Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:
Desde su última anual montar otro año de salud y cosechas abundantes ha pasado, y aunque no ha agradado al Todopoderoso para que nos bendiga con un retorno de la paz, no podemos más que pulsar sobre, guiado por la mejor luz que Él nos da, confiando en que en Su propio tiempo y manera sabia todo será todavía estar bien.
La correspondencia de asuntos exteriores conmovedoras que ha tenido lugar durante el año pasado se presentaron la presente, de conformidad virtual con una petición en tal sentido hecha por la Cámara de Representantes, cerca del cierre de la última sesión del Congreso. Si las condiciones de nuestras relaciones con otros países es menos gratificante de lo que ha sido por lo general a períodos anteriores, sin duda es más satisfactorio que una nación tan infelizmente distraídos como estamos razonablemente podrían haberlo ya alcanzado. En el mes de junio pasado hubo algunos motivos para esperar que las potencias marítimas que al comienzo de nuestras dificultades internas de manera imprudente e innecesariamente, como pensamos, reconocidos a los insurgentes como beligerante pronto alejarse de esa posición, que ha demostrado ser sólo menos perjudicial para ellos mismos que en nuestro propio país. Pero los reveses temporales que acontecieron después los brazos nacionales, y que fueron exagerados por nuestros propios ciudadanos desleales en el extranjero, han retrasado hasta ahora ese acto de simple justicia.
La guerra civil, que ha cambiado tan radicalmente por el momento las ocupaciones y hábitos del pueblo estadounidense, necesariamente ha perturbado la condición social y afectado profundamente la prosperidad de las naciones con las que hemos realizado en un comercio que ha ido aumentando de manera constante a lo largo de un período de medio siglo. Tiene al mismo tiempo las ambiciones políticas excitados y aprensiones que han producido una agitación profunda en todo el mundo civilizado. En este inusual agitación hemos abstenido de participar en cualquier controversia entre Estados extranjeros y entre los partidos o facciones en tales estados. Hemos intentado no propagandismo y reconocido ninguna revolución. Pero nos queda a cada nación la conducta exclusiva y la gestión de sus propios asuntos. Nuestra lucha ha sido, por supuesto, contemplado por las naciones extranjeras con referencia menos a sus propios méritos que a sus efectos y consecuencias resultantes de esas mismas naciones supuestos ya menudo exageradas. Sin embargo, la queja por parte de este Gobierno, aunque fuera solo, sin duda sería imprudente. El tratado con Gran Bretaña para la represión de la trata de esclavos ha sido puesto en funcionamiento con buenas perspectivas de éxito. Es un motivo de especial satisfacción en reconocer que la ejecución de la misma por parte del Gobierno de Su Majestad ha sido marcado con un respeto celoso por la autoridad de los Estados Unidos y los derechos de sus ciudadanos morales y leales.
El convenio con Hanover por la abolición de las cuotas Stade se ha llevado a efecto completo bajo la ley del Congreso para ese fin. Un bloqueo de 3.000 millas de la costa no se ha podido establecer y hacer cumplir vigorosamente en una época de gran actividad comercial como la actual sin cometer errores ocasionales y causando lesiones no intencionales a las naciones extranjeras y sus súbditos. Una guerra civil que ocurre en un país, donde los extranjeros residen y realizan en el comercio bajo las estipulaciones de tratados es necesariamente fructífera de las denuncias de la violación de los derechos neutrales. Todas estas colisiones tienden a excitar a malentendidos, y, posiblemente, para producir reclamos mutuos entre las naciones que tienen un interés común en la preservación de la paz y la amistad. En casos claros de este tipo que tengo hasta ahora como posibles quejas escuchadas y merecen reparación que han sido presentadas por potencias amigas. Todavía hay, sin embargo, un gran y un número de aumento de los casos dudosos sobre los que el Gobierno no puede estar de acuerdo con los gobiernos cuya protección se reclama por los demandantes. Hay, además, muchos casos en que los Estados Unidos o sus ciudadanos sufren injusticias de las autoridades navales o militares de las naciones extranjeras que los gobiernos de los Estados que no son a la vez dispuestos a corregir. He propuesto a algunos de los estados extranjeros tiene como convenios mutuos interesados puedan examinar y ajustar dichas quejas. Esta propuesta ha sido hecha especialmente a Gran Bretaña, a Francia, a España, y para Prusia. En cada caso se ha recibido amablemente, pero aún no ha sido adoptado formalmente.
Considero que es mi deber recomendar una consignación en nombre de los propietarios de la corteza noruego Admiral P. Tordenskiold, donde el buque fue en mayo de 1861, impedido por el comandante de la fuerza de bloqueo de Charleston abandonar ese puerto de la carga, a pesar de una privilegio similar había antes en breve haya concedido a un buque Inglés. Me he dirigido al Secretario de Estado para hacer que los documentos en el caso de ser comunicados a los comités apropiados.
Las solicitudes se han hecho a mí por muchos estadounidenses libres de origen africano para favorecer la emigración, con vistas a dicha colonización como se contempla en los recientes actos de Congreso. Otros partidos, en casa y en el extranjero - algunos por motivos interesados, otros bajo consideraciones patrióticas, y aún otros influenciados por sentimientos filantrópicos - han sugerido medidas similares, mientras que, por otra parte, varias de las Repúblicas hispanoamericanas han protestado en contra de la envío de dichas colonias para sus respectivos territorios. Bajo estas circunstancias he negado a mover cualquiera de sus colonias a cualquier estado sin obtener primero el consentimiento de su gobierno, con un acuerdo por su parte para recibir y proteger a esos emigrantes en todos los derechos de los hombres libres; y tengo a la vez que ofrece a los varios Estados situados en las zonas tropicales, o tener colonias allí, a negociar con ellos, con sujeción a la asesoría y consentimiento del Senado, para favorecer la emigración voluntaria de personas de esa clase a sus respectivos territorios, de las condiciones que han de ser iguales, justa y humana. Liberia y Haití son aún los únicos países a los que los colonos de ascendencia africana desde aquí podían ir con la certeza de ser recibido y adoptado como ciudadanos; y lamento decir a esas personas que contemplan la colonización no parecen tan dispuestos a emigrar a los países como a algunos otros, ni tan dispuestos como creo que sus demandas de interés. Creo, sin embargo, la opinión entre ellos a este respecto está mejorando, y que dentro de poco habrá una migración aumentada y considerable a estos dos países a partir de los Estados Unidos.
El nuevo tratado comercial entre los Estados Unidos y el sultán de Turquía se ha realizado en la ejecución.
Un tratado comercial y consular se ha negociado, sujeto al consentimiento del Senado, con Liberia, y una negociación similar está ahora pendiente con la República de Haití. Se espera una mejora considerable del comercio nacional como resultado de estas medidas. Nuestras relaciones con Gran Bretaña, Francia, España, Portugal, Rusia, Prusia, Dinamarca, Suecia, Austria, los Países Bajos, Italia, Roma, y los otros Estados europeos permanecen inalteradas. Relaciones muy favorables también siguen manteniendo con Turquía, Marruecos, China, y Japón.
Durante el último año no sólo ha habido ningún cambio de nuestras relaciones anteriores con los Estados independientes de nuestro propio continente, pero se cree que los sentimientos más amistosos que han existido hasta ahora para ser entretenido por estos vecinos, cuya seguridad y progreso están tan íntimamente conectados con la nuestra. Esta declaración se aplica especialmente a México, Nicaragua, Costa Rica, Honduras, Perú y Chile. La comisión en el marco del convenio con la República de Nueva Granada cerró su sesión sin haber auditado y pasó a todos los reclamos que se presentaron a la misma. Una proposición está pendiente de revivir la convención, que puede ser capaz de hacer justicia más completa. La comisión conjunta entre Estados Unidos y la República de Costa Rica ha concluido sus trabajos y presentado su informe. He favorecido el proyecto para la conexión de los Estados Unidos con Europa por un telégrafo Atlántico, y un proyecto similar para extender el telégrafo de San Francisco para conectar mediante un telégrafo del Pacífico con la línea que se está extendiendo por todo el Imperio Ruso. Los territorios de los Estados Unidos, con excepciones poco importantes se han mantenido inalteradas por la guerra civil; y ellos están exhibiendo como evidencia de la prosperidad, como justifica la expectativa de que algunos de ellos se encuentre pronto en condiciones de organizarse como Estados y ser constitucionalmente admitida en la Unión Federal.
Los inmensos recursos minerales de algunos de esos territorios debe ser desarrollado tan rápidamente como sea posible. Cada paso en esa dirección sería tener una tendencia a mejorar los ingresos del Gobierno y disminuir la carga de las personas. Es digno de su consideración seria si algunas medidas extraordinarias para promover ese fin no pueden ser adoptados. Los medios que sugiere como más probable que sea eficaz es una exploración científica de las regiones mineras en esos territorios con miras a la publicación de sus resultados en el país y en el extranjero - resultados de la que no puede dejar de ser auspicioso.
El estado de las finanzas reclamará su consideración más diligente. El incidente enormes gastos para las operaciones militares y navales necesarios para la represión de la rebelión hasta el momento se han cumplido con una prontitud y certeza inusual en circunstancias similares, y el crédito público se ha mantenido plenamente. La continuación de la guerra, sin embargo, y el aumento de los desembolsos necesarios debido a las fuerzas aumentadas ahora en el campo exigen sus mejores reflexiones sobre los mejores modos de proporcionar los ingresos necesarios y sin perjuicio a las empresas y con las cargas menos posibles sobre la mano de obra.
La suspensión de los pagos de las especias por los bancos poco después del comienzo de su último período de sesiones hizo grandes problemas de Estados Unidos señalan inevitable. De ninguna otra manera podría el pago de las tropas y la satisfacción de otras demandas justas sea tan económico o tan bien establecida. La legislación juiciosa del Congreso, asegurar la admisibilidad de estas notas para los préstamos y obligaciones internas y que los convierte en moneda de curso legal de otras deudas, los ha convertido en una moneda universal, y ha satisfecho, al menos en parte, y por el momento, el plazo sentían que desee de un medio uniforme de circulación, con el consiguiente ahorro para las personas inmensas sumas en descuentos e intercambios.
Un retorno a los pagos specie, sin embargo, en el período más antiguo compatible con el debido respeto a todos los intereses en juego debe siempre tener en vista. Las fluctuaciones en el valor de la moneda son siempre perjudiciales, y para reducir estas fluctuaciones en el punto más bajo posible siempre será un objetivo principal en la legislación sabia. Convertibilidad, la convertibilidad rápida y segura, en la moneda es generalmente reconocido como el mejor y más segura salvaguardia contra ellos; y es muy dudoso que una circulación de Estados Unidos señalan por pagar en moneda y lo suficientemente grande para las necesidades de las personas pueden ser de forma permanente, de manera útil, y se mantiene segura.
¿Hay, entonces, cualquier otro modo en el que el suministro necesario para las necesidades públicas se pueden hacer y las grandes ventajas de una moneda fuerte y uniforme asegurados?
No conozco ninguno que promete así ciertos resultados y es al mismo tiempo de modo inobjetable como la organización de las asociaciones bancarias, bajo una ley general del Congreso, bien guardado en sus disposiciones. Para estas asociaciones el Gobierno podría proporcionar circulante notas, en la seguridad de los bonos estadounidenses depositados en la Tesorería. Estas notas han sido preparadas bajo la supervisión de funcionarios propios, siendo uniforme en apariencia y seguridad y siempre convertible en moneda, serían a la vez proteger el trabajo contra los males de una moneda viciosa y facilitar el comercio de los intercambios económicos y seguros.
Una reserva moderada de los intereses sobre los bonos compensaría los Estados Unidos para la preparación y distribución de las notas y una supervisión general del sistema, y se aligera la carga de la parte de la deuda pública se emplean como valores. El crédito público, por otra parte, se podría mejorar en gran medida y la negociación de nuevos préstamos facilitado en gran medida por la demanda de mercado estable para los bonos del Gobierno que la adopción del sistema propuesto crear. Es una recomendación adicional de la medida, de peso considerable, a mi juicio, que sería conciliar en lo posible todos los intereses existentes por la oportunidad que ofrece a las instituciones existentes para reorganizarse bajo la ley, sustituyendo sólo la circulación nacional uniforme garantizado por la circulación local y varios, con y sin garantía, ahora emitidos por las mismas.
Los recibos en el tesoro de todas las fuentes, incluidos los préstamos y el balance del ejercicio anterior, para el año fiscal que termina el 30 de Junio de 1862, ascendieron a $ 583,885,247.06, de los cuales la suma de $ 49,056,397.62 fueron derivados de las costumbres; $ 1,795,331.73 del impuesto directo; de tierras públicas, $ 152,203.77; de fuentes diversas, $ 931,787.64; de los préstamos en todas las formas, $ 529,692,460.50. El resto, $ 2,257,065.80, fue el balance del año pasado.
Los desembolsos durante el mismo período fueron: Para el Congreso, ejecutivo y fines judiciales, $ 5,939.009.29; para las relaciones extranjeras, $ 1,339,710.35; para gastos diversos, entre ellos las casas de la moneda, los préstamos, las deficiencias de Post-Office, recaudación de ingresos, y otros cargos similares, $ 14,129,771.50; para los gastos en el marco del Departamento de Interior, 985.52; bajo el Departamento de Guerra, $ 394,368,407.36; en la Secretaría de Marina, $ 42,674,569.69; por intereses de la deuda pública, $ 13,190,324.45; y para el pago de la deuda pública, incluyendo el reembolso de préstamo temporal y reembolsos, $ 96,096,922.09; haciendo un total de $ 570,841,700.25, y deja un saldo en la Tesorería el día 1 de julio de 1862, de $ 13,043,546.81.
Se debe observar que la suma de $ 96,096,922.09, gastado en los reembolsos y la redención de la deuda pública, que se incluyó también en los préstamos otorgados, podrán deducirse correctamente tanto desde los ingresos y gastos, dejando a los ingresos reales del año $ 487,788,324.97, y los gastos de $ 474,744,778.16 .
Otra información sobre el tema de las finanzas se puede encontrar en el informe del Secretario del Tesoro, a cuyas declaraciones y puntos de vista invito su atención más sincera y considerada.
Los informes de los Secretarios de Guerra y de la Marina se transmiten a la misma. Estos informes, aunque larga, son poco más que breves resúmenes de las muy numerosas y extensas transacciones y operaciones realizadas a través de los Departamentos. Yo tampoco podía dar un resumen de ellos aquí en algún principio que admitir de que sea mucho más corto que los propios informes. Por lo tanto, me contento con la colocación de los informes antes y pidiendo su atención.
Es para mí un placer reportar una mejora decidida en la condición financiera del Departamento de Post-Oficina en comparación con años anteriores. Los recibos correspondientes al ejercicio 1861 ascendieron a $ 8,349,296.40, que abarcaba los ingresos de todos los Estados de la Unión durante tres cuartas partes de ese año. A pesar de la cesación de los ingresos procedentes de la llamada se separó Unidos durante el último año fiscal, el aumento de la correspondencia de los Estados leales ha sido suficiente para producir un ingreso durante el mismo año de $ 8,299,820.90, siendo sólo 50,000 dólares menos de lo que se deriva de todo los Estados de la Unión durante el año anterior. Los gastos muestran un resultado aún más favorable. La cantidad gastada en 1861 fue de $ 13,606,759.11. Durante el último año la cantidad se ha reducido a $ 11,125,364.13, mostrando una disminución de alrededor de $ 2.481 millones en los gastos en comparación con el año anterior, y unos 3.75 millones dólares en comparación con el año fiscal 1860 La deficiencia en el Departamento para el año anterior fue de $ 4,551,966.98 . Para el último año fiscal se redujo a $ 2,112,814.57. Estos resultados favorables se deben en parte debido a la cesación del servicio de correo en los Estados insurreccionales y en parte a una revisión cuidadosa de todos los gastos en que Departamento en aras de la economía. La eficiencia del servicio postal, se cree, también se ha mejorado mucho. El Director General de Correos también ha abierto una correspondencia a través del Departamento de Estado con los gobiernos extranjeros de proponer una convención de representantes de correos con el fin de simplificar las tarifas de franqueo extranjera y para agilizar los correos extranjeros. Esta proposición, igualmente importante para nuestros ciudadanos adoptadas y los intereses comerciales de este país, ha sido favorablemente entretenido y acordado por todos los gobiernos de los que se han recibido respuestas.
Pido a la atención del Congreso a las sugerencias del Director General de Correos en su informe respetando la legislación aún más necesario, en su opinión, para la prestación del servicio postal.
El Secretario del Interior informa de la siguiente manera en lo que respecta a las tierras públicas: Las tierras públicas han dejado de ser una fuente de ingresos. Desde 1 º de julio de 1861, a 30 de septiembre de 1862, la totalidad de los cobros procedentes de la venta de tierras fueron de $ 137,476.26 - una suma mucho menor que los gastos de nuestro sistema de la tierra durante el mismo período. La ley de Homestead, que entrará en vigor el 1 de enero del próximo, ofrece tales incentivos a los colonos que las ventas para el efectivo no se puede esperar en un grado suficiente para cubrir los gastos de la Oficina de Tierras y el costo de la agrimensura y trayendo la tierra en el mercado.
La discrepancia entre la suma aquí declaró como el resultado de la venta de las tierras públicas y la suma derivada de la misma fuente que informó desde surge el Departamento del Tesoro, según tengo entendido, el hecho de que los períodos de tiempo, aunque al parecer, no eran realmente coincidente en el punto inicial, el informe de Hacienda que incluye una suma considerable ahora que previamente había sido reportado desde el interior, lo suficientemente grande como para extralimite en gran medida la cantidad derivada de los tres meses informados por el interior y no por el Tesoro. Las tribus indígenas sobre nuestras fronteras tienen durante el año pasado se manifestó un espíritu de insubordinación, y en varios puntos se han involucrado en hostilidades abiertas contra los asentamientos blancos en sus proximidades. Las tribus que ocupaban el territorio indio al sur de Kansas renunciaron a su lealtad a los Estados Unidos y se introducen en los tratados con los insurgentes. Los que permanecieron leales a los Estados Unidos fueron expulsados del país. El jefe de los Cherokees ha visitado esta ciudad con el propósito de restaurar las antiguas relaciones de la tribu con los Estados Unidos. Alega que se vieron limitados por la fuerza superior de celebrar tratados con los insurgentes, y que Estados Unidos se olvidó de proporcionar la protección que requieren sus estipulaciones de tratados.
En el mes de agosto del año pasado los indios Sioux en Minnesota atacaron los asentamientos en sus proximidades con ferocidad extrema, matando indiscriminadamente a hombres, mujeres y niños. Este ataque fue totalmente inesperado, y por lo tanto había sido pinchado ningún medio de defensa. Se estima que no menos de 800 personas murieron a manos de los indios, y una gran cantidad de propiedad fue destruida. ¿Cómo este brote fue inducido no está definitivamente conocido, y las sospechas, que puede ser injusto, no necesitan que se indicarán. Se recibió información de la Oficina de Asuntos Indígenas de diferentes fuentes sobre las hostilidades de tiempo se iniciaron de que un ataque simultáneo iba a ser hecho en los asentamientos blancos por todas las tribus entre el río Mississippi y las Montañas Rocosas. El estado de Minnesota ha sufrido gran daño de esta guerra india. Una gran parte de su territorio se ha despoblado, y una pérdida severa ha sido sostenido por la destrucción de la propiedad. Los habitantes de ese Estado se manifiestan mucha ansiedad para la eliminación de las tribus más allá de los límites del Estado como una garantía contra futuras hostilidades. El Comisionado de Asuntos Indígenas proporcionará más detalles. Someto a su consideración especial si nuestro sistema indio no será remodelada. Muchos hombres sabios y buenos me han impresionado con la creencia de que esto se puede hacer de forma rentable.
Envío una declaración de las actas de los comisionados, lo que demuestra el progreso que se ha hecho en la empresa de construcción del Ferrocarril del Pacífico. Y esto sugiere la primera conclusión de esta carretera, y también la acción favorable del Congreso sobre los proyectos actualmente pendientes ante ellos para la ampliación de las capacidades de los grandes canales en Nueva York e Illinois, por ser de vital importancia y rapidez cada vez mayor importancia a toda la nación , y especialmente a la gran región interior en lo sucesivo, para ser notado en algún longitud mayor. Propósito que haber preparado y presentado ante usted en un día temprano alguna información estadística interesante y valiosa sobre este tema. La importancia militar y comercial de la ampliación del Canal de Illinois y Michigan y mejorar el río Illinois se presenta en el informe del coronel Webster al Secretario de Guerra, y ahora transmite al Congreso. Le pido respetuosamente la atención sobre él.
Para llevar a cabo las disposiciones de la ley del Congreso del 15 de mayo pasado, he hecho que el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos que se organizará.
El Comisario me informa de que en el plazo de unos pocos meses este Departamento ha establecido un amplio sistema de correspondencia y los intercambios, tanto en casa como en el extranjero, que promete llevar a cabo resultados altamente beneficiosos en el desarrollo de un conocimiento correcto de las recientes mejoras en la agricultura, en la introducción de nuevos productos, y en la recopilación de las estadísticas agrícolas de los diferentes Estados.
También, que pronto estará preparado para distribuir su mayoría semillas, cereales, plantas y esquejes, y ya se ha publicado y difundido libremente mucha información valiosa a la espera de un informe más elaborado, lo que a su debido tiempo se amueblada, abrazando algunas pruebas valiosas en ciencias químicas actualmente en curso en el laboratorio.
La creación de este Departamento era para el beneficio más inmediato de una gran clase de nuestros ciudadanos más valiosos, y confío en que la base liberal sobre el que se ha organizado no sólo se reunirá con su aprobación, pero que se dará cuenta en ningún lejano día todas las anticipaciones más preciados de sus amigos más optimistas y se convierten en la fuente fecunda de la ventaja para todo nuestro pueblo.
El 22 de Septiembre último un anuncio fue emitido por el Ejecutivo, una copia del cual se adjunta presentada. De acuerdo con la finalidad expresada en el párrafo segundo de dicho artículo, ahora recuerdo respetuosamente su atención a lo que puede llamarse "la emancipación compensada."
Una nación puede decirse que consistirá en su territorio, su gente, y sus leyes. El territorio es la única parte que es de cierta durabilidad. "Generación va y generación viene, mas la tierra permanece para siempre." Es de la mayor importancia para considerar debidamente y estimar esta parte cada vez más duradera. La parte de la superficie de la tierra que es propiedad y habitada por el pueblo de los Estados Unidos se adapta bien a ser el hogar de una familia nacional, y que no está bien adaptado para dos o más. Su gran extensión y su variedad de climas y producciones son de ventaja en esta era de un pueblo, lo que podría haber sido en épocas anteriores. Vapor, el telégrafo, y la inteligencia han traído estos a ser una combinación ventajosa de un pueblo unido.
En el discurso inaugural señalé brevemente la insuficiencia total de desunión como un remedio para las diferencias entre los pueblos de las dos secciones. Así lo hice en un lenguaje que no puedo mejorar, y que, por tanto, me permito repetir: Una sección de nuestro país considera la esclavitud es correcto y debe ser ampliado, mientras que el otro cree que es un error y no debería extenderse. Esta es la única controversia sustancial. La cláusula fugitivo-esclavo de la Constitución y la ley para la represión de la trata de esclavos extranjeros están cada así cumplir, tal vez, como ninguna ley puede alguna vez estar en una comunidad en la que el sentido moral de la gente imperfecta apoya la propia ley. La gran masa de la gente acate la obligación legal seco en ambos casos, y unos pocos a romper otra vez en cada uno. Este pienso, no puede ser perfectamente curado, y sería peor en ambos casos después de la separación de las secciones que antes. El comercio exterior de esclavos, ahora suprimida de manera imperfecta, sería revivido en última instancia, sin restricción en una sección, mientras que los esclavos fugitivos, ahora sólo parcialmente se rindió, no sería entregado en absoluto por el otro. Físicamente hablando, no podemos separar. No podemos eliminar nuestras respectivas secciones entre sí ni construir un muro infranqueable entre ellos. El esposo y la esposa pueden estar divorciadas y salen de la presencia y fuera del alcance de los demás, pero las diferentes partes de nuestro país no pueden hacer esto. No pueden, pero siguen siendo cara a cara, y las relaciones sexuales, ya sea amistosa u hostil, debe continuar entre ellos, ¿Es posible, entonces, para hacer que las relaciones sexuales más ventajoso o más satisfactorio después de la separación que antes? ¿Pueden los extranjeros hacer tratados más fácil que los amigos pueden hacer leyes? ¿Pueden los tratados se apliquen con mayor fidelidad entre los extranjeros que las leyes pueden entre amigos? Suponga que usted va a la guerra, no se puede luchar siempre; y cuando, después de muchas pérdidas en ambos lados y no hay ganancia en ambos, usted deja de luchar, las viejas preguntas idénticas, en cuanto a términos de las relaciones sexuales, son de nuevo sobre ti. No hay una línea, recta o torcida, propicio al límite nacional sobre la que realizar la división. TRACE a través, de este a oeste, en la frontera entre el país libres y esclavos, y encontraremos un poco más de un tercio de su longitud son ríos, fácil de cruzar, y poblada, o pronto a ser poblado, densamente a ambas partes; mientras que casi toda su longitud restante no son más que líneas topógrafos, sobre las que la gente puede ir y venir sin ninguna conciencia de su presencia. Ninguna parte de esta línea se puede hacer más difícil pasar por escrito en un papel o pergamino como una frontera nacional. El hecho de la separación, si llega, se da por vencido en la parte de la sección de la cláusula de secesión fugitivo-esclavo, junto con todas las demás obligaciones constitucionales sobre la sección separó de, mientras que debo esperar ninguna estipulación tratado alguna vez se hizo para tomar su lugar.
Pero hay otra dificultad. La gran zona interior delimitada al este por las Alleghanies, al norte de los dominios británicos, al oeste de las Montañas Rocosas, y al sur con la línea por la que la cultura del maíz y el algodón se reúne, y que incluye parte de Virginia, parte de Tennessee, todos Kentucky, Ohio en Indiana, Michigan, Wisconsin, Illinois, Missouri, Kansas, Iowa, Minnesota, y los territorios de Dakota, Nebraska, y parte de Colorado, ya tiene encima de 10 millones de personas, y tendrá 50 millones menos de cincuenta años, si no estuviesen afectados por cualquier insensatez política o error. Contiene más de un tercio del país propiedad de los Estados Unidos - sin duda más de 1.000.000 kilómetros cuadrados. Una vez que un medio tan poblado como Massachusetts es ya, tendría más de 75 millones de personas. Una mirada al mapa muestra que, territorialmente hablando, es el gran cuerpo de la República. Las otras partes son fronteras, sino marginales a ella. La magnífica región inclinada al oeste de las Montañas Rocosas hasta el Pacífico es la más profunda y también el más rico en recursos no desarrollados. En la producción de disposiciones granos, hierbas, y todos los que proceden de ellos esta gran región interior es, naturalmente, uno de los más importantes en el mundo. Determinar a partir de las estadísticas de la pequeña proporción de la región que aún no lo ha puesto en el cultivo, así como la alta y creciente cantidad de sus productos, y que hemos de ser abrumado con la magnitud de la perspectiva presentada. Y sin embargo, esta región no tiene costa marítima - toca ningún océano en cualquier lugar. Como parte de una nación, su pueblo ahora se encuentran, y pueden encontrar siempre, su camino hacia Europa por Nueva York, a América del Sur y África por Nueva Orleans, y para Asia de San Francisco; pero separar nuestro país común en dos naciones, según lo diseñado por la actual rebelión, y todos los hombres de esta gran región interior está por tanto aislado de algunos uno o más de estos puntos de venta, tal vez no por una barrera física, sino por el comercio embarazoso y oneroso regulaciones.
Y esto es cierto, siempre que sea una división o línea de límite pueden ser fijos. Colóquelo entre el país ahora libres y esclavos, o colocarlo al sur de Kentucky o el norte de Ohio, y aún así la verdad es que ninguno sur de la misma puede operar en cualquier puerto o lugar al norte de la misma, y ninguno norte de la misma se puede comerciar con cualquier puerto o lugar al sur de la misma, excepto con los términos dictados por un gobierno extranjero a ellos. Estos puntos de venta, este, oeste y sur, son indispensables para el bienestar de las personas que habitan y que habitan esta vasta región interior. ¿Cuál de los tres puede ser el mejor hay duda adecuado. Todos son mejores que cualquiera, y todos pertenecen a la derecha que la gente ya sus sucesores para siempre. Fiel a sí mismos, no se preguntarán donde una línea de separación del servicio será, pero se prometas más bien que no habrá tal línea. Tampoco son las regiones marginales menos interesados en estas comunicaciones a través de ellos y al gran mundo exterior. Ellos, también, y cada uno de ellos, deben tener acceso a este Egipto de Occidente sin tener que pagar peaje en el cruce de cualquier frontera nacional.
Nuestra contienda nacional no brota de nuestra parte permanente; no de la tierra en que vivimos: no de nuestra propiedad nacional. No hay posible ruptura de esto, pero se multiplicaría y no mitigar males entre nosotros. En todas sus adaptaciones y aptitudes que exige la unión y aborrece la separación. De hecho, sería antes de mucho reencuentro fuerza, sin embargo la mayor parte de la sangre y el tesoro de la separación podría haber costado. Nuestra contienda pertenece a nosotros mismos - a las sucesivas generaciones de hombres - y puede sin convulsión se acalló para siempre con el paso de una generación.
En este punto de vista Recomiendo la adopción de la siguiente resolución y artículos modificatorio a la Constitución de los Estados Unidos: Resuelto por el Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de América, reunidos en Congreso (dos terceras partes de ambas Cámaras concurrente), Que los siguientes artículos se propondrán a las legislaturas (o convenciones) de los distintos Estados como enmiendas a la Constitución de los Estados Unidos, todos o cualquiera de los cuales los artículos, cuando sea ratificado por tres cuartas partes de dichas legislaturas (o convenciones), para ser válida como parte o partes de la Constitución, dijo, a saber:
ART .--. Todo Estado, en el que la esclavitud existe hoy que la suprima la misma en ella en cualquier momento o momentos antes del día 1 de enero de 1900 AD, recibirá una compensación de los Estados Unidos de la siguiente manera, a saber:
El Presidente de los Estados Unidos entregarán a cada tipo de bonos estatales de los intereses de Estados Unidos que lleva a una tasa de por ciento anual a una cantidad igual a la suma total de ____ por cada esclavo demostrado que han sido en el mismo por el Octavo Censo de los Estados Unidos, dijo que los bonos que se entregarán a dicho Estado por plazos o en un paquete en la finalización de la abolición, en consecuencia como esto haya sido gradual o de una sola vez dentro de dicho estado; y el interés comenzará a correr en cualquiera de tales bonos sólo desde el momento adecuado de su entrega de dicha manera. Cualquier Estado que haya recibido bonos, como queda dicho, y después volver a introducir o tolerar la esclavitud en él deberá reembolsar a los Estados Unidos los bonos así recibidos, o el valor de los mismos, y todos los intereses pagados sobre la misma.
ART .-- Todos los esclavos que hayan disfrutado de la libertad real de las posibilidades de la guerra en cualquier momento antes del final de la rebelión serán libres para siempre; pero todos los propietarios de tales que no haya sido desleal deberán ser recompensados por ellos en las mismas tarifas que se proporciona a los Estados la adopción de abolición de la esclavitud, pero de tal manera que ningún esclavo se representó dos veces.
ART .-- Congreso puede apropiarse de dinero y de otra manera proveer para la colonización de las personas de color libres con su propio consentimiento en cualquier lugar o lugares sin los Estados Unidos. Le ruego indulgencia para discutir estos artículos propuestos con cierta extensión. Sin la esclavitud de la rebelión nunca podría haber existido; Sin la esclavitud, que no podía continuar.
Entre los amigos de la Unión hay una gran diversidad de sentimientos y de la política en lo que se refiere a la esclavitud y la raza africana entre nosotros. Algunos podrían perpetuar la esclavitud; algunos quieren abolirlo de repente y sin indemnización; algunos quieren abolirlo gradualmente y con una compensación: algunos quieren quitar las personas liberadas de nosotros, y algunos podrían retenerlos con nosotros; y sin embargo hay otras diversidades menores. Debido a estas diversidades desperdiciamos mucha fuerza en las luchas entre nosotros. Por concesión mutua que debemos armonizar y actuar juntos. Este sería el compromiso, pero sería el compromiso entre los amigos y no con los enemigos de la Unión. Estos artículos están destinados a encarnar un plan de este tipo de concesiones mutuas. Si se adoptará el plan, se supone que la emancipación va a seguir, al menos en varios de los Estados.
En cuanto al primer artículo, los puntos principales son, en primer lugar, la emancipación; en segundo lugar, la longitud de tiempo para consumar que (treinta y siete años); y, en tercer lugar, la compensación.
La emancipación no será satisfactorio para los defensores de la esclavitud perpetua, pero el período de tiempo debería mitigar en gran medida su insatisfacción. El tiempo ahorra las dos carreras de los males de la alteración repentina - de hecho, de la necesidad de cualquier desarreglo - mientras que la mayoría de aquellos cuyos habitual curso de pensamiento será perturbado por la medida habrán fallecido antes de su consumación. Ellos nunca lo verán. Otra clase saludará la perspectiva de la emancipación, sino que menospreciar la cantidad de tiempo. Ellos sentirán que da muy poco a los esclavos que ahora viven. Pero lo que realmente les da mucho. Se les salva de la destitución vagabundo que debe asistir en gran medida la emancipación inmediata en las localidades donde sus números son muy grandes, y que da la seguridad que inspira su posteridad será libre para siempre. El plan deja a cada Estado la elección de actuar bajo ella para abolir la esclavitud ahora o al final del siglo, o en cualquier momento intermedio, o por grados que se extienden sobre la totalidad o parte del período, y que obliga a los Estados a que no hay dos proceder por igual. También prevé la indemnización, y en general el modo de hacerlo. Esto, al parecer, se debe reducir aún más el descontento de los que favorecen la esclavitud perpetua, y en especial de los que van a recibir la compensación. Sin duda, algunos de los que han de pagar y no recibir ninguna objeción. Sin embargo, la medida es a la vez justo y económico. En cierto sentido, la liberación de los esclavos es la destrucción de la propiedad - propiedad adquirida por descendencia o por compra, lo mismo que cualquier otra propiedad. No es menos cierto, por haber dicho con frecuencia que la gente del Sur no son más responsables de la introducción original de este edificio que es la gente del Norte; y cuando se recuerda cómo sin vacilar todos usamos el algodón y el azúcar y compartimos los beneficios de tratar en ellos, puede no ser bastante seguro decir que el Sur ha sido más responsable que la del Norte por su continuidad. Si, entonces, para un objeto común de esta propiedad es para ser sacrificado, ¿no es justo que se haga a un precio común?
Y si con menos dinero, o dinero pagado más fácilmente, podemos preservar los beneficios de la Unión por este medio de lo que podemos por la guerra solo, ¿no es también económica de hacerlo? Consideremos, entonces. Vamos a determinar la suma que hemos gastado en la guerra desde la emancipación compensada se propuso en marzo pasado, y consideramos si si esa medida había sido rápidamente aceptado por incluso algunos de los esclavos Unidos la misma suma podría no haber hecho más para cerrar la guerra que tiene ha hecho lo contrario. De ser así, la medida ahorraría dinero, y en ese punto de vista sería una medida prudente y económica. Desde luego, no es tan fácil de pagar algo, ya que es pagar nada, pero es más fácil pagar una gran suma de lo que es para pagar una más grande. Y es más fácil de pagar cualquier suma cuando somos capaces de lo que es para pagar antes de que seamos capaces. La guerra requiere grandes sumas, y les exige a la vez. La suma total necesaria para la emancipación compensada por supuesto sería grande. Pero requeriría sin dinero en efectivo, ni los bonos aún más rápido que la emancipación progresa. Esto no podría, y probablemente no lo haría, cerca antes de finales de los treinta y siete años. En ese momento vamos a tener probablemente un centenar de millones de personas para compartir la carga, en lugar de treinta y un millones como ahora. Y no sólo esto, sino que el aumento de la población, cabe esperar que continúe por mucho tiempo después de ese período tan rápidamente como antes, porque nuestro territorio no se han llenado. Yo no declaro este desconsideradamente. En la misma proporción de aumento que hemos mantenido, en promedio, de nuestro primer censo nacional, en 1790, hasta la de 1860, deberíamos tener en 1900 una población de 103 208 415. ¿Y por qué no hemos de continuar esa relación mucho más allá de ese período? Nuestra habitación abundante, nuestra amplia hacienda nacional, es nuestro amplio recurso. Eran nuestro territorio tan limitado como son las islas británicas, muy ciertamente nuestra población no podía ampliar como se ha dicho. En lugar de recibir el nacido en el extranjero, como ahora, deberíamos estar obligados a enviar parte de los nativos de distancia. Pero tal no es nuestra condición. Tenemos 2.963.000 kilómetros cuadrados. Europa cuenta con 3,8 millones, con una población promedio de 73 1/3 personas por milla cuadrada. ¿Por qué no puede nuestro país en algún tiempo medio de tantos? ¿Es menos fértil? ¿Ha perder más superficie por montañas, ríos, lagos, desiertos, u otras causas? Es inferior a Europa en una ventaja natural? Si, entonces, estamos en algún momento a ser tan poblado como Europa, qué tan pronto? En cuanto a si esto puede ser, podemos juzgar por el pasado y el presente; en cuanto a cuándo será, si acaso, mucho depende de si mantenemos la Unión. Varios de nuestros Estados ya están por encima de la media de Europa 73 1/3 por milla cuadrada. Massachusetts tiene 157; Rhode Island, 133; Connecticut, 99; Nueva York y Nueva Jersey, cada 80. también dos otros grandes Estados, Pennsylvania y Ohio, están no muy por debajo, la antigua que tiene 63 y el segundo 59, los Estados ya por encima de la media europea, a excepción de Nueva York, han aumentado la manera más rápida una relación, ya que pasa a ese punto como nunca antes, mientras que ninguno de ellos es igual a otras partes de nuestro país en la capacidad natural para sostener una población densa.
Tomando la nación en su conjunto, y nos encontramos con la población y la proporción de aumento para los varios períodos decenales a ser de la siguiente manera:
Año de relación de Población de aumento por ciento.
1790 3929827 ..........
1800 5,304,937 35.02
1810 7.239.814 36,45
1820 9.638.131 36,45
1830 12.866.020 33,49
1840 17.069.453 32,67
1850 23.191.876 35,87
1860 31.443.790 35,58
Esto muestra un aumento promedio decenal de 34,60 por ciento de la población a través de los setenta años de nuestra primera en nuestro último censo tomado todavía. Se ve que la relación de aumento en ninguno de estos siete períodos es o bien 2 por ciento por debajo o 2 por ciento por encima de la media, mostrando así cómo inflexible, y por consiguiente el grado de fiabilidad, la ley de incremento en nuestro caso es. Suponiendo que continuará, da los siguientes resultados:
Año Población
1870 42323341
1880 56967216
1890 76677872
1900 103208415
1910 138918526
1920 186984335
1930 251680914
Estas cifras muestran que nuestro país puede ser tan poblado como Europa está ahora en algún momento entre 1920 y 1930 - decir de 1925 - nuestro territorio, en 73 1/3 personas por milla cuadrada, siendo de capacidad para contener 217 186 000.
Y vamos a llegar a esto, también, si no lo hacemos nosotros mismos renunciamos a la posibilidad de la locura y males de desunión o por larga y agotadora guerra que brota de la única gran elemento de discordia nacional entre nosotros. Si bien no se puede prever con exactitud cuánto uno enorme ejemplo de la secesión, la cría de los menores de forma indefinida, retrasaría la población, la civilización y la prosperidad, nadie puede dudar de que la medida de que sería muy grande y perjudicial.
La emancipación propuesto acortar la guerra, perpetuar la paz, asegurar este aumento de la población, y la proporción de la riqueza del país. Con ellos debemos prestar toda la emancipación costaría, junto con nuestra otra deuda, más fácil de lo que deberíamos pagar nuestra otra deuda sin ella. Si hubiéramos permitido que nuestra deuda nacional mayor para funcionar a 6 por ciento anual, interés simple, desde el final de nuestra lucha revolucionaria hasta a día, sin tener que pagar nada sobre ninguno de principal o de intereses, cada uno de nosotros tendría que pagar menos de los que la deuda ahora que cada hombre debía sobre él entonces; y esto porque nuestra prole de hombres a través de todo el período ha sido superior al 6 por ciento - ha corrido más rápido que el interés sobre la deuda. Por lo tanto tiempo solo alivia un país deudor, siempre y cuando su población aumenta más rápido que los intereses no pagados se acumula en su deuda.
Este hecho no sería una excusa para retrasar el pago de lo que es justo, pero demuestra la gran importancia del tiempo en este sentido - la gran ventaja de una política por la cual no vamos a tener que pagar hasta 100 millones numeramos lo por una diferente política que tendríamos que pagar ahora, cuando nos número, pero 31 millones. En una palabra, muestra que un dólar será mucho más difícil de pagar por la guerra de lo que será un dólar por la emancipación en el plan propuesto. Y luego este último le costará nada de sangre, no hay vida preciosa. Será un ahorro de ambos.
En cuanto al segundo artículo, creo que sería imposible volver a la esclavitud de la clase de personas que en ellas se contempla. Algunos de ellos, sin duda, en el sentido de propiedad pertenecen a los propietarios leales, y por lo tanto se mencionan en este artículo para compensar tales. El tercer artículo se refiere al futuro de las personas liberadas. No obliga, sino que sólo autoriza al Congreso a ayudar en la colonización como el que puede dar su consentimiento. Esto no debería ser considerado como inaceptable por un lado o por el otro, de tal manera que se trata de nada menos que por el mutuo consentimiento de las personas a ser deportadas y los votantes estadounidenses, a través de sus representantes en el Congreso.
No puedo hacerlo mejor de lo que ya sabe es que estoy firmemente a favor de colonización; y sin embargo, me gustaría decir que hay una objeción instado contra las personas de color libres que quedan en el país, que es en gran parte imaginaria, si no a veces malicioso.
Se insistió en que su presencia sería herir y desplazar a la mano de obra en blanco y trabajadores blancos. Si alguna vez podría ser un momento adecuado para los simples argumentos de captura, ese tiempo seguramente no es ahora. En tiempos como los actuales hombres deben pronunciar nada para los que no estarían dispuestos a ser responsables en el tiempo y en la eternidad. ¿Es cierto, entonces, que la gente de color se pueden desplazar a cualquier trabajo más blanco por ser libre que por esclavos restante? Si se quedan en sus lugares de siempre, que se disputan no hay trabajadores blancos; si salen de sus lugares de siempre, los dejan abiertos a trabajadores blancos. Lógicamente, no es ni más ni menos que la dosis. Emancipación, incluso sin la deportación, probablemente mejoraría los salarios de la mano de obra blanca, y muy seguramente no reducirlos. Así, la cantidad habitual de trabajo aún tendría que llevarse a cabo - las personas liberadas seguramente no harían más que su vieja parte de ella, y muy probablemente por un tiempo haría menos, dejando una mayor parte de los trabajadores blancos, con lo que su mano de obra en una mayor demanda, y por lo tanto la mejora de los salarios de la misma. Con la deportación, incluso en forma limitada, los salarios mejorados a mano de obra blanca es matemáticamente cierto. El trabajo es como cualquier otra mercancía en el mercado - a aumentar la demanda de la misma y aumentar el precio de la misma. Reducir la oferta de trabajo negro colonizando el obrero negro fuera del país, y precisamente por tanto a aumentar la demanda y los salarios de la mano de obra blanca.
Sin embargo, se temía que las personas liberadas estarán repletas adelante y cubrir toda la tierra. ¿No están ya en la tierra? ¿Será la liberación hacerlos más numerosa? Igualmente distribuido entre los blancos de todo el país, y no habría sino uno de color a siete blancos. ¿Podría el de ninguna manera alterar en gran medida el siete? Hay muchas comunidades ahora tienen más de una persona de color libre de siete blancos y esto sin aparente conciencia del mal de él. El Distrito de Columbia y los estados de Maryland y Delaware están en esta condición. El Distrito tiene más de un color, libre y seis blancos, y sin embargo, en sus peticiones frecuentes al Congreso creo que nunca se ha presentado la presencia de personas de color libres como uno de sus agravios. Pero ¿por qué la emancipación del Sur envía los pueblos libres del Norte? Las personas de cualquier color rara vez funcionan a menos que haya algo para huir. Hasta ahora la gente de color, en cierta medida han huido del norte de la esclavitud, y ahora, tal vez, tanto de la esclavitud y la miseria. Pero si se adoptarán emancipación gradual y deportación, ellos no tendrán ni a huir de. Sus viejos maestros les darán los salarios por lo menos hasta que los nuevos trabajadores pueden ser contratados, y los libertos, a su vez estarán encantados de dar su mano de obra para los salarios hasta casas nuevas se pueden encontrar para ellos en climas más agradables y con personas de su propia sangre y la raza. Esta proposición se puede confiar en los intereses mutuos implicados. Y en cualquier caso, no puede el Norte decidir por sí mismo si desea recibir de ellos?
Una vez más, como demuestra la práctica más que la teoría, en cualquier caso, ¿ha habido alguna irrupción de la gente de color hacia el norte debido a la abolición de la esclavitud en esta primavera pasada Distrito?
Lo que he dicho de la proporción de personas de color libres a los blancos en el Distrito es a partir del censo de 1860, que no tiene referencia a las personas llamadas contrabandos ni a las libertados por la ley del Congreso abolir la esclavitud aquí.
Se recomienda el Plan consiste en estos artículos, no es mas que una restauración de la autoridad nacional sería aceptada sin su aprobación.
Tampoco la guerra ni el procedimiento previsto en el anuncio de 22 de septiembre de 1862, se aplacen debido a la recomendación de este plan. Su adopción oportuna, no dudo, traería la restauración, y por lo tanto permanecer tanto.
Y a pesar de este plan, la recomendación de que el Congreso provea por ley para compensar cualquier Estado que podrá adoptar la emancipación antes se haya actuado sobre este plan queda seriamente renovado. Tal sería sólo una parte por adelantado del plan, y los mismos argumentos se aplican a ambos.
Se recomienda este plan como un medio, no en la exclusión de, pero adicional a todos los demás para la restauración y preservación de la autoridad nacional en toda la Unión. El tema se presenta exclusivamente en su aspecto económico. El plan, tengo confianza, paz segura más rápidamente y mantenerla de forma más permanente que se puede hacer sólo por la fuerza, mientras que todo lo que costaría, considerando las cantidades y la forma de pago y los tiempos de pago, sería más fácil pagar de lo que será la costo adicional de la guerra si nos basamos únicamente en la fuerza. Es mucho, muchísimo, que le costaría nada de sangre en absoluto.
El plan se propone como derecho constitucional permanente. No puede convertirse en tal, sin la concurrencia de, en primer lugar, las dos terceras partes del Congreso, y después de tres cuartos de los Estados. Los necesarios tres cuartos de los Estados necesariamente incluir siete de los estados esclavistas. Su concurrencia, si obtiene, dará la seguridad de su emancipación solidariamente adoptar en ningún día muy lejano a los nuevos términos constitucionales. Esta seguridad se acabaría la lucha ahora y salvar a la Unión para siempre.
No me olvido de la gravedad que debe caracterizar a un documento dirigido al Congreso de la nación por el primer magistrado de la nación, ni me olvido de que algunos de ustedes son mis mayores, ni que muchos de ustedes tienen más experiencia que yo en el dirección de los asuntos públicos. Sin embargo, confío en que, en vista de la gran responsabilidad que descansa sobre mí percibirás hay falta de respeto a sí mismos en cualquier seriedad indebida puedo parecer para mostrar.
¿Es dudó, entonces, que el plan que propongo, si se adopta, se acortaría la guerra, y por lo tanto disminuir su gasto de dinero y de sangre? ¿Es que dudaba que restauraría la autoridad nacional y la prosperidad nacional y perpetuar tanto indefinidamente? ¿Es dudaba de que estamos aquí - Congreso y Ejecutivo podemos asegurar su adopción? Will no la buena gente responder a un llamamiento unido y serio de nuestra parte? ¿Podemos, podemos que, por cualquier otro medio lo que sin duda más o menos rápidamente asegurar estos objetos vitales? Podemos tener éxito solamente por concierto. No es "¿Puede alguno de nosotros imaginar mejor?" sino "¿Podemos todos hacer mejor?" Objeto todo lo que es posible, siendo la pregunta se repite: "¿Podemos hacerlo mejor?" Los dogmas del tranquilo pasado son inadecuados para el presente tormentoso. La ocasión se llena arriba con dificultad, y debemos aumentar con la ocasión. Como nuestro caso es nuevo, así que tenemos que pensar de nuevo y actuar de nuevo. Debemos disenthrall nosotros mismos, y luego vamos a salvar a nuestro país.
Conciudadanos, no podemos escapar de la historia. Nosotros, los de este Congreso y este gobierno seremos recordados a pesar de nosotros mismos. Sin significado personal o insignificancia pueden prescindir de uno u otro de nosotros. La prueba de fuego a través del cual se pasa se iluminará con nosotros en el honor o el deshonor a la última generación. Decimos que somos de la Unión. El mundo no va a olvidar que lo decimos. Sabemos cómo salvar la Unión. El mundo sabe que sí sabemos cómo guardarlo. Nosotros, aún estamos aquí, mantenemos el poder y asumir la responsabilidad. Al concederle libertad al esclavo aseguramos la libertad del hombre libre - procedemos honorablemente tanto en lo que damos y lo que conservamos. Noblemente nos salvaremos o mezquinamente perder la última esperanza de la tierra. Otros medios pueden tener éxito; esto no podía fallar. El camino es llano, pacífico, generoso, justo - una forma que si se sigue el mundo para siempre aplaudir y Dios tiene que bendecir siempre.
Original
Since your last annual assembling another year of health and bountiful harvests has passed, and while it has not pleased the Almighty to bless us with a return of peace, we can but press on, guided by the best light He gives us, trusting that in His own good time and wise way all will yet be well.
The correspondence touching foreign affairs which has taken place during the last year is herewith submitted, in virtual compliance with a request to that effect made by the House of Representatives near the close of the last session of Congress. If the condition of our relations with other nations is less gratifying than it has usually been at former periods, it is certainly more satisfactory than a nation so unhappily distracted as we are might reasonably have apprehended. In the month of June last there were some grounds to expect that the maritime powers which at the beginning of our domestic difficulties so unwisely and unnecessarily, as we think, recognized the insurgents as a belligerent would soon recede from that position, which has proved only less injurious to themselves than to our own country. But the temporary reverses which afterwards befell the national arms, and which were exaggerated by our own disloyal citizens abroad, have hitherto delayed that act of simple justice.
The civil war, which has so radically changed for the moment the occupations and habits of the American people, has necessarily disturbed the social condition and affected very deeply the prosperity of the nations with which we have carried on a commerce that has been steadily increasing throughout a period of half a century. It has at the same time excited political ambitions and apprehensions which have produced a profound agitation throughout the civilized world. In this unusual agitation we have forborne from taking part in any controversy between foreign states and between parties or factions in such states. We have attempted no propagandism and acknowledged no revolution. But we have left to every nation the exclusive conduct and management of its own affairs. Our struggle has been, of course, contemplated by foreign nations with reference less to its own merits than to its supposed and often exaggerated effects and consequences resulting to those nations themselves. Nevertheless, complaint on the part of this Government, even if it were just, would certainly be unwise. The treaty with Great Britain for the suppression of the slave trade has been put into operation with a good prospect of complete success. It is an occasion of special pleasure to acknowledge that the execution of it on the part of Her Majesty's Government has been marked with a jealous respect for the authority of the United States and the rights of their moral and loyal citizens.
The convention with Hanover for the abolition of the Stade dues has been carried into full effect under the act of Congress for that purpose. A blockade of 3,000 miles of seacoast could not be established and vigorously enforced in a season of great commercial activity like the present without committing occasional mistakes and inflicting unintentional injuries upon foreign nations and their subjects. A civil war occurring in a country, where foreigners reside and carry on trade under treaty stipulations is necessarily fruitful of complaints of the violation of neutral rights. All such collisions tend to excite misapprehensions, and possibly to produce mutual reclamations between nations which have a common interest in preserving peace and friendship. In clear cases of these kinds I have so far as possible heard and redressed complaints which have been presented by friendly powers. There is still, however, a large and an augmenting number of doubtful cases upon which the Government is unable to agree with the governments whose protection is demanded by the claimants. There are, moreover, many cases in which the United States or their citizens suffer wrongs from the naval or military authorities of foreign nations which the governments of those states are not at once prepared to redress. I have proposed to some of the foreign states thus interested mutual conventions to examine and adjust such complaints. This proposition has been made especially to Great Britain, to France, to Spain, and to Prussia. In each case it has been kindly received, but has not yet been formally adopted.
I deem it my duty to recommend an appropriation in behalf of the owners of the Norwegian bark Admiral P. Tordenskiold, which vessel was in May, 1861, prevented by the commander of the blockading force off Charleston from leaving that port with cargo, notwithstanding a similar privilege had shortly before been granted to an English vessel. I have directed the Secretary of State to cause the papers in the case to be communicated to the proper committees.
Applications have been made to me by many free Americans of African descent to favor their emigration, with a view to such colonization as was contemplated in recent acts of Congress. Other parties, at home and abroad--some from interested motives, others upon patriotic considerations, and still others influenced by philanthropic sentiments--have suggested similar measures, while, on the other hand, several of the Spanish American Republics have protested against the sending of such colonies to their respective territories. Under these circumstances I have declined to move any such colony to any state without first obtaining the consent of its government, with an agreement on its part to receive and protect such emigrants in all the rights of freemen; and I have at the same time offered to the several States situated within the Tropics, or having colonies there, to negotiate with them, subject to the advice and consent of the Senate, to favor the voluntary emigration of persons of that class to their respective territories, upon conditions which shall be equal, just, and humane. Liberia and Hayti are as yet the only countries to which colonists of African descent from here could go with certainty of being received and adopted as citizens; and I regret to say such persons contemplating colonization do not seem so willing to migrate to those countries as to some others, nor so willing as I think their interest demands. I believe, however, opinion among them in this respect is improving, and that ere long there will be an augmented and considerable migration to both these countries from the United States.
The new commercial treaty between the United States and the Sultan of Turkey has been carried into execution.
A commercial and consular treaty has been negotiated, subject to the Senate's consent, with Liberia, and a similar negotiation is now pending with the Republic of Hayti. A considerable improvement of the national commerce is expected to result from these measures. Our relations with Great Britain, France, Spain, Portugal, Russia, Prussia, Denmark, Sweden, Austria, the Netherlands, Italy, Rome, and the other European States remain undisturbed. Very favorable relations also continue to be maintained with Turkey, Morocco, China, and Japan.
During the last year there has not only been no change of our previous relations with the independent States of our own continent, but more friendly sentiments than have heretofore existed are believed to be entertained by these neighbors, whose safety and progress are so intimately connected with our own. This statement especially applies to Mexico, Nicaragua, Costa Rica, Honduras, Peru, and Chile. The commission under the convention with the Republic of New Granada closed its session without having audited and passed upon all the claims which were submitted to it. A proposition is pending to revive the convention, that it may be able to do more complete justice. The joint commission between the United States and the Republic of Costa Rica has completed its labors and submitted its report. I have favored the project for connecting the United States with Europe by an Atlantic telegraph, and a similar project to extend the telegraph from San Francisco to connect by a Pacific telegraph with the line which is being extended across the Russian Empire. The Territories of the United States, with unimportant exceptions have remained undisturbed by the civil war; and they are exhibiting such evidence of prosperity as justifies an expectation that some of them will soon be in a condition to be organized as States and be constitutionally admitted into the Federal Union.
The immense mineral resources of some of those Territories ought to be developed as rapidly as possible. Every step in that direction would have a tendency to improve the revenues of the Government and diminish the burdens of the people. It is worthy of your serious consideration whether some extraordinary measures to promote that end can not be adopted. The means which suggests itself as most likely to be effective is a scientific exploration of the mineral regions in those Territories with a view to the publication of its results at home and in foreign countries--results which can not fail to be auspicious.
The condition of the finances will claim your most diligent consideration. The vast expenditures incident to the military and naval operations required for the suppression of the rebellion have hitherto been met with a promptitude and certainty unusual in similar circumstances, and the public credit has been fully maintained. The continuance of the war, however, and the increased disbursements made necessary by the augmented forces now in the field demand your best reflections as to the best modes of providing the necessary revenue without injury to business and with the least possible burdens upon labor.
The suspension of specie payments by the banks soon after the commencement of your last session made large issues of United States notes unavoidable. In no other way could the payment of the troops and the satisfaction of other just demands be so economically or so well provided for. The judicious legislation of Congress, securing the receivability of these notes for loans and internal duties and making them a legal tender for other debts, has made them an universal currency, and has satisfied, partially at least, and for the time, the long-felt want of an uniform circulating medium, saving thereby to the people immense sums in discounts and exchanges.
A return to specie payments, however, at the earliest period compatible with due regard to all interests concerned should ever be kept in view. Fluctuations in the value of currency are always injurious, and to reduce these fluctuations to the lowest possible point will always be a leading purpose in wise legislation. Convertibility, prompt and certain convertibility, into coin is generally acknowledged to be the best and surest safeguard against them; and it is extremely doubtful whether a circulation of United States notes payable in coin and sufficiently large for the wants of the people can be permanently, usefully, and safely maintained.
Is there, then, any other mode in which the necessary provision for the public wants can be made and the great advantages of a safe and uniform currency secured?
I know of none which promises so certain results and is at the same time so unobjectionable as the organization of banking associations, under a general act of Congress, well guarded in its provisions. To such associations the Government might furnish circulating notes, on the security of United States bonds deposited in the Treasury. These notes, prepared under the supervision of proper officers, being uniform in appearance and security and convertible always into coin, would at once protect labor against the evils of a vicious currency and facilitate commerce by cheap and safe exchanges.
A moderate reservation from the interest on the bonds would compensate the United States for the preparation and distribution of the notes and a general supervision of the system, and would lighten the burden of that part of the public debt employed as securities. The public credit, moreover, would be greatly improved and the negotiation of new loans greatly facilitated by the steady market demand for Government bonds which the adoption of the proposed system would create. It is an additional recommendation of the measure, of considerable weight, in my judgment, that it would reconcile as far as possible all existing interests by the opportunity offered to existing institutions to reorganize under the act, substituting only the secured uniform national circulation for the local and various circulation, secured and unsecured, now issued by them.
The receipts into the treasury from all sources, including loans and balance from the preceding year, for the fiscal year ending on the 30th June, 1862, were $583,885,247.06, of which sum $49,056,397.62 were derived from customs; $1,795,331.73 from the direct tax; from public lands, $152,203.77; from miscellaneous sources, $931,787.64; from loans in all forms, $529,692,460.50. The remainder, :$2,257,065.80, was the balance from last year.
The disbursements during the same period were: For Congressional, executive, and judicial purposes, $5,939.009.29; for foreign intercourse, $1,339,710.35; for miscellaneous expenses, including the mints, loans, Post-Office deficiencies, collection of revenue, and other like charges, $14,129,771.50; for expenses under the Interior Department, 985.52; under the War Department, $394,368,407.36; under the Navy Department, $42,674,569.69; for interest on public debt, $13,190,324.45; and for payment of public debt, including reimbursement of temporary loan and redemptions, $96,096,922.09; making an aggregate of $570,841,700.25, and leaving a balance in the Treasury on the 1st day of July, 1862, of $13,043,546.81.
It should be observed that the sum of $96,096,922.09, expended for reimbursements and redemption of public debt, being included also in the loans made, may be properly deducted both from receipts and expenditures, leaving the actual receipts for the year $487,788,324.97, and the expenditures $474,744,778.16.
Other information on the subject of the finances will be found in the report of the Secretary of the Treasury, to whose statements and views I invite your most candid and considerate attention.
The reports of the Secretaries of War and of the Navy are herewith transmitted. These reports, though lengthy, are scarcely more than brief abstracts of the very numerous and extensive transactions and operations conducted through those Departments. Nor could I give a summary of them here upon any principle which would admit of its being much shorter than the reports themselves. I therefore content myself with laying the reports before you and asking your attention to them.
It gives me pleasure to report a decided improvement in the financial condition of the Post-Office Department as compared with several preceding years. The receipts for the fiscal year 1861 amounted to $8,349,296.40, which embraced the revenue from all the States of the Union for three quarters of that year. Notwithstanding the cessation of revenue from the so-called seceded States during the last fiscal year, the increase of the correspondence of the loyal States has been sufficient to produce a revenue during the same year of $8,299,820.90, being only $50,000 less than was derived from all the States of the Union during the previous year. The expenditures show a still more favorable result. The amount expended in 1861 was $13,606,759.11. For the last year the amount has been reduced to $11,125,364.13, showing a decrease of about $2,481,000 in the expenditures as compared with the preceding year, and about $3,750,000 as compared with the fiscal year 1860. The deficiency in the Department for the previous year was $4,551,966.98. For the last fiscal year it was reduced to $2,112,814.57. These favorable results are in part owing to the cessation of mail service in the insurrectionary States and in part to a careful review of all expenditures in that Department in the interest of economy. The efficiency of the postal service, it is believed, has also been much improved. The Postmaster-General has also opened a correspondence through the Department of State with foreign governments proposing a convention of postal representatives for the purpose of simplifying the rates of foreign postage and to expedite the foreign mails. This proposition, equally important to our adopted citizens and to the commercial interests of this country, has been favorably entertained and agreed to by all the governments from whom replies have been received.
I ask the attention of Congress to the suggestions of the Postmaster-General in his report respecting the further legislation required, in his opinion, for the benefit of the postal service.
The Secretary of the Interior reports as follows in regard to the public lands: The public lands have ceased to be a source of revenue. From the 1st July, 1861, to the 30th September, 1862, the entire cash receipts from the sale of lands were $137,476.26--a sum much less than the expenses of our land system during the same period. The homestead law, which will take effect on the 1st of January next, offers such inducements to settlers that sales for cash can not be expected to an extent sufficient to meet the expenses of the General Land Office and the cost of surveying and bringing the land into market.
The discrepancy between the sum here stated as arising from the sales of the public lands and the sum derived from the same source as reported from the Treasury Department arises, as I understand, from the fact that the periods of time, though apparently, were not really coincident at the beginning point, the Treasury report including a considerable sum now which had previously been reported from the Interior, sufficiently large to greatly overreach the sum derived from the three months now reported upon by the Interior and not by the Treasury. The Indian tribes upon our frontiers have during the past year manifested a spirit of insubordination, and at several points have engaged in open hostilities against the white settlements in their vicinity. The tribes occupying the Indian country south of Kansas renounced their allegiance to the United States and entered into treaties with the insurgents. Those who remained loyal to the United States were driven from the country. The chief of the Cherokees has visited this city for the purpose of restoring the former relations of the tribe with the United States. He alleges that they were constrained by superior force to enter into treaties with the insurgents, and that the United States neglected to furnish the protection which their treaty stipulations required.
In the month of August last the Sioux Indians in Minnesota attacked the settlements in their vicinity with extreme ferocity, killing indiscriminately men, women, and children. This attack was wholly unexpected, and therefore no means of defense had been prodded. It is estimated that not less than 800 persons were killed by the Indians, and a large amount of property was destroyed. How this outbreak was induced is not definitely known, and suspicions, which may be unjust, need not to be stated. Information was received by the Indian Bureau from different sources about the time hostilities were commenced that a simultaneous attack was to be made upon the white settlements by all the tribes between the Mississippi River and the Rocky Mountains. The State of Minnesota has suffered great injury from this Indian war. A large portion of her territory has been depopulated, and a severe loss has been sustained by the destruction of property. The people of that State manifest much anxiety for the removal of the tribes beyond the limits of the State as a guaranty against future hostilities. The Commissioner of Indian Affairs will furnish full details. I submit for your especial consideration whether our Indian system shall not be remodeled. Many wise and good men have impressed me with the belief that this can be profitably done.
I submit a statement of the proceedings of commissioners, which shows the progress that has been made in the enterprise of constructing the Pacific Railroad. And this suggests the earliest completion of this road, and also the favorable action of Congress upon the projects now pending before them for enlarging the capacities of the great canals in New York and Illinois, as being of vital and rapidly increasing importance to the whole nation, and especially to the vast interior region hereinafter to be noticed at some greater length. I purpose having prepared and laid before you at an early day some interesting and valuable statistical information upon this subject. The military and commercial importance of enlarging the Illinois and Michigan Canal and improving the Illinois River is presented in the report of Colonel Webster to the Secretary of War, and now transmitted to Congress. I respectfully ask attention to it.
To carry out the provisions of the act of Congress of the 15th of May last, I have caused the Department of Agriculture of the United States to be organized.
The Commissioner informs me that within the period of a few months this Department has established an extensive system of correspondence and exchanges, both at home and abroad, which promises to effect highly beneficial results in the development of a correct knowledge of recent improvements in agriculture, in the introduction of new products, and in the collection of the agricultural statistics of the different States.
Also, that it will soon be prepared to distribute largely seeds, cereals, plants, and cuttings, and has already published and liberally diffused much valuable information in anticipation of a more elaborate report, which will in due time be furnished, embracing some valuable tests in chemical science now in progress in the laboratory.
The creation of this Department was for the more immediate benefit of a large class of our most valuable citizens, and I trust that the liberal basis upon which it has been organized will not only meet your approbation, but that it will realize at no distant day all the fondest anticipations of its most sanguine friends and become the fruitful source of advantage to all our people.
On the 22d day of September last a proclamation was issued by the Executive, a copy of which is herewith submitted. In accordance with the purpose expressed in the second paragraph of that paper, I now respectfully recall your attention to what may be called "compensated emancipation."
A nation may be said to consist of its territory, its people, and its laws. The territory is the only part which is of certain durability. "One generation passeth away and another generation cometh, but the earth abideth forever." It is of the first importance to duly consider and estimate this ever-enduring part. That portion of the earth's surface which is owned and inhabited by the people of the United States is well adapted to be the home of one national family, and it is not well adapted for two or more. Its vast extent and its variety of climate and productions are of advantage in this age for one people, whatever they might have been in former ages. Steam, telegraphs, and intelligence have brought these to be an advantageous combination for one united people.
In the inaugural address I briefly pointed out the total inadequacy of disunion as a remedy for the differences between the people of the two sections. I did so in language which I can not improve, and which, therefore, I beg to repeat: One section of our country believes slavery is right and ought to be extended, while the other believes it is wrong and ought not to be extended. This is the only substantial dispute. The fugitive-slave clause of the Constitution and the law for the suppression of the foreign slave trade are each as well enforced, perhaps, as any law can ever be in a community where the moral sense of the people imperfectly supports the law itself. The great body of the people abide by the dry legal obligation in both cases, and a few break over in each. This I think, can not be perfectly cured, and it would be worse in both cases after the separation of the sections than before. The foreign slave trade, now imperfectly suppressed, would be ultimately revived without restriction in one section, while fugitive slaves, now only partially surrendered, would not be surrendered at all by the other. Physically speaking, we can not separate. We can not remove our respective sections from each other nor build an impassable wall between them. A husband and wife may be divorced and go out of the presence and beyond the reach of each other, but the different parts of our country can not do this. They can not but remain face to face, and intercourse, either amicable or hostile, must continue between them, Is it possible, then, to make that intercourse more advantageous or more satisfactory after separation than before? Can aliens make treaties easier than friends can make laws? Can treaties be more faithfully enforced between aliens than laws can among friends? Suppose you go to war, you can not fight always; and when, after much loss on both sides and no gain on either, you cease fighting, the identical old questions, as to terms of intercourse, are again upon you. There is no line, straight or crooked, suitable for a national boundary upon which to divide. Trace through, from east to west, upon the line between the free and slave country, and we shall find a little more than one-third of its length are rivers, easy to be crossed, and populated, or soon to be populated, thickly upon both sides; while nearly all its remaining length are merely surveyors' lines, over which people may walk back and forth without any consciousness of their presence. No part of this line can be made any more difficult to pass by writing it down on paper or parchment as a national boundary. The fact of separation, if it comes, gives up on the part of the seceding section the fugitive-slave clause, along with all other constitutional obligations upon the section seceded from, while I should expect no treaty stipulation would ever be made to take its place.
But there is another difficulty. The great interior region bounded east by the Alleghanies, north by the British dominions, west by the Rocky Mountains, and south by the line along which the culture of corn and cotton meets, and which includes part of Virginia, part of Tennessee, all of Kentucky, Ohio, Indiana, Michigan, Wisconsin, Illinois, Missouri, Kansas, Iowa, Minnesota, and the Territories of Dakota, Nebraska, and part of Colorado, already has above 10,000,000 people, and will have 50,000,000 within fifty years if not prevented by any political folly or mistake. It contains more than one-third of the country owned by the United States--certainly more than 1,000,000 square miles. Once half as populous as Massachusetts already is, it would have more than 75,000,000 people. A glance at the map shows that, territorially speaking, it is the great body of the Republic. The other parts are but marginal borders to it. The magnificent region sloping west from the Rocky Mountains to the Pacific being the deepest and also the richest in undeveloped resources. In the production of provisions grains, grasses, and all which proceed from them this great interior region is naturally one of the most important in the world. Ascertain from the statistics the small proportion of the region which has as yet been brought into cultivation, and also the large and rapidly increasing amount of its products, and we shall be overwhelmed with the magnitude of the prospect presented. And yet this region has no seacoast--touches no ocean anywhere. As part of one nation, its people now find, and may forever find, their way to Europe by New York, to South America and Africa by New Orleans, and to Asia by San Francisco; but separate our common country into two nations, as designed by the present rebellion, and every man of this great interior region is thereby cut off from some one or more of these outlets, not perhaps by a physical barrier, but by embarrassing and onerous trade regulations.
And this is true, wherever a dividing or boundary line may be fixed. Place it between the now free and slave country, or place it south of Kentucky or north of Ohio, and still the truth remains that none south of it can trade to any port or place north of it, and none north of it can trade to any port or place south of it, except upon terms dictated by a government foreign to them. These outlets, east, west, and south, are indispensable to the well-being of the people inhabiting and to inhabit this vast interior region. Which of the three may be the best is no proper question. All are better than either, and all of right belong to that people and to their successors forever. True to themselves, they will not ask where a line of separation shall be, but will vow rather that there shall be no such line. Nor are the marginal regions less interested in these communications to and through them to the great outside world. They, too, and each of them, must have access to this Egypt of the West without paying toll at the crossing of any national boundary.
Our national strife springs not from our permanent part; not from the land we inhabit: not from our national homestead. There is no possible severing of this but would multiply and not mitigate evils among us. In all its adaptations and aptitudes it demands union and abhors separation. In fact, it would ere long force reunion, however much of blood and treasure the separation might have cost. Our strife pertains to ourselves--to the passing generations of men--and it can without convulsion be hushed forever with the passing of one generation.
In this view I recommend the adoption of the following resolution and articles amendatory to the Constitution of the United States: Resolved by the Senate and House of Representatives of the United States of America in Congress assembled (two-thirds of both Houses concurring), That the following articles be proposed to the legislatures (or conventions) of the several States as amendments to the Constitution of the United States, all or any of which articles, when ratified by three-fourths of the said legislatures (or conventions ), to be valid as part or parts of the said Constitution, viz:
ART.--. Every State wherein slavery now exists which shall abolish the same therein at any time or times before the 1st day of January, A. D. 1900, shall receive compensation from the United States as follows, to wit:
The President of the United States shall deliver to every such State bonds of the United States bearing interest at the rate of per cent per annum to an amount equal to the aggregate sum of ____ for each slave shown to have been therein by the Eighth Census of the United States, said bonds to be delivered to such State by installments or in one parcel at the completion of the abolishment, accordingly as the same shall have been gradual or at one time within such State; and interest shall begin to run upon any such bond only from the proper time of its delivery as aforesaid. Any State having received bonds as aforesaid and afterwards reintroducing or tolerating slavery therein shall refund to the United States the bonds so received, or the value thereof, and all interest paid thereon.
ART.--All slaves who shall have enjoyed actual freedom by the chances of the war at any time before the end of the rebellion shall be forever free; but all owners of such who shall not have been disloyal shall be compensated for them at the same rates as is provided for States adopting abolishment of slavery, but in such way that no slave shall be twice accounted for.
ART.--Congress may appropriate money and otherwise provide for colonizing free colored persons with their own consent at any place or places without the United States. I beg indulgence to discuss these proposed articles at some length. Without slavery the rebellion could never have existed; without slavery it could not continue.
Among the friends of the Union there is great diversity of sentiment and of policy in regard to slavery and the African race amongst us. Some would perpetuate slavery; some would abolish it suddenly and without compensation; some would abolish it gradually and with compensation: some would remove the freed people from us, and some would retain them with us; and there are yet other minor diversities. Because of these diversities we waste much strength in struggles among ourselves. By mutual concession we should harmonize and act together. This would be compromise, but it would be compromise among the friends and not with the enemies of the Union. These articles are intended to embody a plan of such mutual concessions. If the plan shall be adopted, it is assumed that emancipation will follow, at least in several of the States.
As to the first article, the main points are, first, the emancipation; secondly, the length of time for consummating it (thirty-seven years); and, thirdly, the compensation.
The emancipation will be unsatisfactory to the advocates of perpetual slavery, but the length of time should greatly mitigate their dissatisfaction. The time spares both races from the evils of sudden derangement--in fact, from the necessity of any derangement--while most of those whose habitual course of thought will be disturbed by the measure will have passed away before its consummation. They will never see it. Another class will hail the prospect of emancipation, but will deprecate the length of time. They will feel that it gives too little to the now living slaves. But it really gives them much. It saves them from the vagrant destitution which must largely attend immediate emancipation in localities where their numbers are very great, and it gives the inspiring assurance that their posterity shall be free forever. The plan leaves to each State choosing to act under it to abolish slavery now or at the end of the century, or at any intermediate time, or by degrees extending over the whole or any part of the period, and it obliges no two States to proceed alike. It also provides for compensation, and generally the mode of making it. This, it would seem, must further mitigate the dissatisfaction of those who favor perpetual slavery, and especially of those who are to receive the compensation. Doubtless some of those who are to pay and not to receive will object. Yet the measure is both just and economical. In a certain sense the liberation of slaves is the destruction of property--property acquired by descent or by purchase, the same as any other property. It is no less true for having been often said that the people of the South are not more responsible for the original introduction of this property than are the people of the North; and when it is remembered how unhesitatingly we all use cotton and sugar and share the profits of dealing in them, it may not be quite safe to say that the South has been more responsible than the North for its continuance. If, then, for a common object this property is to be sacrificed, is it not just that it be done at a common charge?
And if with less money, or money more easily paid, we can preserve the benefits of the Union by this means than we can by the war alone, is it not also economical to do it? Let us consider it, then. Let us ascertain the sum we have expended in the war since compensated emancipation was proposed last March, and consider whether if that measure had been promptly accepted by even some of the slave States the same sum would not have done more to close the war than has been otherwise done. If so, the measure would save money, and in that view would be a prudent and economical measure. Certainly it is not so easy to pay something as it is to pay nothing, but it is easier to pay a large sum than it is to pay a larger one. And it is easier to pay any sum when we are able than it is to pay it before we are able. The war requires large sums, and requires them at once. The aggregate sum necessary for compensated emancipation of course would be large. But it would require no ready cash, nor the bonds even any faster than the emancipation progresses. This might not, and probably would not, close before the end of the thirty-seven years. At that time we shall probably have a hundred millions of people to share the burden, instead of thirty-one millions as now. And not only so, but the increase of our population may be expected to continue for a long time after that period as rapidly as before, because our territory will not have become full. I do not state this inconsiderately. At the same ratio of increase which we have maintained, on an average, from our first national census, in 1790, until that of 1860, we should in 1900 have a population of 103,208,415. And why may we not continue that ratio far beyond that period? Our abundant room, our broad national homestead, is our ample resource. Were our territory as limited as are the British Isles, very certainly our population could not expand as stated. Instead of receiving the foreign born as now, we should be compelled to send part of the native born away. But such is not our condition. We have 2,963,000 square miles. Europe has 3,800,000, with a population averaging 73 1/3 persons to the square mile. Why may not our country at some time average as many? Is it less fertile? Has it more waste surface by mountains, rivers, lakes, deserts, or other causes? Is it inferior to Europe in any natural advantage? If, then, we are at some time to be as populous as Europe, how soon? As to when this may be, we can judge by the past and the present; as to when it will be, if ever, depends much on whether we maintain the Union. Several of our States are already above the average of Europe 73 1/3 to the square mile. Massachusetts has 157; Rhode Island, 133; Connecticut, 99; New York and New Jersey, each 80. Also two other great States, Pennsylvania and Ohio, are not far below, the former having 63 and the latter 59. The States already above the European average, except New York, have increased in as rapid a ratio since passing that point as ever before, while no one of them is equal to some other parts of our country in natural capacity for sustaining a dense population.
Taking the nation in the aggregate, and we find its population and ratio of increase for the several decennial periods to be as follows:
Year Population Ratio of increase Per cent.
1790 3,929,827 ..........
1800 5,304,937 35.02
1810 7,239,814 36.45
1820 9,638,131 36.45
1830 12,866,020 33.49
1840 17,069,453 32.67
1850 23,191,876 35.87
1860 31,443,790 35.58
This shows an average decennial increase of 34.60 per cent in population through the seventy years from our first to our last census yet taken. It is seen that the ratio of increase at no one of these seven periods is either 2 per cent below or 2 per cent above the average, thus showing how inflexible, and consequently how reliable, the law of increase in our case is. Assuming that it will continue, it gives the following results:
Year Population
1870 42,323,341
1880 56,967,216
1890 76,677,872
1900 103,208,415
1910 138,918,526
1920 186,984,335
1930 251,680,914
These figures show that our country may be as populous as Europe now is at some point between 1920 and 1930--say about 1925--our territory, at 73 1/3 persons to the square mile, being of capacity to contain 217,186,000.
And we will reach this, too, if we do not ourselves relinquish the chance by the folly and evils of disunion or by long and exhausting war springing from the only great element of national discord among us. While it can not be foreseen exactly how much one huge example of secession, breeding lesser ones indefinitely, would retard population, civilization, and prosperity, no one can doubt that the extent of it would be very great and injurious.
The proposed emancipation would shorten the war, perpetuate peace, insure this increase of population, and proportionately the wealth of the country. With these we should pay all the emancipation would cost, together with our other debt, easier than we should pay our other debt without it. If we had allowed our old national debt to run at 6 per cent per annum, simple interest, from the end of our revolutionary struggle until to-day, without paying anything on either principal or interest, each man of us would owe less upon that debt now than each man owed upon it then; and this because our increase of men through the whole period has been greater than 6 per cent--has run faster than the interest upon the debt. Thus time alone relieves a debtor nation, so long as its population increases faster than unpaid interest accumulates on its debt.
This fact would be no excuse for delaying payment of what is justly due, but it shows the great importance of time in this connection--the great advantage of a policy by which we shall not have to pay until we number 100,000,000 what by a different policy we would have to pay now, when we number but 31,000,000. In a word, it shows that a dollar will be much harder to pay for the war than will be a dollar for emancipation on the proposed plan. And then the latter will cost no blood, no precious life. It will be a saving of both.
As to the second article, I think it would be impracticable to return to bondage the class of persons therein contemplated. Some of them, doubtless, in the property sense belong to loyal owners, and hence provision is made in this article for compensating such. The third article relates to the future of the freed people. It does not oblige, but merely authorizes Congress to aid in colonizing such as may consent. This ought not to be regarded as objectionable on the one hand or on the other, insomuch as it comes to nothing unless by the mutual consent of the people to be deported and the American voters, through their representatives in Congress.
I can not make it better known than it already is that I strongly favor colonization; and yet I wish to say there is an objection urged against free colored persons remaining in the country which is largely imaginary, if not sometimes malicious.
It is insisted that their presence would injure and displace white labor and white laborers. If there ever could be a proper time for mere catch arguments, that time surely is not now. In times like the present men should utter nothing for which they would not willingly be responsible through time and in eternity. Is it true, then, that colored people can displace any more white labor by being free than by remaining slaves? If they stay in their old places, they jostle no white laborers; if they leave their old places, they leave them open to white laborers. Logically, there is neither more nor less of it. Emancipation, even without deportation, would probably enhance the wages of white labor, and very surely would not reduce them. Thus the customary amount of labor would still have to be performed--the freed people would surely not do more than their old proportion of it, and very probably for a time would do less, leaving an increased part to white laborers, bringing their labor into greater demand, and consequently enhancing the wages of it. With deportation, even to a limited extent, enhanced wages to white labor is mathematically certain. Labor is like any other commodity in the market--increase the demand for it and you increase the price of it. Reduce the supply of black labor by colonizing the black laborer out of the country, and by precisely so much you increase the demand for and wages of white labor.
But it is dreaded that the freed people will swarm forth and cover the whole land. Are they not already in the land? Will liberation make them any more numerous? Equally distributed among the whites of the whole country, and there would be but one colored to seven whites. Could the one in any way greatly disturb the seven? There are many communities now having more than one free colored person to seven whites and this without any apparent consciousness of evil from it. The District of Columbia and the States of Maryland and Delaware are all in this condition. The District has more than one free colored to six whites, and yet in its frequent petitions to Congress I believe it has never presented the presence of free colored persons as one of its grievances. But why should emancipation South send the free people North? People of any color seldom run unless there be something to run from. Heretofore colored people to some extent have fled North from bondage, and now, perhaps, from both bondage and destitution. But if gradual emancipation and deportation be adopted, they will have neither to flee from. Their old masters will give them wages at least until new laborers can be procured, and the freedmen in turn will gladly give their labor for the wages till new homes can be found for them in congenial climes and with people of their own blood and race. This proposition can be trusted on the mutual interests involved. And in any event, can not the North decide for itself whether to receive them?
Again, as practice proves more than theory in any case, has there been any irruption of colored people northward because of the abolishment of slavery in this District last spring?
What I have said of the proportion of free colored persons to the whites in the District is from the census of 1860, having no reference to persons called contrabands nor to those made free by the act of Congress abolishing slavery here.
The plan consisting of these articles is recommended, not but that a restoration of the national authority would be accepted without its adoption.
Nor will the war nor proceedings under the proclamation of September 22, 1862, be stayed because of the recommendation of this plan. Its timely adoption, I doubt not, would bring restoration, and thereby stay both.
And notwithstanding this plan, the recommendation that Congress provide by law for compensating any State which may adopt emancipation before this plan shall have been acted upon is hereby earnestly renewed. Such would be only an advance part of the plan, and the same arguments apply to both.
This plan is recommended as a means, not in exclusion of, but additional to, all others for restoring and preserving the national authority throughout the Union. The subject is presented exclusively in its economical aspect. The plan would, I am confident, secure peace more speedily and maintain it more permanently than can be done by force alone, while all it would cost, considering amounts and manner of payment and times of payment, would be easier paid than will be the additional cost of the war if we rely solely upon force. It is much, very much, that it would cost no blood at all.
The plan is proposed as permanent constitutional law. It can not become such without the concurrence of, first, two-thirds of Congress, and afterwards three-fourths of the States. The requisite three-fourths of the States will necessarily include seven of the slave States. Their concurrence, if obtained, will give assurance of their severally adopting emancipation at no very distant day upon the new constitutional terms. This assurance would end the struggle now and save the Union forever.
I do not forget the gravity which should characterize a paper addressed to the Congress of the nation by the Chief Magistrate of the nation, nor do I forget that some of you are my seniors, nor that many of you have more experience than I in the conduct of public affairs. Yet I trust that in view of the great responsibility resting upon me you will perceive no want of respect to yourselves in any undue earnestness I may seem to display.
Is it doubted, then, that the plan I propose, if adopted, would shorten the war, and thus lessen its expenditure of money and of blood? Is it doubted that it would restore the national authority and national prosperity and perpetuate both indefinitely? Is it doubted that we here--Congress and Executive can secure its adoption? Will not the good people respond to a united and earnest appeal from us? Can we, can they, by any other means so certainly or so speedily assure these vital objects? We can succeed only by concert. It is not "Can any of us imagine better?" but "Can we all do better?" Object whatsoever is possible, still the question recurs, "Can we do better?" The dogmas of the quiet past are inadequate to the stormy present. The occasion is piled high with difficulty, and we must rise with the occasion. As our case is new, so we must think anew and act anew. We must disenthrall ourselves, and then we shall save our country.
Fellow-citizens, we can not escape history. We of this Congress and this Administration will be remembered in spite of ourselves. No personal significance or insignificance can spare one or another of us. The fiery trial through which we pass will light us down in honor or dishonor to the latest generation. We say we are for the Union. The world will not forget that we say this. We know how to save the Union. The world knows we do know how to save it. We, even we here, hold the power and bear the responsibility. In giving freedom to the slave we assure freedom to the free--honorable alike in what we give and what we preserve. We shall nobly save or meanly lose the last best hope of earth. Other means may succeed; this could not fail. The way is plain, peaceful, generous, just--a way which if followed the world will forever applaud and God must forever bless.
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