Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:
Os felicito por la prosperidad continua y cada vez mayor de nuestro país. Por el favor de la Divina Providencia que hemos sido bendecidos durante el pasado año con la salud, con cosechas abundantes, con el empleo rentable para todo nuestro pueblo, y con la alegría en casa, y con la paz y la amistad con otras naciones. La aparición de la vigésima cuarta elección del magistrado jefe ha brindado una nueva oportunidad a la gente de los Estados Unidos para exponer al mundo un ejemplo significativo de la transmisión pacífica y segura del poder y la autoridad del gobierno de los servidores públicos cuyas condiciones de oficina están a punto de vencer a sus sucesores recién elegidos. Este ejemplo no puede dejar de impresionar a la gente profundamente reflexivos de otros países con las ventajas que ofrezcan las instituciones republicanas. La aquiescencia inmediata, general, y alegre de todos los buenos ciudadanos en el resultado de las elecciones da seguridad gratificante para nuestro país y para sus amigos en todo el mundo que un gobierno basado en el libre consentimiento de un pueblo inteligente y patrióticos posee elementos de fuerza, la estabilidad y la permanencia no se encuentran en ninguna otra forma de gobierno.
Continúa la oposición al pleno y libre ejercicio de los derechos de ciudadanía que le confiere la gente de color por las recientes enmiendas a la Constitución aún prevalece en varios de los fines de los Estados esclavistas. Tiene, tal vez, no se ha manifestado en la reciente elección a cualquier gran medida en actos de violencia o intimidación. Tiene, sin embargo, por las prácticas fraudulentas en relación con los votos, con la normativa en cuanto a los lugares y forma de votar, y con el conteo, volviendo, y sondeando los votos emitidos, tenido éxito en derrotar el ejercicio del conservante derecho de todos derechos - el derecho de sufragio - que la Constitución confiere expresamente a nuestros ciudadanos emancipados.
Es el deseo de la buena gente de todo el país que seccionalismo como un factor en nuestra política debe desaparecer. Prefieren que ningún sector del país debe estar unida en oposición sólida a cualquier otra sección. La disposición de rechazar una obediencia pronta y sustancial de las enmiendas de igualdad de derechos a la Constitución es todo lo que ahora está en el camino de una obliteración completa de las líneas de sección en nuestras contiendas políticas. Mientras cualquiera de estas enmiendas es flagrantemente violadas o descartarse, es seguro asumir que las personas que los colocan en la Constitución, como se incorporan los resultados legítimos de la guerra para la Unión, y que creen que sean sabios y necesario, seguirá actuando juntos e insistir en que ellos serán obedecidos. La pregunta fundamental sigue siendo para el disfrute de la lucha por cada ciudadano estadounidense que tenga las cualificaciones necesarias para emitir libremente su voto y para tener en su verdad contada. Con esta pregunta se instaló con razón, el país va a ser relevado de las contiendas del pasado; lo pasado, pasado está hecho serán, y las cuestiones políticas y partidistas, con respecto a la economía y la eficiencia de la administración, mejoras internas, el arancel, impuestos nacionales, la educación, las finanzas y otros temas importantes, que luego recibirá con su cuota completa de la atención; pero la resistencia y la anulación de los resultados de la guerra se unirán juntos en serio empeño por su apoyo a todos los que mantener la autoridad del Gobierno y de la perpetuidad de la Unión, y que aprecian adecuadamente el valor de la victoria alcanzada. Esta determinación procede de ningún sentimiento hostil o sentimiento a cualquier parte de la gente de nuestro país o de cualquiera de sus intereses. La inviolabilidad de las enmiendas se basa en el principio fundamental de nuestro Gobierno. Son la expresión solemne de la voluntad del pueblo de los Estados Unidos.
El sentimiento de que los derechos constitucionales de todos los ciudadanos deben mantener no crece más débil. Se continuará controlando el gobierno del país. Felizmente, la historia de la tarde electoral muestra que en muchas partes del país donde la oposición a la enmienda XV ha prevalecido hasta ahora que está disminuyendo, y es probable que cesen por completo si una acción firme y bien considerada es tomada por el Congreso. Confío en la Cámara de Representantes y el Senado, que tiene el derecho de juzgar de las elecciones, escrutinios y calificaciones de sus propios miembros, se encargará de que todos los casos de violación de la letra o el espíritu de la enmienda XV se investiga a fondo , y que no se benefician de tal violación se devengará a cualquier persona o parte. Será el deber del Ejecutivo, con créditos suficientes para el propósito, para perseguir sin piedad a todos los que han participado en privar a los ciudadanos de los derechos que les reconoce la Constitución.
No es, sin embargo, se puede olvidar que la mejor y más segura garantía de los derechos primarios de la ciudadanía se encuentra en esa capacidad de auto-protección que puede pertenecer sólo a un pueblo cuyo derecho al sufragio universal con el apoyo de la educación universal. Los medios de que el mando de las autoridades locales y estatales son, en muchos casos totalmente inadecuadas para proporcionar instrucción gratuita a todos los que lo necesitan. Esto es especialmente cierto en los casos antes de la emancipación fue descuidado o prevenir la formación de las personas, en el interés de la esclavitud. Firmemente convencida de que el tema de la educación popular merece la seria atención de la gente de todo el país, con miras a la acción sabia y comprensiva por parte del Gobierno de los Estados Unidos, respetuosamente recomiendo que el Congreso, mediante una legislación adecuada y con las debidas garantías, complementar los fondos locales de educación en los diversos Estados en que los derechos y las graves responsabilidades de la ciudadanía han sido transferidas a la gente sin educación, dedicando a las donaciones para fines de las tierras públicas y, si es necesario, mediante créditos del Tesoro de los Estados Unidos. Cualquiera que sea bastante Gobierno puede hacer para promover la educación popular gratuita que se debe hacer. Dondequiera que se encuentra la educación general, la paz, la virtud, y el orden social prevalecen y la libertad civil y religiosa son seguras.
En mis anteriores mensajes anuales He pedido a la atención del Congreso sobre la necesidad urgente de una reforma del sistema de administración pública del Gobierno. Mis puntos de vista sobre los peligros de mecenazgo, o las citas para las consideraciones personales o partidistas, se han fortalecido por mi observación y experiencia en la oficina ejecutiva, y creo que estos peligros amenazan la estabilidad del Gobierno. Abusos tan graves en su naturaleza, no se pueden tolerar de forma permanente. Ellos tienden a ser más alarmante con la ampliación de los servicios administrativos, como el crecimiento del país en población aumenta el número de funcionarios y empleados arribistas.
Las razones son imprescindibles para la adopción de reglas fijas para la regulación de nombramientos, ascensos, y de la absorción, el establecimiento de un método uniforme que tiene en exclusiva a la vista en todos los casos la consecución de las mejores calificaciones para el puesto en cuestión. Este método solo es consistente con la igualdad de derechos de todos los ciudadanos y la administración más económico y eficiente de los asuntos públicos.
Oposiciones en ayuda de los nombramientos y ascensos imparciales han llevado a cabo desde hace algunos años en varios de los departamentos ejecutivos, y con mi dirección de este sistema ha sido adoptado en las aduanas y oficinas de correos de las ciudades más grandes del país. En la ciudad de Nueva York más de 2.000 puestos en la administración pública han sido objeto en sus citas y la tenencia del lugar para el funcionamiento de las normas publicadas para este fin durante los últimos dos años. Los resultados de estos ensayos prácticos han sido muy satisfactorios, y han confirmado mi opinión a favor de este sistema de selección. Todos están sometidos a las mismas pruebas, y el resultado es libre de prejuicios por favor personal o influencia partidista. Se asegura para el puesto solicitado las mejores calificaciones alcanzables entre los solicitantes en competencia. Se trata de una protección eficaz de la presión de la importunidad, que bajo cualquier otro supuesto perseguido exige en gran medida el tiempo y la atención de los oficiales se nombra, a su gran detrimento en el desempeño de otras funciones oficiales evitar el mal uso del servicio por el mero cumplimiento de la privada o fines del partido, y dejar que el empleado del Gobierno, liberada de las obligaciones impuestas por el clientelismo, a depender únicamente de los méritos para la retención y promoción, y con este incentivo constante de esfuerzo y superación.
Estos resultados inestimables se han alcanzado en un alto grado en las oficinas donde se han aplicado las normas de nombramiento por concurso de oposición.
Un método que lo ha aprobado en sí por medio de pruebas experimentales en los puntos donde dichas pruebas pueden ser consideradas bastante concluyente debe extenderse a todas las posiciones subordinadas dependientes del Gobierno. Yo creo que un sentimiento público fuerte y creciente demanda medidas inmediatas para garantizar y hacer cumplir la mayor eficiencia posible en la administración pública y su protección frente a los abusos reconocidos, y que la experiencia mencionadas ha demostrado la viabilidad de este tipo de medidas.
Los exámenes en las aduanas y las oficinas de correos se han celebrado en muchas vergüenzas y sin posibilidad de compensación por el trabajo adicional realizado por los oficiales que ellos, y cuyo interés encomiable en la mejora del servicio público han llevado a cabo ha inducido a esta devoción de tiempo y trabajo sin recompensa pecuniaria. A continuación de estos trabajos a título gratuito no debe esperar, y sin una apropiación por parte del Congreso para la compensación no es posible extender el sistema de exámenes en general en toda la administración pública. También es muy importante que todos los exámenes se deben realizar en un sistema uniforme y bajo la supervisión general. Sección 1753 de los Estatutos Revisados autoriza al Presidente a dictar las normas para la admisión a la función pública de los Estados Unidos, y para este fin de emplear personas idóneas para llevar a cabo las consultas necesarias con referencia a "la aptitud de cada candidato, con respecto a edad, salud, carácter, conocimiento y capacidad para la rama de servicio en el que busca entrar; "pero la ley es prácticamente inoperante por falta de la consignación necesaria.
Por tanto, recomiendo una asignación de $ 25,000 por año para cubrir los gastos de una comisión, que será nombrado por el Presidente de conformidad con los términos de esta sección, cuyo deber será para idear una solución justa, uniforme y eficiente sistema de oposiciones y para supervisar la aplicación de la misma a lo largo de toda la función pública de la Generalitat. Estoy persuadido de que las instalaciones que dicha comisión será permitirse para comprobar la aptitud de los que se aplican para la oficina no sólo será tan bienvenido alivio a los miembros del Congreso, ya que será el presidente y los jefes de departamentos, pero que va a también tienden en gran medida a eliminar las causas de la vergüenza que ahora asisten inevitablemente y constantemente las demandas conflictivas de patrocinio entre los departamentos legislativo y ejecutivo. La verificación más eficaz de la competencia perniciosa de la influencia y el favoritismo oficial en el otorgamiento de la oficina será la sustitución de un concurso abierto de méritos entre los solicitantes, en la que todo el mundo puede hacer su propio récord con la seguridad de que su éxito dependerá de esta solo.
También recomiendo una legislación como, dejando a todos los oficiales tan libre como cualquier otro ciudadano de expresar sus opiniones políticas y de usar sus medios para su progreso, le deberá permitir también a sentirse tan seguro como cualquier ciudadano particular al denegar todas las demandas sobre su sueldo con fines políticos. Una ley que debería garantizar así la verdadera libertad y la justicia para todos los que participan en el servicio público, y asimismo contener disposiciones estrictas contra el uso del poder público para coaccionar a la acción política de los ciudadanos privados o de los subordinados oficiales, es mucho que desear.
El obstáculo más grave, sin embargo, a una mejora de la función pública, y en especial a una reforma en el método de nombramiento y cese, se ha encontrado que la práctica, en lo que se conoce como el sistema de botín, por el cual el poder se nombra ha sido invadido por lo que en gran parte de los miembros del Congreso. El primer paso en la reforma de la administración pública debe ser un completo divorcio entre el Congreso y el Poder Ejecutivo en materia de nombramientos. La doctrina corruptora que "a los vencedores pertenecen los despojos" es inseparable de patrocinio del Congreso como la regla establecida y la práctica de los partidos en el poder. Viene a ser entendido por los solicitantes de la oficina y por la gente en general que diputados y senadores tienen derecho a desembolsar el patrocinio de sus respectivos distritos y Estados. No es necesario recitar largamente los males que resultan de esta invasión de las funciones ejecutivas. Los verdaderos principios del Gobierno sobre el tema de los nombramientos para el cargo, como se indica en las convenciones nacionales de los principales partidos del país, una y otra vez han sido aprobadas por el pueblo estadounidense, y no se han puesto en duda en cualquier trimestre. Estas expresiones auténticas de la opinión pública sobre este importante tema son la declaración de principios que pertenecen a la estructura constitucional del Gobierno. Según la Constitución, el Presidente y los jefes de departamentos son para hacer las nominaciones para el cargo. El Senado es asesorar y consentir a las citas, y la Cámara de Representantes es acusar y procesar a funcionarios infieles. El mejor interés del servicio público exige que se respeten esas distinciones; que los senadores y representantes, que pueden ser jueces y acusadores, no debe dictar los nombramientos para el cargo. Para ello se requiere tanto la cooperación del departamento legislativo del Gobierno por las necesidades del caso y por la opinión pública. Los miembros del Congreso no van a quedar exentos de las exigencias que se les hacen en referencia a los nombramientos para el cargo hasta por decreto legislativo la práctica perniciosa está condenados y prohibidos.
Por ello se recomienda que se aprobó una ley que define las relaciones de los miembros del Congreso con respecto al ejercicio de funciones por el Presidente; y también te recomiendo que las disposiciones de la sección 1767 y de las secciones siguientes de los Estatutos Revisados, que comprende el acto de 02 de marzo 1867 la tenencia de la oficina, que se deroguen.
Convencidos de que la reforma del sistema y los métodos de la administración pública en nuestro país es uno de los deberes más altos y más imperiosas de estadista, y que pueda ser permanentemente realiza sólo por la cooperación de los departamentos ejecutivo y legislativo del Gobierno, que de nuevo elogiar a todo el asunto a su atención considerada.
Es el deber y el propósito del pueblo de los Estados Unidos reconocida para suprimir la poligamia en que ahora existe en nuestros territorios y para prevenir su extensión. Esfuerzos fieles y celosos han sido realizadas por las autoridades de Estados Unidos en Utah para hacer cumplir las leyes en contra de ella. La experiencia ha demostrado que la legislación sobre este tema, para ser eficaz, requiere una amplia modificación y enmienda. La acción más se demore, más difícil será lograr lo que se desea. Medidas rápidas y decididas son necesarias. La organización sectaria Mormón que defiende la poligamia tiene todo el poder de decisiones y la ejecución de la legislación local del Territorio. Por su control de los jurados Grand y el Petit posee gran influencia sobre la administración de justicia. Ejercicio físico, como los jefes de esta secta hacen, el poder político local del Territorio, que son capaces de hacer efectiva su hostilidad a la ley del Congreso sobre el tema de la poligamia, y, de hecho, impiden su aplicación. La poligamia no será abolido si la aplicación de la ley depende de los que practican y defienden el crimen. Sólo puede ser suprimida por quitarle el poder político de la secta que alienta y sostiene.
El poder del Congreso para promulgar leyes adecuadas para proteger los territorios es amplio. No es un caso de medidas de reinserción social. El poder político de la secta mormona está aumentando. Controla ahora uno de nuestros territorios más ricos y populosos. Se está ampliando constantemente en otros territorios. Dondequiera que vaya establece la poligamia y el poder político sectario. La santidad del matrimonio y las relaciones familiares son la piedra angular de nuestra sociedad americana y de la civilización. La libertad religiosa y la separación de iglesia y estado se encuentran entre las ideas elementales de las instituciones libres. Para restablecer los intereses y principios que la poligamia y el mormonismo han puesto en peligro, y para volver a abrir plenamente a los inmigrantes inteligentes y virtuosos de todos los credos que parte de nuestro dominio que ha estado en gran medida cerrado a la inmigración en general por las instituciones intolerantes e inmorales, se recomienda que el gobierno del Territorio de Utah reorganizarse.
Recomiendo que el Congreso provea para el gobierno de Utah por un gobernador y jueces o comisionados, nombrados por el Presidente y confirmados por el Senado - un gobierno análogo al gobierno provisional establecido por el territorio noroeste de Ohio por la ordenanza de 1787 . Sin embargo, si se considera la mejor manera de continuar con la forma actual de gobierno local, recomiendo que el derecho a votar, ocupar cargos, y se sientan en los jurados en el Territorio de Utah limitarse a los que ni la práctica ni defender la poligamia. Si se adoptan medidas de fondo, se cree que dentro de unos años se erradicarán los males que ahora afligen a Utah, y que este territorio será a su debido tiempo convertirse en uno de los más prósperos y atractivos de los nuevos Estados de la Unión.
Nuestras relaciones con todos los países extranjeros han sido los de la paz imperturbable, y han presentado ninguna ocasión de preocupación en cuanto a su decisión de mantenerlas.
Mi previsión de una pronta respuesta del Gobierno británico a la demanda de indemnización para nuestros pescadores por las lesiones sufridas por esa industria en Fortune Bay en enero de 1878, lo que expresé en mi último mensaje anual, estaba decepcionado. Esta respuesta sólo se recibió en la última parte del mes de abril en el presente año, y cuando se reciben exhibió una falta de acuerdo entre los dos gobiernos en cuanto a la medida de la pesca de bajura privilegio asegurado a nuestros pescadores por el tratado de Washington de tan grave personaje que hice el objeto de una comunicación al Congreso, en el que me recomendó la adopción de las medidas que me parecían adecuados para ser tomado por este Gobierno en el mantenimiento de los derechos concedidos a nuestros pescadores en virtud del tratado y hacia la obtención de una indemnización por la lesión estos intereses habían sufrido. Un proyecto de ley para llevar a cabo estas recomendaciones fue objeto de examen por la Cámara de Representantes en el momento de la clausura del Congreso, en junio pasado.
Dentro de unas semanas he recibido una comunicación del Gobierno de Su Majestad la renovación de la consideración del tema, tanto de la indemnización por las lesiones en el Fortune Bay y de la interpretación del tratado en el que la correspondencia anterior había mostrado los dos gobiernos a estar en varianza. Sobre estos dos temas la disposición hacia un acuerdo amistoso se manifiesta por un reconocimiento de nuestro derecho a una remuneración por la prestación a Fortune Bay, dejando a la medida de dicha indemnización a una mayor conferencia, y por un asentimiento a la vista de este Gobierno, presentado en la correspondencia anterior, que la regulación de los conflictos de intereses de la pesquería de la costa de las costas provinciales y la pesquería buque de nuestros pescadores debería ser objeto de la conferencia y la disposición simultánea entre los dos Gobiernos.
Espero sinceramente que la base se puede encontrar para un ajuste rápido de la divergencia muy seria de puntos de vista en la interpretación de las cláusulas de la pesca del tratado de Washington, que, como la correspondencia entre los dos Gobiernos se situó al cierre de la última sesión del Congreso, que parecía ser irreconciliables.
En la importante exposición de las artes y las industrias que se celebró el año pasado en Sydney, Nueva Gales del Sur, así como en que ahora en curso en Melbourne, los Estados Unidos han sido de manera eficiente y honorablemente representado. Los expositores de este país en el antiguo lugar recibieron un gran número de premios en algunos de los departamentos más importantes, y la participación de los Estados Unidos fue reconocido por una marca especial de distinción. En la exposición en Melbourne el porcentaje correspondiente a nuestro país no es menos notable, y se espera con confianza el mismo grado de éxito.
El estado de paz y tranquilidad ahora disfrutado por todas las naciones del continente de Europa tiene su influencia favorable sobre nuestras relaciones diplomáticas y comerciales con ellos. Hemos concluido y ratificado un convenio con la República Francesa para la solución de las reclamaciones de los ciudadanos de ambos países contra el otro. En virtud de este convenio una comisión, presidida por un publicista distinguido, nombrado en cumplimiento de la petición de ambas naciones por Su Majestad el Emperador del Brasil, se ha organizado y ha comenzado sus sesiones en esta ciudad. Un congreso para estudiar los medios para la protección de la propiedad industrial ha estado recientemente en reunión en París, a la que yo he nombrado a los ministros de los Estados Unidos en Francia y en Bélgica como delegados. La Comisión Internacional sobre Pesas y Medidas también continúa su trabajo en París. Invito a su atención a la necesidad de una asignación que se hará a tiempo para que este Gobierno para cumplir con sus obligaciones bajo la convención métrica.
Nuestras relaciones amistosas con el Imperio alemán continúan sin interrupción. En la reciente Feria Internacional de Caza y Pesca en Berlín la participación de los Estados Unidos, a pesar de la premura con que la comisión se vio obligado a hacer sus preparativos, tuvo un gran éxito y meritoria, de ganar para los expositores privados numerosos premios de una clase alta y para el país en general el premio director de honor ofrecido por Su Majestad el Emperador. Los resultados de este gran éxito no pueden sino ser ventajoso a este importante y creciente industria. Ha habido algunas preguntas planteadas entre los dos gobiernos, en el sentido correcto y la interpretación de los tratados de la naturalización, pero los últimos despachos de nuestro ministro en Berlín mostrar que el progreso favorable está haciendo hacia un entendimiento de acuerdo con las opiniones de este Gobierno, que hace y admite sin distinción alguna entre los derechos de un nativo y un ciudadano naturalizado de los Estados Unidos. En la práctica, las denuncias de abuso sexual sufrido por los ciudadanos naturalizados en el extranjero nunca han sido menos que los actuales.
No hay nada de importancia señalar en nuestras relaciones de amistad ininterrumpida con los Gobiernos de Austria-Hungría, Rusia, Portugal, Suecia y Noruega, Suiza, Turquía y Grecia.
Durante el verano pasado varios barcos pertenecientes a la marina mercante de este país, navegando en aguas neutrales de las Indias Occidentales, fueron despedidos en, abordaron, y buscado por un crucero armado del Gobierno español. Las circunstancias como informó implican no sólo una lesión en privado a las personas afectadas, sino también parecían demasiado poco observante de las relaciones de amistad existentes desde hace un siglo entre este país y España. El mal fue traído a la atención del Gobierno español en una protesta seria y protesta, y el asunto está siendo investigado por las autoridades reales con vistas a dicha explicación o reparación que pueda ser solicitada por los hechos.
La comisión que se sienta en esta ciudad para la resolución de las reclamaciones de los ciudadanos contra el Gobierno de España es, espero, acercándose a la terminación de sus labores.
Las reclamaciones contra los Estados Unidos en virtud del tratado de la Florida con España se presentaron al Congreso para su acción en el final de la sesión, y me invitan de nuevo su atención a esta cuestión de larga data, con miras a la disposición final de la cuestión.
Por invitación del Gobierno español, una conferencia se ha celebrado recientemente en la ciudad de Madrid para considerar el tema de la protección de las potencias extranjeras de Moros nativas en el imperio de Marruecos. El ministro de los Estados Unidos en España se dirige a tomar parte en las deliberaciones de esta conferencia, cuyo resultado es un convenio firmado en nombre de todos los poderes representados. El instrumento será presentado ante el Senado para su consideración. El Gobierno de los Estados Unidos también ha perdido ninguna oportunidad para instar a la del emperador de Marruecos la necesidad, de acuerdo con el espíritu humano y la iluminación de la edad, de poner fin a las persecuciones, que han sido tan frecuentes en que país, de personas de una fe distinta de la musulmana, y especialmente de los residentes hebreos de Marruecos.
El tratado consular concluyó con Bélgica aún no ha sido promulgada oficialmente, debido a la alteración de una palabra en el texto por el Senado de los Estados Unidos, lo que ocasionó un retraso, durante el cual haya expirado el plazo fijado para su ratificación. Se le pedirá al Senado para extender el período de ratificación.
El intento de negociar un tratado de extradición con Dinamarca fracasó a causa de la objeción del Gobierno danés a la cláusula habitual prever que cada nación debe pagar los gastos de la detención de las personas cuya extradición se solicita.
Las disposiciones adoptadas por el Congreso en su última reunión por los gastos de la comisión que había sido designado para entrar en negociaciones con el Gobierno Imperial de China, sobre temas de gran interés para las relaciones de los dos países permitió a los comisionados para proceder de inmediato a su misión. El Gobierno Imperial se prepara para dar una atención rápida y respetuoso con los asuntos presentados en fase de negociación, y las conferencias procedió con tal rapidez y el éxito que el 17 de noviembre se firmaron dos últimos tratados en Pekín, una relativa a la introducción de los chinos en este país y uno en relación con el comercio. Sr. Trescot, uno de los comisionados, se encuentra ahora en su camino de traer a casa los tratados, y se espera que serán recibidos en la temporada para ser presentado al Senado a principios de enero.
Nuestro ministro de Japón ha negociado un convenio para el alivio recíproco de marineros náufragos. Aprovecho la ocasión para instar una vez más al Congreso de la conveniencia de prever la construcción de edificios a prueba de fuego adecuados a la capital japonesa para el uso de la legación norteamericana y la corte de la casa y la cárcel relacionado con ella. El Gobierno japonés, con gran generosidad y cortesía, se ha ofrecido a esos efectos la pieza elegible de la tierra.
En mi último mensaje anual invité a la atención del Congreso con el tema de los fondos de indemnización recibidas hace unos años en China y Japón. Renuevo la recomendación luego hizo que cualquier partes de estos fondos se deben a los ciudadanos estadounidenses deben ser pagados de inmediato y el residuo se volvió a las naciones, respectivamente, a la que pertenecen con justicia y equidad.
El tratado de extradición con el Reino de los Países Bajos, que ha sido durante algún tiempo en el curso de la negociación, tiene durante sido concluyó el pasado año y debidamente ratificado.
Las relaciones de amistad y la amistad se han establecido entre el Gobierno de los Estados Unidos y la de Rumania. Hemos enviado un representante diplomático a Bucarest, y hemos recibido en esta capital el enviado especial de la que ha sido acusado por Su Alteza Real el Príncipe Carlos de anunciar la soberanía independiente de Rumania. Esperamos para un rápido desarrollo de las relaciones comerciales entre los dos países.
En mi último mensaje anual expresé la esperanza de que la prevalencia de la tranquilidad en la frontera entre este país y México pronto se convertiría en tan asegurada como para justificar la modificación de las órdenes vigentes en ese momento a nuestros comandantes militares en relación con el cruce de la frontera, sin fomentar estos disturbios como podría poner en peligro la paz de los dos países. Los acontecimientos se sucedieron de acuerdo con estas expectativas, y las órdenes fueron retirados en consecuencia, a la entera satisfacción de nuestros propios ciudadanos y el Gobierno mexicano. Posteriormente la paz de la frontera fue perturbado de nuevo por un salvaje saqueo bajo el mando del Jefe de Victoria, sino por la acción combinada y armonioso de las fuerzas militares de ambos países su banda se ha roto y destruido sustancialmente.
Hay razones para creer que los obstáculos que han impedido siempre la comunicación rápida y conveniente entre los Estados Unidos y México por los ferrocarriles están a punto de desaparecer, y que varias empresas importantes de este personaje pronto se fijó en el pie, que no puede dejar de contribuir en gran medida a la prosperidad de ambos países.
Nuevos enviados de Guatemala, Colombia, Bolivia, Venezuela y Nicaragua han llegado recientemente en esta capital, cuya distinción y la iluminación permitirse la mejor garantía de la continuidad de las relaciones de amistad entre nosotros y estas Repúblicas hermanas.
Las relaciones entre este Gobierno y el de los Estados Unidos de Colombia han participado la atención del público durante el año pasado, principalmente por razón del proyecto de un canal interoceánico a través del Istmo de Panamá, que será construido por el capital privado en régimen de concesión de la colombiana Gobierno para ese propósito. Las obligaciones de los tratados existentes entre Estados Unidos y Colombia, por lo que garantizamos la neutralidad del tránsito y de la soberanía y propiedad de Colombia en el Istmo, hacen necesario que las condiciones bajo las cuales tan estupendo un cambio en la región abrazaron en esta garantía debe efectuarse - transformación, como lo haría, este istmo de una barrera entre el Atlántico y el Pacífico en una puerta de entrada y la vía entre ellos por las marinas de guerra y los buques mercantes del mundo - debe recibir la aprobación de este Gobierno, como siendo compatible con el cumplimiento de estas obligaciones por nuestra parte y en consonancia con nuestros intereses como el poder comercial principal del hemisferio occidental. Los puntos de vista que expresé en un mensaje especial al Congreso en marzo pasado en relación con este proyecto que consideren que es mi deber volver a presionar sobre su atención. Consideración posterior ha confirmado, pero la opinión "que es el derecho y el deber de los Estados Unidos para afirmar y mantener la vigilancia y autoridad sobre cualquier canal interoceánico a través del istmo que conecta a Norte y Sur América como protegerá a nuestro interés nacional."
La guerra entre la República de Chile, por una parte, y las Repúblicas aliadas de Perú y Bolivia, por el otro aún continúa. Este Gobierno no se ha sentido llamado a intervenir en un concurso que está dentro de los derechos de las partes beligerantes como estados independientes. Tenemos, sin embargo, siempre se celebrará a nosotros mismos en la disposición para ayudar en el alojamiento de su diferencia, y tienen en diferentes momentos recordó a ambas partes beligerantes de nuestra voluntad de hacer tal servicio.
Nuestros buenos oficios en esta dirección fueron aceptadas recientemente por todos los beligerantes, y se esperaba que resultarían eficaces; pero lamento anunciar que las medidas que se autorizaron con los ministros de los Estados Unidos en Santiago y Lima a tomar con el fin de lograr una paz que no tuvieron éxito. En el curso de la guerra han planteado algunas cuestiones que afectan a los derechos neutrales. En todos estos los ministros de los Estados Unidos tienen, en virtud de sus instrucciones, actuó con prontitud y energía en la protección de los intereses estadounidenses.
Las relaciones de Estados Unidos con el Imperio del Brasil siguen siendo más cordial, y su intercambio comercial aumenta de manera constante, en beneficio mutuo.
Los trastornos internos con los que la República Argentina tiene desde hace algún tiempo han afligido, y que han más o menos influenciado su comercio exterior, se entenderá que se han llevado a su fin. Este feliz resultado se puede esperar que redundará en beneficio del comercio exterior de esa República, así como para el desarrollo de sus vastos recursos interiores.
En Samoa el Gobierno del Rey Malietoa, bajo el apoyo y el reconocimiento de los representantes consulares de los Estados Unidos, Gran Bretaña y Alemania, parece haber dado la paz y la tranquilidad de las islas. Si bien no parece conveniente adoptar en su totalidad el plan de gobierno local tripartito que se ha propuesto, los intereses comunes de las tres grandes potencias de tratados requieren la armonía en sus relaciones con el marco natural de gobierno, y esto puede ser mejor asegurados por un simple acuerdo diplomático entre ellos. Sería bueno si la jurisdicción consular de nuestro representante en Apia se incrementaron en extensión e importancia con el fin de proteger los intereses estadounidenses en las islas de los alrededores y periféricas de Oceanica.
El obelisco generosamente presentada por el Jedive de Egipto a la ciudad de Nueva York ha llegado con seguridad en este país, y pronto será erigido en esa metrópoli. Una comisión para la liquidación de la deuda egipcia ha concluido recientemente su trabajo, y este Gobierno, en la solicitud arras del Jedive, se ha adherido a las disposiciones adoptadas por ella, que se sentaron ante el Congreso para su conocimiento. Una comisión para la revisión del código judicial del tribunal de la reforma de Egipto entra en sesión en El Cairo. Mr. Farman, cónsul general, y JM Batchelder, esq., Han sido designados como comisionados a participar en este trabajo. La organización de los tribunales de reforma probablemente continuará por otro período de cinco años.
En cumplimiento de la ley aprobada en la última sesión del Congreso, las invitaciones se han extendido a los estados marítimos extranjeros a participar en una conferencia sanitaria en Washington, a partir del 1 de enero. La aceptación de esta invitación por muchas potencias prominentes da promesa de éxito en esta importante medida, destinada a establecer un sistema de notificación internacional por el cual la propagación de enfermedades infecciosas o epidémicas se puede comprobar o prevenir con mayor eficacia. Se invita a la atención del Congreso de los créditos necesarios para llevar a efecto las disposiciones de la Ley mencionada.
Los esfuerzos del Departamento de Estado para ampliar el comercio y el comercio de los Estados Unidos, a través de la agencia activa de los funcionarios consulares y mediante la difusión de la información obtenida de ellos, han sido no relajado. El interés en estos esfuerzos, según se desarrolla en nuestras comunidades comerciales, y el valor de la información obtenido por este medio con el comercio y las manufacturas del país fueron reconocidos por el Congreso en su última reunión, y se previó la publicación más frecuente de informes consulares y otros por el Departamento de Estado. El primer número de esta publicación ha sido preparada, y regularmente puede esperarse problemas posteriores. La importancia y el interés unido a los informes de los funcionarios consulares son presenciados por la demanda general de ellos por todas las clases de los comerciantes y fabricantes que participan en nuestro comercio exterior. Se cree que el sistema de este tipo de publicaciones es merecedor de la aprobación del Congreso, y que los créditos necesarios para su continuación y ampliación elogiar a sí mismo a su consideración.
Las energías prósperas de nuestras industrias nacionales y de su inmensa producción de los temas de comercio exterior invitan, e incluso exigen, un desarrollo activo de los deseos e intereses de nuestro pueblo en esa dirección. Especialmente importante es que nuestras relaciones comerciales con el Atlántico y las costas del Pacífico de América del Sur, con las Antillas y el Golfo de México, debe ser directa y no a través del circuito de los sistemas europeos, y que se debe continuar en nuestros propios fondos . El pleno reconocimiento de las oportunidades que nuestro frente en el Océano Pacífico da al comercio con Japón, China y las Indias Orientales, con Australia y los grupos de islas que se encuentran a lo largo de estas rutas de navegación, debe inspirar esfuerzos iguales al nuestro propio envío y para administrar nuestro propio capital una debida proporción de este comercio. Cualesquiera que sean las modificaciones de nuestros reglamentos de comercio y la navegación pueden ser necesarias o útiles para conocer y dirigir estos impulsos a la ampliación de los intercambios y de nuestro comercio en libros Estoy seguro que la sabiduría del Congreso estará dispuesto a suministrar. Una medida inicial, sin embargo, me parece tan caro útil y eficiente, que me atrevo a presionarlo sobre su atención serio. Parece que es muy evidente que el suministro de vapor comunicación postal regular por la ayuda del gobierno ha sido el precursor del predominio comercial de Gran Bretaña en todas estas costas y mares, una mayor participación en cuyo comercio es ahora el deseo y la intención de nuestro pueblo. También es evidente que los esfuerzos de otras naciones europeas que lidiar con Gran Bretaña por una parte de este comercio han tenido éxito en proporción con su adopción de la comunicación postal vapor regular con los mercados cuyo comercio que buscaban. México y los Estados de América del Sur están ansiosos de recibir dicha comunicación postal con este país y para ayudar en su desarrollo. Cooperación similar puede ser buscado a su debido tiempo de las naciones de Oriente y de Australia. Es difícil ver cómo el liderazgo en este movimiento se puede esperar de los intereses privados. Respecto del comercio exterior tanto como en el comercio interno de la comunicación postal parece necesariamente una cuestión de administración común y público, y por lo tanto perteneciente al Gobierno. Respetuosamente recomiendo para su pronta atención las medidas justas y eficientes que puedan conducir al desarrollo de los intercambios comerciales en el exterior y la edificación de nuestro comercio en libros.
A este respecto deseo también para sugerir el gran servicio que se podría esperar en ampliar y facilitar el comercio en el Océano Pacífico fueron un cable transmarino establecido desde San Francisco a las Islas Sandwich, y de allí a Japón en el norte y Australia en el sur. La gran influencia de los medios de comunicación en estas rutas de navegación en el desarrollo y asegurar la debida participación de nuestra costa del Pacífico en el comercio del mundo no necesita la ilustración o la ejecución. Puede ser que tal empresa, útil, y al final rentable, ya que demostraría a la inversión privada, puede necesitar ser acelerada por la legislación prudente por el Congreso en su ayuda, y yo someter el asunto a la consideración cuidadosa.
Un adicional y no poco importante, aunque secundaria, razón por la promoción y ampliación de la Marina se puede encontrar en el servicio incuestionable a la expansión de nuestro comercio que se dictó por la circulación frecuente de buques de guerra en los mares y puertos de todos los cuartos de la globo. Los buques de la construcción y equipamiento de ser de la mayor eficacia en caso de guerra marítima adecuada podrían hacerse agentes activos y constantes en el tiempo de la paz en la promoción y protección de nuestro comercio exterior y en la disciplina y la disciplina de los marinos jóvenes, que haría naturalmente en algunos números se mezclan con y mejorar las tripulaciones de nuestros buques mercantes. Nuestros comerciantes en el país y en el extranjero reconocen el valor al comercio exterior de un movimiento activo de nuestros buques de guerra, y la inteligencia y celo patriótico de nuestros oficiales navales en la promoción de todos los intereses de sus compatriotas es un tema sólo de orgullo nacional.
La condición de los asuntos financieros del Gobierno, como lo demuestra el informe del Secretario del Tesoro, es muy satisfactorio. Se cree que la actual situación financiera de los Estados Unidos, tanto si se consideran en relación con el comercio, la moneda, el crédito, la creciente riqueza, o la extensión y variedad de nuestros recursos, es más favorable que la de cualquier otro país de nuestro tiempo, y nunca ha sido superada por la de cualquier país, en cualquier período de su historia. Todas nuestras industrias están prosperando; la tasa de interés es baja; nuevos ferrocarriles se están construyendo; una vasta inmigración aumenta nuestra población, el capital y la mano de obra; nuevas empresas en gran número están en curso, y nuestras relaciones comerciales con otros países están mejorando.
Los ingresos ordinarios de todas las fuentes para el año fiscal terminado en junio 30 de 1880, were--
De costumbres $ 186,522,064.60
De los ingresos internos 124,009,373.92
De las ventas de tierras públicas 1,016,506.60
Del impuesto sobre la circulación y los depósitos de los bancos nacionales 7,014,971.44
De pago de intereses por las empresas Pacific Railway 1,707,367.18
De fondo de amortización para las empresas Pacific Railway 786,621.22
De las tasas de aduana, multas, sanciones, etc 1,148,800.16
Desde honorarios-consular, cartas patentes, y las tierras 2,337,029.00
De producto de la venta de la propiedad del Gobierno 282,616.50
De las ganancias en la moneda, etc 2,792,186.78
De los ingresos del Distrito de Columbia 1,809,469.70
De fuentes diversas 4,099,603.88
Original
I congratulate you on the continued and increasing prosperity of our country. By the favor of Divine Providence we have been blessed during the past year with health, with abundant harvests, with profitable employment for all our people, and with contentment at home, and with peace and friendship with other nations. The occurrence of the twenty-fourth election of Chief Magistrate has afforded another opportunity to the people of the United States to exhibit to the world a significant example of the peaceful and safe transmission of the power and authority of government from the public servants whose terms of office are about to expire to their newly chosen successors. This example can not fail to impress profoundly thoughtful people of other countries with the advantages which republican institutions afford. The immediate, general, and cheerful acquiescence of all good citizens in the result of the election gives gratifying assurance to our country and to its friends throughout the world that a government based on the free consent of an intelligent and patriotic people possesses elements of strength, stability, and permanency not found in any other form of government.
Continued opposition to the full and free enjoyment of the rights of citizenship conferred upon the colored people by the recent amendments to the Constitution still prevails in several of the late slaveholding States. It has, perhaps, not been manifested in the recent election to any large extent in acts of violence or intimidation. It has, however, by fraudulent practices in connection with the ballots, with the regulations as to the places and manner of voting, and with counting, returning, and canvassing the votes cast, been successful in defeating the exercise of the right preservative of all rights--the right of suffrage--which the Constitution expressly confers upon our enfranchised citizens.
It is the desire of the good people of the whole country that sectionalism as a factor in our politics should disappear. They prefer that no section of the country should be united in solid opposition to any other section. The disposition to refuse a prompt and hearty obedience to the equal-rights amendments to the Constitution is all that now stands in the way of a complete obliteration of sectional lines in our political contests. As long as either of these amendments is flagrantly violated or disregarded, it is safe to assume that the people who placed them in the Constitution, as embodying the legitimate results of the war for the Union, and who believe them to be wise and necessary, will continue to act together and to insist that they shall be obeyed. The paramount question still is as to the enjoyment of the fight by every American citizen who has the requisite qualifications to freely cast his vote and to have it honestly counted. With this question rightly settled, the country will be relieved of the contentions of the past; bygones will indeed be bygones, and political and party issues, with respect to economy and efficiency of administration, internal improvements, the tariff, domestic taxation, education, finance, and other important subjects, will then receive their full share of attention; but resistance to and nullification of the results of the war will unite together in resolute purpose for their support all who maintain the authority of the Government and the perpetuity of the Union, and who adequately appreciate the value of the victory achieved. This determination proceeds from no hostile sentiment or feeling to any part of the people of our country or to any of their interests. The inviolability of the amendments rests upon the fundamental principle of our Government. They are the solemn expression of the will of the people of the United States.
The sentiment that the constitutional rights of all our citizens must be maintained does not grow weaker. It will continue to control the Government of the country. Happily, the history of the late election shows that in many parts of the country where opposition to the fifteenth amendment has heretofore prevailed it is diminishing, and is likely to cease altogether if firm and well-considered action is taken by Congress. I trust the House of Representatives and the Senate, which have the right to judge of the elections, returns, and qualifications of their own members, will see to it that every case of violation of the letter or spirit of the fifteenth amendment is thoroughly investigated, and that no benefit from such violation shall accrue to any person or party. It will be the duty of the Executive, with sufficient appropriations for the purpose, to prosecute unsparingly all who have been engaged in depriving citizens of the rights guaranteed to them by the Constitution.
It is not, however, to be forgotten that the best and surest guaranty of the primary rights of citizenship is to be found in that capacity for self-protection which can belong only to a people whose right to universal suffrage is supported by universal education. The means at the command of the local and State authorities are in many cases wholly inadequate to furnish free instruction to all who need it. This is especially true where before emancipation the education of the people was neglected or prevented, in the interest of slavery. Firmly convinced that the subject of popular education deserves the earnest attention of the people of the whole country, with a view to wise and comprehensive action by the Government of the United States, I respectfully recommend that Congress, by suitable legislation and with proper safeguards, supplement the local educational funds in the several States where the grave duties and responsibilities of citizenship have been devolved on uneducated people by devoting to the purpose grants of the public lands and, if necessary, by appropriations from the Treasury of the United States. Whatever Government can fairly do to promote free popular education ought to be done. Wherever general education is found, peace, virtue, and social order prevail and civil and religious liberty are secure.
In my former annual messages I have asked the attention of Congress to the urgent necessity of a reformation of the civil-service system of the Government. My views concerning the dangers of patronage, or appointments for personal or partisan considerations, have been strengthened by my observation and experience in the Executive office, and I believe these dangers threaten the stability of the Government. Abuses so serious in their nature can not be permanently tolerated. They tend to become more alarming with the enlargement of administrative service, as the growth of the country in population increases the number of officers and placemen employed.
The reasons are imperative for the adoption of fixed rules for the regulation of appointments, promotions, and removals, establishing a uniform method having exclusively in view in every instance the attainment of the best qualifications for the position in question. Such a method alone is consistent with the equal rights of all citizens and the most economical and efficient administration of the public business.
Competitive examinations in aid of impartial appointments and promotions have been conducted for some years past in several of the Executive Departments, and by my direction this system has been adopted in the custom-houses and post-offices of the larger cities of the country. In the city of New York over 2,000 positions in the civil service have been subject in their appointments and tenure of place to the operation of published rules for this purpose during the past two years. The results of these practical trials have been very satisfactory, and have confirmed my opinion in favor of this system of selection. All are subjected to the same tests, and the result is free from prejudice by personal favor or partisan influence. It secures for the position applied for the best qualifications attainable among the competing applicants. It is an effectual protection from the pressure of importunity, which under any other course pursued largely exacts the time and attention of appointing officers, to their great detriment in the discharge of other official duties preventing the abuse of the service for the mere furtherance of private or party purposes, and leaving the employee of the Government, freed from the obligations imposed by patronage, to depend solely upon merit for retention and advancement, and with this constant incentive to exertion and improvement.
These invaluable results have been attained in a high degree in the offices where the rules for appointment by competitive examination have been applied.
A method which has so approved itself by experimental tests at points where such tests may be fairly considered conclusive should be extended to all subordinate positions under the Government. I believe that a strong and growing public sentiment demands immediate measures for securing and enforcing the highest possible efficiency in the civil service and its protection from recognized abuses, and that the experience referred to has demonstrated the feasibility of such measures.
The examinations in the custom-houses and post-offices have been held under many embarrassments and without provision for compensation for the extra labor performed by the officers who have conducted them, and whose commendable interest in the improvement of the public service has induced this devotion of time and labor without pecuniary reward. A continuance of these labors gratuitously ought not to be expected, and without an appropriation by Congress for compensation it is not practicable to extend the system of examinations generally throughout the civil service. It is also highly important that all such examinations should be conducted upon a uniform system and under general supervision. Section 1753 of the Revised Statutes authorizes the President to prescribe the regulations for admission to the civil service of the United States, and for this purpose to employ suitable persons to conduct the requisite inquiries with reference to "the fitness of each candidate, in respect to age, health, character, knowledge, and ability for the branch of service into which he seeks to enter;" but the law is practically inoperative for want of the requisite appropriation.
I therefore recommend an appropriation of $25,000 per annum to meet the expenses of a commission, to be appointed by the President in accordance with the terms of this section, whose duty it shall be to devise a just, uniform, and efficient system of competitive examinations and to supervise the application of the same throughout the entire civil service of the Government. I am persuaded that the facilities which such a commission will afford for testing the fitness of those who apply for office will not only be as welcome a relief to members of Congress as it will be to the President and heads of Departments, but that it will also greatly tend to remove the causes of embarrassment which now inevitably and constantly attend the conflicting claims of patronage between the legislative and executive departments. The most effectual check upon the pernicious competition of influence and official favoritism in the bestowal of office will be the substitution of an open competition of merit between the applicants, in which everyone can make his own record with the assurance that his success will depend upon this alone.
I also recommend such legislation as, while leaving every officer as free as any other citizen to express his political opinions and to use his means for their advancement, shall also enable him to feel as safe as any private citizen in refusing all demands upon his salary for political purposes. A law which should thus guarantee true liberty and justice to all who are engaged in the public service, and likewise contain stringent provisions against the use of official authority to coerce the political action of private citizens or of official subordinates, is greatly to be desired.
The most serious obstacle, however, to an improvement of the civil service, and especially to a reform in the method of appointment and removal, has been found to be the practice, under what is known as the spoils system, by which the appointing power has been so largely encroached upon by members of Congress. The first step in the reform of the civil service must be a complete divorce between Congress and the Executive in the matter of appointments. The corrupting doctrine that "to the victors belong the spoils" is inseparable from Congressional patronage as the established rule and practice of parties in power. It comes to be understood by applicants for office and by the people generally that Representatives and Senators are entitled to disburse the patronage of their respective districts and States. It is not necessary to recite at length the evils resulting from this invasion of the Executive functions. The true principles of Government on the subject of appointments to office, as stated in the national conventions of the leading parties of the country, have again and again been approved by the American people, and have not been called in question in any quarter. These authentic expressions of public opinion upon this all-important subject are the statement of principles that belong to the constitutional structure of the Government. Under the Constitution the President and heads of Departments are to make nominations for office. The Senate is to advise and consent to appointments, and the House of Representatives is to accuse and prosecute faithless officers. The best interest of the public service demands that these distinctions be respected; that Senators and Representatives, who may be judges and accusers, should not dictate appointments to office. To this end the cooperation of the legislative department of the Government is required alike by the necessities of the case and by public opinion. Members of Congress will not be relieved from the demands made upon them with reference to appointments to office until by legislative enactment the pernicious practice is condemned and forbidden.
It is therefore recommended that an act be passed defining the relations of members of Congress with respect to appointment to office by the President; and I also recommend that the provisions of section 1767 and of the sections following of the Revised Statutes, comprising the tenure-of-office act of March 2, 1867, be repealed.
Believing that to reform the system and methods of the civil service in our country is one of the highest and most imperative duties of statesmanship, and that it can be permanently done only by the cooperation of the legislative and executive departments of the Government, I again commend the whole subject to your considerate attention.
It is the recognized duty and purpose of the people of the United States to suppress polygamy where it now exists in our Territories and to prevent its extension. Faithful and zealous efforts have been made by the United States authorities in Utah to enforce the laws against it. Experience has shown that the legislation upon this subject, to be effective, requires extensive modification and amendment. The longer action is delayed the more difficult it will be to accomplish what is desired. Prompt and decided measures are necessary. The Mormon sectarian organization which upholds polygamy has the whole power of making and executing the local legislation of the Territory. By its control of the grand and petit juries it possesses large influence over the administration of justice. Exercising, as the heads of this sect do, the local political power of the Territory, they are able to make effective their hostility to the law of Congress on the subject of polygamy, and, in fact, do prevent its enforcement. Polygamy will not be abolished if the enforcement of the law depends on those who practice and uphold the crime. It can only be suppressed by taking away the political power of the sect which encourages and sustains it.
The power of Congress to enact suitable laws to protect the Territories is ample. It is not a case for halfway measures. The political power of the Mormon sect is increasing. It controls now one of our wealthiest and most populous Territories. It is extending steadily into other Territories. Wherever it goes it establishes polygamy and sectarian political power. The sanctity of marriage and the family relation are the corner stone of our American society and civilization. Religious liberty and the separation of church and state are among the elementary ideas of free institutions. To reestablish the interests and principles which polygamy and Mormonism have imperiled, and to fully reopen to intelligent and virtuous immigrants of all creeds that part of our domain which has been in a great degree closed to general immigration by intolerant and immoral institutions, it is recommended that the government of the Territory of Utah be reorganized.
I recommend that Congress provide for the government of Utah by a governor and judges, or commissioners, appointed by the President and confirmed by the Senate--a government analogous to the provisional government established for the territory northwest of the Ohio by the ordinance of 1787. If, however, it is deemed best to continue the existing form of local government, I recommend that the right to vote, hold office, and sit on juries in the Territory of Utah be confined to those who neither practice nor uphold polygamy. If thorough measures are adopted, it is believed that within a few years the evils which now afflict Utah will be eradicated, and that this Territory will in good time become one of the most prosperous and attractive of the new States of the Union.
Our relations with all foreign countries have been those of undisturbed peace, and have presented no occasion for concern as to their continued maintenance.
My anticipation of an early reply from the British Government to the demand of indemnity to our fishermen for the injuries suffered by that industry at Fortune Bay in January, 1878, which I expressed in my last annual message, was disappointed. This answer was received only in the latter part of April in the present year, and when received exhibited a failure of accord between the two Governments as to the measure of the inshore fishing privilege secured to our fishermen by the treaty of Washington of so serious a character that I made it the subject of a communication to Congress, in which I recommended the adoption of the measures which seemed to me proper to be taken by this Government in maintenance of the rights accorded to our fishermen under the treaty and toward securing an indemnity for the injury these interests had suffered. A bill to carry out these recommendations was under consideration by the House of Representatives at the time of the adjournment of Congress in June last.
Within a few weeks I have received a communication from Her Majesty's Government renewing the consideration of the subject, both of the indemnity for the injuries at Fortune Bay and of the interpretation of the treaty in which the previous correspondence had shown the two Governments to be at variance. Upon both these topics the disposition toward a friendly agreement is manifested by a recognition of our right to an indemnity for the transaction at Fortune Bay, leaving the measure of such indemnity to further conference, and by an assent to the view of this Government, presented in the previous correspondence, that the regulation of conflicting interests of the shore fishery of the provincial seacoasts and the vessel fishery of our fishermen should be made the subject of conference and concurrent arrangement between the two Governments.
I sincerely hope that the basis may be found for a speedy adjustment of the very serious divergence of views in the interpretation of the fishery clauses of the treaty of Washington, which, as the correspondence between the two Governments stood at the close of the last session of Congress, seemed to be irreconcilable.
In the important exhibition of arts and industries which was held last year at Sydney, New South Wales, as well as in that now in progress at Melbourne, the United States have been efficiently and honorably represented. The exhibitors from this country at the former place received a large number of awards in some of the most considerable departments, and the participation of the United States was recognized by a special mark of distinction. In the exhibition at Melbourne the share taken by our country is no less notable, and an equal degree of success is confidently expected.
The state of peace and tranquillity now enjoyed by all the nations of the continent of Europe has its favorable influence upon our diplomatic and commercial relations with them. We have concluded and ratified a convention with the French Republic for the settlement of claims of the citizens of either country against the other. Under this convention a commission, presided over by a distinguished publicist, appointed in pursuance of the request of both nations by His Majesty the Emperor of Brazil, has been organized and has begun its sessions in this city. A congress to consider means for the protection of industrial property has recently been in session in Paris, to which I have appointed the ministers of the United States in France and in Belgium as delegates. The International Commission upon Weights and Measures also continues its work in Paris. I invite your attention to the necessity of an appropriation to be made in time to enable this Government to comply with its obligations under the metrical convention.
Our friendly relations with the German Empire continue without interruption. At the recent International Exhibition of Fish and Fisheries at Berlin the participation of the United States, notwithstanding the haste with which the commission was forced to make its preparations, was extremely successful and meritorious, winning for private exhibitors numerous awards of a high class and for the country at large the principal prize of honor offered by His Majesty the Emperor. The results of this great success can not but be advantageous to this important and growing industry. There have been some questions raised between the two Governments as to the proper effect and interpretation of our treaties of naturalization, but recent dispatches from our minister at Berlin show that favorable progress is making toward an understanding in accordance with the views of this Government, which makes and admits no distinction whatever between the rights of a native and a naturalized citizen of the United States. In practice the complaints of molestation suffered by naturalized citizens abroad have never been fewer than at present.
There is nothing of importance to note in our unbroken friendly relations with the Governments of Austria-Hungary, Russia, Portugal, Sweden and Norway, Switzerland, Turkey, and Greece.
During the last summer several vessels belonging to the merchant marine of this country, sailing in neutral waters of the West Indies, were fired at, boarded, and searched by an armed cruiser of the Spanish Government. The circumstances as reported involve not only a private injury to the persons concerned, but also seemed too little observant of the friendly relations existing for a century between this country and Spain. The wrong was brought to the attention of the Spanish Government in a serious protest and remonstrance, and the matter is undergoing investigation by the royal authorities with a view to such explanation or reparation as may be called for by the facts.
The commission sitting in this city for the adjudication of claims of our citizens against the Government of Spain is, I hope, approaching the termination of its labors.
The claims against the United States under the Florida treaty with Spain were submitted to Congress for its action at the late session, and I again invite your attention to this long-standing question, with a view to a final disposition of the matter.
At the invitation of the Spanish Government, a conference has recently been held at the city of Madrid to consider the subject of protection by foreign powers of native Moors in the Empire of Morocco. The minister of the United States in Spain was directed to take part in the deliberations of this conference, the result of which is a convention signed on behalf of all the powers represented. The instrument will be laid before the Senate for its consideration. The Government of the United States has also lost no opportunity to urge upon that of the Emperor of Morocco the necessity, in accordance with the humane and enlightened spirit of the age, of putting an end to the persecutions, which have been so prevalent in that country, of persons of a faith other than the Moslem, and especially of the Hebrew residents of Morocco.
The consular treaty concluded with Belgium has not yet been officially promulgated, owing to the alteration of a word in the text by the Senate of the United States, which occasioned a delay, during which the time allowed for ratification expired. The Senate will be asked to extend the period for ratification.
The attempt to negotiate a treaty of extradition with Denmark failed on account of the objection of the Danish Government to the usual clause providing that each nation should pay the expense of the arrest of the persons whose extradition it asks.
The provision made by Congress at its last session for the expense of the commission which had been appointed to enter upon negotiations with the Imperial Government of China on subjects of great interest to the relations of the two countries enabled the commissioners to proceed at once upon their mission. The Imperial Government was prepared to give prompt and respectful attention to the matters brought under negotiation, and the conferences proceeded with such rapidity and success that on the 17th of November last two treaties were signed at Peking, one relating to the introduction of Chinese into this country and one relating to commerce. Mr. Trescot, one of the commissioners, is now on his way home bringing the treaties, and it is expected that they will be received in season to be laid before the Senate early in January.
Our minister in Japan has negotiated a convention for the reciprocal relief of shipwrecked seamen. I take occasion to urge once more upon Congress the propriety of making provision for the erection of suitable fireproof buildings at the Japanese capital for the use of the American legation and the court-house and jail connected with it. The Japanese Government, with great generosity and courtesy, has offered for this purpose an eligible piece of land.
In my last annual message I invited the attention of Congress to the subject of the indemnity funds received some years ago from China and Japan. I renew the recommendation then made that whatever portions of these funds are due to American citizens should be promptly paid and the residue returned to the nations, respectively, to which they justly and equitably belong.
The extradition treaty with the Kingdom of the Netherlands, Which has been for some time in course of negotiation, has during the past year been concluded and duly ratified.
Relations of friendship and amity have been established between the Government of the United States and that of Roumania. We have sent a diplomatic representative to Bucharest, and have received at this capital the special envoy who has been charged by His Royal Highness Prince Charles to announce the independent sovereignty of Roumania. We hope for a speedy development of commercial relations between the two countries.
In my last annual message I expressed the hope that the prevalence of quiet on the border between this country and Mexico would soon become so assured as to justify the modification of the orders then in force to our military commanders in regard to crossing the frontier, without encouraging such disturbances as would endanger the peace of the two countries. Events moved in accordance with these expectations, and the orders were accordingly withdrawn, to the entire satisfaction of our own citizens and the Mexican Government. Subsequently the peace of the border was again disturbed by a savage foray under the command of the Chief Victoria, but by the combined and harmonious action of the military forces of both countries his band has been broken up and substantially destroyed.
There is reason to believe that the obstacles which have so long prevented rapid and convenient communication between the United States and Mexico by railways are on the point of disappearing, and that several important enterprises of this character will soon be set on foot, which can not fail to contribute largely to the prosperity of both countries.
New envoys from Guatemala, Colombia, Bolivia, Venezuela, and Nicaragua have recently arrived at this capital, whose distinction and enlightenment afford the best guaranty of the continuance of friendly relations between ourselves and these sister Republics.
The relations between this Government and that of the United States of Colombia have engaged public attention during the past year, mainly by reason of the project of an interoceanic canal across the Isthmus of Panama, to be built by private capital under a concession from the Colombian Government for that purpose. The treaty obligations subsisting between the United States and Colombia, by which we guarantee the neutrality of the transit and the sovereignty and property of Colombia in the Isthmus, make it necessary that the conditions under which so stupendous a change in the region embraced in this guaranty should be effected--transforming, as it would, this Isthmus from a barrier between the Atlantic and Pacific oceans into a gateway and thoroughfare between them for the navies and the merchant ships of the world--should receive the approval of this Government, as being compatible with the discharge of these obligations on our part and consistent with our interests as the principal commercial power of the Western Hemisphere. The views which I expressed in a special message to Congress in March last in relation to this project I deem it my duty again to press upon your attention. Subsequent consideration has but confirmed the opinion "that it is the right and duty of the United States to assert and maintain such supervision and authority over any interoceanic canal across the isthmus that connects North and South America as will protect our national interest."
The war between the Republic of Chile on the one hand and the allied Republics of Peru and Bolivia on the other still continues. This Government has not felt called upon to interfere in a contest that is within the belligerent rights of the parties as independent states. We have, however, always held ourselves in readiness to aid in accommodating their difference, and have at different times reminded both belligerents of our willingness to render such service.
Our good offices in this direction were recently accepted by all the belligerents, and it was hoped they would prove efficacious; but I regret to announce that the measures which the ministers of the United States at Santiago and Lima were authorized to take with the view to bring about a peace were not successful. In the course of the war some questions have arisen affecting neutral rights. In all of these the ministers of the United States have, under their instructions, acted with promptness and energy in protection of American interests.
The relations of the United States with the Empire of Brazil continue to be most cordial, and their commercial intercourse steadily increases, to their mutual advantage.
The internal disorders with which the Argentine Republic has for some time past been afflicted, and which have more or less influenced its external trade, are understood to have been brought to a close. This happy result may be expected to redound to the benefit of the foreign commerce of that Republic, as well as to the development of its vast interior resources.
In Samoa the Government of King Malietoa, under the support and recognition of the consular representatives of the United States, Great Britain, and Germany, seems to have given peace and tranquillity to the islands. While it does not appear desirable to adopt as a whole the scheme of tripartite local government which has been proposed, the common interests of the three great treaty powers require harmony in their relations to the native frame of government, and this may be best secured by a simple diplomatic agreement between them. It would be well if the consular jurisdiction of our representative at Apia were increased in extent and importance so as to guard American interests in the surrounding and outlying islands of Oceanica.
The obelisk generously presented by the Khedive of Egypt to the city of New York has safely arrived in this country, and will soon be erected in that metropolis. A commission for the liquidation of the Egyptian debt has lately concluded its work, and this Government, at the earnest solicitation of the Khedive, has acceded to the provisions adopted by it, which will be laid before Congress for its information. A commission for the revision of the judicial code of the reform tribunal of Egypt is now in session in Cairo. Mr. Farman, consul-general, and J. M. Batchelder, esq., have been appointed as commissioners to participate in this work. The organization of the reform tribunals will probably be continued for another period of five years.
In pursuance of the act passed at the last session of Congress, invitations have been extended to foreign maritime states to join in a sanitary conference in Washington, beginning the 1st of January. The acceptance of this invitation by many prominent powers gives promise of success in this important measure, designed to establish a system of international notification by which the spread of infectious or epidemic diseases may be more effectively checked or prevented. The attention of Congress is invited to the necessary appropriations for carrying into effect the provisions of the act referred to.
The efforts of the Department of State to enlarge the trade and commerce of the United States, through the active agency of consular officers and through the dissemination of information obtained from them, have been unrelaxed. The interest in these efforts, as developed in our commercial communities, and the value of the information secured by this means to the trade and manufactures of the country were recognized by Congress at its last session, and provision was made for the more frequent publication of consular and other reports by the Department of State. The first issue of this publication has now been prepared, and subsequent issues may regularly be expected. The importance and interest attached to the reports of consular officers are witnessed by the general demand for them by all classes of merchants and manufacturers engaged in our foreign trade. It is believed that the system of such publications is deserving of the approval of Congress, and that the necessary appropriations for its continuance and enlargement will commend itself to your consideration.
The prosperous energies of our domestic industries and their immense production of the subjects of foreign commerce invite, and even require, an active development of the wishes and interests of our people in that direction. Especially important is it that our commercial relations with the Atlantic and Pacific coasts of South America, with the West Indies and the Gulf of Mexico, should be direct, and not through the circuit of European systems, and should be carried on in our own bottoms. The full appreciation of the opportunities which our front on the Pacific Ocean gives to commerce with Japan, China, and the East Indies, with Australia and the island groups which lie along these routes of navigation, should inspire equal efforts to appropriate to our own shipping and to administer by our own capital a due proportion of this trade. Whatever modifications of our regulations of trade and navigation may be necessary or useful to meet and direct these impulses to the enlargement of our exchanges and of our carrying trade I am sure the wisdom of Congress will be ready to supply. One initial measure, however, seems to me so dearly useful and efficient that I venture to press it upon your earnest attention. It seems to be very evident that the provision of regular steam postal communication by aid from government has been the forerunner of the commercial predominance of Great Britain on all these coasts and seas, a greater share in whose trade is now the desire and the intent of our people. It is also manifest that the efforts of other European nations to contend with Great Britain for a share of this commerce have been successful in proportion with their adoption of regular steam postal communication with the markets whose trade they sought. Mexico and the States of South America are anxious to receive such postal communication with this country and to aid in their development. Similar cooperation may be looked for in due time from the Eastern nations and from Australia. It is difficult to see how the lead in this movement can be expected from private interests. In respect of foreign commerce quite as much as in internal trade postal communication seems necessarily a matter of common and public administration, and thus pertaining to Government. I respectfully recommend to your prompt attention such just and efficient measures as may conduce to the development of our foreign commercial exchanges and the building up of our carrying trade.
In this connection I desire also to suggest the very great service which might be expected in enlarging and facilitating our commerce on the Pacific Ocean were a transmarine cable laid from San Francisco to the Sandwich Islands, and thence to Japan at the north and Australia at the south. The great influence of such means of communication on these routes of navigation in developing and securing the due share of our Pacific Coast in the commerce of the world needs no illustration or enforcement. It may be that such an enterprise, useful, and in the end profitable, as it would prove to private investment, may need to be accelerated by prudent legislation by Congress in its aid, and I submit the matter to your careful consideration.
An additional and not unimportant, although secondary, reason for fostering and enlarging the Navy may be found in the unquestionable service to the expansion of our commerce which would be rendered by the frequent circulation of naval ships in the seas and ports of all quarters of the globe. Ships of the proper construction and equipment to be of the greatest efficiency in case of maritime war might be made constant and active agents in time of peace in the advancement and protection of our foreign trade and in the nurture and discipline of young seamen, who would naturally in some numbers mix with and improve the crews of our merchant ships. Our merchants at home and abroad recognize the value to foreign commerce of an active movement of our naval vessels, and the intelligence and patriotic zeal of our naval officers in promoting every interest of their countrymen is a just subject of national pride.
The condition of the financial affairs of the Government, as shown by the report of the Secretary of the Treasury, is very satisfactory. It is believed that the present financial situation of the United States, whether considered with respect to trade, currency, credit, growing wealth, or the extent and variety of our resources, is more favorable than that of any other country of our time, and has never been surpassed by that of any country at any period of its history. All our industries are thriving; the rate of interest is low; new railroads are being constructed; a vast immigration is increasing our population, capital, and labor; new enterprises in great number are in progress, and our commercial relations with other countries are improving.
The ordinary revenues from all sources for the fiscal year ended June 30, 1880, were--
From customs $186,522,064.60
From internal revenue 124,009,373.92
From sales of public lands 1,016,506.60
From tax on circulation and deposits of national banks 7,014,971.44
From repayment of interest by Pacific Railway companies 1,707,367.18
From sinking fund for Pacific Railway companies 786,621.22
From customs fees, fines, penalties, etc 1,148,800.16
From fees-consular, letters patent, and lands 2,337,029.00
From proceeds of sales of Government property 282,616.50
From profits on coinage, etc 2,792,186.78
From revenues of the District of Columbia 1,809,469.70
From miscellaneous sources 4,099,603.88
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