Primer Mensaje Anual al Congreso de Andrew Johnson, del 4 de diciembre de 1865 / First Annual Message (December 4, 1865)

(revisando)


Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:

Para expresar su gratitud a Dios en el nombre de las personas para la preservación de los Estados Unidos es mi primer deber en dirigirme a usted. Nuestros pensamientos siguiente vuelven a la muerte del fallecido presidente por un acto de traición a la patria parricida. El dolor de la nación todavía está fresca. Se encuentra un poco de consuelo en la consideración de que él vivió para disfrutar de la más alta prueba de su confianza mediante la introducción en el término renovada del Jefe Magistratura a la que había sido elegido; que trajo sustancialmente la guerra civil a su fin; que su pérdida se lamentó en todas partes de la Unión, y que las naciones extranjeras han rendido justicia a su memoria. Su retirada echó sobre mí un peso mayor de los cuidados que nunca recaído en cualquiera de sus predecesores. Para el cumplimiento de mi confianza que necesito el apoyo y la confianza de todos los que están asociados conmigo en los distintos departamentos de Gobierno y el apoyo y la confianza de la gente. Sólo hay una forma en la que puedo aspirar a ganar su ayuda necesaria. Se puede afirmar con franqueza los principios que guían mi conducta, y su aplicación en el actual estado de cosas, muy consciente de que la eficiencia de mi trabajo será en gran medida dependerá de su aprobación y su indivisa.

La Unión de los Estados Unidos de América fue concebida por sus autores a durar tanto como los propios Estados deberán durar. "La Unión será perpetuo" son las palabras de la Confederación. "Para formar una Unión más perfecta", por una ordenanza del pueblo de los Estados Unidos, es el propósito declarado de la Constitución. La mano de la Divina Providencia nunca fue más claramente visible en los asuntos de los hombres que en la elaboración y la adopción de ese instrumento. Está más allá de la comparación el mayor evento en la historia de América, y, de hecho, es que no de todos los eventos en los tiempos modernos la mayoría de las embarazadas con consecuencias para todos los pueblos de la tierra? Los miembros de la Convención que prepara ella trajo a su trabajo la experiencia de la Confederación, de sus diferentes Estados y de otros gobiernos republicanos, antiguos y nuevos; pero que necesitaban y que obtuvieron una sabiduría superior a la experiencia. Y cuando para su validez se requiere la aprobación de un pueblo que ocuparon gran parte de un continente y actuaron por separado en muchas convenciones distintas, lo que es más maravilloso de lo que, después de la afirmación seria y larga discusión, todos los sentimientos y todas las opiniones se elaboraron en última instancia, en una forma de su apoyo? La Constitución a la que la vida fue así impartida contiene dentro de sí amplios recursos para su propia preservación. Tiene el poder de hacer cumplir las leyes, castigar la traición, y asegurar la tranquilidad doméstica. En el caso de la usurpación del gobierno de un Estado por un hombre o una oligarquía, se convierte en un deber de los Estados Unidos destinadas a reparar la garantía de ese Estado de una forma republicana de gobierno, y así mantener la homogeneidad de todos. ¿El paso del tiempo revelan defectos? Un modo sencillo de modificación está prevista en la propia Constitución, por lo que sus condiciones siempre se pueden hacer para cumplir con los requisitos de avance de la civilización. No hay sitio se permite incluso para el pensamiento de la posibilidad de su entrada a su fin. Y estos poderes de auto-preservación siempre han afirmado en su total integridad por todos los patriotas Magistrado Jefe de Jefferson y Jackson no menos que por Washington y Madison. El consejo de despedida del Padre de la Patria, mientras que todavía presidente, al pueblo de los Estados Unidos era que la libre Constitución, que fue la obra de sus manos, podría ser mantenido sagradamente; y las palabras inaugurales del Presidente Jefferson sostenían "la preservación del Gobierno General en su vigor constitucional sana como la tabla de salvación de nuestra paz en el país y la seguridad en el extranjero." La Constitución es la obra de "el pueblo de los Estados Unidos", y debe ser tan indestructible como la gente.

No es extraño que los redactores de la Constitución, que no tenían un modelo en el pasado, no deberían haber comprendido plenamente la excelencia de su propio trabajo. Recién llegado de una lucha contra el poder arbitrario, muchos patriotas sufrieron acoso temores de una absorción de los gobiernos estatales por el Gobierno General, y muchos de ellos de un temor de que los Estados se rompería lejos de sus órbitas. Pero la misma grandeza de nuestro país debería disipar la aprehensión de la violación por el Gobierno General. Los sujetos que vienen, sin duda, dentro de su jurisdicción son tan numerosos que nunca debe rechazar naturalmente a ser avergonzado por las preguntas que se encuentran más allá de ella. Si fuera de otro modo el Ejecutivo se hundiría bajo el peso, los canales de la justicia se ahogaron, la legislación debería ser obstruida por el exceso, por lo que existe una mayor tentación de ejercer algunas de las funciones del Gobierno General a través de los Estados que invadan su esfera que le corresponde. El "aquiescencia absoluta en las decisiones de la mayoría" fue a principios del siglo impuesto por Jefferson como "el principio vital de repúblicas;" y los acontecimientos de los últimos cuatro años se han establecido, vamos a esperar para siempre, que no se encuentra ningún recurso a la fuerza.

El mantenimiento de la Unión trae consigo "el apoyo de los gobiernos de los Estados en todos sus derechos", pero no es uno de los derechos de cualquier gobierno del Estado a renunciar a su propio lugar en la Unión o para anular las leyes de la Unión. La mayor libertad debe ser mantenida en la discusión de los actos del Gobierno Federal, pero no hay apelación de sus leyes con excepción de las diversas ramas de ese mismo Gobierno, o para las personas, que otorgan a los miembros de los poderes legislativo y de los departamentos ejecutivos no tenencia sino un uno limitado, y de esa manera siempre conservará las facultades de reparación.

"La soberanía de los Estados" es el lenguaje de la Confederación, y no el lenguaje de la Constitución. Este último contiene las palabras enfáticas - Esta Constitución y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella y todos los tratados hechos o que se efectuarán bajo la autoridad de los Estados Unidos, serán la ley suprema de la nación , y los jueces de cada Estado estarán obligados a observarlos, cualquier cosa en la constitución o las leyes de cualquier Estado en sentido contrario a pesar. Ciertamente, el Gobierno de los Estados Unidos es un gobierno limitado, y así es todo el gobierno del Estado un gobierno limitado. Con nosotros esta idea de la limitación se extiende a través de toda forma de administración - general, estatal y municipal - y se apoya en el gran principio que identifica al reconocimiento de los derechos del hombre. Las antiguas repúblicas absorben el individuo en el estado - prescriben su religión y controlar su actividad. El sistema americano se basa en la afirmación de la igualdad de derechos de todo hombre a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad, a la libertad de conciencia, a la cultura y el ejercicio de todas sus facultades. Como consecuencia, el gobierno del Estado está limitada - como al Gobierno General en aras de la unión, como para el ciudadano individual en aras de la libertad.

Unidos, con las limitaciones propias de la energía, son esenciales para la existencia de la Constitución de los Estados Unidos. En el mismo comienzo, cuando asumimos un lugar entre los poderes de la tierra, la Declaración de Independencia fue adoptada por los Estados; así que también eran los Artículos de la Confederación, y cuando "el pueblo de los Estados Unidos" ordenados y establecieron la Constitución era el consentimiento de los Estados, uno por uno, que le dio vitalidad. En el evento, también, de cualquier enmienda a la Constitución, la proposición del Congreso necesita la confirmación de los Estados. Sin Unidos una gran rama del gobierno legislativo faltaría. Y si miramos más allá de la letra de la Constitución con el carácter de nuestro país, su capacidad para comprender dentro de su jurisdicción un vasto imperio continental se debe al sistema de Estados. La mejor seguridad para la existencia perpetua de los Estados es la "autoridad suprema" de la Constitución de los Estados Unidos. La perpetuidad de la Constitución trae consigo la perpetuidad de los Estados; su relación mutua nos hace ser lo que somos, y en nuestro sistema político es su conexión indisoluble. El todo no puede existir sin las partes, ni las partes sin el todo. Mientras perdura la Constitución de los Estados Unidos, los Estados perdurará. La destrucción de uno es la destrucción de la otra; la preservación de uno es la preservación de la otra.

He explicado lo tanto mis puntos de vista de las relaciones mutuas de la Constitución y de los Estados, ya que se desarrollan los principios en los que he tratado de resolver las cuestiones trascendentales y superar las terribles dificultades que me conocieron en el mismo comienzo de mi Administración. Ha sido mi objeto firme para escapar de la influencia de las pasiones momentáneas y para derivar una política de sanidad de los principios fundamentales e inmutables de la Constitución.

Encontré los Estados que sufren de los efectos de una guerra civil. Resistencia al Gobierno General parecía haber agotado. Los Estados Unidos se había recuperado la posesión de sus fortalezas y arsenales, y sus ejércitos estaban en la ocupación de todos los Estados que habían intentado separarse. Ya sea el territorio dentro de los límites de los Estados debe mantenerse como territorio conquistado, bajo la autoridad militar que emana del Presidente como jefe del Ejército, fue la primera pregunta que se le presentaba para la toma.

Ahora los gobiernos militares, establecidos por un período indefinido, habrían ofrecido ninguna garantía para la pronta supresión de descontento, habría dividido al pueblo en los vencedores y los vencidos, y habría envenenado el odio en lugar de haber restaurado el afecto. Una vez establecida, sin límite preciso para su permanencia era concebible. Ellos habrían ocasionado un gasto incalculable y agotador. Emigración pacífica hacia y desde la parte de el país es uno de los mejores medios que pueden considerarse para la restauración de la armonía, y se habría impedido que la emigración; para lo emigrante en el extranjero, lo industrioso ciudadano en casa, colocaría a sí mismo voluntariamente bajo un régimen militar? Las principales personas que habrían seguido en el tren del Ejército habrían sido dependientes en el Gobierno General o los hombres que espera que el beneficio de las miserias de sus descarriados conciudadanos. Los poderes de patronazgo y norma que se les han sido realizadas en ejercicio de la Presidencia, a través de una región vasta y populosa y naturalmente ricos son mayores que, a menos que bajo extrema necesidad, debo estar dispuesto a confiarle a un solo hombre. Son como, por mí mismo, yo podría nunca, a menos que en ocasiones de gran emergencia, el consentimiento para hacer ejercicio. El uso deliberado de tales poderes, de continuar a través de un período de años, habría puesto en peligro la pureza de la administración general y las libertades de los Estados que permanecieron leales.

Además, la política del gobierno militar sobre un territorio conquistado habría implicado que los Estados cuyos habitantes pueden haber participado en la rebelión tenía por el acto de los habitantes dejado de existir. Pero la verdadera teoría es que todos los actos pretendidos de la secesión desde el principio nulo y sin efecto. Los Estados no pueden cometer traición ni defender a los ciudadanos individuales que puedan haber cometido traición más de lo que pueden hacer los tratados válidos o ejercer el comercio lícito con ninguna potencia extranjera. Los Estados que intentan a la secesión se pusieron en una condición en la que se vio afectada su vitalidad, pero no extinguido; sus funciones suspendidas, pero no destruidos.

Pero si cualquier Estado descuida o se niega a cumplir con sus oficinas hay más necesidad de que el Gobierno General debe mantener toda su autoridad y tan pronto como sea posible reanudar el ejercicio de todas sus funciones. Sobre este principio he actuado, y tienen poco a poco y en silencio, y por pasos casi imperceptibles, tratado de restablecer la energía que le corresponde del Gobierno General y de los Estados. Para ello gobernadores provisionales han sido nombrados para los Estados, las convenciones llaman, gobernadores electos, las legislaturas ensamblados, y los senadores y representantes elegidos para el Congreso de los Estados Unidos. Al mismo tiempo, los tribunales de los Estados Unidos, en lo que se podía hacer, se han vuelto a abrir, por lo que las leyes de los Estados Unidos pueden hacer cumplir a través de su agencia. El bloqueo se ha eliminado y las aduanas restablecido en los puertos de entrada, por lo que los ingresos de los Estados Unidos puede ser recogida. El Departamento de Post-Oficina renueva su incesante actividad, y el Gobierno General está de este modo permitió comunicarse rápidamente con sus funcionarios y agentes. Los tribunales brindar seguridad a las personas y bienes; la apertura de los puertos invita a la restauración de la industria y el comercio; la oficina de correos renueva las instalaciones de las relaciones sociales y de negocios. ¿Y no es feliz para todos nosotros que la restauración de cada una de estas funciones del gobierno general trae consigo una bendición para los Estados sobre los que se extienden? ¿No es una promesa segura de armonía y unión renovada a la Unión que, después de todo lo que ha ocurrido el regreso del Gobierno General se conoce sólo como la beneficencia?

Sé muy bien que esta política va acompañada de cierto riesgo; que para su éxito se requiere al menos la aquiescencia de los Estados que se trata; que implica una invitación a los Estados, mediante la renovación de su lealtad a los Estados Unidos, para reanudar sus funciones como Estados de la Unión. Pero es un riesgo que se debe tomar. En la elección de las dificultades es el riesgo más pequeño; y para disminuir y si es posible eliminar todo peligro, he sentido que corresponde a mí hacer valer otro poder del Gobierno General - el poder del perdón. Dado que ningún Estado puede lanzar una defensa sobre el delito de traición a la patria, la facultad de indulto es exclusivamente personal en el gobierno ejecutivo de los Estados Unidos. En ejercicio de dicha competencia He tomado todas las precauciones para conectarlo con el reconocimiento más claro de la fuerza vinculante de las leyes de los Estados Unidos y un reconocimiento incondicional de la gran cambio social del estado en lo que se refiere a la esclavitud que ha crecido fuera de la guerra.

El siguiente paso que he tomado para restaurar las relaciones constitucionales de los Estados ha sido una invitación a ellos para participar en el alto cargo de la modificación de la Constitución. Cada patriota debe desear una amnistía general en la primera época compatible con la seguridad pública. Para esta gran final existe la necesidad de una concordancia de todas las opiniones y el espíritu de conciliación mutua. Todos los partidos de la tarde terrible conflicto deben trabajar juntos en armonía. No es mucho pedir, en nombre de todo el pueblo, que, por un lado el plan de restauración procederá de conformidad con la voluntad de emitir los trastornos del pasado en el olvido, y que por el otro la evidencia de sinceridad en el mantenimiento futuro de la Unión se puso fuera de toda duda por la ratificación de la enmienda propuesta a la Constitución, que establece la abolición de la esclavitud para siempre dentro de los límites de nuestro país. En tanto que la adopción de esta enmienda se retrasa, siempre va a la duda y los celos y la incertidumbre prevalecerá. Esta es la medida que borrar el triste recuerdo del pasado; esta es la medida que con toda seguridad, llame población y el capital y la seguridad a las partes de la Unión que más los necesitan. De hecho, no es demasiado pedir a los Estados que ahora está retomando su lugar en la familia de la Unión para dar esta promesa de lealtad perpetua y la paz. Hasta que se realiza el pasado, por mucho que podamos desearlo, no será olvidado, La adopción de la enmienda nos reúne más allá de todo poder de interrupción; que sane la herida que aún está imperfectamente cerrado: se elimina la esclavitud, el elemento que ha dejado perplejos a lo largo y dividido al país; que hace de nosotros una vez más un pueblo unido, renovado y fortalecido, unidos más que nunca para el afecto y el apoyo mutuos.

La enmienda a la Constitución que se adoptó, seguiría siendo para los Estados cuyos poderes han estado tanto tiempo en suspenso para reanudar sus lugares en las dos ramas de la legislatura nacional, y de este modo completar la obra de restauración. Aquí es para usted, conciudadanos del Senado, y para ustedes, conciudadanos de la Cámara de Representantes, a juzgar, cada uno de ustedes por vosotros mismos, de las elecciones, escrutinios y calificaciones de sus propios miembros.

La afirmación plena de los poderes del Gobierno General requiere la celebración de Cortes de Circuito de los Estados Unidos dentro de los distritos en los que su autoridad ha sido interrumpida. En el presente la postura de nuestros asuntos públicos fuertes objeciones han instado a la celebración de esos tribunales en cualquiera de los Estados en que la rebelión ha existido; y fue comprobado por la investigación, que el Tribunal de Circuito de los Estados Unidos no se celebrará dentro del distrito de Virginia durante el otoño o principios de invierno, ni hasta que el Congreso debe tener "la oportunidad de considerar y actuar sobre todo el tema." Para sus deliberaciones la restauración de esta rama de la autoridad civil de los Estados Unidos es, por tanto, se refiere necesariamente, con la esperanza de que el suministro temprano se hará para la reanudación de todas sus funciones. Es manifiesto que la traición, más flagrante en el carácter, se ha cometido. Las personas que se encargan de su comisión deben tener juicios justos e imparciales en los más altos tribunales civiles del país, con el fin de que la Constitución y las leyes pueden ser plenamente vindicada, la verdad muy caro estableció y afirmó que la traición es un delito, que los traidores deben ser castigado y la ofensiva hizo tristemente célebre, y, al mismo tiempo, que la cuestión puede ser resuelta judicialmente, por fin y para siempre, que ningún Estado de su propia voluntad tiene derecho a renunciar a su lugar en la Unión.

Las relaciones del Gobierno General hacia los 4.000.000 habitantes que la guerra ha puesto en libertad han comprometido mi consideración más grave. Sobre la conveniencia de tratar de hacer que los electores libertos por el anuncio del Ejecutivo que tomé de mi consejo de la propia Constitución, las interpretaciones de ese instrumento por sus autores y de sus contemporáneos, y la reciente legislación por el Congreso. Cuando, en el primer movimiento hacia la independencia, el Congreso de los Estados Unidos dio instrucciones a los diferentes Estados a instituir gobiernos de los suyos, se fueron cada Estado a decidir por sí mismo las condiciones para el disfrute del derecho al voto. Durante el período de la Confederación allí continuó existiendo una gran diversidad en las características de los electores en los distintos Estados, e incluso dentro de un Estado de una distinción de las cualificaciones se impuso con respecto a los funcionarios que iban a ser elegido. La Constitución de los Estados Unidos reconoce esta diversidad cuando se ordena, que en la elección de los miembros de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos "los electores de cada Estado deberán poseer las condiciones requeridas para los electores de la rama más numerosa de la legislatura del Estado. "Después de la formación de la Constitución se mantuvo, como antes, el uso de uniforme para cada Estado para agrandar el cuerpo de sus electores de acuerdo a su propio juicio, y en virtud de este sistema de un Estado tras otro ha procedido a aumentar el número de sus electores, hasta ahora el sufragio universal, o algo muy cerca de ella, es la regla general. Así fijo era esta reserva de energía en los hábitos de las personas y por lo incuestionable ha sido la interpretación de la Constitución que, durante la guerra civil del fallecido presidente nunca abrigó el propósito - ciertamente nunca confesado el propósito - de descarten; y en las leyes del Congreso durante ese período no se puede encontrar que, durante la continuación de las hostilidades y mucho menos después de su cierre, se habría sancionado cualquier desviación por parte del Ejecutivo de una política que ha obtenido de manera uniforme. Por otra parte, la concesión del derecho al voto a los libertos por acto del Presidente de los Estados Unidos debe de haber sido extendido a todos los hombres de color, donde encontraron, y así debe haber establecido un cambio del sufragio en el Norte, Oriente, y los Estados del Oeste , no menos que en el sur y el sudoeste. Tal acto habría creado una nueva clase de los votantes, y habría sido una asunción de poder por parte del Presidente que nada en la Constitución o leyes de los Estados Unidos hubiera justificado.

Por otro lado, se evita todo peligro de conflicto cuando la solución de la cuestión se refiere a los diversos Estados. Ellos pueden, cada uno por sí mismo, decidir sobre la medida, y si se va a adoptar a la vez y de forma absoluta o de forma gradual y con condiciones. A mi juicio, los libertos, si muestran paciencia y virtudes viriles, más pronto va a obtener una participación en la franquicia electiva través de los Estados que a través del Gobierno General, incluso si tuviera poder para intervenir. Cuando el tumulto de emociones que se han planteado por la brusquedad del cambio social haya desaparecido, puede resultar en que recibirán el uso más amable de algunos de aquellos sobre los que tienen hasta ahora más de cerca dependían.

Pero aunque no tengo ninguna duda de que ahora, después de la final de la guerra, no es competente para el Gobierno General a ampliar el derecho al voto en los diversos Estados, es igualmente claro que la buena fe exige la seguridad de los libertos en libertad y de sus bienes, de su derecho al trabajo, y su derecho a reclamar el justo retorno de su mano de obra. No puedo instar demasiado fuertemente un tratamiento desapasionado de este tema, que debe ser cuidadosamente mantenido al margen de toda lucha partidista. Hay que evitar igualmente supuestos apresuradas de cualquier imposibilidad natural para las dos razas a vivir lado a lado en un estado de beneficio mutuo y buena voluntad. El experimento nos involucra en ninguna incompatibilidad; nos deja, entonces, seguir y hacer ese experimento de buena fe, y no ser demasiado fácilmente descorazonados. El país está en la necesidad de mano de obra, y los libertos están en necesidad de empleo, la cultura, y la protección. Si bien el derecho de la migración voluntaria y la expatriación no debe ser cuestionada, no le aconsejo a su traslado forzoso y la colonización. Veamos más bien alentamos a la industria honorable y útil, ya que puede ser beneficioso para ellos mismos y para el país; y, en lugar de anticipaciones precipitadas de la certeza del fracaso, que no haya nada querer el juicio justo del experimento. El cambio en su condición es la sustitución del trabajo por contrato para el estado de esclavitud. El liberto no puede bastante ser acusado de falta de voluntad para trabajar tanto tiempo como duda permanece sobre su libertad de elección en sus actividades y la certeza de su recuperación de sus salarios estipulados. En esto, los intereses del empleador y el empleado coinciden. El empleador desea en su espíritu obreros y presteza, y estos se puede asegurar de manera permanente en ninguna otra manera. Y si el que debe ser capaz de ejecutar el contrato, por lo que debería el otro. Se promueve mejor el interés público si los diversos Estados proporcionarán protección y recursos adecuados para los libertos. Hasta que esto es de alguna manera logra que no hay posibilidad para el uso ventajoso de su mano de obra, y la culpa del mal éxito no descansará sobre ellos.

Yo sé que la filantropía sincera es serio para la realización inmediata de sus objetivos más remotos; pero el tiempo es siempre un elemento en la reforma. Es uno de los mayores actos de registro que han traído 4.000.000 personas en libertad. La carrera de la industria libre debe ser justamente se les abrió, y entonces su prosperidad futura y condición debe, después de todo, descansar principalmente en sí mismos. Si fracasan, y así perecen lejos, seamos cuidadosos de que el fracaso no será atribuible a cualquier denegación de justicia. En todo lo que se refiere al destino de los libertos no necesitamos ser demasiado ansioso por leer el futuro; muchos incidentes que, desde un punto de vista especulativo, pueden elevar la alarma se calladamente resolver ellos mismos. Ahora que la esclavitud ha terminado, o cerca de su extremo, la grandeza de su mal en el punto de vista de la economía pública se vuelve más y más evidente. La esclavitud era esencialmente un monopolio del trabajo, y como tal bloqueado los Estados en los que se impuso en contra de la entrada de la industria libre. Cuando la mano de obra era propiedad del capitalista, el hombre blanco fue excluido de empleo, o tenía, pero el segundo mejor oportunidad de encontrarla; y el emigrante extranjera se alejó de la región en la que su condición sería tan precaria. Con la destrucción de la mano de obra gratuita monopolio se apresurarán de todas las cacerolas del mundo civilizado para ayudar en el desarrollo de diversos y inconmensurables recursos que hasta ahora han permanecido latentes. Los ocho o nueve Estados más cercana al Golfo de México tiene un suelo de fertilidad exuberante, un clima agradable para una larga vida, y puede sostener a una población más densa que se encuentra aún en cualquier parte de nuestro país. Y el futuro flujo de población que les será principalmente desde el norte o desde las naciones más cultivadas en Europa. De los sufrimientos que les han asistido durante nuestra tardía lucha miremos hacia el futuro, que es seguro que será cargado por ellos con mayor prosperidad que antes se ha conocido nunca. La eliminación del monopolio del trabajo esclavo es una promesa de que esas regiones serán pobladas por una numerosa y emprendedora población, que se disputarán con cualquier en la Unión en compacidad, genio inventivo, la riqueza, y la industria.

Nuestro Gobierno brota y se hizo para las personas - no el pueblo para el Gobierno. A ellos se debe lealtad; de ellos debe derivar su valor, la fuerza y la sabiduría. Pero mientras tanto, el Gobierno está obligado a ceder ante el pueblo, de quien deriva su existencia, debe, desde el examen de su origen, ser fuerte en su capacidad de resistencia al establecimiento de las desigualdades. Monopolios, perpetuidades y legislación de clase son contrarias al genio del gobierno libre, y no deberían ser permitidas. Aquí no hay lugar para las clases favorecidas o monopolios; el principio de nuestro Gobierno es el de la igualdad de las leyes y la libertad de industria. Dondequiera monopolio alcanza un punto de apoyo, es seguro que será una fuente de peligro, la discordia, y sin problemas. Vamos a cumplir con nuestros deberes, pero como legisladores de acuerdo "justicia igual y exacta a todos los hombres," privilegios especiales a ninguno. El Gobierno está subordinado a la gente; pero, como agente y representante del pueblo, es preciso señalar superior a los monopolios, que en sí mismas nunca deberían concederse, y que, cuando existan, deben subordinarse y ceder ante el Gobierno.

La Constitución confiere al Congreso la facultad de regular el comercio entre varios Estados. Es de primera necesidad, para el mantenimiento de la Unión, que que el comercio debe ser libre y sin obstáculos. Ningún Estado puede justificar en cualquier dispositivo de gravar el tránsito de los viajes y el comercio entre los Estados. La posición de muchos Estados es tal que si se les permitió tomar ventaja de ello a los efectos de los ingresos locales del comercio entre los Estados podría ser perjudicial agobiado, o incluso prácticamente prohibida. Es mejor, mientras que el país es todavía joven y mientras que la tendencia a los monopolios peligrosos de este tipo sigue siendo débil, a utilizar el poder del Congreso a fin de evitar cualquier impedimento egoísta a la libre circulación de hombres y mercancías. Un impuesto a los viajes y de mercancías en su tránsito constituye una de las peores formas de monopolio, y el mal se incrementa si se combina con una negación de la elección de la vía. Cuando se considera la gran extensión de nuestro país, es evidente que todos los obstáculos a la libre circulación del comercio entre los Estados debe ser severamente vigilado en contra de la legislación apropiada dentro de los límites de la Constitución.

El informe del Secretario del Interior explica el estado de las tierras públicas, las operaciones de la Oficina de Patentes y la Oficina de Pensiones, la gestión de nuestros asuntos indígenas, los progresos realizados en la construcción del Ferrocarril del Pacífico, y proporciona información de referencia a asuntos de interés local en el Distrito de Columbia. También se presenta evidencia de la operación exitosa de la Homestead Act, en virtud de las disposiciones de las cuales se mantiene 1.160.533 hectáreas de las tierras públicas durante el último año fiscal - más de una cuarta parte del número total de acres vendidos o cedidos durante ese período. Se estima que los ingresos procedentes de esta fuente son suficientes para cubrir los gastos del incidente a la encuesta y la eliminación de las tierras se han clasificado en este acto, y que los pagos en efectivo en la medida de 40 a 50 por ciento serán hechas por los colonos que puede, por tanto, en cualquier título adquiera tiempo antes de la expiración del período al que de otro modo chaleco. La política de la granja se estableció sólo después de una larga y seria resistencia; experiencia demuestra su sabiduría. Las tierras en manos de colonos industriosos, cuyo trabajo crea riqueza y contribuye a los recursos públicos, tienen más valor para los Estados Unidos que si hubieran sido reservados como la soledad de los futuros compradores.

Los lamentables acontecimientos de los últimos cuatro años y los sacrificios hechos por los hombres valientes de nuestro ejército y de la marina de guerra han aumentado los registros de la Oficina de Pensiones en un grado sin precedentes. El 30 de junio pasado el número total de pensionados era 85.986, que reclaman para su pago anual, sin incluir los gastos, la suma de 8.023.445 dólares. El número de aplicaciones que se han permitido desde esa fecha será necesario un gran aumento de esta cantidad para el próximo año fiscal. Los medios para el pago de los estipendios adeudados en virtud de las leyes vigentes a nuestros soldados y marinos discapacitados ya las familias de como han perecido en el servicio del país que sin duda será concedida con alegría y prontitud. A la gente agradecida no dudará en sancionar a las medidas que tengan por objeto el alivio de los soldados mutilados y las familias sin padre hechas en los esfuerzos para preservar nuestra existencia nacional.

El informe del Director General de Correos presenta una exposición alentador de las operaciones del Departamento de Post-Oficina durante el año. Los ingresos del pasado año, de los Estados leales solos, superaron los ingresos máximos anuales de todos los Estados anterior a la rebelión en la suma de $ 6.038091 millones; y el incremento medio anual de los ingresos durante los últimos cuatro años, en comparación con los ingresos de los cuatro años inmediatamente anteriores a la rebelión, fue $ 3,533,845. Los ingresos del último año fiscal ascendieron a $ 14,556,158 y los gastos a 13.694728 millones dólares, dejando un excedente de los ingresos sobre los gastos de 861.430 dólares. Se ha avanzado en la restauración del servicio postal en los Estados del Sur. Los puntos de vista presentados por el Director General de Correos en contra de la política de concesión de subvenciones a las líneas navieras electrónico océano sobre rutas establecidas y en favor de continuar con el sistema actual, que limita la compensación por servicio océano a las ganancias de correo, se recomienda a la consideración cuidadosa del Congreso.

Se desprende del informe de la Secretaría de Marina que, si bien al comienzo del presente año se registraron en la comisión de 530 embarcaciones de todas las clases y descripciones, armados con pistolas y 3.000 atendidos por 51.000 hombres, el número de buques en la actualidad en comisión es 117, con 830 cañones y 12.128 hombres. Por esta pronta reducción de las fuerzas navales de los gastos del Gobierno han disminuido en gran medida, y un número de buques destinados a fines navales de la marina mercante han sido devueltos a los fines pacíficos de comercio. Desde la supresión de las hostilidades activas nuestros escuadrones extranjeros se han restablecido, y consisten en vasos mucho más eficientes que las empleadas en el servicio similar anterior a la rebelión. La sugerencia para la ampliación de la Armada-yardas, y en especial para el establecimiento de una en agua dulce para buques acorazados, es digno de consideración, como lo es también la recomendación para una ubicación diferente y más amplio terreno para la Academia Naval.

En el informe del Secretario de Guerra se da un resumen general de las campañas militares de 1864 y 1865, que termina en la represión de la resistencia armada a la autoridad nacional en los Estados insurgente. Las operaciones de las oficinas de administración general del Departamento de Guerra durante el pasado año se detallan y una estimación de los créditos que se requerirán para fines militares en el año fiscal que comiencen el día 1 de julio de 1866 La fuerza militar nacional en la 01 de mayo 1865, con el número 1.000.516 hombres. Se propone reducir el estamento militar a un pie de la paz, la comprensión de 50.000 soldados de todas las armas, organizado con el fin de admitir de una ampliación por llenar las filas a 82.600 si las circunstancias del país deben exigir un aumento del Ejército. La fuerza de voluntarios ya se ha reducido por la baja del servicio de más de 800.000 soldados, y el Departamento está avanzando rápidamente en la labor de reducción adicional. Las estimaciones de guerra se redujeron de $ 516 240 131 a $ 33,814,461, que ascienden, según la opinión del Departamento, es adecuada para un establecimiento de la paz. Las medidas de reducción de personal en cada oficina y la rama de la exposición de servicios de una economía diligente digno de encomio. También se hace referencia en el informe a la necesidad de prever un sistema de milicias uniforme y para la conveniencia de las disposiciones pertinentes respecto oficiales y soldados heridos y discapacitados.

El sistema de ingresos del país es un tema de interés vital para su honor y la prosperidad, y debe ordenar la atenta consideración del Congreso. El Secretario de Hacienda pondrá antes un informe completo y detallado de los ingresos y los gastos del último año fiscal, del primer trimestre del presente año fiscal, de los ingresos probables y los gastos para las otras tres cuartas partes, y las estimaciones para el año siguiente el 30 de junio de 1866, me podría contentarme con una referencia a dicho informe, en el que encontrará toda la información necesaria para sus deliberaciones y decisiones, pero la importancia capital del tema para prensas en sí por mi cuenta me importa que no puedo sino exponer ante ustedes mis puntos de vista de las medidas que se requieren para el buen carácter, y casi podría decir de la existencia, de este pueblo. La vida de una república se encuentra sin duda en la energía, la virtud y la inteligencia de sus ciudadanos; pero es igualmente cierto que un buen sistema de ingresos es la vida de un gobierno organizado. Me encuentro en un momento en que la nación ha cargado voluntariamente en sí con una deuda sin precedentes en nuestros anales. Vasto como es su importe, que se desvanece en la nada si se compara con las innumerables bendiciones que se confieren en nuestro país y en el hombre por la preservación de la vida de la nación. Ahora, en la primera ocasión de la reunión del Congreso desde el retorno de la paz, es de suma importancia para inaugurar una política justa, quien inmediatamente se puso en marcha, y que se recomienda por sí mismo a los que vienen después de nosotros para su continuidad. Debemos aspirar a nada menos que la desaparición completa de los males financieros que siguieron necesariamente un estado de guerra civil. Debemos esforzarnos para aplicar el primer remedio para el estado trastornado de la moneda, y no retroceder ante la elaboración de una política que, con-sin ser opresivo para las personas, comenzará inmediatamente para efectuar una reducción de la deuda, y, si se persiste en , descárguela completamente dentro de un número determinado de años, sin duda.

Es nuestro primer deber de preparar en serio para nuestra recuperación de las cada vez mayores males de una moneda irredimible sin repulsión repentina, y sin embargo, y sin dilación a destiempo. Para ello debemos cada uno, en nuestras respectivas posiciones, preparar el camino. Sostengo que es el deber del Ejecutivo para insistir en la frugalidad en los gastos, y una economía ahorradores es en sí mismo un gran recurso nacional. De los bancos a los que se le ha dado autoridad para emitir billetes garantizados por bonos de los Estados Unidos es posible que necesitemos la mayor moderación y prudencia, y la ley debe hacerse cumplir de manera rígida cuando se sobrepasan sus límites. Podemos cada uno de nosotros asesoramos a nuestros compatriotas activas y emprendedoras que estar constantemente en guardia, para liquidar las deudas contraídas en moneda de papel, y por la realización de negocios tanto como sea posible en un sistema de pagos en efectivo o créditos cortos para mantener dispuestas a volver al patrón de oro y plata. Para ayudar a nuestros conciudadanos en la gestión prudente de sus asuntos monetarios, el deber recae en nosotros para disminuir por ley la cantidad de papel moneda actualmente en circulación. Hace cinco años la circulación de billetes de banco del país ascendió a poco más de doscientos millones; ahora la circulación, banco y nacional, supera los setecientos millones. La declaración simple del hecho recomienda con más fuerza que cualquier palabra mía podría hacer de la necesidad de nuestra restricción esta expansión. La reducción gradual de la moneda es la única medida que puede salvar el negocio del país de las calamidades desastrosas, y esto puede ser casi imperceptible logra financiando gradualmente la circulación nacional en valores que se pueden hacer redimible a voluntad del Gobierno.

Nuestra deuda es doblemente seguro - primero en la riqueza real y fijas de más recursos no desarrollados del país, y al lado en el carácter de nuestras instituciones. Los observadores más inteligentes entre los economistas políticos no han dejado de señalar que la deuda pública de un país es seguro en la proporción en que su gente es libre; que la deuda de una república es el más seguro de todos. Nuestra historia confirma y establece la teoría, y es, creo firmemente, destinado a darle una ilustración aún más la señal. El secreto de esta superioridad surge no sólo del hecho de que en una república las obligaciones nacionales se distribuyen más ampliamente a través de incontables números en todas las clases de la sociedad; que tiene su raíz en el carácter de nuestras leyes. Aquí todos los hombres contribuyen al bienestar público y soporten de forma equitativa de las cargas públicas. Durante la guerra, bajo los impulsos de patriotismo, los hombres de la gran masa del pueblo, sin tener en cuenta su propia falta comparativo de la riqueza, atestado de nuestros ejércitos y llenado nuestras flotas de guerra, y se mantiene a sí mismos dispuestos a ofrecer sus vidas por el bien público. Ahora, a su vez, la propiedad y los ingresos del país deben tener su justa proporción de la carga de los impuestos, mientras que en nuestro sistema de imposta, por medio del cual se incrementa la vitalidad por cierto imparte a todos los intereses industriales de la nación, los derechos de debe ajustarse de modo que tienen consecuencias más graves sobre los artículos de lujo que salen de lo necesario para vivir como libres de impuestos como las necesidades absolutas del Gobierno administrada económicamente justificará. Ninguna clase favorecida debe exigir la libertad de la evaluación, y los impuestos se debe distribuidos de modo que no afecten indebidamente a los pobres, sino más bien en la riqueza acumulada del país. Debemos tener en cuenta la deuda nacional tal como es - no como una bendición nacional, sino como una pesada carga para la industria del país, sea dado de alta sin demoras innecesarias.

Se estima que el Secretario de Hacienda que los gastos para el año fiscal que termina el 30 de junio de 1866, superará los recibos de $ 112 194 947. Es gratificante, sin embargo, señalar que también se estima que los ingresos correspondientes al ejercicio cerrado el 30 de junio de 1867, superará los gastos en la suma de 111682818 dólares. Esta cantidad, o tanto como se considere suficiente para el propósito, se pueden aplicar a la reducción de la deuda pública, que el día 31 de octubre de 1865, era 2740854750 dólares. Cada reducción disminuirá el monto total de intereses a pagar, y así agrandar el medio de todavía más reducciones, hasta que se liquide la totalidad; y esto, como se verá a partir de las estimaciones de la Secretaría de Hacienda, se puede lograr mediante pagos anuales, incluso en un plazo no mayor de treinta años. Tengo fe en que vamos a hacer todo esto dentro de un plazo razonable; que a medida que han asombrado al mundo por la supresión de una guerra civil que se cree que es más allá del control de cualquier gobierno, por lo que se hará constar igualmente la superioridad de nuestras instituciones por la descarga inmediata y fiel de nuestras obligaciones nacionales.

El Departamento de Agricultura bajo su actual dirección está logrando mucho en el desarrollo y la utilización de las vastas capacidades agrícolas del país, y para la información respecto a los detalles de su gestión se hace referencia al informe anual del Comisionado.

Me he detenido tanto, plenamente en nuestros asuntos internos debido a su importancia trascendente. Bajo ninguna circunstancia nuestra gran extensión de territorio y la variedad de clima, la producción de casi todo lo que es necesario que los deseos e incluso las comodidades del hombre, nos hace singularmente independiente de la política variable de potencias extranjeras y nos protege contra toda tentación de "alianzas comprometedoras ", mientras que en el presente momento el restablecimiento de la armonía y la fuerza que viene de la armonía será nuestra mejor garantía contra" naciones que se sienten el poder y se olvidan de la derecha. "Para mí, ha sido y será mi objetivo constante para promover la paz y la amistad con todas las naciones extranjeras y poderes, y tengo todas las razones para creer que todos ellos, sin excepción, están animados por la misma disposición. Nuestras relaciones con el emperador de China, por lo que los últimos en su origen, son de lo más amable. Nuestro comercio con sus dominios está recibiendo nuevos desarrollos, y es muy agradable al encontrar que el Gobierno de ese gran imperio se manifiesta satisfacción con nuestra política y reposa sólo confianza en la equidad que marca nuestras relaciones. La armonía ininterrumpida entre los Estados Unidos y el Emperador de Rusia está recibiendo un nuevo apoyo de una empresa diseñada para llevar las líneas telegráficas en todo el continente de Asia, a través de sus dominios, por lo que nos conectan con toda Europa por un nuevo canal de relación sexual. Nuestro comercio con América del Sur está a punto de recibir el estímulo por una línea directa de los barcos de vapor electrónico a la creciente Imperio del Brasil. El distinguido grupo de hombres de ciencia que han dejado recientemente nuestro país para hacer una exploración científica de la historia y ríos naturales y sierras de la región han recibido del emperador que generosa bienvenida que debía haber esperado de su constante amistad para el Estados Unidos y su celo conocido en promover el avance del conocimiento. Una esperanza es entretenido que nuestro comercio con los países ricos y poblados que bordean el mar Mediterráneo se puede aumentar en gran medida. Nada faltará por parte de este Gobierno para extender la protección de nuestra bandera sobre la empresa de nuestros conciudadanos. Recibimos de los poderes en que las garantías región de buena voluntad; y es digno de notar que un enviado especial nos ha traído mensajes de condolencia por la muerte de nuestro difunto Magistrado Jefe del bey de Túnez, cuyo gobierno incluye los antiguos dominios de Cartago, en la costa africana.

Nuestro concurso interno, ahora que terminó felizmente, ha dejado algunas huellas en nuestras relaciones con uno al menos de las grandes potencias marítimas. El acuerdo formal de los derechos beligerantes a los Estados insurgente no tenía precedentes, y no ha sido justificado por el tema. Sin embargo, en los sistemas de neutralidad perseguidos por los poderes que hicieron esa concesión hubo una diferencia marcada. Estaban amuebladas Los materiales de guerra para los Estados insurgentes, en una gran medida, de los talleres de la Gran Bretaña, y los buques británicos, tripulada por súbditos británicos y preparado para recibir armamentos británicos, hacían una salida de los puertos de Gran Bretaña para hacer guerra contra el estadounidense comercio bajo el amparo de una comisión de los Estados insurgente. Estas naves, habiendo una vez escaparon de los puertos británicos, siempre luego entró en ellos en todas las partes del mundo para volver a montar, y así renovar sus depredaciones. Las consecuencias de esta conducta fueron más desastrosa para los Estados y luego en rebelión, el aumento de su desolación y la miseria por la prolongación de nuestro concurso civil. Tenía, además, el efecto, en gran medida, para conducir la bandera americana del mar, y para transferir la mayor parte de nuestro envío y nuestro comercio con el mismo poder que los sujetos habían creado la necesidad de un cambio de este tipo. Estos hechos tuvieron lugar antes de que me llamaron a la administración de la Generalitat. El deseo sincero de paz por el que estoy animado me llevó a aprobar la propuesta, ya hecha, de someter la cuestión que por lo tanto había surgido entre los países a arbitraje. Estas preguntas son de tal importancia que deben haber mandado a la atención de las grandes potencias, y están tan entretejidas con la paz y los intereses de cada uno de ellos como para haber asegurado una decisión imparcial. Lamento informarle de que Gran Bretaña se negó el arbitrio, sino que, por el contrario, nos invitó a la formación de una comisión mixta para resolver las reclamaciones mutuas entre los dos países, de los cuales los de las depredaciones antes mencionados deberían excluir. La proposición, en la que de forma muy satisfactoria, ha sido rechazada.

Los Estados Unidos no presentó el tema como un juicio político a la buena fe de un poder que se profesa las disposiciones más amables, pero a medida que implica cuestiones de derecho público de que el acuerdo es esencial para la paz de las naciones; y aunque la reparación pecuniaria a sus ciudadanos heridos habría seguido a propósito de una decisión en contra de Gran Bretaña, tal compensación no era su objetivo principal. Tenían un motivo superior, y era en interés de la paz y la justicia para establecer importantes principios del derecho internacional. La correspondencia se colocará delante de ti. El terreno en el que el ministro británico apoya su justificación es, sustancialmente, que el derecho interno de un país y las interpretaciones nacionales de esa ley son la medida de su deber como neutral, y siento el deber de declarar mi opinión antes y antes de el mundo que esa justificación no se sostiene ante el tribunal de las naciones. Al mismo tiempo; No aconsejo a cualquier intento de reparación presente por actos de Derecho. Para el futuro, la amistad entre los dos países debe descansar sobre la base de la justicia mutua.

Desde el momento de la creación de nuestra Constitución libre del mundo civilizado se ha visto convulsionada por las revoluciones en los intereses de la democracia o de la monarquía, sino a través de todas esas revoluciones los Estados Unidos con prudencia y firmeza se han negado a convertirse en propagandistas del republicanismo. Es el único gobierno adecuado a nuestra condición; pero nunca hemos tratado de imponerla a los demás, y hemos seguido constantemente el consejo de Washington que lo recomiendo sólo por la cuidadosa conservación y el uso prudente de la bendición. Durante todo el período de intervención de la política de las potencias europeas y de los Estados Unidos tiene, en general, ha sido armoniosa. Dos veces, de hecho, los rumores de la invasión de algunas partes de América en el interés de la monarquía han prevalecido; dos veces mis predecesores han tenido ocasión de conocer los puntos de vista de esta nación con respecto a este tipo de interferencias. En ambas ocasiones, la protesta de los Estados Unidos era respetado de una profunda convicción por parte de los gobiernos europeos de que el sistema de la no interferencia y la abstinencia mutua de propagandismo era la verdadera regla de los dos hemisferios. Desde aquellos tiempos se ha avanzado en la riqueza y el poder, pero puede modificar su razón para dejar a las naciones de Europa a elegir sus propias dinastías y formar sus propios sistemas de gobierno. Esta moderación constante puede reclamar con justicia una moderación correspondiente. Debemos considerarlo como una gran calamidad para nosotros mismos, a la causa de un buen gobierno, y para la paz del mundo, cuando se trate potencia europea al pueblo estadounidense, por así decirlo, a la defensa del republicanismo contra la intervención extranjera. No podemos prever y no estamos dispuestos a considerar qué oportunidades podrían presentarse, qué combinaciones podrían ofrecer para protegernos contra los designios hostiles a nuestra forma de gobierno. El deseo de Estados Unidos de actuar en el futuro, ya que nunca han actuado hasta ahora; nunca serán expulsados ​​de ese curso, pero por la agresión de las potencias europeas, y que se basan en la sabiduría y la justicia de esos poderes para respetar el sistema de no interferencia que ha siempre sido sancionado por el tiempo, y que por sus buenos resultados ha aprobado sí a ambos continentes.

La correspondencia entre los Estados Unidos y Francia, en referencia a las preguntas que se han convertido en temas de discusión entre los dos Gobiernos en el momento adecuado se colocó ante el Congreso.

Cuando, en la organización de nuestro Gobierno en la Constitución, el Presidente de los Estados Unidos pronunció su discurso inaugural ante las dos Cámaras del Congreso, les dijo, ya través de ellos al país ya la humanidad, que - La preservación de el fuego sagrado de la libertad y el destino del modelo republicano de gobierno se consideran con justicia, tal vez, tan profundamente, como, por último, las apuestas sobre el experimento confiado a las manos del pueblo estadounidense. Y la Cámara de Representantes respondió Washington por la voz de Madison: Adoramos la Mano Invisible que ha llevado al pueblo estadounidense, a través de tantas dificultades, para apreciar una responsabilidad consciente por el destino de la libertad republicana. Más de setenta y seis años han deslizado ya fueron dichas estas palabras; los Estados Unidos han pasado por pruebas más severas que se han previsto; y ahora, en esta nueva época en nuestra existencia como una nación, con nuestra Unión purificado por tristezas y fortalecido por el conflicto y establecido por la virtud del pueblo, la grandeza de la ocasión nos invita una vez más a repetir con solemnidad las promesas de nuestro padres para mantener a nosotros mismos responsables ante nuestros semejantes para el éxito de la forma republicana de gobierno. La experiencia ha demostrado su suficiencia en la paz y en la guerra; que ha reivindicado su autoridad a través de peligros y aflicciones, y las emergencias repentinas y terribles, lo que habría aplastado cualquier sistema que había sido menos firmemente en los corazones de la gente. En la inauguración de Washington las relaciones exteriores del país eran pocos y su comercio fue reprimida por las regulaciones hostiles; ahora todas las naciones civilizadas del mundo dan la bienvenida nuestro comercio, y sus gobiernos profesan amistad hacia nosotros. Entonces nuestro país sintió su camino vacilante a lo largo de una trayectoria no probado, con Estados tan poco unidas entre sí por medios rápidos de comunicación como ser poco conocida entre sí, y con las tradiciones históricas que se extiende sobre unos pocos años; Ahora las relaciones entre los Estados es rápida e íntima; la experiencia de siglos ha sido hacinados en unas pocas generaciones, y ha creado un intenso nacionalidad, indestructible. Entonces nuestra jurisdicción no alcanzó más allá de los límites inconvenientes del territorio que había logrado la independencia; Ahora, a través de cesiones de tierras, primero colonizados por España y Francia, el país ha adquirido un carácter más complejo y tiene a sus límites naturales de la cadena de lagos, el Golfo de México, y en el este y el oeste de los dos grandes océanos . Otras naciones fueron en vano por las guerras civiles de los años antes de que pudieran establecer por sí mismos el grado necesario de la unidad; la convicción latente de que nuestra forma de gobierno es el mejor del mundo conocido en el mundo nos ha permitido salir de una guerra civil dentro de cuatro años con una reivindicación completa de la autoridad constitucional del Gobierno General y con nuestras libertades locales e instituciones del Estado no deteriorados.

Las multitudes de emigrantes que se agolpan a nuestras costas son testigos de la confianza de todos los pueblos de nuestra permanencia. Aquí está la gran tierra de trabajo libre, donde la industria ha sido bendecida con recompensas sin ejemplo y el pan del obrero es endulzado por la conciencia de que la causa del país "es su propia causa, su propia seguridad, su propia dignidad." Aquí todo el mundo disfruta el libre uso de sus facultades y la elección de la actividad como un derecho natural. Aquí, bajo la influencia combinada de un suelo fértil, climas geniales, y las instituciones felices, la población se ha multiplicado por quince en un siglo. Aquí, a través de la facilidad de desarrollo de recursos ilimitados, la riqueza se ha incrementado con dos veces mayor rapidez que los números, por lo que nos hemos convertido en seguro contra las vicisitudes financieras de otros países y, por igual en los negocios y en la opinión, son egocéntricos y verdaderamente independiente. Aquí cada vez más atención se presta a dar educación a todos los nacidos en nuestro suelo. Aquí la religión, liberado de la conexión política con el gobierno civil, se niega a estar al servicio de la nave de los estadistas, y se convierte en su independencia de la vida espiritual de las personas. Aquí la tolerancia se extiende a todas las opiniones, en la certeza tranquila que la verdad sólo tiene un campo justo para asegurar la victoria. Aquí la mente humana va adelante sin cadenas en la búsqueda de la ciencia, para recoger las tiendas de conocimientos y adquirir un dominio cada vez mayor sobre las fuerzas de la naturaleza. Aquí el dominio nacional se ofrece y se mantiene en millones de feudos independientes, para que nuestros conciudadanos, más allá de los ocupantes de cualquier otra parte de la tierra, constituyen en realidad un pueblo. Aquí existe la forma democrática de gobierno; y que la forma de gobierno, por la confesión de los estadistas europeos, "da un poder de que no hay otra forma es capaz, ya que incorpora a cada hombre con el Estado y despierta todo lo que pertenece al alma."

¿Dónde en la historia pasada no existe un paralelo a la felicidad pública que está dentro del alcance de la gente de los Estados Unidos? Cuando en cualquier parte del mundo pueden encontrarse instituciones tan adecuado a sus hábitos más o menos derecho a su amor como su propia Constitución libre? Cada uno de ellos, entonces, en cualquier parte de la tierra que tiene su casa, debe desear su perpetuidad. ¿Quién de ellos no se reconocen ahora, en palabras de Washington, que "todos los pasos por los que el pueblo de los Estados Unidos han avanzado hasta el carácter de una nación independiente parece haber sido distinguido por alguna señal de la agencia providencial"? ¿Quién no se unan a mí en la oración que la Mano Invisible que nos ha llevado a través de las nubes que gloomed alrededor de nuestro camino para que nos guiará hacia adelante a una restauración perfecta de afecto fraterno que nos de el día de hoy puede ser capaz de transmitir nuestra gran herencia de los gobiernos estatales en todos sus derechos, del Gobierno General en su vigor constitucional todo, a nuestra posteridad, y que a los suyos a través de incontables generaciones?

Original

Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

To express gratitude to God in the name of the people for the preservation of the United States is my first duty in addressing you. Our thoughts next revert to the death of the late President by an act of parricidal treason. The grief of the nation is still fresh. It finds some solace in the consideration that he lived to enjoy the highest proof of its confidence by entering on the renewed term of the Chief Magistracy to which he had been elected; that he brought the civil war substantially to a close; that his loss was deplored in all parts of the Union, and that foreign nations have rendered justice to his memory. His removal cast upon me a heavier weight of cares than ever devolved upon any one of his predecessors. To fulfill my trust I need the support and confidence of all who are associated with me in the various departments of Government and the support and confidence of the people. There is but one way in which I can hope to gain their necessary aid. It is to state with frankness the principles which guide my conduct, and their application to the present state of affairs, well aware that the efficiency of my labors will in a great measure depend on your and their undivided approbation.

The Union of the United States of America was intended by its authors to last as long as the States themselves shall last. "The Union shall be perpetual" are the words of the Confederation. "To form a more perfect Union," by an ordinance of the people of the United States, is the declared purpose of the Constitution. The hand of Divine Providence was never more plainly visible in the affairs of men than in the framing and the adopting of that instrument. It is beyond comparison the greatest event in American history, and, indeed, is it not of all events in modern times the most pregnant with consequences for every people of the earth? The members of the Convention which prepared it brought to their work the experience of the Confederation, of their several States, and of other republican governments, old and new; but they needed and they obtained a wisdom superior to experience. And when for its validity it required the approval of a people that occupied a large part of a continent and acted separately in many distinct conventions, what is more wonderful than that, after earnest contention and long discussion, all feelings and all opinions were ultimately drawn in one way to its support? The Constitution to which life was thus imparted contains within itself ample resources for its own preservation. It has power to enforce the laws, punish treason, and insure domestic tranquillity. In case of the usurpation of the government of a State by one man or an oligarchy, it becomes a duty of the United States to make good the guaranty to that State of a republican form of government, and so to maintain the homogeneousness of all. Does the lapse of time reveal defects? A simple mode of amendment is provided in the Constitution itself, so that its conditions can always be made to conform to the requirements of advancing civilization. No room is allowed even for the thought of a possibility of its coming to an end. And these powers of self-preservation have always been asserted in their complete integrity by every patriotic Chief Magistrate by Jefferson and Jackson not less than by Washington and Madison. The parting advice of the Father of his Country, while yet President, to the people of the United States was that the free Constitution, which was the work of their hands, might be sacredly maintained; and the inaugural words of President Jefferson held up "the preservation of the General Government in its whole constitutional vigor as the sheet anchor of our peace at home and safety abroad." The Constitution is the work of "the people of the United States," and it should be as indestructible as the people.

It is not strange that the framers of the Constitution, which had no model in the past, should not have fully comprehended the excellence of their own work. Fresh from a struggle against arbitrary power, many patriots suffered from harassing fears of an absorption of the State governments by the General Government, and many from a dread that the States would break away from their orbits. But the very greatness of our country should allay the apprehension of encroachments by the General Government. The subjects that come unquestionably within its jurisdiction are so numerous that it must ever naturally refuse to be embarrassed by questions that lie beyond it. Were it otherwise the Executive would sink beneath the burden, the channels of justice would be choked, legislation would be obstructed by excess, so that there is a greater temptation to exercise some of the functions of the General Government through the States than to trespass on their rightful sphere. The "absolute acquiescence in the decisions of the majority" was at the beginning of the century enforced by Jefferson as "the vital principle of republics;" and the events of the last four years have established, we will hope forever, that there lies no appeal to force.

The maintenance of the Union brings with it "the support of the State governments in all their rights," but it is not one of the rights of any State government to renounce its own place in the Union or to nullify the laws of the Union. The largest liberty is to be maintained in the discussion of the acts of the Federal Government, but there is no appeal from its laws except to the various branches of that Government itself, or to the people, who grant to the members of the legislative and of the executive departments no tenure but a limited one, and in that manner always retain the powers of redress.

"The sovereignty of the States" is the language of the Confederacy, and not the language of the Constitution. The latter contains the emphatic words--This Constitution and the laws of the United States which shall be made in pursuance thereof, and all treaties made or which shall be made under the authority of the United States, shall be the supreme law of the land, and the judges in every State shall be bound thereby, anything in the constitution or laws of any State to the contrary notwithstanding. Certainly the Government of the United States is a limited government, and so is every State government a limited government. With us this idea of limitation spreads through every form of administration--general, State, and municipal--and rests on the great distinguishing principle of the recognition of the rights of man. The ancient republics absorbed the individual in the state--prescribed his religion and controlled his activity. The American system rests on the assertion of the equal right of every man to life, liberty, and the pursuit of happiness, to freedom of conscience, to the culture and exercise of all his faculties. As a consequence the State government is limited--as to the General Government in the interest of union, as to the individual citizen in the interest of freedom.

States, with proper limitations of power, are essential to the existence of the Constitution of the United States. At the very commencement, when we assumed a place among the powers of the earth, the Declaration of Independence was adopted by States; so also were the Articles of Confederation: and when "the people of the United States" ordained and established the Constitution it was the assent of the States, one by one, which gave it vitality. In the event, too, of any amendment to the Constitution, the proposition of Congress needs the confirmation of States. Without States one great branch of the legislative government would be wanting. And if we look beyond the letter of the Constitution to the character of our country, its capacity for comprehending within its jurisdiction a vast continental empire is due to the system of States. The best security for the perpetual existence of the States is the "supreme authority" of the Constitution of the United States. The perpetuity of the Constitution brings with it the perpetuity of the States; their mutual relation makes us what we are, and in our political system their connection is indissoluble. The whole can not exist without the parts, nor the parts without the whole. So long as the Constitution of the United States endures, the States will endure. The destruction of the one is the destruction of the other; the preservation of the one is the preservation of the other.

I have thus explained my views of the mutual relations of the Constitution and the States, because they unfold the principles on which I have sought to solve the momentous questions and overcome the appalling difficulties that met me at the very commencement of my Administration. It has been my steadfast object to escape from the sway of momentary passions and to derive a healing policy from the fundamental and unchanging principles of the Constitution.

I found the States suffering from the effects of a civil war. Resistance to the General Government appeared to have exhausted itself. The United States had recovered possession of their forts and arsenals, and their armies were in the occupation of every State which had attempted to secede. Whether the territory within the limits of those States should be held as conquered territory, under military authority emanating from the President as the head of the Army, was the first question that presented itself for decision.

Now military governments, established for an indefinite period, would have offered no security for the early suppression of discontent, would have divided the people into the vanquishers and the vanquished, and would have envenomed hatred rather than have restored affection. Once established, no precise limit to their continuance was conceivable. They would have occasioned an incalculable and exhausting expense. Peaceful emigration to and from that portion of the country is one of the best means that can be thought of for the restoration of harmony, and that emigration would have been prevented; for what emigrant from abroad, what industrious citizen at home, would place himself willingly under military rule? The chief persons who would have followed in the train of the Army would have been dependents on the General Government or men who expected profit from the miseries of their erring fellow-citizens. The powers of patronage and rule which would have been exercised under the President, over a vast and populous and naturally wealthy region are greater than, unless under extreme necessity, I should be willing to intrust to any one man. They are such as, for myself, I could never, unless on occasions of great emergency, consent to exercise. The willful use of such powers, if continued through a period of years, would have endangered the purity of the general administration and the liberties of the States which remained loyal.

Besides, the policy of military rule over a conquered territory would have implied that the States whose inhabitants may have taken part in the rebellion had by the act of those inhabitants ceased to exist. But the true theory is that all pretended acts of secession were from the beginning null and void. The States can not commit treason nor screen the individual citizens who may have committed treason any more than they can make valid treaties or engage in lawful commerce with any foreign power. The States attempting to secede placed themselves in a condition where their vitality was impaired, but not extinguished; their functions suspended, but not destroyed.

But if any State neglects or refuses to perform its offices there is the more need that the General Government should maintain all its authority and as soon as practicable resume the exercise of all its functions. On this principle I have acted, and have gradually and quietly, and by almost imperceptible steps, sought to restore the rightful energy of the General Government and of the States. To that end provisional governors have been appointed for the States, conventions called, governors elected, legislatures assembled, and Senators and Representatives chosen to the Congress of the United States. At the same time the courts of the United States, as far as could be done, have been reopened, so that the laws of the United States may be enforced through their agency. The blockade has been removed and the custom-houses reestablished in ports of entry, so that the revenue of the United States may be collected. The Post-Office Department renews its ceaseless activity, and the General Government is thereby enabled to communicate promptly with its officers and agents. The courts bring security to persons and property; the opening of the ports invites the restoration of industry and commerce; the post-office renews the facilities of social intercourse and of business. And is it not happy for us all that the restoration of each one of these functions of the General Government brings with it a blessing to the States over which they are extended? Is it not a sure promise of harmony and renewed attachment to the Union that after all that has happened the return of the General Government is known only as a beneficence?

I know very well that this policy is attended with some risk; that for its success it requires at least the acquiescence of the States which it concerns; that it implies an invitation to those States, by renewing their allegiance to the United States, to resume their functions as States of the Union. But it is a risk that must be taken. In the choice of difficulties it is the smallest risk; and to diminish and if possible to remove all danger, I have felt it incumbent on me to assert one other power of the General Government--the power of pardon. As no State can throw a defense over the crime of treason, the power of pardon is exclusively vested in the executive government of the United States. In exercising that power I have taken every precaution to connect it with the clearest recognition of the binding force of the laws of the United States and an unqualified acknowledgment of the great social change of condition in regard to slavery which has grown out of the war.

The next step which I have taken to restore the constitutional relations of the States has been an invitation to them to participate in the high office of amending the Constitution. Every patriot must wish for a general amnesty at the earliest epoch consistent with public safety. For this great end there is need of a concurrence of all opinions and the spirit of mutual conciliation. All parties in the late terrible conflict must work together in harmony. It is not too much to ask, in the name of the whole people, that on the one side the plan of restoration shall proceed in conformity with a willingness to cast the disorders of the past into oblivion, and that on the other the evidence of sincerity in the future maintenance of the Union shall be put beyond any doubt by the ratification of the proposed amendment to the Constitution, which provides for the abolition of slavery forever within the limits of our country. So long as the adoption of this amendment is delayed, so long will doubt and jealousy and uncertainty prevail. This is the measure which will efface the sad memory of the past; this is the measure which will most certainly call population and capital and security to those parts of the Union that need them most. Indeed, it is not too much to ask of the States which are now resuming their places in the family of the Union to give this pledge of perpetual loyalty and peace. Until it is done the past, however much we may desire it, will not be forgotten, The adoption of the amendment reunites us beyond all power of disruption; it heals the wound that is still imperfectly closed: it removes slavery, the element which has so long perplexed and divided the country; it makes of us once more a united people, renewed and strengthened, bound more than ever to mutual affection and support.

The amendment to the Constitution being adopted, it would remain for the States whose powers have been so long in abeyance to resume their places in the two branches of the National Legislature, and thereby complete the work of restoration. Here it is for you, fellow-citizens of the Senate, and for you, fellow-citizens of the House of Representatives, to judge, each of you for yourselves, of the elections, returns, and qualifications of your own members.

The full assertion of the powers of the General Government requires the holding of circuit courts of the United States within the districts where their authority has been interrupted. In the present posture of our public affairs strong objections have been urged to holding those courts in any of the States where the rebellion has existed; and it was ascertained by inquiry, that the circuit court of the United States would not be held within the district of Virginia during the autumn or early winter, nor until Congress should have "an opportunity to consider and act on the whole subject." To your deliberations the restoration of this branch of the civil authority of the United States is therefore necessarily referred, with the hope that early provision will be made for the resumption of all its functions. It is manifest that treason, most flagrant in character, has been committed. Persons who are charged with its commission should have fair and impartial trials in the highest civil tribunals of the country, in order that the Constitution and the laws may be fully vindicated, the truth dearly established and affirmed that treason is a crime, that traitors should be punished and the offense made infamous, and, at the same time, that the question may be judicially settled, finally and forever, that no State of its own will has the right to renounce its place in the Union.

The relations of the General Government toward the 4,000,000 inhabitants whom the war has called into freedom have engaged my most serious consideration. On the propriety of attempting to make the freedmen electors by the proclamation of the Executive I took for my counsel the Constitution itself, the interpretations of that instrument by its authors and their contemporaries, and recent legislation by Congress. When, at the first movement toward independence, the Congress of the United States instructed the several States to institute governments of their own, they left each State to decide for itself the conditions for the enjoyment of the elective franchise. During the period of the Confederacy there continued to exist a very great diversity in the qualifications of electors in the several States, and even within a State a distinction of qualifications prevailed with regard to the officers who were to be chosen. The Constitution of the United States recognizes these diversities when it enjoins that in the choice of members of the House of Representatives of the United States "the electors in each State shall have the qualifications requisite for electors of the most numerous branch of the State legislature." After the formation of the Constitution it remained, as before, the uniform usage for each State to enlarge the body of its electors according to its own judgment, and under this system one State after another has proceeded to increase the number of its electors, until now universal suffrage, or something very near it, is the general rule. So fixed was this reservation of power in the habits of the people and so unquestioned has been the interpretation of the Constitution that during the civil war the late President never harbored the purpose--certainly never avowed the purpose--of disregarding it; and in the acts of Congress during that period nothing can be found which, during the continuance of hostilities much less after their close, would have sanctioned any departure by the Executive from a policy which has so uniformly obtained. Moreover, a concession of the elective franchise to the freedmen by act of the President of the United States must have been extended to all colored men, wherever found, and so must have established a change of suffrage in the Northern, Middle, and Western States, not less than in the Southern and Southwestern. Such an act would have created a new class of voters, and would have been an assumption of power by the President which nothing in the Constitution or laws of the United States would have warranted.

On the other hand, every danger of conflict is avoided when the settlement of the question is referred to the several States. They can, each for itself, decide on the measure, and whether it is to be adopted at once and absolutely or introduced gradually and with conditions. In my judgment the freedmen, if they show patience and manly virtues, will sooner obtain a participation in the elective franchise through the States than through the General Government, even if it had power to intervene. When the tumult of emotions that have been raised by the suddenness of the social change shall have subsided, it may prove that they will receive the kindest usage from some of those on whom they have heretofore most closely depended.

But while I have no doubt that now, after the close of the war, it is not competent for the General Government to extend the elective franchise in the several States, it is equally clear that good faith requires the security of the freedmen in their liberty and their property, their right to labor, and their right to claim the just return of their labor. I can not too strongly urge a dispassionate treatment of this subject, which should be carefully kept aloof from all party strife. We must equally avoid hasty assumptions of any natural impossibility for the two races to live side by side in a state of mutual benefit and good will. The experiment involves us in no inconsistency; let us, then, go on and make that experiment in good faith, and not be too easily disheartened. The country is in need of labor, and the freedmen are in need of employment, culture, and protection. While their right of voluntary migration and expatriation is not to be questioned, I would not advise their forced removal and colonization. Let us rather encourage them to honorable and useful industry, where it may be beneficial to themselves and to the country; and, instead of hasty anticipations of the certainty of failure, let there be nothing wanting to the fair trial of the experiment. The change in their condition is the substitution of labor by contract for the status of slavery. The freedman can not fairly be accused of unwillingness to work so long as a doubt remains about his freedom of choice in his pursuits and the certainty of his recovering his stipulated wages. In this the interests of the employer and the employed coincide. The employer desires in his workmen spirit and alacrity, and these can be permanently secured in no other way. And if the one ought to be able to enforce the contract, so ought the other. The public interest will be best promoted if the several States will provide adequate protection and remedies for the freedmen. Until this is in some way accomplished there is no chance for the advantageous use of their labor, and the blame of ill success will not rest on them.

I know that sincere philanthropy is earnest for the immediate realization of its remotest aims; but time is always an element in reform. It is one of the greatest acts on record to have brought 4,000,000 people into freedom. The career of free industry must be fairly opened to them, and then their future prosperity and condition must, after all, rest mainly on themselves. If they fail, and so perish away, let us be careful that the failure shall not be attributable to any denial of justice. In all that relates to the destiny of the freedmen we need not be too anxious to read the future; many incidents which, from a speculative point of view, might raise alarm will quietly settle themselves. Now that slavery is at an end, or near its end, the greatness of its evil in the point of view of public economy becomes more and more apparent. Slavery was essentially a monopoly of labor, and as such locked the States where it prevailed against the incoming of free industry. Where labor was the property of the capitalist, the white man was excluded from employment, or had but the second best chance of finding it; and the foreign emigrant turned away from the region where his condition would be so precarious. With the destruction of the monopoly free labor will hasten from all pans of the civilized world to assist in developing various and immeasurable resources which have hitherto lain dormant. The eight or nine States nearest the Gulf of Mexico have a soil of exuberant fertility, a climate friendly to long life, and can sustain a denser population than is found as yet in any part of our country. And the future influx of population to them will be mainly from the North or from the most cultivated nations in Europe. From the sufferings that have attended them during our late struggle let us look away to the future, which is sure to be laden for them with greater prosperity than has ever before been known. The removal of the monopoly of slave labor is a pledge that those regions will be peopled by a numerous and enterprising population, which will vie with any in the Union in compactness, inventive genius, wealth, and industry.

Our Government springs from and was made for the people--not the people for the Government. To them it owes allegiance; from them it must derive its courage, strength, and wisdom. But while the Government is thus bound to defer to the people, from whom it derives its existence, it should, from the very consideration of its origin, be strong in its power of resistance to the establishment of inequalities. Monopolies, perpetuities, and class legislation are contrary to the genius of free government, and ought not to be allowed. Here there is no room for favored classes or monopolies; the principle of our Government is that of equal laws and freedom of industry. Wherever monopoly attains a foothold, it is sure to be a source of danger, discord, and trouble. We shall but fulfill our duties as legislators by according "equal and exact justice to all men," special privileges to none. The Government is subordinate to the people; but, as the agent and representative of the people, it must be held superior to monopolies, which in themselves ought never to be granted, and which, where they exist, must be subordinate and yield to the Government.

The Constitution confers on Congress the right to regulate commerce among the several States. It is of the first necessity, for the maintenance of the Union, that that commerce should be free and unobstructed. No State can be justified in any device to tax the transit of travel and commerce between States. The position of many States is such that if they were allowed to take advantage of it for purposes of local revenue the commerce between States might be injuriously burdened, or even virtually prohibited. It is best, while the country is still young and while the tendency to dangerous monopolies of this kind is still feeble, to use the power of Congress so as to prevent any selfish impediment to the free circulation of men and merchandise. A tax on travel and merchandise in their transit constitutes one of the worst forms of monopoly, and the evil is increased if coupled with a denial of the choice of route. When the vast extent of our country is considered, it is plain that every obstacle to the free circulation of commerce between the States ought to be sternly guarded against by appropriate legislation within the limits of the Constitution.

The report of the Secretary of the Interior explains the condition of the public lands, the transactions of the Patent Office and the Pension Bureau, the management of our Indian affairs, the progress made in the construction of the Pacific Railroad, and furnishes information in reference to matters of local interest in the District of Columbia. It also presents evidence of the successful operation of the homestead act, under the provisions of which 1,160,533 acres of the public lands were entered during the last fiscal year--more than one-fourth of the whole number of acres sold or otherwise disposed of during that period. It is estimated that the receipts derived from this source are sufficient to cover the expenses incident to the survey and disposal of the lands entered under this act, and that payments in cash to the extent of from 40 to 50 per cent will be made by settlers who may thus at any time acquire title before the expiration of the period at which it would otherwise vest. The homestead policy was established only after long and earnest resistance; experience proves its wisdom. The lands in the hands of industrious settlers, whose labor creates wealth and contributes to the public resources, are worth more to the United States than if they had been reserved as a solitude for future purchasers.

The lamentable events of the last four years and the sacrifices made by the gallant men of our Army and Navy have swelled the records of the Pension Bureau to an unprecedented extent. On the 30th day of June last the total number of pensioners was 85,986, requiring for their annual pay, exclusive of expenses, the sum of $8,023,445. The number of applications that have been allowed since that date will require a large increase of this amount for the next fiscal year. The means for the payment of the stipends due under existing laws to our disabled soldiers and sailors and to the families of such as have perished in the service of the country will no doubt be cheerfully and promptly granted. A grateful people will not hesitate to sanction any measures having for their object the relief of soldiers mutilated and families made fatherless in the efforts to preserve our national existence.

The report of the Postmaster-General presents an encouraging exhibit of the operations of the Post-Office Department during the year. The revenues of the past year, from the loyal States alone, exceeded the maximum annual receipts from all the States previous to the rebellion in the sum of $6,038,091; and the annual average increase of revenue during the last four years, compared with the revenues of the four years immediately preceding the rebellion, was $3,533,845. The revenues of the last fiscal year amounted to $14,556,158 and the expenditures to $13,694,728, leaving a surplus of receipts over expenditures of $861,430. Progress has been made in restoring the postal service in the Southern States. The views presented by the Postmaster-General against the policy of granting subsidies to the ocean mail steamship lines upon established routes and in favor of continuing the present system, which limits the compensation for ocean service to the postage earnings, are recommended to the careful consideration of Congress.

It appears from the report of the Secretary of the Navy that while at the commencement of the present year there were in commission 530 vessels of all classes and descriptions, armed with 3,000 guns and manned by 51,000 men, the number of vessels at present in commission is 117, with 830 guns and 12,128 men. By this prompt reduction of the naval forces the expenses of the Government have been largely diminished, and a number of vessels purchased for naval purposes from the merchant marine have been returned to the peaceful pursuits of commerce. Since the suppression of active hostilities our foreign squadrons have been reestablished, and consist of vessels much more efficient than those employed on similar service previous to the rebellion. The suggestion for the enlargement of the navy-yards, and especially for the establishment of one in fresh water for ironclad vessels, is deserving of consideration, as is also the recommendation for a different location and more ample grounds for the Naval Academy.

In the report of the Secretary of War a general summary is given of the military campaigns of 1864 and 1865, ending in the suppression of armed resistance to the national authority in the insurgent States. The operations of the general administrative bureaus of the War Department during the past year are detailed and an estimate made of the appropriations that will be required for military purposes in the fiscal year commencing the 1st day of July, 1866. The national military force on the 1st of May, 1865, numbered 1,000,516 men. It is proposed to reduce the military establishment to a peace footing, comprehending 50,000 troops of all arms, organized so as to admit of an enlargement by filling up the ranks to 82,600 if the circumstances of the country should require an augmentation of the Army. The volunteer force has already been reduced by the discharge from service of over 800,000 troops, and the Department is proceeding rapidly in the work of further reduction. The war estimates are reduced from $516,240,131 to $33,814,461, which amount, in the opinion of the Department, is adequate for a peace establishment. The measures of retrenchment in each bureau and branch of the service exhibit a diligent economy worthy of commendation. Reference is also made in the report to the necessity of providing for a uniform militia system and to the propriety of making suitable provision for wounded and disabled officers and soldiers.

The revenue system of the country is a subject of vital interest to its honor and prosperity, and should command the earnest consideration of Congress. The Secretary of the Treasury will lay before you a full and detailed report of the receipts and disbursements of the last fiscal year, of the first quarter of the present fiscal year, of the probable receipts and expenditures for the other three quarters, and the estimates for the year following the 30th of June, 1866. I might content myself with a reference to that report, in which you will find all the information required for your deliberations and decision, but the paramount importance of the subject so presses itself on my own mind that I can not but lay before you my views of the measures which are required for the good character, and I might almost say for the existence, of this people. The life of a republic lies certainly in the energy, virtue, and intelligence of its citizens; but it is equally true that a good revenue system is the life of an organized government. I meet you at a time when the nation has voluntarily burdened itself with a debt unprecedented in our annals. Vast as is its amount, it fades away into nothing when compared with the countless blessings that will be conferred upon our country and upon man by the preservation of the nation's life. Now, on the first occasion of the meeting of Congress since the return of peace, it is of the utmost importance to inaugurate a just policy, which shall at once be put in motion, and which shall commend itself to those who come after us for its continuance. We must aim at nothing less than the complete effacement of the financial evils that necessarily followed a state of civil war. We must endeavor to apply the earliest remedy to the deranged state of the currency, and not shrink from devising a policy which, with-out being oppressive to the people, shall immediately begin to effect a reduction of the debt, and, if persisted in, discharge it fully within a definitely fixed number of years.

It is our first duty to prepare in earnest for our recovery from the ever-increasing evils of an irredeemable currency without a sudden revulsion, and yet without untimely procrastination. For that end we must each, in our respective positions, prepare the way. I hold it the duty of the Executive to insist upon frugality in the expenditures, and a sparing economy is itself a great national resource. Of the banks to which authority has been given to issue notes secured by bonds of the United States we may require the greatest moderation and prudence, and the law must be rigidly enforced when its limits are exceeded. We may each one of us counsel our active and enterprising countrymen to be constantly on their guard, to liquidate debts contracted in a paper currency, and by conducting business as nearly as possible on a system of cash payments or short credits to hold themselves prepared to return to the standard of gold and silver. To aid our fellow-citizens in the prudent management of their monetary affairs, the duty devolves on us to diminish by law the amount of paper money now in circulation. Five years ago the bank-note circulation of the country amounted to not much more than two hundred millions; now the circulation, bank and national, exceeds seven hundred millions. The simple statement of the fact recommends more strongly than any words of mine could do the necessity of our restraining this expansion. The gradual reduction of the currency is the only measure that can save the business of the country from disastrous calamities, and this can be almost imperceptibly accomplished by gradually funding the national circulation in securities that may be made redeemable at the pleasure of the Government.

Our debt is doubly secure--first in the actual wealth and still greater undeveloped resources of the country, and next in the character of our institutions. The most intelligent observers among political economists have not failed to remark that the public debt of a country is safe in proportion as its people are free; that the debt of a republic is the safest of all. Our history confirms and establishes the theory, and is, I firmly believe, destined to give it a still more signal illustration. The secret of this superiority springs not merely from the fact that in a republic the national obligations are distributed more widely through countless numbers in all classes of society; it has its root in the character of our laws. Here all men contribute to the public welfare and bear their fair share of the public burdens. During the war, under the impulses of patriotism, the men of the great body of the people, without regard to their own comparative want of wealth, thronged to our armies and filled our fleets of war, and held themselves ready to offer their lives for the public good. Now, in their turn, the property and income of the country should bear their just proportion of the burden of taxation, while in our impost system, through means of which increased vitality is incidentally imparted to all the industrial interests of the nation, the duties should be so adjusted as to fall most heavily on articles of luxury leaving the necessaries of life as free from taxation as the absolute wants of the Government economically administered will justify. No favored class should demand freedom from assessment, and the taxes should be so distributed as not to fall unduly on the poor, but rather on the accumulated wealth of the country. We should look at the national debt just as it is--not as a national blessing, but as a heavy burden on the industry of the country, to be discharged without unnecessary delay.

It is estimated by the Secretary of the Treasury that the expenditures for the fiscal year ending the 30th of June, 1866, will exceed the receipts $112,194,947. It is gratifying, however, to state that it is also estimated that the revenue for the year ending the 30th of June, 1867, will exceed the expenditures in the sum of $111,682,818. This amount, or so much as may be deemed sufficient for the purpose, may be applied to the reduction of the public debt, which on the 31st day of October, 1865, was $2,740,854,750. Every reduction will diminish the total amount of interest to be paid, and so enlarge the means of still further reductions, until the whole shall be liquidated; and this, as will be seen from the estimates of the Secretary of the Treasury, may be accomplished by annual payments even within a period not exceeding thirty years. I have faith that we shall do all this within a reasonable time; that as we have amazed the world by the suppression of a civil war which was thought to be beyond the control of any government, so we shall equally show the superiority of our institutions by the prompt and faithful discharge of our national obligations.

The Department of Agriculture under its present direction is accomplishing much in developing and utilizing the vast agricultural capabilities of the country, and for information respecting the details of its management reference is made to the annual report of the Commissioner.

I have dwelt thus fully on our domestic affairs because of their transcendent importance. Under any circumstances our great extent of territory and variety of climate, producing almost everything that is necessary for the wants and even the comforts of man, make us singularly independent of the varying policy of foreign powers and protect us against every temptation to "entangling alliances," while at the present moment the reestablishment of harmony and the strength that comes from harmony will be our best security against "nations who feel power and forget right." For myself, it has been and it will be my constant aim to promote peace and amity with all foreign nations and powers, and I have every reason to believe that they all, without exception, are animated by the same disposition. Our relations with the Emperor of China, so recent in their origin, are most friendly. Our commerce with his dominions is receiving new developments, and it is very pleasing to find that the Government of that great Empire manifests satisfaction with our policy and reposes just confidence in the fairness which marks our intercourse. The unbroken harmony between the United States and the Emperor of Russia is receiving a new support from an enterprise designed to carry telegraphic lines across the continent of Asia, through his dominions, and so to connect us with all Europe by a new channel of intercourse. Our commerce with South America is about to receive encouragement by a direct line of mail steamships to the rising Empire of Brazil. The distinguished party of men of science who have recently left our country to make a scientific exploration of the natural history and rivers and mountain ranges of that region have received from the Emperor that generous welcome which was to have been expected from his constant friendship for the United States and his well-known zeal in promoting the advancement of knowledge. A hope is entertained that our commerce with the rich and populous countries that border the Mediterranean Sea may be largely increased. Nothing will be wanting on the part of this Government to extend the protection of our flag over the enterprise of our fellow-citizens. We receive from the powers in that region assurances of good will; and it is worthy of note that a special envoy has brought us messages of condolence on the death of our late Chief Magistrate from the Bey of Tunis, whose rule includes the old dominions of Carthage, on the African coast.

Our domestic contest, now happily ended, has left some traces in our relations with one at least of the great maritime powers. The formal accordance of belligerent rights to the insurgent States was unprecedented, and has not been justified by the issue. But in the systems of neutrality pursued by the powers which made that concession there was a marked difference. The materials of war for the insurgent States were furnished, in a great measure, from the workshops of Great Britain, and British ships, manned by British subjects and prepared for receiving British armaments, sallied from the ports of Great Britain to make war on American commerce under the shelter of a commission from the insurgent States. These ships, having once escaped from British ports, ever afterwards entered them in every part of the world to refit, and so to renew their depredations. The consequences of this conduct were most disastrous to the States then in rebellion, increasing their desolation and misery by the prolongation of our civil contest. It had, moreover, the effect, to a great extent, to drive the American flag from the sea, and to transfer much of our shipping and our commerce to the very power whose subjects had created the necessity for such a change. These events took place before I was called to the administration of the Government. The sincere desire for peace by which I am animated led me to approve the proposal, already made, to submit the question which had thus arisen between the countries to arbitration. These questions are of such moment that they must have commanded the attention of the great powers, and are so interwoven with the peace and interests of every one of them as to have insured an impartial decision. I regret to inform you that Great Britain declined the arbitrament, but, on the other hand, invited us to the formation of a joint commission to settle mutual claims between the two countries, from which those for the depredations before mentioned should be excluded. The proposition, in that very unsatisfactory form, has been declined.

The United States did not present the subject as an impeachment of the good faith of a power which was professing the most friendly dispositions, but as involving questions of public law of which the settlement is essential to the peace of nations; and though pecuniary reparation to their injured citizens would have followed incidentally on a decision against Great Britain, such compensation was not their primary object. They had a higher motive, and it was in the interests of peace and justice to establish important principles of international law. The correspondence will be placed before you. The ground on which the British minister rests his justification is, substantially, that the municipal law of a nation and the domestic interpretations of that law are the measure of its duty as a neutral, and I feel bound to declare my opinion before you and before the world that that justification can not be sustained before the tribunal of nations. At the same time; I do not advise to any present attempt at redress by acts of legislation. For the future, friendship between the two countries must rest on the basis of mutual justice.

From the moment of the establishment of our free Constitution the civilized world has been convulsed by revolutions in the interests of democracy or of monarchy, but through all those revolutions the United States have wisely and firmly refused to become propagandists of republicanism. It is the only government suited to our condition; but we have never sought to impose it on others, and we have consistently followed the advice of Washington to recommend it only by the careful preservation and prudent use of the blessing. During all the intervening period the policy of European powers and of the United States has, on the whole, been harmonious. Twice, indeed, rumors of the invasion of some parts of America in the interest of monarchy have prevailed; twice my predecessors have had occasion to announce the views of this nation in respect to such interference. On both occasions the remonstrance of the United States was respected from a deep conviction on the part of European Governments that the system of noninterference and mutual abstinence from propagandism was the true rule for the two hemispheres. Since those times we have advanced in wealth and power, but we retain the same purpose to leave the nations of Europe to choose their own dynasties and form their own systems of government. This consistent moderation may justly demand a corresponding moderation. We should regard it as a great calamity to ourselves, to the cause of good government, and to the peace of the world should any European power challenge the American people, as it were, to the defense of republicanism against foreign interference. We can not foresee and are unwilling to consider what opportunities might present themselves, what combinations might offer to protect ourselves against designs inimical to our form of government. The United States desire to act in the future as they have ever acted heretofore; they never will be driven from that course but by the aggression of European powers, and we rely on the wisdom and justice of those powers to respect the system of noninterference which has so long been sanctioned by time, and which by its good results has approved itself to both continents.

The correspondence between the United States and France in reference to questions which have become subjects of discussion between the two Governments will at a proper time be laid before Congress.

When, on the organization of our Government under the Constitution, the President of the United States delivered his inaugural address to the two Houses of Congress, he said to them, and through them to the country and to mankind, that--The preservation of the sacred fire of liberty and the destiny of the republican model of government are justly considered, perhaps, as deeply, as finally, staked on the experiment intrusted to the hands of the American people. And the House of Representatives answered Washington by the voice of Madison: We adore the Invisible Hand which has led the American people, through so many difficulties, to cherish a conscious responsibility for the destiny of republican liberty. More than seventy-six years have glided away since these words were spoken; the United States have passed through severer trials than were foreseen; and now, at this new epoch in our existence as one nation, with our Union purified by sorrows and strengthened by conflict and established by the virtue of the people, the greatness of the occasion invites us once more to repeat with solemnity the pledges of our fathers to hold ourselves answerable before our fellow-men for the success of the republican form of government. Experience has proved its sufficiency in peace and in war; it has vindicated its authority through dangers and afflictions, and sudden and terrible emergencies, which would have crushed any system that had been less firmly fixed in the hearts of the people. At the inauguration of Washington the foreign relations of the country were few and its trade was repressed by hostile regulations; now all the civilized nations of the globe welcome our commerce, and their governments profess toward us amity. Then our country felt its way hesitatingly along an untried path, with States so little bound together by rapid means of communication as to be hardly known to one another, and with historic traditions extending over very few years; now intercourse between the States is swift and intimate; the experience of centuries has been crowded into a few generations, and has created an intense, indestructible nationality. Then our jurisdiction did not reach beyond the inconvenient boundaries of the territory which had achieved independence; now, through cessions of lands, first colonized by Spain and France, the country has acquired a more complex character, and has for its natural limits the chain of lakes, the Gulf of Mexico, and on the east and the west the two great oceans. Other nations were wasted by civil wars for ages before they could establish for themselves the necessary degree of unity; the latent conviction that our form of government is the best ever known to the world has enabled us to emerge from civil war within four years with a complete vindication of the constitutional authority of the General Government and with our local liberties and State institutions unimpaired.

The throngs of emigrants that crowd to our shores are witnesses of the confidence of all peoples in our permanence. Here is the great land of free labor, where industry is blessed with unexampled rewards and the bread of the workingman is sweetened by the consciousness that the cause of the country "is his own cause, his own safety, his own dignity." Here everyone enjoys the free use of his faculties and the choice of activity as a natural right. Here, under the combined influence of a fruitful soil, genial climes, and happy institutions, population has increased fifteen-fold within a century. Here, through the easy development of boundless resources, wealth has increased with twofold greater rapidity than numbers, so that we have become secure against the financial vicissitudes of other countries and, alike in business and in opinion, are self-centered and truly independent. Here more and more care is given to provide education for everyone born on our soil. Here religion, released from political connection with the civil government, refuses to subserve the craft of statesmen, and becomes in its independence the spiritual life of the people. Here toleration is extended to every opinion, in the quiet certainty that truth needs only a fair field to secure the victory. Here the human mind goes forth unshackled in the pursuit of science, to collect stores of knowledge and acquire an ever-increasing mastery over the forces of nature. Here the national domain is offered and held in millions of separate freeholds, so that our fellow-citizens, beyond the occupants of any other part of the earth, constitute in reality a people. Here exists the democratic form of government; and that form of government, by the confession of European statesmen, "gives a power of which no other form is capable, because it incorporates every man with the state and arouses everything that belongs to the soul."

Where in past history does a parallel exist to the public happiness which is within the reach of the people of the United States? Where in any part of the globe can institutions be found so suited to their habits or so entitled to their love as their own free Constitution? Every one of them, then, in whatever part of the land he has his home, must wish its perpetuity. Who of them will not now acknowledge, in the words of Washington, that "every step by which the people of the United States have advanced to the character of an independent nation seems to have been distinguished by some token of providential agency"? Who will not join with me in the prayer that the Invisible Hand which has led us through the clouds that gloomed around our path will so guide us onward to a perfect restoration of fraternal affection that we of this day may be able to transmit our great inheritance of State governments in all their rights, of the General Government in its whole constitutional vigor, to our posterity, and they to theirs through countless generations?