are necessarily unreliable as a basis of estimates for the latter years of a decennial period.
District of Columbia.
Under the very efficient management of the governor and the board of public works of this District the city of Washington is rapidly assuming the appearance of a capital of which the nation may well be proud. From being a most unsightly place three years ago, disagreeable to pass through in summer in consequence of the dust arising from unpaved streets, and almost impassable in the winter from the mud, it is now one of the most sightly cities in the country, and can boast of being the best paved.
The work has been done systematically, the plans, grades, location of sewers, water and gas mains being determined upon before the work was commenced, thus securing permanency when completed. I question whether so much has ever been accomplished before in any American city for the same expenditures. The Government having large reservations in the city, and the nation at large having an interest in their capital, I recommend a liberal policy toward the District of Columbia, and that the Government should bear its just share of the expense of these improvements. Every citizen visiting the capital feels a pride in its growing beauty, and that he too is part owner in the investments made here.
I would suggest to Congress the propriety of promoting the establishment in this District of an institution of learning, or university of the highest class, by the donation of lands. There is no place better suited for such an institution than the national capital. There is no other place in which every citizen is so directly interested.
Civil-Service Reform.
In three successive messages to Congress I have called attention to the subject of "civil-service reform."
Action has been taken so far as to authorize the appointment of a board to devise rules governing methods of making appointments and promotions, but there never has been any action making these rules, or any rules, binding, or even entitled to observance, where persons desire the appointment of a friend or the removal of an official who may be disagreeable to them.
To have any rules effective they must have the acquiescence of Congress as well as of the Executive. I commend, therefore, the subject to your attention, and suggest that a special committee of Congress might confer with the Civil-Service Board during the present session for the purpose of devising such rules as can be maintained, and which will secure the services of honest and capable officials, and which will also protect them in a degree of independence while in office.
Proper rules will protect Congress, as well as the Executive, from much needless persecution, and will prove of great value to the public at large.
I would recommend for your favorable consideration the passage of an enabling act for the admission of Colorado as a State in the Union. It possesses all the elements of a prosperous State, agricultural and mineral, and, I believe, has a population now to justify such admission. In connection with this I would also recommend the encouragement of a canal for purposes of irrigation from the eastern slope of the Rocky Mountains to the Missouri River. As a rule I am opposed to further donations of public lands for internal improvements owned and controlled by private corporations, but in this instance I would make an exception. Between the Missouri River and the Rocky Mountains there is an arid belt of public land from 300 to 500 miles in width, perfectly valueless for the occupation of man, for the want of sufficient rain to secure the growth of any product. An irrigating canal would make productive a belt as wide as the supply of water could be made to spread over across this entire country, and would secure a cordon of settlements connecting the present population of the mountain and mining regions with that of the older States. All the land reclaimed would be clear gain. If alternate sections are retained by the Government, I would suggest that the retained sections be thrown open to entry under the homestead laws, or sold to actual settlers for a very low price.
I renew my previous recommendation to Congress for general amnesty. The number engaged in the late rebellion yet laboring under disabilities is very small, but enough to keep up a constant irritation. No possible danger can accrue to the Government by restoring them to eligibility to hold office.
I suggest for your consideration the enactment of a law to better secure the civil rights which freedom should secure, but has not effectually secured, to the enfranchised slave.
Ulysses S. Grant
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