Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Las relaciones exteriores de los Estados Unidos real y potencialmente afectan el estado de la Unión en un grado no muy dado cuenta y apenas superado por ningún otro factor en el bienestar de toda la Nación. La posición de los Estados Unidos en las relaciones morales, intelectuales y materiales de la familia de las naciones debe ser una cuestión de vital interés para todo ciudadano patriótico. La prosperidad nacional y el poder nos imponen obligaciones que no podemos eludir si queremos ser fieles a nuestros ideales. El enorme crecimiento del comercio de exportación de los Estados Unidos ya ha hecho que el comercio un factor muy real en la prosperidad industrial y comercial del país. Con el desarrollo de nuestras industrias del comercio exterior de los Estados Unidos debe convertirse rápidamente en un factor aún más importante en su bienestar económico. Ya sea que tengamos un previsor y la diplomacia prudente y no sumergimos imprudentemente a guerras innecesarias, y si nuestra política exterior se basan en una comprensión inteligente de las condiciones del mundo de hoy en día y una visión clara de las potencialidades del futuro, o se rigen por un conveniencia temporal y tímido o por visiones estrechas que convienen una joven nación, son las preguntas en la consideración alternativa de que debe convencer a cualquier ciudadano reflexivo que ningún departamento de la política nacional ofrece una mayor oportunidad para promover los intereses de todo el pueblo, por un lado, o mayor oportunidad al otro de lesiones nacional permanente, de la que se ocupa de las relaciones exteriores de los Estados Unidos.
Las políticas exteriores fundamentales de los Estados Unidos, deben ser levantados por encima del conflicto de partidismo y totalmente disociados de las diferencias en cuanto a la política interna. En su política exterior de los Estados Unidos debe presentar al mundo un frente unido. Los intereses intelectuales, financieros e industriales del país y el publicista, el asalariado, el campesino, y ciudadano de cualquier ocupación deben cooperar en un espíritu de alta patriotismo para promover que la solidaridad nacional que es indispensable para la eficiencia nacional y al logro de los ideales nacionales.
Las relaciones de Estados Unidos con todas las potencias extranjeras se mantienen sobre una base sólida de la paz, la armonía y la amistad. Una mayor insistencia en la justicia a los ciudadanos o intereses estadounidenses donde quiera que se les ha negado y un mayor énfasis a la necesidad de reciprocidad en las relaciones comerciales y otros sólo han servido para fortalecer nuestros lazos de amistad con países extranjeros mediante la colocación de esas amistades sobre una base firme de las realidades así como aspiraciones.
Antes de repasar brevemente los acontecimientos más importantes del año pasado en nuestras relaciones exteriores, que es mi deber hacer como encargado de su conducta y porque los asuntos diplomáticos no son de naturaleza para que sea apropiado que el Secretario de Estado hacen anual formal informe, deseo referirme a algunos de los elementos esenciales para la gestión segura de las relaciones exteriores de los Estados Unidos y que se esfuerce, también, para definir claramente algunas políticas concretas que son los corolarios lógicos modernos de los fundamentos indiscutibles y tradicionales de la extranjera política de los Estados Unidos.
REORGANIZACION DEL DEPARTAMENTO DE ESTADO
Al inicio de la actual administración de los Estados Unidos, después de haber entrado de lleno en su posición como potencia mundial, con las responsabilidades de empuje sobre ella por los resultados de la Guerra Española-Americana, y ya participan en sentar las bases de un vasto comercio exterior sobre la que debe convertirse algún día en más y más dependientes, que se encuentra a sí misma sin la maquinaria para dar atención cuidadosa a, y tomar medidas efectivas al, una masa de negocio intrincado vital para los intereses estadounidenses en todos los países del mundo.
El Departamento de Estado era una máquina arcaica e inadecuados que carecen de la mayoría de los atributos de la oficina de extranjeros de cualquier gran potencia moderna. Con una asignación hecha por mi recomendación por el Congreso el 5 de agosto de 1909, el Departamento de Estado fue completamente reorganizada. Había divisiones creadas de Asuntos de América Latina y del Lejano Oriente, Cercano Oriente, y Asuntos de Europa Occidental. A estas divisiones se llamaban de los servicios extranjeros funcionarios diplomáticos y consulares con experiencia y conocimientos adquiridos a través del servicio real en diferentes partes del mundo y así familiarizarse con las condiciones políticas y comerciales en las regiones afectadas. El trabajo era altamente especializado. El resultado es que cuando anteriormente este Gobierno de vez en cuando haría hincapié en sus relaciones exteriores una u otra política, ahora los intereses estadounidenses en todos los rincones del mundo están siendo cultivadas con la misma asiduidad. Este principio de la división político-geográfica posee también la buena característica de hacer posible la rotación entre los funcionarios de la departamental, el diplomático, y las ramas consulares del servicio exterior, y por lo tanto mantiene el conjunto de representaciones diplomáticas y consulares yesca del Departamento de Estado en estrecho contacto e igualmente inspirado con los objetivos y la política del Gobierno. A través de la División de Información de nueva creación en el servicio exterior esté plenamente informado de lo que ocurre día a día en las relaciones internacionales del país, y el comentario extranjera contemporánea que afecta a los intereses estadounidenses se dirigirá con prontitud a la atención del departamento. Las oficinas de abogados del departamento se fortalecieron enormemente. Había asesores de comercio exterior añadido a cooperar con las agencias diplomáticas y consulares y las divisiones político-geográfica en los innumerables asuntos en los que la diplomacia comercial o el trabajo consular convocatorias de tales conocimientos especiales. Los mismos oficiales, junto con el resto de la nueva organización, son capaces en todo momento de dar a los ciudadanos estadounidenses la información exacta acerca de las condiciones en los países extranjeros con los que tienen negocios y del mismo modo que cooperen de forma más eficaz con el Congreso y también con la otra departamentos ejecutivos.
SISTEMA DE MÉRITO EN CONSULAR Y CUERPO DIPLOMÁTICO
El conocimiento experto y la formación profesional deben ser, evidentemente, la esencia de esta reorganización. Sin un servicio exterior entrenado no habría hombres disponibles para el trabajo en el Departamento de Estado reorganizado. Presidente Cleveland había dado el primer paso hacia la introducción del sistema de mérito en el servicio exterior. Eso había sido seguido por la aplicación del principio de mérito, con excelentes resultados, a toda la rama consular. Casi nada, sin embargo, se ha hecho en este sentido en relación con el Servicio Diplomático. En esta era de la diplomacia comercial que era, evidentemente, de la mayor importancia para formar a un personal adecuado en esa rama del servicio. Por lo tanto, el 26 de noviembre de 1909, por una orden ejecutiva Coloqué el servicio diplomático hasta el grado de secretario de embajada, inclusive, en exactamente la misma base no partidista estricta del sistema de méritos, rígido examen de nombramiento y promoción sólo para la eficiencia, como se había mantenido sin excepción en el Servicio Consular.
ESTADÍSTICAS como para merecer Y CARÁCTER NO PARTIDISTA DE NOMBRAMIENTOS
Cómo fieles al sistema de méritos y cómo no partidista ha sido la conducta de los servicios diplomáticos y consulares en los últimos cuatro años puede ser juzgado a partir de los siguientes: Tres embajadores Ahora sirviendo en poder de su rango presente en el inicio de mi administración. De los diez embajadores que he nombrado, cinco fueron por la promoción del rango de ministro. Nueve ministros porción ahora celebran su rango presente en el inicio de mi administración. De los treinta ministros que he nombrado, once fueron promovidos desde los grados inferiores del servicio exterior o en el Departamento de Estado. De los diecinueve misiones en América Latina, donde nuestras relaciones cercanas y nuestro interés es grande, quince jefes de misión son hombres de servicio, tres con entrada al servicio de esta Administración. Treinta y siete secretarios de embajada o legación que han recibido sus nombramientos iniciales después de pasar con éxito el examen requerido se eligieron para la aptitud comprobada, sin tener en cuenta las afiliaciones políticas. La escasez de candidatos de Sur y Estados occidentales solo ha hecho imposible hasta ahora por completo a igualar todas las representaciones de los Estados en el servicio exterior. En el esfuerzo por equilibrar la representación de los diferentes Estados en el Servicio Consular que he hecho dieciséis de los veintinueve nuevos nombramientos como cónsul que han ocurrido durante mi gobierno de los Estados del Sur. Esto es 55 por ciento. Cada otra cita consular hizo, incluyendo la promoción de once jóvenes de la asistente consular y cuerpos intérprete estudiante, ha sido por promoción o traslado, únicamente en base a la eficiencia mostrada en el servicio.
Con el fin de asegurar que los negocios y otros intereses de los Estados Unidos la continuación de los beneficios resultantes de esta reforma, yo sinceramente renuevo mis recomendaciones anteriores de la legislación por lo que es permanente a lo largo de algunas líneas tales como los de la medida ahora pendiente en el Congreso.
PROVISIÓN PARA MAYOR EMBAJADAS Y legaciones Y PARA OTROS GASTOS DE NUESTROS REPRESENTANTES EXTRANJEROS RECOMENDADOS
En relación con la legislación para la mejora del servicio exterior, deseo invitar a la atención a la conveniencia de la colocación de los créditos salariales sobre una base más sólida. Yo creo que los mejores resultados se obtienen mediante una escala moderada de los salarios, con los fondos necesarios para los gastos de representación adecuada, en cada caso sobre la escala y el costo de vida en cada puesto, controlado por un sistema de contabilidad, y bajo la dirección general del Departamento de Estado.
En línea con el objeto de que he tratado de colocar nuestro servicio exterior en condiciones de permanencia, tengo en varios momentos defendido provisión por el Congreso para la adquisición de los edificios de propiedad del Gobierno de la residencia y las oficinas de nuestros funcionarios diplomáticos, a fin de colocarlos más cerca en igualdad con los oficiales similares de otras naciones y para acabar con la discriminación que de otro modo necesariamente debe hacerse, en algunos casos, en favor de los hombres que tienen grandes fortunas privadas. La ley del Congreso que aprobé el 17 de febrero de 1911, fue un paso correcto en esa dirección. El Secretario de Estado ya ha hecho las recomendaciones limitadas permitidas por el acto de un solo año, y es mi esperanza de que el proyecto de ley presentado en la Cámara de Representantes para llevar a cabo estas recomendaciones serán favorablemente actuado por el Congreso durante su actual período de sesiones .
En algunos países de América Latina el gasto de legaciones de propiedad del gobierno será menor que en otros lugares, y sin duda es muy urgente que en países como algunas de las Repúblicas de América Central y el Caribe, donde es particularmente difícil alquilar cuartos adecuados , los representantes de los Estados Unidos debe ser justa y adecuadamente equipada en residencias oficiales dignos y adecuados. De hecho, ya es hora de que la dignidad y el poder de esta gran nación deben ser adecuadamente señalizadas por edificios adecuados para la ocupación de los representantes de la nación en todas partes en el extranjero.
DIPLOMACIA A MAID MANO DE RELACIONES COMERCIALES Y LA PAZ
La diplomacia de la actual administración ha tratado de responder a las ideas modernas de intercambio comercial. Esta política se ha caracterizado por la sustitución de dólares por las balas. Es uno que atrae por igual a los sentimientos humanitarios idealistas, a los dictados de la política y estrategia sólida, y para fines comerciales legítimos. Es que es un esfuerzo francamente dirigido al incremento del comercio de América en el principio axiomático que el Gobierno de los Estados Unidos brindarán todo el apoyo adecuado a todas las empresas de América del legítimo y beneficioso en el extranjero. ¡Qué grande han sido los resultados de esta diplomacia, junto con la prestación máxima y mínima de la ley arancelaria, será visto por alguna consideración de la maravillosa aumento en el comercio de exportación de los Estados Unidos. Debido a que la diplomacia moderna es comercial, no ha habido una disposición en algunos sectores atribuirle objetivos nadie sino materialistas. Cómo sorprendentemente errónea es tal impresión puede ser visto desde un estudio de los resultados por los que la diplomacia de los Estados Unidos puede ser juzgado.
ESFUERZOS DE ÉXITO EN LA PROMOCIÓN DE LA PAZ
En el campo de trabajo hacia los ideales de paz este Gobierno negoció, pero a mi pesar no pudo consumar, dos tratados de arbitraje que establecen la marca más alta de la aspiración de las naciones hacia la sustitución del arbitraje y la razón para la guerra en el asentamiento de internacional disputas. A través de los esfuerzos de la diplomacia estadounidense varias guerras se han evitado o terminado. Me refiero a la mediación tripartita exitosa de la República Argentina, el Brasil y los Estados Unidos entre el Perú y Ecuador; la presentación de la controversia fronteriza entre Panamá y Costa Rica a arbitraje pacífico; la permanencia de los preparativos bélicos en que Haití y la República Dominicana estaban al borde de las hostilidades; a la interrupción de una guerra en Nicaragua; la paralización de las luchas intestinas en Honduras. El Gobierno de los Estados Unidos era agradeció por su influencia hacia el restablecimiento de las relaciones amistosas entre la República Argentina y Bolivia. La diplomacia de los Estados Unidos es activo en la búsqueda de mitigar los restantes malos sentimientos entre este país y la República de Colombia. En la reciente guerra civil en China Estados Unidos se unió con éxito con las otras potencias interesadas en instando a un cese temprano de las hostilidades. Se ha alcanzado un acuerdo entre los Gobiernos de Chile y Perú por el que el célebre controversia de Tacna y Arica, que tiene tan largas relaciones internacionales amargados en la costa oeste de América del Sur, ha sido por fin ajustados. Al mismo tiempo llegó la noticia de que la disputa fronteriza entre Perú y Ecuador había entrado en una etapa de solución amistosa. La posición de los Estados Unidos en referencia a la cuestión de Tacna-Arica entre Chile y Perú ha sido uno de no intervención, pero uno de influencia amable y asesor del Pacífico durante todo el período durante el cual la controversia en cuestión ha sido objeto de intercambio de opiniones entre este Gobierno y los dos gobiernos interesados inmediatamente. En la relajación general de la tensión internacional en la costa oeste de América del Sur la mediación tripartita, a la que me he referido, ha sido un factor más potente y benéfico.
CHINA
En China, la política de inversión financiera alentador para habilitar ese país para ayudar a sí mismo ha tenido el resultado de dar nueva vida y la aplicación práctica de la política de puertas abiertas. El objetivo constante de la actual administración ha sido fomentar el uso del capital norteamericano en el desarrollo de China mediante la promoción de las reformas esenciales en los que China se comprometió en los tratados con Estados Unidos y otras potencias. La hipoteca a los banqueros extranjeros en relación con ciertas empresas industriales, como los ferrocarriles Hukuang, de los ingresos nacionales de los cuales dependían estas reformas, dirigió el Departamento de Estado a principios de la administración a la demanda de participación de los ciudadanos estadounidenses en este tipo de empresas, con el fin de que los Estados Unidos podría tener los mismos derechos y la misma voz en todas las cuestiones relativas a la disposición de los ingresos públicos en cuestión. La misma política de promoción del acuerdo internacional entre las potencias que tienen derecho en virtud de tratados similares a nosotros mismos en los asuntos de la reforma, que no podrán, en efecto práctico sin el consentimiento común de todos, fue igualmente adoptada en el caso del préstamo deseado por China para la reforma de su moneda. El principio de la cooperación internacional en asuntos de interés común sobre la cual nuestra política ya se había basado en todos los casos anteriores ha sido sin duda un gran factor en el concierto de las potencias, que ha sido tan felizmente visible durante el período peligroso de transición a través de la cual la gran nación china ha estado pasando.
CENTROAMÉRICA necesita nuestra ayuda en el ajuste DEUDA
En América Central, el objetivo ha sido ayudar a países como Nicaragua y Honduras a ayudarse a sí mismos. Ellos son los beneficiarios inmediatos. El beneficio nacional para los Estados Unidos es doble. En primer lugar, es obvio que la doctrina Monroe es más vital en el barrio del Canal de Panamá y la zona del Caribe que en cualquier otro. Hay, también, el mantenimiento de esa doctrina cae más pesadamente en los Estados Unidos. Por tanto, es esencial que los países de esa esfera deberán ser retirados de la peligro implicado por una fuerte deuda externa y las finanzas nacionales caóticas y de la siempre presente peligro de complicaciones internacionales debido al desorden en casa. De ahí que los Estados Unidos ha estado feliz de animar y apoyar a los banqueros americanos que estaban dispuestos a echar una mano a la rehabilitación financiera de esos países porque esta rehabilitación financiera y la protección de sus aduanas de ser presa de los dictadores serían eliminarían en un acariciar la amenaza de los acreedores extranjeros y la amenaza de desorden revolucionario.
La segunda ventaja de los Estados Unidos es uno que afecta principalmente a todos los puertos del sur y del Golfo y el comercio y la industria del Sur. Las Repúblicas de América Central y el Caribe poseen una gran riqueza natural. Ellos sólo necesitan un poco de estabilidad y los medios de regeneración financiera para entrar en una era de paz y prosperidad, el beneficio y la felicidad con lo que a ellos mismos y al mismo tiempo la creación de condiciones seguras de conducir a un intercambio de florecimiento del comercio con este país.
Deseo llamar su atención especial a los recientes acontecimientos en Nicaragua, porque yo confío en los terribles sucesos registrados allí durante la revolución del pasado verano-la pérdida inútil de la vida, la devastación de la propiedad, el bombardeo de ciudades indefensas, la matanza y la hiriendo de mujeres y niños, la tortura de no combatientes para exigir contribuciones, y el sufrimiento de miles de seres humanos-podrían haberse evitado había el Departamento de Estado, a través de la aprobación de la convención de préstamo por el Senado, ha permitido llevar a cabo su empresa política bien desarrollada de fomentar la extensión de la ayuda financiera a los débiles Estados Centroamericanos con los objetos primarios de evitar tales revoluciones sólo asistiendo a los Repúblicas para rehabilitar sus finanzas, para establecer su moneda de forma estable, para eliminar las aduanas del peligro de las revoluciones por la organización para su administración segura, y establecer bancos confiables.
Durante esta última revolución en Nicaragua, el Gobierno de esa República haber admitido su incapacidad para proteger la vida estadounidense y la propiedad contra los actos de pura anarquía por parte de los descontentos, y habiendo pedido este Gobierno para asumir ese cargo, se hizo necesario para aterrizar sobre 2.000 marines y bluejackets en Nicaragua. Debido a su presencia el Gobierno constituido de Nicaragua era libre para dedicar su atención por completo a sus problemas internos, y así fue capaz de acabar con la rebelión en un corto espacio de tiempo. Cuando se habían agotado los suministros de la Cruz Roja ha enviado a Granada, previa citación de 8.000 personas los alimentos en un solo día a la llegada de las fuerzas estadounidenses, nuestros hombres suministran otros desafortunados, nicaragüenses necesitados de sus propias mochilas. Deseo felicitar a los oficiales y soldados de la marina de los Estados Unidos y la Infantería de Marina que participó en restablecer el orden en Nicaragua sobre su espléndida conducta, y para grabar con tristeza la muerte de siete marines y bluejackets estadounidenses. Desde el restablecimiento de la paz y el orden, se han celebrado elecciones en medio de condiciones de calma y tranquilidad. Casi todos los marines estadounidenses ya se han retirado. El país debería estar pronto en el camino de la recuperación. El único peligro que ahora amenaza aparente Nicaragua surge de la escasez de fondos. Aunque los banqueros norteamericanos ya han prestado asistencia, pueden ser naturalmente reacios a avanzar un préstamo adecuado para establecer el país sobre sus pies sin el apoyo de una convención como la de junio de 1911, sobre la que el Senado aún no ha actuado.
CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES DE NEUTRALIDAD
En el esfuerzo general para contribuir al disfrute de la paz por esas repúblicas que son vecinos cercanos de los Estados Unidos, la administración ha hecho cumplir los llamados estatutos de neutralidad con un nuevo vigor, y dichos estatutos fueron fortalecido enormemente en la restricción de la exportación de armas y municiones por parte de la resolución conjunta del pasado mes de marzo. Todavía es un hecho lamentable que ciertos puertos americanos se hacen el punto de reunión de revolucionarios profesionales y otras personas dedicadas a la intriga contra la paz de esas repúblicas. Hay que reconocer que de vez en cuando una revolución en esta región se justifica como un verdadero movimiento popular para deshacerse de los grilletes de un gobierno cruel y tiránico. Tal fue la revolución nicaragüense contra el régimen de Zelaya. Una nación que disfruta de nuestras instituciones liberales no puede escapar a la simpatía con un verdadero movimiento popular, y uno tan bien justificada. En muchos casos, sin embargo, las revoluciones en las Repúblicas, en no tener ninguna base, en principio, sino que se deben meramente a las maquinaciones de los hombres sin conciencia y ambiciosos, y no tienen efecto sino para traer nuevos sufrimientos y nuevas cargas a un pueblo ya oprimidos. La cuestión de si el uso de puertos estadounidenses como focos de intriga revolucionaria puede ser mejor tratado por una nueva modificación a los estatutos de neutralidad o si sería más seguro para hacer frente a casos especiales por leyes especiales es uno digno de la consideración cuidadosa del Congreso .
VISITA DEL SECRETARIO KNOX PARA AMÉRICA CENTRAL Y EL CARIBE
Impresionado con la especial importancia de las relaciones entre Estados Unidos y las repúblicas de la región del Caribe y América Central, que necesariamente debe convertirse aún más íntima en razón de las ventajas mutuas que será presentado por la apertura del Canal de Panamá, que dirigida al Secretario de Estado en febrero pasado para visitar estas Repúblicas con el fin de dar pruebas de la sincera amistad y la buena voluntad que el Gobierno y el pueblo de los Estados Unidos llevan hacia ellos. Se visitaron diez repúblicas. En todas partes fue recibido con una cordialidad de bienvenida y una generosidad de la hospitalidad como para impresionarme profundamente y merecer nuestro más sincero agradecimiento. La apreciación de los gobiernos y pueblos de los países visitados, que se ha demostrado adecuadamente en diversas formas, me deja ninguna duda de que su visita conducirnos a la unión más estrecha y una mejor comprensión entre los Estados Unidos y esas repúblicas que he tenido mucho en el corazón de promover.
NUESTRA POLÍTICA MEXICANA
Durante dos años, la revolución y la contrarrevolución ha angustiada la vecina República de México. El bandidaje ha supuesto una gran cantidad de depredación sobre los intereses extranjeros. Se han recurrido constantemente preguntas de extrema delicadeza. En varias ocasiones situaciones muy difíciles han surgido en nuestra frontera. A lo largo de este período de prueba, la política de los Estados Unidos ha sido uno de no intervención del paciente, el reconocimiento firme de la autoridad constituida en la vecina nación, y el esfuerzo de todos los esfuerzos para atender a los intereses estadounidenses. Yo espero profundamente que la nación mexicana pronto podría reanudar el camino del orden, la prosperidad y el progreso. Para esa nación en sus dolores de problemas, la amistad simpática de los Estados Unidos ha demostrado un alto grado. Había en México a principios de la revolución unos treinta o cuarenta mil ciudadanos estadounidenses participan en las empresas que contribuyen en gran medida a la prosperidad de la República y que también beneficia al comercio importante entre los dos países. La inversión de capital estadounidense en México se ha estimado en $ 1 mil millones. La responsabilidad de esforzarse por salvaguardar los intereses y los peligros inseparables de la proximidad a tan turbulenta situación ha sido grande, pero estoy feliz de haber sido capaz de adherirse a la política anterior indica-una política que espero pueda ser pronto justificada por la completar el éxito de los mexicanos en la recuperación de las bendiciones de la paz y el buen orden.
CRÉDITOS AGRÍCOLAS
Una obra más importante, logrado en el último año por los funcionarios diplomáticos estadounidenses en Europa, es la investigación del sistema de crédito agrícola en los países europeos. Tanto como un medio para dar alivio a los consumidores de este país a través de un desarrollo más a fondo de los recursos agrícolas y como medio de mantener más suficientemente a la población agrícola, el proyecto de creación de líneas de crédito para los agricultores es una preocupación de importancia vital para este Nación. No hay evidencia de la prosperidad entre los agricultores bien establecidos debe cegarnos al hecho de que la falta de capital está impidiendo un desarrollo de los recursos agrícolas de la nación y un adecuado incremento de la superficie cultivada; que la producción agrícola está cayendo rápidamente detrás del aumento de la población; y que, de hecho, a pesar de estos agricultores bien establecidas se mantienen en el aumento de la prosperidad debido al incremento natural de la población, no estamos desarrollando la industria de la agricultura. No estamos criando en números proporcionales una raza de propietarios independientes e independencia amante, por la falta de la cual no hay crecimiento de las ciudades se puede compensar. Nuestros agricultores han sido nuestro pilar fundamental en tiempos de crisis, y en el futuro deben seguir siendo en gran medida de su estabilidad y el sentido común de que esta democracia debe confiar para conservar sus principios de autogobierno.
La necesidad de capital, que los agricultores estadounidenses se sientan a día había sido experimentado por los agricultores de Europa, con sus centenarias granjas, hace muchos años. El problema se había resuelto con éxito en el Viejo Mundo y que era evidente que los agricultores de este país podrían beneficiarse por un estudio de sus sistemas. Por lo tanto, que pedí, a través del Departamento de Estado, una investigación a realizar por los funcionarios diplomáticos en Europa, y he puesto los resultados de esta investigación antes de que los gobernadores de los diferentes estados con la esperanza de que se van a utilizar con ventaja en su próxima reunión.
AUMENTO DE COMERCIO EXTERIOR
En mi último mensaje anual dije que el año fiscal finalizado el 30 de junio de 1911, fue notable como marca el registro más alto de las exportaciones de productos estadounidenses a países extranjeros. El año fiscal 1912 muestra que este ritmo de avance se ha mantenido, las exportaciones nacionales totales que tienen una valoración de aproximadamente $ 2,2 mil millones, en comparación con una fracción de más de $ 2 mil millones el año anterior. También es significativo que los artículos manufacturados y en parte manufacturados siguen siendo los principales productos básicos que forman el volumen de nuestras exportaciones aumentadas, las demandas de nuestro pueblo para el consumo que exige una proporción creciente de nuestros abundantes productos agrícolas quedarse en casa. En el año fiscal 1911 las exportaciones de artículos en las diferentes etapas de fabricación, sin incluir los productos alimenticios fabricados en parte o en su totalidad, asciende aproximadamente a $ 907.500.000. En el año fiscal 1912 el total fue de casi 1022 millones dólares, una ganancia de $ 114.000.000.
VENTAJA DE MÁXIMA Y MÍNIMA PROVISIÓN DE TARIFAS
La importancia que nuestras manufacturas han asumido en el comercio del mundo en competencia con los fabricantes de otros países de nuevo llama la atención sobre el deber de este Gobierno de utilizar sus mayores esfuerzos para garantizar un trato imparcial para los productos estadounidenses en todos los mercados. Rivalidad comercial saludable en las relaciones internacionales está mejor garantizada por la posesión de los medios adecuados para la protección y promoción de nuestro comercio exterior. Es natural que los países competitivos deben ver con cierta preocupación la constante expansión de nuestro comercio. Si en algún caso las medidas que hayan adoptado para cumplir no son del todo equitativo, un remedio debe encontrarse. En mensajes anteriores he descrito las negociaciones del Departamento de Estado con los gobiernos extranjeros para el ajuste de la tarifa máxima y mínima según lo dispuesto en el artículo 2 de la ley arancelaria de 1909 Las ventajas garantizados por el ajuste de nuestras relaciones comerciales en esta ley han continuado durante el año pasado, y algunos otros casos de trato discriminatorio de que teníamos razón para quejarse se han eliminado. El Departamento de Estado tiene por primera vez en la historia de este país obtuvo un tratamiento radical de la nación más favorecida de todos los países del mundo. Hay, sin embargo, otros casos que, aunque aparentemente no constituya una discriminación injustificada en el sentido del artículo 2, son, no obstante, excepciones a la equidad completo de tratamiento arancelario para los productos estadounidenses que el Departamento de Estado siempre ha tratado de obtener para el comercio estadounidense en el extranjero.
NECESIDAD DE LEGISLACIÓN COMPLEMENTARIA
Estos hechos confirman la opinión transmitida a ustedes en mi mensaje anual de 1911, que, si bien la prestación máxima y mínima de la ley arancelaria de 1909 ha sido plenamente justificada por el éxito alcanzado en la eliminación de las discriminaciones indebidas previamente existentes contra los productos estadounidenses, sin embargo, la experiencia ha demostrado que esta característica de la ley debe ser modificada de tal forma que proporcionen un medio plenamente eficaz de responder a los diferentes grados de un trato discriminatorio del comercio americano en países extranjeros aún se encuentran, así como para proteger contra el trato perjudicial por parte de gobiernos extranjeros , ya sea a través de medidas legislativas o administrativas, los intereses financieros en el extranjero de los ciudadanos estadounidenses cuyas empresas ampliar el mercado para los productos estadounidenses.
No puedo recomendar muy encarecidamente al Congreso la aprobación de alguna medida que permita, como el proyecto de ley que fue recomendado por el Secretario de Estado en su carta de 13 de diciembre de 1911 El objetivo de la legislación propuesta es, en breve, para que el Ejecutivo de aplicar, en su caso requerir, a cualquiera o todas las mercancías, sea o no en la lista libre de un país que discrimina a los Estados Unidos, una escala graduada de tareas hasta el máximo del 25 por ciento ad valorem previsto en la presente ley. Tarifas planas están fuera de fecha. Las naciones ya no otorgan un trato arancelario igual a todas las demás naciones, independientemente del tratamiento recibido de ellos. Una potencia flexible tal por orden del Ejecutivo serviría para moderar las tendencias desfavorables por parte de esos países de los que las importaciones a los Estados Unidos se limitan sustancialmente a los artículos en la lista de forma gratuita, así como de los países que encuentran un lucrativo mercado en los Estados Unidos para sus productos bajo las tasas de aduana existentes. Es muy necesario que el Gobierno estadounidense debe estar equipado con las armas de negociación adaptadas a las condiciones económicas modernas, con el fin de que podamos estar en todo momento en condiciones de ganar no sólo el tratamiento técnico, pero en realidad sólo equitativo para nuestro comercio, y también para la empresa estadounidense y los intereses creados en el extranjero.
NEGOCIO ASEGURADO A NUESTRO PAÍS POR ESFUERZO OFICIAL DIRECTO
Como ilustran los beneficios comerciales de la Nación derivada de la nueva diplomacia y su eficacia en el material, así como el lado más ideales, se puede notar que a través de los esfuerzos oficiales directos solo se han obtenido en el curso de esta administración, contratos de los gobiernos extranjeros que implican un gasto de 50.000.000 dólares en las fábricas de los Estados Unidos. La consideración de este hecho y alguna reflexión sobre los efectos necesarios de un sistema de tarifas científica y una alerta de servicio exterior y equipado para que cooperen con los hombres de negocios de América llevar a la convicción de que el aumento gratificante en el comercio de exportación de este país es, en cantidad considerable , debido a nuestros mejores métodos gubernamentales de protección y estimularlo. Es pertinente a estas observaciones para destacar que en los dos años que han transcurrido desde la negociación exitosa de nuestro nuevo tratado con Japón, que en el momento parecía presentar tantas dificultades prácticas, nuestro comercio de exportación de ese país ha aumentado a una tasa de más de $ 1.000.000 por mes. Nuestras exportaciones a Japón para el año al 30 de junio de 1910, fueron $ 21.95931 millones, mientras que para el año finalizado el 30 de junio de 1912 las exportaciones fueron de $ 53.478.046, un aumento neto de la venta de productos estadounidenses de casi el 150 por ciento.
RECLAMACIONES ESPECIAL DE ARBITRAJE CON GRAN BRETAÑA
En virtud del acuerdo especial celebrado entre los Estados Unidos y Gran Bretaña el 18 de agosto de 1910, para el arbitraje de las reclamaciones pecuniarias pendientes, un calendario de los créditos y los términos de presentación han sido acordados por los dos Gobiernos, y junto con el especial acuerdo fue aprobado por el Senado el 19 de julio de 1911, pero de acuerdo con los términos del acuerdo que no entró en efecto hasta que sea confirmada por los dos Gobiernos mediante un canje de notas, que se realizó el 26 de abril pasado. Las negociaciones, siguen en curso para una programación complementaria de la presentación de reclamos a arbitraje conforme a este acuerdo, y mientras tanto se han llevado a cabo los preparativos necesarios para el arbitraje de las reclamaciones incluidas en la primera lista y se están realizando en virtud de la autoridad de un asignación hecha para tal fin en la última sesión del Congreso. Se prevé que los dos gobiernos estarán dispuestos a pedir al tribunal de arbitraje, establecido en virtud del presente acuerdo, para reunirse en Washington a principios del próximo año para continuar con este arbitraje.
LOBO MARINO TRATADO Y NECESIDAD DE ENMIENDA DE NUESTRO ESTATUTO
El acto adoptado en la última sesión del Congreso para dar efecto a la convención de piel-sello de 7 de julio de 1911, entre Gran Bretaña, Japón, Rusia y Estados Unidos es provisto por la suspensión de todos los asesinatos tierra de focas en las islas Pribilof por un período de cinco años, y la objeción ya ha sido presentado a esta disposición por las demás partes interesadas, lo que plantea la cuestión de si es o no la prohibición de la matanza de la tierra es incompatible con el espíritu, si no la letra, de las estipulaciones de tratados. La justificación del establecimiento de esta pretemporada depende, según los términos de la convención, a lo lejos, en todo caso, es necesario para la protección y preservación de la manada piel-sello americano y para el aumento de su número. Esta es una cuestión que requiere un examen de la situación actual de la manada y el tratamiento que necesita, a la luz de la experiencia real y la investigación científica. Ahora se está haciendo un examen cuidadoso de la materia, y este Gobierno pronto estará en posesión de una cantidad considerable de información nueva acerca de la manada sello estadounidense, que se ha asegurado durante la temporada pasada y será de gran valor en la determinación de esta cuestión ; y si se debe parecer que hay alguna incertidumbre sobre la verdadera necesidad de la imposición de una veda en este momento voy a tomar una primera oportunidad para dirigir un mensaje especial al Congreso sobre este tema, en la creencia de que este gobierno debe ceder en este punto en lugar de dar el más mínimo motivo de la acusación de que hemos sido de alguna manera negligente en la observación de nuestras obligaciones en virtud de tratados.
LIQUIDACIÓN FINAL DE PESCA DEL ATLÁNTICO NORTE DE DISPUTAS
El 20 de julio pasado, se firmó un acuerdo entre los Estados Unidos y Gran Bretaña adopta, con ciertas modificaciones, las reglas y el método de procedimiento recomendadas en el laudo dictado por el Tribunal de Arbitraje de la Pesca Costera del Atlántico Norte el 7 de septiembre de 1910, para la de aquí en adelante la liquidación, de conformidad con los principios establecidos en la adjudicación, de las cuestiones que surjan en relación con el ejercicio de las libertades de pesca estadounidenses en virtud del artículo I del tratado de 20 de octubre de 1818, entre Estados Unidos y Gran Bretaña. Este acuerdo recibió la aprobación del Senado en agosto y que fue ratificada formalmente por los dos gobiernos el 15 de noviembre pasado. Las reglas y un método de procedimiento consagrado en la adjudicación, se prevé la determinación por un tribunal imparcial la razonabilidad de cualquier nueva regulación de la pesca en las costas de tratados de Terranova y Canadá antes de dichas regulaciones podrían hacerse valer contra los pescadores estadounidenses ejerzan sus libertades en virtud de tratados en esas costas, y también para determinar la delimitación de bahías en esas costas más de 10 millas de ancho, de acuerdo con la definición adoptada por el tribunal del significado de la palabra "bahías" empleado en el tratado. En las negociaciones posteriores entre los dos gobiernos, realizadas con el objetivo de dar efecto práctico a estas reglas y métodos de procedimiento, se encontró que ciertas modificaciones en ella eran deseables desde el punto de vista de los gobiernos, y estas negociaciones finalmente se han traducido en el acuerdo mencionado anteriormente por el cual las recomendaciones de adjudicación como modificados por mutuo acuerdo de los dos Gobiernos se adoptan finalmente e hizo efectiva, con lo que esta controversia centenaria a una conclusión final, que es igualmente beneficioso y satisfactorio para ambos Gobiernos.
VALLE IMPERIAL Y MEXICO
Con el fin de hacer posible el funcionamiento más eficaz de los trabajos necesarios para el confinamiento en su canal actual de las aguas de la parte baja del Río Colorado, y por lo tanto para proteger al pueblo del Valle Imperial, así como con el fin de alcanzar con el Gobierno de México un entendimiento en cuanto a la distribución de las aguas del río Colorado, en la que ambos gobiernos están muy interesados, las negociaciones están avanzando con miras a la creación de una comisión preliminar río Colorado, que tendrá las facultades necesarias para que pueda hacer el trabajo necesaria y con autoridad para estudiar la cuestión de la distribución equitativa de las aguas. Existen todas las razones para creer que se llegará a un entendimiento sobre este punto y que el acuerdo se firmará en un futuro próximo.
DISPUTA CHAMIZAL
En el interés de la gente y la ciudad de El Paso este Gobierno ha sido diligente en sus esfuerzos por llevar a una pronta solución del conflicto Chamizal de larga data con México. Mucho se ha logrado, y mientras que la solución definitiva de la controversia no es inmediata, la actitud favorable últimamente asumido por el Gobierno de México alienta la esperanza de que esta cuestión problemática será satisfactoria y definitivamente se instaló en un día temprano.
COMISIÓN INTERNACIONAL DE JURISTAS
En cumplimiento de la convención de 23 de agosto de 1906, firmado en la Tercera Conferencia Panamericana, celebrada en Río de Janeiro, la Comisión Internacional de Juristas se reunió en esa capital durante el mes de junio pasado. En esta reunión estuvieron representadas 16 repúblicas americanas, incluyendo Estados Unidos, y se adoptaron planes integrales para el futuro trabajo de la comisión. En la próxima reunión fijada para junio de 1914, los comités ya nombrados se les instruye para que informe con respecto a los temas que se les asignen.
FALTA DE OPIO CONFERENCIA-LAMENTABLE DE NUESTRO GOBIERNO para promulgar legislación RECOMENDADO
En mi mensaje en las relaciones exteriores comunicadas a las dos Cámaras del Congreso de 07 de diciembre 1911, llamé la atención especial al montaje de la Conferencia del Opio en La Haya, al hecho de que esa conferencia fue revisar todas las leyes municipales pertinentes relacionados con el opio y aliado males, y ciertamente todas las normas internacionales relativas a estos males, y para la -fact que me parecía más esencial que el Congreso debe tomar acción inmediata sobre la legislación anti-narcótico antes de que el Congreso, al que había llamado anteriormente la atención por un mensaje especial.
El convenio internacional adoptado por la conferencia se ajusta casi totalmente a los principios contenidos en la legislación anti-narcótico propuesta que ha sido antes de los dos últimos Congresos. Fue muy lamentable que este Gobierno, después de haber tomado la iniciativa en la acción internacional que eventuated en la importante Convención Internacional del Opio, dejado de hacer su parte en la gran obra por descuidar a aprobar la legislación necesaria para corregir los males deplorables narcóticos en los Estados Unidos, así como para redimir los compromisos internacionales sobre la cual entró en virtud de la citada Convención. El Congreso en su actual período de sesiones deben promulgar como ley los proyectos de ley ahora ante el mismo que se han elaborado con tanto cuidado en la colaboración entre el Departamento de Estado y los demás departamentos del ejecutivo, y que tienen tras de sí no sólo el sentimiento moral del país, pero el apoyo práctico de todos los intereses comerciales legítimos podrían verse afectados. Desde la firma del convenio internacional, la adhesión a la misma se ha realizado por varios Estados de Europa que no están representados en la conferencia de La Haya y también por diecisiete repúblicas latinoamericanas.
EUROPA Y EL CERCANO ORIENTE
La guerra entre Italia y Turquía llegó a su fin en octubre pasado por la firma de un tratado de paz, posteriormente, a la que el Imperio Otomano renunció a la soberanía sobre la Cirenaica y Tripolitania en favor de Italia. Durante el pasado año, el Cercano Oriente ha sido lamentablemente el teatro de las hostilidades constantes. Casi simultáneamente con la firma de la paz entre Italia y Turquía, y su llegada a un ajuste de las complejas cuestiones en litigio entre ellos, estalló la guerra entre Turquía, por una parte, y Bulgaria, Grecia, Montenegro, Servia y por el otro. Los Estados Unidos felizmente ha participado ni directa ni indirectamente con la causa o incidente preguntas a cualquiera de estas hostilidades y ha mantenido con respecto a ellos una actitud de absoluta neutralidad y del desinterés político completo. En la segunda guerra en la que el Imperio Otomano se ha dedicado a la pérdida de vidas y la consiguiente angustia en ambos lados han sido enormes, y los Estados Unidos han encontrado ocasión, en el interés de la humanidad, para llevar a cabo los deseos de caridad de la American personas, para extender una medida de alivio a los que sufren a cada lado a través del medio imparcial de la Cruz Roja. Más allá de esto, el jefe de la atención del Gobierno de los Estados Unidos ha sido la de hacer la debida provisión para la protección de sus nacionales residentes en territorio beligerante. En el ejercicio de mi deber en esta materia que he enviado a aguas turcas un escuadrón de servicio especial, que consta de dos cruceros acorazados, con el fin de que este Gobierno puede en caso necesario se llevan su parte en este tipo de medidas, ya que puede ser necesario que el interesado naciones a adoptar para la protección de vidas y bienes extranjeros en el Imperio otomano en el caso de que una situación peligrosa debe desarrollar. Mientras tanto las varias potencias europeas interesadas se han comprometido a extender a los ciudadanos estadounidenses el beneficio de las medidas cautelares o de protección, ya que podría adoptar, de la misma manera en la que ha sido la práctica de este Gobierno para extender su protección a todos los residentes extranjeros en los países del Hemisferio Occidental en el que ha de vez en cuando sido la tarea de los Estados Unidos para actuar en interés de la paz y el buen orden. La aparición temprana de una gran flota de barcos de guerra europeos en el Bósforo al parecer aseguró a la protección de los extranjeros en ese trimestre, donde la presencia de la American stationnaire el USS Scorpion bastaba, yesca las circunstancias, para representar a los Estados Unidos. Nuestros cruceros son dejados así libres para actuar si es necesario a lo largo de las costas mediterráneas surgiera cualquier contingencia imprevista que afecte a los numerosos intereses estadounidenses en el barrio de Esmirna y Beirut.
Spitzbergen
La gran preponderancia de los intereses materiales estadounidenses en la isla sub-ártica de Spitzbergen, que siempre se ha considerado políticamente como "tierra de nadie", impulsa este gobierno a un interés continuo y animado por las disposiciones internacionales a realizar para la gestión política y administración de esa región. El conflicto de ciertas reclamaciones de los ciudadanos estadounidenses y los demás es una manera justa de ajuste, mientras que la resolución de las cuestiones de la administración, ya sea por la conferencia internacional de las potencias interesadas o no, sigue siendo el tema del intercambio de opiniones entre los gobiernos interesados .
LIBERIA
Como resultado de los esfuerzos de este Gobierno para colocar al Gobierno de Liberia en condiciones de pagar su deuda pendiente y para mantener un gobierno estable y eficiente, las negociaciones para un préstamo de 1.700.000 dólares se han concluido con éxito, y se prevé que el pago de el viejo préstamo y la emisión de los bonos del préstamo 1912 para la rehabilitación de las finanzas de Liberia seguirán en una fecha próxima, cuando la nueva administración judicial entrará en funcionamiento activo. La nueva administración judicial consistirá en un receptor general de aduanas designadas por el Gobierno de los Estados Unidos y tres receptores de aduanas designados por los Gobiernos de Alemania, Francia y Gran Bretaña, que los países tienen intereses comerciales en la República de Liberia.
Al llevar a cabo el entendimiento entre el Gobierno de Liberia y el de los Estados Unidos, y en el cumplimiento de los términos del acuerdo entre el anterior Gobierno y los banqueros norteamericanos, tres ex oficiales del ejército competentes trabajan ahora con eficacia por el Gobierno de Liberia en la reorganización la fuerza de policía de la República, no sólo para mantener en orden las tribus nativas en el interior del país sino para servir como una fuerza policial necesaria a lo largo de la frontera. Se espera que estas medidas no sólo asegurar la existencia continua pero la prosperidad y el bienestar de la República de Liberia. Liberia posee la fertilidad del suelo y los recursos naturales, que deben asegurar a sus habitantes una prosperidad razonable. Era el deber de los Estados Unidos para ayudar a la República de Liberia, de acuerdo con nuestro interés histórico y la tutela moral de una comunidad fundada por ciudadanos estadounidenses, como lo fue también el deber del Gobierno estadounidense para tratar de asegurar la permanencia de un país de mucho interés real sentimental y tal vez el futuro de una gran masa de nuestros ciudadanos.
MARRUECOS
La legación de Tánger está ahora a cargo de nuestro cónsul general, que actúa como encargado de negocios, así como el cuidado de nuestros intereses comerciales en ese país. En vista del hecho de que muchas de las potencias extranjeras están ahora representados por encargados de negocios que no se ha considerado necesario designar en la actualidad un ministro para llenar una vacante que se produzca en ese puesto.
EL LEJANO ORIENTE
Los disturbios políticos en China en el otoño y el invierno de 1911-12 dio lugar a la abdicación de los gobernantes manchúes el 12 de febrero, seguido por la formación de un gobierno republicano provisional facultado para conducir los asuntos de la nación hasta que un gobierno permanente podría ser regularmente establecida. La simpatía natural del pueblo estadounidense con la asunción de los principios republicanos por el pueblo chino se expresó adecuadamente en una resolución concurrente del Congreso el 17 de abril de 1912 Una Asamblea Constituyente, integrada por representantes debidamente elegidos por el pueblo de China en las elecciones que ahora se encuentran detenidos, se ha llamado a reunirse en enero del próximo para adoptar una constitución permanente y organizar el Gobierno de la República naciente. Durante la etapa formativa constitucional ya la espera de una acción definida por la asamblea, como expresión de la voluntad popular, y el establecimiento esperada de una forma republicana de gobierno estable, capaz de cumplir con sus obligaciones internacionales, los Estados Unidos es, de acuerdo a los precedentes, el mantenimiento de las relaciones de facto plenas y amistosas con el Gobierno provisional.
El nuevo estado de cosas creadas de esta manera ha presentado muchos problemas graves y complejos, tanto de rehabilitación interna y de las relaciones internacionales, cuya solución se dio cuenta de que necesariamente requiere mucho tiempo y paciencia. Desde el inicio de la revuelta el pasado otoño se consideró por los Estados Unidos, en común con los otros poderes que tienen grandes intereses en China, que la acción independiente de los gobiernos extranjeros en sus propios intereses individuales añadiría más confusión a una situación ya complicada. Una política de cooperación internacional fue en consecuencia adoptó en el entendimiento, alcanzado a principios de los disturbios, de actuar juntos por la protección de las vidas y los bienes de los extranjeros si amenazado, para mantener una actitud de estricta imparcialidad entre las facciones en pugna, y de abstenerse de cualquier intento de influir en los chinos en su organización de una nueva forma de gobierno. En vista de la gravedad de los disturbios y su carácter general, el ministro estadounidense en Pekín fue instruido a su discreción para asesorar a nuestros ciudadanos en los distritos afectados para concentrarse en este tipo de centros como eran de fácil acceso para las tropas o los hombres de guerra extranjeros. Diecinueve de nuestros buques de guerra estaban estacionados en varios puertos chinos, y otras medidas fueron tomadas con prontitud para la adecuada protección de los intereses estadounidenses.
Fue más de mutuo acuerdo, con la esperanza de acelerar el cese de hostilidades, que ninguna de las potencias interesadas aprobaría el otorgamiento de préstamos por sus nacionales a cada lado. Tan pronto, sin embargo, como un Gobierno provisional unido de China estaba asegurada, los Estados Unidos se unieron en una consideración favorable a la solicitud de que el Gobierno de los anticipos necesarios para las necesidades administrativas inmediatas y más tarde para un préstamo para efectuar una reorganización nacional permanente. Los gobiernos interesados ya tenían, de común acuerdo, adoptado, con respecto a los propósitos, el gasto y la seguridad de cualquier préstamo a China realizadas por sus nacionales, ciertas condiciones que se celebraron a ser esencial, no sólo para garantizar una protección razonable para el extranjero inversionistas, sino también para salvaguardar y fortalecer el crédito de China, al desalentar el endeudamiento indiscriminado y asegurando la aplicación de los fondos hacia el establecimiento del gobierno estable y eficaz es necesario para el bienestar de china. En junio últimos grupos bancarios representativos de los Estados Unidos, Francia, Alemania, Gran Bretaña, Japón y Rusia formularon, con la sanción general de sus respectivos gobiernos, las garantías que se esperaría en relación con los gastos y la seguridad de la gran reorganización préstamo deseado por China, que, sin embargo, hasta ahora han demostrado ser inaceptable para el Gobierno provisional.
MISIÓN ESPECIAL DE CONDOLENCIAS A JAPÓN
En agosto pasado me acreditada la Secretaría de Estado como embajador especial para Japón, que tiene la misión de llevar a la familia imperial, el Gobierno y el pueblo de ese imperio del mensaje simpático de la petrolera estadounidense Commonwealth la triste ocasión de la muerte de Su Majestad el Emperador Mutsuhito, cuya larga y benévolo reinado fue la mayor parte de la historia moderna de Japón. La recepción amablemente todas partes otorgado al secretario Knox demostró que su misión fue muy apreciada por la nación japonesa y enfatizó fuertemente las relaciones de amistad que tienen desde hace tantos años existido entre los dos pueblos.
Sudamerica
Nuestras relaciones con la República Argentina son más amable y cordial. Así, también, son nuestras relaciones con Brasil, cuyo Gobierno ha aceptado la invitación de los Estados Unidos para enviar dos oficiales del ejército para estudiar en la Escuela de Artillería de Costa en Fort Monroe. La reclamación Alsop de larga data, que había sido el único obstáculo para el crecimiento sano de las relaciones más amistosas entre los Estados Unidos y Chile, después de haber sido eliminado a través de la presentación de la pregunta a Su Majestad Británica King George V como "amigable componedor, "se trata de una causa de gran satisfacción para mí que nuestras relaciones con Chile están establecidos sobre una base firme de creciente amistad. El Gobierno de Chile ha puesto a un oficial de la artillería de la costa de Estados Unidos a cargo de la Escuela de Artillería de Costa de Chile, y ha mostrado aprecio por métodos americanos por confiar a una obra importante firma americana para las defensas costeras chilenas.
El año pasado, una revolución contra el Gobierno establecido de Ecuador estalló en el puerto principal de esa República. Anterior a este suceso, el principal interés de Estados Unidos en Ecuador, representada por el Guayaquil y Quito Railway Co., constituida en los Estados Unidos, se había rendido extensa transporte y otros servicios debido a que el Gobierno ecuatoriano, la cantidad de la que se topó con una suma que fue en constante aumento y que el Gobierno ecuatoriano había hecho ninguna disposición a pagar, amenazando así a aplastar a la existencia misma de esta empresa estadounidense. Cuando la tranquilidad había sido restaurado a Ecuador como consecuencia de la marcha triunfal de las fuerzas del Gobierno de Quito, este Gobierno interpuso sus buenos oficios a fin de que los intereses de Estados Unidos en Ecuador para ser salvos de la extinción completa. Como parte del acuerdo al que se llegó entre las partes, y, a petición del Gobierno de Ecuador, he consentido en nombrar un árbitro, que, actuando de conformidad con los términos del contrato del ferrocarril, con un árbitro nombrado por el Gobierno de Ecuador , pasará a los reclamos que han surgido desde el acuerdo alcanzado por la acción de un tribunal arbitral similar en 1908.
En cumplimiento de una petición hecha hace algún tiempo por el Gobierno ecuatoriano, el Departamento de Estado ha prestado mucha atención al problema del saneamiento adecuado de Guayaquil. Como resultado se enviará un detalle de los oficiales de la Zona del Canal a Guayaquil para recomendar las medidas que conduzcan a la permanente de saneamiento completo de esta plaga y la región infectada de fiebre de esa República, que durante tanto tiempo ha constituido una amenaza para las condiciones de salud en la Zona del Canal. Se espera que el informe que esta misión proporcionará señalará un camino por el que el mínimo de asistencia que los Estados Unidos puedan prestar adecuadamente el Gobierno de Ecuador puede hacerse efectiva en librar la costa oeste de América del Sur de un foco de contagio de la futuro paso de la corriente comercial a través del Canal de Panamá.
En el asunto de la reclamación de Juan Celestino Landreau contra el Gobierno de Perú, que reclamo surge de algunos contratos y transacciones en relación con el descubrimiento y explotación de guano, y que ha sido objeto de debate entre los dos gobiernos desde 1874, soy complace informar de que como resultado de prolongadas negociaciones, que se han caracterizado por la máxima cordialidad y buena voluntad por ambas partes, el Departamento de Estado ha tenido éxito en asegurar el consentimiento de Perú al arbitraje de la demanda, y que las negociaciones de asistir la redacción y firma de un protocolo de someter la reclamación ante un tribunal arbitral están llevando a cabo con la debida celeridad.
Un oficial del Servicio de Salud Pública estadounidense y un ingeniero sanitario estadounidense están ahora en el camino a Iquitos, al servicio del Gobierno del Perú, para hacerse cargo de la sanidad de ese puerto fluvial. Perú es la construcción de una serie de submarinos en este país, y sigue mostrando todo el deseo de tener un capital estadounidense invertido en la República.
En julio los Estados Unidos enviaron delegados de pregrado para el Tercer Congreso Internacional de Estudiantes, celebrado en Lima, los estudiantes estadounidenses de haber sido por primera vez invitado a una de estas reuniones.
La República Oriental del Uruguay ha mostrado su satisfacción por los métodos agrícolas y otros americanos, enviando una comisión grande a este país y mediante el empleo de muchos expertos estadounidenses para ayudar en la construcción de las industrias agrícolas y afines en Uruguay.
Venezuela está dando la última de las reclamaciones se presentó cuya liquidación por los protocolos de Washington, entre ellos los de los ciudadanos estadounidenses. Nuestras relaciones con Venezuela son más cordial, y el comercio de esa República con los Estados Unidos es ahora mayor que con cualquier otro país.
CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE
Durante el pasado verano la revolución contra el gobierno que siguió al asesinato del presidente Cáceres hace un año en noviembre pasado trajo la República Dominicana al borde del caos administrativo, sin ofrecer garantías de eventual estabilidad en el éxito final de cualquiera de las partes. En cumplimiento de las relaciones contractuales de los Estados Unidos con la República Dominicana, que fueron amenazados por la necesidad de suspender la operación bajo la administración estadounidense de las aduanas en la frontera de Haití, se consideró necesario enviar comisionados especiales a la isla para restablecer la aduanas y con un guardia suficiente para asegurar la protección necesaria a la administración de aduanas. Los esfuerzos que se han hecho parecen haber dado lugar a la normalización de la situación en toda la República. Los buenos oficios que los comisionados pudieron ejercer fueron fundamentales para acercar a las partes contendientes juntos y en el suministro de una base de ajuste que se espera se traducirá en beneficio permanente para el pueblo dominicano.
Consciente de sus relaciones convencionales, y debido a la posición del Gobierno de los Estados Unidos como mediador entre la República Dominicana y Haití en su disputa de límites, y por el hecho, además, que las actividades revolucionarias en la frontera dominico-haitiana se habían vuelto tan activo como prácticamente a anular la línea de demarcación que se había reconocido hasta ahora en espera de la solución definitiva de la frontera en la controversia, se encontró necesario indicar a los dos gobiernos de las islas un provisional facto línea límite de. Esto se hizo sin perjuicio de los derechos u obligaciones de cualquiera de los países en un acuerdo final a ser alcanzado por medio de arbitraje. La línea provisional escogido fue uno que, bajo las circunstancias señaladas a los conocimientos de este Gobierno, parecía ajustarse a los mejores intereses de los litigantes. La patrulla fronteriza que había sido necesario para restablecer a efectos aduaneros entre los dos países se encargó provisionalmente para observar esta línea.
La República de Cuba en mayo pasado se encontraba en medio de un levantamiento sin ley que por un tiempo amenazaba la destrucción de una gran cantidad de valiosa propiedad-en gran parte propiedad de los estadounidenses y otros extranjeros-, así como la existencia del propio Gobierno. Las fuerzas armadas de Cuba son insuficientes para protegerse de los ataques de la propiedad y, al mismo tiempo de manera adecuada para operar contra los rebeldes, una fuerza de marines estadounidenses se haya enviado desde nuestra estación naval en Guantánamo en la provincia de Oriente para la protección de los americanos y otros extranjeros la vida y la propiedad. El Gobierno cubano fue así poder utilizar todas sus fuerzas para sofocar el brote, que se logró hacer en un período de seis semanas. La presencia de dos buques de guerra estadounidenses en el puerto de La Habana en el período más crítico de esta perturbación contribuyó en gran medida a disipar los temores de los habitantes, incluyendo una gran colonia extranjera.
No ha estado en discusión con el Gobierno de Cuba durante algún tiempo la cuestión de la liberación por este Gobierno de sus derechos de arrendamiento de Bahía Honda, en la costa norte de Cuba, y la ampliación, a cambio de ello, de la estación naval que tiene ha establecido en la Bahía de Guantánamo, en el sur. Como se ha alcanzado el resultado de las negociaciones llevadas a cabo por tanto, un acuerdo entre los dos Gobiernos que prevén la ampliación adecuada de la estación de la Bahía de Guantánamo en términos que son totalmente justo y equitativo para todos los interesados.
A petición tanto del Gobierno y de los dos partidos políticos en Panamá, una comisión estadounidense emprendieron una supervisión de las recientes elecciones presidenciales en esa República, donde nuestras relaciones convencionales, y, de hecho, toda la consideración geográfica, hacen que el mantenimiento del orden y condiciones satisfactorias de peculiar interés para el Gobierno de los Estados Unidos. Las elecciones transcurrieron sin desorden, y la nueva administración ha entrado en sus funciones.
El Gobierno de Gran Bretaña ha pedido el apoyo de los Estados Unidos para la protección de los intereses de los titulares británicos de la deuda externa en condiciones de servidumbre de Guatemala. Mientras que este Gobierno tiene la esperanza de un arreglo equitativo a los tenedores de bonos británicos, es, naturalmente, no puede ver la cuestión al margen de su relación con el amplio tema de la estabilidad financiera en América Central, en el que la política de los Estados Unidos no permite a escapar de un interés vital. A través de una reanudación de las negociaciones entre el Gobierno de Guatemala y los banqueros norteamericanos, cuyo objetivo es un préstamo para la rehabilitación de las finanzas de Guatemala, de una manera que parece ser abierto por el cual el Gobierno de Guatemala podría satisfacer con prontitud las reclamaciones equitativas y sólo británicos, y al mismo tiempo de modo de mejorar su situación financiera general de contribuir en gran medida al aumento de la prosperidad de la República y que redunden en beneficio de las inversiones extranjeras y el comercio exterior con ese país. A falta de tal acuerdo, que puede llegar a ser imposible que el Gobierno de los Estados Unidos para escapar de sus obligaciones en relación con las medidas que puedan resultar necesarias para la justicia exacta a reclamaciones extranjeras legítimas.
En la reciente revolución en Nicaragua, que, según se admite generalmente, así que podría haber dado lugar a un conflicto centroamericano general, sino por la intervención de los Estados Unidos, el Gobierno de Honduras fue especialmente amenazado; pero, afortunadamente, se mantuvieron las condiciones de paz en el territorio de esa República. La situación financiera de ese país se mantiene sin cambios, al no encontrar los medios para el ajuste final de presionar pendientes reclamaciones extranjeras. Esto hace que sea aún más lamentable que la convención financiera entre los Estados Unidos y Honduras ha fracasado hasta ahora de ratificación. El Gobierno de los Estados Unidos sigue manteniendo dispuesta a cooperar con el Gobierno de Honduras, que se cree, no se puede demorar mucho más tiempo la reunión de sus obligaciones con el exterior, y se espera en el momento adecuado banqueros estadounidenses estarán dispuestos a cooperar para este propósito.
NECESIDAD DE ESFUERZO MAYOR GUBERNAMENTALES EN RETENCIÓN Y AMPLIACIÓN DE NUESTRO COMERCIO EXTERIOR
No es posible hacer al Congreso una comunicación sobre las actuales relaciones exteriores de los Estados Unidos de manera detallada como para transmitir una impresión adecuada del enorme aumento de la importancia y de las actividades de esas relaciones. Si este Gobierno es realmente para preservar al pueblo estadounidense la oportunidad libre en los mercados exteriores, que pronto serán indispensables para nuestra prosperidad, se deben hacer esfuerzos aún mayores. De lo contrario la American comerciante, fabricante y exportador encontrarán muchos un campo en el que el comercio de América lógicamente deben predominar precedido a través de los esfuerzos más enérgicos de otros gobiernos y de otras naciones comerciales.
Hay muchas formas en las que a través de la cooperación cordial de las ramas legislativa y ejecutiva del este gobierno puede hacer mucho. Lo esencial absoluta es el espíritu de esfuerzo conjunto y la unidad de propósito. Me referiré sólo a muy pocos ejemplos concretos de acción que debería dar lugar a continuación. Estados Unidos no puede tomar su lugar apropiado en los campos más importantes para su actividad comercial y de la empresa a menos que tengamos una marina mercante. Comercio americano y la empresa no pueden ser fomentado de manera efectiva en los campos a menos que tengamos buenos bancos estadounidenses en los países mencionados. Necesitamos periódicos estadounidenses en esos países y los medios adecuados para la información pública acerca de ellos. Tenemos que asegurar la permanencia de un servicio exterior entrenado. Necesitamos una legislación que permite a los miembros del servicio exterior para ser llevado de manera sistemática en contacto directo con el industrial, la fabricación y la exportación de los intereses de este país con el fin de que los hombres de negocios americanos pueden entrar en el campo extranjero con una percepción clara de las condiciones exactas para ser tratados y los oficiales mismos pueden juzgar su trabajo con una idea clara de lo que requieren los intereses industriales y de fabricación estadounidense.
CONCLUSIÓN
El Congreso debe realizar plenamente las condiciones que rigen en el mundo tal como lo encontramos en el umbral de nuestra edad madura como Nación. Hemos salido completamente desarrollado como un igual en el gran concurso de las naciones. Hemos pasado por varios períodos formativos. Hemos sido egoísta en la lucha por el desarrollo de nuestros recursos nacionales y hacer frente a nuestros problemas internos. La nación está demasiado madura para continuar en sus relaciones exteriores esos recursos temporales naturales de un pueblo al que los asuntos internos son la única preocupación. En el pasado nuestra diplomacia a menudo ha consistido, en tiempos normales, en una mera afirmación del derecho a la existencia internacional. Ahora estamos en una relación más amplia con los derechos más amplios de nuestra propia y obligaciones a los demás que a nosotros mismos. Una serie de grandes principios rectores se estableció a principios de la historia de este Gobierno. La reciente tarea de nuestra diplomacia ha sido para ajustar esos principios a las condiciones de hoy en día, para desarrollar sus corolarios, para encontrar aplicaciones prácticas de los viejos principios ampliado para satisfacer las nuevas situaciones. Así bases están siendo desarrolladas sobre los que pueden descansar la superestructura de las políticas que deben crecer con el progreso de esta nación predestinada. El buen desarrollo de nuestras relaciones exteriores exige una amplia y una visión moderna. No podemos conocer a nuevas preguntas ni construir el futuro si nos limitamos a los dogmas caducos del pasado y con la perspectiva adecuada en nuestra salida de los tiempos y condiciones coloniales. La apertura del Canal de Panamá marcará una nueva era en nuestra vida internacional y crear condiciones nuevas y en todo el mundo que, con sus vastas correlaciones y consecuencias, obtendrán durante cientos de años por venir. No debemos esperar a que los acontecimientos nos alcanzará por sorpresa. Con continuidad de propósitos debemos tratar con los problemas de nuestras relaciones exteriores, con una diplomacia moderna, con recursos, magnánimo, y adecuadamente expresiva de los altos ideales de una gran nación.
Parte II [de Asuntos Fiscales, judiciales, militares e Insulares.] LA CASA BLANCA, 6 de diciembre de 1912 Para el Senado y la Cámara de Representantes.:
El 3 de diciembre envié un mensaje al Congreso, que se limita a nuestras relaciones exteriores. El Secretario de Estado no informe al Presidente o al Congreso, y una revisión de la historia de las transacciones del Departamento de Estado en un año, por lo tanto deben ser incluidos por el Presidente en su mensaje anual al Congreso o no estar plenamente informados sobre los . Una discusión completa de todas las transacciones del Gobierno, con el fin de informar al Congreso de los eventos importantes del año y la recomendación de la nueva legislación, requiere más espacio de un mensaje de longitud ofrece razonables. Por tanto, he adoptado el supuesto de envío de tres o cuatro mensajes durante los primeros diez días de la sesión, a fin de incluir una referencia a las cuestiones más importantes que deben ser elevados a la consideración del Congreso.
CONDICIONES COMERCIALES
La situación del país en relación con los negocios no podría ser mejor. Mientras que los cuatro años de la administración que está llegando a su fin no han desarrollado gran expansión especulativa o un amplio campo de nuevas inversiones, la recuperación y el progreso realizado desde las condiciones deprimentes siguientes el pánico de 1907 han sido constante y la mejora ha sido clara y fácilmente rastreado en las estadísticas. El negocio del país está ahora en una base sólida. Los créditos no son excesivamente extendidas, y todas las fases de la situación parece en un estado de preparación para un período de prosperidad sin precedentes. Preocupaciones de fabricación están funcionando a toda su capacidad y la demanda de mano de obra nunca fue tan constante y creciente. El comercio exterior del país para este año superará los $ 4000 millones, mientras que el saldo a nuestro favor-la del exceso de las exportaciones sobre las importaciones-superará los $ 500.000.000. Más de la mitad de nuestras exportaciones son manufacturas o material fabricado en parte, mientras que nuestras exportaciones de productos agrícolas no muestran el mismo aumento a causa de consumo interno. Es un año de cosechas abundantes; el valor monetario total de productos agrícolas superará $ 9,5 mil millones. Es un año en que el bushel o unidad de precio de los productos agrícolas se ha reducido gradualmente, y sin embargo, el valor total de toda la cosecha es superior en más de $ 1 mil millones que hemos conocido en nuestra historia.
ESTADO DE HACIENDA
La condición de la Tesorería es muy satisfactorio. El total de la deuda que devenga intereses es 963777770 dólares, de los cuales 134.631.980 dólares constituyen el préstamo del Canal de Panamá. La deuda que no devenga intereses es de $ 378,301,284.90, incluyendo 346681016 dólares de billetes verdes. Tenemos en la Tesorería 150.000.000 dólares en moneda de oro como reserva contra los billetes en circulación; y además tenemos un saldo de efectivo en el Tesoro como un fondo general de $ 167,152,478.99, o un aumento de $ 26975552 en el fondo general del año pasado.
INGRESOS Y GASTOS
Durante tres años, los gastos del Gobierno han disminuido bajo la influencia de un esfuerzo por economizar. Este año presenta una aparente excepción. La estimación por el Secretario del Tesoro de los ingresos ordinarios, excluyendo los ingresos postales, para el año que finalizó el 30 de junio de 1914 indica que ascenderán a $ 710 millones. La suma de las estimaciones de los gastos para ese mismo año, con exclusión de desembolsos del Canal de Panamá y los desembolsos postales pagaderos de los ingresos postales, es $ 732 millones, lo que indica un déficit de $ 22 millones. Para el año que termina en junio 30 de 1913, los ingresos estimados de manera similar fueron $ 667 millones, mientras que la estimación correspondiente total de gastos para ese año, presentado por el Secretario de Hacienda al Congreso, ascendió a $ 656 millones. Esto muestra un aumento de $ 76 millones en las estimaciones para el 1914 sobre las estimaciones totales de 1913 Esto se debe a un aumento de 25 millones dólares en la estimación de los ríos y puertos para el próximo año en proyectos y encuestas autorizadas por el Congreso; a un aumento en el nuevo proyecto de ley de pensiones de $ 32.500.000; ya un aumento en las estimaciones de gastos del Departamento de 24.000.000 dólares de la Marina. La estimación de la Secretaría de Marina para el año 1913 incluye dos acorazados. Congreso prever único barco de guerra, y por lo tanto, la Secretaría de Marina ha considerado necesario y apropiado para hacer una estimación que incluye los gastos del primer año para los tres barcos de guerra, además de la cantidad requerida para el trabajo en los barcos sin terminar ahora en construcción. Además del aumento natural de los gastos para los buques no terminados, y el acorazado adicional estimada para los otros aumentos se deben al pago requerido para 4000 o más adicionales hombres alistados en la Marina; y para esto hay que añadir los costes adicionales de construcción que impone el cambio en la ley de ocho horas que hace que sea aplicable a los buques construidos en los astilleros privados.
Con la excepción de estos tres elementos, las estimaciones muestran una reducción este año por debajo de las estimaciones totales para 1913 de más de $ 5.000.000.
Las estimaciones para la construcción del Canal de Panamá para 1914 son $ 17 millones menos que en 1913.
NUESTRO SISTEMA BANCARIO Y MONEDA
Un momento en que entra en pánico parecen alejadas es el mejor momento para nosotros para preparar nuestro sistema financiero para soportar una tormenta. La necesidad más llorar que este país tiene un sistema bancario y la moneda adecuada. El existente es inadecuada, y todo el mundo que ha estudiado la cuestión admite.
Es el negocio del Gobierno Nacional para proporcionar un medio, la contratación de forma automática y en expansión en volumen, para satisfacer las necesidades del comercio. Nuestro sistema actual carece de la cualidad indispensable de elasticidad.
La única parte de nuestro medio monetaria que tiene elasticidad es la moneda de billetes de banco. Las disposiciones particulares de la ley que obliga a los bancos nacionales a mantener las reservas para cumplir con el llamado de los depositantes tenga por efecto aumentar la rigurosidad de dinero cuando se plantea en lugar de ampliar la oferta de divisas y aliviarlo. Se opera sobre cada banco y proporciona un motivo para la retirada de moneda de los canales de comercio por cada banco para salvar a sí mismo, y no ofrece incentivo alguno para el uso de la reserva para ampliar la oferta de divisas para satisfacer la demanda excepcional.
Después del pánico de 1907 el Congreso se dio cuenta de que el sistema actual no se adaptaba a las necesidades del país y que en virtud de que el pánico era posible que adecuadamente podría evitarse mediante disposiciones legales. De acuerdo con una comisión monetaria fue designado que hizo un informe en febrero de 1912 El sistema de la que recomendaron involucrados una Asociación Nacional de la Reserva, que era, en algunas de sus facultades y funciones, un banco, y que fue dada a través de sus autoridades que regulan la energía , mediante la emisión de billetes en circulación de pagarés de empresa aprobado, mediante la fijación de descuentos, y por otros métodos de transferencia de divisas, para ampliar la oferta del medio monetaria donde más se necesitaba para impedir la exportación o el acaparamiento de oro y en general para ejercer dicha supervisión sobre la oferta de dinero en todas las partes del país para evitar un rigor y un pánico. La acción de esta asociación iba a ser distribuido a los bancos de todos los Estados Unidos, estatal y nacional, en una proporción mixta a las unidades bancarias y al capital social desembolsado. El control de la asociación fue investido en un consejo de administración que elegidos por los representantes de los bancos, con excepción de ciertos directores de oficio, tres miembros del Gabinete, y el Contralor de la Moneda. El presidente fue nombrar al gobernador de la asociación de tres personas para ser seleccionados por los directores, mientras que los dos gobernadores adjuntos debían ser elegidos por el consejo de administración. Los detalles del plan fueron elaborados con gran cuidado y habilidad, y el plan en general me parece a proporcionar la base para una solución adecuada de nuestras dificultades actuales. Siento que el Gobierno muy bien se podría dar una mayor voz en el comité ejecutivo de la junta directiva, sin peligro de inyectar la política en su gestión, pero creo que el sistema de federación de bancos es buena, siempre las debidas precauciones se toman para evitar que los bancos de los grandes capitales de la absorción de energía a través de la propiedad de acciones en otros bancos. Las objeciones a un banco central me parece se obvian si la propiedad de la asociación de reserva se distribuye entre todos los bancos de un país en el que la banca es gratis. Los ingresos de la asociación de reserva son limitadas en porcentaje tit una cantidad razonable y fijo, y las ganancias por encima de este, se deben entregar a la Tesorería del Gobierno. Es muy probable que aún una mayor seguridad contra el control de los centros de dinero puede ser trabajado en el plan.
Lo cierto es, sin embargo, que las objeciones que se hicieron en el pasado la historia de este país a un banco central como el suministro de un monopolio del poder financiero a particulares, no se aplicarían a una asociación cuya propiedad y control es tan ampliamente distribuida y es dividido entre todos los bancos del país, estatales y nacionales, por una parte, y el Jefe del Ejecutivo a través de tres jefes de departamento y su Contralor de la Moneda, en el otro. La antigua hostilidad a un banco nacional, con sus ramas, en las que se concentra el privilegio de hacer un negocio bancario y que realicen las transacciones financieras del Gobierno, ha impedido el establecimiento de un banco de este tipo desde que se abolió en la Administración de Jackson. Nuestra ley bancaria nacional presente ha obviado las objeciones que surgen de la misma causa, proporcionando un sistema de banca libre en la que cualquier grupo de accionistas puede establecer un banco nacional si cumplen las condiciones de la ley. Me parece que la Asociación Nacional de la Reserva se encuentra con la misma objeción de una manera similar; es decir, dando a cada banco, estatal y nacional, de acuerdo con su tamaño, una cierta participación en las acciones de la asociación de reserva, no transferible y sólo que se celebrará por el banco mientras realiza sus funciones como socio en la reserva asociación.
El informe de la comisión recomienda disposiciones para la imposición de un impuesto progresivo sobre la convertibilidad ampliada de un personaje como el de proporcionar un motivo para reducir la emisión de billetes cada vez que su presencia en el mercado de dinero no está limitada a las exigencias del comercio. En otras palabras, todo el sistema se ha elaborado con el mayor cuidado. Teóricamente se presenta un plan que debe mandar apoyo. Prácticamente se puede requerir la modificación de varias de sus disposiciones a fin de que la seguridad en contra, los abusos cometidos por las combinaciones entre los bancos imposibles. Pero en vista de la necesidad de llorar que no es de mejora en nuestro sistema actual, los invito urgentemente la atención del Congreso al plan propuesto y el informe de la comisión, con la esperanza de que una consideración seria puede sugerir modificaciones y cambios dentro de la plan general que dará lugar a su adopción en beneficio del país. No hay clases en la comunidad más interesados en un sistema bancario y moneda sana y segura, uno que evitará el pánico y automáticamente facilitará, en cada centro de comercio de la moneda necesaria en el ejercicio de la actividad en ese centro, que el asalariado. No hay clases en la comunidad cuya mejor experiencia los califica para hacer sugerencias en cuanto a la suficiencia de un sistema monetario y bancario de los banqueros y hombres de negocios. ¿Debemos, por lo tanto, hacer caso omiso de sus recomendaciones y rechazamos su juicio financiero en cuanto al método apropiado de la reforma de nuestro sistema financiero por el mero hecho de la sospecha que existe contra ellos en la mente de muchos de nuestros conciudadanos? ¿No es el deber del Congreso para asumir el plan sugerido, examinarlo desde todos los puntos de vista, que consideren imparcial al testimonio de aquellos cuya experiencia debe adaptarse a ellos dar el mejor consejo sobre el tema, y luego adoptar un plan que asegure los beneficios deseados?
Un sistema de moneda bancaria y parece lejos del asalariado y el agricultor, pero el hecho es que ellos tienen un interés vital en un sistema de seguro de la moneda que se graduará su volumen a la cantidad necesaria y que impedirá que los tiempos de rigor artificial que asustan de capital, pare el empleo, evitar la reunión de la nómina, destruyen los mercados locales, y producen la miseria y la necesidad.
LA TARIFA
He considerado como mi deber en antiguos mensajes al Congreso para instar la revisión de la tarifa en los principios de la protección. Es mi parecer que los derechos de aduana deben ser revisados a la baja, pero que la reducción no debe estar por debajo de una tasa que representaría la diferencia en el costo de producción entre el artículo en cuestión en el país y en el extranjero, y por esta y otras razones por las que vetaron varios proyectos de ley que se presentaron a mí en el último período de sesiones de este Congreso. Ahora que un nuevo Congreso ha sido elegido en una plataforma de un arancel de ingreso sólo en lugar de una tarifa protectora, y es de revisar los aranceles sobre esa base, es innecesario para mí para ocupar el tiempo de este Congreso con argumentos o recomendaciones en favor de un arancel proteccionista.
Antes de pasar de la ley arancelaria, sin embargo, se conoce como la ley arancelaria Payne de 5 de agosto de 1909, deseo llamar la atención sobre el artículo 38 de esa ley, la evaluación de un impuesto especial sobre consumos específicos sobre las empresas. Contiene una disposición que obliga a la percepción de un 50 por ciento adicional al impuesto anual en los casos de abandono para verificar el rendimiento prescrito o para presentar antes del tiempo requerido por la ley. Este cargo adicional de 50 por ciento opera en algunos casos como un castigo severo por lo que puede haber sido una mera inadvertencia o descuido no intencional, y la ley debe ser tan modificada como para mitigar la gravedad de la acusación en estos casos. Además, es conveniente prever la devolución de los impuestos adicionales recaudados hasta ahora a causa de tales infracciones en los casos en que la pena impuesta ha sido tan desproporcionada en relación con el delito de manera equitativa para exigir alivio.
PRESUPUESTO
Las estimaciones para el próximo año fiscal se han reunido por el Secretario de Hacienda y por lo transmite al Congreso. Propósito que en un día después de presentar al Congreso una forma de presupuesto preparado por mí y recomendado por la Comisión del Presidente sobre economía y eficiencia, con el fin de sugerir el carácter de utilidad e informar de un presupuesto debidamente enmarcado.
DEPARTAMENTO DE GUERRA
El Departamento de Guerra combina dentro de sus funciones jurisdiccionales que en otros países por lo general ocupan tres departamentos. No sólo tiene la gestión del Ejército y las defensas de la costa, pero su jurisdicción se extiende al gobierno de Filipinas y de Puerto Rico y el control de la administración judicial de los ingresos aduaneros de la República Dominicana; sino que también incluye la recomendación de todos los planes para la mejora de puertos y vías navegables y su ejecución una vez aprobados; y, en virtud de una orden ejecutiva, la supervisión de la construcción del Canal de Panamá.
EJÉRCITO REORGANIZACIÓN
Nuestro pequeño ejército se compone actualmente de 83 809 hombres, con exclusión de los 5.000 exploradores filipinos. Sin tener en cuenta la fuerza de la artillería, cuya posición se fija en nuestros diferentes defensas costa, y las presentes guarniciones de nuestras diversas posesiones insulares, tenemos a día dentro de los Estados Unidos un ejército móvil de sólo alrededor de 35.000 hombres. Esta pequeña fuerza debe ser todavía dibuja además a suministrar los nuevos cuarteles para la gran base naval que se está estableciendo en Pearl Harbor, en las islas de Hawai, y para proteger las cerraduras ahora que se aproximan rápidamente finalización en Panamá. Las fuerzas que quedan en los Estados Unidos están ahora dispersos en casi 50 Mensajes, situado para una variedad de razones históricas en 24 Estados. Estos mensajes contienen sólo fracciones de regimientos, con un promedio de menos de 700 hombres cada uno. En tiempo de paz ha sido nuestra política histórica de administrar estas unidades por separado por una organización geográfica. En otras palabras, nuestro Ejército en tiempo de paz nunca ha sido una organización unida pero los grupos simplemente dispersos de compañías, batallones, regimientos y, y la primera tarea en tiempo de guerra ha sido la creación de estas unidades dispersas un ajuste Ejército de efectivo trabajo en equipo y la cooperación.
Para la tarea de cumplir con estos defectos de patentes, el Departamento de Guerra se ha ocupado de sí mismo durante el año pasado. Durante muchos años tuvimos ningún oficial o división cuya misión era estudiar estos problemas y recursos afectos a estos defectos. Con la creación del Estado Mayor General de hace nueve años, un cuerpo fue creado para este fin. Tiene, necesariamente, el tiempo necesario para superar, incluso en su propio personal, los hábitos mentales engendrados por un siglo de falta de método, pero en los últimos años su trabajo se ha convertido en sistemática y eficaz, y que ha sido recientemente abordar con toda firmeza a estos problemas.
Un amplio plan de reorganización del Ejército ha sido preparado por la División Escuela de Guerra del Estado Mayor General. Este plan fue discutido a fondo el verano pasado en una serie de conferencias abiertas celebradas por el Secretario de Guerra y con asistencia de representantes de todas las ramas del Ejército y del Congreso. En forma impresa que se ha distribuido a los miembros del Congreso y en todo el Ejército y la Guardia Nacional, y ampliamente a través de las instituciones de educación y en otros lugares en los Estados Unidos. En ella, por primera vez, tenemos un cuadro provisional para el progreso futuro.
Bajo la influencia de este estudio pasos definitivos y eficaces se han tomado hacia la reorganización del Ejército la medida en que dicha reorganización se encuentra dentro del poder Ejecutivo. Hasta ahora no ha habido ninguna diferencia de la política en el tratamiento de la organización de nuestras guarniciones extranjeras de las de las tropas dentro de los Estados Unidos. La diferencia de la situación es vital, y la guarnición extranjera debe estar preparado para defenderse en el aviso de un instante contra un enemigo que puede comandar el mar. A diferencia de las tropas de los Estados Unidos, no puede contar con refuerzos o contratación. Es un puesto de avanzada en la que caerá la peor parte del primer ataque en caso de guerra. La política histórica de los Estados Unidos de llevar a sus regimientos durante tiempo de paz en mitad de la fuerza no es aplicable a nuestras guarniciones extranjeras. Durante el pasado año, este defecto se ha subsanado en cuanto a la guarnición de Filipinas. El antiguo cuartel de 12 regimientos reducidos ha sido reemplazado por una guarnición de 6 regimientos con toda su fuerza, dando totalmente el mismo número de fusileros en una economía estimada en el costo de mantenimiento de más de $ 1.000.000 por año. Esta guarnición es que sea permanente. Sus unidades de regimiento, en lugar de ser trasladado periódicamente ida y vuelta desde los Estados Unidos, permanecerán en las islas. Los oficiales y soldados que componen estas unidades, sin embargo, servir un detalle tropical regular como de costumbre, lo que implica no mayores dificultades en el personal y aumentar en gran medida la eficacia de la guarnición. Se propone una política similar para los hawaianos y Panamá guarniciones tan rápido como se cumplimentan los cuarteles para ellos. Insto encarecidamente al Congreso que los créditos necesarios para este fin deben realizarse con prontitud. Es, en mi opinión, de primera importancia que estos puestos de avanzada nacional, sobre la que se, principalmente, dependen, se consumará una defensa en casa con éxito y se coloca en la condición efectiva a la mayor brevedad posible día.
LA CASA DEL EJÉRCITO
Simultáneamente con lo anterior los pasos del Departamento de Guerra se ha procediendo a la reorganización del Ejército en el país. Las unidades anteriormente disociadas se unieron en una organización táctica de tres divisiones, cada uno formado por dos o tres brigadas de infantería y, en lo posible, una proporción adecuada de las divisiones de Caballería y Artillería. Por supuesto, el grado en que esta reforma puede ser transportado por el Ejecutivo se limita prácticamente a una organización de papel. Las unidades dispersas pueden ser sometidos en una organización adecuada, pero se mantendrán físicamente dispersa hasta que el Congreso proporciona los fondos necesarios para su agrupación en los puestos más concentrados. Hasta que se hace la presente dificultad de perforar nuestros grupos dispersos en conjunto, y por lo tanto su capacitación para el juego de equipo adecuado, no se puede quitar. Pero tendremos, al menos, tener un Ejército que conocer su propia organización y será inspeccionado por sus comandantes adecuados, ya la que, como una unidad, las órdenes de emergencia pueden ser emitidos en tiempo de guerra u otra emergencia. Por otra parte, la organización, que en muchos aspectos es necesariamente un esqueleto, proporcionará una guía para el desarrollo futuro. Los regimientos y compañías separadas sabrán las brigadas y divisiones a las que pertenecen. Serán maniobraron juntos siempre maniobras son establecidos por el Congreso, y las deficiencias en su organización mostrarán el patrón en el que se puede llenar nuevas tropas como la Nación crece y un ejército más grande se proporciona.
REGULAR DE RESERVA DEL EJÉRCITO
Una de las reformas más importantes realizadas durante el último año ha sido la legislación promulgada en la ley de presupuestos del Ejército del verano pasado, que prevé una reserva del Ejército Regular. Hasta aquí nuestra política nacional ha asumido que al estallar la guerra nuestros regimientos se plantearon inmediatamente a toda su fuerza. Pero nuestras leyes no han facilitado ningún medio por el cual esto se podría lograr, o por los que las pérdidas de los regimientos cuando una vez enviado al frente podría ser reparado. En este sentido hemos descuidado las lecciones aprendidas por otras naciones. La nueva ley establece que el soldado, tras cumplir cuatro años, con colores, pasará en una reserva para tres años. En su opción se puede entrar en la reserva al cabo de tres años, donde permaneció durante cuatro años. Mientras que en la reserva que puede ser llamado al servicio activo sólo en caso de guerra o de emergencia nacional, y cuando la llamada y sólo en tal caso recibirá una cantidad indicada de pago para todo el periodo en el que ha sido miembro del la reserva. La legislación es imperfecta, en mi opinión, en determinadas indicaciones, pero es un paso más importante en la dirección correcta, y yo sinceramente espero que va a ser estudiada cuidadosamente y perfeccionado por el Congreso.
LA GUARDIA NACIONAL
Según la legislación vigente la Guardia Nacional constituye, después de que el ejército regular, la primera línea de la defensa nacional. Su organización, disciplina, entrenamiento y equipo, en la legislación reciente, se han asimilado, en la medida de lo posible, a los del Ejército Regular, y su eficacia práctica, bajo el efecto de esta formación, ha aumentado muy considerablemente. Nuestros soldados ciudadanos en las condiciones actuales han alcanzado una etapa de desarrollo más allá de la cual no pueden razonablemente ser invitados a ir sin más ayuda directa en forma de pago por parte del Gobierno Federal. Por otro lado, como pago de la Tesorería Nacional no estaría justificada a menos que produce un equivalente adecuado en la eficiencia adicional por parte de la Guardia Nacional. El día a-organizado Milicia No se puede ordenar fuera de los límites de los Estados Unidos, y por lo tanto no puede ser utilizado legalmente para fines militares generales. Los oficiales y los hombres son ambiciosos y con ganas de hacerse así disponible y para convertirse en una reserva nacional eficiente de los soldados ciudadano. Ellos son la única fuerza de hombres entrenados, que no sea el Ejército regular, en la que podemos confiar. El llamado proyecto de ley de pago de la milicia, en la forma acordada entre las autoridades de la Secretaría de Guerra y de los representantes de la Guardia Nacional, en mi opinión cumple adecuadamente estas condiciones y ofrece un rendimiento adecuado para el pago que se propone dar a la Guardia Nacional. Creo que su promulgación como ley sería un muy largo paso hacia la prestación de este Nación con una primera línea de soldados ciudadanos, sobre la cual su dependencia principal debe depender en caso de cualquier emergencia nacional. Los planes para la organización de la Guardia Nacional en divisiones tácticas, en la misma línea que las adoptadas para el ejército regular, se están formulando por la División Escuela de Guerra del Estado Mayor General.
VOLUNTARIOS NACIONALES
La Guardia Nacional se compone de sólo unos 110.000 hombres. En cualquier guerra seria en el pasado siempre ha sido necesario, y en esa guerra en el futuro, sin duda, será necesario, para que la nación depende, además del ejército regular y de la Guardia Nacional, en una gran fuerza de voluntarios . No hay en la actualidad ninguna disposición adecuada de la ley para la elevación de dicha fuerza. Allí está ahora pendiente en el Congreso, sin embargo, un proyecto de ley que hace que dicha disposición, y que creo que está admirablemente adaptada para cumplir con las exigencias que se presentarían en caso de guerra. La aprobación de la ley no implicaría gasto de un dólar al Gobierno en este momento o en el futuro hasta que llegue la guerra. Pero si la guerra llega a los métodos dirigidos en el mismo son de acuerdo con el mejor criterio militar en cuanto a lo que debería ser, y el acto evitaría la necesidad de una discusión de toda la legislación y el incidente retrasos para su examen y aprobación. Yo sinceramente insto su paso.
CONSOLIDACIÓN DE LA FUENTE DE CUERPO
La apropiación acto de 191 Ejército: 2 también lleva la legislación para la consolidación del Departamento de la Intendente, el Departamento de subsistencia, y el Cuerpo de pago en un único departamento de la oferta, que se conocerá como el Cuerpo de Intendencia. Asimismo, prevé la organización de una fuerza especial de soldados rasos, que se conocerá como el Cuerpo de Servicio, la sustitución progresiva de muchos de los empleados civiles dedicadas a la mano de obra necesaria en todos los ejércitos. Creo que estos dos decretos mejorará la administración de nuestro establecimiento militar. La consolidación de los cuerpos de suministro ya se ha efectuado, y la organización de los cuerpos de servicio está siendo puesto en práctica.
Todas las reformas anteriores están en la dirección de la economía y la eficiencia. A excepción del ligero incremento necesario para guarnecer nuestros puestos de avanzada en Hawai y Panamá, que no dan lugar a un ejército más grande, pero tienden a producir un ser mucho más eficiente. Los únicos nuevos créditos sustanciales requeridos son aquellos que, como he señalado, son necesarios para completar las fortificaciones y cuarteles en nuestras bases navales y puestos de avanzada más allá del mar.
PUERTO RICO
Puerto Rico continúa mostrando notables progresos, tanto comercial como en la difusión de la educación. Su comercio exterior se ha incrementado un 17 por ciento con respecto al año anterior, con lo que el valor total de hasta 92.631.886 dólares, o más de cinco veces el valor del comercio de la isla en 1901 Durante el año 160.657 alumnos se matricularon en las escuelas públicas, como contra 145.525 del año anterior, y en comparación con 26.000 en el primer año de la administración estadounidense. Esfuerzos especiales están en marcha para la promoción de la formación profesional e industrial, cuya necesidad es particularmente apremiante en la isla. Cuando la peste bubónica se desató en junio pasado, la respuesta rápida y eficaz de la población de Puerto Rico a las exigencias de saneamiento moderna se mostró sorprendentemente por la amplia campaña que se inició en contra la peste y la opinión pública abundante que apoyó los esfuerzos del Gobierno para comprobar su progreso y para prevenir su recurrencia.
El fracaso hasta el momento de otorgar la ciudadanía estadounidense sigue siendo la única base de la insatisfacción. El proyecto de ley que confiere esa ciudadanía se ha aprobado por la Cámara de Representantes y ahora está a la espera de la acción del Senado. Yo soy todo corazón a favor de la aprobación de esta ley. Yo creo que la demanda de la ciudadanía es justo, y que está ampliamente ganada por lealtad sostenida por parte de los habitantes de la isla. Pero hay que recordar que la demanda debe ser, y en la mente de la mayoría puertorriqueños es, totalmente disociado de cualquier pensamiento de la condición de Estado. Creo que no hay opinión pública aprobada sustancial en los Estados Unidos o en Puerto Rico contempla la estadidad para la isla como la forma más extrema de las relaciones entre nosotros. Creo que el objetivo que se esforzado para es la máxima asignación posible de autogobierno legal y fiscal, con ciudadanía estadounidense como al vínculo entre nosotros; en otras palabras, una relación análoga a la actual relación entre Gran Bretaña y esas colonias autónomas como Canadá y Australia. Esto sería conducir al desarrollo más pleno y autosuficiente de Puerto Rico, mientras que al mismo tiempo que se le concedería los beneficios económicos y políticos de estar bajo la bandera de Estados Unidos.
FILIPINAS
Un proyecto de ley pendiente en el Congreso que revoluciona el esquema cuidadosamente elaborado de gobierno bajo el cual las Islas Filipinas ya son objeto de y que propone para hacerlos prácticamente autónoma a la vez y absolutamente independiente en ocho años. Esta propuesta sólo puede basarse en la suposición de que ahora que hemos cumplido nuestra administración fiduciaria para el pueblo filipino y nuestra responsabilidad para que el mundo, y que ahora se prepara para el autogobierno, así como la soberanía nacional. Un conocimiento profundo e imparcial de los hechos muestra claramente que estas suposiciones son absolutamente sin justificación. En cuanto a esto, creo que no hay ninguna diferencia sustancial de opinión entre cualquiera de los que han tenido la responsabilidad de hacer frente a los problemas de Filipinas en la administración de las islas, y creo que nadie a quien el futuro de este pueblo es una responsabilidad preocupación puede tolerar una política plagada de las consecuencias más terribles de aquellos en cuyo nombre se insta ostensiblemente.
En las Islas Filipinas hemos embarcado en un experimento sin precedentes en el trato con las personas dependientes. Estamos desarrollando allí las condiciones exclusivamente para su propio bienestar. Encontramos un archipiélago que contiene 24 tribus y razas, hablando una gran variedad de idiomas, y con una población de más de 80 por ciento de los que no sabía leer ni escribir. A través de las fuerzas unificadoras de una educación común, de desarrollo comercial y económico, y de la participación gradual de la autonomía local estamos tratando de evolucionar un pueblo homogéneo encajan para determinar, cuando llegue el momento, su propio destino. Estamos tratando de despertar un espíritu nacional y no, como en la teoría colonial más antiguo, para suprimir tal espíritu. El carácter del trabajo que hemos estado haciendo es profundamente reconocido en el Oriente, y nuestro éxito hasta el momento no siguió con un poco de envidia por aquellos que, iniciando la misma política, se ven obstaculizados por las condiciones crecido en días anteriores y en diferentes teorías de la administración. Sin embargo, nuestro trabajo está lejos de hacerlo. Nuestro deber para con los filipinos está lejos de ser descargada. Más de medio millón de estudiantes filipinos están ahora en las escuelas filipinas ayudan a moldear los hombres del futuro en un pueblo homogéneo, pero todavía quedan más de un millón de niños filipinos en edad escolar aún no se ha alcanzado. Liberado de control estadounidense de las fuerzas integradoras de una educación común y un lenguaje común cesarán y el sistema educativo ya bien iniciado será caer en la ineficiencia y el desorden.
Un enorme aumento en el desarrollo comercial de las islas se ha hecho desde que fueron prácticamente pleno acceso a nuestros mercados hace tres años, con todas las perspectivas de incrementar el desarrollo y las industrias diversificadas. Liberado de control estadounidense tal desarrollo está obligado a declinar. Cada observador habla de los grandes avances en las obras públicas en beneficio de los filipinos, de mejoras del puerto, de carreteras y ferrocarriles, de riego y pozos artesianos, los edificios públicos, y los mejores medios de comunicación. Pero gran parte de las islas son todavía no alcanzados, aún incluso sin explorar, se necesitan carreteras y vías férreas en muchas partes, los sistemas de riego son todavía para ser instalado, y pozos para ser conducidos. Aldeas enteras y pueblos siguen sin medios de comunicación distintos de los caminos casi intransitables y senderos. Incluso los grandes progresos en materia de saneamiento, que se ha suprimido con éxito la viruela, la peste bubónica y el cólera asiático, ha encontrado la causa y una cura para el beriberi, ha segregado los leprosos, que ha ayudado a hacer de Manila, la ciudad más saludable en el Oriente, y para liberar a la vida en todo el archipiélago a partir de sus antiguos temibles enfermedades, sin embargo es incompleta en muchos aspectos esenciales de la permanencia en la política sanitaria. Incluso aún queda mucho por hacer. Si liberado de progreso sanitario control estadounidense está obligado a ser arrestado y todo lo que se ha logrado probable que se pierda.
Simultáneamente con el desarrollo económico, social e industrial de las islas ha sido el desarrollo de la capacidad política de las personas. Por su progresiva participación en el gobierno a los filipinos están siendo entrenados de manera constante y es de esperar para el autogobierno. Bajo control español que compartían en ninguna manera en el gobierno. Bajo el control de América que han compartido en gran medida y cada vez más. Dentro de los últimos doce años que poco a poco se han dado plena autonomía en los municipios, el derecho a elegir dos tercios de las juntas directivas provinciales y la cámara baja de la legislatura insular. Tienen cuatro miembros nativos de cada nueve miembros de la comisión, o cámara alta. El presidente del Tribunal Supremo y dos jueces de la corte suprema, alrededor de la mitad de los cargos judiciales superiores, y todos los jueces de melocotón son nativos. En la función pública clasificada la proporción de los filipinos se incrementó de 51 por ciento en 1904 al 67 por ciento en 1911 Así que el día todos los empleados municipales, más de ir por ciento de los empleados provinciales, y el 60 por ciento de los funcionarios y empleados del gobierno central son filipinos. El ideal que se ha tenido en cuenta en nuestra orientación política de las islas ha sido real autogobierno popular y no la mera independencia papel. Estoy feliz de decir que los filipinos han hecho lo suficientemente bien en los lugares que han llenado y en el ejercicio del poder político con el que se han confiado para justificar la creencia de que pueden ser educados y entrenados para completar el autogobierno. Sin embargo, los presentes resultados satisfactorios se deben al constante apoyo y supervisión a cada paso por los estadounidenses.
Si la tarea que hemos emprendido es mayor que la asumida por otras naciones, su realización debe exigir aún más paciencia. No debemos olvidar que nos encontramos los filipinos totalmente inexperto en el gobierno. Hasta nuestro advenimiento toda otra experiencia trató de reprimir en lugar de promover el poder político. Se necesita mucho tiempo y mucha experiencia para arraigar hábitos políticos de estabilidad y eficiencia. Autogobierno populares en última instancia, debe descansar sobre los hábitos comunes de pensamiento y en una opinión pública razonablemente desarrollado. No hay tales bases de autogobierno, por no hablar de la independencia están ahora presentes en las Islas Filipinas. Sin tener en cuenta siquiera su heterogeneidad racial y la falta de capacidad de pensar como nación, es suficiente señalar que en virtud de privilegios liberales franquicia sólo alrededor del 3 por ciento de los votos filipinos y sólo el 5 por ciento de las personas se dice que leyó al público prensa. Para conferir independencia a los filipinos ahora es, por tanto, someter a la gran masa de su pueblo a la dominación de una oligarquía y, probablemente, la explotación de la minoría. Tal curso será tan cruel con las personas, ya que sería una vergüenza para nosotros.
Nuestro curso de cierto es perseguir constantemente y con valentía el camino hasta ahora hemos seguido; para guiar a los filipinos en actividades autosostenibles; para continuar con el cultivo de los hábitos políticos de sonido a través de la educación y la práctica política; fomentar la diversificación de las industrias, y para darse cuenta de las ventajas de su educación industrial por métodos cooperativos conservadora aprobados, a la vez de comprobar los peligros de la concentración de la riqueza y la creación de un robusto, la ciudadanía independiente. Debemos hacer todo esto con un esfuerzo desinteresado para asegurar la independencia económica filipinos y para prepararlos para la autonomía completa, con el poder de decidir el tiempo, de acuerdo a su propio bien más grande, si tal autogobierno deberá ir acompañada de la independencia . Una declaración presente incluso de independencia futura podría retardar el progreso de la disensión y el desorden se despertaría. Por nuestra parte, sería un intento ingenuo, con el pretexto de que confiere un beneficio a ellos, para aliviar a nosotros mismos de la carga pesada y difícil que hasta ahora hemos sido valiente y coherente sostener. Sería una política disfrazada de echar por tierra. Haría que los indefensos Filipino el fútbol de la política oriental, yesca la protección de una garantía de su independencia, que seríamos incapaces de hacer cumplir.
REGLAMENTO DEL PODER DEL AGUA
Hay pendiente ante el Congreso un gran número de proyectos de ley que proponen otorgar privilegios de levantar diques con la finalidad de crear la energía del agua en nuestros ríos navegables. La tramitación de estos proyectos de ley ha llevado a cabo un defecto importante en el acto de la presa en general existente. Ese acto no lo hace, en mi opinión, otorga el poder suficiente para el Gobierno Federal para hacer frente a la construcción de estas represas para exigir condiciones de protección en interés de la navegación. No permite al Gobierno Federal, como una condición de su permiso, exigir que una parte del valor así creado se aplicará a la mejora general adicional y protección de la corriente. Creo que este es uno de los asuntos más importantes de mejora interna ahora enfrenta el Gobierno. La mayoría de los ríos navegables de este país son comparativamente largo y poco profundo. Con el fin de que puedan ser plenamente útil para la navegación no se ha puesto de moda un método de mejora conocido como canalización, o el método de estoa, que consiste en la construcción de una serie de presas y esclusas, cada uno de los cuales se creará una piscina larga aguas navegables de profundidad. En cada una de estas presas suele haber creado también la energía del agua de valor comercial. Si la fuente de agua así creado puede estar disponible para el ulterior mejoramiento de la navegación en la corriente, es manifiesto que la mejora será efectuada por un lado mucho más rápidamente, y, por otro, que la carga sobre los contribuyentes en general del país se reducirá mucho. Los intereses privados que buscan permisos para construir represas hidroeléctricas en los ríos navegables generalmente instan a que de este modo mejorar la navegación, y que si éstas no afectan la navegación se les debe permitir tomar para sí la totalidad de los beneficios del desarrollo de la energía hidráulica. Cualquier cosa que ellos pueden hacer por medio de aliviar el Gobierno de la costa de la mejora de la navegación se debe dar la debida consideración, pero debe quedar claro que puede haber un beneficio más allá de un retorno razonablemente liberal sobre la inversión privada, que es un activo potencial del Gobierno en la realización de una política integral de desarrollo fluvial. No es una objeción a la retención y el uso de un activo como por el Gobierno de que una política integral vía fluvial incluirá la protección y desarrollo de los demás usos públicos de agua, que no puede y no debe ser ignorado en la elaboración y ejecución de planes para la protección y desarrollo de la navegación. También es igualmente claro que la medida en que el poder del agua así creado es o puede ser un incidente de un plan general de mejoramiento de la hidrovía dentro de la jurisdicción constitucional del Gobierno Federal, la regulación de ese poder del agua se encuentra también dentro de esa jurisdicción. En mi opinión estadista constructivo exige que la legislación debe ser promulgada lo que permitirá el desarrollo de la navegación en estos grandes ríos que van de la mano con la utilización de este subproducto de la energía hidráulica, creada en el curso de la misma mejora, y que el acto presa general debe ser tan modificada como para que esto sea posible. Considero que es muy importante que la Nación debe adoptar un tratamiento coherente y armonioso de estos proyectos de energía hidráulica, que preserven para este fin su valor para el Gobierno, cuyo es el derecho de conceder el permiso. Cualquier otra política es equivalente a tirar un activo nacional más valioso.
EL CANAL DE PANAMÁ
Durante el pasado año el trabajo de construcción en el canal ha progresado muy satisfactoriamente. Alrededor del 87 por ciento de los trabajos de excavación se ha completado, y más del 93 por ciento de lo concreto para todas las cerraduras está en su lugar. En vista del gran interés que se ha manifestado en cuanto a algunas diapositivas en el Corte Culebra, me alegra decir que el informe del coronel Goethals debería disipar cualquier temor sobre este punto. Es gratificante observar que ninguna de las diapositivas que se produjeron durante este año habría interferido con el paso de los barcos tenido el canal, de hecho, en operación, y cuando las presiones de pendiente se habrán ajustado y finalmente el crecimiento de la vegetación minimice la erosión en las orillas del corte, el problema de deslizamiento será prácticamente resuelto y una amplia estabilidad asegurada para el corte Culebra.
Aunque la fecha oficial de la apertura se ha fijado el 1 de enero de 1915, el canal será, de hecho, a partir de las actuales indicaciones, se abrió para el envío durante la segunda mitad de 1913 Cualquier día aún se puede ajustar, pero los intereses de envío se le informará tan pronto como se puede asegurar que los buques pueden pasar sin demora innecesaria.
Reconociendo el problema administrativo en la gestión del canal, el Congreso en el acto del 24 de agosto de 1912, ha tomado medidas admirables para la responsabilidad ejecutiva en el control del canal y el Gobierno de la Zona del Canal. El problema de la organización más eficiente está recibiendo una cuidadosa consideración, por lo que un esquema de organización y control que mejor se adapte a las condiciones del canal se puede formular y poner en funcionamiento lo más rápidamente posible. Actuando yesca la autoridad que me confiere el Congreso, he, por la proclamación Ejecutivo, promulgada el siguiente calendario de los peajes para los buques que pasan por el canal, con base en el informe exhaustivo de Emory R. Johnson, comisionado especial de tráfico y peajes:
I. En los buques mercantes que transportan pasajeros o carga, 1,20 dólares por tonelada neta-cada buque capacidad de ganancia real de 100 metros cúbicos-de. 2. En los buques en lastre, sin pasajeros o carga, un 40 por ciento menos de la tarifa de los peajes para los buques de pasajeros o carga. 3. A los buques de guerra, con excepción de los transportes, los mineros, los barcos hospitales y barcos de suministro, 50 centavos de dólar por tonelada de desplazamiento. 4. Al Ejército y la Marina transportes, carboneros, los barcos hospitales y barcos de suministro, $ 1.20 por tonelada neta, los vasos a medir por las mismas reglas que se emplean para determinar el tonelaje neto de los buques mercantes. Reglas para la determinación del arqueo sobre el cual se basan los cargos de peaje se encuentran ahora en curso de preparación y serán promulgados a su tiempo.
CANAL DE PANAMÁ TRATADO
El anuncio que he emitido en relación a los peajes del Canal de Panamá está de acuerdo con el acto del Canal de Panamá pasamos por este Congreso 24 de agosto de 1912, nos ha informado de que el Gobierno británico ha preparado una protesta contra el acto y su aplicación en la medida en que se releva del pago de peajes barcos estadounidenses que participan en el comercio de cabotaje Americana sobre la base de que viola los derechos yesca británica el tratado Hay-Pauncefote relativa al Canal de Panamá. Cuando se presenta la protesta, se considerará con prontitud y un esfuerzo hecho para llegar a una solución satisfactoria de las diferencias que pueda haber entre los dos Gobiernos.
LEY DE COMPENSACIONES DE TRABAJADORES
La promulgación de una indemnización de un acto obreros eficientes, adaptados a las condiciones particulares de la zona, está a la espera apropiación adecuada por el Congreso para el pago de los créditos derivados de los mismos. Insto a dicha disposición rápida se hizo con el fin de que podamos instalar en la zona un sistema de resolución de las reclamaciones por lesiones en mejor acuerdo con humano moderno, social, y las teorías industriales.
PROMOCIÓN DE COL. GOETHALS
Así como la terminación del canal crece más cerca, y como el maravilloso trabajo ejecutivo del coronel Goethals se hace más evidente a los ojos del país y del mundo, me parece prudente y adecuado prever por ley para tal recompensa para él como puede ser acorde con el servicio que ha prestado a su país. Sugiero que esta recompensa tomar la forma de una cita de Col. Goethals como general importante en el ejército de los Estados Unidos, y que la ley que autoriza dicho nombramiento se acompañará con una disposición que permite a su designación como Jefe de Ingenieros al retiro de las el actual titular de esa oficina.
NAVY DEPARTAMENTO
La Marina de los Estados Unidos se encuentra en un estado mayor de eficiencia y es más poderoso de lo que ha sido nunca, pero en la emulación que existe entre los distintos países en relación con el aumento de los armamentos navales y militares de esta condición no es permanente . En vista de las muchas mejoras y aumentos de los gobiernos extranjeros la más mínima interrupción de nuestra parte con respecto a la nueva construcción nos lanza hacia atrás y nos reduce a partir de una potencia naval de primer orden y nos coloca entre las naciones de la segunda fila. En los últimos 15 años, la Armada se ha expandido rápidamente y sin embargo mucho menos rápidamente que nuestro país. A partir de ahora la reducción de gastos en la Armada significa fuerza militar reducida. La historia del mundo ha demostrado la importancia del poder marítimo, tanto para la defensa adecuada y el apoyo de las políticas importantes y definitivas.
Tuve el placer de asistir este otoño una movilización de la Flota del Atlántico, y me alegré de observar y tomar nota de la preparación de la flota para la acción inmediata. La revisión llevada ante el Presidente y el Secretario de la Marina una mayor y más poderoso sistema de vasos que nunca se había recogido en aguas americanas. La condición de la flota y de los oficiales y soldados de tropa y de los equipos de los buques que tengan derecho a las autoridades a la mayor crédito.
Felicito de nuevo al Congreso la entrega de sanción legislativa para el nombramiento de los auxiliares navales a la Secretaría de la Marina. Estas ayudas y el consejo de auxiliares designados por el Secretario de la Marina para que le ayuden en el desempeño de su departamento han demostrado ser de la más alta utilidad. Ellos han aportado un comité ejecutivo de los expertos navales más cualificados, que han coordinado la acción de las distintas agencias de la Armada, y por sus consejos han permitido a la Secretaría para dar una administración al mismo tiempo económico y más eficiente. Nunca antes los Estados Unidos tenían una armada que, en comparación de la eficiencia con la que nos ocupa, pero nunca antes los requisitos con respecto a la guerra naval sido mayor y más exigente que ahora. Hace un año el Congreso se negó a apropiarse de más de un acorazado. En esto creo que se hizo un gran error de la política, y yo recomiendo encarecidamente que este Congreso a compensar el error de la última sesión mediante créditos que autorizan la construcción de tres buques de guerra, además de los destructores, buques de combustible, y las otras embarcaciones auxiliares como se muestra en el programa de construcción de la junta general. Nos enfrentamos a una condición en relación a las marinas del mundo que nos obliga, si queremos mantener nuestra Armada como un seguro de la paz, para aumentar nuestra fuerza naval por al menos dos barcos de guerra al año y por cruceros de batalla, cañoneras, torpedo destructores, submarinos y barcos en una proporción adecuada. No tenemos ningún deseo para la guerra. Nos volveríamos a ir tan lejos como cualquier nación en el mundo para evitar la guerra, pero estamos en una potencia mundial. Nuestra población, nuestra riqueza, nuestras políticas definidas, nuestras responsabilidades en el Pacífico y el Atlántico, nuestra defensa del Canal de Panamá, junto con nuestra enorme comercio mundial y nuestras avanzadillas de la misión en las fronteras de la civilización, nos obligan a reconocer nuestra posición como uno de los más destacados en la familia de las naciones, y para revestirnos de poder naval suficiente para dar fuerza a nuestras demandas razonables, y para dar peso a nuestra influencia en esas direcciones de progreso que una nación cristiana poderosa debería defender.
Observo que el Secretario de la Marina dedica cierto espacio a un cambio en el régimen disciplinario en boga en esa rama del servicio. Creo que no hay nada tan satisfactorio para el ejército o la marina de guerra como los castigos severos necesariamente infligidas por la corte marcial por deserción y delitos puramente militares, y me alegro de oír que los británicos han resuelto este asunto importante y difícil en un de manera satisfactoria. Felicito a la consideración del Congreso de los detalles del nuevo sistema disciplinario, y recomiendo que se aprobaron leyes que pone el mismo en vigor tanto en el Ejército y la Marina.
Invito a la atención del Congreso a esa parte del informe de la Secretaría de la Marina en la que recomienda la formación de una reserva naval por la organización de los ex marineros de la Armada.
Repito mi recomendación hecha el año pasado que correcta prestación debe hacerse para el rango de comandante en jefe de las escuadras y las flotas de la Armada. El inconveniente de asistir a la prioridad necesaria que la mayoría de los almirantes extranjeros tienen sobre nuestra propia cada vez que se reúnan en funciones oficiales deben ser evitados. Se deteriora el prestigio de nuestra marina de guerra y es un defecto que se puede quitar fácilmente.
DEPARTAMENTO DE JUSTICIA
Este departamento ha sido muy activo en la aplicación de la ley. Ha sido mejor organizada y con una fuerza más grande que nunca antes en la historia de la Generalitat. Las acciones judiciales que se han concluido con éxito y que ahora están pendientes dan testimonio de la eficacia de la labor del departamento.
El enjuiciamiento de los fideicomisos bajo la ley antimonopolio Sherman ha ido sin restricción o disminución, y decretos similares a los consignados en la Standard Oil y los casos de tabaco han sido introducidos en otros juegos, como las demandas contra el polvo La confianza y la bañera Trust. Estoy firmemente convencido de que un curso estable, consistente en este sentido, además de la preservación de las decisiones de la Corte Suprema sobre las nuevas fases de la cuestión de confianza no se ha decidido finalmente que va a ofrecer una solución de este tema mucho-discutido y problemático en una tranquila , calma, y vía judicial, sin ninguna legislación radical cambio de la política gubernamental en lo que se refiere a combinaciones ahora denunciados por la ley antimonopolio Sherman. Ya he recomendado como una ayuda en esta materia la legislación que declarar ilegales ciertas fases conocidas de la competencia desleal en el comercio interestatal, y también he defendido la incorporación nacional voluntaria para las empresas industriales más grandes, con posibilidad de una supervisión más estrecha por la Oficina de Sociedades, o un órgano colegiado, designado al efecto, a fin de hacer más seguro el cumplimiento de la ley antimonopolio, por un lado, y para dar una mayor seguridad a los accionistas frente a posibles procesamientos por el otro. Creo, sin embargo, que el curso ordenado de los litigios en los tribunales y la fiscalía regular de fideicomisos acusados de la violación de la ley antimonopolio está produciendo entre los hombres de negocios de una percepción más clara de la línea de distinción entre las empresas que se debe fomentar y el negocio que se va a ser condenado, y que de esta forma tranquila la cuestión de los fideicomisos se puede resolver y la competencia mantuvo como una fuerza económica para asegurar la razonabilidad de los precios y de la libertad y la independencia en el comercio.
REFORMA DE PROCEDIMIENTO TRIBUNAL
Me complace señalar a la atención del Congreso el hecho de que el Tribunal Supremo ha alterado radicalmente las reglas de equidad que rigen el procedimiento en el lado de la equidad de todos los tribunales federales, y sin embargo, ya que estos cambios no han sido aún puesto en práctica con el fin de nos permiten afirmar que los resultados reales de lo que la reforma va a lograr, son de tal carácter que podemos profetizar razonablemente que van a reducir en gran medida el tiempo y el costo de los litigios en dichos tribunales. El tribunal ha adoptado muchos de los métodos más cortos del presente procedimiento de Inglés, y si bien puede tomar un poco de tiempo para la profesión a acostumbrarse a estos métodos, lo que sí es cierto en gran medida a facilitar el litigio. La acción de la Corte Suprema ha sido tan drástica y tan lleno de apreciación de la necesidad de una gran reforma en el procedimiento judicial que no tengo ninguna duda en el seguimiento de esta acción con una recomendación que anuncié en mi mensaje de hace tres años, que las secciones de la ley que regula el procedimiento en los tribunales federales en el lado de la ley común debe ser tan modificada como para dar a la Corte Suprema el mismo derecho a hacer las reglas de procedimiento de derecho común como lo han hecho, desde el comienzo de la corte , ejercido en el patrimonio. No me cabe duda de que una consideración completa del tema permitirá a la cancha, mientras que da efecto a las diferencias sustanciales en derecho y recurso entre el sistema de derecho consuetudinario y el sistema de equidad lo de unir los dos procedimientos en la forma de una acción civil y acortar el procedimiento de tal acción civil como para proporcionar un modelo para todos los tribunales de los Estados que ejerzan la jurisdicción concurrente con los tribunales federales de primera instancia.
Bajo el estatuto ahora vigente se hace el procedimiento de derecho común en cada tribunal federal para cumplir con el procedimiento en el Estado en que se celebre la corte. En estos días, cuando deberíamos estar haciendo progresos en el procedimiento judicial, una ley como la conformidad hace que el método Federal también depende de la acción de las legislaturas estatales. Yo puedo pensar que es una gran oportunidad para que el Congreso Intrust al más alto tribunal de este país, evidentemente, imbuido de un fuerte espíritu a favor de una reforma del procedimiento, el poder para enmarcar un modelo de código de procedimiento, que, conservando todo lo que es valiosa y necesaria de los derechos y recursos bajo el derecho consuetudinario y en el patrimonio neto, disminuirá la carga de los pobres litigante al mínimo en la expedición y bajo costo con el que su causa puede ser combatido o defendió en los tribunales federales de sentencia definitiva.
LEY DE COMPENSACIONES DEL TRABAJADOR
Ley de compensación del trabajador ha informado la comisión especial designada por el Congreso y el Ejecutivo, que aprobó el Senado y ahora está pendiente en la Cámara, el paso de las cuales tengo en mensajes anteriores instó al Congreso, me atrevo de nuevo para llamar a su atención. La oposición a la misma que se desarrolló en el Senado, pero que fue superado por la mayoría en ese cuerpo, me parecía a crecer fuera en lugar de una mala interpretación de su efecto que la oposición a su principio. Vuelvo a decir que creo que ningún acto puede tener un mejor efecto directamente sobre las relaciones entre el empleador y el empleado de esta ley se aplican a los ferrocarriles y las empresas de transporte público de carácter interestatal, y estoy seguro de que la aprobación de la ley aliviaría en gran medida el tribunales de la carga más pesada de los litigios que tienen, y les permitiría despachar otro negocio con una velocidad nunca antes alcanzado en los tribunales de justicia en este país.
LA CASA BLANCA, 19 de diciembre de 1912 Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Este es el tercero de una serie de mensajes en los que me he puesto en conocimiento del Congreso de las transacciones importantes del Gobierno en cada uno de sus departamentos durante el año pasado y he discutido reformas necesarias.
JEFES DE DEPARTAMENTOS DEBEN TENER ASIENTOS EN EL SUELO DEL CONGRESO
Recomiendo la adopción de una legislación que hará que el deber de los jefes de los departamentos - los miembros del Gabinete del Presidente - en horarios convenientes para asistir a la sesión de la Cámara y el Senado, que proporcionará los asientos para ellos en cada Cámara, y darles la oportunidad de tomar parte en todas las discusiones y para responder a las preguntas de las que han tenido la debida notificación. La celebración rígida separación de los poderes ejecutivo y el legislativo de este Gobierno no ha trabajado para la gran ventaja de cualquiera. Ha habido mucho movimiento perdido en la maquinaria, debido a la falta de cooperación y el intercambio de puntos de vista cara a cara entre los representantes del Ejecutivo y de los miembros de las dos ramas legislativas del Gobierno. Nunca fue la intención de que deben ser separados en el sentido de no estar en contacto constante y efectiva relación entre sí. El legislativo y el ejecutivo cada uno realiza su propia función apropiada, pero estas funciones deben estar coordinados. Una y otra vez debates han surgido en cada Cámara sobre cuestiones que la información de un jefe de servicio particular, le habría permitido, si está presente, para poner fin a la vez por una simple explicación o declaración. Una y otra vez una presentación contundente y seria de los hechos y argumentos por el representante del Ejecutivo cuyo deber es hacer cumplir la ley que habría dado lugar a una reforma útil mediante enmienda, que en ausencia de tal declaración no ha logrado de paso. Creo que no me equivoco al decir que la presencia de los miembros del gabinete en el piso de la Cámara que contribuiría en gran medida a la promulgación de una legislación beneficiosa. Tampoco esto en cualquier grado privar a cualquiera el poder legislativo o el ejecutivo de la independencia que la separación de las dos ramas ha sido la intención de promover. Sólo sería facilitar su cooperación en el interés público.
Por otro lado, estoy seguro de que la necesidad y el deber que le impone los jefes de departamento de aparecer en cada casa y en respuesta a preguntas de búsqueda, de hacer sobre sus pies una cuenta de lo que han hecho, o lo que se ha hecho por la administración , estimulará a cada miembro del Consejo de Ministros a una mayor atención a los detalles de su departamento, a una mayor familiaridad con sus necesidades, y para un mayor cuidado para evitar las críticas sólo que las respuestas llevaron a cabo en las preguntas formuladas y los debates que surgen entre los miembros de uno u otro house y los miembros del Gabinete pueden evocar adecuadamente.
Objeción se hace que los miembros de la administración que no tiene voto podían ejercer ningún poder en el piso de la casa, y no podían suponer que la actitud de la autoridad y el control que el Gobierno parlamentario Inglés tienen y que les permite cumplir con las responsabilidades del sistema de Inglés empuja sobre ellos. Estoy de acuerdo que en ciertos aspectos sería más satisfactorio si los miembros del Gabinete podrían al mismo tiempo miembros de ambas Cámaras, con poder de voto, pero esto es imposible en nuestro sistema; y mientras que la falta de esta característica puede restar valor a la influencia de los jefes de departamento, no va a evitar que los buenos resultados que he descrito más arriba, tanto en materia de legislación y en la cuestión de la administración. La promulgación de una ley de este tipo sería muy dentro del poder del Congreso sin una enmienda constitucional, y tiene tales posibilidades de utilidad que bien podríamos hacer el experimento, y si estamos decepcionados el paso en falso puede ser fácilmente rememorados por la derogación de la habilitación legislación.
Esto no es una nueva proposición. En la Cámara de Representantes, en el trigésimo octavo Congreso, la proposición fue remitida a un comité selecto de siete miembros. El comité hizo un extenso informe, e instó a la adopción de la reforma. El informe mostró que nuestra historia no hubiera sido sin la ilustración de la necesidad y de los ejemplos de la práctica al señalar que en los primeros días secretarios fueron llamados en repetidas ocasiones a la presencia de cualquiera de Rouse para consulta, asesoramiento e información. Se refirió también a las declaraciones del señor juez Story en sus Comentarios sobre la Constitución, en la que presentó con urgencia la sabiduría de tal cambio. Este informe se encuentra en el Volumen I de los informes de los comités de la Primera Sesión de la trigésimo octavo Congreso, 06 de abril 1864.
Una vez más, el 4 de febrero de 1881, un comité selecto del Senado recomendó la aprobación de un proyecto de ley similar, e hizo un informe, en el que, al aprobar la separación de los tres poderes, el ejecutivo, legislativo y judicial, señalan como una razón para el cambio propuesto que, a pesar de tener una existencia separada, las ramas son "a cooperar, cada uno con el otro, ya que los diferentes miembros del cuerpo humano deben cooperar, uno con el otro a fin de formar la figura y realizar la deberes de un hombre perfecto ".
El informe llegó a la conclusión de la siguiente manera: Este sistema requiere la selección de los hombres más fuertes para ser jefes de departamentos y les obligará a estar bien equipados con el conocimiento de sus oficinas. También se requieren los hombres más fuertes para ser los líderes del Congreso y participar en el debate. Traerá estos hombres fuertes en el contacto, tal vez en conflicto, para avanzar en el bienestar público, y así estimular sus habilidades y sus esfuerzos, y será por lo tanto seguramente resultará para el bien del país.
Si llegara a aparecer por la experiencia real de que los jefes de los departamentos, de hecho, no tienen tiempo para realizar el derecho adicional que les impone esta ley, la fuerza en sus oficinas se debe aumentar o los deberes que incumben a ellos personalmente debe ser disminuida. Un subsecretario debería nombrar a quien podría ser confiado que la rutina de administración que requiere sólo el orden y la precisión. Los principales funcionarios podrían entonces limitar su atención a aquellas tareas que requieren sabia discreción y la actividad intelectual. Así tendrían abundancia de tiempo para sus obligaciones en virtud de este proyecto de ley. De hecho, el comité cree que el interés público se subserved si los secretarios fueron relevados de los cuidados de acoso de distribuir clerkships y supervisar de cerca la mera maquinaria de los departamentos. Su comité cree que la adopción de este proyecto de ley y la ejecución efectiva de sus disposiciones serán el primer paso hacia un sonido reforma de la función pública que asegure una sabiduría más grande en la adopción de políticas y un mejor sistema en su ejecución. (Firmado) GEO. H. Pendleton. W. B. ALLISON. D. W. VOORHEES. J. G. Blaine. M. C. BUTLER. JOHN J. Ingalls. O. H. PLATT. J. T. Farley. Sería difícil mencionar los nombres de mayor autoridad en el conocimiento práctico de nuestro Gobierno que las que se adjunta al presente informe.
SISTEMA POSTAL DE AHORROS
El Sistema de Caja de Ahorros Postal se ha ampliado de forma que ahora incluye 4.004 oficinas postales de cuarta clase ', así como 645 sucursales y estaciones en las ciudades más grandes. En la actualidad hay 12.812 depositarios en el que los clientes del sistema pueden abrir cuentas. El número de depositantes es de 300.000 y el monto de sus depósitos es de aproximadamente 28 millones dólares, sin incluir los $ 1,314,140 que ha sido dibujado por los depositantes con el propósito de la compra de bonos de ahorro postal. La experiencia demuestra el valor de la dispensación con el pase de libros e introducir en su lugar un certificado de depósito. El ingreso bruto del sistema postal de ahorros para el año fiscal que termina en junio 30 de 1913, ascenderá a $ 700.000 y los intereses a pagar a los depositantes a $ 300,000. El costo de los suministros, el equipo y los salarios es de $ 700.000. Así pues, parece que el sistema carece de 300.000 dólares al año de pago de intereses y gastos. Se estima, sin embargo, que cuando los depósitos alcanzaron la suma de $ 50.000.000, que al ritmo actual no tardarán en hacerlo, el sistema será autosostenible. Por ley se requiere que los fondos de ahorro postales depositados en cada oficina de correos para ser depositados de nuevo en los bancos locales. Estado y los bancos nacionales con el número de 7357 se han clasificado como depositarios de estos fondos. Estos depósitos están garantizados por bonos por un total de $ 54 millones. De esta cantidad, $ 37 millones representan los bonos municipales.
PAQUETE POSTAL
En varios mensajes que he parecido y recomendó la adopción de un sistema de paquetes postales. En el acto de apropiación postal del año pasado se proporcionó un sistema general y su instalación fue dirigida por el 1 de enero. Esto ha conllevado a la Departamento de Correos una gran cantidad de trabajo muy pesado, pero el Director General de Correos me informa de que en la fecha seleccionada, a saber, el 1 de enero, a la mano, el departamento estará en disposición de afrontar con éxito la requisitos del público.
CLASIFICACIÓN DE Postmasters
Una prueba, durante los últimos tres años, del sistema de clasificación de los administradores de correos de cuarta clase en esa parte del país que se encuentra entre el río Mississippi en el oeste, Canadá en el norte, el Océano Atlántico en el este, y Mason y Dixon de línea en el sur ha sido suficientemente satisfactoria para justificar las autoridades postales en recomendar la prórroga de la orden para incluir a todos los administradores de correos de cuarta categoría en el país. En septiembre de 1912, por sugerencia del Director General de Correos, le dirigí para preparar una orden que debe poner el sistema en vigor, excepto en Alaska, Guam, Hawai, Puerto Rico y Samoa. Con fecha de 15 de octubre emití una orden de este tipo que afectó a 36.000 administradores de correos. Por el orden de las oficinas de correos se dividieron en los grupos A y B. El grupo A incluye todos los administradores de correos cuya compensación es de $ 500 o más, y el grupo B aquellos cuya indemnización es inferior a esa suma. Diferentes métodos se persiguen en la selección de los administradores de correos para el grupo A y el grupo B. La crítica se ha hecho de esta orden en el terreno que el móvil era político. Nada podría estar más lejos de la verdad. El pedido se hizo antes de las elecciones y en el interés del servicio público eficiente. Varias veces he solicitado al Congreso que me dé la autoridad para poner administradores de correos de primera, segunda y tercera clase, y todos los demás funcionarios locales, incluidos los oficiales de rentas internas, funcionarios de aduanas, Estados Unidos mariscales, y los agentes locales de la otra departamentos bajo la clasificación de la ley de la función pública mediante la eliminación de la necesidad de confirmar dichos nombramientos por el Senado. Lamento profundamente el fracaso del Congreso para seguir estas recomendaciones. El cambio se habría alejado de la política, prácticamente todos los oficiales locales y se habría curado del todo los males que crecen fuera de lo que en virtud de la presente ley deben permanecer siempre un remanente del sistema de botín.
INDEMNIZACIÓN A LOS FERROCARRILES PARA LLEVAR MAILS
Se espera que el establecimiento de un paquete postal el 1 de enero se incrementará en gran medida la cantidad de materia electrónico para ser transportado por los ferrocarriles, y el Congreso debe ser rápida para proporcionar un camino por el cual pueden recibir la compensación adicional que les será titulado. El Director General de Correos insta a que se apruebe el plan del departamento para un reajuste completo del sistema de pago de los ferrocarriles para transportar los mails, sustituyendo el espacio para el peso como el principal factor en la fijación de la indemnización. Bajo este plan, será posible determinar sin demora lo que el pago adicional debe hacerse en la cuenta del servicio de paquetes postales. La recomendación del Director General de Correos se basa en los resultados de una investigación de largo alcance comenzado a principios de la administración con el objeto de determinar lo que cuesta el ferrocarril para transportar los mails. Las estadísticas obtenidas durante el curso de la investigación muestran que, si bien muchos de los ferrocarriles, y en particular de los sistemas grandes, estaban haciendo ganancias de transportes de correo, algunas de las líneas llevaban en realidad los mails en una pérdida. Como resultado de la investigación del departamento, después de dar a la asignatura una cuidadosa consideración, decidió instar el abandono del actual plan de fijación de la indemnización sobre la base del peso de los mails realizado, un plan que ha demostrado ser extremadamente caro y en otros aspectos insatisfactorios. Bajo el método proponen las empresas ferroviarias anualmente someterse a los informes del departamento que muestra lo que les cuesta llevar los mails, y este costo se distribuyen sobre la base de la plaza de aparcamiento comprometida, el pago que se le permita al tipo así determinado en cantidades que cubrirá el costo y un beneficio razonable. Si un tren no está satisfecho con la manera en que el departamento distribuye el costo en la fijación de la indemnización, que es tener el derecho, la yesca del nuevo plan, de apelar a la Comisión Interestatal de Comercio. Esta característica de la propuesta de ley parecen asegurar un trato justo de los ferrocarriles. Se espera que el Congreso le dará al asunto la atención inmediata y que el método de la indemnización recomendada por el departamento o algún otro plan adecuado se autorizará de inmediato.
DEPARTAMENTO DEL INTERIOR
El Departamento de Interior, en los problemas de la administración incluye dentro de su jurisdicción, presenta preguntas más difíciles que cualquier otro. Esto se ha debido quizá a causas temporales de carácter político, pero sobre todo a la dificultad inherente en el desempeño de algunas de las funciones que se asignan a la misma. Su deber principal es la tutela del dominio público y la disposición de ese dominio a la propiedad privada en la granja, la minería y otras leyes, por lo que las patentes del Gobierno para el individuo está autorizado en determinadas condiciones. Durante la última década el público parecía volverse de pronto consciente de que una parte muy grande de su dominio había pasado de su control en la propiedad privada, bajo las leyes no están bien adaptados a las condiciones modernas, y también que en el hacer de este las disposiciones de la ley vigente y reglamentos dictados de conformidad con la ley no se habían observado estrictamente, y que en la transferencia del dominio mucho fraude habían intervenido, a la prestación económica de las personas deshonestas. Surgió acto seguido una demanda de la conservación del dominio público, su protección contra la disminución fraudulenta, y la preservación de esa parte de la adquisición privada que parecía necesario mantener para el futuro uso público. El movimiento, excelente en la intención que llevó a ella, y útil en sus resultados, sin embargo, ha tenido algunos efectos negativos, que el país occidental recientemente se ha sentido y respecto de la cual existe el peligro de una reacción ante los abusos de más edad a menos que podamos alcanzar el justo medio, que consiste en la prevención de la mera explotación del dominio público para fines privados y, al mismo, tiempo que facilita su desarrollo para el beneficio del público local.
Las leyes de la tierra necesitan revisión completa para garantizar la adecuada conservación, por un lado de la tierra que debe mantenerse en el uso público y, por otra parte, la disposición inmediata de esas tierras que deben ser eliminados en la propiedad privada o entregado a uso privado por arrendamientos adecuadamente custodiados. Además de esto no hay suficientes funcionarios en nuestro departamento de la tierra con el conocimiento jurídico suficiente prontitud para tomar las decisiones que resulten justificadas. El sistema-leyes sobre la tierra entera debe ser reorganizado, y no hasta que se reorganiza, se las decisiones se hará tan pronto como deberían, o serán los hombres que se han ganado un título de propiedad pública bajo el estatuto recibir sus patentes en un plazo razonablemente corto. La actual administración ha hecho lo que podía en este sentido, pero la necesidad de la reforma y el cambio por una revisión de las leyes y el aumento y la reorganización de los restos de la fuerza, y yo presentar al Congreso la sabiduría de un examen completo de este tema, con el fin de que una muy grande e importante parte de nuestro pueblo en el oeste podrá ser relevado de una justa causa de la irritación.
Invito a su atención a la discusión por el Secretario del Interior de la necesidad de una legislación con respecto a las concesiones mineras, contratos de arrendamiento de tierras de carbón en este país y en Alaska, y para la disposición similar de aceite, el fosfato y potasa tierras, y también para su discusión sobre el uso adecuado para hacerse de los sitios de fuerza hidráulica en poder del Gobierno. Muchas de estas tierras están siendo retenidos por el uso por el público en el acto de retirada general que fue aprobada por el último Congreso. Ese acto no fue con el propósito de disponer de la cuestión, pero fue con el propósito de preservar las tierras hasta que la cuestión podría resolverse. Yo sinceramente exhorto que el asunto es de la mayor importancia para nuestros conciudadanos occidentales y debe llamar la atención inmediata de la rama legislativa del Gobierno.
Otra de las funciones que el Departamento de Interior tiene que realizar es el de la tutela de los indios. A pesar de todo lo que se ha dicho en la crítica de la política de nuestro Gobierno hacia los indios, la cantidad de riqueza que ahora está en manos de él para estas salas por habitante muestra que el Gobierno ha sido generoso; pero la gestión de tan grande una finca, con la gran variedad de circunstancias que rodean a cada tribu y cada caso, exige el ejercicio de la más alta discreción de negocios, y los mecanismos previstos en la Oficina de Asuntos Indígenas para el desempeño de esta función es a todas luces insuficiente . La posición de comisionado indio exige el ejercicio de la capacidad empresarial de primer orden, y es difícil lograrla, talento para la asignación prevista.
La condición de salud de la india y la prevalencia en las tribus de enfermedades curables se ha explotado recientemente en la prensa. En un mensaje al Congreso en su última reunión que traje este tema a su atención e invité a una asignación especial, con el fin de que nuestras instalaciones para la superación de enfermedades entre los indios podrían incrementarse adecuadamente, pero entonces no se tomaron medidas por el Congreso sobre el tema, ni se ha rendido ese apropiación desde entonces.
La comisión designada por la autoridad del Congreso para informar sobre el método correcto de asegurar el desarrollo del ferrocarril en Alaska está formulando su informe, y espero tener una oportunidad antes de que finalice este período de sesiones a que presente sus recomendaciones.
DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA
La utilidad de gran alcance del sistema educativo llevado a cabo por el Departamento de Agricultura para el beneficio de los agricultores de nuestro país exige ninguna elaboración. Cada año hay un crecimiento en la variedad de hechos que lleva a cabo en beneficio de los agricultores, y cada año confirma la sabiduría de los gastos de las asignaciones aprobadas para ese departamento.
LEY PURE-FOOD
El Departamento de Agricultura está a cargo de la ejecución de la ley pura de comida. La aprobación de esta encontró mucha oposición de los fabricantes y otros que temían el efecto sobre su negocio de la aplicación de sus disposiciones. La oposición despertó la justa indignación de la opinión pública, y dio lugar a una intensa simpatía con la aplicación severa y rígida de las disposiciones de la nueva ley. Tuvo que hacer frente en muchos casos con la pregunta si los productos de las grandes empresas comerciales, en forma de preparados alimenticios, eran perjudiciales para la salud pública; y mientras que en una gran mayoría de los casos este problema era fácilmente determinable, no había unos pocos casos en los que era difícil trazar la línea divisoria entre una utilidad y una preparación de los alimentos nocivos. En casos como éste, cuando una decisión implicado la destrucción de grandes empresas comerciales que representan la inversión de grandes capitales y el gasto de energía y gran capacidad, el peligro de grave injusticia fue muy considerable en la aplicación de una nueva ley bajo el impulso del gran público indignación. Los funcionarios públicos encargados de ejecutar la ley podría hacer injusticia en polémica por orgullo inconsciente de la opinión y de la obstinación de conclusión. Por esta razón, el presidente Roosevelt sentía justificado en la creación de un consejo de expertos, conocido como la Junta Remsen, a la que en los casos de mucha importancia se podría tomar una apelación y una revisión tenido de una decisión de la Mesa de la Química en el Departamento de Agricultura. De todo corazón de acuerdo en que era conveniente crear este foro con el fin de que la injusticia no se podría hacer. Las preguntas que se plantean no son generalmente las que implican lesión palpable para la salud, sino que están sobre la línea estrecha y dudosa respecto de las cuales es mejor estar en un error no peligroso que sea radicalmente destructiva. Creo que ha llegado el momento para que el Congreso reconoce la necesidad para algunos tal tribunal de apelación y hacer disposición legal específica para ello. Mientras estamos luchando para suprimir un mal de grandes proporciones, como el de los alimentos impuros, debemos proporcionar la maquinaria en la propia ley para evitar que se convierta en un instrumento de opresión, y debemos permitir que aquellos cuyo negocio está amenazado con la aniquilación de tener algún tribunal y algún tipo de recurso en el que tiene un día completo en la corte.
CRÉDITOS AGRÍCOLAS
Me referí en mi primer mensaje a la cuestión de la mejora del sistema de créditos agrícolas. El Secretario de Agricultura ha realizado una investigación sobre la cuestión de los créditos en este país, y felicito a la consideración de la información que a través de sus agentes ha sido capaz de reunir. No lo hace de ninguna manera minimizar la importancia de la propuesta, pero le da una información más precisa sobre algunas de las fases de la cuestión de lo que hemos tenido hasta ahora.
DEPARTAMENTO DE COMERCIO Y TRABAJO
Felicito al Congreso un examen del informe del Secretario de Comercio y Trabajo, y sobre todo la parte en la que habla sobre el oficio de la Oficina de Sociedades Anónimas, el valor para el comercio de una comisión comercial propuesto, y los pasos que ha tomado para asegurar la organización de una cámara Nacional de Comercio. De todo corazón felicito a su opinión de que el plan de una comisión de comercio que se parece a la fijación de precios es del todo impracticable y debería no ser por un momento para ser considerado como una posible solución de la cuestión de confianza.
La cuestión de confianza en el cumplimiento de la ley antimonopolio Sherman está resolviendo poco a poco, se mantiene el principio y el restablecimiento de la práctica de la competencia, y si la ley es tranquila pero firmemente cumplir, negocio se ajustará a los requisitos legales, y los disturbios en círculos comerciales provocadas por la discusión confianza desaparecerán.
PANAMÁ PACÍFICO EXPOSICION INTERNACIONAL
De conformidad con una resolución conjunta del Congreso, una proclamación Ejecutivo se emitió en febrero pasado, invitando a las naciones del mundo a participar en el Panamá-Pacífico Exposición Internacional que se celebrará en San Francisco para celebrar la construcción del Panamá, Canal. Una respuesta simpática fue inmediatamente próxima, y varias naciones ya han seleccionado los sitios para sus edificios. En cumplimiento de mi invitación, una comisión especial visitó países europeos durante el pasado verano, y recibió la garantía de cordial cooperación en la tarea de reunir a un universal, industrial, militar y naval pantalla en una escala sin precedentes. Es evidente que la exposición será un espejo exacto de las actividades del mundo tal y como aparecen 400 años después de la fecha del descubrimiento del Océano Pacífico.
Es deber de los Estados Unidos para que las naciones son bienvenidos en San Francisco y para facilitar este conocimiento entre ellos y nosotros mismos como para promover la expansión del comercio y familiarizar al mundo con la nueva ruta comercial a través del Canal de Panamá. La acción de los gobiernos de los Estados y de los individuos asegura una exposición completa de los recursos de este país y del progreso del pueblo. Esta participación de Estado y los particulares debe ser complementada por una muestra adecuada de las actividades variadas y únicas del Gobierno Nacional. Los Estados Unidos no puede de buena gana invitar a los gobiernos extranjeros para construir edificios y hacer exposiciones caros mientras que la propia negarse a participar. Tampoco sería prudente renunciar a la oportunidad de unirse con otras naciones en el intercambio estimulante de ideas tendientes a promover las relaciones, la amistad, y el comercio. Es deber del Gobierno de fomentar y fortalecer el comercio a través del canal, tal como lo fue el deber del Gobierno para construirlo.
Recomiendo vivamente la apropiación en la presente reunión de una suma tal que le permitirá a Estados Unidos a construir un edificio adecuado, instalar una exposición gubernamental, y de otra manera participar en la exposición internacional Panamá-Pacífico de manera acorde con la dignidad de una nación cuya los huéspedes deben ser los pueblos del mundo. Recomiendo también las leyes que faciliten la entrada de material destinado a la exhibición y proteger a los expositores extranjeros contra la violación de las patentes y la copia no autorizada de los patrones y diseños. Todos los extranjeros enviados a San Francisco para la construcción y el cuidado de los edificios y exposiciones extranjeras deben ser admitidos sin restricción o vergüenza.
EL DISTRITO DE COLUMBIA Y LA CIUDAD DE WASHINGTON
La ciudad de Washington es una ciudad hermosa, con una población de 352.936, de los cuales 98.667 son de color. El presupuesto municipal anual es de unos $ 14 millones. La presencia de la Capital Nacional y otras estructuras gubernamentales constituye la principal belleza e interés de la ciudad. Los jardines públicos son extensas, y las oportunidades para la mejora de la ciudad y lo que es aún más atractivo son muy grandes. En virtud de un plan adoptado hace unos años, la mitad del costo de funcionamiento de la ciudad es pagado por los impuestos sobre la propiedad, real y personal, de los ciudadanos y residentes, y la otra mitad es asumido por el Gobierno General. La ciudad se está expandiendo a un ritmo notable, y esto sólo puede ser explicada por la venida aquí desde otras partes del país de bien-a-hacer las personas que, habiendo terminado su carrera de negocios en otro lugar, construyen y hacen de este su lugar permanente de residencia.
En general, la ciudad como un municipio está muy bien gobernada. Está bien iluminado, el suministro de agua es buena, las calles están bien pavimentadas, la fuerza policial es bien disciplinado, el crimen no es flagrante, y si bien tiene purlieus y centros de vicio, al igual que otras ciudades grandes, que no sean explotados, que no ejercen ninguna influencia o control en el gobierno de la ciudad, y que se suprimen en la medida en que se haya considerado conveniente. Injerto Municipal es despreciable. Hay patios interiores en la ciudad que son maloliente y centros de la enfermedad y el refugio de los criminales, pero el Congreso ha comenzado a limpiar éstos hacia fuera, y se ha avanzado en el caso de la más notoria en este aspecto, lo que se conoce como "Willow Árbol Alley ". Este movimiento debe continuar.
La mortalidad durante el año pasado fue a razón de 17,80 por 1.000 de las dos carreras; entre los blancos fue 14,61 por mil, y entre los negros 26,12 por mil. Estas son las tasas de mortalidad más bajas jamás registradas en el Distrito.
Una de las necesidades más clama en el gobierno del Distrito es un tribunal o una autoridad pública con el fin de supervisar las empresas dedicadas a la explotación de los servicios públicos. Un proyecto de ley pendiente en el Congreso y debe pasar. Washington debería mostrarse bajo la dirección del Congreso para ser una ciudad con un formulario modelo de gobierno, pero siempre y cuando tal autoridad sobre los servicios públicos es retenido por el gobierno municipal, que siempre debe ser defectuoso.
Sin la crítica indebida de los presentes alojamiento de ferrocarril de la calle, se puede verdaderamente decir que bajo el acicate de una comisión de servicios públicos pueden mejorarse sustancialmente.
Mientras que el sistema escolar de Washington tal vez podría ser mejor en la economía de su gestión y la distribución de sus edificios, su utilidad, sin embargo, ha aumentado considerablemente en los últimos años, y ahora ofrece unas excelentes instalaciones para la educación primaria y secundaria.
De vez en cuando hay una considerable agitación en Washington a favor de conceder a los ciudadanos de la ciudad de la franquicia y que constituye un gobierno electivo. Me opongo firmemente a este cambio. La historia de Washington da a conocer una serie de experimentos de este tipo, que siempre han sido abandonados como insatisfactoria. La verdad es que se trata de una ciudad gobernada por un cuerpo popular, a saber, el Congreso de los Estados Unidos, seleccionados entre el pueblo de los Estados Unidos, que son dueños de Washington. Las personas que vienen a vivir aquí lo hacen con el conocimiento del origen de la ciudad y las restricciones, y por lo tanto dan voluntariamente el privilegio de vivir en un municipio gobernado por el voto popular. Washington es tan único en su origen y en su uso para la vivienda y la localización de la soberanía de la Nación que las personas que viven aquí deben consideran su carácter peculiar y deben contentarse a someterse a la autoridad de un órgano elegido por todo el pueblo de la Nación. Estoy de acuerdo en que hay ciertos inconvenientes que crecen fuera del gobierno de una ciudad por una legislatura nacional como el Congreso, y que tal vez sería posible disminuir estos por la delegación del Congreso de los Comisionados de Distrito de mayor poder legislativo para la promulgación de las leyes locales de lo que ahora poseen, especialmente los de carácter policía.
Cada americano leal tiene un orgullo personal en la belleza de Washington y en su desarrollo y crecimiento. No hay nadie con una adecuada apreciación de nuestra ciudad capital que favorecería una política mezquina respecto a los gastos del Tesoro Nacional a aumentar el atractivo de esta ciudad, que pertenece a todos los ciudadanos de todo el país, y que no hay visitas ciudadanas sin un sentido de orgullo de la propiedad. Hemos habíamos restaurado por una Comisión de Bellas Artes, en la instancia de un comité del Senado, el plan original del ingeniero francés L'Enfant para la ciudad de Washington, y sabemos con gran certeza el curso que la mejora de Washington deben tomar. Por qué debe haber demora en hacer esta mejora en la medida en que implica la extensión del sistema de aparcamiento y la construcción de edificios públicos en gran medida necesarios? Edificios adecuados para el Departamento de Estado, el Departamento de Justicia y el Departamento de Comercio y Trabajo se han proyectado, los planes han sido aprobados, y nada es querer, pero los créditos del comienzo y finalización de las estructuras. Una sala de archivos también es muy necesaria, pero nada se ha hecho hacia su construcción, aunque la tierra para que durante mucho tiempo ha sido comprado y pagado. Se han hecho planes para la unión de Potomac Park, con el valle de Rock Creek y el parque Rock Creek, y la necesidad de que la conexión entre el Hogar del Soldado "y Rock Creek Park pide ningún comentario. Vuelvo a preguntar por qué debería haber retraso en la realización de estos planes que tenemos el dinero en la Tesorería, los planes son nacionales en su alcance, y la mejora debe ser entendido como un proyecto nacional. El plan se encuentra un complacen en todo el país. Estoy muy seguro, de la información que tengo, que, a expensas comparativamente pequeña, de esa parte del Distrito de Columbia que fue retrocedido a Virginia, la parte que incluye la finca de Arlington, Fort Myer, y las empalizadas del Potomac puede ser adquiridos por compra y la jurisdicción del Estado de Virginia sobre esta tierra cedida a la Nación. Esto se debe hacer.
La construcción del monumento a Lincoln y de un puente memorial de la base del monumento a Lincoln a Arlington sería una expresión adecuada y simbólica de la unión del norte y del sur en la Capital de la Nación. Insto al Congreso el nombramiento de una comisión para llevar a cabo estas mejoras nacionales, y que presente un plan para su ejecución; y cuando el plan ha sido presentado y aprobado, y el trabajo llevado a cabo, Washington realmente se convertirá en lo que debería ser - la ciudad más bella del mundo.
Original
The foreign relations of the United States actually and potentially affect the state of the Union to a degree not widely realized and hardly surpassed by any other factor in the welfare of the whole Nation. The position of the United States in the moral, intellectual, and material relations of the family of nations should be a matter of vital interest to every patriotic citizen. The national prosperity and power impose upon us duties which we can not shirk if we are to be true to our ideals. The tremendous growth of the export trade of the United States has already made that trade a very real factor in the industrial and commercial prosperity of the country. With the development of our industries the foreign commerce of the United States must rapidly become a still more essential factor in its economic welfare. Whether we have a farseeing and wise diplomacy and are not recklessly plunged into unnecessary wars, and whether our foreign policies are based upon an intelligent grasp of present-day world conditions and a clear view of the potentialities of the future, or are governed by a temporary and timid expediency or by narrow views befitting an infant nation, are questions in the alternative consideration of which must convince any thoughtful citizen that no department of national polity offers greater opportunity for promoting the interests of the whole people on the one hand, or greater chance on the other of permanent national injury, than that which deals with the foreign relations of the United States.
The fundamental foreign policies of the United States should be raised high above the conflict of partisanship and wholly dissociated from differences as to domestic policy. In its foreign affairs the United States should present to the world a united front. The intellectual, financial, and industrial interests of the country and the publicist, the wage earner, the farmer, and citizen of whatever occupation must cooperate in a spirit of high patriotism to promote that national solidarity which is indispensable to national efficiency and to the attainment of national ideals.
The relations of the United States with all foreign powers remain upon a sound basis of peace, harmony, and friendship. A greater insistence upon justice to American citizens or interests wherever it may have been denied and a stronger emphasis of the need of mutuality in commercial and other relations have only served to strengthen our friendships with foreign countries by placing those friendships upon a firm foundation of realities as well as aspirations.
Before briefly reviewing the more important events of the last year in our foreign relations, which it is my duty to do as charged with their conduct and because diplomatic affairs are not of a nature to make it appropriate that the Secretary of State make a formal annual report, I desire to touch upon some of the essentials to the safe management of the foreign relations of the United States and to endeavor, also, to define clearly certain concrete policies which are the logical modern corollaries of the undisputed and traditional fundamentals of the foreign policy of the United States.
REORGANIZATION OF THE STATE DEPARTMENT
At the beginning of the present administration the United States, having fully entered upon its position as a world power, with the responsibilities thrust upon it by the results of the Spanish-American War, and already engaged in laying the groundwork of a vast foreign trade upon which it should one day become more and more dependent, found itself without the machinery for giving thorough attention to, and taking effective action upon, a mass of intricate business vital to American interests in every country in the world.
The Department of State was an archaic and inadequate machine lacking most of the attributes of the foreign office of any great modern power. With an appropriation made upon my recommendation by the Congress on August 5, 1909, the Department of State was completely reorganized. There were created Divisions of Latin American Affairs and of Far Eastern, Near Eastern, and Western European Affairs. To these divisions were called from the foreign service diplomatic and consular officers possessing experience and knowledge gained by actual service in different parts of the world and thus familiar with political and commercial conditions in the regions concerned. The work was highly specialized. The result is that where previously this Government from time to time would emphasize in its foreign relations one or another policy, now American interests in every quarter of the globe are being cultivated with equal assiduity. This principle of politico-geographical division possesses also the good feature of making possible rotation between the officers of the departmental, the diplomatic, and the consular branches of the foreign service, and thus keeps the whole diplomatic and consular establishments tinder the Department of State in close touch and equally inspired with the aims and policy of the Government. Through the newly created Division of Information the foreign service is kept fully informed of what transpires from day to day in the international relations of the country, and contemporary foreign comment affecting American interests is promptly brought to the attention of the department. The law offices of the department were greatly strengthened. There were added foreign trade advisers to cooperate with the diplomatic and consular bureaus and the politico-geographical divisions in the innumerable matters where commercial diplomacy or consular work calls for such special knowledge. The same officers, together with the rest of the new organization, are able at all times to give to American citizens accurate information as to conditions in foreign countries with which they have business and likewise to cooperate more effectively with the Congress and also with the other executive departments.
MERIT SYSTEM IN CONSULAR AND DIPLOMATIC CORPS
Expert knowledge and professional training must evidently be the essence of this reorganization. Without a trained foreign service there would not be men available for the work in the reorganized Department of State. President Cleveland had taken the first step toward introducing the merit system in the foreign service. That had been followed by the application of the merit principle, with excellent results, to the entire consular branch. Almost nothing, however, had been done in this direction with regard to the Diplomatic Service. In this age of commercial diplomacy it was evidently of the first importance to train an adequate personnel in that branch of the service. Therefore, on November 26, 1909, by an Executive order I placed the Diplomatic Service up to the grade of secretary of embassy, inclusive, upon exactly the same strict nonpartisan basis of the merit system, rigid examination for appointment and promotion only for efficiency, as had been maintained without exception in the Consular Service.
STATISTICS AS TO MERIT AND NONPARTISAN CHARACTER OF APPOINTMENTS
How faithful to the merit system and how nonpartisan has been the conduct of the Diplomatic and Consular Services in the last four years may be judged from the following: Three ambassadors now serving held their present rank at the beginning of my administration. Of the ten ambassadors whom I have appointed, five were by promotion from the rank of minister. Nine ministers now serving held their present rank at the beginning of my administration. Of the thirty ministers whom I have appointed, eleven were promoted from the lower grades of the foreign service or from the Department of State. Of the nineteen missions in Latin America, where our relations are close and our interest is great, fifteen chiefs of mission are service men, three having entered the service during this administration. Thirty-seven secretaries of embassy or legation who have received their initial appointments after passing successfully the required examination were chosen for ascertained fitness, without regard to political affiliations. A dearth of candidates from Southern and Western States has alone made it impossible thus far completely to equalize all the States' representations in the foreign service. In the effort to equalize the representation of the various States in the Consular Service I have made sixteen of the twenty-nine new appointments as consul which have occurred during my administration from the Southern States. This is 55 per cent. Every other consular appointment made, including the promotion of eleven young men from the consular assistant and student interpreter corps, has been by promotion or transfer, based solely upon efficiency shown in the service.
In order to assure to the business and other interests of the United States a continuance of the resulting benefits of this reform, I earnestly renew my previous recommendations of legislation making it permanent along some such lines as those of the measure now Pending in Congress.
LARGER PROVISION FOR EMBASSIES AND LEGATIONS AND FOR OTHER EXPENSES OF OUR FOREIGN REPRESENTATIVES RECOMMENDED
In connection with legislation for the amelioration of the foreign service, I wish to invite attention to the advisability of placing the salary appropriations upon a better basis. I believe that the best results would be obtained by a moderate scale of salaries, with adequate funds for the expense of proper representation, based in each case upon the scale and cost of living at each post, controlled by a system of accounting, and under the general direction of the Department of State.
In line with the object which I have sought of placing our foreign service on a basis of permanency, I have at various times advocated provision by Congress for the acquisition of Government-owned buildings for the residence and offices of our diplomatic officers, so as to place them more nearly on an equality with similar officers of other nations and to do away with the discrimination which otherwise must necessarily be made, in some cases, in favor of men having large private fortunes. The act of Congress which I approved on February 17, 1911, was a right step in this direction. The Secretary of State has already made the limited recommendations permitted by the act for any one year, and it is my hope that the bill introduced in the House of Representatives to carry out these recommendations will be favorably acted on by the Congress during its present session.
In some Latin-American countries the expense of government-owned legations will be less than elsewhere, and it is certainly very urgent that in such countries as some of the Republics of Central America and the Caribbean, where it is peculiarly difficult to rent suitable quarters, the representatives of the United States should be justly and adequately provided with dignified and suitable official residences. Indeed, it is high time that the dignity and power of this great Nation should be fittingly signalized by proper buildings for the occupancy of the Nation's representatives everywhere abroad.
DIPLOMACY A HAND MAID OF COMMERCIAL INTERCOURSE AND PEACE
The diplomacy of the present administration has sought to respond to modern ideas of commercial intercourse. This policy has been characterized as substituting dollars for bullets. It is one that appeals alike to idealistic humanitarian sentiments, to the dictates of sound policy and strategy, and to legitimate commercial aims. It I is an effort frankly directed to the increase of American trade upon the axiomatic principle that the Government of the United States shall extend all proper support to every legitimate and beneficial American enterprise abroad. How great have been the results of this diplomacy, coupled with the maximum and minimum provision of the tariff law, will be seen by some consideration of the wonderful increase in the export trade of the United States. Because modern diplomacy is commercial, there has been a disposition in some quarters to attribute to it none but materialistic aims. How strikingly erroneous is such an impression may be seen from a study of the results by which the diplomacy of the United States can be judged.
SUCCESSFUL EFFORTS IN PROMOTION OF PEACE
In the field of work toward the ideals of peace this Government negotiated, but to my regret was unable to consummate, two arbitration treaties which set the highest mark of the aspiration of nations toward the substitution of arbitration and reason for war in the settlement of international disputes. Through the efforts of American diplomacy several wars have been prevented or ended. I refer to the successful tripartite mediation of the Argentine Republic, Brazil, and the United States between Peru and Ecuador; the bringing of the boundary dispute between Panama and Costa Rica to peaceful arbitration; the staying of warlike preparations when Haiti and the Dominican Republic were on the verge of hostilities; the stopping of a war in Nicaragua; the halting of internecine strife in Honduras. The Government of the United States was thanked for its influence toward the restoration of amicable relations between the Argentine Republic and Bolivia. The diplomacy of the United States is active in seeking to assuage the remaining ill-feeling between this country and the Republic of Colombia. In the recent civil war in China the United States successfully joined with the other interested powers in urging an early cessation of hostilities. An agreement has been reached between the Governments of Chile and Peru whereby the celebrated Tacna-Arica dispute, which has so long embittered international relations on the west coast of South America, has at last been adjusted. Simultaneously came the news that the boundary dispute between Peru and Ecuador had entered upon a stage of amicable settlement. The position of the United States in reference to the Tacna-Arica dispute between Chile and Peru has been one of nonintervention, but one of friendly influence and pacific counsel throughout the period during which the dispute in question has been the subject of interchange of views between this Government and the two Governments immediately concerned. In the general easing of international tension on the west coast of South America the tripartite mediation, to which I have referred, has been a most potent and beneficent factor.
CHINA
In China the policy of encouraging financial investment to enable that country to help itself has had the result of giving new life and practical application to the open-door policy. The consistent purpose of the present administration has been to encourage the use of American capital in the development of China by the promotion of those essential reforms to which China is pledged by treaties with the United States and other powers. The hypothecation to foreign bankers in connection with certain industrial enterprises, such as the Hukuang railways, of the national revenues upon which these reforms depended, led the Department of State early in the administration to demand for American citizens participation in such enterprises, in order that the United States might have equal rights and an equal voice in all questions pertaining to the disposition of the public revenues concerned. The same policy of promoting international accord among the powers having similar treaty rights as ourselves in the matters of reform, which could not be put into practical effect without the common consent of all, was likewise adopted in the case of the loan desired by China for the reform of its currency. The principle of international cooperation in matters of common interest upon which our policy had already been based in all of the above instances has admittedly been a great factor in that concert of the powers which has been so happily conspicuous during the perilous period of transition through which the great Chinese nation has been passing.
CENTRAL AMERICA NEEDS OUR HELP IN DEBT ADJUSTMENT
In Central America the aim has been to help such countries as Nicaragua and Honduras to help themselves. They are the immediate beneficiaries. The national benefit to the United States is twofold. First, it is obvious that the Monroe doctrine is more vital in the neighborhood of the Panama Canal and the zone of the Caribbean than anywhere else. There, too, the maintenance of that doctrine falls most heavily upon the United States. It is therefore essential that the countries within that sphere shall be removed from the jeopardy involved by heavy foreign debt and chaotic national finances and from the ever-present danger of international complications due to disorder at home. Hence the United States has been glad to encourage and support American bankers who were willing to lend a helping hand to the financial rehabilitation of such countries because this financial rehabilitation and the protection of their customhouses from being the prey of would be dictators would remove at one stroke the menace of foreign creditors and the menace of revolutionary disorder.
The second advantage of the United States is one affecting chiefly all the southern and Gulf ports and the business and industry of the South. The Republics of Central America and the Caribbean possess great natural wealth. They need only a measure of stability and the means of financial regeneration to enter upon an era of peace and prosperity, bringing profit and happiness to themselves and at the same time creating conditions sure to lead to a flourishing interchange of trade with this country.
I wish to call your especial attention to the recent occurrences in Nicaragua, for I believe the terrible events recorded there during the revolution of the past summer-the useless loss of life, the devastation of property, the bombardment of defenseless cities, the killing and wounding of women and children, the torturing of noncombatants to exact contributions, and the suffering of thousands of human beings-might have been averted had the Department of State, through approval of the loan convention by the Senate, been permitted to carry out its now well-developed policy of encouraging the extending of financial aid to weak Central American States with the primary objects of avoiding just such revolutions by assisting those Republics to rehabilitate their finances, to establish their currency on a stable basis, to remove the customhouses from the danger of revolutions by arranging for their secure administration, and to establish reliable banks.
During this last revolution in Nicaragua, the Government of that Republic having admitted its inability to protect American life and property against acts of sheer lawlessness on the part of the malcontents, and having requested this Government to assume that office, it became necessary to land over 2,000 marines and bluejackets in Nicaragua. Owing to their presence the constituted Government of Nicaragua was free to devote its attention wholly to its internal troubles, and was thus enabled to stamp out the rebellion in a short space of time. When the Red Cross supplies sent to Granada had been exhausted, 8,000 persons having been given food in one day upon the arrival of the American forces, our men supplied other unfortunate, needy Nicaraguans from their own haversacks. I wish to congratulate the officers and men of the United States navy and Marine Corps who took part in reestablishing order in Nicaragua upon their splendid conduct, and to record with sorrow the death of seven American marines and bluejackets. Since the reestablishment of peace and order, elections have been held amid conditions of quiet and tranquility. Nearly all the American marines have now been withdrawn. The country should soon be on the road to recovery. The only apparent danger now threatening Nicaragua arises from the shortage of funds. Although American bankers have already rendered assistance, they may naturally be loath to advance a loan adequate to set the country upon its feet without the support of some such convention as that of June, 1911, upon which the Senate has not yet acted.
ENFORCEMENT OF NEUTRALITY LAWS
In the general effort to contribute to the enjoyment of peace by those Republics which are near neighbors of the United States, the administration has enforced the so-called neutrality statutes with a new vigor, and those statutes were greatly strengthened in restricting the exportation of arms and munitions by the joint resolution of last March. It is still a regrettable fact that certain American ports are made the rendezvous of professional revolutionists and others engaged in intrigue against the peace of those Republics. It must be admitted that occasionally a revolution in this region is justified as a real popular movement to throw off the shackles of a vicious and tyrannical government. Such was the Nicaraguan revolution against the Zelaya regime. A nation enjoying our liberal institutions can not escape sympathy with a true popular movement, and one so well justified. In very many cases, however, revolutions in the Republics in question have no basis in principle, but are due merely to the machinations of conscienceless and ambitious men, and have no effect but to bring new suffering and fresh burdens to an already oppressed people. The question whether the use of American ports as foci of revolutionary intrigue can be best dealt with by a further amendment to the neutrality statutes or whether it would be safer to deal with special cases by special laws is one worthy of the careful consideration of the Congress.
VISIT OF SECRETARY KNOX TO CENTRAL AMERICA AND THE CARIBBEAN
Impressed with the particular importance of the relations between the United States and the Republics of Central America and the Caribbean region, which of necessity must become still more intimate by reason of the mutual advantages which will be presented by the opening of the Panama Canal, I directed the Secretary of State last February to visit these Republics for the purpose of giving evidence of the sincere friendship and good will which the Government and people of the United States bear toward them. Ten Republics were visited. Everywhere he was received with a cordiality of welcome and a generosity of hospitality such as to impress me deeply and to merit our warmest thanks. The appreciation of the Governments and people of the countries visited, which has been appropriately shown in various ways, leaves me no doubt that his visit will conduce to that closer union and better understanding between the United States and those Republics which I have had it much at heart to promote.
OUR MEXICAN POLICY
For two years revolution and counter-revolution has distraught the neighboring Republic of Mexico. Brigandage has involved a great deal of depredation upon foreign interests. There have constantly recurred questions of extreme delicacy. On several occasions very difficult situations have arisen on our frontier. Throughout this trying period, the policy of the United States has been one of patient nonintervention, steadfast recognition of constituted authority in the neighboring nation, and the exertion of every effort to care for American interests. I profoundly hope that the Mexican nation may soon resume the path of order, prosperity, and progress. To that nation in its sore troubles, the sympathetic friendship of the United States has been demonstrated to a high degree. There were in Mexico at the beginning of the revolution some thirty or forty thousand American citizens engaged in enterprises contributing greatly to the prosperity of that Republic and also benefiting the important trade between the two countries. The investment of American capital in Mexico has been estimated at $1,000,000,000. The responsibility of endeavoring to safeguard those interests and the dangers inseparable from propinquity to so turbulent a situation have been great, but I am happy to have been able to adhere to the policy above outlined-a policy which I hope may be soon justified by the complete success of the Mexican people in regaining the blessings of peace and good order.
AGRICULTURAL CREDITS
A most important work, accomplished in the past year by the American diplomatic officers in Europe, is the investigation of the agricultural credit system in the European countries. Both as a means to afford relief to the consumers of this country through a more thorough development of agricultural resources and as a means of more sufficiently maintaining the agricultural population, the project to establish credit facilities for the farmers is a concern of vital importance to this Nation. No evidence of prosperity among well-established farmers should blind us to the fact that lack of capital is preventing a development of the Nation's agricultural resources and an adequate increase of the land under cultivation; that agricultural production is fast falling behind the increase in population; and that, in fact, although these well-established farmers are maintained in increasing prosperity because of the natural increase in population, we are not developing the industry of agriculture. We are not breeding in proportionate numbers a race of independent and independence-loving landowners, for a lack of which no growth of cities can compensate. Our farmers have been our mainstay in times of crisis, and in future it must still largely be upon their stability and common sense that this democracy must rely to conserve its principles of self-government.
The need of capital which American farmers feel to-day had been experienced by the farmers of Europe, with their centuries-old farms, many years ago. The problem had been successfully solved in the Old World and it was evident that the farmers of this country might profit by a study of their systems. I therefore ordered, through the Department of State, an investigation to be made by the diplomatic officers in Europe, and I have laid the results of this investigation before the governors of the various States with the hope that they will be used to advantage in their forthcoming meeting.
INCREASE OF FOREIGN TRADE
In my last annual message I said that the fiscal year ended June 30, 1911, was noteworthy as marking the highest record of exports of American products to foreign countries. The fiscal year 1912 shows that this rate of advance has been maintained, the total domestic exports having a valuation approximately Of $2,200,000,000, as compared with a fraction over $2,000,000,000 the previous year. It is also significant that manufactured and partly manufactured articles continue to be the chief commodities forming the volume of our augmented exports, the demands of our own people for consumption requiring that an increasing proportion of our abundant agricultural products be kept at home. In the fiscal year 1911 the exports of articles in the various stages of manufacture, not including foodstuffs partly or wholly manufactured, amounted approximately to $907,500,000. In the fiscal year 1912 the total was nearly $1,022,000,000, a gain Of $114,000,000.
ADVANTAGE OF MAXIMUM AND MINIMUM TARIFF PROVISION
The importance which our manufactures have assumed in the commerce of the world in competition with the manufactures of other countries again draws attention to the duty of this Government to use its utmost endeavors to secure impartial treatment for American products in all markets. Healthy commercial rivalry in international intercourse is best assured by the possession of proper means for protecting and promoting our foreign trade. It is natural that competitive countries should view with some concern this steady expansion of our commerce. If in some instance the measures taken by them to meet it are not entirely equitable, a remedy should be found. In former messages I have described the negotiations of the Department of State with foreign Governments for the adjustment of the maximum and minimum tariff as provided in section 2 of the tariff law of 1909. The advantages secured by the adjustment of our trade relations under this law have continued during the last year, and some additional cases of discriminatory treatment of which we had reason to complain have been removed. The Department of State has for the first time in the history of this country obtained substantial most-favored-nation treatment from all the countries of the world. There are, however, other instances which, while apparently not constituting undue discrimination in the sense of section 2, are nevertheless exceptions to the complete equity of tariff treatment for American products that the Department of State consistently has sought to obtain for American commerce abroad.
NECESSITY FOR SUPPLEMENTARY LEGISLATION
These developments confirm the opinion conveyed to you in my annual message of 1911, that while the maximum and minimum provision of the tariff law of 1909 has been fully justified by the success achieved in removing previously existing undue discriminations against American products, yet experience has shown that this feature of the law should be amended in such way as to provide a fully effective means of meeting the varying degrees of discriminatory treatment of American commerce in foreign countries still encountered, as well as to protect against injurious treatment on the part of foreign Governments, through either legislative or administrative measures, the financial interests abroad of American citizens whose enterprises enlarge the market for American commodities.
I can not too strongly recommend to the Congress the passage of some such enabling measure as the bill which was recommended by the Secretary of State in his letter of December 13, 1911. The object of the proposed legislation is, in brief, to enable the Executive to apply, as the case may require, to any or all commodities, whether or not on the free list from a country which discriminates against the United States, a graduated scale of duties up to the maximum Of 25 per cent ad valorem provided in the present law. Flat tariffs are out of date. Nations no longer accord equal tariff treatment to all other nations irrespective of the treatment from them received. Such a flexible power at the command of the Executive would serve to moderate any unfavorable tendencies on the part of those countries from which the importations into the United States are substantially confined to articles on the free list as well as of the countries which find a lucrative market in the United States for their products under existing customs rates. It is very necessary that the American Government should be equipped with weapons of negotiation adapted to modern economic conditions, in order that we may at all times be in a position to gain not only technically just but actually equitable treatment for our trade, and also for American enterprise and vested interests abroad.
BUSINESS SECURED TO OUR COUNTRY BY DIRECT OFFICIAL EFFORT
As illustrating the commercial benefits of the Nation derived from the new diplomacy and its effectiveness upon the material as well as the more ideal side, it may be remarked that through direct official efforts alone there have been obtained in the course of this administration, contracts from foreign Governments involving an expenditure of $50,000,000 in the factories of the United States. Consideration of this fact and some reflection upon the necessary effects of a scientific tariff system and a foreign service alert and equipped to cooperate with the business men of America carry the conviction that the gratifying increase in the export trade of this country is, in substantial amount, due to our improved governmental methods of protecting and stimulating it. It is germane to these observations to remark that in the two years that have elapsed since the successful negotiation of our new treaty with Japan, which at the time seemed to present so many practical difficulties, our export trade to that country has increased at the rate of over $1,000,000 a month. Our exports to Japan for the year ended June 30, 1910, were $21,959,310, while for the year ended June 30, 1912, the exports were $53,478,046, a net increase in the sale of American products of nearly 150 per cent.
SPECIAL CLAIMS ARBITRATION WITH GREAT BRITAIN
Under the special agreement entered into between the United States and Great Britain on August 18, 1910, for the arbitration of outstanding pecuniary claims, a schedule of claims and the terms of submission have been agreed upon by the two Governments, and together with the special agreement were approved by the Senate on July 19, 1911, but in accordance with the terms of the agreement they did not go into effect until confirmed by the two Governments by an exchange of notes, which was done on April 26 last. Negotiations, are still in progress for a supplemental schedule of claims to be submitted to arbitration under this agreement, and meanwhile the necessary preparations for the arbitration of the claims included in the first schedule have been undertaken and are being carried on under the authority of an appropriation made for that purpose at the last session of Congress. It is anticipated that the two Governments will be prepared to call upon the arbitration tribunal, established under this agreement, to meet at Washington early next year to proceed with this arbitration.
FUR SEAL TREATY AND NEED FOR AMENDMENT OF OUR STATUTE
The act adopted at the last session of Congress to give effect to the fur-seal convention Of July 7, 1911, between Great Britain, Japan, Russia, and the United States provided for the suspension of all land killing of seals on the Pribilof Islands for a period of five years, and an objection has now been presented to this provision by the other parties in interest, which raises the issue as to whether or not this prohibition of land killing is inconsistent with the spirit, if not the letter, of the treaty stipulations. The justification of establishing this close season depends, under the terms of the convention, upon how far, if at all, it is necessary for protecting and preserving the American fur-seal herd and for increasing its number. This is a question requiring examination of the present condition of the herd and the treatment which it needs in the light of actual experience and scientific investigation. A careful examination of the subject is now being made, and this Government will soon be in possession of a considerable amount of new information about the American seal herd, which has been secured during the past season and will be of great value in determining this question; and if it should appear that there is any uncertainty as to the real necessity for imposing a close season at this time I shall take an early opportunity to address a special message to Congress on this subject, in the belief that this Government should yield on this point rather than give the slightest ground for the charge that we have been in any way remiss in observing our treaty obligations.
FINAL SETTLEMENT OF NORTH ATLANTIC FISHERIES DISPUTE
On the 20th of July last an agreement was concluded between the United States and Great Britain adopting, with certain modifications, the rules and method of procedure recommended in the award rendered by the North Atlantic Coast Fisheries Arbitration Tribunal on September 7, 1910, for the settlement hereafter, in accordance with the principles laid down in the award, of questions arising with reference to the exercise of the American fishing liberties under Article I of the treaty of October 20, 1818, between the United States and Great Britain. This agreement received the approval of the Senate on August I and was formally ratified by the two Governments on November 15 last. The rules and a method of procedure embodied in the award provided for determining by an impartial tribunal the reasonableness of any new fishery regulations on the treaty coasts of Newfoundland and Canada before such regulations could be enforced against American fishermen exercising their treaty liberties on those coasts, and also for determining the delimitation of bays on such coasts more than 10 miles wide, in accordance with the definition adopted by the tribunal of the meaning of the word "bays" as used in the treaty. In the subsequent negotiations between the two Governments, undertaken for the purpose of giving practical effect to these rules and methods of procedure, it was found that certain modifications therein were desirable from the point of view of both Governments, and these negotiations have finally resulted in the agreement above mentioned by which the award recommendations as modified by mutual consent of the two Governments are finally adopted and made effective, thus bringing this century-old controversy to a final conclusion, which is equally beneficial and satisfactory to both Governments.
IMPERIAL VALLEY AND MEXICO
In order to make possible the more effective performance of the work necessary for the confinement in their present channel of the waters of the lower Colorado River, and thus to protect the people of the Imperial Valley, as well as in order to reach with the Government of Mexico an understanding regarding the distribution of the waters of the Colorado River, in which both Governments are much interested, negotiations are going forward with a view to the establishment of a preliminary Colorado River commission, which shall have the powers necessary to enable it to do the needful work and with authority to study the question of the equitable distribution of the waters. There is every reason to believe that an understanding upon this point will be reached and that an agreement will be signed in the near future.
CHAMIZAL DISPUTE
In the interest of the people and city of El Paso this Government has been assiduous in its efforts to bring to an early settlement the long-standing Chamizal dispute with Mexico. Much has been accomplished, and while the final solution of the dispute is not immediate, the favorable attitude lately assumed by the Mexican Government encourages the hope that this troublesome question will be satisfactorily and definitively settled at an early day.
INTERNATIONAL COMMISSION OF JURISTS
In pursuance of the convention of August 23, 1906, signed at the Third Pan American Conference, held at Rio de Janeiro, the International Commission of jurists met at that capital during the month of last June. At this meeting 16 American Republics were represented, including the United States, and comprehensive plans for the future work of the commission were adopted. At the next meeting fixed for June, 1914, committees already appointed are instructed to I report regarding topics assigned to them.
OPIUM CONFERENCE-UNFORTUNATE FAILURE OF OUR GOVERNMENT TO ENACT RECOMMENDED LEGISLATION
In my message on foreign relations communicated to the two Houses of Congress December 7, 1911, I called especial attention to the assembling of the Opium Conference at The Hague, to the fact that that conference was to review all pertinent municipal laws relating to the opium and allied evils, and certainly all international rules regarding these evils, and to the -fact that it seemed to me most essential that the Congress should take immediate action on the anti-narcotic legislation before the Congress, to which I had previously called attention by a special message.
The international convention adopted by the conference conforms almost entirely to the principles contained in the proposed anti-narcotic legislation which has been before the last two Congresses. It was most unfortunate that this Government, having taken the initiative in the international action which eventuated in the important international opium convention, failed to do its share in the great work by neglecting to pass the necessary legislation to correct the deplorable narcotic evils in the United States as well as to redeem international pledges upon which it entered by virtue of the above-mentioned convention. The Congress at its present session should enact into law those bills now before it which have been so carefully drawn up in collaboration between the Department of State and the other executive departments, and which have behind them not only the moral sentiment of the country, but the practical support of all the legitimate trade interests likely to be affected. Since the international convention was signed, adherence to it has been made by several European States not represented at the conference at The Hague and also by seventeen Latin-American Republics.
EUROPE AND THE NEAR EAST
The war between Italy and Turkey came to a close in October last by the signature of a treaty of peace, subsequently to which the Ottoman Empire renounced sovereignty over Cyrenaica and Tripolitania in favor of Italy. During the past year the Near East has unfortunately been the theater of constant hostilities. Almost simultaneously with the conclusion of peace between Italy and Turkey and their arrival at an adjustment of the complex questions at issue between them, war broke out between Turkey on the one hand and Bulgaria, Greece, Montenegro, and Servia on the other. The United States has happily been involved neither directly nor indirectly with the causes or questions incident to any of these hostilities and has maintained in regard to them an attitude of absolute neutrality and of complete political disinterestedness. In the second war in which the Ottoman Empire has been engaged the loss of life and the consequent distress on both sides have been appalling, and the United States has found occasion, in the interest of humanity, to carry out the charitable desires of the American people, to extend a measure of relief to the sufferers on either side through the impartial medium of the Red Cross. Beyond this the chief care of the Government of the United States has been to make due provision for the protection of its national resident in belligerent territory. In the exercise of my duty in this matter I have dispatched to Turkish waters a special-service squadron, consisting of two armored cruisers, in order that this Government may if need be bear its part in such measures as it may be necessary for the interested nations to adopt for the safeguarding of foreign lives and property in the Ottoman Empire in the event that a dangerous situation should develop. In the meanwhile the several interested European powers have promised to extend to American citizens the benefit of such precautionary or protective measures as they might adopt, in the same manner in which it has been the practice of this Government to extend its protection to all foreign residents in those countries of the Western Hemisphere in which it has from time to time been the task of the United States to act in the interest of peace and good order. The early appearance of a large fleet of European warships in the Bosphorus apparently assured the protection of foreigners in that quarter, where the presence of the American stationnaire the U. S. S. Scorpion sufficed, tinder the circumstances, to represent the United States. Our cruisers were thus left free to act if need be along the Mediterranean coasts should any unexpected contingency arise affecting the numerous American interests in the neighborhood of Smyrna and Beirut.
SPITZBERGEN
The great preponderance of American material interests in the sub-arctic island of Spitzbergen, which has always been regarded politically as "no man's land," impels this Government to a continued and lively interest in the international dispositions to be made for the political governance and administration of that region. The conflict of certain claims of American citizens and others is in a fair way to adjustment, while the settlement of matters of administration, whether by international conference of the interested powers or otherwise, continues to be the subject of exchange of views between the Governments concerned.
LIBERIA
As a result of the efforts of this Government to place the Government of Liberia in position to pay its outstanding indebtedness and to maintain a stable and efficient government, negotiations for a loan of $1,700,000 have been successfully concluded, and it is anticipated that the payment of the old loan and the issuance of the bonds of the 1912 loan for the rehabilitation of the finances of Liberia will follow at an early date, when the new receivership will go into active operation. The new receivership will consist of a general receiver of customs designated by the Government of the United States and three receivers of customs designated by the Governments of Germany, France, and Great Britain, which countries have commercial interests in the Republic of Liberia.
In carrying out the understanding between the Government of Liberia and that of the United States, and in fulfilling the terms of the agreement between the former Government and the American bankers, three competent ex-army officers are now effectively employed by the Liberian Government in reorganizing the police force of the Republic, not only to keep in order the native tribes in the hinterland but to serve as a necessary police force along the frontier. It is hoped that these measures will assure not only the continued existence but the prosperity and welfare of the Republic of Liberia. Liberia possesses fertility of soil and natural resources, which should insure to its people a reasonable prosperity. It was the duty of the United States to assist the Republic of Liberia in accordance with our historical interest and moral guardianship of a community founded by American citizens, as it was also the duty of the American Government to attempt to assure permanence to a country of much sentimental and perhaps future real interest to a large body of our citizens.
MOROCCO
The legation at Tangier is now in charge of our consul general, who is acting as charge d'affaires, as well as caring for our commercial interests in that country. In view of the fact that many of the foreign powers are now represented by charges d'affaires it has not been deemed necessary to appoint at the present time a minister to fill a vacancy occurring in that post.
THE FAR EAST
The political disturbances in China in the autumn and winter of 1911-12 resulted in the abdication of the Manchu rulers on February 12, followed by the formation of a provisional republican government empowered to conduct the affairs of the nation until a permanent government might be regularly established. The natural sympathy of the American people with the assumption of republican principles by the Chinese people was appropriately expressed in a concurrent resolution of Congress on April 17, 1912. A constituent assembly, composed of representatives duly chosen by the people of China in the elections that are now being held, has been called to meet in January next to adopt a permanent constitution and organize the Government of the nascent Republic. During the formative constitutional stage and pending definite action by the assembly, as expressive of the popular will, and the hoped-for establishment of a stable republican form of government, capable of fulfilling its international obligations, the United States is, according to precedent, maintaining full and friendly de facto relations with the provisional Government.
The new condition of affairs thus created has presented many serious and complicated problems, both of internal rehabilitation and of international relations, whose solution it was realized would necessarily require much time and patience. From the beginning of the upheaval last autumn it was felt by the United States, in common with the other powers having large interests in China, that independent action by the foreign Governments in their own individual interests would add further confusion to a situation already complicated. A policy of international cooperation was accordingly adopted in an understanding, reached early in the disturbances, to act together for the protection of the lives and property of foreigners if menaced, to maintain an attitude of strict impartiality as between the contending factions, and to abstain from any endeavor to influence the Chinese in their organization of a new form of government. In view of the seriousness of the disturbances and their general character, the American minister at Peking was instructed at his discretion to advise our nationals in the affected districts to concentrate at such centers as were easily accessible to foreign troops or men of war. Nineteen of our naval vessels were stationed at various Chinese ports, and other measures were promptly taken for the adequate protection of American interests.
It was further mutually agreed, in the hope of hastening an end to hostilities, that none of the interested powers would approve the making of loans by its nationals to either side. As soon, however, as a united provisional Government of China was assured, the United States joined in a favorable consideration of that Government's request for advances needed for immediate administrative necessities and later for a loan to effect a permanent national reorganization. The interested Governments had already, by common consent, adopted, in respect to the purposes, expenditure, and security of any loans to China made by their nationals, certain conditions which were held to be essential, not only to secure reasonable protection for the foreign investors, but also to safeguard and strengthen China's credit by discouraging indiscriminate borrowing and by insuring the application of the funds toward the establishment of the stable and effective government necessary to China's welfare. In June last representative banking groups of the United States, France, Germany, Great Britain, Japan, and Russia formulated, with the general sanction of their respective Governments, the guaranties that would be expected in relation to the expenditure and security of the large reorganization loan desired by China, which, however, have thus far proved unacceptable to the provisional Government.
SPECIAL MISSION OF CONDOLENCE TO JAPAN
In August last I accredited the Secretary of State as special ambassador to Japan, charged with the mission of bearing to the imperial family, the Government, and the people of that Empire the sympathetic message of the American Commonwealth oil the sad occasion of the death of His Majesty the Emperor Mutsuhito, whose long and benevolent reign was the greater part of Japan's modern history. The kindly reception everywhere accorded to Secretary Knox showed that his mission was deeply appreciated by the Japanese nation and emphasized strongly the friendly relations that have for so many years existed between the two peoples.
SOUTH AMERICA
Our relations with the Argentine Republic are most friendly and cordial. So, also, are our relations with Brazil, whose Government has accepted the invitation of the United States to send two army officers to study at the Coast Artillery School at Fort Monroe. The long-standing Alsop claim, which had been the only hindrance to the healthy growth of the most friendly relations between the United States and Chile, having been eliminated through the submission of the question to His Britannic Majesty King George V as "amiable compositeur," it is a cause of much gratification to me that our relations with Chile are now established upon a firm basis of growing friendship. The Chilean Government has placed an officer of the United States Coast Artillery in charge of the Chilean Coast Artillery School, and has shown appreciation of American methods by confiding to an American firm important work for the Chilean coast defenses.
Last year a revolution against the established Government of Ecuador broke out at the principal port of that Republic. Previous to this occurrence the chief American interest in Ecuador, represented by the Guayaquil & Quito Railway Co., incorporated in the United States, had rendered extensive transportation and other services on account to the Ecuadorian Government, the amount of which ran into a sum which was steadily increasing and which the Ecuadorian Government had made no provision to pay, thereby threatening to crush out the very existence of this American enterprise. When tranquillity had been restored to Ecuador as a result of the triumphant progress of the Government forces from Quito, this Government interposed its good offices to the end that the American interests in Ecuador might be saved from complete extinction. As a part of the arrangement which was reached between the parties, and at the request of the Government of Ecuador, I have consented to name an arbitrator, who, acting under the terms of the railroad contract, with an arbitrator named by the Ecuadorian Government, will pass upon the claims that have arisen since the arrangement reached through the action of a similar arbitral tribunal in 1908.
In pursuance of a request made some time ago by the Ecuadorian Government, the Department of State has given much attention to the problem of the proper sanitation of Guayaquil. As a result a detail of officers of the Canal Zone will be sent to Guayaquil to recommend measures that will lead to the complete permanent sanitation of this plague and fever infected region of that Republic, which has for so long constituted a menace to health conditions on the Canal Zone. It is hoped that the report which this mission will furnish will point out a way whereby the modicum of assistance which the United States may properly lend the Ecuadorian Government may be made effective in ridding the west coast of South America of a focus of contagion to the future commercial current passing through the Panama Canal.
In the matter of the claim of John Celestine Landreau against the Government of Peru, which claim arises out of certain contracts and transactions in connection with the discovery and exploitation of guano, and which has been under discussion between the two Governments since 1874, I am glad to report that as the result of prolonged negotiations, which have been characterized by the utmost friendliness and good will on both sides, the Department of State has succeeded in securing the consent of Peru to the arbitration of the claim, and that the negotiations attending the drafting and signature of a protocol submitting the claim to an arbitral tribunal are proceeding with due celerity.
An officer of the American Public Health Service and an American sanitary engineer are now on the way to Iquitos, in the employ of the Peruvian Government, to take charge of the sanitation of that river port. Peru is building a number of submarines in this country, and continues to show every desire to have American capital invested in the Republic.
In July the United States sent undergraduate delegates to the Third International Students Congress held at Lima, American students having been for the first time invited to one of these meetings.
The Republic of Uruguay has shown its appreciation of American agricultural and other methods by sending a large commission to this country and by employing many American experts to assist in building up agricultural and allied industries in Uruguay.
Venezuela is paying off the last of the claims the settlement of which was provided for by the Washington protocols, including those of American citizens. Our relations with Venezuela are most cordial, and the trade of that Republic with the United States is now greater than with any other country.
CENTRAL AMERICA AND THE CARIBBEAN
During the past summer the revolution against the administration which followed the assassination of President Caceres a year ago last November brought the Dominican Republic to the verge of administrative chaos, without offering any guaranties of eventual stability in the ultimate success of either party. In pursuance of the treaty relations of the United States with the Dominican Republic, which were threatened by the necessity of suspending the operation under American administration of the customhouses on the Haitian frontier, it was found necessary to dispatch special commissioners to the island to reestablish the customhouses and with a guard sufficient to insure needed protection to the customs administration. The efforts which have been made appear to have resulted in the restoration of normal conditions throughout the Republic. The good offices which the commissioners were able to exercise were instrumental in bringing the contending parties together and in furnishing a basis of adjustment which it is hoped will result in permanent benefit to the Dominican people.
Mindful of its treaty relations, and owing to the position of the Government of the United States as mediator between the Dominican Republic and Haiti in their boundary dispute, and because of the further fact that the revolutionary activities on the Haitian-Dominican frontier had become so active as practically to obliterate the line of demarcation that had been heretofore recognized pending the definitive settlement of the boundary in controversy, it was found necessary to indicate to the two island Governments a provisional de facto boundary line. This was done without prejudice to the rights or obligations of either country in a final settlement to be reached by arbitration. The tentative line chosen was one which, under the circumstances brought to the knowledge of this Government, seemed to conform to the best interests of the disputants. The border patrol which it had been found necessary to reestablish for customs purposes between the two countries was instructed provisionally to observe this line.
The Republic of Cuba last May was in the throes of a lawless uprising that for a time threatened the destruction of a great deal of valuable property-much of it owned by Americans and other foreigners-as well as the existence of the Government itself. The armed forces of Cuba being inadequate to guard property from attack and at the same time properly to operate against the rebels, a force of American marines was dispatched from our naval station at Guantanamo into the Province of Oriente for the protection of American and other foreign life and property. The Cuban Government was thus able to use all its forces in putting down the outbreak, which it succeeded in doing in a period of six weeks. The presence of two American warships in the harbor of Habana during the most critical period of this disturbance contributed in great measure to allay the fears of the inhabitants, including a large foreign colony.
There has been under discussion with the Government of Cuba for some time the question of the release by this Government of its leasehold rights at Bahia Honda, on the northern coast of Cuba, and the enlargement, in exchange therefor, of the naval station which has been established at Guantanamo Bay, on the south. As the result of the negotiations thus carried on an agreement has been reached between the two Governments providing for the suitable enlargement of the Guantanamo Bay station upon terms which are entirely fair and equitable to all parties concerned.
At the request alike of the Government and both political parties in Panama, an American commission undertook supervision of the recent presidential election in that Republic, where our treaty relations, and, indeed, every geographical consideration, make the maintenance of order and satisfactory conditions of peculiar interest to the Government of the United States. The elections passed without disorder, and the new administration has entered upon its functions.
The Government of Great Britain has asked the support of the United States for the protection of the interests of British holders of the foreign bonded debt of Guatemala. While this Government is hopeful of an arrangement equitable to the British bondholders, it is naturally unable to view the question apart from its relation to the broad subject of financial stability in Central America, in which the policy of the United States does not permit it to escape a vital interest. Through a renewal of negotiations between the Government of Guatemala and American bankers, the aim of which is a loan for the rehabilitation of Guatemalan finances, a way appears to be open by which the Government of Guatemala could promptly satisfy any equitable and just British claims, and at the same time so improve its whole financial position as to contribute greatly to the increased prosperity of the Republic and to redound to the benefit of foreign investments and foreign trade with that country. Failing such an arrangement, it may become impossible for the Government of the United States to escape its obligations in connection with such measures as may become necessary to exact justice to legitimate foreign claims.
In the recent revolution in Nicaragua, which, it was generally admitted, might well have resulted in a general Central American conflict but for the intervention of the United States, the Government of Honduras was especially menaced; but fortunately peaceful conditions were maintained within the borders of that Republic. The financial condition of that country remains unchanged, no means having been found for the final adjustment of pressing outstanding foreign claims. This makes it the more regrettable that the financial convention between the United States and Honduras has thus far failed of ratification. The Government of the United States continues to hold itself ready to cooperate with the Government of Honduras, which it is believed, can not much longer delay the meeting of its foreign obligations, and it is hoped at the proper time American bankers will be willing to cooperate for this purpose.
NECESSITY FOR GREATER GOVERNMENTAL EFFORT IN RETENTION AND EXPANSION OF OUR FOREIGN TRADE
It is not possible to make to the Congress a communication upon the present foreign relations of the United States so detailed as to convey an adequate impression of the enormous increase in the importance and activities of those relations. If this Government is really to preserve to the American people that free opportunity in foreign markets which will soon be indispensable to our prosperity, even greater efforts must be made. Otherwise the American merchant, manufacturer, and exporter will find many a field in which American trade should logically predominate preempted through the more energetic efforts of other governments and other commercial nations.
There are many ways in which through hearty cooperation the legislative and executive branches of this Government can do much. The absolute essential is the spirit of united effort and singleness of purpose. I will allude only to a very few specific examples of action which ought then to result. America can not take its proper place in the most important fields for its commercial activity and enterprise unless we have a merchant marine. American commerce and enterprise can not be effectively fostered in those fields unless we have good American banks in the countries referred to. We need American newspapers in those countries and proper means for public information about them. We need to assure the permanency of a trained foreign service. We need legislation enabling the members of the foreign service to be systematically brought in direct contact with the industrial, manufacturing, and exporting interests of this country in order that American business men may enter the foreign field with a clear perception of the exact conditions to be dealt with and the officers themselves may prosecute their work with a clear idea of what American industrial and manufacturing interests require.
CONCLUSION
Congress should fully realize the conditions which obtain in the world as we find ourselves at the threshold of our middle age as a Nation. We have emerged full grown as a peer in the great concourse of nations. We have passed through various formative periods. We have been self-centered in the struggle to develop our domestic resources and deal with our domestic questions. The Nation is now too matured to continue in its foreign relations those temporary expedients natural to a people to whom domestic affairs are the sole concern. In the past our diplomacy has often consisted, in normal times, in a mere assertion of the right to international existence. We are now in a larger relation with broader rights of our own and obligations to others than ourselves. A number of great guiding principles were laid down early in the history of this Government. The recent task of our diplomacy has been to adjust those principles to the conditions of to-day, to develop their corollaries, to find practical applications of the old principles expanded to meet new situations. Thus are being evolved bases upon which can rest the superstructure of policies which must grow with the destined progress of this Nation. The successful conduct of our foreign relations demands a broad and a modern view. We can not meet new questions nor build for the future if we confine ourselves to outworn dogmas of the past and to the perspective appropriate at our emergence from colonial times and conditions. The opening of the Panama Canal will mark a new era in our international life and create new and worldwide conditions which, with their vast correlations and consequences, will obtain for hundreds of years to come. We must not wait for events to overtake us unawares. With continuity of purpose we must deal with the problems of our external relations by a diplomacy modern, resourceful, magnanimous, and fittingly expressive of the high ideals of a great nation.
Part II.[On Fiscal, judicial, Military and Insular Affairs.] THE WHITE HOUSE, December 6, 1912. To the Senate and House of Representatives:
On the 3d of December I sent a message to the Congress, which was confined to our foreign relations. The Secretary of State makes no report to the President or to Congress, and a review of the history of the transactions of the State Department in one year must therefore be included by the President in his annual message or Congress will not be fully informed of them. A full discussion of all the transactions of the Government, with a view to informing the Congress of the important events of the year and recommending new legislation, requires more space than one message of reasonable length affords. I have therefore adopted the course of sending three or four messages during the first ten days of the session, so as to include reference to the more important matters that should be brought to the attention of the Congress.
BUSINESS CONDITIONS
The condition of the country with reference to business could hardly be better. While the four years of the administration now drawing to a close have not developed great speculative expansion or a wide field of new investment, the recovery and progress made from the depressing conditions following the panic of 1907 have been steady and the improvement has been clear and easily traced in the statistics. The business of the country is now on a solid basis. Credits are not unduly extended, and every phase of the situation seems in a state of preparedness for a period of unexampled prosperity. Manufacturing concerns are running at their full capacity and the demand for labor was never so constant and growing. The foreign trade of the country for this year will exceed $4,000,000,000, while the balance in our favor-that of the excess of exports over imports-will exceed $500,000,000. More than half our exports are manufactures or partly manufactured material, while our exports of farm products do not show the same increase because of domestic consumption. It is a year of bumper crops; the total money value of farm products will exceed $9,500,000,000. It is a year when the bushel or unit price of agricultural products has gradually fallen, and yet the total value of the entire crop is greater by over $1,000,000,000 than we have known in our history.
CONDITION OF THE TREASURY
The condition of the Treasury is very satisfactory. The total interest-bearing debt is $963,777,770, of which $134,631,980 constitute the Panama Canal loan. The noninterest-bearing debt is $378,301,284.90, including $346,681,016 of greenbacks. We have in the Treasury $150,000,000 in gold coin as a reserve against the outstanding greenbacks; and in addition we have a cash balance in the Treasury as a general fund of $167,152,478.99, or an increase of $26,975,552 over the general fund last year.
RECEIPTS AND EXPENDITURES
For three years the expenditures of the Government have decreased under the influence of an effort to economize. This year presents an apparent exception. The estimate by the Secretary of the Treasury of the ordinary receipts, exclusive of postal revenues, for the year ending June 30, 1914, indicates that they will amount to $710,000,000. The sum of the estimates of the expenditures for that same year, exclusive of Panama Canal disbursements and postal disbursements payable from postal revenues, is $732,000,000, indicating a deficit Of $22,000,000. For the year ending June 30, 1913, similarly estimated receipts were $667,000,000, while the total corresponding estimate of expenditures for that year, submitted through the Secretary of the Treasury to Congress, amounted to $656,000,000. This shows an increase of $76,000,000 in the estimates for 1914 over the total estimates of 1913. This is due to an increase Of $25,000,000 in the estimate for rivers and harbors for the next year on projects and surveys authorized by Congress; to an increase under the new pension bill Of $32,500,000; and to an increase in the estimates for expenses of the Navy Department Of $24,000,000. The estimate for the Navy Department for the year 1913 included two battleships. Congress made provision for only one battleship, and therefore the Navy Department has deemed it necessary and proper to make an estimate which includes the first year's expenditure for three battleships in addition to the amount required for work on the uncompleted ships now under construction. In addition to the natural increase in the expenditures for the uncompleted ships, and the additional battleship estimated for, the other increases are due to the pay required for 4,000 or more additional enlisted men in the Navy; and to this must be added the additional cost of construction imposed by the change in the eight-hour law which makes it applicable to ships built in private shipyards.
With the exceptions of these three items, the estimates show a reduction this year below the total estimates for 1913 of more than $5,000,000.
The estimates for Panama Canal construction for 1914 are $17,000,000 less than for 1913.
OUR BANKING AND CURRENCY SYSTEM
A time when panics seem far removed is the best time for us to prepare our financial system to withstand a storm. The most crying need this country has is a proper banking and currency system. The existing one is inadequate, and everyone who has studied the question admits it.
It is the business of the National Government to provide a medium, automatically contracting and expanding in volume, to meet the needs of trade. Our present system lacks the indispensable quality of elasticity.
The only part of our monetary medium that has elasticity is the bank-note currency. The peculiar provisions of the law requiring national banks to maintain reserves to meet the call of the depositors operates to increase the money stringency when it arises rather than to expand the supply of currency and relieve it. It operates upon each bank and furnishes a motive for the withdrawal of currency from the channels of trade by each bank to save itself, and offers no inducement whatever for the use of the reserve to expand the supply of currency to meet the exceptional demand.
After the panic of 1907 Congress realized that the present system was not adapted to the country's needs and that under it panics were possible that might properly be avoided by legislative provision. Accordingly a monetary commission was appointed which made a report in February, 1912. The system which they recommended involved a National Reserve Association, which was, in certain of its faculties and functions, a bank, and which was given through its governing authorities the power, by issuing circulating notes for approved commercial paper, by fixing discounts, and by other methods of transfer of currency, to expand the supply of the monetary medium where it was most needed to prevent the export or hoarding of gold and generally to exercise such supervision over the supply of money in every part of the country as to prevent a stringency and a panic. The stock in this association was to be distributed to the banks of the whole United States, State and National, in a mixed proportion to bank units and to capital stock paid in. The control of the association was vested in a board of directors to be elected by representatives of the banks, except certain ex-officio directors, three Cabinet officers, and the Comptroller of the Currency. The President was to appoint the governor of the association from three persons to be selected by the directors, while the two deputy governors were to be elected by the board of directors. The details of the plan were worked out with great care and ability, and the plan in general seems to me to furnish the basis for a proper solution of our present difficulties. I feel that the Government might very properly be given a greater voice in the executive committee of the board of directors without danger of injecting politics into its management, but I think the federation system of banks is a good one, provided proper precautions are taken to prevent banks of large capital from absorbing power through ownership of stock in other banks. The objections to a central bank it seems to me are obviated if the ownership of the reserve association is distributed among all the banks of a country in which banking is free. The earnings of the reserve association are limited in percentage tit a reasonable and fixed amount, and the profits over and above this are to be turned into the Government Treasury. It is quite probable that still greater security against control by money centers may be worked into the plan.
Certain it is, however, that the objections which were made in the past history of this country to a central bank as furnishing a monopoly of financial power to private individuals, would not apply to an association whose ownership and control is so widely distributed and is divided between all the banks of the country, State and National, on the one hand, and the Chief Executive through three department heads and his Comptroller of the Currency, on the other. The ancient hostility to a national bank, with its branches, in which is concentrated the privilege of doing a banking business and carrying on the financial transactions of the Government, has prevented the establishment of such a bank since it was abolished in the Jackson Administration. Our present national banking law has obviated objections growing out of the same cause by providing a free banking system in which any set of stockholders can establish a national bank if they comply with the conditions of law. It seems to me that the National Reserve Association meets the same objection in a similar way; that is, by giving to each bank, State and National, in accordance with its size, a certain share in the stock of the reserve association, nontransferable and only to be held by the bank while it performs its functions as a partner in the reserve association.
The report of the commission recommends provisions for the imposition of a graduated tax on the expanded currency of such a character as to furnish a motive for reducing the issue of notes whenever their presence in the money market is not required by the exigencies of trade. In other words, the whole system has been worked out with the greatest care. Theoretically it presents a plan that ought to command support. Practically it may require modification in various of its provisions in order to make the security against, abuses by combinations among the banks impossible. But in the face of the crying necessity that there is for improvement in our present system, I urgently invite the attention of Congress to the proposed plan and the report of the commission, with the hope that an earnest consideration may suggest amendments and changes within the general plan which will lead to its adoption for the benefit of the country. There is no class in the community more interested in a safe and sane banking and currency system, one which will prevent panics and automatically furnish in each trade center the currency needed in the carrying on of the business at that center, than the wage earner. There is no class in the community whose experience better qualifies them to make suggestions as to the sufficiency of a currency and banking system than the bankers and business men. Ought we, therefore, to ignore their recommendations and reject their financial judgment as to the proper method of reforming our financial system merely because of the suspicion which exists against them in the minds of many of our fellow citizens? Is it not the duty of Congress to take up the plan suggested, examine it from all standpoints, give impartial consideration to the testimony of those whose experience ought to fit them to give the best advice on the subject, and then to adopt some plan which will secure the benefits desired?
A banking and currency system seems far away from the wage earner and the farmer, but the fact is that they are vitally interested in a safe system of currency which shall graduate its volume to the amount needed and which shall prevent times of artificial stringency that frighten capital, stop employment, prevent the meeting of the pay roll, destroy local markets, and produce penury and want.
THE TARIFF
I have regarded it as my duty in former messages to the Congress to urge the revision of the tariff upon principles of protection. It was my judgment that the customs duties ought to be revised downward, but that the reduction ought not to be below a rate which would represent the difference in the cost of production between the article in question at home and abroad, and for this and other reasons I vetoed several bills which were presented to me in the last session of this Congress. Now that a new Congress has been elected on a platform of a tariff for revenue only rather than a protective tariff, and is to revise the tariff on that basis, it is needless for me to occupy the time of this Congress with arguments or recommendations in favor of a protective tariff.
Before passing from the tariff law, however, known as the Payne tariff law of August 5, 1909, I desire to call attention to section 38 of that act, assessing a special excise tax on corporations. It contains a provision requiring the levy of an additional 50 per cent to the annual tax in cases of neglect to verify the prescribed return or to file it before the time required by law. This additional charge of 50 per cent operates in some cases as a harsh penalty for what may have been a mere inadvertence or unintentional oversight, and the law should be so amended as to mitigate the severity of the charge in such instances. Provision should also be made for the refund of additional taxes heretofore collected because of such infractions in those cases where the penalty imposed has been so disproportionate to the offense as equitably to demand relief.
BUDGET
The estimates for the next fiscal year have been assembled by the Secretary of the Treasury and by him transmitted to Congress. I purpose at a later day to submit to Congress a form of budget prepared for me and recommended by the President's Commission on Economy and Efficiency, with a view of suggesting the useful and informing character of a properly framed budget.
WAR DEPARTMENT
The War Department combines within its jurisdiction functions which in other countries usually occupy three departments. It not only has the management of the Army and the coast defenses, but its jurisdiction extends to the government of the Philippines and of Porto Rico and the control of the receivership of the customs revenues of the Dominican Republic; it also includes the recommendation of all plans for the improvement of harbors and waterways and their execution when adopted; and, by virtue of an Executive order, the supervision of the construction of the Panama Canal.
ARMY REORGANIZATION
Our small Army now consists of 83,809 men, excluding the 5,000 Philippine scouts. Leaving out of consideration the Coast Artillery force, whose position is fixed in our various seacoast defenses, and the present garrisons of our various insular possessions, we have to-day within the continental United States a mobile Army of only about 35,000 men. This little force must be still further drawn upon to supply the new garrisons for the great naval base which is being established at Pearl Harbor, in the Hawaiian Islands, and to protect the locks now rapidly approaching completion at Panama. The forces remaining in the United States are now scattered in nearly 50 Posts, situated for a variety of historical reasons in 24 States. These posts contain only fractions of regiments, averaging less than 700 men each. In time of peace it has been our historical policy to administer these units separately by a geographical organization. In other words, our Army in time of peace has never been a united organization but merely scattered groups of companies, battalions, and regiments, and the first task in time of war has been to create out of these scattered units an Army fit for effective teamwork and cooperation.
To the task of meeting these patent defects, the War Department has been addressing itself during the past year. For many years we had no officer or division whose business it was to study these problems and plan remedies for these defects. With the establishment of the General Staff nine years ago a body was created for this purpose. It has, necessarily, required time to overcome, even in its own personnel, the habits of mind engendered by a century of lack of method, but of late years its work has become systematic and effective, and it has recently been addressing itself vigorously to these problems.
A comprehensive plan of Army reorganization was prepared by the War College Division of the General Staff. This plan was thoroughly discussed last summer at a series of open conferences held by the Secretary of War and attended by representatives from all branches of the Army and from Congress. In printed form it has been distributed to Members of Congress and throughout the Army and the National Guard, and widely through institutions of learning and elsewhere in the United States. In it, for the first time, we have a tentative chart for future progress.
Under the influence of this study definite and effective steps have been taken toward Army reorganization so far as such reorganization lies within the Executive power. Hitherto there has been no difference of policy in the treatment of the organization of our foreign garrisons from those of troops within the United States. The difference of situation is vital, and the foreign garrison should be prepared to defend itself at an instant's notice against a foe who may command the sea. Unlike the troops in the United States, it can not count upon reinforcements or recruitment. It is an outpost upon which will fall the brunt of the first attack in case of war. The historical policy of the United States of carrying its regiments during time of peace at half strength has no application to our foreign garrisons. During the past year this defect has been remedied as to the Philippines garrison. The former garrison of 12 reduced regiments has been replaced by a garrison of 6 regiments at full strength, giving fully the same number of riflemen at an estimated economy in cost of maintenance of over $1,000,000 per year. This garrison is to be permanent. Its regimental units, instead of being transferred periodically back and forth from the United States, will remain in the islands. The officers and men composing these units will, however, serve a regular tropical detail as usual, thus involving no greater hardship upon the personnel and greatly increasing the effectiveness of the garrison. A similar policy is proposed for the Hawaiian and Panama garrisons as fast as the barracks for them are completed. I strongly urge upon Congress that the necessary appropriations for this purpose should be promptly made. It is, in my opinion, of first importance that these national outposts, upon which a successful home defense will, primarily, depend, should be finished and placed in effective condition at the earliest possible day.
THE HOME ARMY
Simultaneously with the foregoing steps the War Department has been proceeding with the reorganization of the Army at home. The formerly disassociated units are being united into a tactical organization of three divisions, each consisting of two or three brigades of Infantry and, so far as practicable, a proper proportion of divisional Cavalry and Artillery. Of course, the extent to which this reform can be carried by the Executive is practically limited to a paper organization. The scattered units can be brought under a proper organization, but they will remain physically scattered until Congress supplies the necessary funds for grouping them in more concentrated posts. Until that is done the present difficulty of drilling our scattered groups together, and thus training them for the proper team play, can not be removed. But we shall, at least, have an Army which will know its own organization and will be inspected by its proper commanders, and to which, as a unit, emergency orders can be issued in time of war or other emergency. Moreover, the organization, which in many respects is necessarily a skeleton, will furnish a guide for future development. The separate regiments and companies will know the brigades and divisions to which they belong. They will be maneuvered together whenever maneuvers are established by Congress, and the gaps in their organization will show the pattern into which can be filled new troops as the Nation grows and a larger Army is provided.
REGULAR ARMY RESERVE
One of the most important reforms accomplished during the past year has been the legislation enacted in the Army appropriation bill of last summer, providing for a Regular Army reserve. Hitherto our national policy has assumed that at the outbreak of war our regiments would be immediately raised to full strength. But our laws have provided no means by which this could be accomplished, or by which the losses of the regiments when once sent to the front could be repaired. In this respect we have neglected the lessons learned by other nations. The new law provides that the soldier, after serving four years with colors, shall pass into a reserve for three years. At his option he may go into the reserve at the end of three years, remaining there for four years. While in the reserve he can be called to active duty only in case of war or other national emergency, and when so called and only in such case will receive a stated amount of pay for all of the period in which he has been a member of the reserve. The legislation is imperfect, in my opinion, in certain particulars, but it is a most important step in the right direction, and I earnestly hope that it will be carefully studied and perfected by Congress.
THE NATIONAL GUARD
Under existing law the National Guard constitutes, after the Regular Army, the first line of national defense. Its organization, discipline, training, and equipment, under recent legislation, have been assimilated, as far as possible, to those of the Regular Army, and its practical efficiency, under the effect of this training, has very greatly increased. Our citizen soldiers under present conditions have reached a stage of development beyond which they can not reasonably be asked to go without further direct assistance in the form of pay from the Federal Government. On the other hand, such pay from the National Treasury would not be justified unless it produced a proper equivalent in additional efficiency on the part of the National Guard. The Organized Militia to-day can not be ordered outside of the limits of the United States, and thus can not lawfully be used for general military purposes. The officers and men are ambitious and eager to make themselves thus available and to become an efficient national reserve of citizen soldiery. They are the only force of trained men, other than the Regular Army, upon which we can rely. The so-called militia pay bill, in the form agreed on between the authorities of the War Department and the representatives of the National Guard, in my opinion adequately meets these conditions and offers a proper return for the pay which it is proposed to give to the National Guard. I believe that its enactment into law would be a very long step toward providing this Nation with a first line of citizen soldiery, upon which its main reliance must depend in case of any national emergency. Plans for the organization of the National Guard into tactical divisions, on the same lines as those adopted for the Regular Army, are being formulated by the War College Division of the General Staff.
NATIONAL VOLUNTEERS
The National Guard consists of only about 110,000 men. In any serious war in the past it has always been necessary, and in such a war in the future it doubtless will be necessary, for the Nation to depend, in addition to the Regular Army and the National Guard, upon a large force of volunteers. There is at present no adequate provision of law for the raising of such a force. There is now pending in Congress, however, a bill which makes such provision, and which I believe is admirably adapted to meet the exigencies which would be presented in case of war. The passage of the bill would not entail a dollar's expense upon the Government at this time or in the future until war comes. But if war comes the methods therein directed are in accordance with the best military judgment as to what they ought to be, and the act would prevent the necessity for a discussion of any legislation and the delays incident to its consideration and adoption. I earnestly urge its passage.
CONSOLIDATION OF THE SUPPLY CORPS
The Army appropriation act of 191:2 also carried legislation for the consolidation of the Quartermaster's Department, the Subsistence Department, and the Pay Corps into a single supply department, to be known as the Quartermaster's Corps. It also provided for the organization of a special force of enlisted men, to be known as the Service Corps, gradually to replace many of the civilian employees engaged in the manual labor necessary in every army. I believe that both of these enactments will improve the administration of our military establishment. The consolidation of the supply corps has already been effected, and the organization of the service corps is being put into effect.
All of the foregoing reforms are in the direction of economy and efficiency. Except for the slight increase necessary to garrison our outposts in Hawaii and Panama, they do not call for a larger Army, but they do tend to produce a much more efficient one. The only substantial new appropriations required are those which, as I have pointed out, are necessary to complete the fortifications and barracks at our naval bases and outposts beyond the sea.
PORTO RICO
Porto Rico continues to show notable progress, both commercially and in the spread of education. Its external commerce has increased 17 per cent over the preceding year, bringing the total value up to $92,631,886, or more than five times the value of the commerce of the island in 1901. During the year 160,657 Pupils were enrolled in the public schools, as against 145,525 for the preceding year, and as compared with 26,000 for the first year of American administration. Special efforts are under way for the promotion of vocational and industrial training, the need of which is particularly pressing in the island. When the bubonic plague broke out last June, the quick and efficient response of the people of Porto Rico to the demands of modern sanitation was strikingly shown by the thorough campaign which was instituted against the plague and the hearty public opinion which supported the Government's efforts to check its progress and to prevent its recurrence.
The failure thus far to grant American citizenship continues to be the only ground of dissatisfaction. The bill conferring such citizenship has passed the House of Representatives and is now awaiting the action of the Senate. I am heartily in favor of the passage of this bill. I believe that the demand for citizenship is just, and that it is amply earned by sustained loyalty on the part of the inhabitants of the island. But it should be remembered that the demand must be, and in the minds of most Porto Ricans is, entirely disassociated from any thought of statehood. I believe that no substantial approved public opinion in the United States or in Porto Rico contemplates statehood for the island as the ultimate form of relations between us. I believe that the aim to be striven for is the fullest possible allowance of legal and fiscal self-government, with American citizenship as to the bond between us; in other words, a relation analogous to the present relation between Great Britain and such self-governing colonies as Canada and Australia. This would conduce to the fullest and most self-sustaining development of Porto Rico, while at the same time it would grant her the economic and political benefits of being under the American flag.
PHILIPPINES
A bill is pending in Congress which revolutionizes the carefully worked out scheme of government under which the Philippine Islands are now governed and which proposes to render them virtually autonomous at once and absolutely independent in eight years. Such a proposal can only be founded on the assumption that we have now discharged our trusteeship to the Filipino people and our responsibility for them to the world, and that they are now prepared for self-government as well as national sovereignty. A thorough and unbiased knowledge of the facts clearly shows that these assumptions are absolutely without justification. As to this, I believe that there is no substantial difference of opinion among any of those who have had the responsibility of facing Philippine problems in the administration of the islands, and I believe that no one to whom the future of this people is a responsible concern can countenance a policy fraught with the direst consequences to those on whose behalf it is ostensibly urged.
In the Philippine Islands we have embarked upon an experiment unprecedented in dealing with dependent people. We are developing there conditions exclusively for their own welfare. We found an archipelago containing 24 tribes and races, speaking a great variety of languages, and with a population over 80 per cent of which could neither read nor write. Through the unifying forces of a common education, of commercial and economic development, and of gradual participation in local self-government we are endeavoring to evolve a homogeneous people fit to determine, when the time arrives, their own destiny. We are seeking to arouse a national spirit and not, as under the older colonial theory, to suppress such a spirit. The character of the work we have been doing is keenly recognized in the Orient, and our success thus far followed with not a little envy by those who, initiating the same policy, find themselves hampered by conditions grown up in earlier days and under different theories of administration. But our work is far from done. Our duty to the Filipinos is far from discharged. Over half a million Filipino students are now in the Philippine schools helping to mold the men of the future into a homogeneous people, but there still remain more than a million Filipino children of school age yet to be reached. Freed from American control the integrating forces of a common education and a common language will cease and the educational system now well started will slip back into inefficiency and disorder.
An enormous increase in the commercial development of the islands has been made since they were virtually granted full access to our markets three years ago, with every prospect of increasing development and diversified industries. Freed from American control such development is bound to decline. Every observer speaks of the great progress in public works for the benefit of the Filipinos, of harbor improvements, of roads and railways, of irrigation and artesian wells, public buildings, and better means of communication. But large parts of the islands are still unreached, still even unexplored, roads and railways are needed in many parts, irrigation systems are still to be installed, and wells to be driven. Whole villages and towns are still without means of communication other than almost impassable roads and trails. Even the great progress in sanitation, which has successfully suppressed smallpox, the bubonic plague, and Asiatic cholera, has found the cause of and a cure for beriberi, has segregated the lepers, has helped to make Manila the most healthful city in the Orient, and to free life throughout the whole archipelago from its former dread diseases, is nevertheless incomplete in many essentials of permanence in sanitary policy. Even more remains to be accomplished. If freed from American control sanitary progress is bound to be arrested and all that has been achieved likely to be lost.
Concurrent with the economic, social, and industrial development of the islands has been the development of the political capacity of the people. By their progressive participation in government the Filipinos are being steadily and hopefully trained for self-government. Under Spanish control they shared in no way in the government. Under American control they have shared largely and increasingly. Within the last dozen years they have gradually been given complete autonomy in the municipalities, the right to elect two-thirds of the provincial governing boards and the lower house of the insular legislature. They have four native members out of nine members of the commission, or upper house. The chief justice and two justices of the supreme court, about one-half of the higher judicial positions, and all of the justices of the peach are natives. In the classified civil service the proportion of Filipinos increased from 51 per cent in 1904 to 67 per cent in 1911. Thus to-day all the municipal employees, over go per cent of the provincial employees, and 60 per cent of the officials and employees of the central government are Filipinos. The ideal which has been kept in mind in our political guidance of the islands has been real popular self-government and not mere paper independence. I am happy to say that the Filipinos have done well enough in the places they have filled and in the discharge of the political power with which they have been intrusted to warrant the belief that they can be educated and trained to complete self-government. But the present satisfactory results are due to constant support and supervision at every step by Americans.
If the task we have undertaken is higher than that assumed by other nations, its accomplishment must demand even more patience. We must not forget that we found the Filipinos wholly untrained in government. Up to our advent all other experience sought to repress rather than encourage political power. It takes long time and much experience to ingrain political habits of steadiness and efficiency. Popular self-government ultimately must rest upon common habits of thought and upon a reasonably developed public opinion. No such foundations for self-government, let alone independence are now present in the Philippine Islands. Disregarding even their racial heterogeneity and the lack of ability to think as a nation, it is sufficient to point out that under liberal franchise privileges only about 3 per cent of the Filipinos vote and only 5 per cent of the people are said to read the public press. To confer independence upon the Filipinos now is, therefore, to subject the great mass of their people to the dominance of an oligarchical and, probably, exploiting minority. Such a course will be as cruel to those people as it would be shameful to us.
Our true course is to pursue steadily and courageously the path we have thus far followed; to guide the Filipinos into self-sustaining pursuits; to continue the cultivation of sound political habits through education and political practice; to encourage the diversification of industries, and to realize the advantages of their industrial education by conservatively approved cooperative methods, at once checking the dangers of concentrated wealth and building up a sturdy, independent citizenship. We should do all this with a disinterested endeavor to secure for the Filipinos economic independence and to fit them for complete self-government, with the power to decide eventually, according to their own largest good, whether such self-government shall be accompanied by independence. A present declaration even of future independence would retard progress by the dissension and disorder it would arouse. On our part it would be a disingenuous attempt, under the guise of conferring a benefit on them, to relieve ourselves from the heavy and difficult burden which thus far we have been bravely and consistently sustaining. It would be a disguised policy of scuttle. It would make the helpless Filipino the football of oriental politics, tinder the protection of a guaranty of their independence, which we would be powerless to enforce.
REGULATION OF WATER POWER
There are pending before Congress a large number of bills proposing to grant privileges of erecting dams for the purpose of creating water power in our navigable rivers. The pendency of these bills has brought out an important defect in the existing general dam act. That act does not, in my opinion, grant sufficient power to the Federal Government in dealing with the construction of such dams to exact protective conditions in the interest of navigation. It does not permit the Federal Government, as a condition of its permit, to require that a part of the value thus created shall be applied to the further general improvement and protection of the stream. I believe this to be one of the most important matters of internal improvement now confronting the Government. Most of the navigable rivers of this country are comparatively long and shallow. In order that they may be made fully useful for navigation there has come into vogue a method of improvement known as canalization, or the slack-water method, which consists in building a series of dams and locks, each of which will create a long pool of deep navigable water. At each of these dams there is usually created also water power of commercial value. If the water power thus created can be made available for the further improvement of navigation in the stream, it is manifest that the improvement will be much more quickly effected on the one hand, and, on the other, that the burden on the general taxpayers of the country will be very much reduced. Private interests seeking permits to build water-power dams in navigable streams usually urge that they thus improve navigation, and that if they do not impair navigation they should be allowed to take for themselves the entire profits of the water-power development. Whatever they may do by way of relieving the Government of the expense of improving navigation should be given due consideration, but it must be apparent that there may be a profit beyond a reasonably liberal return upon the private investment which is a potential asset of the Government in carrying out a comprehensive policy of waterway development. It is no objection to the retention and use of such an asset by the Government that a comprehensive waterway policy will include the protection and development of the other public uses of water, which can not and should not be ignored in making and executing plans for the protection and development of navigation. It is also equally clear that inasmuch as the water power thus created is or may be an incident of a general scheme of waterway improvement within the constitutional jurisdiction of the Federal Government, the regulation of such water power lies also within that jurisdiction. In my opinion constructive statesmanship requires that legislation should be enacted which will permit the development of navigation in these great rivers to go hand in hand with the utilization of this by-product of water power, created in the course of the same improvement, and that the general dam act should be so amended as to make this possible. I deem it highly important that the Nation should adopt a consistent and harmonious treatment of these water-power projects, which will preserve for this purpose their value to the Government, whose right it is to grant the permit. Any other policy is equivalent to throwing away a most valuable national asset.
THE PANAMA CANAL
During the past year the work of construction upon the canal has progressed most satisfactorily. About 87 per cent of the excavation work has been completed, and more than 93 per cent of the concrete for all the locks is in place. In view of the great interest which has been manifested as to some slides in the Culebra Cut, I am glad to say that the report of Col. Goethals should allay any apprehension on this point. It is gratifying to note that none of the slides which occurred during this year would have interfered with the passage of the ships had the canal, in fact, been in operation, and when the slope pressures will have been finally adjusted and the growth of vegetation will minimize erosion in the banks of the cut, the slide problem will be practically solved and an ample stability assured for the Culebra Cut.
Although the official date of the opening has been set for January 1, 1915, the canal will, in fact, from present indications, be opened for shipping during the latter half of 1913. No fixed date can as yet be set, but shipping interests will be advised as soon as assurances can be given that vessels can pass through without unnecessary delay.
Recognizing the administrative problem in the management of the canal, Congress in the act of August 24, 1912, has made admirable provisions for executive responsibility in the control of the canal and the government of the Canal Zone. The problem of most efficient organization is receiving careful consideration, so that a scheme of organization and control best adapted to the conditions of the canal may be formulated and put in operation as expeditiously as possible. Acting tinder the authority conferred on me by Congress, I have, by Executive proclamation, promulgated the following schedule of tolls for ships passing through the canal, based upon the thorough report of Emory R. Johnson, special commissioner on traffic and tolls:
I. On merchant vessels carrying passengers or cargo, $1.20 per net vessel ton-each 100 cubic feet-of actual earning capacity. 2. On vessels in ballast without passengers or cargo, 40 per cent less than the rate of tolls for vessels with passengers or cargo. 3. Upon naval vessels, other than transports, colliers, hospital ships, and supply ships, 50 cents per displacement ton. 4. Upon Army and Navy transports, colliers, hospital ships, and supply ships, $1.20 per net ton, the vessels to be measured by the same rules as are employed in determining the net tonnage of merchant vessels. Rules for the determination of the tonnage upon which toll charges are based are now in course of preparation and will be promulgated in due season.
PANAMA CANAL TREATY
The proclamation which I have issued in respect to the Panama Canal tolls is in accord with the Panama Canal act passed by this Congress August 24, 1912. We have been advised that the British Government has prepared a protest against the act and its enforcement in so far as it relieves from the payment of tolls American ships engaged in the American coastwise trade on the ground that it violates British rights tinder the Hay-Pauncefote treaty concerning the Panama Canal. When the protest is presented, it will be promptly considered and an effort made to reach a satisfactory adjustment of any differences there may be between the two Governments.
WORKMEN'S COMPENSATION ACT
The promulgation of an efficient workmen's compensation act, adapted to the particular conditions of the zone, is awaiting adequate appropriation by Congress for the payment of claims arising thereunder. I urge that speedy provision be made in order that we may install upon the zone a system of settling claims for injuries in best accord with modern humane, social, and industrial theories.
PROMOTION FOR COL. GOETHALS
As the completion of the canal grows nearer, and as the wonderful executive work of Col. Goethals becomes more conspicuous in the eyes of the country and of the world, it seems to me wise and proper to make provision by law for such reward to him as may be commensurate with the service that he has rendered to his country. I suggest that this reward take the form of an appointment of Col. Goethals as a major general in the Army of the United States, and that the law authorizing such appointment be accompanied with a provision permitting his designation as Chief of Engineers upon the retirement of the present incumbent of that office.
NAVY DEPARTMENT
The Navy of the United States is in a greater state of efficiency and is more powerful than it has ever been before, but in the emulation which exists between different countries in respect to the increase of naval and military armaments this condition is not a permanent one. In view of the many improvements and increases by foreign Governments the slightest halt on our part in respect to new construction throws us back and reduces us from a naval power of the first rank and places us among the nations of the second rank. In the past 15 years the Navy has expanded rapidly and yet far less rapidly than our country. From now on reduced expenditures in the Navy means reduced military strength. The world's history has shown the importance of sea power both for adequate defense and for the support of important and definite policies.
I had the pleasure of attending this autumn a mobilization of the Atlantic Fleet, and was glad to observe and note the preparedness of the fleet for instant action. The review brought before the President and the Secretary of the Navy a greater and more powerful collection of vessels than had ever been gathered in American waters. The condition of the fleet and of the officers and enlisted men and of the equipment of the vessels entitled those in authority to the greatest credit.
I again commend to Congress the giving of legislative sanction to the appointment of the naval aids to the Secretary of the Navy. These aids and the council of aids appointed by the Secretary of the Navy to assist him in the conduct of his department have proven to be of the highest utility. They have furnished an executive committee of the most skilled naval experts, who have coordinated the action of the various bureaus in the Navy, and by their advice have enabled the Secretary to give an administration at the same time economical and most efficient. Never before has the United States had a Navy that compared in efficiency with its present one, but never before have the requirements with respect to naval warfare been higher and more exacting than now. A year ago Congress refused to appropriate for more than one battleship. In this I think a great mistake of policy was made, and I urgently recommend that this Congress make up for the mistake of the last session by appropriations authorizing the construction of three battleships, in addition to destroyers, fuel ships, and the other auxiliary vessels as shown in the building program of the general board. We are confronted by a condition in respect to the navies of the world which requires us, if we would maintain our Navy as an insurance of peace, to augment our naval force by at least two battleships a year and by battle cruisers, gunboats, torpedo destroyers, and submarine boats in a proper proportion. We have no desire for war. We would go as far as any nation in the world to avoid war, but we are a world power. Our population, our wealth, our definite policies, our responsibilities in the Pacific and the Atlantic, our defense of the Panama Canal, together with our enormous world trade and our missionary outposts on the frontiers of civilization, require us to recognize our position as one of the foremost in the family of nations, and to clothe ourselves with sufficient naval power to give force to our reasonable demands, and to give weight to our influence in those directions of progress that a powerful Christian nation should advocate.
I observe that the Secretary of the Navy devotes some space to a change in the disciplinary system in vogue in that branch of the service. I think there is nothing quite so unsatisfactory to either the Army or the Navy as the severe punishments necessarily inflicted by court-martial for desertions and purely military offenses, and I am glad to hear that the British have solved this important and difficult matter in a satisfactory way. I commend to the consideration of Congress the details of the new disciplinary system, and recommend that laws be passed putting the same into force both in the Army and the Navy.
I invite the attention of Congress to that part of the report of the Secretary of the Navy in which he recommends the formation of a naval reserve by the organization of the ex-sailors of the Navy.
I repeat my recommendation made last year that proper provision should be made for the rank of the commander in chief of the squadrons and fleets of the Navy. The inconvenience attending the necessary precedence that most foreign admirals have over our own whenever they meet in official functions ought to be avoided. It impairs the prestige of our Navy and is a defect that can be very easily removed.
DEPARTMENT OF JUSTICE
This department has been very active in the enforcement of the law. It has been better organized and with a larger force than ever before in the history of the Government. The prosecutions which have been successfully concluded and which are now pending testify to the effectiveness of the departmental work.
The prosecution of trusts under the Sherman antitrust law has gone on without restraint or diminution, and decrees similar to those entered in the Standard Oil and the Tobacco cases have been entered in other suits, like the suits against the Powder Trust and the Bathtub Trust. I am very strongly convinced that a steady, consistent course in this regard, with a continuing of Supreme Court decisions upon new phases of the trust question not already finally decided is going to offer a solution of this much-discussed and troublesome issue in a quiet, calm, and judicial way, without any radical legislation changing the governmental policy in regard to combinations now denounced by the Sherman antitrust law. I have already recommended as an aid in this matter legislation which would declare unlawful certain well-known phases of unfair competition in interstate trade, and I have also advocated voluntary national incorporation for the larger industrial enterprises, with provision for a closer supervision by the Bureau of Corporations, or a board appointed for the purpose, so as to make more certain compliance with the antitrust law on the one hand and to give greater security to the stockholders against possible prosecutions on the other. I believe, however, that the orderly course of litigation in the courts and the regular prosecution of trusts charged with the violation of the antitrust law is producing among business men a clearer and clearer perception of the line of distinction between business that is to be encouraged and business that is to be condemned, and that in this quiet way the question of trusts can be settled and competition retained as an economic force to secure reasonableness in prices and freedom and independence in trade.
REFORM OF COURT PROCEDURE
I am glad to bring to the attention of Congress the fact that the Supreme Court has radically altered the equity rules governing the procedure on the equity side of all Federal courts, and though, as these changes have not been yet put in practice so as to enable us to state from actual results what the reform will accomplish, they are of such a character that we can reasonably prophesy that they will greatly reduce the time and cost of litigation in such courts. The court has adopted many of the shorter methods of the present English procedure, and while it may take a little while for the profession to accustom itself to these methods, it is certain greatly to facilitate litigation. The action of the Supreme Court has been so drastic and so full of appreciation of the necessity for a great reform in court procedure that I have no hesitation in following up this action with a recommendation which I foreshadowed in my message of three years ago, that the sections of the statute governing the procedure in the Federal courts on the common-law side should be so amended as to give to the Supreme Court the same right to make rules of procedure in common law as they have, since the beginning of the court, exercised in equity. I do not doubt that a full consideration of the subject will enable the court while giving effect to the substantial differences in right and remedy between the system of common law and the system of equity so to unite the two procedures into the form of one civil action and to shorten the procedure in such civil action as to furnish a model to all the State courts exercising concurrent jurisdiction with the Federal courts of first instance.
Under the statute now in force the common-law procedure in each Federal court is made to conform to the procedure in the State in which the court is held. In these days, when we should be making progress in court procedure, such a conformity statute makes the Federal method too dependent upon the action of State legislatures. I can but think it a great opportunity for Congress to intrust to the highest tribunal in this country, evidently imbued with a strong spirit in favor of a reform of procedure, the power to frame a model code of procedure, which, while preserving all that is valuable and necessary of the rights and remedies at common law and in equity, shall lessen the burden of the poor litigant to a minimum in the expedition and cheapness with which his cause can be fought or defended through Federal courts to final judgment.
WORKMAN'S COMPENSATION ACT
The workman's compensation act reported by the special commission appointed by Congress and the Executive, which passed the Senate and is now pending in the House, the passage of which I have in previous messages urged upon Congress, I venture again to call to its attention. The opposition to it which developed in the Senate, but which was overcome by a majority in that body, seemed to me to grow out rather of a misapprehension of its effect than of opposition to its principle. I say again that I think no act can have a better effect directly upon the relations between the employer and employee than this act applying to railroads and common carriers of an interstate character, and I am sure that the passage of the act would greatly relieve the courts of the heaviest burden of litigation that they have, and would enable them to dispatch other business with a speed never before attained in courts of justice in this country.
THE WHITE HOUSE, December 19, 1912. To the Senate and House of Representatives:
This is the third of a series of messages in which I have brought to the attention of the Congress the important transactions of the Government in each of its departments during the last year and have discussed needed reforms.
HEADS OF DEPARTMENTS SHOULD HAVE SEATS ON THE FLOOR OF CONGRESS
I recommend the adoption of legislation which shall make it the duty of heads of departments--the members of the President's Cabinet--at convenient times to attend the session of the House and the Senate, which shall provide seats for them in each House, and give them the opportunity to take part in all discussions and to answer questions of which they have had due notice. The rigid holding apart of the executive and the legislative branches of this Government has not worked for the great advantage of either. There has been much lost motion in the machinery, due to the lack of cooperation and interchange of views face to face between the representatives of the Executive and the Members of the two legislative branches of the Government. It was never intended that they should be separated in the sense of not being in constant effective touch and relationship to each other. The legislative and the executive each performs its own appropriate function, but these functions must be coordinated. Time and time again debates have arisen in each House upon issues which the information of a particular department head would have enabled him, if present, to end at once by a simple explanation or statement. Time and time again a forceful and earnest presentation of facts and arguments by the representative of the Executive whose duty it is to enforce the law would have brought about a useful reform by amendment, which in the absence of such a statement has failed of passage. I do not think I am mistaken in saying that the presence of the members of the Cabinet on the floor of each House would greatly contribute to the enactment of beneficial legislation. Nor would this in any degree deprive either the legislative or the executive of the independence which separation of the two branches has been intended to promote. It would only facilitate their cooperation in the public interest.
On the other hand, I am sure that the necessity and duty imposed upon department heads of appearing in each house and in answer to searching questions, of rendering upon their feet an account of what they have done, or what has been done by the administration, will spur each member of the Cabinet to closer attention to the details of his department, to greater familiarity with its needs, and to greater care to avoid the just criticism which the answers brought out in questions put and discussions arising between the Members of either House and the members of the Cabinet may properly evoke.
Objection is made that the members of the administration having no vote could exercise no power on the floor of the House, and could not assume that attitude of authority and control which the English parliamentary Government have and which enables them to meet the responsibilities the English system thrusts upon them. I agree that in certain respects it would be more satisfactory if members of the Cabinet could at the same time be Members of both Houses, with voting power, but this is impossible under our system; and while a lack of this feature may detract from the influence of the department chiefs, it will not prevent the good results which I have described above both in the matter of legislation and in the matter of administration. The enactment of such a law would be quite within the power of Congress without constitutional amendment, and it has such possibilities of usefulness that we might well make the experiment, and if we are disappointed the misstep can be easily retraced by a repeal of the enabling legislation.
This is not a new proposition. In the House of Representatives, in the Thirty-eighth Congress, the proposition was referred to a select committee of seven Members. The committee made an extensive report, and urged the adoption of the reform. The report showed that our history had not been without illustration of the necessity and the examples of the practice by pointing out that in early days Secretaries were repeatedly called to the presence of either Rouse for consultation, advice, and information. It also referred to remarks of Mr. justice Story in his Commentaries on the Constitution, in which he urgently presented the wisdom of such a change. This report is to be found in Volume I of the Reports of Committees of the First Session of the Thirty-eighth Congress, April 6, 1864.
Again, on February 4, 1881, a select committee of the Senate recommended the passage of a similar bill, and made a report, In which, while approving the separation of the three branches, the executive, legislative, and judicial, they point out as a reason for the proposed change that, although having a separate existence, the branches are "to cooperate, each with the other, as the different members of the human body must cooperate, with each other in order to form the figure and perform the duties of a perfect man."
The report concluded as follows: This system will require the selection of the strongest men to be heads of departments and will require them to be well equipped with the knowledge of their offices. It will also require the strongest men to be the leaders of Congress and participate in debate. It will bring these strong men in contact, perhaps into conflict, to advance the public weal, and thus stimulate their abilities and their efforts, and will thus assuredly result to the good of the country.
If it should appear by actual experience that the heads of departments in fact have not time to perform the additional duty imposed on them by this bill, the force in their offices should be increased or the duties devolving on them personally should be diminished. An undersecretary should be appointed to whom could be confided that routine of administration which requires only order and accuracy. The principal officers could then confine their attention to those duties which require wise discretion and intellectual activity. Thus they would have abundance of time for their duties under this bill. Indeed, your committee believes that the public interest would be subserved if the Secretaries were relieved of the harassing cares of distributing clerkships and closely supervising the mere machinery of the departments. Your committee believes that the adoption of this bill and the effective execution of its provisions will be the first step toward a sound civil-service reform which will secure a larger wisdom in the adoption of policies and a better system in their execution.(Signed) GEO. H. PENDLETON. W. B. ALLISON. D. W. VOORHEES. J. G. BLAINE. M. C. BUTLER. JOHN J. INGALLS. O. H. PLATT. J. T. FARLEY. It would be difficult to mention the names of higher authority in the practical knowledge of our Government than those which are appended to this report.
POSTAL SAVINGS BANK SYSTEM
The Postal Savings Bank System has been extended so that it now includes 4,004 fourth-class post offices', as well as 645 branch offices and stations in the larger cities. There are now 12,812 depositories at which patrons of the system may open accounts. The number of depositors is 300,000 and the amount of their deposits is approximately $28,000,000, not including $1,314,140 which has been with drawn by depositors for the purpose of buying postal savings bonds. Experience demonstrates the value of dispensing with the pass-book and introducing in its place a certificate of deposit. The gross income of the postal savings system for the fiscal year ending June 30, 1913, will amount to $700,000 and the interest payable to depositors to $300,000. The cost of supplies, equipment, and salaries is $700,000. It thus appears that the system lacks $300,000 a year of paying interest and expenses. It is estimated, however, that when the deposits have reached the sum Of $50,000,000, which at the present rate they soon will do, the system will be self-sustaining. By law the postal savings funds deposited at each post office are required to be redeposited in local banks. State and national banks to the number of 7,357 have qualified as depositories for these funds. Such deposits are secured by bonds aggregating $54,000,000. Of this amount, $37,000,000 represent municipal bonds.
PARCEL POST
In several messages I have favored and recommended the adoption of a system of parcel post. In the postal appropriation act of last year a general system was provided and its installation was directed by the 1st of January. This has entailed upon the Post Office Department a great deal of very heavy labor, but the Postmaster General informs me that on the date selected, to wit, the 1st of January, near at hand, the department will be in readiness to meet successfully the requirements of the public.
CLASSIFICATION OF POSTMASTERS
A trial, during the past three years, of the system of classifying fourth-class postmasters in that part of the country lying between the Mississippi River on the west, Canada on the north, the Atlantic Ocean on the east, and Mason and Dixon's line on the south has been sufficiently satisfactory to justify the postal authorities in recommending the extension of the order to include all the fourth-class postmasters in the country. In September, 1912, upon the suggestion of the Postmaster General, I directed him to prepare an order which should put the system in effect, except in Alaska, Guam, Hawaii, Porto Rico, and Samoa. Under date of October 15 I issued such an order which affected 36,000 postmasters. By the order the post offices were divided into groups A and B. Group A includes all postmasters whose compensation is $500 or more, and group B those whose compensation is less than that sum. Different methods are pursued in the selection of the postmasters for group A and group, B. Criticism has been made of this order on the ground that the motive for it was political. Nothing could be further from the truth. The order was made before the election and in the interest of efficient public service. I have several times requested Congress to give me authority to put first-, second-, and third-class postmasters, and all other local officers, including internal-revenue officers, customs officers, United States marshals, and the local agents of the other departments under the classification of the civil-service law by taking away the necessity for confirming such appointments by the Senate. I deeply regret the failure of Congress to follow these recommendations. The change would have taken out of politics practically every local officer and would have entirely cured the evils growing out of what under the present law must always remain a remnant of the spoils system.
COMPENSATION TO RAILWAYS FOR CARRYING MAILS
It is expected that the establishment of a parcel post on January 1st will largely increase the amount of mail matter to be transported by the railways, and Congress should be prompt to provide a way by which they may receive the additional compensation to which they will be entitled. The Postmaster General urges that the department's plan for a complete readjustment of the system of paying the railways for carrying the mails be adopted, substituting space for weight as the principal factor in fixing compensation. Under this plan it will be possible to determine without delay what additional payment should be made on account of the parcel post. The Postmaster General's recommendation is based on the results of a far-reaching investigation begun early in the administration with the object of determining what it costs the railways to carry the mails. The statistics obtained during the course of the inquiry show that while many of the railways, and particularly the large systems, were making profits from mail transportations, certain of the lines were actually carrying the mails at a loss. As a result of the investigation the department, after giving the subject careful consideration, decided to urge the abandonment of the present plan of fixing compensation on the basis of the weight of the mails carried, a plan that has proved to be exceedingly expensive and in other respects unsatisfactory. Under the method proposed the railway companies will annually submit to the department reports showing what it costs them to carry the mails, and this cost will be apportioned on the basis of the car space engaged, payment to be allowed at the rate thus determined in amounts that will cover the cost and a reasonable profit. If a railway is not satisfied with the manner in which the department apportions the cost in fixing compensation, it is to have the right, tinder the new plan, of appealing to the Interstate Commerce Commission. This feature of the proposed law would seem to insure a fair treatment of the railways. It is hoped that Congress will give the matter immediate attention and that the method of compensation recommended by the department or some other suitable plan will be promptly authorized.
DEPARTMENT OF THE INTERIOR
The Interior Department, in the problems of administration included within its jurisdiction, presents more difficult questions than any other. This has been due perhaps to temporary causes of a political character, but more especially to the inherent difficulty in the performance of some of the functions which are assigned to it. Its chief duty is the guardianship of the public domain and the disposition of that domain to private ownership under homestead, mining, and other laws, by which patents from the Government to the individual are authorized on certain conditions. During the last decade the public seemed to become suddenly aware that a very large part of its domain had passed from its control into private ownership, under laws not well adapted to modern conditions, and also that in the doing of this the provisions of existing law and regulations adopted in accordance with law had not been strictly observed, and that in the transfer of title much fraud had intervened, to the pecuniary benefit of dishonest persons. There arose thereupon a demand for conservation of the public domain, its protection against fraudulent diminution, and the preservation of that part of it from private acquisition which it seemed necessary to keep for future public use. The movement, excellent in the intention which prompted it, and useful in its results, has nevertheless had some bad effects, which the western country has recently been feeling and in respect of which there is danger of a reaction toward older abuses unless we can attain the golden mean, which consists in the prevention of the mere exploitation of the public domain for private purposes while at the same, time facilitating its development for the benefit of the local public.
The land laws need complete revision to secure proper conservation on the one hand of land that ought to be kept in public use and, on the other hand, prompt disposition of those lands which ought to be disposed in private ownership or turned over to private use by properly guarded leases. In addition to this there are not enough officials in our Land Department with legal knowledge sufficient promptly to make the decisions which are called for. The whole land-laws system should be reorganized, and not until it is reorganized, will decisions be made as promptly as they ought, or will men who have earned title to public land under the statute receive their patents within a reasonably short period. The present administration has done what it could in this regard, but the necessity for reform and change by a revision of the laws and an increase and reorganization of the force remains, and I submit to Congress the wisdom of a full examination of this subject, in order that a very large and important part of our people in the West may be relieved from a just cause of irritation.
I invite your attention to the discussion by the Secretary of the Interior of the need for legislation with respect to mining claims, leases of coal lands in this country and in Alaska, and for similar disposition of oil, phosphate, and potash lands, and also to his discussion of the proper use to be made of water-power sites held by the Government. Many of these lands are now being withheld from use by the public under the general withdrawal act which was passed by the last Congress. That act was not for the purpose of disposing of the question, but it was for the purpose of preserving the lands until the question could be solved. I earnestly urge that the matter is of the highest importance to our western fellow citizens and ought to command the immediate attention of the legislative branch of the Government.
Another function which the Interior Department has to perform is that of the guardianship of Indians. In spite of everything which has been said in criticism of the policy of our Government toward the Indians, the amount of wealth which is now held by it for these wards per capita shows that the Government has been generous; but the management of so large an estate, with the great variety of circumstances that surround each tribe and each case, calls for the exercise of the highest business discretion, and the machinery provided in the Indian Bureau for the discharge of this function is entirely inadequate. The position of Indian commissioner demands the exercise of business ability of the first order, and it is difficult to secure such talent for the salary provided.
The condition of health of the Indian and the prevalence in the tribes of curable diseases has been exploited recently in the press. In a message to Congress at its last session I brought this subject to its attention and invited a special appropriation, in order that our facilities for overcoming diseases among the Indians might be properly increased, but no action was then taken by Congress on the subject, nor has such appropriation been made since.
The commission appointed by authority of the Congress to report on proper method of securing railroad development in Alaska is formulating its report, and I expect to have an opportunity before the end of this session to submit its recommendations.
DEPARTMENT OF AGRICULTURE
The far-reaching utility of the educational system carried on by the Department of Agriculture for the benefit of the farmers of our country calls for no elaboration. Each year there is a growth in the variety of facts which it brings out for the benefit of the farmer, and each year confirms the wisdom of the expenditure of the appropriations made for that department.
PURE-FOOD LAW
The Department of Agriculture is charged with the execution of the pure-food law. The passage of this encountered much opposition from manufacturers and others who feared the effect upon their business of the enforcement of its provisions. The opposition aroused the just indignation of the public, and led to an intense sympathy with the severe and rigid enforcement of the provisions of the new law. It had to deal in many instances with the question whether or not products of large business enterprises, in the form of food preparations, were deleterious to the public health; and while in a great majority of instances this issue was easily determinable, there were not a few cases in which it was hard to draw the line between a useful and a harmful food preparation. In cases like this when a decision involved the destruction of great business enterprises representing the investment of large capital and the expenditure of great energy and ability, the danger of serious injustice was very considerable in the enforcement of a new law under the spur of great public indignation. The public officials charged with executing the law might do injustice in heated controversy through unconscious pride of opinion and obstinacy of conclusion. For this reason President Roosevelt felt justified in creating a board of experts, known as the Remsen Board, to whom in cases of much importance an appeal might be taken and a review had of a decision of the Bureau of Chemistry in the Agricultural Department. I heartily agree that it was wise to create this board in order that injustice might not be done. The questions which arise are not generally those involving palpable injury to health, but they are upon the narrow and doubtful line in respect of which it is better to be in some error not dangerous than to be radically destructive. I think that the time has come for Congress to recognize the necessity for some such tribunal of appeal and to make specific statutory provision for it. While we are struggling to suppress an evil of great proportions like that of impure food, we must provide machinery in the law itself to prevent its becoming an instrument of oppression, and we ought to enable those whose business is threatened with annihilation to have some tribunal and some form of appeal in which they have a complete day in court.
AGRICULTURAL CREDITS
I referred in my first message to the question of improving the system of agricultural credits. The Secretary of Agriculture has made an investigation into the matter of credits in this country, and I commend a consideration of the information which through his agents he has been able to collect. It does not in any way minimize the importance of the proposal, but it gives more accurate information upon some of the phases of the question than we have heretofore had.
DEPARTMENT OF COMMERCE AND LABOR
I commend to Congress an examination of the report of the Secretary of Commerce and Labor, and especially that part in which he discusses the office of the Bureau of Corporations, the value to commerce of a proposed trade commission, and the steps which he has taken to secure the organization of a national chamber of commerce. I heartily commend his view that the plan of a trade commission which looks to the fixing of prices is altogether impractical and ought not for a moment to be considered as a possible solution of the trust question.
The trust question in the enforcement of the Sherman antitrust law is gradually solving itself, is maintaining the principle and restoring the practice of competition, and if the law is quietly but firmly enforced, business will adjust itself to the statutory requirements, and the unrest in commercial circles provoked by the trust discussion will disappear.
PANAMA-PACIFIC INTERNATIONAL EXPOSITION
In conformity with a joint resolution of Congress, an Executive proclamation was issued last February, inviting the nations of the world to participate in the Panama-Pacific International Exposition to be held at San Francisco to celebrate the construction of the Panama, Canal. A sympathetic response was immediately forthcoming, and several nations have already selected the sites for their buildings. In furtherance of my invitation, a special commission visited European countries during the past summer, and received assurance of hearty cooperation in the task of bringing together a universal industrial, military, and naval display on an unprecedented scale. It is evident that the exposition will be an accurate mirror of the world's activities as they appear 400 years after the date of the discovery of the Pacific Ocean.
It is the duty of the United States to make the nations welcome at San Francisco and to facilitate such acquaintance between them and ourselves as will promote the expansion of commerce and familiarize the world with the new trade route through the Panama Canal. The action of the State governments and individuals assures a comprehensive exhibit of the resources of this country and of the progress of the people. This participation by State and individuals should be supplemented by an adequate showing of the varied and unique activities of the National Government. The United States can not with good grace invite foreign governments to erect buildings and make expensive exhibits while itself refusing to participate. Nor would it be wise to forego the opportunity to join with other nations in the inspiring interchange of ideas tending to promote intercourse, friendship, and commerce. It is the duty of the Government to foster and build up commerce through the canal, just as it was the duty of the Government to construct it.
I earnestly recommend the appropriation at this session of such a sum as will enable the United States to construct a suitable building, install a governmental exhibit, and otherwise participate in the Panama-Pacific International Exposition in a manner commensurate with the dignity of a nation whose guests are to be the people of the world. I recommend also such legislation as will facilitate the entry of material intended for exhibition and protect foreign exhibitors against infringement of patents and the unauthorized copying of patterns and designs. All aliens sent to San Francisco to construct and care for foreign buildings and exhibits should be admitted without restraint or embarrassment.
THE DISTRICT OF COLUMBIA AND THE CITY OF WASHINGTON
The city of Washington is a beautiful city, with a population of 352,936, of whom 98,667 are colored. The annual municipal budget is about $14,000,000. The presence of the National Capital and other governmental structures constitutes the chief beauty and interest of the city. The public grounds are extensive, and the opportunities for improving the city and making it still more attractive are very great. Under a plan adopted some years ago, one half the cost of running the city is paid by taxation upon the property, real and personal, of the citizens and residents, and the other half is borne by the General Government. The city is expanding at a remarkable rate, and this can only be accounted for by the coming here from other parts of the country of well-to-do people who, having finished their business careers elsewhere, build and make this their permanent place of residence.
On the whole, the city as a municipality is very well governed. It is well lighted, the water supply is good, the streets are well paved, the police force is well disciplined, crime is not flagrant, and while it has purlieus and centers of vice, like other large cities, they are not exploited, they do not exercise any influence or control in the government of the city, and they are suppressed in as far as it has been found practicable. Municipal graft is inconsiderable. There are interior courts in the city that are noisome and centers of disease and the refuge of criminals, but Congress has begun to clean these out, and progress has been made in the case of the most notorious of these, which is known as "Willow Tree Alley." This movement should continue.
The mortality for the past year was at the rate Of 17.80 per 1,000 of both races; among the whites it was 14.61 per thousand, and among the blacks 26.12 per thousand. These are the lowest mortality rates ever recorded in the District.
One of the most crying needs in the government of the District is a tribunal or public authority for the purpose of supervising the corporations engaged in the operation of public utilities. Such a bill is pending in Congress and ought to pass. Washington should show itself under the direction of Congress to be a city with a model form of government, but as long as such authority over public utilities is withheld from the municipal government, it must always be defective.
Without undue criticism of the present street railway accommodations, it can be truly said that under the spur of a public utilities commission they might be substantially improved.
While the school system of Washington perhaps might be bettered in the economy of its management and the distribution of its buildings, its usefulness has nevertheless greatly increased in recent years, and it now offers excellent facilities for primary and secondary education.
From time to time there is considerable agitation in Washington in favor of granting the citizens of the city the franchise and constituting an elective government. I am strongly opposed to this change. The history of Washington discloses a number of experiments of this kind, which have always been abandoned as unsatisfactory. The truth is this is a city governed by a popular body, to wit, the Congress of the United States, selected from the people of the United States, who own Washington. The people who come here to live do so with the knowledge of the origin of the city and the restrictions, and therefore voluntarily give up the privilege of living in a municipality governed by popular vote. Washington is so unique in its origin and in its use for housing and localizing the sovereignty of the Nation that the people who live here must regard its peculiar character and must be content to subject themselves to the control of a body selected by all the people of the Nation. I agree that there are certain inconveniences growing out of the government of a city by a national legislature like Congress, and it would perhaps be possible to lessen these by the delegation by Congress to the District Commissioners of greater legislative power for the enactment of local laws than they now possess, especially those of a police character.
Every loyal American has a personal pride in the beauty of Washington and in its development and growth. There is no one with a proper appreciation of our Capital City who would favor a niggardly policy in respect to expenditures from the National Treasury to add to the attractiveness of this city, which belongs to every citizen of the entire country, and which no citizen visits without a sense of pride of ownership. We have had restored by a Commission of Fine Arts, at the instance of a committee of the Senate, the original plan of the French engineer L'Enfant for the city of Washington, and we know with great certainty the course which the improvement of Washington should take. Why should there be delay in making this improvement in so far as it involves the extension of the parking system and the construction of greatly needed public buildings? Appropriate buildings for the State Department, the Department of justice, and the Department of Commerce and Labor have been projected, plans have been approved, and nothing is wanting but the appropriations for the beginning and completion of the structures. A hall of archives is also badly needed, but nothing has been done toward its construction, although the land for it has long been bought and paid for. Plans have been made for the union of Potomac Park with the valley of Rock Creek and Rock Creek Park, and the necessity for the connection between the Soldiers' Home and Rock Creek Park calls for no comment. I ask again why there should be delay in carrying out these plans We have the money in the Treasury, the plans are national in their scope, and the improvement should be treated as a national project. The plan will find a hearty approval throughout the country. I am quite sure, from the information which I have, that, at comparatively small expense, from that part of the District of Columbia which was retroceded to Virginia, the portion including the Arlington estate, Fort Myer, and the palisades of the Potomac can be acquired by purchase and the jurisdiction of the State of Virginia over this land ceded to the Nation. This ought to be done.
The construction of the Lincoln Memorial and of a memorial bridge from the base of the Lincoln Monument to Arlington would be an appropriate and symbolic expression of the union of the North and the South at the Capital of the Nation. I urge upon Congress the appointment of a commission to undertake these national improvements, and to submit a plan for their execution; and when the plan has been submitted and approved, and the work carried out, Washington will really become what it ought to be--the most beautiful city in the world.
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