Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Tengo el honor de cumplir con el requisito de la Constitución que debía presentar ante el Congreso informes sobre el estado de la Unión, y recomendar el examen de las medidas que sean necesarias y oportunas.
Se ha avanzado considerablemente durante el año en la paz y la seguridad nacional; la fuerza fundamental de la vida económica de la Nación es irreprochable; la educación y los descubrimientos científicos han hecho avances; nuestro país está más vivo a sus problemas de bienestar moral y espiritual.
Situación Económica
Durante los últimos 12 meses hemos sufrido con otras naciones de la depresión económica.
Los orígenes de esta depresión se encuentran hasta cierto punto dentro de nuestras fronteras a través de un periodo especulativo que desvía el capital y la energía en la especulación en lugar de la empresa constructiva. Superespeculación en valores hubiera sido la única fuerza operativa, que debería haber visto la recuperación hace muchos meses, ya que estas dislocaciones particulares en general han reajustado a sí mismos.
Otras causas profundas han estado en acción, sin embargo, principalmente la sobreproducción mundial incluso más allá de la demanda de los tiempos de prosperidad para tales productos básicos importantes como el trigo, caucho, café, azúcar, cobre, plata, zinc, hasta cierto punto, de algodón, y otras materias primas. Los efectos acumulativos de las caídas de los precios de estos productos básicos desmoralizantes importantes en el proceso de ajuste de la producción al consumo mundial han producido crisis financieras en muchos países y han disminuido el poder adquisitivo de estos países para los productos importados en una medida que se extendió a las dificultades más lejos por creando desempleo en todos los países industrializados. La agitación política en Asia; revoluciones en América del Sur y la inestabilidad política en algunos Estados de Europa; los métodos de la venta por parte de Rusia de su aumento de las exportaciones agrícolas a los mercados europeos; y nuestra propia sequía - han contribuido a prolongar y profundizar la depresión.
En la vista más grande las principales fuerzas de la depresión se encuentran ahora fuera de los Estados Unidos, y nuestra recuperación ha sido retardado por el grado injustificada de miedo y aprensión creado por estas fuerzas externas.
La magnitud de la depresión está indicado en los siguientes porcentajes aproximados de la actividad durante los últimos tres meses, en comparación con el año muy próspero de 1928:
Valor del departamento de ventas de las tiendas - el 93% de 1928
Volumen de producción de fabricación - 80% de 1928
Volumen de la producción mineral - el 90% de 1928
Volumen de empleo de la fábrica - el 84% de 1928
Total de los depósitos bancarios - 105% de 1928
Los precios mayoristas - todos los productos - 83% de 1928
Coste de la vida - el 94% de 1928
Varios otros índices indican disminución total de la actividad de 1928 de 15 a 20 por ciento.
Hay muchos factores que dan aliento para el futuro. El hecho de que estamos llevando a cabo 80 a 85 por ciento de nuestras actividades normales y los ingresos; que nuestras principales instituciones financieras e industriales han llegado a través de la tormenta irreprochable; que los niveles de los precios de los principales productos básicos se han mantenido más o menos estable durante algún tiempo; que un número de industrias están mostrando signos de aumento de la demanda; que el mundo en general se reajusta en sí a la situación; todos reflejan motivos para la confianza. Debemos recordar que estas ocasiones se han reunido muchas veces antes, que no son más que temporales, que nuestro país es hoy más fuerte y más rico en recursos, en equipo, en la habilidad, que nunca en su historia. Estamos en un auto-sostenible grado extraordinario, vamos a superar las influencias mundiales y conducirá a la marcha de la prosperidad, como siempre lo hemos hecho hasta ahora.
La depresión económica no puede ser curado por acción legislativa o ejecutiva pronunciamiento. Heridas económicas deben ser curadas por la acción de las células del cuerpo económico - los productores y de los propios consumidores. La recuperación puede ser acelerada y sus efectos mitigado mediante la acción cooperativa. Esta cooperación requiere que toda persona debe sostener la fe y el coraje; que cada uno debe mantener su autosuficiencia; que todos y cada uno debe buscar métodos para mejorar su negocio o servicio; que la gran mayoría cuyo ingreso es irreprochable no debe acaparar por miedo, sino que debe continuar su vida normal y recreaciones; que cada uno debe tratar de ayudar a sus vecinos que puedan estar menos afortunados; que cada industria debe ayudar a sus propios empleados; que cada comunidad y cada Estado debe asumir sus responsabilidades de organización del empleo y alivio de la angustia con que la robustez y la independencia, que construyó una gran Nación.
Nuestra gente está respondiendo a estos impulsos en grado notable. La mejor contribución de las mentiras del gobierno en el fomento de esta cooperación voluntaria en la comunidad. El gobierno, nacional, estatal y local puede unirse con la comunidad en este tipo de programas y hacer su parte. Hace un año, junto con otros funcionarios del Gobierno, puesto en marcha medidas de cooperación extensas en todo el país.
La primera de estas medidas fue un acuerdo de los principales empleadores de mantener los estándares de los salarios y de los líderes sindicales a utilizar su influencia en contra de la contienda. En un sentido amplio estas empresas se han adherido a y no hemos sido testigos de las reducciones habituales de salarios que hayan siempre hasta ahora marcadas depresiones. El índice de las escalas salariales del sindicato demuestra que son hoy plenamente hasta el nivel de cualquiera de los tres años anteriores. En consecuencia, el poder adquisitivo del país ha sido mucho mayor de lo que hubiera sido el caso. De igual importancia la Nación ha tenido paz inusual en la industria y la libertad de la alteración del orden público que ha caracterizado a las depresiones anteriores.
El segundo sentido de la cooperación ha sido que nuestros gobiernos, nacionales, estatales, y locales, las industrias y las empresas de manera distribuir el empleo como para dar trabajo al máximo número de empleados.
La tercera dirección de la cooperación ha sido la de mantener e incluso ampliar los trabajos de construcción y mejoramientos en la anticipación del futuro. Ha sido la experiencia universal en depresiones anteriores que las obras públicas y la construcción privada han caído rápidamente con la marea general de depresión. En esta ocasión, sin embargo, el aumento de la autorización y créditos generosos por el Congreso y la acción de los Estados y municipios han dado lugar a la expansión de la construcción pública de una cantidad aún más arriba que en los años más prósperos. Además de la cooperación de los servicios públicos, ferrocarriles y otras grandes organizaciones ha dado generosamente en obras de construcción y mejoramiento en previsión de las necesidades futuras. El Departamento de Comercio me informa que como resultado, el volumen de este tipo de trabajos de construcción, que ascendió a unos $ 6300 millones en 1929, en lugar de disminuir mostrará un total de alrededor de $ 7 mil millones para 1930 Ha, por supuesto, ha sido un importante disminución de los tipos de construcción que no podrían llevarse a cabo antes de ser necesarias.
La cuarta dirección de cooperación fue la organización en esos Estados y municipios, ya que se consideró necesario, de comités para organizar el empleo local, para proporcionar a las agencias de empleo, y para efectuar el alivio de la angustia.
El resultado de la magnífica cooperación en todo el país ha sido que el sufrimiento real se ha reducido al mínimo durante los últimos 12 meses, y nuestro desempleo ha sido mucho menos en proporción que en otros países industriales grandes. Hace algún tiempo se hizo evidente que el desempleo continuaría durante el invierno y sería necesariamente añadido por causas estacionales y que los ahorros de los obreros se agotarían más ampliamente. Tenemos como Nación un deber definitivo para ver que ninguna persona merece en nuestro país sufre de hambre o de frío. Por lo tanto, he creado una organización más amplia para estimular una cooperación más intensa en todo el país. Ha habido un grado más gratificante de respuesta, de los gobernadores, alcaldes y otros funcionarios públicos, de las organizaciones de asistencia social, y de los empleadores en las preocupaciones, tanto grandes como pequeños. Las comunidades locales a través de sus organismos de voluntarios han asumido el deber de aliviar el sufrimiento individual y están siendo generosamente apoyado por el público.
El número de los enteramente de empleo en busca de trabajo se determinó con precisión por el último censo de abril como aproximadamente 2.500.000. El Departamento de Trabajo de índice de empleo en los comercios más grandes muestra una cierta disminución en el empleo desde entonces. El problema desde el punto de vista de alivio es algo menor que las estimaciones publicadas sobre el número de desempleados que indicaría. La comunidad de obra y los esfuerzos individuales en la prestación especial de empleo fuera de las industrias enumeradas no se reflejan en los índices estadísticos y tienden a reducir esas cifras publicadas. Por otra parte, se estima que hay una figura constante en todo momento de casi 1.000.000 parados que no carecen de ingresos anuales, pero temporalmente ociosos en el cambio de un trabajo a otro. Tenemos un promedio de cerca de tres cabezas de familia para cada dos familias, de modo que cada persona desempleada no representa una familia sin ingresos. La opinión de que los problemas de ayuda son inferiores a las cifras brutas indicarían lo confirma la experiencia de varias ciudades, lo que demuestra que el número de familias en peligro representa del 10 al 20 por ciento del número de los desempleados calculada. Esto no se dice para minimizar el problema muy real que existe, pero a pesar de sus proporciones reales.
Como contribución a la situación el Gobierno Federal participa en el mayor programa de canal, puerto, el control de inundaciones, edificios públicos, carreteras, y la mejora de las vías respiratorias en toda nuestra historia. Esto, junto con los préstamos a los constructores de buques mercantes, la mejora de la Armada y en la aviación militar, y otros trabajos de construcción del Gobierno superará los $ 520 millones para este año fiscal. Esto se compara con los $ 253 millones en el año fiscal 1928 La construcción ya obras autorizadas y la continuación de las políticas de ayuda del Gobierno requerirá una continua alza del gasto de la mitad de mil millones de dólares anuales.
Estoy a favor de aún mayor expansión temporal de estas actividades en la ayuda al desempleo durante este invierno. El Congreso, sin embargo, se han presentado a la misma cantidad de proyectos, algunos de ellos con el pretexto de, en lugar de la realidad de, su utilidad en el aumento del empleo durante la depresión. Hay ciertas limitaciones de sentido común sobre cualquier ampliación de las obras de construcción. El Gobierno no debe emprender obras que no son sanas finalidad económica y que no han sido objeto de buscar investigación técnica, y que no se les ha dado la consideración adecuada por el Congreso. El volumen de las obras de construcción en el Gobierno ya está en el límite máximo garantizado por la prudencia financiera como política permanente. Para aumentar los impuestos a los efectos de las obras de construcción derrota su propio propósito, como tales impuestos disminuyen directamente el empleo en la industria privada. Una vez más cualquier tipo de construcción requiere, después de su autorización, un tiempo considerable antes del parto se puede emplear en la que para hacer ingeniería, arquitectura y preparaciones legales. Nuestro problema inmediato es el aumento del empleo en los próximos seis meses, y los nuevos planes que no producen tal resultado inmediato o que se extienden más allá de los compromisos de este período no se justifican.
Los ríos agrandados y puertos, edificios públicos, y los planes de carreteras autorizadas por el Congreso de la última sesión, sin embargo, ofrecen una oportunidad para que la asistencia por la aceleración temporal de la construcción de estos programas aún más rápido de lo previsto, sobre todo si los requisitos técnicos de las leyes que implicar grandes retrasos podrían ser modificados de tal manera como para acelerar adquisiciones de terrenos y la adjudicación de contratos.
Con la vista, sin embargo, a la posible necesidad de aceleración, que, inmediatamente después de recibir esas autoridades del Congreso hace cinco meses, comenzamos el trabajo técnico necesario en preparación para tal eventualidad posible. He sondeado los departamentos del Gobierno en cuanto a la cantidad máxima que se puede añadir adecuadamente a nuestro gasto actual para acelerar toda la construcción durante los próximos seis meses, y me siento en garantía al pedir al Congreso para un crédito de entre $ 100,000,000 a $ 150,000,000 para proporcionar como fomentar el empleo en esta emergencia. En relación a ello necesitamos un poco de autoridad para hacer adelantos transitorios ampliados de ayuda federal-carretera a los Estados.
Recomiendo que esta consignación se hará distribuibles a los diferentes departamentos, por recomendación de un comité del Consejo de Ministros y la aprobación del Presidente. Su aplicación a las obras ya autorizadas por el Congreso asegura su uso en direcciones de importancia económica y al bienestar público. Esta acción implicará un gasto en la construcción de todo tipo de más de $ 650 millones durante los próximos doce meses.
Agricultura
La depresión mundial ha afectado a la agricultura en común con todas las demás industrias. El precio medio de los productos agrícolas ha caído a alrededor del 80 por ciento de los niveles de 1928 Este promedio está, sin embargo, muy afectada por el trigo y el algodón, que han participado en la sobreproducción mundial y han caído a alrededor del 60 por ciento de la precio medio del año 1928 se excluyen estos productos, los precios de los demás productos agrícolas son aproximadamente el 84 por ciento de las de 1928 los precios medios al por mayor de otros bienes primarios, como los metales no ferrosos, han caído al 76 por ciento de 1928 .
Los niveles de precios de nuestros principales productos agrícolas son, de hecho, superiores a los de otras productoras principales países, debido al efecto combinado de la tarifa y de las operaciones de la Junta Farm. Por ejemplo, los precios del trigo en Minneapolis son alrededor del 30 por ciento más alto que en Winnipeg, y en Chicago son alrededor del 20 por ciento más alto que en Buenos Aires. Los precios del maíz en Chicago son más de dos veces mayor que en Buenos Aires. Precios de la lana en promedio más del 80 por ciento más alto en este país que en el extranjero, y la mantequilla es 30 por ciento mayor en la ciudad de Nueva York que en Copenhague.
Aparte de la desgracia de la agricultura de la depresión mundial que hemos tenido la sequía más severa. Se ha afectado especialmente a los Estados ribereños en el Potomac, Ohio, y el Bajo Mississippi Ríos, con algunas zonas de Montana, Kansas, Oklahoma y Texas. Ha encontrado su expresión fundamental en la escasez de pastos y una contracción en la cosecha de maíz de un promedio de alrededor de 2800 millones de bushels a cerca de 2090 millones de bushels.
El 14 de agosto llamé a una conferencia de los gobernadores de los Estados más agudamente afectadas, y como resultado de las conclusiones que nombré un comité nacional integrado por los jefes de las agencias federales importantes bajo la presidencia del Secretario de Agricultura. Los gobernadores, a su vez han designado comités estatales representante de los agricultores, banqueros, hombres de negocios, y la Cruz Roja, y de los comités subsidiarios se han establecido en la mayor parte de los condados afectados de forma aguda. Tarifas ferroviarias se redujeron en los piensos y la ganadería dentro y fuera de las zonas de sequía, y más de 50.000 vehículos de este tipo de productos han sido transportados en virtud de estos tipos reducidos. La Cruz Roja estableció un fondo preliminar de $ 5 millones para fines de socorro de socorro y organismos creados para su administración en cada condado. De este fondo menos de $ 500,000 ha sido llamado para hasta este momento como la necesidad aparecerá más en gran parte durante el invierno. La Junta Federal Farm Loan ha ampliado sus líneas de crédito, y la Junta Federal Farm ha dado asistencia financiera a todas las cooperativas afectadas.
Con el fin de que el Gobierno pueda cumplir con su obligación total hacia nuestros compatriotas en peligro por causas ajenas a su propia, recomiendo que una consignación debe hacerse al Departamento de Agricultura para ser prestado a los efectos de la semilla y alimento para animales. Su aplicación debe como hasta ahora en este tipo de préstamos se limitará a un importe bruto a cualquier individuo, y se fija sobre el cultivo.
La Cruz Roja puede aliviar los casos de angustia personal por la ayuda comprensiva de nuestro pueblo.
Finanzas del Gobierno
I presentará la posición financiera detallada de recomendaciones al Gobierno en el mensaje de presupuesto habitual. Yo en este momento, sin embargo, mencionar que el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos para el año en curso fueron formuladas por el Tesoro y la Oficina de Presupuesto, en un momento en que era imposible predecir la severidad de la depresión económica y han sido más gravemente afectados por ella. En ese momento un superávit de alrededor de $ 123 millones se estima para este año fiscal y la reducción de impuestos que afectaron el año fiscal en la medida de $ 75 millones fue autorizado por el Congreso, lo que reduce el superávit estimado de aproximadamente 48.000.000 dólares. Estimaciones ahora realizadas por el Tesoro y la Oficina del Presupuesto del impuesto, postal, y otros ingresos para el año fiscal en curso Estrechamente revisada indicar una disminución de aproximadamente $ 430 millones de la estimación de hace un año, de los cuales unos $ 75 millones se debe a impuestos reducción, dejando alrededor de 355 millones dólares debido a la depresión. Por otra parte, la legislación promulgada por el Congreso después de la presentación del Presupuesto Federal ampliar el trabajo de construcción para ampliar el empleo y para el aumento de los servicios de los veteranos y otros artículos, se han incrementado los gastos durante el año fiscal en curso en aproximadamente 225 millones dólares.
Así, la disminución de 430 millones dólares en ingresos y el aumento de $ 225 millones en los gastos cambian adversamente la situación Presupuesto original de aproximadamente $ 655,000,000. Esta importante suma se compensa con el superávit estimado original de hace un año de alrededor de 123 millones dólares, por la aplicación de 185.000.000 dólares de los pagos de intereses sobre la deuda externa a los gastos corrientes, por los acuerdos de la Junta de granja a través de reembolsos, etc, en consecuencia de lo cual se reducido sus exigencias de efectivo netos sobre el Tesoro por 100 millones dólares en este período, y en alrededor de $ 67 millones economías y aplazamientos provocados en el Gobierno, lo que reduce el efecto práctico de la evolución de la situación a un déficit estimado de alrededor de $ 180,000,000 para el presente año fiscal . Voy a hacer sugerencias para el manejo del déficit presente año en el mensaje de presupuesto, pero no soy partidario de invasión en relación con la reducción legal de la deuda pública.
Si bien será necesario en interés público para aumentar aún más los gastos durante el año fiscal en curso en la ayuda al desempleo mediante la aceleración de los trabajos de construcción y la ayuda a los agricultores afectados por la sequía, no puedo enfatizar demasiado fuertemente la absoluta necesidad de aplazar cualquier otro plan para el aumento de los gastos gubernamentales. El presupuesto para el año fiscal 1932, el gasto estimado de alrededor de $ 4054 millones, incluyendo déficit postal. Los ingresos se estiman en alrededor de $ 4.085 mil millones, si se suspenderá la reducción temporal de impuestos del año pasado, dejando un superávit de sólo alrededor de $ 30 millones. Por lo tanto, la economía más rígida es necesario para evitar un aumento de impuestos.
Defensa Nacional
Nuestro Ejército y la Marina se mantienen en un alto estado de eficiencia, al mando de oficiales de alta formación y conocimiento, con el apoyo de un personal dedicado de la tropa. El tratado naval de Londres ha traído economías importantes en la conducción de la Armada. La Secretaría de Marina sentará ante las comisiones de las recomendaciones del Congreso para un programa de autorización de nueva construcción, que debe iniciarse en el año fiscal de 1932.
Legislación
Esta es la última sesión de los Setenta-Primer Congreso. Durante sus sesiones anteriores se ha completado una gran cantidad de leyes importantes, a saber: La creación de la Junta Federal de granja; fijación de redistribución del Congreso; revisión de la tarifa, incluyendo las disposiciones flexibles y una reorganización de la Comisión Arancelaria; reorganización de la Comisión de Radio; reorganización de la Comisión Federal de Electricidad; expansión de las prisiones federales; reorganización de la libertad condicional y el sistema de libertad condicional en prisiones federales; expansión de los hospitales de veteranos; establecimiento de subsidios de discapacidad para los veteranos; la consolidación de las actividades de veteranos; consolidación y fortalecimiento de las actividades de aplicación la prohibición del Departamento de Justicia; organización de una Oficina de Estupefacientes; gran expansión de los ríos y puertos mejoras; aumento sustancial de las carreteras federales; la ampliación del programa de construcción de edificios públicos; y la ratificación del tratado naval de Londres.
El Congreso tiene ante sí una legislación parcialmente terminado en la última sesión en el respeto a Muscle Shoals, la regulación del bus, el alivio de la congestión en los tribunales, la reorganización de la patrulla fronteriza en la prevención del contrabando, aplicación de la ley en el Distrito de Columbia, y otros temas.
Es deseable que estas medidas deben completarse.
La sesión corta no permite de extensos programas legislativos, pero hay una serie de cuestiones que, si el tiempo no permite la acción, le recomiendo se deben colocar en la consideración del Congreso, tal vez a través de comités que colaboran en algunos casos con los departamentos federales, con miras a la preparación para la acción posterior. Entre ellos se encuentran los siguientes temas:
energía Eléctrica
Tengo en un mensaje anterior recomendó una regulación eficaz de la energía eléctrica interestatal. Tal regulación debe preservar la independencia y la responsabilidad de los Estados.
Ferrocarriles
Hemos determinado en una política nacional de consolidación de los ferrocarriles como una necesidad de transporte más estable y más operadas económicamente. Nueva legislación es necesaria para facilitar ese proceso de consolidación. En el interés público es necesario reforzar los ferrocarriles que puedan satisfacer nuestras necesidades futuras.
Leyes Antimonopolio
Recomiendo que el Congreso realice una investigación en algunos aspectos del funcionamiento económico de esas leyes. No soy partidario de la derogación de la Ley Sherman. La prevención de los monopolios es de la mayor importancia pública vital. La competencia no sólo es la base de la protección al consumidor, sino que es el incentivo para el progreso. Sin embargo, la interpretación de las leyes por parte de los tribunales, los cambios en los negocios, sobre todo en los efectos económicos sobre estas empresas estrechamente relacionadas con el uso de los recursos naturales del país, hacer una investigación así lo aconsejen. Los productores de estos materiales afirman que ciertos resultados desafortunados de uso despilfarrador y destructivo de estos recursos naturales, junto con una competencia destructiva que empobrece tanto operarios y los trabajadores no pueden ser remediados por la interpretación prohibitivo de las leyes antimonopolio. La condición bien conocida de la industria del carbón bituminoso es una ilustración. Las personas que tienen un interés vital en la conservación de sus recursos naturales; en la prevención de prácticas de derroche; en condiciones de competencia destructiva que puede empobrecer el productor y el asalariado; y que tienen el mismo interés en el mantenimiento de una competencia suficiente. Por tanto, sugiero que una investigación se dirige sobre todo al efecto del funcionamiento de las leyes de defensa de la competencia en estos campos concretos para determinar si estos males pueden remediarse sin sacrificio de la finalidad fundamental de estas leyes.
Ganancias de capital Impuestos
Se insta por muchos ciudadanos reflexivos que el efecto económico peculiar del impuesto sobre la renta en los llamados ganancias de capital a la tasa actual es aumentar la inflación especulativa e igualmente impedir la recuperación del negocio. Creo que este es el caso y le recomiendo que se haga un estudio de los efectos económicos de este impuesto y de su relación con la estructura general de nuestra ley de impuestos.
Inmigración
Existe la necesidad de revisión de nuestras leyes de inmigración sobre una base más limitado y más selectivo y flexible a las necesidades del país.
En condiciones de desempleo actual, es evidente que las personas que vienen a los Estados Unidos en busca de trabajo probablemente sea convertido en una carga pública directa o indirecta. Como medida temporal los funcionarios que emiten visas a los inmigrantes han sido, en cumplimiento de la ley, instruido a rechazar visas a candidatos que podrían caer en esta clase. Como resultado de las visas emitidas han disminuido de un promedio de alrededor de 24.000 por mes antes de las restricciones a una tasa de alrededor de 7.000 durante el último mes. Estos son en gran medida prefieren las personas ante la ley. Visas de México son aproximadamente 250 por mes en comparación con alrededor de 4.000 anterior a restricciones. Todo el tema requiere una reconsideración exhaustiva.
La deportación de delincuentes extranjeros
Insto al fortalecimiento de nuestras leyes de deportación a fin de deshacerse más plenamente nosotros mismos de los delincuentes extranjeros. Además, miles de personas han entrado en el país en violación de las leyes de inmigración. El mismo método de su entrada indica su carácter ofensivo, y nuestros residentes nacidos en el extranjero que respetan la ley sufren en consecuencia. Recomiendo que el Congreso proporcione métodos de fortalecimiento del Gobierno para corregir este abuso.
oficina de correos
Debido al aplazamiento de la construcción de Gobierno durante muchos años, las administraciones anteriores habían sido obligados a entrar en los tipos de contratos de arrendamiento de las instalaciones secundarias en las grandes ciudades, algunas de las cuales eran censurables como la representación demasiado alto un retorno sobre el valor de la propiedad. Para evitar la ocasión para nuevos contratos de arrendamiento antieconómico recomiendo que el Congreso autorice al edificio por el Gobierno de sus propias instalaciones.
Veteranos
La Nación generosamente ha ampliado su atención para los veteranos. La consolidación de todas las actividades de los veteranos en los Veteranos Administración ha producido economías administrativas sustanciales. La consolidación también trae énfasis a las desigualdades en el servicio y las prestaciones. Todo el tema es objeto de estudio por parte del administrador, y lo recomiendo también debe ser examinado por las comisiones del Congreso.
Servicio Social
Insto además a la consideración del Congreso de las recomendaciones que hice hace un año mirando hacia el desarrollo a través de la ayuda Federal temporal de servicios estatales y locales adecuados para la salud de los niños y el estampado más lejos de las enfermedades transmisibles, en particular en las secciones rurales. El avance de los descubrimientos científicos, métodos, y el pensamiento social impone una nueva visión en estos asuntos. El drenaje de la Tesorería de la Federación es comparativamente pequeña. Los resultados tanto económicos como morales son de suma importancia.
general
Es mi creencia de que después de la aprobación de esta depresión, cuando podemos examinar en retrospectiva, tendremos que considerar una serie de otras preguntas en cuanto a las medidas que pueden ser tomadas por el Gobierno para eliminar las influencias gubernamentales posibles que contribuye a la inestabilidad y para organizar mejor la mitigación de los efectos de la depresión. Es todavía demasiado pronto para formular de manera constructiva las medidas.
Hay muchos temas administrativos, como la reorganización de los servicios, la extensión de la administración pública, el reajuste de las tarifas postales, etc, que en algún momento apropiado requiere la atención del Congreso.
Relaciones Exteriores
Nuestras relaciones con los países extranjeros se han mantenido en un alto base de cordialidad y buena voluntad.
Durante el pasado año se completó el pacto naval de Londres, aprobada por el Senado, y ratificado por los gobiernos interesados. Por este tratado se ha abolido la competencia en la construcción de buques de guerra, han establecido la base de la paridad de los Estados Unidos con el más fuerte de las potencias extranjeras, y han logrado una reducción sustancial de los buques de guerra.
Durante el año ha habido una agitación política extendida en el mundo. Asia continúa en estado alterado, y las revoluciones han tenido lugar en Brasil, Argentina, Perú y Bolivia. A pesar del peligro a nuestros ciudadanos y su propiedad que surge de forma natural en tales circunstancias, tenemos que, con la cooperación de los gobiernos interesados, sido capaces de cumplir con todos estos casos, sin fricción.
Hemos reanudado relaciones normales con los nuevos gobiernos de Brasil, Argentina, Perú y Bolivia inmediatamente después de la prueba de que fueron capaces de dar protección a nuestros ciudadanos y sus propiedades, y que reconoce sus obligaciones internacionales.
Una comisión que fue apoyada por el Congreso ha concluido su investigación e informó sobre nuestras políticas futuras en relación a Haití y ha demostrado un gran valor en la obtención de la aceptación de estas políticas. Una elección ha tenido lugar y un nuevo gobierno establecido. Hemos sustituido nuestro alto comisionado de un ministro y hemos comenzado la retirada gradual de nuestras actividades con miras a completar la jubilación a la expiración del actual tratado en 1935.
Una serie de tratados de arbitraje y conciliación se han completado o negociado durante el año, y será presentado para su aprobación por el Senado.
I se asegurarán, en un mensaje especial, presentar ante el Senado los protocolos que cubren los estatutos de la Corte Internacional de Justicia que se han revisado de respetar el sentido de las reservas anteriores Senado.
La Casa Blanca,
02 de diciembre 1930
Original
I have the honor to comply with the requirement of the Constitution that I should lay before the Congress information as to the state of the Union, and recommend consideration of such measures as are necessary and expedient.
Substantial progress has been made during the year in national peace and security; the fundamental strength of the Nation's economic life is unimpaired; education and scientific discovery have made advances; our country is more alive to its problems of moral and spiritual welfare.
Economic Situation
During the past 12 months we have suffered with other Nations from economic depression.
The origins of this depression lie to some extent within our own borders through a speculative period which diverted capital and energy into speculation rather than constructive enterprise. Had overspeculation in securities been the only force operating, we should have seen recovery many months ago, as these particular dislocations have generally readjusted themselves.
Other deep-seated causes have been in action, however, chiefly the world-wide overproduction beyond even the demand of prosperous times for such important basic commodities as wheat, rubber, coffee, sugar, copper, silver, zinc, to some extent cotton, and other raw materials. The cumulative effects of demoralizing price falls of these important commodities in the process of adjustment of production to world consumption have produced financial crises in many countries and have diminished the buying power of these countries for imported goods to a degree which extended the difficulties farther afield by creating unemployment in all the industrial nations. The political agitation in Asia; revolutions in South America and political unrest in some European States; the methods of sale by Russia of her increasing agricultural exports to European markets; and our own drought--have all contributed to prolong and deepen the depression.
In the larger view the major forces of the depression now lie outside of the United States, and our recuperation has been retarded by the unwarranted degree of fear and apprehension created by these outside forces.
The extent of the depression is indicated by the following approximate percentages of activity during the past three months as compared with the highly prosperous year of 1928:
Value of department-store sales - 93% of 1928
Volume of manufacturing production - 80% of 1928
Volume of mineral production - 90% of 1928
Volume of factory employment - 84% of 1928
Total of bank deposits - 105% of 1928
Wholesale prices--all commodities - 83% of 1928
Cost of living - 94% of 1928
Various other indexes indicate total decrease of activity from 1928 of from 15 to 20 per cent.
There are many factors which give encouragement for the future. The fact that we are holding from 80 to 85 per cent of our normal activities and incomes; that our major financial and industrial institutions have come through the storm unimpaired; that price levels of major commodities have remained approximately stable for some time; that a number of industries are showing signs of increasing demand; that the world at large is readjusting itself to the situation; all reflect grounds for confidence. We should remember that these occasions have been met many times before, that they are but temporary, that our country is to-day stronger and richer in resources, in equipment, in skill, than ever in its history. We are in an extraordinary degree self-sustaining, we will overcome world influences and will lead the march of prosperity as we have always done hitherto.
Economic depression can not be cured by legislative action or executive pronouncement. Economic wounds must be healed by the action of the cells of the economic body--the producers and consumers themselves. Recovery can be expedited and its effects mitigated by cooperative action. That cooperation requires that every individual should sustain faith and courage; that each should maintain his self-reliance; that each and every one should search for methods of improving his business or service; that the vast majority whose income is unimpaired should not hoard out of fear but should pursue their normal living and recreations; that each should seek to assist his neighbors who may be less fortunate; that each industry should assist its own employees; that each community and each State should assume its full responsibilities for organization of employment and relief of distress with that sturdiness and independence which built a great Nation.
Our people are responding to these impulses in remarkable degree. The best contribution of government lies in encouragement of this voluntary cooperation in the community. The Government, National, State, and local, can join with the community in such programs and do its part. A year ago I, together with other officers of the Government, initiated extensive cooperative measures throughout the country.
The first of these measures was an agreement of leading employers to maintain the standards of wages and of labor leaders to use their influence against strife. In a large sense these undertakings have been adhered to and we have not witnessed the usual reductions of wages which have always heretofore marked depressions. The index of union wage scales shows them to be today fully up to the level of any of the previous three years. In consequence the buying power of the country has been much larger than would otherwise have been the case. Of equal importance the Nation has had unusual peace in industry and freedom from the public disorder which has characterized previous depressions.
The second direction of cooperation has been that our governments, National, State, and local, the industries and business so distribute employment as to give work to the maximum number of employees.
The third direction of cooperation has been to maintain and even extend construction work and betterments in anticipation of the future. It has been the universal experience in previous depressions that public works and private construction have fallen off rapidly with the general tide of depression. On this occasion, however, the increased authorization and generous appropriations by the Congress and the action of States and municipalities have resulted in the expansion of public construction to an amount even above that in the most prosperous years. In addition the cooperation of public utilities, railways, and other large organizations has been generously given in construction and betterment work in anticipation of future need. The Department of Commerce advises me that as a result, the volume of this type of construction work, which amounted to roughly $6,300,000,000 in 1929, instead of decreasing will show a total of about $7,000,000,000 for 1930. There has, of course, been a substantial decrease in the types of construction which could not be undertaken in advance of need.
The fourth direction of cooperation was the organization in such States and municipalities, as was deemed necessary, of committees to organize local employment, to provide for employment agencies, and to effect relief of distress.
The result of magnificent cooperation throughout the country has been that actual suffering has been kept to a minimum during the past 12 months, and our unemployment has been far less in proportion than in other large industrial countries. Some time ago it became evident that unemployment would continue over the winter and would necessarily be added to from seasonal causes and that the savings of workpeople would be more largely depleted. We have as a Nation a definite duty to see that no deserving person in our country suffers from hunger or cold. I therefore set up a more extensive organization to stimulate more intensive cooperation throughout the country. There has been a most gratifying degree of response, from governors, mayors, and other public officials, from welfare organizations, and from employers in concerns both large and small. The local communities through their voluntary agencies have assumed the duty of relieving individual distress and are being generously supported by the public.
The number of those wholly out of employment seeking for work was accurately determined by the census last April as about 2,500,000. The Department of Labor index of employment in the larger trades shows some decrease in employment since that time. The problem from a relief point of view is somewhat less than the published estimates of the number of unemployed would indicate. The intensive community and individual efforts in providing special employment outside the listed industries are not reflected in the statistical indexes and tend to reduce such published figures. Moreover, there is estimated to be a constant figure at all times of nearly 1,000,000 unemployed who are not without annual income but temporarily idle in the shift from one job to another. We have an average of about three breadwinners to each two families, so that every person unemployed does not represent a family without income. The view that the relief problems are less than the gross numbers would indicate is confirmed by the experience of several cities, which shows that the number of families in distress represents from 10 to 20 per cent of the number of the calculated unemployed. This is not said to minimize the very real problem which exists but to weigh its actual proportions.
As a contribution to the situation the Federal Government is engaged upon the greatest program of waterway, harbor, flood control, public building, highway, and airway improvement in all our history. This, together with loans to merchant shipbuilders, improvement of the Navy and in military aviation, and other construction work of the Government will exceed $520,000,000 for this fiscal year. This compares with $253,000,000 in the fiscal year 1928. The construction works already authorized and the continuation of policies in Government aid will require a continual expenditure upwards of half a billion dollars annually.
I favor still further temporary expansion of these activities in aid to unemployment during this winter. The Congress will, however, have presented to it numbers of projects, some of them under the guise of, rather than the reality of, their usefulness in the increase of employment during the depression. There are certain commonsense limitations upon any expansions of construction work. The Government must not undertake works that are not of sound economic purpose and that have not been subject to searching technical investigation, and which have not been given adequate consideration by the Congress. The volume of construction work in the Government is already at the maximum limit warranted by financial prudence as a continuing policy. To increase taxation for purposes of construction work defeats its own purpose, as such taxes directly diminish employment in private industry. Again any kind of construction requires, after its authorization, a considerable time before labor can be employed in which to make engineering, architectural, and legal preparations. Our immediate problem is the increase of employment for the next six months, and new plans which do not produce such immediate result or which extend commitments beyond this period are not warranted.
The enlarged rivers and harbors, public building, and highway plans authorized by the Congress last session, however, offer an opportunity for assistance by the temporary acceleration of construction of these programs even faster than originally planned, especially if the technical requirements of the laws which entail great delays could be amended in such fashion as to speed up acquirements of land and the letting of contracts.
With view, however, to the possible need for acceleration, we, immediately upon receiving those authorities from the Congress five months ago, began the necessary technical work in preparation for such possible eventuality. I have canvassed the departments of the Government as to the maximum amount that can be properly added to our present expenditure to accelerate all construction during the next six months, and I feel warranted in asking the Congress for an appropriation of from $100,000,000 to $150,000,000 to provide such further employment in this emergency. In connection therewith we need some authority to make enlarged temporary advances of Federal-highway aid to the States.
I recommend that this appropriation be made distributable to the different departments upon recommendation of a committee of the Cabinet and approval by the President. Its application to works already authorized by the Congress assures its use in directions of economic importance and to public welfare. Such action will imply an expenditure upon construction of all kinds of over $650,000,000 during the next twelve months.
Agriculture
The world-wide depression has affected agriculture in common with all other industries. The average price of farm produce has fallen to about 80 per cent of the levels of 1928. This average is, however, greatly affected by wheat and cotton, which have participated in world-wide overproduction and have fallen to about 60 per cent of the average price of the year 1928. Excluding these commodities, the prices of all other agricultural products are about 84 per cent of those of 1928. The average wholesale prices of other primary goods, such as nonferrous metals, have fallen to 76 per cent of 1928.
The price levels of our major agricultural commodities are, in fact, higher than those in other principal producing countries, due to the combined result of the tariff and the operations of the Farm Board. For instance, wheat prices at Minneapolis are about 30 per cent higher than at Winnipeg, and at Chicago they are about 20 per cent higher than at Buenos Aires. Corn prices at Chicago are over twice as high as at Buenos Aires. Wool prices average more than 80 per cent higher in this country than abroad, and butter is 30 per cent higher in New York City than in Copenhagen.
Aside from the misfortune to agriculture of the world-wide depression we have had the most severe drought. It has affected particularly the States bordering on the Potomac, Ohio, and Lower Mississippi Rivers, with some areas in Montana, Kansas, Oklahoma, and Texas. It has found its major expression in the shortage of pasturage and a shrinkage in the corn crop from an average of about 2,800,000,000 bushels to about 2,090,000,000 bushels.
On August 14 I called a conference of the governors of the most acutely affected States, and as a result of its conclusions I appointed a national committee comprising the heads of the important Federal agencies under the chairmanship of the Secretary of Agriculture. The governors in turn have appointed State committees representative of the farmers, bankers, business men, and the Red Cross, and subsidiary committees have been established in most of the acutely affected counties. Railway rates were reduced on feed and livestock in and out of the drought areas, and over 50,000 cars of such products have been transported under these reduced rates. The Red Cross established a preliminary fund of $5,000,000 for distress relief purposes and established agencies for its administration in each county. Of this fund less than $500,000 has been called for up to this time as the need will appear more largely during the winter. The Federal Farm Loan Board has extended its credit facilities, and the Federal Farm Board has given financial assistance to all affected cooperatives.
In order that the Government may meet its full obligation toward our countrymen in distress through no fault of their own, I recommend that an appropriation should be made to the Department of Agriculture to be loaned for the purpose of seed and feed for animals. Its application should as hitherto in such loans be limited to a gross amount to any one individual, and secured upon the crop.
The Red Cross can relieve the cases of individual distress by the sympathetic assistance of our people.
Finances of the Government
I shall submit the detailed financial position of the Government with recommendations in the usual Budget message. I will at this time, however, mention that the Budget estimates of receipts and expenditures for the current year were formulated by the Treasury and the Budget Bureau at a time when it was impossible to forecast the severity of the business depression and have been most seriously affected by it. At that time a surplus of about $123,000,000 was estimated for this fiscal year and tax reduction which affected the fiscal year to the extent of $75,000,000 was authorized by the Congress, thus reducing the estimated surplus to about $48,000,000. Closely revised estimates now made by the Treasury and the Bureau of the Budget of the tax, postal, and other receipts for the current fiscal year indicate a decrease of about $430,000,000 from the estimate of a year ago, of which about $75,000,000 is due to tax reduction, leaving about $355,000,000 due to the depression. Moreover, legislation enacted by Congress subsequent to the submission of the Budget enlarging Federal construction work to expand employment and for increase in veterans' services and other items, have increased expenditures during the current fiscal year by about $225,000,000.
Thus the decrease of $430,000,000 in revenue and the increase of $225,000,000 in expenditure adversely change the original Budget situation by about $655,000,000. This large sum is offset by the original estimated surplus a year ago of about $123,000,000, by the application of $185,000,000 of interest payments upon the foreign debt to current expenditures, by arrangements of the Farm Board through repayments, etc., in consequence of which they reduced their net cash demands upon the Treasury by $100,000,000 in this period, and by about $67,000,000 economies and deferments brought about in the Government, thus reducing the practical effect of the change in the situation to an estimated deficit of about $180,000,000 for the present fiscal year. I shall make suggestions for handling the present-year deficit in the Budget message, but I do not favor encroachment upon the statutory reduction of the public debt.
While it will be necessary in public interest to further increase expenditures during the current fiscal year in aid to unemployment by speeding up construction work and aid to the farmers affected by the drought, I can not emphasize too strongly the absolute necessity to defer any other plans for increase of Government expenditures. The Budget for 1932 fiscal year indicates estimated expenditure of about $4,054,000,000, including postal deficit. The receipts are estimated at about $4,085,000,000 if the temporary tax reduction of last year be discontinued, leaving a surplus of only about $30,000,000. Most rigid economy is therefore necessary to avoid increase in taxes.
National Defense
Our Army and Navy are being maintained at a high state of efficiency, under officers of high training and intelligence, supported by a devoted personnel of the rank and file. The London naval treaty has brought important economies in the conduct of the Navy. The Navy Department will lay before the committees of the Congress recommendations for a program of authorization of new construction which should be initiated in the fiscal year of 1932.
Legislation
This is the last session of the Seventy-first Congress. During its previous sittings it has completed a very large amount of important legislation, notably: The establishment of the Federal Farm Board; fixing congressional reapportionment; revision of the tariff, including the flexible provisions and a reorganization of the Tariff Commission; reorganization of the Radio Commission; reorganization of the Federal Power Commission; expansion of Federal prisons; reorganization of parole and probation system in Federal prisons; expansion of veterans' hospitals; establishment of disability allowances to veterans; consolidation of veteran activities; consolidation and strengthening of prohibition enforcement activities in the Department of Justice; organization of a Narcotics Bureau; large expansion of rivers and harbors improvements; substantial increase in Federal highways; enlargement of public buildings construction program; and the ratification of the London naval treaty.
The Congress has before it legislation partially completed in the last sitting in respect to Muscle Shoals, bus regulation, relief of congestion in the courts, reorganization of border patrol in prevention of smuggling, law enforcement in the District of Columbia, and other subjects.
It is desirable that these measures should be completed.
The short session does not permit of extensive legislative programs, but there are a number of questions which, if time does not permit action, I recommend should be placed in consideration by the Congress, perhaps through committees cooperating in some instances with the Federal departments, with view to preparation for subsequent action. Among them are the following subjects:
Electrical Power
I have in a previous message recommended effective regulation of interstate electrical power. Such regulation should preserve the independence and responsibility of the States.
Railways
We have determined upon a national policy of consolidation of the railways as a necessity of more stable and more economically operated transportation. Further legislation is necessary to facilitate such consolidation. In the public interest we should strengthen the railways that they may meet our future needs.
Antitrust Laws
I recommend that the Congress institute an inquiry into some aspects of the economic working of these laws. I do not favor repeal of the Sherman Act. The prevention of monopolies is of most vital public importance. Competition is not only the basis of protection to the consumer but is the incentive to progress. However, the interpretation of these laws by the courts, the changes in business, especially in the economic effects upon those enterprises closely related to the use of the natural resources of the country, make such an inquiry advisable. The producers of these materials assert that certain unfortunate results of wasteful and destructive use of these natural resources together with a destructive competition which impoverishes both operator and worker can not be remedied because of the prohibitive interpretation of the antitrust laws. The well-known condition of the bituminous coal industry is an illustration. The people have a vital interest in the conservation of their natural resources; in the prevention of wasteful practices; in conditions of destructive competition which may impoverish the producer and the wage earner; and they have an equal interest in maintaining adequate competition. I therefore suggest that an inquiry be directed especially to the effect of the workings of the antitrust laws in these particular fields to determine if these evils can be remedied without sacrifice of the fundamental purpose of these laws.
Capital-gains Tax
It is urged by many thoughtful citizens that the peculiar economic effect of the income tax on so-called capital gains at the present rate is to enhance speculative inflation and likewise impede business recovery. I believe this to be the case and I recommend that a study be made of the economic effects of this tax and of its relation to the general structure of our income tax law.
Immigration
There is need for revision of our immigration laws upon a more limited and more selective basis, flexible to the needs of the country.
Under conditions of current unemployment it is obvious that persons coming to the United States seeking work would likely become either a direct or indirect public charge. As a temporary measure the officers issuing visas to immigrants have been, in pursuance of the law, instructed to refuse visas to applicants likely to fall into this class. As a result the visas issued have decreased from an average of about 24,000 per month prior to restrictions to a rate of about 7,000 during the last month. These are largely preferred persons under the law. Visas from Mexico are about 250 per month compared to about 4,000 previous to restrictions. The whole subject requires exhaustive reconsideration.
Deportation of Alien Criminals
I urge the strengthening of our deportation laws so as to more fully rid ourselves of criminal aliens. Furthermore, thousands of persons have entered the country in violation of the immigration laws. The very method of their entry indicates their objectionable character, and our law-abiding foreign-born residents suffer in consequence. I recommend that the Congress provide methods of strengthening the Government to correct this abuse.
Post Office
Due to deferment of Government building over many years, previous administrations had been compelled to enter upon types of leases for secondary facilities in large cities, some of which were objectionable as representing too high a return upon the value of the property. To prevent the occasion for further uneconomic leasing I recommend that the Congress authorize the building by the Government of its own facilities.
Veterans
The Nation has generously expanded its care for veterans. The consolidation of all veterans' activities into the Veterans' Administration has produced substantial administrative economies. The consolidation also brings emphasis to the inequalities in service and allowances. The whole subject is under study by the administrator, and I recommend it should also be examined by the committees of the Congress.
Social Service
I urge further consideration by the Congress of the recommendations I made a year ago looking to the development through temporary Federal aid of adequate State and local services for the health of children and the further stamping out of communicable disease, particularly in the rural sections. The advance of scientific discovery, methods, and social thought imposes a new vision in these matters. The drain upon the Federal Treasury is comparatively small. The results both economic and moral are of the utmost importance.
General
It is my belief that after the passing of this depression, when we can examine it in retrospect, we shall need to consider a number of other questions as to what action may be taken by the Government to remove Possible governmental influences which make for instability and to better organize mitigation of the effect of depression. It is as yet too soon to constructively formulate such measures.
There are many administrative subjects, such as departmental reorganization, extension of the civil service, readjustment of the postal rates, etc., which at some appropriate time require the attention of the Congress.
Foreign Relations
Our relations with foreign countries have been maintained upon a high basis of cordiality and good will.
During the past year the London naval pact was completed, approved by the Senate, and ratified by the governments concerned. By this treaty we have abolished competition in the building of warships, have established the basis of parity of the United States with the strongest of foreign powers, and have accomplished a substantial reduction in war vessels.
During the year there has been an extended political unrest in the world. Asia continues in disturbed condition, and revolutions have taken place in Brazil, Argentina, Peru, and Bolivia. Despite the jeopardy to our citizens and their property which naturally arises in such circumstances, we have, with the cooperation of the governments concerned, been able to meet all such instances without friction.
We have resumed normal relations with the new Governments of Brazil, Argentina, Peru, and Bolivia immediately upon evidence that they were able to give protection to our citizens and their property, and that they recognized their international obligations.
A commission which was supported by the Congress has completed its investigation and reported upon our future policies in respect to Haiti and proved of high value in securing the acceptance of these policies. An election has been held and a new government established. We have replaced our high commissioner by a minister and have begun the gradual withdrawal of our activities with view to complete retirement at the expiration of the present treaty in 1935.
A number of arbitration and conciliation treaties have been completed or negotiated during the year, and will be presented for approval by the Senate.
I shall, in a special message, lay before the Senate the protocols covering the statutes of the World Court which have been revised to accord with the sense of previous Senate reservations.
The White House,
December 2, 1930
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