Las relaciones de Estados Unidos con todos los gobiernos extranjeros han continuado sobre la base normal de la amistad y el buen entendimiento, y son muy satisfactorios en general.
EUROPA.
De conformidad con lo dispuesto en el tratado general de arbitraje celebrado entre los Estados Unidos y Gran Bretaña 4 de abril de 1908, un acuerdo especial fue suscrito entre ambos países el 27 de enero de 1909, para la presentación de las cuestiones relativas a la pesca en la costa del Atlántico Norte a un tribunal que se forma a partir de los miembros de la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya.
De conformidad con lo dispuesto en el convenio especial el caso impresa de cada Gobierno, el 4 de octubre pasado, presentó a la otra y al Tribunal de Arbitraje de La Haya, y la Réplica de los Estados Unidos está ahora en curso de preparación.
Los derechos de los americanos en el marco del artículo pesquerías del Tratado de 1818 han sido una de las causas de la diferencia entre los Estados Unidos y Gran Bretaña por casi setenta años. Los intereses en juego son de gran importancia para la industria pesquera de América, y la solución final de la controversia eliminará una fuente de irritación y la queja constante. Este es el primer caso que involucra a estos grandes cuestiones internacionales que ha sido presentado a la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya.
El tratado entre los Estados Unidos y Gran Bretaña en relación con el límite internacional de Canadá, llegó a la conclusión 11 de abril 1908, autoriza el nombramiento de dos comisionados para definir y marcar con precisión la línea de frontera internacional entre los Estados Unidos y el Dominio de Canadá en las aguas del Passamaquoddy Bay, y prevé el intercambio de escritos dentro del plazo de seis meses. Los escritos fueron debidamente presentados en el plazo establecido, pero a medida que los comisionados no lograron un acuerdo dentro de los seis meses después del canje de las declaraciones impresas, como es requerido por el tratado, que ahora se ha convertido en necesario recurrir al arbitraje previsto en el artículo.
La Comisión Internacional de Pesca del designado de conformidad con y bajo la autoridad de la Convención del 11 de abril de 1908, entre los Estados Unidos y Gran Bretaña, ha completado un sistema de uniforme y reglamentos internacionales comunes para la protección y preservación de los peces comestibles en frontera internacional aguas de los Estados Unidos y Canadá.
Los reglamentos serán debidamente presentadas al Congreso con miras a la promulgación de dicha legislación, será necesario bajo la convención de ponerlos en funcionamiento.
La Convención prevé la solución de diferencias internacionales entre los Estados Unidos y Canadá, incluyendo el prorrateo entre los dos países de algunas de las aguas fronterizas y el nombramiento de los comisionados para ajustar algunas otras preguntas, firmado el día 11 de enero de 1909, y para la ratificación de que el Senado dio su consejo y aprobación el 3 de marzo de 1909, aún no ha sido ratificado por parte de Gran Bretaña.
Comisionados han sido designados por parte de los Estados Unidos para actuar conjuntamente con los Comisarios por parte de Canadá en el examen de la cuestión de obstrucciones en el río San Juan entre Maine y New Brunswick, y formular recomendaciones para la regulación de los usos del mismo, y ahora se dedican a esta labor.
Las negociaciones para una conferencia internacional para examinar y llegar a un acuerdo que disponga la preservación y protección de los lobos marinos en el Pacífico Norte están en curso con los gobiernos de Gran Bretaña, Japón y Rusia. La actitud de los gobiernos interesados me lleva a la esperanza de una solución satisfactoria de esta cuestión como el resultado final de las negociaciones.
La Segunda Conferencia de Paz celebrada recientemente en La Haya adoptó una convención para el establecimiento de un Tribunal Internacional de Presas a propuesta conjunta de las delegaciones de los Estados Unidos, Francia, Alemania y Gran Bretaña. La ley para ser observado por el Tribunal en la resolución de casos de premios fue, sin embargo, se deja en un estado de incertidumbre y, por tanto, insatisfactoria. El artículo 7 de la Convención, siempre que la Corte debía regirse por las disposiciones de los tratados existentes entre los beligerantes, pero que "en ausencia de tales disposiciones, el tribunal aplicará las reglas de derecho internacional. Si no existe una norma generalmente reconocida, el tribunal deberá dictar sentencia de conformidad con los principios generales de la justicia y la equidad ". Como, sin embargo, muchas preguntas en el derecho marítimo internacional se entienden de manera diferente y, por tanto, interpretarse de manera diferente en los distintos países, se consideró conveniente no Intrust poderes legislativos a la corte propuesta, sino para determinar las normas de derecho aplicables correctamente en una Conferencia de la representante naciones marítimas. De conformidad con una invitación de Gran Bretaña se celebró una conferencia en Londres del 2 de diciembre de 1908, al 26 de febrero de 1909, en el que participaron las siguientes potencias: Estados Unidos, Austria-Hungría, Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Japón , los Países Bajos, Rusia y España. La conferencia dio lugar a la Declaración de Londres, por unanimidad acordado y firmado por las potencias participantes, en relación, entre otras cuestiones, los temas muy importantes de bloqueo, el contrabando, la destrucción de las presas neutrales, y los viajes continuos. La declaración de Londres es una codificación eminentemente satisfactoria del derecho marítimo internacional, y se espera que su razonabilidad y equidad asegurarán su adopción general, así como eliminar una de las dificultades que se colocan en el camino de la creación de un Tribunal Internacional de Presas .
En virtud de la autorización otorgada en la ley de presupuesto de artículos varios civiles, aprobada el 4 de marzo de 1909, los Estados Unidos estuvo representado en la Conferencia Internacional de Derecho Marítimo en Bruselas. La Conferencia se reunió el 28 de septiembre pasado y dio lugar a la firma ad referendum de un convenio para la unificación de ciertas normas con respecto a la asistencia marítima y de salvamento y un convenio para la unificación de ciertas reglas en materia de colisiones en el mar. Dos nuevos proyectos de convenciones que hasta ahora no han sido considerados en una conferencia diplomática, a saber, una relativa a la limitación de la responsabilidad de los armadores, y las otras hipotecas en relación marinos y privilegios, se han presentado por la Conferencia de los diferentes gobiernos.
Se levanta la sesión a reunirse de nuevo el 11 de abril 1910.
La Conferencia Internacional para el propósito de promover una legislación uniforme en relación con letras de cambio, que fue llamado por el Gobierno de los Países Bajos para reunirse en La Haya en septiembre de 1909, se ha pospuesto para satisfacer a ese capital en junio de 1910 Los Estados Unidos estarán representados adecuadamente en esta Conferencia, en virtud de los créditos correspondientes ya realizados por el Congreso.
La cordial invitación de Bélgica a ser representado por una pantalla de ajuste del progreso estadounidense en las artes y las invenciones útiles en la Exposición Universal que se celebrará en Bruselas en 1910 aún no se ha actuado sobre el Congreso. Consciente de las ventajas de acumular a nuestros artesanos y productores en competencia con sus rivales continentales, renuevo la recomendación hasta ahora hizo que se prevea para la aceptación de la invitación y una representación adecuada en la Exposición. El problema que surja de la anexión de Bélgica del Estado Independiente del Congo, que tiene tanto tiempo y sinceramente preocupado por la atención de este Gobierno y contó con la simpatía de nuestros mejores ciudadanos, sigue abierta, pero en un escenario más esperanzador. Este Gobierno fue uno de los más destacados en la gran obra de elevar las regiones civilizadas de África e instando a la extensión de los beneficios de la civilización, la educación y el comercio abierto fructífera a ese vasto dominio, y es parte de los compromisos del tratado de todas las potencias interesadas diseñado para llevar a cabo ese gran deber de la humanidad. La manera de mejorar las condiciones originales y adventicias, así onerosos para los nativos y así destructivas para su desarrollo, se ha señalado, mediante la observación y la experiencia, no solo de los representantes estadounidenses, sino por la evidencia acumulada de todos los sectores y por las investigaciones de Agentes belgas. Los programas anunciados de reformas, en huelga de muchos de los males que se sabe existen, son un augurio de mejores cosas. La actitud de los Estados Unidos es uno de ánimo benevolente, junto con una confianza de la esperanza de que el buen trabajo, de manera responsable a cabo y celosamente perfeccionado para el logro de los resultados que todos esperan, pronto justificar la sabiduría que les inspira y satisfacer las demandas de sentimiento humano en todo el mundo.
Un convenio entre los Estados Unidos y Alemania, en virtud del cual las disposiciones no laborables de la ley de patente alemana se hacen inaplicable a las patentes de los ciudadanos estadounidenses, se concluyó el 23 de febrero de 1909, y ahora está en vigor. Las negociaciones para convenciones similares que buscan la colocación de los inventores estadounidenses en las mismas condiciones que los nacionales se han iniciado recientemente con otros gobiernos europeos cuyas leyes requieren la explotación local de patentes extranjeras.
Bajo una asignación hecha en la última sesión del Congreso, una comisión fue enviado en cruceros americanos a Monrovia para investigar los intereses de Estados Unidos y sus ciudadanos en Liberia. Tras su llegada a Monrovia la comisión fue recibida con entusiasmo, y durante su estancia en Liberia fue en todas partes se reunieron con las expresiones sinceras de buena voluntad para el Gobierno y el pueblo americano y la esperanza fue expresada en varias ocasiones por todos los lados que este Gobierno podría ver su forma clara hacer algo para aliviar la situación crítica de la República que surja en una medida de vergüenzas externos así como internos y financieros. El Gobierno de Liberia dio todas las facilidades a la Comisión para determinar el verdadero estado de cosas. La Comisión también tuvo reuniones con ciudadanos representativos, los extranjeros interesados y los representantes de gobiernos extranjeros en Monrovia. Se realizaron visitas a diferentes partes de la República y de la colonia británica de la vecina Sierra Leona, donde fue recibido por la Comisión y conferenció con el Gobernador.
Se recordará que el interés de Estados Unidos en la República de Liberia brota del hecho histórico de la fundación de la República por la colonización de los ciudadanos estadounidenses de la raza africana. En un tratado temprano con Liberia existe una disposición en la que se puede llamar de Estados Unidos al asesoramiento o asistencia. De conformidad con esta disposición y en el espíritu de la relación moral de los Estados Unidos a Liberia, que la República el año pasado pidió a este Gobierno para prestar asistencia en la solución de algunos de sus problemas nacionales, y por lo tanto se envió a la Comisión.
El informe de los comisionados se acaba de terminar y ahora está siendo examinado por el Departamento de Estado. Se espera que puede dar lugar a algunas medidas útiles, en cuyo caso puede ser mi deber volver a invitar a su atención a este tema.
El Gobierno noruego, por una nota dirigida el 26 de enero de 1909, el Departamento de Estado, transmitió una invitación al Gobierno de los Estados Unidos para participar en una conferencia que se entiende se llevará a cabo en febrero o marzo de 1910, con el fin de idear los medios para remediar las condiciones existentes en las islas Spitzbergen.
Esta invitación fue transmitida bajo la reserva de que la cuestión de alterar el estado de las islas como los países que pertenecen a ningún Estado en particular, y como igualmente abierto a los ciudadanos y súbditos de todos los Estados, no se establecerán.
Las potencias europeas invitados a esta Conferencia por el Gobierno de Noruega fueron Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Gran Bretaña, Rusia, Suecia y los Países Bajos.
El Departamento de Estado, a la vista de las pruebas presentadas en ella en 1906, mostrando la posesión de América, la ocupación y de trabajo de ciertas tierras carboníferas en Spitzbergen, aceptó la invitación en la reserva anteriormente indicado, y en virtud de la reserva, además, que todos los intereses en aquellas islas ya adquiridos deben ser protegidos y que debe haber igualdad de oportunidades para el futuro. Se señaló además que la pertenencia a la Conferencia por parte de los Estados Unidos fue calificado por la consideración de que este Gobierno no se convertiría en un signatario de cualquier disposición convencional celebrado por los miembros europeos de la Conferencia lo que implicaría la participación contributiva de los Estados Unidos en ninguna obligación o responsabilidad por la ejecución de cualquier plan de administración que podrían ser ideado por la Conferencia de las islas.
EL CERCANO ORIENTE.
Su Majestad Mehmed V, sultán de Turquía, envió recientemente a este país una embajada especial para anunciar su adhesión. La rápida transición del Gobierno del Imperio Otomano desde una de las regresiones a un gobierno constitucional con un Parlamento y con las políticas modernas progresistas de reforma y mejora pública es uno de los fenómenos importantes de nuestros tiempos. Gobierno Constitucional también parece haber hecho un mayor avance en Persia. Estos acontecimientos han convertido a los ojos del mundo en el Cercano Oriente. En ese trimestre, el prestigio de los Estados Unidos se ha propagado ampliamente a través de la influencia pacífica de las escuelas americanas, las universidades y los misioneros. Hay muchas razones por las que debemos obtener una mayor participación en el comercio del Cercano Oriente ya que las condiciones son más favorables ahora que nunca antes.
América Latina.
Uno de los acontecimientos más felices de reciente diplomacia Panamericana fue el pacífico, el asentamiento independiente de los gobiernos de Bolivia y Perú de una diferencia límite entre ellos, lo que para algunas semanas amenazó con provocar la guerra e incluso para arrastrar embitterments que afectan a otras repúblicas menos directamente . Desde diversos sectores, directa o indirectamente afectado, se solicitó la intermediación de los Estados Unidos para ayudar en la solución de la controversia. Deseando en todo momento que se abstengan de cualquier mezcla indebida en los asuntos de las repúblicas hermanas y tener fe en la capacidad de los Gobiernos de Perú y Bolivia a sí mismos para resolver sus diferencias de una manera satisfactoria para ellos mismos que, visto con la magnanimidad, que aplacar toda amargura , este Gobierno se abstuvo de manera constante de ser arrastrados a la controversia y fue mucho complacido de encontrar su confianza justificada por los acontecimientos.
El 9 de julio del próximo habrá abrir en Buenos Aires la IV Conferencia Panamericana. Esta conferencia tendrá un significado especial para los corazones de todos los estadounidenses, ya que en torno a su fecha se agrupan los aniversarios de la independencia de muchas de las repúblicas americanas. No es necesario que yo recuerdo al Congreso de la importancia política, social y comercial de estas reuniones. Se le pide que haga apropiación liberal de nuestra participación. Si esto se concederá, es mi propósito de designar una delegación distinguida y representativa, calificado adecuadamente para representar este país y hacer frente a los problemas de interés intercontinental que habrá discutir.
La República Argentina también celebrará de mayo a noviembre de 1910, en Buenos Aires, un gran Exposición Internacional Agrícola en la que Estados Unidos ha sido invitado a participar. Teniendo en cuenta el rápido crecimiento del comercio de Estados Unidos con la República Argentina y las cordiales relaciones existentes entre las dos naciones, junto con el hecho de que proporciona una oportunidad para mostrar deferencia a una república hermana con motivo de la celebración de su nacional independencia, los departamentos propios de este Gobierno están tomando medidas para informar a los intereses afectados de la oportunidad brindada por esta exposición, en la que es tan deseable una adecuada participación de este país. La designación de un representante oficial también está siendo estudiada.
Hoy, más que nunca, el capital norteamericano busca inversiones en el extranjero, y los productos estadounidenses son más y más en general la búsqueda de mercados extranjeros. Como consecuencia de ello, en todos los países hay ciudadanos estadounidenses e intereses estadounidenses a proteger, en ocasiones, por su Gobierno. Estos movimientos de los hombres, de capital y de materias primas unir a los pueblos y gobiernos más juntos y así formar lazos de la paz y la dependencia mutua, ya que deben también, naturalmente, a veces hacer puntos de paso de la fricción. La situación resultante impone inevitablemente de este Gobierno cada vez más crecientes responsabilidades. Esta Administración, a través del Departamento de Estado y el servicio exterior, está prestando todo el apoyo adecuado a las empresas estadounidenses legítimas y beneficiosas en el extranjero, el grado de dicho apoyo se mide por las ventajas nacionales de esperar. Un ciudadano a sí mismo no puede por contrato o de otra manera despojarse de la derecha, ni tampoco puede este Gobierno eludir la obligación, de su protección en sus derechos personales y de propiedad cuando éstos se infringen injustamente en un país extranjero. Para evitar vejaciones incesantes es apropiado que al considerar si la empresa estadounidense deberá fomentar o apoyado en un país en particular, el Gobierno debería dar peso completo no sólo a nivel nacional, en contraposición a los beneficios individuales a acumularse, pero también al hecho de si o no el gobierno del país en cuestión es en su administración y en su diplomacia fiel a los principios de moderación, la equidad y la justicia en la que solo dependen del crédito internacional, en la diplomacia, así como en las finanzas.
La política panamericana de este Gobierno siempre se ha corregido en sus principios y se mantiene sin cambios. Con el cambio de circunstancias de los Estados Unidos y de las repúblicas al sur de nosotros, la mayoría de los cuales tienen grandes recursos naturales, gobierno y progresistas ideales estables, la aprehensión que dio lugar a la Doctrina Monroe puede decirse que tiene casi desaparecido, y ni la doctrina, tal como existe ni ninguna otra doctrina de la política estadounidense debería permitirse a operar para la perpetuación de gobierno irresponsable, el escape de tan sólo obligaciones, o la acusación insidiosa de dominar las ambiciones por parte de los Estados Unidos.
Al lado de las doctrinas fundamentales de nuestra política panamericana allí han crecido una realización de los intereses políticos, la comunidad de las instituciones e ideales, y un floreciente comercio. Todos estos bonos se fortalecerán en gran medida el paso del tiempo y el aumento de las instalaciones, como el gran banco de próxima creación en América Latina, el suministro de los medios para la edificación del comercio intercontinental colosal del futuro.
Mi encuentro con el presidente Díaz y el saludo intercambiado tanto en suelo estadounidense y mexicana servido, espero, para señalizar las relaciones estrechas y cordiales que tan bien se unen juntos esta República y la gran República inmediatamente al sur, entre las cuales no es tan grande un red de intereses materiales.
Estoy feliz de decir que todos menos uno de los casos que durante tanto tiempo los afligieron nuestras relaciones con Venezuela han sido resueltos dentro de los últimos meses y que, bajo el régimen iluminado ahora dirige el Gobierno de Venezuela, se ha previsto para el arbitraje de el caso restante antes de que el Tribunal de La Haya. El 30 de julio de 1909, el Gobierno de Panamá acordó, tras una negociación considerable, a indemnizar a los familiares de los oficiales estadounidenses y marineros que fueron tratados brutalmente, uno de ellos de haber, de hecho, fue asesinado por la policía panameña este año.
El deseo sincero del Gobierno de Panamá para acabar con una situación en la que podría producirse un accidente como se manifiesta en la reciente solicitud de acuerdo con lo que este Gobierno ha prestado los servicios de un oficial del Ejército para ser empleado por el Gobierno de Panamá como Instructor de la Policía.
Las mejoras sanitarias y obras públicas emprendidas en Cuba antes de la actual administración de ese Gobierno, en el éxito de la que Estados Unidos está interesado en virtud del tratado, se informa que se avanza a buen ritmo y desde el Congreso dispuso la continuación de la reciprocidad acuerdo comercial entre Cuba y la seguridad de Estados Unidos se ha recibido que no hay negociaciones que afectan perjudicialmente la situación se llevarán a cabo sin consulta. La colección de las costumbres de la República Dominicana a través del receptor general de aduanas designados por el Presidente de los Estados Unidos de conformidad con el convenio de 8 de febrero de 1907, se ha procedido de una manera sin complicaciones y satisfactoria. Los ingresos aduaneros se han reducido debido a las condiciones políticas y económicas perturbados y para una reducción muy natural de las importaciones en vista de la revisión prevista del arancel de aduanas Dominicana. Los pagos al fondo de la agencia fiscal para el servicio de la deuda en bonos de la República, según lo dispuesto por la convención, han sido regularmente y sin demora hecho, y se ha hecho un progreso satisfactorio en el cumplimiento de las disposiciones de la convención que mira hacia la realización de el ajuste de la deuda y la adquisición por parte del Gobierno dominicano de determinadas concesiones y monopolios que han sido una carga para el comercio del país. En resumen, la administración judicial ha demostrado su capacidad, incluso en condiciones económicas y políticas desfavorables, para hacer el trabajo para el que fue destinado.
Este Gobierno se vio obligado a intervenir diplomáticamente para lograr arbitraje o arreglo de la reclamación de la Compañía Emery contra Nicaragua, que mucho antes había acordado debería ser arbitradas. Una solución de este caso problemático fue alcanzado por la firma de un protocolo sobre la 18 de septiembre 1909.
Hace intervención diplomática Muchos años se hicieron necesarias para la protección de los intereses de la reclamación estadounidense de Alsop y Compañía contra el Gobierno de Chile. El Gobierno de Chile había admitido con frecuencia la obligación en el caso y había prometido este Gobierno para solucionar. Había habido dos intentos fallidos de hacerlo a través de comisiones de arbitraje, que fracasaron por falta de jurisdicción. Ahora, felizmente, como resultado de las recientes negociaciones diplomáticas, los Gobiernos de los Estados Unidos y de Chile, accionados por el sincero deseo de liberarse de cualquier cepa esas relaciones cordiales y amistosas sobre la que tanto establecer tales tienda, han acordado por un protocolo someter la controversia a la liquidación definitiva de Su Majestad Británica, Edward VII.
Desde los acuerdos de Washington de 1907 se comunicaron al Gobierno de los Estados Unidos como una empresa de consultoría y asesoramiento a las partes, este Gobierno ha sido llamado de manera casi continua sobre por uno u otro, ya su vez por todas las cinco repúblicas centroamericanas, para ejercer en sí para el mantenimiento de los convenios. Casi todas las quejas ha sido contra el Gobierno de Zelaya de Nicaragua, que ha mantenido a Centroamérica en tensión o agitación constante. Las respuestas dadas a las representaciones de las repúblicas centroamericanas, como adeudadas por los Estados Unidos a causa de su relación con los acuerdos de Washington, han sido en todo momento conservadora y han evitado, en lo posible, cualquier apariencia de interferencia, aunque es muy evidente que las consideraciones de la proximidad geográfica a la zona del canal y de los intereses estadounidenses muy importantes en América Central dan a Estados Unidos una posición especial en la zona de estas repúblicas y el Mar Caribe.
No necesito ensayar aquí los pacientes esfuerzos de este gobierno para promover la paz y el bienestar entre estas Repúblicas, los esfuerzos que están plenamente apreciadas por la mayoría de ellos que son leales a sus verdaderos intereses. Sería no menos necesario ensayar aquí la triste historia de barbaridades indescriptibles y la opresión que habrían sido cometidas por el Gobierno de Zelaya. Recientemente, dos estadounidenses fueron muertos por orden del propio Presidente Zelaya. Según los informes, han sido comisionados regularmente oficiales en las fuerzas organizadas de una revolución que habían seguido muchas semanas y tenía el control de casi la mitad de la República, y como tal, de acuerdo con la práctica ilustrada moderna de las naciones civilizadas, que tenían derecho a ser tratados como prisioneros de guerra.
En la fecha en que este mensaje se imprime este Gobierno ha terminado las relaciones diplomáticas con el Gobierno de Zelaya, por razones hechas públicas en una comunicación a los ex encargado de negocios de Nicaragua, y tiene la intención de tomar las medidas futuras que se pueden encontrar más consistente con su dignidad, de su deber de los intereses estadounidenses, y sus obligaciones morales con América Central y la civilización. Puede ser necesario más tarde para mí para llevar este asunto a la atención del Congreso en un mensaje especial.
La Oficina Internacional de las Repúblicas Americanas ha llevado a cabo una importante y cada vez mayor de trabajo durante el año pasado. En el ejercicio de sus funciones peculiares como una agencia internacional, que mantiene todas las repúblicas americanas para el desarrollo del comercio Pan-Americana y la amistad, que ha realizado un gran bien práctico que podría hacerse de la misma manera por ninguna persona o departamento de la oficina de un gobierno, y por lo tanto merecedores de su apoyo liberal. El hecho de que está a punto de entrar en un nuevo edificio, construido a través de la generosidad de un filántropo americano y las contribuciones de todas las naciones americanas, donde tanto su eficiencia de la administración y los gastos de mantenimiento, naturalmente, será mucho más aumentada, además da derecho a especial consideración.
EL ORIENTE.
En el Lejano Oriente, este Gobierno mantiene sin cambios su política de apoyo al principio de igualdad de oportunidades y el respeto escrupuloso de la integridad del Imperio chino, en que la política se comprometió a las Potencias interesadas, tanto de Oriente y Occidente.
Por el Tratado de 1903, China ha llevado a cabo la abolición de likin con una elevación moderada y proporcionada del arancel de aduanas, junto con la reforma monetaria. Estas reformas son de manifiesta ventaja para el comercio exterior, así como a los intereses de China, este Gobierno se esfuerza por facilitar estas medidas y la aquiescencia necesaria de los Poderes de tratados. Cuando parecía que los ingresos likin chinos debían estar obligatoriamente vinculado a los banqueros extranjeros en el marco de un gran proyecto ferroviario, era obvio que los gobiernos cuyos nacionales celebrada este préstamo tendrían un cierto interés directo en la cuestión de la realización por parte de China de la reformas en cuestión. Debido a que este préstamo ferrocarril representó una aplicación práctica y real de la política de puertas abiertas a través de la cooperación con China por las Potencias interesadas, así como a causa de sus relaciones con las reformas antes mencionadas, la Administración considerará que la participación de América a ser de gran interés nacional. Felizmente, cuando era como una cuestión de política general urgente que esta oportunidad no debe perderse, la instrumentalidad indispensable presentó cuando un grupo de banqueros estadounidenses, de reputación internacional y grandes recursos, accedió a la vez que compartir en el préstamo precisamente sobre tales términos que el presente Gobierno deben aprobar. El jefe de esos términos fue que el material ferroviario estadounidense debe estar sobre una igualdad exacta con la de los otros nacionales que unen en el préstamo en la colocación de pedidos de este sistema ferroviario en general. Después de meses de negociación la participación equitativa de los estadounidenses parece por fin asegurada. Es gratificante que los estadounidenses por lo tanto asumir su parte en esta extensión de estas grandes vías de comercio, y para creer que tales actividades se dará un impulso real para nuestro comercio y probarán un corolario práctico a nuestra política histórica en el Lejano Oriente.
El Gobierno de China Imperial en cumplimiento de su decisión de dedicar los fondos de la parte de la indemnización remitida por los Estados Unidos para el envío de estudiantes a este país ya ha completado los arreglos para llevar a cabo este propósito, y un cuerpo considerable de los estudiantes han llegado a asumir su trabajo en nuestras escuelas y universidades. Nadie puede dudar del efecto feliz de que las asociaciones formadas por estos hombres jóvenes representativos tendrán cuando vuelven a tomar su trabajo en el desarrollo progresivo de su país.
Los resultados de la Conferencia del Opio celebrada en Shanghai en la primavera pasada, por invitación de los Estados Unidos se han presentado al Gobierno. El informe muestra que China está haciendo un progreso notable y admirables esfuerzos hacia la erradicación del mal de opio y que los gobiernos interesados no han permitido que sus intereses comerciales para interferir con una cooperación útil en esta reforma. Investigaciones colaterales de la cuestión del opio en este país me llevan a recomendar que la fabricación, la venta y el uso del opio y sus derivados en los Estados Unidos deben ser en lo posible, más rigurosamente controlada por la legislación.
En uno de los convenios-Chino Japonés de 4 de septiembre de este año había una disposición que causó considerable aprensión público en ese momento de su rostro se creía en algunos sectores para tratar de establecer un monopolio de los privilegios de la minería a lo largo de la Manchuria del Sur y Antung- Mukden Ferrocarriles, y por lo tanto, excluir a los estadounidenses de un amplio campo de la empresa, para tomar parte en que se encontraban por el tratado con China titulado. Después de un examen minucioso de los convenios y de los varios documentos de contexto, el Secretario de Estado llegó a la conclusión de que no hay tal monopolio fue pensado o realizado. Sin embargo, en vista de la amplia discusión de esta cuestión, para confirmar la opinión de que había llegado, este Gobierno, que, preguntando por los Gobiernos de China y Japón Imperial y recibida de cada garantía oficial de que la disposición no tenía propósitos incompatibles con la política de igualdad de oportunidad para que los firmantes, en común con los Estados Unidos, se comprometieron.
Nuestras relaciones tradicionales con el imperio japonés continúan cordial como siempre. Como representante de Japón, Su Alteza Imperial el Príncipe Kuni visitó la Celebración Hudson-Fulton. La reciente visita de una delegación de hombres de negocios prominentes como invitados de las cámaras de comercio de la vertiente del Pacífico, cuyos representantes habían sido tan agradablemente recibido en Japón, será sin duda contribuirá al crecimiento del comercio a través del Pacífico, así como a la comprensión mutua lo que conduce a la apreciación mutua. La disposición de 1908 para un control cooperativo de la venida de los trabajadores a los Estados Unidos ha demostrado funcionar satisfactoriamente. La cuestión de la revisión del tratado existente entre los Estados Unidos y Japón, que puede ser rescindido en 1912 ya está recibiendo el estudio de ambos países.
El Departamento de Estado está considerando la revisión total o parcial del tratado existente con Siam, que se concluyó en 1856, y es ahora, con respecto a muchas de sus disposiciones, fuera de fecha.
EL DEPARTAMENTO DE ESTADO.
Recomiendo vivamente a la acción favorable del Congreso los proyectos de presupuesto presentados por el Departamento de Estado y muy especialmente la legislación se sugiere en la Secretaría de Estado, carta de esta fecha mediante el cual será posible desarrollar y hacer permanente la reorganización del Departamento al moderno líneas en la forma que lo convierten en un instrumento completamente eficaz en la promoción de nuestro comercio exterior y de los intereses estadounidenses en el extranjero. El plan para tener Divisiones de Asuntos del Este de América Latina y el Lejano y para instituir una cierta especialización en los negocios con Europa y el Cercano Oriente será a la vez felicitar a sí mismo. Estas divisiones político-geográfica y el detalle del servicio diplomático o consular del Departamento de un número de hombres, que aportan al estudio de problemas complejos en diferentes partes del mundo el conocimiento práctico adquirido recientemente en el acto, claramente es de la mayor ventaja para el Secretario de Estado para prever las condiciones que se me presentan y en la realización de la gran variedad de la correspondencia y la negociación. Hay que recordar que existen tales instalaciones en las oficinas de extranjeros de todas las naciones comerciales principales y que para negar a la Secretaría de Estado sería colocar este Gobierno en una gran desventaja en la rivalidad de la competencia comercial.
El servicio consular se ha mejorado mucho bajo la ley de 5 de abril de 1906, y el Decreto de 27 de junio de 1906, y felicito a su consideración la cuestión de incorporar en una ley los principios de la presente Orden Ejecutiva sobre la cual la eficiencia de nuestro servicio consular es totalmente dependiente.
En los tiempos modernos los intereses políticos y comerciales están relacionadas entre sí, y en la negociación de tratados comerciales, convenciones y acuerdos arancelarios, el mantener abiertas las oportunidades y el apoyo adecuado de las empresas estadounidenses, nuestra diplomacia es tan importante como el servicio consular para el negocio intereses del país. Impresionado con esta idea y convencido de que la selección después de un examen riguroso, la promoción por méritos exclusivamente y sólo la experiencia que se pueden obtener a través de la continuidad de un servicio organizado son indispensables para un alto grado de eficiencia en el servicio diplomático, he firmado una orden ejecutiva que el primer paso hacia este resultado muy deseable. Su efecto debe ser colocar todos los secretarios en el servicio diplomático de la misma condición de funcionarios consulares se colocan ahora y para tender a la promoción de los más eficientes con el grado de ministro, generalmente dejando para las citas fuera de esos puestos de la calificación de embajador o ministro, ya que puede ser conveniente para llenar de sin el servicio. Se propone también continuar con la práctica instituida el verano pasado de dar a todos los secretarios recién nombrados sólida formación de al menos un mes en el Departamento de Estado antes de que procedan a sus mensajes. Esto se ha hecho desde hace algún tiempo en relación con el servicio consular, con excelentes resultados.
En virtud de una disposición de la Ley de 5 de agosto de 1909, he nombrado a tres funcionarios para ayudar a los funcionarios del Gobierno en la recogida de la información necesaria para una administración racional de la Ley Arancelaria de 5 de agosto de 1909 En cuanto a las cuestiones de la administración aduanera que son cooperar con los funcionarios del Departamento del Tesoro y en cuanto a los asuntos de las necesidades y las exigencias de nuestros fabricantes y exportadores, con el Departamento de Comercio y Trabajo, en su relación con el aspecto interno de la materia de comercio exterior. En el estudio de tratamiento arancelario extranjera van a ayudar a la Oficina de Relaciones Comerciales del Departamento de Estado. Se espera por lo tanto para coordinar y ejercer en este tema tan importante a todos los organismos del Gobierno que puede aportar nada a su manejo eficiente.
Como consecuencia de la Sección 2 de la Ley Arancelaria de 5 de agosto de 1909, se convierte en el deber del Secretario de Estado para llevar a cabo como negocio diplomática todas las negociaciones necesarias para colocarlo en una posición para que me asesore en cuanto a si o no una determinada país discrimina indebidamente contra los Estados Unidos en el sentido de la ley mencionada. El gran alcance y la complejidad de esta obra, así como la obligación de prestar toda la ayuda adecuada a nuestro comercio en expansión, se reunieron por la expansión de la Oficina de Relaciones Comerciales como se establece en las estimaciones para el Departamento de Estado.
Otros departamentos.
He tanto, con cierto detalle describe las transacciones importantes del Departamento de Estado desde el inicio de esta Administración por la razón de que no existe ninguna disposición ya sea por la ley o la costumbre de un informe formal por parte de la Secretaría de Estado al Presidente o al Congreso, y un mensaje presidencial es el único medio por el cual las condiciones de nuestras relaciones exteriores se trajo a la atención del Congreso y el público.
Al tratar con los asuntos de los otros departamentos, los jefes de la que todos presentan informes anuales, me referiré sólo aquellas cuestiones que me parecen para pedir una mención especial por mi parte sin minimizar en modo alguno las recomendaciones hechas por ellos para la legislación que afecta sus respectivos departamentos, en todas las cuales deseo expresar mi asentimiento general.
GASTOS DEL GOBIERNO Y LOS INGRESOS.
Quizás la pregunta más importante que se presenta a esta Administración es el de la economía en los gastos y la suficiencia de los ingresos. El déficit del último año fiscal, y el cierto déficit del año en curso, llevaron al Congreso a lanzar una mayor responsabilidad en el Ejecutivo y el Secretario de Hacienda, que hasta ahora había sido declarada por ley. Esta declaración impone al Secretario de Hacienda la obligación de reunir todas las estimaciones de los ejecutivos departamentos, agencias y oficinas, de los gastos necesarios en el siguiente año fiscal, y de hacer una estimación de los ingresos del Gobierno para el mismo período; y si este modo se ve un déficit probable, se hace el deber del Presidente de recomendar el método por el que dicho déficit se puede cumplir.
El informe del Secretario muestra que los gastos ordinarios para el actual año fiscal que termina el 30 de junio 1910, superarán los ingresos estimados por 34075620 dólar. Si a este déficit se añade la suma de desembolso en el Canal de Panamá, que asciende a $ 38.000.000 y $ 1.000.000 a pagar en la deuda pública, el déficit de los ingresos ordinarios y los gastos se incrementará a un déficit total de $ 73.075.620. Este déficit Secretario propone para cumplir con el producto de los bonos emitidos para pagar el costo de la construcción del Canal de Panamá. Apruebo la propuesta.
La política de pagar por la construcción del Canal de Panamá, no de los ingresos corrientes, sino por las emisiones de bonos, se adoptó en la Ley Spooner de 1902, y no parece haber ninguna buena razón para apartarse del principio por el cual una parte en menos de la carga del costo del canal que cayere sobre nuestra posteridad que van a disfrutar de ella; y no hay más razón para esta vista porque el costo real hasta la fecha de la canal, que está ahora a medio hacer y que serán completadas 1 enero de 1915, muestra que el costo de la ingeniería y la construcción será de 297.766.000 dólares, en vez de $ 139 705 200 , estimado originalmente. Además de la ingeniería y la construcción, los demás gastos, incluidos el saneamiento y el gobierno, y la cantidad pagada por las propiedades, la franquicia, y el privilegio de construir el canal, aumentan el costo de $ 75435000, para un total de $ 375,201 millones. El aumento en el coste de ingeniería y construcción se debe a una ampliación sustancial del plan de construcción por el ensanchamiento del canal 100 pies en el corte Culebra y mediante el aumento de las dimensiones de las esclusas, a la subestimación de la cantidad de los trabajos a ser realizado en el marco del plan original, y una subestimación del costo de mano de obra y materiales de los cuales han mejorado en gran medida en el precio desde que se hizo la estimación original.
Con el fin de evitar un déficit para el año fiscal siguiente, me dirigí a los jefes de departamentos en la elaboración de sus estimaciones para que sean lo más bajos posible consistente con la necesidad imperiosa gubernamental. El resultado ha sido, como me ha informado por el Secretario de Hacienda, que las estimaciones de los gastos del Gobierno para el próximo año fiscal que termina el 30 junio de 1911, son menos de los créditos para este año fiscal en curso por $ 42,818 millones. Por lo que el Secretario del Tesoro es capaz de formar un juicio acerca de los ingresos futuros, y compararlo con los gastos para el próximo año fiscal que termina el 30 junio de 1911, y excluyendo los pagos a cuenta del Canal de Panamá, que sin duda será ocupado por bonos, habrá un superávit de $ 35,931 millones.
En las actuales estimaciones de las necesidades de los departamentos y del Gobierno se han reducido a la rápida, por así decirlo, y cualquier suposición por parte del Congreso, por lo que a menudo hecho en el pasado, que las estimaciones se han elaborado con la expectativa de que que pueden reducirse, dará lugar a obstaculizar seriamente la administración adecuada.
El Secretario de Hacienda señala lo que debe tenerse muy en cuenta en lo que respecta a esta reducción en los gastos gubernamentales para el próximo año fiscal, que las economías son de dos tipos - en primer lugar, se produce un ahorro en la administración permanente de los departamentos, oficinas , y las oficinas del Gobierno; y, en segundo lugar, hay un presente reducción en los gastos por un aplazamiento de proyectos y mejoras que en última instancia, tendrán que llevarse a cabo, pero que ahora se retrasan con la esperanza de que los ingresos adicionales en el futuro permitirá su ejecución sin producir un déficit.
Ha sido imposible en la preparación de las estimaciones en gran medida a reducir el costo de la administración permanente. Esto no puede hacerse sin una profunda reorganización de oficinas, oficinas y departamentos. A los efectos de asegurar la información que le permita el ejecutivo y el legislativo para unir en un plan para la reducción permanente de los costos de la administración gubernamental, el Departamento del Tesoro ha instituido una investigación por uno de los expertos contables más hábiles en los Estados Unidos . El resultado de su trabajo en dos o tres oficinas, que, si se extiende a todo el Gobierno, deben ocupar dos o más años, ha sido mostrar mucho margen de mejora y oportunidad para reducciones sustanciales en el costo y la mayor eficiencia de la administración. El objeto de la investigación es diseñar formas de aumentar la eficiencia promedio de cada empleado. Hay un gran margen de mejora para este fin, no sólo por la reorganización de las oficinas y departamentos y en la evitación de la duplicación, sino también en el tratamiento de cada empleado.
En el sistema actual que constantemente ocurre que dos empleados reciben el mismo salario que el trabajo de uno es mucho más difícil e importante y exigente que el de la otra. Capacidad superior no es recompensado o alentado. A medida que la clasificación es ahora en su totalidad por el sueldo, un empleado a menudo se eleva a la clase más alta mientras se hace el trabajo más fácil, por lo que solo se puede montar. Una investigación ordenada por mi predecesor dio lugar a la recomendación de que la administración pública se reclasifica de acuerdo con el tipo de trabajo, por lo que el trabajo requiere más dedicación y conocimiento y habilidad recibirán más compensación. Creo que un cambio sería más justo para toda la fuerza y mejoraría de forma permanente al personal del servicio.
Más que esto, toda reforma dirigida hacia la mejora en la eficiencia promedio de los empleados del gobierno debe depender de la capacidad del Ejecutivo para eliminar del servicio gubernamental a los que son ineficientes por cualquier causa, y que el grado de eficiencia en todos los departamentos es tanto disminuido por la retención de los empleados antiguos que han sobrevivido a su energía y utilidad, es indispensable para cualquier sistema adecuado de economía que puede establecer que su separación del servicio, es fácil e inevitable. Es imposible hacer tal disposición a menos que se adopta un plan de pensiones civiles. La mayoría de las grandes organizaciones industriales, y muchos de los ferrocarriles bien realizados de este país, están llegando a la conclusión de que un sistema de pensiones para los empleados de edad, y la sustitución de ellas de los funcionarios más jóvenes y con más energía, promueve la economía y la eficiencia de administración.
Soy consciente de que hay un fuerte sentimiento en ambas Cámaras del Congreso, y posiblemente en el país, contra el establecimiento de pensiones civiles, y que esto ha crecido de forma natural de la pesada carga de las pensiones militares, que siempre ha sido la política de nuestro Gobierno a asumir; pero estoy firmemente convencido de que no hay otra solución práctica de las dificultades presentadas por la jubilación de los funcionarios públicos se puede encontrar que la de un sistema de pensiones civiles.
El negocio y los gastos del Gobierno se han expandido enormemente desde la guerra española, pero a medida que los ingresos se han incrementado en casi la misma proporción que los gastos, hasta hace poco, la atención del público y de los responsables del Gobierno, no se ha fijado sobre la cuestión de reducir el costo de la administración. No podemos, en vista de los precios de avance de la vida, la esperanza de ahorrar dinero por una reducción en el nivel de los salarios pagados. De hecho, si cualquier cambio que se haga en ese sentido, un aumento en lugar de una disminución será necesario; y el único medio de la economía estarán en la reducción del número de empleados y en la obtención de un mayor promedio de eficiencia de los retenidos en el servicio.
Cerrar la investigación y el estudio necesarios para hacer recomendaciones definitivas en este sentido van a consumir al menos dos años. Observo con gran satisfacción la organización en el Senado de una Comisión de Gasto Público, encargado de la tarea de llevar a cabo una investigación de este tipo, y me ofrezco a ese comité de toda la asistencia que la rama ejecutiva del Gobierno posiblemente puede hacer.
FRAUDES EN LA COLECCIÓN DE ADUANAS.
Lamento tener que referirse al hecho del descubrimiento de extensas fraudes en las colecciones de la renta aduanera en la ciudad de Nueva York, en el que un número de los empleados subordinados en el pesaje y otros departamentos estaban directamente interesados, y en el que los beneficiarios fueron los American Sugar Refining Company y otros. Los fraudes consistían en el pago del impuesto sobre la infraponderación de azúcar. El Gobierno se ha recuperado de la American Sugar Refining Company todo lo que se demuestra que han sido defraudados de. La suma fue recibida en su totalidad de la cantidad adeudada, que podría haber sido recuperado por demanda civil contra el beneficiario del fraude, pero no había una reserva expresa en el contrato de solución por la que el acuerdo no debe interferir o impedir el criminal enjuiciamiento de todas las personas que se encuentran para ser sometidos a la misma.
Acciones penales están ahora procediendo contra varios de los funcionarios del Gobierno. El Departamento del Tesoro y el Departamento de Justicia están ejerciendo todos los esfuerzos para descubrir todos los malhechores, incluidos los funcionarios y empleados de las empresas que pueden haber estado al tanto de la estafa. Parece a mí que una investigación de los fraudes por el Congreso en la actualidad, a la espera del sondeo por el Departamento del Tesoro y el Departamento de Justicia, tal como se propone, podría dando inmunidad y de otra manera probar una vergüenza para asegurar la condena de los culpables.
CLÁUSULA DE MÁXIMA Y MÍNIMA EN ACTO DE TARIFAS.
Dos características de la llamada nueva Ley Arancelaria para referencia especial. En virtud de la cláusula conocida como la cláusula de "máximo y mínimo", es el deber del Ejecutivo a considerar las leyes y prácticas de otros países con referencia a la importación en los países de los productos y mercancías de los Estados Unidos, y si el Ejecutivo considera tales leyes y prácticas no sea indebidamente discriminatoria contra los Estados Unidos, los derechos mínimos previstos en el proyecto de ley han de entrar en vigor.
A menos que el Presidente haga esa constatación, a continuación, los derechos máximos proporcionan en la factura, es decir, un aumento del veinticinco por ciento. ad valorem sobre los derechos mínimos, han de estar en vigor. El miedo se ha expresado que esta facultad conferida y el deber impuesto en el Ejecutivo es probable que lleve a una guerra de tarifas. Me permito expresar la esperanza y la creencia de que no hay tal resultado tiene que ser anticipado.
La discreción concedida al Ejecutivo por los términos "indebidamente discriminatoria" es amplia. Con el fin de que el máximo se percibirá derecho alguno contra las importaciones procedentes de un país, es necesario que él se encuentra en la parte de ese país no sólo las discriminaciones en su legislación o la práctica en virtud de ellos contra el comercio de los Estados Unidos, pero que las discriminaciones que se encuentran será indebida; es decir, sin una razón buena y justa. Concibo que este poder fue depositada en el Presidente, con la esperanza de que los derechos máximos nunca podrían aplicarse en cualquier caso, pero que el poder aplicarlos permitirían al Presidente y el Departamento de Estado a través de la negociación amistosa para asegurar la eliminación de las leyes y la práctica en virtud de ellos de cualquier país extranjero de lo que es indebidamente discriminatoria. Nadie está buscando una guerra de tarifas o una condición en la que se despertó el espíritu de venganza.
USOS DE LA NUEVA JUNTA DE TARIFAS.
La nueva ley arancelaria me permite nombrar una Junta de tarifas para que me ayude en relación con el Departamento de Estado en la administración de la cantidad mínima y máxima de la cláusula de la ley y también para ayudar a los funcionarios del Gobierno en la administración de toda la ley. Un examen de la ley y una comprensión de la naturaleza de los hechos que deben tenerse en cuenta en el desempeño de las funciones impuestas al espectáculo Ejecutivo que tengo el poder de dirigir la junta de tarifas para hacer un completo glosario y enciclopedia de los términos utilizados y artículos adoptado en la ley arancelaria, y para asegurar la información en cuanto al coste de producción de tales bienes en este país y el costo de su producción en países extranjeros. Por lo tanto, he nombrado a un tablero de tarifas integrado por tres miembros y los he dirigido para realizar todas las funciones anteriormente descritas. Este trabajo tal vez tomará dos o tres años, y le pido al Congreso una asignación anual continua igual a la ya realizada para su enjuiciamiento. Creo que el trabajo de este consejo será de utilidad e importancia primordial cuando el Congreso lo estime conveniente de nuevo para reajustar los derechos de aduana. Si los hechos fijados por el consejo de tarifas son de tal carácter que permita conocer en general, que los tipos de los derechos impuestos por la presente ley arancelaria son excesivas bajo los principios de la protección descrita en la plataforma de la parte vencedora en la tarde de la elección, que no se dude en invitar a la atención del Congreso a este hecho ya la necesidad de una acción predicado al respecto. Nada, sin embargo, se detiene negocio e interfiere con el curso de la prosperidad tanto como la revisión amenazado de la tarifa, y hasta que los hechos están a la mano, después de una investigación cuidadosa y deliberada, en la que dicha revisión adecuadamente puede llevar a cabo, me parece imprudente intentarlo. La cantidad de información errónea que se apodera de los argumentos en favor y en contra respecto a las tasas arancelarias es tal como para requerir el tipo de investigación que he dirigido la junta arancelaria a hacer, una investigación llevada a cabo, en su totalidad, sin relación con el efecto que los hechos pueden tener para pedir un reajuste de los tipos del impuesto.
DEPARTAMENTO DE GUERRA.
En aras de la economía inmediata y debido a la perspectiva de un déficit, he requerido una reducción en las estimaciones del Departamento para el próximo año fiscal Guerra, que reúne las estimaciones totales por un importe de cuarenta y cinco millones menos que el correspondiente las estimaciones para el año pasado. Esto sólo podría lograrse cortando nuevos proyectos y se suspende durante el período de un año a todos los progresos en materia militar. Por la misma razón por la que he ordenado que el Ejército no será contratado hasta su actual dotación autorizada. Estas medidas difícilmente pueden ser más que temporal - a durar hasta que nuestros ingresos están en mejores condiciones y hasta que toda la cuestión de la conveniencia de adoptar una política militar definida puede ser presentado al Congreso, porque estoy seguro de que los intereses de la institución militar son seriamente en la necesidad de una cuidadosa consideración por el Congreso. Las leyes que regulan la organización de nuestras fuerzas armadas en caso de guerra deben ser revisadas con el fin de que la organización puede ser modificado con el fin de producir una fuerza que se reparte de manera más consistente a lo largo de sus numerosas ramas. Para explicar las circunstancias en que esta opinión se basa requeriría una larga discusión, y yo posponerlo hasta nacerá la primera oportunidad conveniente de enviar al Congreso un mensaje especial sobre este tema.
El Secretario de Guerra llama la atención sobre una serie de cambios necesarios en el Ejército en todo lo cual estoy de acuerdo, pero el punto en el que pongo más énfasis es la necesidad de un proyecto de ley de eliminación proporcionar un método por el cual los méritos de los oficiales deberán tener un poco de efecto sobre su avance y por el cual el avance de todos puede ser acelerada por la eliminación efectiva de una proporción definida de la menos eficiente. Hay en todos los ejércitos, y desde luego en el nuestro, un número de oficiales que no viola su deber en tal forma que dan razón de un consejo de guerra o el despido, pero que no muestran tal aptitud y habilidad y carácter para alta comando como para justificar su permanencia en el servicio activo se promocionará. Conviene prever por los que puedan ser retirados en una cierta proporción de su salario, aumentando con su tiempo de servicio en el momento de la jubilación. En la actualidad existe una ley de personal de la Armada que a su vez necesita enmienda y al que haré referencia adicional. Dicha ley se necesita absolutamente tanto para el Ejército.
Las defensas costeras de los Estados Unidos son generalmente adecuados todo lo que puede desearse, y en algunos aspectos que son bastante más elaborado que bajo las condiciones actuales se necesitan para detener la flota de un enemigo entre en los puertos defendidos. Hay, sin embargo, un lugar donde la defensa adicional es muy necesaria, y que está en la boca de la bahía de Chesapeake, donde se propone hacer una isla artificial de un fuerte que impedirá a la flota de un enemigo entre en ésta, la más importante base de estratégica de operaciones en el conjunto de las costas del Atlántico y del Golfo. Espero que la legislación correspondiente se adoptó para garantizar la construcción de esta defensa.
La junta mixta militar y naval han acordado por unanimidad que no sería prudente para que los grandes gastos que en un tiempo estaban contemplados en el establecimiento de una base naval y de la estación en las Islas Filipinas, y han expresado su juicio, en el que estoy totalmente coincido , a favor de hacer una extensa base naval de Pearl Harbor, cerca de Honolulu, y no en las Filipinas. Esto no prescinde de la necesidad de que los comparativamente pequeños créditos necesarios para terminar las defensas costeras apropiadas en Filipinas, actualmente en construcción en la isla de Corregidor y en otros lugares o para completar un centro de reparaciones adecuado y carboneo estación de suministro en Olongapo, ¿dónde está la flotación muelle "Dewey". Espero que esta recomendación de la junta mixta pondrá fin a la discusión sobre los méritos relativos de la bahía de Manila y Olongapo como estaciones navales, y dará lugar a medidas prontas para el equipo adecuado y la defensa de Pearl Harbor.
LA ARMADA.
El regreso de la flota de batalla buque de su viaje alrededor del mundo, en condiciones más eficiente que cuando empezó, fue un acontecimiento notable de interés por igual a todos los ciudadanos ya las autoridades navales del mundo. Además del efecto beneficioso y de gran alcance en nuestras relaciones personales y diplomáticas en los países que la flota visitó, el marcado éxito de los buques de vapor en todo el mundo en todos los tiempos en el tiempo del horario ha aumentado el respeto a nuestra Armada y ha añadido a nuestra prestigio nacional.
Nuestros personal alistado reclutados de todas las secciones del país es joven y enérgico y representativo del espíritu nacional. Es, por otra parte, debido a su inteligencia, capaz de entrenamiento rápido en el Warsman hombre-de-moderna. Nuestros oficiales son diligentes y celosos en su profesión, pero es un hecho lamentable que los funcionarios superiores son viejos para las responsabilidades de la marina moderna, y los almirantes no llegan al rango de almirante lo suficientemente joven como para obtener una formación adecuada en sus deberes como bandera oficiales. Esta necesidad de una reforma en la Marina se ha presentado hábilmente con fuerza el Congreso por mi predecesor, y también te recomiendo urgentemente el tema para su consideración.
A principios de la próxima sesión un plan integral para la reorganización de los funcionarios de todos los cuerpos de la Marina de Guerra se presentará al Congreso, y espero que se reunirá con la acción adecuada a su urgencia.
Debido a la necesidad de la economía en los gastos, he dirigido la reducción de las recomendaciones de los créditos de guerra por lo que son treinta y ocho millones menos que las estimaciones correspondientes del año pasado, y la solicitud de nueva construcción naval está limitada a dos de primera clase barcos de guerra y un buque de reparación.
El uso de una marina de guerra es para fines militares, y no se ha encontrado la necesidad en el Departamento de la rama militar de tratar directamente con el uso militar de la flota. El Secretario de la Armada también ha sentido la falta de asesores responsables para ayudarle en llegar a conclusiones y decidir asuntos importantes entre los poderes coordinados del Departamento. Para asegurar estos resultados se ha inaugurado un plan provisional que implica ciertos cambios en la organización de la Secretaría de Marina, entre ellos los de la marina-yardas, todos los cuales han sido encontrados por la Fiscalía General que estar de acuerdo con la ley. He aprobado la ejecución del plan propuesto debido a la mayor eficiencia y economía que promete.
La generosidad del Congreso ha proporcionado en el presente Observatorio Naval de los más magníficos y costosos establecimiento astronómica en el mundo. Se está utilizando para ciertos propósitos navales que podrían ser subserved fácil y adecuadamente por una pequeña división conectado con el Departamento Naval a sólo una fracción del costo de la presente Observatorio Naval. La Junta de Visitantes oficial establecidos por el Congreso y nombrados en 1901 expresó su conclusión de que el jefe oficial del observatorio debe ser un eminente astrónomo nombrado por el Presidente por y con el consejo y consentimiento del Senado, la celebración de su lugar por una tenencia de al menos tan permanente como la de la Superintendencia de la encuesta sobre la costa o el jefe del Servicio Geológico, y no sólo por un detalle de dos o tres años de duración. Coincido plenamente en esta sentencia, e insto a una disposición en la ley para el nombramiento de un director.
Puede que no sea necesario tomar el observatorio de la Secretaría de Marina y ponerlo en otro departamento en el que la oportunidad para la investigación científica que ofrece el observatorio parecería ser más apropiado, aunque creo que esa transferencia en el largo plazo es la mejor política. Estoy seguro, sin embargo, quiero expresar el deseo de los astrónomos y las que se aprenden en las ciencias afines al Insto al Congreso que el Observatorio Naval se dedica ahora a la ciencia en manos de un hombre de ciencia que pueden, si es necesario, hacer todo el servicio de la Secretaría de Marina que este observatorio ahora hace, y aún amueblar al mundo los descubrimientos en astronomía que un gran astrónomo usando tal planta sería probable que haga.
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA EXPEDITION EN PROCEDIMIENTO LEGAL
Los retrasos deplorables en la administración de la legislación civil y penal han recibido la atención de los comités de la American Bar Association y de muchos Colegios de Abogados del Estado, así como el pensamiento considerados de jueces y juristas. A mi juicio, un cambio en el procedimiento judicial, con el fin de reducir su costo a los litigantes privados en los casos civiles y facilitar el despacho de los asuntos y la decisión final en casos tanto civiles como penales, que constituye la mayor necesidad en nuestras instituciones americanas. No dudo ni por un momento que gran parte de la violencia ilegal y la crueldad exhibida en los linchamientos es directamente debido a las incertidumbres y la injusticia crecen fuera de las demoras en los juicios, juicios y las ejecuciones de los mismos por parte de nuestros tribunales. Por supuesto, estas observaciones se aplican tan bien a la administración de justicia en los tribunales del Estado en cuanto a que en los tribunales federales, y sin hacer distinción odiosa tal vez no sea exagerado decir que, hablando en general, los defectos son menos en los tribunales federales de en los tribunales estatales. Pero son muy grandes en los tribunales federales. La expedición con el que las empresas se dispone de tanto en lo civil y lo penal lado de los tribunales ingleses en virtud de las reglas modernas de procedimiento hace que los retrasos en los tribunales parecen arcaica y bárbara. El procedimiento en los tribunales federales deben proporcionar un ejemplo para los tribunales estatales. Supongo que es imposible, sin una enmienda a la Constitución, a unirse bajo una forma de acción del procedimiento en la ley y los procedimientos en el patrimonio neto en los tribunales federales común, pero ciertamente no es imposible por una ley para simplificar y hacer más corta y directa el procedimiento, tanto en la ley como en la equidad en los tribunales. No es imposible de reducir aún más de lo que se tala, la jurisdicción de la Corte Suprema de Justicia a fin de confinar casi en su totalidad a las preguntas legales y constitucionales. Bajo los presentes Estatutos el procedimiento equidad y el ministerio de marina en los tribunales federales está bajo el control de la Corte Suprema, pero en la presión de las empresas a las que está sometida esa corte, es imposible esperar que una reforma radical y adecuada de la capital Federal procedimiento puede llevarse a cabo. Por tanto, recomiendo legislación que prevé la designación por el Presidente de una comisión con facultades para examinar el procedimiento de la ley y la equidad de los tribunales federales de primera instancia, la ley de las apelaciones de los tribunales a los tribunales de apelaciones y de la Corte Suprema, y los costos impuestos en dicho procedimiento a los litigantes privados y sobre el erario público y hacer recomendaciones con el fin de simplificar y agilizar el procedimiento en la medida de lo posible y lo que es tan barato como puede ser para el litigante de escasos recursos.
INTERDICTOS sin previo aviso.
La plataforma de la parte vencedora en la última elección contenía lo siguiente: "El Partido Republicano mantendrá en todo momento la autoridad y la integridad de los tribunales, estatal y federal, y volverá a insistir en que sus poderes para hacer cumplir su proceso y para proteger la vida , a la libertad, y la propiedad se conserva intacta. Creemos, sin embargo, que las normas de procedimiento en los tribunales federales con respecto a la expedición del auto de medida cautelar se deben definir con mayor precisión por la ley, y que ninguna orden judicial u orden de restricción temporal debe ser emitido sin previo aviso, salvo que se produciría un daño irreparable de la demora, en cuyo caso, a partir de entonces se debe conceder una audiencia rápida ". Recomiendo que en cumplimiento de la promesa hecha por lo tanto, que se adopte una legislación adecuada. Serán mejor cumplirse los fines de la justicia y la principal causa de queja contra imprudentes acciones de cesación sin previo aviso serán retirados por la promulgación de una ley que prohíbe en adelante la emisión de cualquier orden de interdicto o de restricción, ya sea temporal o permanente, por cualquier tribunal Federal , sin previo aviso y una oportunidad razonable de ser escuchado, en nombre de las partes a ser encomendados; a menos que se manifieste a satisfacción del tribunal que la demora necesaria para dar tal notificación y audiencia resultaría en un daño irreparable a la demandante y menos también el tribunal de las pruebas hacer una constatación escrita, que se agregue al acta de la corte , que el daño inmediato e irreparable a sobrevenir a la demandante, y deberá definir la lesión, el estado por lo que es irreparable, y dará el visto bueno también a la orden emitida la fecha y la hora de la emisión de la orden. Por otra parte, cada uno de esos mandamiento judicial o de protección expedida sin previo aviso y la oportunidad por el acusado a ser oído debe a la fuerza de la ley expirará y ser de ningún efecto después de siete días a partir de la emisión del mismo, o dentro de cualquier tiempo menor que el plazo que el tribunal podrá fijar, a menos que dentro de esos siete días o menos tal período, la orden judicial u orden se extiende o renovados después de previo aviso y la oportunidad de ser escuchados.
Mi opinión es que la aprobación de una ley de este tipo que realmente encarna la mejor práctica en la equidad y es muy parecido a la regla ahora en vigor en algunos tribunales evitará la emisión de órdenes de desacertados de cesación sin previo aviso y hará que este tipo de órdenes que se publiquen mucho menos objetable por el corto tiempo en el que pueden permanecer eficaz.
ANTIMONOPOLIO Y COMERCIO INTERESTATAL LEYES.
La jurisdicción del Gobierno general sobre el comercio interestatal ha llevado a la aprobación de la llamada "Ley Antimonopolio Sherman" y la "Ley de Comercio Interestatal" y sus enmiendas. Las novedades en el funcionamiento de esas leyes, como se muestra por las acusaciones, juicios, decisiones judiciales y otras fuentes de información, requieren una discusión y algunas sugerencias en cuanto a las enmiendas. Estos prefiero a encarnar en un mensaje especial en lugar de incluirlos en la presente comunicación, y voy a valerme de la primera oportunidad conveniente traer estos temas a la atención del Congreso.
CÁRCEL DEL DISTRITO DE COLUMBIA.
Mi predecesor transmitida al Congreso un mensaje especial el 11 de enero de 1909, que acompaña el informe de los Comisarios hasta entonces designado para investigar la cárcel, casa de trabajo, etc, en el Distrito de Columbia, en la que dirigió la atención el informe como una exposición vívidamente , "las condiciones realmente escandalosas en la casa de trabajo y la cárcel."
El Congreso ha tomado medidas en cumplimiento de las recomendaciones de ese informe y del Presidente, en la medida de apropiarse de los fondos y la promulgación de la legislación necesaria para el establecimiento de una casa de trabajo y reformatorio. Ninguna acción, sin embargo, ha sido tomada por el Congreso con respecto a la cárcel, cuyas condiciones son todavía anticuada e insalubres. Recomiendo vivamente el paso de una apropiación suficiente para permitir una remodelación a fondo de esa institución que se hará sin demora. Es un reproche al Gobierno Nacional que casi a la sombra de los prisioneros Capitol Dome debe ser confinado en un edificio de la miseria de los aparatos decentes ordinarios necesarios para la limpieza y condiciones sanitarias.
DEPARTAMENTO DE POST-OFFICE. SEGUNDA CLASE DE MATERIA MAIL.
El déficit todos los años en el Departamento de Post-Office está causada en gran parte por la baja tasa de envío de 1 centavo por libra cargado en materia de correo de segunda clase, que incluye no sólo los periódicos, revistas y publicaciones periódicas, sino varios. La pérdida real que crecen fuera de la transmisión de esta materia correo de segunda clase en 1 centavo por libra equivale a alrededor de 63 millones dólares al año. El coste medio del transporte de este asunto es más de 9 centavos de dólar por libra.
Parece que la distancia media sobre la que los periódicos se entregan a sus clientes es 291 millas, mientras que el plazo promedio de las revistas es 1049, y de las publicaciones periódicas misceláneos 1,128 millas. Por lo tanto, la etapa media de la revista es tres y media veces y el de la revista miscelánea casi cuatro veces la distancia de la prensa diaria, sin embargo, todos ellos pagan la misma tarifa postal de 1 centavo por libra. Las estadísticas de 1907 muestran que la materia correo de segunda clase constituida 63.91 por ciento. del peso de todo el correo, y cedió sólo 5.19 por ciento. de los ingresos.
Las cifras mencionadas son sorprendentes, y muestran el pago por parte del Gobierno de un enorme subsidio a los periódicos, revistas y publicaciones periódicas, y el Congreso también puede considerar si no se deben tomar medidas radicales para reducir el déficit en el Departamento Post-Oficina causada por esta discrepancia entre el coste real del transporte y la compensación exigido para ello.
Un gran ahorro podría hacerse, por un importe de más de la mitad de la pérdida, imponiendo a revistas y periódicos una mayor tasa de franqueo. Ellos son mucho más pesados que los periódicos, y contienen una proporción mucho mayor de la publicidad a la lectura de la materia, y la distancia media de su tráfico es tres veces y media más grande.
El déficit total para el último año fiscal en el Departamento Post-Oficina ascendió a $ 17,500,000. Las ramas de su negocio que lo hizo en una pérdida fueron el servicio de segunda clase de correo, en el que la pérdida, como ya se ha dicho, fue $ 63,000,000, y la entrega libre rural, en el que la pérdida fue de $ 28.000.000. Estas pérdidas fueron parcialmente compensados por los beneficios de los gastos de envío carta y otras fuentes de ingresos. Parecería prudente reducir la pérdida sobre la materia correo de segunda clase, por lo menos en la medida de prevenir un déficit en las operaciones totales de la oficina de correos.
Felicito a todo el tema al Congreso, ni está inconsciente de la propagación de la inteligencia que la carga es baja para llevar a periódicos y publicaciones periódicas asistencias. Dudo mucho, sin embargo, la sabiduría de una política que constituye tan grande una subvención y exige impuestos adicionales a su encuentro.
Ahorro postal BANCOS.
El segundo tema digno de mención en el Departamento de Post-Office es la necesidad real y toda posibilidad de establecer bancos de ahorro postal. La parte ganadora en la última elección declaró a favor de los bancos de ahorro postal, y aunque la proposición encuentra opositores en muchas partes del país, estoy convencido de que las personas desean esos bancos, y estoy seguro de que cuando están amuebladas los bancos van a ser productivo de la mayor buena. Las cajas de ahorros postales no se constituyen con el propósito de crear competencia con otros bancos. La tasa de interés sobre los depósitos a los que se limitarían sería tan pequeña como para impedir que sus depósitos de dibujo lejos de otros bancos.
Yo creo que sean necesarias con el fin de ofrecer un incentivo adecuado a la frugalidad y el ahorro de una gran cantidad de personas de escasos recursos que ahora no tienen servicios bancarios, y al que un sistema de este tipo sería ofrecer una oportunidad para la acumulación de capital. Se suministrará un sustituto satisfactorio, basado en principio sano y exitoso ensayo real en casi todos los países del mundo, para el sistema de garantía de depósitos del gobierno en vías de aprobación en varios Estados occidentales, que con deferencia a los que abogan por que parece que yo tenga en sí el germen de la desmoralización a la banca conservadora y un seguro desastre financiero. La cuestión de cómo se invertirá el dinero depositado en los bancos de ahorro postal no está exenta de dificultades, pero creo que una disposición satisfactoria para este propósito se insertó como una enmienda al proyecto de ley considerado por el Senado en su última reunión. Se ha propuesto a retrasar el examen de la legislación que establece un banco de ahorro postal hasta después del informe de la Comisión Monetaria. Este informe es probable que se retrase, y con razón, la causa de la necesidad de una cuidadosa deliberación y cerca de investigación. No veo por qué el uno debe estar vinculada con la otra. Se entiende que la Comisión Monetaria han mirado a los sistemas de la banca que ahora prevalecen en el extranjero, y han encontrado que mediante un control no ejercerse respecto a las reservas y los tipos de cambio por parte de algunos pánicos autoridad central se evitan. No es evidente que un sistema de bancos de ahorro postal en modo alguno interferir con un cambio a un sistema de este tipo aquí. Ciertamente, en la mayoría de los países de Europa donde el control se ejerce por lo tanto por una autoridad central, existen cajas de ahorros postales y no se cree que son incompatibles con un sistema bancario y financiero adecuado.
SUBVENCIÓN DEL BUQUE.
Siguiendo el curso de mi distinguido predecesor, Recomiendo vivamente al Congreso la consideración y aprobación de un proyecto de ley de subvenciones barco, mirando hacia el establecimiento de líneas entre nuestra costa atlántica y la costa oriental de América del Sur, así como las líneas de la costa oeste de los Estados Unidos a América del Sur. China, Japón y Filipinas. Los beneficios a la correspondencia extranjeros son quizás una medida suficiente de los gastos que pudieran aplicarse primero tentativamente a este método de inducción de capital estadounidense para llevar a cabo el establecimiento de líneas americanas de los barcos de vapor en esas direcciones en las que ahora nos parece más importante que debemos tener medios de transporte controlada en interés de la expansión de nuestro comercio. Un proyecto de ley de este personaje una vez que ha pasado la Cámara de Representantes y más de una vez aprobada por el Senado, y espero que en este período de sesiones un proyecto de ley enmarcado en la misma línea y con los mismos fines puede llegar a ser una ley.
DEPARTAMENTO DE INTERIOR. NUEVO MEXICO Y ARIZONA.
La parte ganadora en las últimas elecciones en su plataforma nacional declaró a favor de la admisión como Estados separados de Nuevo México y Arizona, y recomiendo que la legislación apropiada para este fin se adoptará. Insto, sin embargo, que el cuidado de tener precaución en la preparación de la legislación que afecta a cada territorio para garantizar la deliberación en la selección de las personas como miembros de la convención para redactar una constitución para el Estado entrante, y yo sinceramente recomiendo que tal constitución después de la adopción por la convención será sometida al pueblo del Territorio para su aprobación en una elección en la que el único problema será el fondo de la propuesta de Constitución, y si la Constitución es derrotado por medio del voto popular se facilitará en la ley de autorización para un nuevo convenio y la redacción de una nueva constitución. Creo que es vital que la cuestión de los méritos de la Constitución no se debe mezclar con la selección de los funcionarios del Estado, y que ninguna elección de autoridades de los Estados debe ser tenido hasta después de la constitución ha sido totalmente aprobado y finalmente se estableció en. ALASKA.
En lo que respecta al territorio de Alaska, recomiendo una legislación que permita realizar el nombramiento por el Presidente de un gobernador y también de un consejo ejecutivo, cuyos miembros deberán, durante su mandato residir en el territorio, y que tendrán legislativa poderes suficientes para que pueda dar a las leyes locales Territorio adaptadas a su actual crecimiento. Yo desapruebo firmemente la legislación mirando a la elección de una legislatura territorial en ese vasto distrito. La falta de permanencia de residencia de una gran parte de la población actual y el pequeño número de las personas que, ya sea permanente o temporal residen en el distrito, en comparación con su vasta extensión y la variedad de los intereses que tienen que ser subserved, hacen totalmente impropio a mi juicio, para proporcionar una elección popular de un órgano legislativo. El sistema actual no es la adecuada y no proporciona el carácter de control local que debe estar allí. El único compromiso que me parece que puede dar la legislación local necesaria y asegurar un gobierno conservador es el que yo propongo.
CONSERVACIÓN DE RECURSOS NACIONALES.
En varios departamentos se presentó la necesidad de una legislación que buscan la promoción de la conservación de nuestros recursos nacionales, y el tema es uno de tal importancia que requiere una discusión más detallada y ampliada que se pueden introducir en la presente comunicación. Por eso voy a tomar una pronta oportunidad para enviar un mensaje especial al Congreso sobre el tema de la mejora de nuestros cursos de agua, sobre la recuperación y el riego de, semiáridas y áridas tierras pantanosas; en la preservación de nuestros bosques y la reforestación de áreas adecuadas; sobre la reclasificación de dominio público con el fin de separarse de mineral agrícola asentamiento, carbón y tierras de fosfato y los sitios pertenecientes al Gobierno bordeando arroyos adecuados para la utilización de la energía hidráulica.
DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA.
Felicito a su cuidadosa consideración el informe de la Secretaría de Agricultura como muestra la inmensa esfera de utilidad que ese departamento ahora llena y la maravillosa adición a la riqueza de la nación hecha por los agricultores de este país en los cultivos del año en curso.
DEPARTAMENTO DE COMERCIO Y TRABAJO. LA JUNTA DE LUZ-CASA.
La Junta Light-House ahora ejerce su función bajo el Departamento de Comercio y Trabajo. Por más de cuarenta años años, este Consejo ha sido constituido de militares y oficiales de marina y dos o tres hombres de ciencia, con una ausencia de un tal debidamente constituida jefe ejecutivo que es maravilloso lo que el trabajo que se ha logrado. En el período de construcción de la energía y el entusiasmo de todos los miembros impidieron a los defectos inherentes al sistema de interferir en gran medida con la obra benéfica de la Junta, pero ahora que el trabajo se limita principalmente a mantenimiento y reparación, para lo cual el país es dividido en dieciséis distritos, a los que se asigne un oficial ingeniero del Ejército y un inspector de la Armada, cada uno con una tierna luz de la casa y la planta necesita para su trabajo, se ha hecho evidente por la fricción frecuente que surge, debido a la ausencia de una autoridad central independiente, que debe haber una completa reorganización de la Junta. Concedo la ventaja de mantener en el sistema de la rigidez de la disciplina que la presencia de oficiales navales y militares a cargo asegura, pero a menos que la presencia de estos funcionarios en el Consejo puede ser coherente con un jefe ejecutivo responsable que deberá tener la debida autorización, recomiendo la transferencia del control sobre las casas-luz a una oficina civil adaptado. Esto está de acuerdo con el juicio de personas competentes que están familiarizados con el funcionamiento del sistema actual. Confío en que la reorganización puede efectuarse que evitará la recurrencia de la fricción entre los miembros, las instancias de las cuales han sido traídos oficialmente a mi atención, y que por dicha reorganización mayor eficiencia y una reducción sustancial de los gastos de operación se puede llevar a .
CONSOLIDACIÓN DE OFICINAS.
Solicito autoridad del Congreso para que el Secretario de Comercio y Trabajo de unir las Oficinas de Manufacturas y Estadística. Este fue recomendado por un comité competente designado en la administración anterior con el propósito de sugerir cambios en el interés de la economía y la eficiencia, y es solicitada por el Secretario.
La trata de blancas.
Lamento mucho tener que decir que las investigaciones realizadas en la Oficina de Inmigración y otras fuentes de información dan lugar a la opinión de que existe la necesidad urgente de una legislación adicional y una mayor actividad ejecutiva para reprimir el reclutamiento de las filas de las prostitutas de las corrientes de la inmigración en este país - un mal que, a falta de un nombre mejor, se ha llamado "la trata de blancas." Yo creo que es constitucional para prohibir, bajo pena, el transporte de personas con fines de prostitución a través de líneas nacionales y estatales; y el destino de un fondo de 50.000 dólares para ser utilizados por el Secretario de Comercio y Trabajo para la contratación de inspectores especiales será posible llevar a los responsables de este comercio a la acusación y condena en virtud de una ley federal.
OFICINA DE SALUD
Durante un período de tiempo muy considerable movimiento ha estado reuniendo fuerza, especialmente entre los miembros de la profesión médica, a favor de una concentración de los instrumentos del Gobierno Nacional que tienen que ver con la promoción de la salud pública. En la naturaleza de las cosas, el Departamento del Ejército Médica y el Departamento Médico de la Armada deben mantenerse separados. Pero no parece haber ninguna razón para que todas las otras agencias y oficinas en el Gobierno General, que tienen que ver con la salud pública o sujetos al mismo semejante no debe ser unida en una oficina que se llamará la "Oficina de Salud Pública." Esto requeriría la transferencia del Servicio de Hospitales Marítimos a una oficina de este tipo. Soy consciente de que existe un amplio campo en relación con la salud pública comprometida con los Estados en que el Gobierno Federal no puede ejercer su jurisdicción, pero que he visto en el Departamento de Agricultura de la expansión a mayor utilidad de un departamento que da atención a la agricultura cuando esa sujeto es claramente una sobre las que los Estados ejercer su competencia directa. Las oportunidades que ofrece para la investigación útil y la difusión de información útil en lo que se refiere al cultivo de la tierra y la cría de acción y la solución de muchos de los intrincados problemas de la agricultura progresiva han demostrado la sabiduría de establecer ese departamento. Razones similares, de igual fuerza, se pueden dar para el establecimiento de una oficina de la salud que no sólo ejercerá la jurisdicción de la policía del Gobierno Federal respetar la cuarentena, pero que se prestarán también una oportunidad para la investigación y la investigación por expertos competentes en cuestiones de de salud que afecta a todo el país, o secciones importantes de éstos, cuestiones que, en ausencia de trabajo federal gubernamental, no son susceptibles de ser resueltos con prontitud.
PÚBLICA DE LA COMISIÓN.
El trabajo de la Comisión del Servicio Civil de los Estados Unidos ha llevado a cabo a satisfacción general de los ejecutivos con los que la Comisión se ha puesto en comunicación oficial. El volumen de esa obra y su variedad y extensión tiene bajo las nuevas leyes, como la Ley de Censos, y las nuevas órdenes ejecutivas, mucho mayor. Las actividades de la Comisión requeridas por los estatutos han llegado a cada parte del dominio público.
Los alojamientos de la Comisión son los más inadecuados para sus necesidades. Llamo su atención a su solicitud de aumento de los alojamientos como se verá en el informe anual de este año.
Contribuciones políticas.
Recomiendo urgentemente al Congreso que se aprobó una ley que requiere que los candidatos en las elecciones de los miembros de la Cámara de Representantes y los comités encargados de su candidatura y la campaña, archivo en una oficina apropiada del Gobierno de los Estados Unidos una declaración de las contribuciones recibidas y de los gastos realizados en la campaña para esas elecciones y que una legislación similar se promulgue en el respeto a todas las otras elecciones que son constitucionalmente en el control del Congreso.
DE AHORROS FREEDMAN and Trust Company.
Se han hecho recomendaciones por mis predecesores que el Congreso apropiarse una suma suficiente para pagar el saldo - alrededor del 38 por ciento .-- de las cantidades debidas en los depositantes de ahorros y Trust Company de la Freedman. Renuevo esta recomendación, y aconsejo también que una limitación apropiada puede prescribir la fijación de un plazo en el que las reclamaciones pueden ser presentadas, que las reclamaciones asignadas ser no reconocidos, y que se imponga un límite en el monto de los honorarios por los servicios de colección en la presentación de dichas reclamaciones .
SEMI-CENTENARIO DE LA LIBERTAD DE NEGRO.
El año 1913 marcará el quincuagésimo aniversario de la publicación de la concesión de la libertad Proclamación de Emancipación de los negros. Parece lógico que este evento debe estar debidamente celebrado. Ya un movimiento ha sido iniciado por los negros prominentes, alentados por prominentes personas de raza blanca y la prensa. El Sur se manifiesta especialmente su interés en este movimiento.
Se sugiere que una forma adecuada de celebración sería una exposición para mostrar el progreso de los negros han hecho, no sólo durante su periodo de libertad, sino también desde el momento de su llegada a este país.
De todo corazón endosar esta propuesta, y solicito que el Ejecutivo estará autorizado a designar una comisión preliminar de no más de siete personas a considerar cuidadosamente si es o no es aconsejable mantener una exposición tal, y si es así, para esbozar un plan para la empresa . Recomiendo además que dicha comisión preliminar servirán sin sueldo, excepto en cuanto a sus gastos reales, y que se haga una asignación para cubrir dichos gastos.
CONCLUSIÓN.
Tengo por lo tanto, en un mensaje comprimido tanto como los sujetos permitirán, hace referencia a muchas de las necesidades legislativas del país, con las excepciones que ya se ha señalado. Hablando en general, el país está en un alto estado de prosperidad. Hay muchas razones para creer que estamos en vísperas de una expansión de los negocios importantes, y hemos cosechado sólo una cosecha sin precedentes en el valor de mercado de nuestros productos agrícolas. Los altos precios que estos productos aportan significan gran prosperidad para la comunidad agrícola, pero por otro lado que significan un considerable incremento carga sobre las clases en la comunidad cuya compensación anual no se expande con la mejora en los negocios y la prosperidad general. Varias razones se dan para los altos precios. El aumento proporcional en la producción de oro, que hoy es el principal medio de intercambio y en algunos aspectos es una medida de valor, proporciona una explicación sustancial de al menos una parte del aumento de los precios. El aumento de la población y el modo más caro de vida de las personas, que no han sido acompañadas por un aumento proporcional de las superficies de producción, pueden proporcionar una razón más. Es bueno señalar que el aumento en el costo de vida no se limita a este país, pero prevalece en todo el mundo, y que los que cobrarían los aumentos en los precios de la tarifa protectora existente debe cumplir con el hecho de que el aumento de los precios tiene llevado a cabo casi en su totalidad en los productos de la fábrica y una granja en el respeto a los que no ha habido tampoco ningún aumento en la tarifa o, en muchos casos una reducción muy considerable.
Original
EUROPE.
Pursuant to the provisions of the general treaty of arbitration concluded between the United States and Great Britain, April 4, 1908, a special agreement was entered into between the two countries on January 27, 1909, for the submission of questions relating to the fisheries on the North Atlantic Coast to a tribunal to be formed from members of the Permanent Court of Arbitration at The Hague.
In accordance with the provisions of the special agreement the printed case of each Government was, on October 4 last, submitted to the other and to the Arbitral Tribunal at The Hague, and the counter case of the United States is now in course of preparation.
The American rights under the fisheries article of the Treaty of 1818 have been a cause of difference between the United States and Great Britain for nearly seventy years. The interests involved are of great importance to the American fishing industry, and the final settlement of the controversy will remove a source of constant irritation and complaint. This is the first case involving such great international questions which has been submitted to the Permanent Court of Arbitration at The Hague.
The treaty between the United States and Great Britain concerning the Canadian International boundary, concluded April 11, 1908, authorizes the appointment of two commissioners to define and mark accurately the international boundary line between the United States and the Dominion of Canada in the waters of the Passamaquoddy Bay, and provides for the exchange of briefs within the period of six months. The briefs were duly presented within the prescribed period, but as the commissioners failed to agree within six months after the exchange of the printed statements, as required by the treaty, it has now become necessary to resort to the arbitration provided for in the article.
The International Fisheries Commission appointed pursuant to and under the authority of the Convention of April 11, 1908, between the United States and Great Britain, has completed a system of uniform and common international regulations for the protection and preservation of the food fishes in international boundary waters of the United States and Canada.
The regulations will be duly submitted to Congress with a view to the enactment of such legislation as will be necessary under the convention to put them into operation.
The Convention providing for the settlement of international differences between the United States and Canada, including the apportionment between the two countries of certain of the boundary waters and the appointment of commissioners to adjust certain other questions, signed on the 11th day of January, 1909, and to the ratification of which the Senate gave its advice and consent on March 3, 1909, has not yet been ratified on the part of Great Britain.
Commissioners have been appointed on the part of the United States to act jointly with Commissioners on the part of Canada in examining into the question of obstructions in the St. John River between Maine and New Brunswick, and to make recommendations for the regulation of the uses thereof, and are now engaged in this work.
Negotiations for an international conference to consider and reach an arrangement providing for the preservation and protection of the fur seals in the North Pacific are in progress with the Governments of Great Britain, Japan, and Russia. The attitude of the Governments interested leads me to hope for a satisfactory settlement of this question as the ultimate outcome of the negotiations.
The Second Peace Conference recently held at The Hague adopted a convention for the establishment of an International Prize Court upon the joint proposal of delegations of the United States, France, Germany and Great Britain. The law to be observed by the Tribunal in the decision of prize cases was, however, left in an uncertain and therefore unsatisfactory state. Article 7 of the Convention provided that the Court was to be governed by the provisions of treaties existing between the belligerents, but that "in the absence of such provisions, the court shall apply the rules of international law. If no generally recognized rule exists, the court shall give judgment in accordance with the general principles of justice and equity." As, however, many questions in international maritime law are understood differently and therefore interpreted differently in various countries, it was deemed advisable not to intrust legislative powers to the proposed court, but to determine the rules of law properly applicable in a Conference of the representative maritime nations. Pursuant to an invitation of Great Britain a conference was held at London from December 2, 1908, to February 26, 1909, in which the following Powers participated: the United States, Austria-Hungary, France, Germany, Great Britain, Italy, Japan, the Netherlands, Russia and Spain. The conference resulted in the Declaration of London, unanimously agreed to and signed by the participating Powers, concerning among other matters, the highly important subjects of blockade, contraband, the destruction of neutral prizes, and continuous voyages. The declaration of London is an eminently satisfactory codification of the international maritime law, and it is hoped that its reasonableness and fairness will secure its general adoption, as well as remove one of the difficulties standing in the way of the establishment of an International Prize Court.
Under the authority given in the sundry civil appropriation act, approved March 4, 1909, the United States was represented at the International Conference on Maritime Law at Brussels. The Conference met on the 28th of September last and resulted in the signature ad referendum of a convention for the unification of certain regulations with regard to maritime assistance and salvage and a convention for the unification of certain rules with regard to collisions at sea. Two new projects of conventions which have not heretofore been considered in a diplomatic conference, namely, one concerning the limitation of the responsibility of shipowners, and the other concerning marine mortgages and privileges, have been submitted by the Conference to the different governments.
The Conference adjourned to meet again on April 11, 1910.
The International Conference for the purpose of promoting uniform legislation concerning letters of exchange, which was called by the Government of the Netherlands to meet at The Hague in September, 1909, has been postponed to meet at that capital in June, 1910. The United States will be appropriately represented in this Conference under the provision therefor already made by Congress.
The cordial invitation of Belgium to be represented by a fitting display of American progress in the useful arts and inventions at the World's Fair to be held at Brussels in 1910 remains to be acted upon by the Congress. Mindful of the advantages to accrue to our artisans and producers in competition with their Continental rivals, I renew the recommendation heretofore made that provision be made for acceptance of the invitation and adequate representation in the Exposition. The question arising out of the Belgian annexation of the Independent State of the Congo, which has so long and earnestly preoccupied the attention of this Government and enlisted the sympathy of our best citizens, is still open, but in a more hopeful stage. This Government was among the foremost in the great work of uplifting the uncivilized regions of Africa and urging the extension of the benefits of civilization, education, and fruitful open commerce to that vast domain, and is a party to treaty engagements of all the interested powers designed to carry out that great duty to humanity. The way to better the original and adventitious conditions, so burdensome to the natives and so destructive to their development, has been pointed out, by observation and experience, not alone of American representatives, but by cumulative evidence from all quarters and by the investigations of Belgian Agents. The announced programmes of reforms, striking at many of the evils known to exist, are an augury of better things. The attitude of the United States is one of benevolent encouragement, coupled with a hopeful trust that the good work, responsibly undertaken and zealously perfected to the accomplishment of the results so ardently desired, will soon justify the wisdom that inspires them and satisfy the demands of humane sentiment throughout the world.
A convention between the United States and Germany, under which the nonworking provisions of the German patent law are made inapplicable to the patents of American citizens, was concluded on February 23, 1909, and is now in force. Negotiations for similar conventions looking to the placing of American inventors on the same footing as nationals have recently been initiated with other European governments whose laws require the local working of foreign patents.
Under an appropriation made at the last session of the Congress, a commission was sent on American cruisers to Monrovia to investigate the interests of the United States and its citizens in Liberia. Upon its arrival at Monrovia the commission was enthusiastically received, and during its stay in Liberia was everywhere met with the heartiest expressions of good will for the American Government and people and the hope was repeatedly expressed on all sides that this Government might see its way clear to do something to relieve the critical position of the Republic arising in a measure from external as well as internal and financial embarrassments. The Liberian Government afforded every facility to the Commission for ascertaining the true state of affairs. The Commission also had conferences with representative citizens, interested foreigners and the representatives of foreign governments in Monrovia. Visits were made to various parts of the Republic and to the neighboring British colony of Sierra Leone, where the Commission was received by and conferred with the Governor.
It will be remembered that the interest of the United States in the Republic of Liberia springs from the historical fact of the foundation of the Republic by the colonization of American citizens of the African race. In an early treaty with Liberia there is a provision under which the United States may be called upon for advice or assistance. Pursuant to this provision and in the spirit of the moral relationship of the United States to Liberia, that Republic last year asked this Government to lend assistance in the solution of certain of their national problems, and hence the Commission was sent.
The report of our commissioners has just been completed and is now under examination by the Department of State. It is hoped that there may result some helpful measures, in which case it may be my duty again to invite your attention to this subject.
The Norwegian Government, by a note addressed on January 26, 1909, to the Department of State, conveyed an invitation to the Government of the United States to take part in a conference which it is understood will be held in February or March, 1910, for the purpose of devising means to remedy existing conditions in the Spitzbergen Islands.
This invitation was conveyed under the reservation that the question of altering the status of the islands as countries belonging to no particular State, and as equally open to the citizens and subjects of all States, should not be raised.
The European Powers invited to this Conference by the Government of Norway were Belgium, Denmark, France, Germany, Great Britain, Russia, Sweden and the Netherlands.
The Department of State, in view of proofs filed with it in 1906, showing the American possession, occupation, and working of certain coal-bearing lands in Spitzbergen, accepted the invitation under the reservation above stated, and under the further reservation that all interests in those islands already vested should be protected and that there should be equality of opportunity for the future. It was further pointed out that membership in the Conference on the part of the United States was qualified by the consideration that this Government would not become a signatory to any conventional arrangement concluded by the European members of the Conference which would imply contributory participation by the United States in any obligation or responsibility for the enforcement of any scheme of administration which might be devised by the Conference for the islands.
THE NEAR EAST.
His Majesty Mehmed V, Sultan of Turkey, recently sent to this country a special embassy to announce his accession. The quick transition of the Government of the Ottoman Empire from one of retrograde tendencies to a constitutional government with a Parliament and with progressive modern policies of reform and public improvement is one of the important phenomena of our times. Constitutional government seems also to have made further advance in Persia. These events have turned the eyes of the world upon the Near East. In that quarter the prestige of the United States has spread widely through the peaceful influence of American schools, universities and missionaries. There is every reason why we should obtain a greater share of the commerce of the Near East since the conditions are more favorable now than ever before.
LATIN AMERICA.
One of the happiest events in recent Pan-American diplomacy was the pacific, independent settlement by the Governments of Bolivia and Peru of a boundary difference between them, which for some weeks threatened to cause war and even to entrain embitterments affecting other republics less directly concerned. From various quarters, directly or indirectly concerned, the intermediation of the United States was sought to assist in a solution of the controversy. Desiring at all times to abstain from any undue mingling in the affairs of sister republics and having faith in the ability of the Governments of Peru and Bolivia themselves to settle their differences in a manner satisfactory to themselves which, viewed with magnanimity, would assuage all embitterment, this Government steadily abstained from being drawn into the controversy and was much gratified to find its confidence justified by events.
On the 9th of July next there will open at Buenos Aires the Fourth Pan-American Conference. This conference will have a special meaning to the hearts of all Americans, because around its date are clustered the anniversaries of the independence of so many of the American republics. It is not necessary for me to remind the Congress of the political, social and commercial importance of these gatherings. You are asked to make liberal appropriation for our participation. If this be granted, it is my purpose to appoint a distinguished and representative delegation, qualified fittingly to represent this country and to deal with the problems of intercontinental interest which will there be discussed.
The Argentine Republic will also hold from May to November, 1910, at Buenos Aires, a great International Agricultural Exhibition in which the United States has been invited to participate. Considering the rapid growth of the trade of the United States with the Argentine Republic and the cordial relations existing between the two nations, together with the fact that it provides an opportunity to show deference to a sister republic on the occasion of the celebration of its national independence, the proper Departments of this Government are taking steps to apprise the interests concerned of the opportunity afforded by this Exhibition, in which appropriate participation by this country is so desirable. The designation of an official representative is also receiving consideration.
To-day, more than ever before, American capital is seeking investment in foreign countries, and American products are more and more generally seeking foreign markets. As a consequence, in all countries there are American citizens and American interests to be protected, on occasion, by their Government. These movements of men, of capital, and of commodities bring peoples and governments closer together and so form bonds of peace and mutual dependency, as they must also naturally sometimes make passing points of friction. The resultant situation inevitably imposes upon this Government vastly increased responsibilities. This Administration, through the Department of State and the foreign service, is lending all proper support to legitimate and beneficial American enterprises in foreign countries, the degree of such support being measured by the national advantages to be expected. A citizen himself can not by contract or otherwise divest himself of the right, nor can this Government escape the obligation, of his protection in his personal and property rights when these are unjustly infringed in a foreign country. To avoid ceaseless vexations it is proper that in considering whether American enterprise should be encouraged or supported in a particular country, the Government should give full weight not only to the national, as opposed to the individual benefits to accrue, but also to the fact whether or not the Government of the country in question is in its administration and in its diplomacy faithful to the principles of moderation, equity and justice upon which alone depend international credit, in diplomacy as well as in finance.
The Pan-American policy of this Government has long been fixed in its principles and remains unchanged. With the changed circumstances of the United States and of the Republics to the south of us, most of which have great natural resources, stable government and progressive ideals, the apprehension which gave rise to the Monroe Doctrine may be said to have nearly disappeared, and neither the doctrine as it exists nor any other doctrine of American policy should be permitted to operate for the perpetuation of irresponsible government, the escape of just obligations, or the insidious allegation of dominating ambitions on the part of the United States.
Beside the fundamental doctrines of our Pan-American policy there have grown up a realization of political interests, community of institutions and ideals, and a flourishing commerce. All these bonds will be greatly strengthened as time goes on and increased facilities, such as the great bank soon to be established in Latin America, supply the means for building up the colossal intercontinental commerce of the future.
My meeting with President Diaz and the greeting exchanged on both American and Mexican soil served, I hope, to signalize the close and cordial relations which so well bind together this Republic and the great Republic immediately to the south, between which there is so vast a network of material interests.
I am happy to say that all but one of the cases which for so long vexed our relations with Venezuela have been settled within the past few months and that, under the enlightened regime now directing the Government of Venezuela, provision has been made for arbitration of the remaining case before The Hague Tribunal. On July 30, 1909, the Government of Panama agreed, after considerable negotiation, to indemnify the relatives of the American officers and sailors who were brutally treated, one of them having, indeed, been killed by the Panaman police this year.
The sincere desire of the Government of Panama to do away with a situation where such an accident could occur is manifest in the recent request in compliance with which this Government has lent the services of an officer of the Army to be employed by the Government of Panama as Instructor of Police.
The sanitary improvements and public works undertaken in Cuba prior to the present administration of that Government, in the success of which the United States is interested under the treaty, are reported to be making good progress and since the Congress provided for the continuance of the reciprocal commercial arrangement between Cuba and the United States assurance has been received that no negotiations injuriously affecting the situation will be undertaken without consultation. The collection of the customs of the Dominican Republic through the general receiver of customs appointed by the President of the United States in accordance with the convention of February 8, 1907, has proceeded in an uneventful and satisfactory manner. The customs receipts have decreased owing to disturbed political and economic conditions and to a very natural curtailment of imports in view of the anticipated revision of the Dominican tariff schedule. The payments to the fiscal agency fund for the service of the bonded debt of the Republic, as provided by the convention, have been regularly and promptly made, and satisfactory progress has been made in carrying out the provisions of the convention looking towards the completion of the adjustment of the debt and the acquirement by the Dominican Government of certain concessions and monopolies which have been a burden to the commerce of the country. In short, the receivership has demonstrated its ability, even under unfavorable economic and political conditions, to do the work for which it was intended.
This Government was obliged to intervene diplomatically to bring about arbitration or settlement of the claim of the Emery Company against Nicaragua, which it had long before been agreed should be arbitrated. A settlement of this troublesome case was reached by the signature of a protocol on September 18, 1909.
Many years ago diplomatic intervention became necessary to the protection of the interests in the American claim of Alsop and Company against the Government of Chile. The Government of Chile had frequently admitted obligation in the case and had promised this Government to settle. There had been two abortive attempts to do so through arbitral commissions, which failed through lack of jurisdiction. Now, happily, as the result of the recent diplomatic negotiations, the Governments of the United States and of Chile, actuated by the sincere desire to free from any strain those cordial and friendly relations upon which both set such store, have agreed by a protocol to submit the controversy to definitive settlement by His Britannic Majesty, Edward VII.
Since the Washington Conventions of 1907 were communicated to the Government of the United States as a consulting and advising party, this Government has been almost continuously called upon by one or another, and in turn by all the five Central American Republics, to exert itself for the maintenance of the Conventions. Nearly every complaint has been against the Zelaya Government of Nicaragua, which has kept Central America in constant tension or turmoil. The responses made to the representations of Central American Republics, as due from the United States on account of its relation to the Washington Conventions, have been at all times conservative and have avoided, so far as possible, any semblance of interference, although it is very apparent that the considerations of geographic proximity to the Canal Zone and of the very substantial American interests in Central America give to the United States a special position in the zone of these Republics and the Caribbean Sea.
I need not rehearse here the patient efforts of this Government to promote peace and welfare among these Republics, efforts which are fully appreciated by the majority of them who are loyal to their true interests. It would be no less unnecessary to rehearse here the sad tale of unspeakable barbarities and oppression alleged to have been committed by the Zelaya Government. Recently two Americans were put to death by order of President Zelaya himself. They were reported to have been regularly commissioned officers in the organized forces of a revolution which had continued many weeks and was in control of about half of the Republic, and as such, according to the modern enlightened practice of civilized nations, they were entitled to be dealt with as prisoners of war.
At the date when this message is printed this Government has terminated diplomatic relations with the Zelaya Government, for reasons made public in a communication to the former Nicaraguan charge d'affaires, and is intending to take such future steps as may be found most consistent with its dignity, its duty to American interests, and its moral obligations to Central America and to civilization. It may later be necessary for me to bring this subject to the attention of the Congress in a special message.
The International Bureau of American Republics has carried on an important and increasing work during the last year. In the exercise of its peculiar functions as an international agency, maintained by all the American Republics for the development of Pan-American commerce and friendship, it has accomplished a great practical good which could be done in the same way by no individual department or bureau of one government, and is therefore deserving of your liberal support. The fact that it is about to enter a new building, erected through the munificence of an American philanthropist and the contributions of all the American nations, where both its efficiency of administration and expense of maintenance will naturally be much augmented, further entitles it to special consideration.
THE FAR EAST.
In the Far East this Government preserves unchanged its policy of supporting the principle of equality of opportunity and scrupulous respect for the integrity of the Chinese Empire, to which policy are pledged the interested Powers of both East and West.
By the Treaty of 1903 China has undertaken the abolition of likin with a moderate and proportionate raising of the customs tariff along with currency reform. These reforms being of manifest advantage to foreign commerce as well as to the interests of China, this Government is endeavoring to facilitate these measures and the needful acquiescence of the treaty Powers. When it appeared that Chinese likin revenues were to be hypothecated to foreign bankers in connection with a great railway project, it was obvious that the Governments whose nationals held this loan would have a certain direct interest in the question of the carrying out by China of the reforms in question. Because this railroad loan represented a practical and real application of the open door policy through cooperation with China by interested Powers as well as because of its relations to the reforms referred to above, the Administration deemed American participation to be of great national interest. Happily, when it was as a matter of broad policy urgent that this opportunity should not be lost, the indispensable instrumentality presented itself when a group of American bankers, of international reputation and great resources, agreed at once to share in the loan upon precisely such terms as this Government should approve. The chief of those terms was that American railway material should be upon an exact equality with that of the other nationals joining in the loan in the placing of orders for this whole railroad system. After months of negotiation the equal participation of Americans seems at last assured. It is gratifying that Americans will thus take their share in this extension of these great highways of trade, and to believe that such activities will give a real impetus to our commerce and will prove a practical corollary to our historic policy in the Far East.
The Imperial Chinese Government in pursuance of its decision to devote funds from the portion of the indemnity remitted by the United States to the sending of students to this country has already completed arrangements for carrying out this purpose, and a considerable body of students have arrived to take up their work in our schools and universities. No one can doubt the happy effect that the associations formed by these representative young men will have when they return to take up their work in the progressive development of their country.
The results of the Opium Conference held at Shanghai last spring at the invitation of the United States have been laid before the Government. The report shows that China is making remarkable progress and admirable efforts toward the eradication of the opium evil and that the Governments concerned have not allowed their commercial interests to interfere with a helpful cooperation in this reform. Collateral investigations of the opium question in this country lead me to recommend that the manufacture, sale and use of opium and its derivatives in the United States should be so far as possible more rigorously controlled by legislation.
In one of the Chinese-Japanese Conventions of September 4 of this year there was a provision which caused considerable public apprehension in that upon its face it was believed in some quarters to seek to establish a monopoly of mining privileges along the South Manchurian and Antung-Mukden Railroads, and thus to exclude Americans from a wide field of enterprise, to take part in which they were by treaty with China entitled. After a thorough examination of the Conventions and of the several contextual documents, the Secretary of State reached the conclusion that no such monopoly was intended or accomplished. However, in view of the widespread discussion of this question, to confirm the view it had reached, this Government made inquiry of the Imperial Chinese and Japanese Governments and received from each official assurance that the provision had no purpose inconsistent with the policy of equality of opportunity to which the signatories, in common with the United States, are pledged.
Our traditional relations with the Japanese Empire continue cordial as usual. As the representative of Japan, His Imperial Highness Prince Kuni visited the Hudson-Fulton Celebration. The recent visit of a delegation of prominent business men as guests of the chambers of commerce of the Pacific slope, whose representatives had been so agreeably received in Japan, will doubtless contribute to the growing trade across the Pacific, as well as to that mutual understanding which leads to mutual appreciation. The arrangement of 1908 for a cooperative control of the coming of laborers to the United States has proved to work satisfactorily. The matter of a revision of the existing treaty between the United States and Japan which is terminable in 1912 is already receiving the study of both countries.
The Department of State is considering the revision in whole or in part, of the existing treaty with Siam, which was concluded in 1856, and is now, in respect to many of its provisions, out of date.
THE DEPARTMENT OF STATE.
I earnestly recommend to the favorable action of the Congress the estimates submitted by the Department of State and most especially the legislation suggested in the Secretary of State's letter of this date whereby it will be possible to develop and make permanent the reorganization of the Department upon modern lines in a manner to make it a thoroughly efficient instrument in the furtherance of our foreign trade and of American interests abroad. The plan to have Divisions of Latin-American and Far Eastern Affairs and to institute a certain specialization in business with Europe and the Near East will at once commend itself. These politico-geographical divisions and the detail from the diplomatic or consular service to the Department of a number of men, who bring to the study of complicated problems in different parts of the world practical knowledge recently gained on the spot, clearly is of the greatest advantage to the Secretary of State in foreseeing conditions likely to arise and in conducting the great variety of correspondence and negotiation. It should be remembered that such facilities exist in the foreign offices of all the leading commercial nations and that to deny them to the Secretary of State would be to place this Government at a great disadvantage in the rivalry of commercial competition.
The consular service has been greatly improved under the law of April 5, 1906, and the Executive Order of June 27, 1906, and I commend to your consideration the question of embodying in a statute the principles of the present Executive Order upon which the efficiency of our consular service is wholly dependent.
In modern times political and commercial interests are interrelated, and in the negotiation of commercial treaties, conventions and tariff agreements, the keeping open of opportunities and the proper support of American enterprises, our diplomatic service is quite as important as the consular service to the business interests of the country. Impressed with this idea and convinced that selection after rigorous examination, promotion for merit solely and the experience only to be gained through the continuity of an organized service are indispensable to a high degree of efficiency in the diplomatic service, I have signed an Executive Order as the first step toward this very desirable result. Its effect should be to place all secretaries in the diplomatic service in much the same position as consular officers are now placed and to tend to the promotion of the most efficient to the grade of minister, generally leaving for outside appointments such posts of the grade of ambassador or minister as it may be expedient to fill from without the service. It is proposed also to continue the practice instituted last summer of giving to all newly appointed secretaries at least one month's thorough training in the Department of State before they proceed to their posts. This has been done for some time in regard to the consular service with excellent results.
Under a provision of the Act of August 5, 1909, I have appointed three officials to assist the officers of the Government in collecting information necessary to a wise administration of the tariff act of August 5, 1909. As to questions of customs administration they are cooperating with the officials of the Treasury Department and as to matters of the needs and the exigencies of our manufacturers and exporters, with the Department of Commerce and Labor, in its relation to the domestic aspect of the subject of foreign commerce. In the study of foreign tariff treatment they will assist the Bureau of Trade Relations of the Department of State. It is hoped thus to coordinate and bring to bear upon this most important subject all the agencies of the Government which can contribute anything to its efficient handling.
As a consequence of Section 2 of the tariff act of August 5, 1909, it becomes the duty of the Secretary of State to conduct as diplomatic business all the negotiations necessary to place him in a position to advise me as to whether or not a particular country unduly discriminates against the United States in the sense of the statute referred to. The great scope and complexity of this work, as well as the obligation to lend all proper aid to our expanding commerce, is met by the expansion of the Bureau of Trade Relations as set forth in the estimates for the Department of State.
OTHER DEPARTMENTS.
I have thus in some detail described the important transactions of the State Department since the beginning of this Administration for the reason that there is no provision either by statute or custom for a formal report by the Secretary of State to the President or to Congress, and a Presidential message is the only means by which the condition of our foreign relations is brought to the attention of Congress and the public.
In dealing with the affairs of the other Departments, the heads of which all submit annual reports, I shall touch only those matters that seem to me to call for special mention on my part without minimizing in any way the recommendations made by them for legislation affecting their respective Departments, in all of which I wish to express my general concurrence.
GOVERNMENT EXPENDITURES AND REVENUES.
Perhaps the most important question presented to this Administration is that of economy in expenditures and sufficiency of revenue. The deficit of the last fiscal year, and the certain deficit of the current year, prompted Congress to throw a greater responsibility on the Executive and the Secretary of the Treasury than had heretofore been declared by statute. This declaration imposes upon the Secretary of the Treasury the duty of assembling all the estimates of the Executive Departments, bureaus, and offices, of the expenditures necessary in the ensuing fiscal year, and of making an estimate of the revenues of the Government for the same period; and if a probable deficit is thus shown, it is made the duty of the President to recommend the method by which such deficit can be met.
The report of the Secretary shows that the ordinary expenditures for the current fiscal year ending June 30, 1910, will exceed the estimated receipts by $34,075,620. If to this deficit is added the sum to be disbursed for the Panama Canal, amounting to $38,000,000, and $1,000,000 to be paid on the public debt, the deficit of ordinary receipts and expenditures will be increased to a total deficit of $73,075,620. This deficit the Secretary proposes to meet by the proceeds of bonds issued to pay the cost of constructing the Panama Canal. I approve this proposal.
The policy of paying for the construction of the Panama Canal, not out of current revenue, but by bond issues, was adopted in the Spooner Act of 1902, and there seems to be no good reason for departing from the principle by which a part at least of the burden of the cost of the canal shall fall upon our posterity who are to enjoy it; and there is all the more reason for this view because the actual cost to date of the canal, which is now half done and which will be completed January 1, 1915, shows that the cost of engineering and construction will be $297,766,000, instead of $139,705,200, as originally estimated. In addition to engineering and construction, the other expenses, including sanitation and government, and the amount paid for the properties, the franchise, and the privilege of building the canal, increase the cost by $75,435,000, to a total of $375,201,000. The increase in the cost of engineering and construction is due to a substantial enlargement of the plan of construction by widening the canal 100 feet in the Culebra cut and by increasing the dimensions of the locks, to the underestimate of the quantity of the work to be done under the original plan, and to an underestimate of the cost of labor and materials both of which have greatly enhanced in price since the original estimate was made.
In order to avoid a deficit for the ensuing fiscal year, I directed the heads of Departments in the preparation of their estimates to make them as low as possible consistent with imperative governmental necessity. The result has been, as I am advised by the Secretary of the Treasury, that the estimates for the expenses of the Government for the next fiscal year ending June 30, 1911, are less than the appropriations for this current fiscal year by $42,818,000. So far as the Secretary of the Treasury is able to form a judgment as to future income, and compare it with the expenditures for the next fiscal year ending June 30, 1911, and excluding payments on account of the Panama Canal, which will doubtless be taken up by bonds, there will be a surplus of $35,931,000.
In the present estimates the needs of the Departments and of the Government have been cut to the quick, so to speak, and any assumption on the part of Congress, so often made in times past, that the estimates have been prepared with the expectation that they may be reduced, will result in seriously hampering proper administration.
The Secretary of the Treasury points out what should be carefully noted in respect to this reduction in governmental expenses for the next fiscal year, that the economies are of two kinds--first, there is a saving in the permanent administration of the Departments, bureaus, and offices of the Government; and, second, there is a present reduction in expenses by a postponement of projects and improvements that ultimately will have to be carried out but which are now delayed with the hope that additional revenue in the future will permit their execution without producing a deficit.
It has been impossible in the preparation of estimates greatly to reduce the cost of permanent administration. This can not be done without a thorough reorganization of bureaus, offices, and departments. For the purpose of securing information which may enable the executive and the legislative branches to unite in a plan for the permanent reduction of the cost of governmental administration, the Treasury Department has instituted an investigation by one of the most skilled expert accountants in the United States. The result of his work in two or three bureaus, which, if extended to the entire Government, must occupy two or more years, has been to show much room for improvement and opportunity for substantial reductions in the cost and increased efficiency of administration. The object of the investigation is to devise means to increase the average efficiency of each employee. There is great room for improvement toward this end, not only by the reorganization of bureaus and departments and in the avoidance of duplication, but also in the treatment of the individual employee.
Under the present system it constantly happens that two employees receive the same salary when the work of one is far more difficult and important and exacting than that of the other. Superior ability is not rewarded or encouraged. As the classification is now entirely by salary, an employee often rises to the highest class while doing the easiest work, for which alone he may be fitted. An investigation ordered by my predecessor resulted in the recommendation that the civil service he reclassified according to the kind of work, so that the work requiring most application and knowledge and ability shall receive most compensation. I believe such a change would be fairer to the whole force and would permanently improve the personnel of the service.
More than this, every reform directed toward the improvement in the average efficiency of government employees must depend on the ability of the Executive to eliminate from the government service those who are inefficient from any cause, and as the degree of efficiency in all the Departments is much lessened by the retention of old employees who have outlived their energy and usefulness, it is indispensable to any proper system of economy that provision be made so that their separation from the service shall be easy and inevitable. It is impossible to make such provision unless there is adopted a plan of civil pensions. Most of the great industrial organizations, and many of the well-conducted railways of this country, are coming to the conclusion that a system of pensions for old employees, and the substitution therefor of younger and more energetic servants, promotes both economy and efficiency of administration.
I am aware that there is a strong feeling in both Houses of Congress, and possibly in the country, against the establishment of civil pensions, and that this has naturally grown out of the heavy burden of military pensions, which it has always been the policy of our Government to assume; but I am strongly convinced that no other practical solution of the difficulties presented by the superannuation of civil servants can be found than that of a system of civil pensions.
The business and expenditures of the Government have expanded enormously since the Spanish war, but as the revenues have increased in nearly the same proportion as the expenditures until recently, the attention of the public, and of those responsible for the Government, has not been fastened upon the question of reducing the cost of administration. We can not, in view of the advancing prices of living, hope to save money by a reduction in the standard of salaries paid. Indeed, if any change is made in that regard, an increase rather than a decrease will be necessary; and the only means of economy will be in reducing the number of employees and in obtaining a greater average of efficiency from those retained in the service.
Close investigation and study needed to make definite recommendations in this regard will consume at least two years. I note with much satisfaction the organization in the Senate of a Committee on Public Expenditures, charged with the duty of conducting such an investigation, and I tender to that committee all the assistance which the executive branch of the Government can possibly render.
FRAUDS IN THE COLLECTION OF CUSTOMS.
I regret to refer to the fact of the discovery of extensive frauds in the collections of the customs revenue at New York City, in which a number of the subordinate employees in the weighing and other departments were directly concerned, and in which the beneficiaries were the American Sugar Refining Company and others. The frauds consisted in the payment of duty on underweights of sugar. The Government has recovered from the American Sugar Refining Company all that it is shown to have been defrauded of. The sum was received in full of the amount due, which might have been recovered by civil suit against the beneficiary of the fraud, but there was an express reservation in the contract of settlement by which the settlement should not interfere with, or prevent the criminal prosecution of everyone who was found to be subject to the same.
Criminal prosecutions are now proceeding against a number of the Government officers. The Treasury Department and the Department of Justice are exerting every effort to discover all the wrongdoers, including the officers and employees of the companies who may have been privy to the fraud. It would seem to me that an investigation of the frauds by Congress at present, pending the probing by the Treasury Department and the Department of Justice, as proposed, might by giving immunity and otherwise prove an embarrassment in securing conviction of the guilty parties.
MAXIMUM AND MINIMUM CLAUSE IN TARIFF ACT.
Two features of the new tariff act call for special reference. By virtue of the clause known as the "Maximum and Minimum" clause, it is the duty of the Executive to consider the laws and practices of other countries with reference to the importation into those countries of the products and merchandise of the United States, and if the Executive finds such laws and practices not to be unduly discriminatory against the United States, the minimum duties provided in the bill are to go into force.
Unless the President makes such a finding, then the maximum duties provided in the bill, that is, an increase of twenty-five per cent. ad valorem over the minimum duties, are to be in force. Fear has been expressed that this power conferred and duty imposed on the Executive is likely to lead to a tariff war. I beg to express the hope and belief that no such result need be anticipated.
The discretion granted to the Executive by the terms "unduly discriminatory" is wide. In order that the maximum duty shall be charged against the imports from a country, it is necessary that he shall find on the part of that country not only discriminations in its laws or the practice under them against the trade of the United States, but that the discriminations found shall be undue; that is, without good and fair reason. I conceive that this power was reposed in the President with the hope that the maximum duties might never be applied in any case, but that the power to apply them would enable the President and the State Department through friendly negotiation to secure the elimination from the laws and the practice under them of any foreign country of that which is unduly discriminatory. No one is seeking a tariff war or a condition in which the spirit of retaliation shall be aroused.
USES OF THE NEW TARIFF BOARD.
The new tariff law enables me to appoint a tariff board to assist me in connection with the Department of State in the administration of the minimum and maximum clause of the act and also to assist officers of the Government in the administration of the entire law. An examination of the law and an understanding of the nature of the facts which should be considered in discharging the functions imposed upon the Executive show that I have the power to direct the tariff board to make a comprehensive glossary and encyclopedia of the terms used and articles embraced in the tariff law, and to secure information as to the cost of production of such goods in this country and the cost of their production in foreign countries. I have therefore appointed a tariff board consisting of three members and have directed them to perform all the duties above described. This work will perhaps take two or three years, and I ask from Congress a continuing annual appropriation equal to that already made for its prosecution. I believe that the work of this board will be of prime utility and importance whenever Congress shall deem it wise again to readjust the customs duties. If the facts secured by the tariff board are of such a character as to show generally that the rates of duties imposed by the present tariff law are excessive under the principles of protection as described in the platform of the successful party at the late election, I shall not hesitate to invite the attention of Congress to this fact and to the necessity for action predicated thereon. Nothing, however, halts business and interferes with the course of prosperity so much as the threatened revision of the tariff, and until the facts are at hand, after careful and deliberate investigation, upon which such revision can properly be undertaken, it seems to me unwise to attempt it. The amount of misinformation that creeps into arguments pro and con in respect to tariff rates is such as to require the kind of investigation that I have directed the tariff board to make, an investigation undertaken by it wholly without respect to the effect which the facts may have in calling for a readjustment of the rates of duty.
WAR DEPARTMENT.
In the interest of immediate economy and because of the prospect of a deficit, I have required a reduction in the estimates of the War Department for the coming fiscal year, which brings the total estimates down to an amount forty-five millions less than the corresponding estimates for last year. This could only be accomplished by cutting off new projects and suspending for the period of one year all progress in military matters. For the same reason I have directed that the Army shall not be recruited up to its present authorized strength. These measures can hardly be more than temporary--to last until our revenues are in better condition and until the whole question of the expediency of adopting a definite military policy can be submitted to Congress, for I am sure that the interests of the military establishment are seriously in need of careful consideration by Congress. The laws regulating the organization of our armed forces in the event of war need to be revised in order that the organization can be modified so as to produce a force which would be more consistently apportioned throughout its numerous branches. To explain the circumstances upon which this opinion is based would necessitate a lengthy discussion, and I postpone it until the first convenient opportunity shall arise to send to Congress a special message upon this subject.
The Secretary of War calls attention to a number of needed changes in the Army in all of which I concur, but the point upon which I place most emphasis is the need for an elimination bill providing a method by which the merits of officers shall have some effect upon their advancement and by which the advancement of all may be accelerated by the effective elimination of a definite proportion of the least efficient. There are in every army, and certainly in ours, a number of officers who do not violate their duty in any such way as to give reason for a court-martial or dismissal, but who do not show such aptitude and skill and character for high command as to justify their remaining in the active service to be Promoted. Provision should be made by which they may be retired on a certain proportion of their pay, increasing with their length of service at the time of retirement. There is now a personnel law for the Navy which itself needs amendment and to which I shall make further reference. Such a law is needed quite as much for the Army.
The coast defenses of the United States proper are generally all that could be desired, and in some respects they are rather more elaborate than under present conditions are needed to stop an enemy's fleet from entering the harbors defended. There is, however, one place where additional defense is badly needed, and that is at the mouth of Chesapeake Bay, where it is proposed to make an artificial island for a fort which shall prevent an enemy's fleet from entering this most important strategical base of operations on the whole Atlantic and Gulf coasts. I hope that appropriate legislation will be adopted to secure the construction of this defense.
The military and naval joint board have unanimously agreed that it would be unwise to make the large expenditures which at one time were contemplated in the establishment of a naval base and station in the Philippine Islands, and have expressed their judgment, in which I fully concur, in favor of making an extensive naval base at Pearl Harbor, near Honolulu, and not in the Philippines. This does not dispense with the necessity for the comparatively small appropriations required to finish the proper coast defenses in the Philippines now under construction on the island of Corregidor and elsewhere or to complete a suitable repair station and coaling supply station at Olongapo, where is the floating dock "Dewey." I hope that this recommendation of the joint board will end the discussion as to the comparative merits of Manila Bay and Olongapo as naval stations, and will lead to prompt measures for the proper equipment and defense of Pearl Harbor.
THE NAVY.
The return of the battle-ship fleet from its voyage around the world, in more efficient condition than when it started, was a noteworthy event of interest alike to our citizens and the naval authorities of the world. Besides the beneficial and far-reaching effect on our personal and diplomatic relations in the countries which the fleet visited, the marked success of the ships in steaming around the world in all weathers on schedule time has increased respect for our Navy and has added to our national prestige.
Our enlisted personnel recruited from all sections of the country is young and energetic and representative of the national spirit. It is, moreover, owing to its intelligence, capable of quick training into the modern man-of-warsman. Our officers are earnest and zealous in their profession, but it is a regrettable fact that the higher officers are old for the responsibilities of the modern navy, and the admirals do not arrive at flag rank young enough to obtain adequate training in their duties as flag officers. This need for reform in the Navy has been ably and earnestly presented to Congress by my predecessor, and I also urgently recommend the subject for consideration.
Early in the coming session a comprehensive plan for the reorganization of the officers of all corps of the Navy will be presented to Congress, and I hope it will meet with action suited to its urgency.
Owing to the necessity for economy in expenditures, I have directed the curtailment of recommendations for naval appropriations so that they are thirty-eight millions less than the corresponding estimates of last year, and the request for new naval construction is limited to two first-class battle ships and one repair vessel.
The use of a navy is for military purposes, and there has been found need in the Department of a military branch dealing directly with the military use of the fleet. The Secretary of the Navy has also felt the lack of responsible advisers to aid him in reaching conclusions and deciding important matters between coordinate branches of the Department. To secure these results he has inaugurated a tentative plan involving certain changes in the organization of the Navy Department, including the navy-yards, all of which have been found by the Attorney-General to be in accordance with law. I have approved the execution of the plan proposed because of the greater efficiency and economy it promises.
The generosity of Congress has provided in the present Naval Observatory the most magnificent and expensive astronomical establishment in the world. It is being used for certain naval purposes which might easily and adequately be subserved by a small division connected with the Naval Department at only a fraction of the cost of the present Naval Observatory. The official Board of Visitors established by Congress and appointed in 1901 expressed its conclusion that the official head of the observatory should be an eminent astronomer appointed by the President by and with the advice and consent of the Senate, holding his place by a tenure at least as permanent as that of the Superintendent of the Coast Survey or the head of the Geological Survey, and not merely by a detail of two or three years' duration. I fully concur in this judgment, and urge a provision by law for the appointment of such a director.
It may not be necessary to take the observatory out of the Navy Department and put it into another department in which opportunity for scientific research afforded by the observatory would seem to be more appropriate, though I believe such a transfer in the long run is the best policy. I am sure, however, I express the desire of the astronomers and those learned in the kindred sciences when I urge upon Congress that the Naval Observatory be now dedicated to science under control of a man of science who can, if need be, render all the service to the Navy Department which this observatory now renders, and still furnish to the world the discoveries in astronomy that a great astronomer using such a plant would be likely to make.
DEPARTMENT OF JUSTICE EXPEDITION IN LEGAL PROCEDURE
The deplorable delays in the administration of civil and criminal law have received the attention of committees of the American Bar Association and of many State Bar Associations, as well as the considered thought of judges and jurists. In my judgment, a change in judicial procedure, with a view to reducing its expense to private litigants in civil cases and facilitating the dispatch of business and final decision in both civil and criminal cases, constitutes the greatest need in our American institutions. I do not doubt for one moment that much of the lawless violence and cruelty exhibited in lynchings is directly due to the uncertainties and injustice growing out of the delays in trials, judgments, and the executions thereof by our courts. Of course these remarks apply quite as well to the administration of justice in State courts as to that in Federal courts, and without making invidious distinction it is perhaps not too much to say that, speaking generally, the defects are less in the Federal courts than in the State courts. But they are very great in the Federal courts. The expedition with which business is disposed of both on the civil and the criminal side of English courts under modern rules of procedure makes the delays in our courts seem archaic and barbarous. The procedure in the Federal courts should furnish an example for the State courts. I presume it is impossible, without an amendment to the Constitution, to unite under one form of action the proceedings at common law and proceedings in equity in the Federal courts, but it is certainly not impossible by a statute to simplify and make short and direct the procedure both at law and in equity in those courts. It is not impossible to cut down still more than it is cut down, the jurisdiction of the Supreme Court so as to confine it almost wholly to statutory and constitutional questions. Under the present statutes the equity and admiralty procedure in the Federal courts is under the control of the Supreme Court, but in the pressure of business to which that court is subjected, it is impossible to hope that a radical and proper reform of the Federal equity procedure can be brought about. I therefore recommend legislation providing for the appointment by the President of a commission with authority to examine the law and equity procedure of the Federal courts of first instance, the law of appeals from those courts to the courts of appeals and to the Supreme Court, and the costs imposed in such procedure upon the private litigants and upon the public treasury and make recommendation with a view to simplifying and expediting the procedure as far as possible and making it as inexpensive as may be to the litigant of little means.
INJUNCTIONS WITHOUT NOTICE.
The platform of the successful party in the last election contained the following: "The Republican party will uphold at all times the authority and integrity of the courts, State and Federal, and will ever insist that their powers to enforce their process and to protect life, liberty, and property shall be preserved inviolate. We believe, however, that the rules of procedure in the Federal courts with respect to the issuance of the writ of injunction should be more accurately defined by statute, and that no injunction or temporary restraining order should be issued without notice, except where irreparable injury would result from delay, in which case a speedy hearing thereafter should be granted." I recommend that in compliance with the promise thus made, appropriate legislation be adopted. The ends of justice will best be met and the chief cause of complaint against ill-considered injunctions without notice will be removed by the enactment of a statute forbidding hereafter the issuing of any injunction or restraining order, whether temporary or permanent, by any Federal court, without previous notice and a reasonable opportunity to be heard on behalf of the parties to be enjoined; unless it shall appear to the satisfaction of the court that the delay necessary to give such notice and hearing would result in irreparable injury to the complainant and unless also the court shall from the evidence make a written finding, which shall be spread upon the court minutes, that immediate and irreparable injury is likely to ensue to the complainant, and shall define the injury, state why it is irreparable, and shall also endorse on the order issued the date and the hour of the issuance of the order. Moreover, every such injunction or restraining order issued without previous notice and opportunity by the defendant to be heard should by force of the statute expire and be of no effect after seven days from the issuance thereof or within any time less than that period which the court may fix, unless within such seven days or such less period, the injunction or order is extended or renewed after previous notice and opportunity to be heard.
My judgment is that the passage of such an act which really embodies the best practice in equity and is very like the rule now in force in some courts will prevent the issuing of ill-advised orders of injunction without notice and will render such orders when issued much less objectionable by the short time in which they may remain effective.
ANTI-TRUST AND INTERSTATE COMMERCE LAWS.
The jurisdiction of the General Government over interstate commerce has led to the passage of the so-called "Sherman Anti-trust Law" and the "Interstate Commerce Law" and its amendments. The developments in the operation of those laws, as shown by indictments, trials, judicial decisions, and other sources of information, call for a discussion and some suggestions as to amendments. These I prefer to embody in a special message instead of including them in the present communication, and I shall avail myself of the first convenient opportunity to bring these subjects to the attention of Congress.
JAIL OF THE DISTRICT OF COLUMBIA.
My predecessor transmitted to the Congress a special message on January 11, 1909, accompanying the report of Commissioners theretofore appointed to investigate the jail, workhouse, etc., in the District of Columbia, in which he directed attention to the report as setting forth vividly, "the really outrageous conditions in the workhouse and jail."
The Congress has taken action in pursuance of the recommendations of that report and of the President, to the extent of appropriating funds and enacting the necessary legislation for the establishment of a workhouse and reformatory. No action, however, has been taken by the Congress with respect to the jail, the conditions of which are still antiquated and insanitary. I earnestly recommend the passage of a sufficient appropriation to enable a thorough remodeling of that institution to be made without delay. It is a reproach to the National Government that almost under the shadow of the Capitol Dome prisoners should be confined in a building destitute of the ordinary decent appliances requisite to cleanliness and sanitary conditions.
POST-OFFICE DEPARTMENT. SECOND-CLASS MAIL MATTER.
The deficit every year in the Post-Office Department is largely caused by the low rate of postage of 1 cent a pound charged on second-class mail matter, which includes not only newspapers, but magazines and miscellaneous periodicals. The actual loss growing out of the transmission of this second-class mail matter at 1 cent a pound amounts to about $63,000,000 a year. The average cost of the transportation of this matter is more than 9 cents a pound.
It appears that the average distance over which newspapers are delivered to their customers is 291 miles, while the average haul of magazines is 1,049, and of miscellaneous periodicals 1,128 miles. Thus, the average haul of the magazine is three and one-half times and that of the miscellaneous periodical nearly four times the haul of the daily newspaper, yet all of them pay the same postage rate of 1 cent a pound. The statistics of 1907 show that second-class mail matter constituted 63.91 per cent. of the weight of all the mail, and yielded only 5.19 per cent. of the revenue.
The figures given are startling, and show the payment by the Government of an enormous subsidy to the newspapers, magazines, and periodicals, and Congress may well consider whether radical steps should not be taken to reduce the deficit in the Post-Office Department caused by this discrepancy between the actual cost of transportation and the compensation exacted therefor.
A great saving might be made, amounting to much more than half of the loss, by imposing upon magazines and periodicals a higher rate of postage. They are much heavier than newspapers, and contain a much higher proportion of advertising to reading matter, and the average distance of their transportation is three and a half times as great.
The total deficit for the last fiscal year in the Post-Office Department amounted to $17,500,000. The branches of its business which it did at a loss were the second-class mail service, in which the loss, as already said, was $63,000,000, and the free rural delivery, in which the loss was $28,000,000. These losses were in part offset by the profits of the letter postage and other sources of income. It would seem wise to reduce the loss upon second-class mail matter, at least to the extent of preventing a deficit in the total operations of the Post-Office.
I commend the whole subject to Congress, not unmindful of the spread of intelligence which a low charge for carrying newspapers and periodicals assists. I very much doubt, however, the wisdom of a policy which constitutes so large a subsidy and requires additional taxation to meet it.
POSTAL SAVINGS BANKS.
The second subject worthy of mention in the Post-Office Department is the real necessity and entire practicability of establishing postal savings banks. The successful party at the last election declared in favor of postal savings banks, and although the proposition finds opponents in many parts of the country, I am convinced that the people desire such banks, and am sure that when the banks are furnished they will be productive of the utmost good. The postal savings banks are not constituted for the purpose of creating competition with other banks. The rate of interest upon deposits to which they would be limited would be so small as to prevent their drawing deposits away from other banks.
I believe them to be necessary in order to offer a proper inducement to thrift and saving to a great many people of small means who do not now have banking facilities, and to whom such a system would offer an opportunity for the accumulation of capital. They will furnish a satisfactory substitute, based on sound principle and actual successful trial in nearly all the countries of the world, for the system of government guaranty of deposits now being adopted in several western States, which with deference to those who advocate it seems to me to have in it the seeds of demoralization to conservative banking and certain financial disaster. The question of how the money deposited in postal savings banks shall be invested is not free from difficulty, but I believe that a satisfactory provision for this purpose was inserted as an amendment to the bill considered by the Senate at its last session. It has been proposed to delay the consideration of legislation establishing a postal savings bank until after the report of the Monetary Commission. This report is likely to be delayed, and properly so, cause of the necessity for careful deliberation and close investigation. I do not see why the one should be tied up with the other. It is understood that the Monetary Commission have looked into the systems of banking which now prevail abroad, and have found that by a control there exercised in respect to reserves and the rates of exchange by some central authority panics are avoided. It is not apparent that a system of postal savings banks would in any way interfere with a change to such a system here. Certainly in most of the countries of Europe where control is thus exercised by a central authority, postal savings banks exist and are not thought to be inconsistent with a proper financial and banking system.
SHIP SUBSIDY.
Following the course of my distinguished predecessor, I earnestly recommend to Congress the consideration and passage of a ship subsidy bill, looking to the establishment of lines between our Atlantic seaboard and the eastern coast of South America, as well as lines from the west coast of the United States to South America. China, Japan, and the Philippines. The profits on foreign mails are perhaps a sufficient measure of the expenditures which might first be tentatively applied to this method of inducing American capital to undertake the establishment of American lines of steamships in those directions in which we now feel it most important that we should have means of transportation controlled in the interest of the expansion of our trade. A bill of this character has once passed the House and more than once passed the Senate, and I hope that at this session a bill framed on the same lines and with the same purposes may become a law.
INTERIOR DEPARTMENT. NEW MEXICO AND ARIZONA.
The successful party in the last election in its national platform declared in favor of the admission as separate States of New Mexico and Arizona, and I recommend that legislation appropriate to this end be adopted. I urge, however, that care be exercised in the preparation of the legislation affecting each Territory to secure deliberation in the selection of persons as members of the convention to draft a constitution for the incoming State, and I earnestly advise that such constitution after adoption by the convention shall be submitted to the people of the Territory for their approval at an election in which the sole issue shall be the merits of the proposed constitution, and if the constitution is defeated by popular vote means shall be provided in the enabling act for a new convention and the drafting of a new constitution. I think it vital that the issue as to the merits of the constitution should not be mixed up with the selection of State officers, and that no election of State officers should be had until after the constitution has been fully approved and finally settled upon. ALASKA.
With respect to the Territory of Alaska, I recommend legislation which shall provide for the appointment by the President of a governor and also of an executive council, the members of which shall during their term of office reside in the Territory, and which shall have legislative powers sufficient to enable it to give to the Territory local laws adapted to its present growth. I strongly deprecate legislation looking to the election of a Territorial legislature in that vast district. The lack of permanence of residence of a large part of the present population and the small number of the people who either permanently or temporarily reside in the district as compared with its vast expanse and the variety of the interests that have to be subserved, make it altogether unfitting in my judgment to provide for a popular election of a legislative body. The present system is not adequate and does not furnish the character of local control that ought to be there. The only compromise it seems to me which may give needed local legislation and secure a conservative government is the one I propose.
CONSERVATION OF NATIONAL RESOURCES.
In several Departments there is presented the necessity for legislation looking to the further conservation of our national resources, and the subject is one of such importance as to require a more detailed and extended discussion than can be entered upon in this communication. For that reason I shall take an early opportunity to send a special message to Congress on the subject of the improvement of our waterways, upon the reclamation and irrigation of arid, semiarid, and swamp lands; upon the preservation of our forests and the reforesting of suitable areas; upon the reclassification of the public domain with a view of separating from agricultural settlement mineral, coal, and phosphate lands and sites belonging to the Government bordering on streams suitable for the utilization of water power.
DEPARTMENT OF AGRICULTURE.
I commend to your careful consideration the report of the Secretary of Agriculture as showing the immense sphere of usefulness which that Department now fills and the wonderful addition to the wealth of the nation made by the farmers of this country in the crops of the current year.
DEPARTMENT OF COMMERCE AND LABOR. THE LIGHT-HOUSE BOARD.
The Light-House Board now discharges its duties under the Department of Commerce and Labor. For upwards of forty years this Board has been constituted of military and naval officers and two or three men of science, with such an absence of a duly constituted executive head that it is marvelous what work has been accomplished. In the period of construction the energy and enthusiasm of all the members prevented the inherent defects of the system from interfering greatly with the beneficial work of the Board, but now that the work is chiefly confined to maintenance and repair, for which purpose the country is divided into sixteen districts, to which are assigned an engineer officer of the Army and an inspector of the Navy, each with a light-house tender and the needed plant for his work, it has become apparent by the frequent friction that arises, due to the absence of any central independent authority, that there must be a complete reorganization of the Board. I concede the advantage of keeping in the system the rigidity of discipline that the presence of naval and military officers in charge insures, but unless the presence of such officers in the Board can be made consistent with a responsible executive head that shall have proper authority, I recommend the transfer of control over the light-houses to a suitable civilian bureau. This is in accordance with the judgment of competent persons who are familiar with the workings of the present system. I am confident that a reorganization can be effected which shall avoid the recurrence of friction between members, instances of which have been officially brought to my attention, and that by such reorganization greater efficiency and a substantial reduction in the expense of operation can be brought about.
CONSOLIDATION OF BUREAUS.
I request Congressional authority to enable the Secretary of Commerce and Labor to unite the Bureaus of Manufactures and Statistics. This was recommended by a competent committee appointed in the previous administration for the purpose of suggesting changes in the interest of economy and efficiency, and is requested by the Secretary.
THE WHITE SLAVE TRADE.
I greatly regret to have to say that the investigations made in the Bureau of Immigration and other sources of information lead to the view that there is urgent necessity for additional legislation and greater executive activity to suppress the recruiting of the ranks of prostitutes from the streams of immigration into this country--an evil which, for want of a better name, has been called "The White Slave Trade." I believe it to be constitutional to forbid, under penalty, the transportation of persons for purposes of prostitution across national and state lines; and by appropriating a fund of $50,000 to be used by the Secretary of Commerce and Labor for the employment of special inspectors it will be possible to bring those responsible for this trade to indictment and conviction under a federal law.
BUREAU OF HEALTH
For a very considerable period a movement has been gathering strength, especially among the members of the medical profession, in favor of a concentration of the instruments of the National Government which have to do with the promotion of public health. In the nature of things, the Medical Department of the Army and the Medical Department of the Navy must be kept separate. But there seems to be no reason why all the other bureaus and offices in the General Government which have to do with the public health or subjects akin thereto should not be united in a bureau to be called the "Bureau of Public Health." This would necessitate the transfer of the Marine-Hospital Service to such a bureau. I am aware that there is wide field in respect to the public health committed to the States in which the Federal Government can not exercise jurisdiction, but we have seen in the Agricultural Department the expansion into widest usefulness of a department giving attention to agriculture when that subject is plainly one over which the States properly exercise direct jurisdiction. The opportunities offered for useful research and the spread of useful information in regard to the cultivation of the soil and the breeding of stock and the solution of many of the intricate problems in progressive agriculture have demonstrated the wisdom of establishing that department. Similar reasons, of equal force, can be given for the establishment of a bureau of health that shall not only exercise the police jurisdiction of the Federal Government respecting quarantine, but which shall also afford an opportunity for investigation and research by competent experts into questions of health affecting the whole country, or important sections thereof, questions which, in the absence of Federal governmental work, are not likely to be promptly solved.
CIVIL SERVICE COMMISSION.
The work of the United States Civil Service Commission has been performed to the general satisfaction of the executive officers with whom the Commission has been brought into official communication. The volume of that work and its variety and extent have under new laws, such as the Census Act, and new Executive orders, greatly increased. The activities of the Commission required by the statutes have reached to every portion of the public domain.
The accommodations of the Commission are most inadequate for its needs. I call your attention to its request for increase in those accommodations as will appear from the annual report for this year.
POLITICAL CONTRIBUTIONS.
I urgently recommend to Congress that a law be passed requiring that candidates in elections of Members of the House of Representatives, and committees in charge of their candidacy and campaign, file in a proper office of the United States Government a statement of the contributions received and of the expenditures incurred in the campaign for such elections and that similar legislation be enacted in respect to all other elections which are constitutionally within the control of Congress.
FREEDMAN'S SAVINGS AND TRUST COMPANY.
Recommendations have been made by my predecessors that Congress appropriate a sufficient sum to pay the balance--about 38 per cent.--of the amounts due depositors in the Freedman's Savings and Trust Company. I renew this recommendation, and advise also that a proper limitation be prescribed fixing a period within which the claims may be presented, that assigned claims be not recognized, and that a limit be imposed on the amount of fees collectible for services in presenting such claims.
SEMI-CENTENNIAL OF NEGRO FREEDOM.
The year 1913 will mark the fiftieth anniversary of the issuance of the Emancipation Proclamation granting freedom to the negroes. It seems fitting that this event should be properly celebrated. Already a movement has been started by prominent Negroes, encouraged by prominent white people and the press. The South especially is manifesting its interest in this movement.
It is suggested that a proper form of celebration would be an exposition to show the progress the Negroes have made, not only during their period of freedom, but also from the time of their coming to this country.
I heartily indorse this proposal, and request that the Executive be authorized to appoint a preliminary commission of not more than seven persons to consider carefully whether or not it is wise to hold such an exposition, and if so, to outline a plan for the enterprise. I further recommend that such preliminary commission serve without salary, except as to their actual expenses, and that an appropriation be made to meet such expenses.
CONCLUSION.
I have thus, in a message compressed as much as the subjects will permit, referred to many of the legislative needs of the country, with the exceptions already noted. Speaking generally, the country is in a high state of prosperity. There is every reason to believe that we are on the eve of a substantial business expansion, and we have just garnered a harvest unexampled in the market value of our agricultural products. The high prices which such products bring mean great prosperity for the farming community, but on the other hand they mean a very considerably increased burden upon those classes in the community whose yearly compensation does not expand with the improvement in business and the general prosperity. Various reasons are given for the high prices. The proportionate increase in the output of gold, which to-day is the chief medium of exchange and is in some respects a measure of value, furnishes a substantial explanation of at least a part of the increase in prices. The increase in population and the more expensive mode of living of the people, which have not been accompanied by a proportionate increase in acreage production, may furnish a further reason. It is well to note that the increase in the cost of living is not confined to this country, but prevails the world over, and that those who would charge increases in prices to the existing protective tariff must meet the fact that the rise in prices has taken place almost wholly in those products of the factory and farm in respect to which there has been either no increase in the tariff or in many instances a very considerable reduction.
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