Para el Senado y la Cámara de Representantes:
En el umbral de sus deliberaciones estáis llamados a llorar con sus compatriotas de la muerte del vicepresidente Hobart, el cual pasó de esta vida en la mañana del 21 de noviembre pasado. Su gran alma ahora descansa en la paz eterna. Su vida privada era puro y elevado, mientras que su carrera pública fue siempre distingue por una gran capacidad, la integridad de acero, y los motivos exaltados. Ha sido eliminado del alto cargo que honrado y digno, pero su noble carácter, su devoción al deber, su honradez del propósito y nobles virtudes permanecer con nosotros como un legado de incalculable valor y ejemplo.
El quincuagésimo sexto Congreso se reúna en su primer período ordinario de sesiones con el país en un estado de prosperidad inusual, de la buena voluntad universal entre las personas en el hogar y en las relaciones de paz y amistad con todos los gobiernos del mundo. Nuestro comercio exterior ha mostrado un gran aumento en volumen y valor. Las importaciones y exportaciones combinadas para el año son los más grandes jamás mostrada por un solo año en toda nuestra historia. Nuestras exportaciones para 1899 solo superaron en más de mil millones de dólares de nuestras importaciones y exportaciones combinadas en 1870 Las importaciones per cápita son un 20 por ciento menos que en 1870, mientras que las exportaciones per cápita son 58 por ciento más que en 1870, que muestra la ampliada la capacidad de los Estados Unidos para satisfacer las necesidades de su propio aumento de la población, así como para contribuir a los de los pueblos de otras naciones.
Las exportaciones de productos agrícolas eran $ 784.776.142. De los productos manufacturados que se exportan en valor $ 339,592,146, que es más grande que en cualquier año anterior. Es un hecho notable que los únicos años en toda nuestra historia en el que los productos de nuestras fábricas vendidos al exterior superaron los que se venden en el extranjero fueron 1898 y 1899.
Recibos de los gobiernos de todas las fuentes para el año fiscal terminado en junio 30 de 1899, incluyendo $ 11,798,314,14, pago parcial de la deuda Central Pacific Railroad, agregada $ 610,982,004.35. Ingresos aduaneros fueron de $ 206,128,481.75, y los de rentas internas $ 273,437,161.51.
Para el año fiscal los gastos fueron $ 700,093,564.02, dejando un déficit de $ 89,111,559.67.
El Secretario de Hacienda estima que los ingresos para el año fiscal en curso se agregarán $ 640958112, y sobre la base de créditos presentes los gastos se agregarán $ 600.958.112, dejando un superávit de $ 40.000.000.
Para el año fiscal terminado en junio 30 de 1899, los recibos de rentas internas se incrementaron alrededor de $ 100.000.000.
La fortaleza actual gratificante de la Tesorería se demuestra por el hecho de que el 1 de diciembre de 1899, el saldo de efectivo disponible fue de $ 278,004,837.72, de los cuales $ 239,744,905.36 fue en monedas de oro y lingotes de oro. Las condiciones de seguridad que prevalecen en todo el país han llevado el oro en un uso más general y los ingresos aduaneros están ahora casi totalmente pagada en esa moneda.
La fuerte posición de Hacienda con respecto a la caja como la que muestra favorable hecha por los ingresos han hecho posible que el Secretario de Hacienda a adoptar medidas en virtud de las disposiciones de la sección 3694 de los Estatutos Revisados, en relación con el fondo de amortización. Recibos excedieron los gastos durante los primeros cinco meses del año fiscal en curso por $ 13,413,389.91, y, como se mencionó anteriormente, el Secretario de Hacienda estima que habrá un superávit de aproximadamente $ 40 millones al final del año. En tales condiciones, se consideró conveniente y adecuado para reanudar el cumplimiento de las disposiciones de la ley del fondo de amortización, que durante ocho años no se ha hecho debido a las deficiencias en los ingresos. Por ello, el Departamento del Tesoro ofreció comprar durante noviembre $ 25 millones del préstamo de 5 por ciento de 1904, o el préstamo de 4 por ciento financiado de 1907, al precio de mercado actual. La cantidad ofrecida y comprados durante noviembre fue $ 18.4086 millones. La prima pagada por el Gobierno sobre estas compras fue de 2.263.521 dólares y el ahorro neto en el interés estaba por 2.885.000 dólares. El éxito de esta operación era suficiente para inducir al Gobierno a continuar la oferta de compra de bonos e incluyendo el 23 día de diciembre, inmediato, a menos que el resto de la 25.000.000 dólares se necesite debería presentó entre tanto para la redención.
El aumento de la actividad en la industria, con su asistente de bienvenida - un empleo mayor de mano de obra con salarios más altos - da al cuerpo de las personas un poder más grande para absorber el medio circulante. Además, es cierto que año tras año, con grandes áreas de tierras de cultivo, el aumento de volumen de los productos agrícolas, el algodón, el maíz y el trigo, pide un mayor volumen de oferta de dinero. Esto se nota especialmente en el cultivo-cosecha y el período de la cosecha-en movimiento.
En su historia a principios de la Ley Nacional Bancaria parecía probar una vía razonable a través del cual se podrían de vez en cuando pueden hacer adiciones que sean precisos a la circulación. Las condiciones cambiantes, aparentemente, han rendido ahora inoperante a tal fin. El alto margen en títulos de renta fija se requiere, como resultado de las grandes primas que comandan los bonos del Gobierno en el mercado, o el impuesto sobre la emisión de billetes, o ambos funcionen juntos, parecen ser las influencias que perjudican su utilidad pública.
Se invitó respetuosamente la atención del Congreso a este importante asunto, con la vista de la determinación de si o no tales modificaciones razonables se pueden hacer en la Ley Bancaria Nacional como hará que su servicio en los detalles aquí mencionados más sensible a las necesidades de la gente. Nuevo Insto a que los bancos nacionales autorizados a organizar con un capital de $ 25.000.
Recomiendo encarecidamente que para apoyar el estándar de oro existente, y para mantener "la paridad en el valor de las monedas de los dos metales (oro y plata) y el mismo poder de cada dólar en todo momento en el mercado y en el pago de deudas , "el Secretario de Hacienda dará energía adicional y acusado de la obligación de vender bonos de Estados Unidos y de emplear otros medios eficaces que sean necesarias a estos fines. La autoridad debe incluir la facultad de vender bonos en largo y corto tiempo, ya que las condiciones pueden exigir, y debe prever una tasa de interés inferior a la fijada por la ley de 14 de enero de 1875 Si bien ya no hay miedo comercial que se retire oro por parte del Gobierno, sino que, por el contrario, esa confianza generalizada de que el oro busca del Tesoro exigiendo el papel moneda a cambio, sin embargo, que la situación lo puntos mismas en el presente como el momento más adecuado para tomar las medidas adecuadas para asegurar la continuidad del patrón oro y de la confianza pública en la capacidad y el propósito del Gobierno para cumplir con todas sus obligaciones en el dinero que el mundo civilizado reconoce como el mejor. Las operaciones de financiación del Gobierno se llevan a cabo sobre una base de oro. Recibimos oro cuando vendemos bonos de los Estados Unidos y el uso de oro para su pago. Estamos manteniendo la paridad de todo el dinero emitido o acuñado por la autoridad del Gobierno. Estamos haciendo estas cosas con los medios a su alcance. Afortunadamente en la actualidad no estamos obligados a recurrir a préstamos para el suministro de oro. Se ha hecho en el pasado, sin embargo, y puede tener que ser hecho en el futuro. Nos corresponde, por lo tanto, para proporcionar a la vez el mejor medio para atender la emergencia cuando surge, y el mejor medio son aquellos que son la forma más segura y económica. Aquellos ahora autorizados tienen la virtud ni del carácter directo ni economía. Ya hemos eliminado una de las causas de nuestra situación financiera y vergüenza durante los años 1893, 1894, 1895, y 1896 Nuestros recibos ahora son iguales a nuestros gastos; ingresos deficientes ya no crean alarma Quitemos la causa única que queda al conferir el poder pleno y necesario en la Secretaría de Hacienda y imponerle el deber de mantener el actual estándar de oro y conservar las monedas de los dos metales en una paridad con entre sí, que es la política declarado repetidamente de los Estados Unidos.
En este sentido, repito mis antiguos recomendaciones que una parte de las tenencias de oro se coloca en un fondo fiduciario a partir del cual se reembolsarán billetes verdes a la presentación, pero cuando una vez redimidos no será a partir de entonces se pagará salvo para el oro.
El valor de una marina mercante americana a la extensión de nuestro intercambio comercial y el fortalecimiento de nuestro poder sobre el mar invita a la acción inmediata del Congreso. Nuestro desarrollo nacional será de un solo lado y poco satisfactoria, siempre que el notable crecimiento de nuestras industrias continentales sigue siendo acompañados por el progreso en los mares. No hay falta de autoridad constitucional para la legislación que dará al país la fuerza marítima acorde con sus logros industriales y con su rango entre las naciones de la tierra,
El año pasado se registró una actividad excepcional en nuestros astilleros, y las promesas de prosperidad continua en la construcción naval son abundantes. Legislación avanzada para la protección de nuestros marinos ha sido promulgada. Nuestro comercio de la costa, bajo las regulaciones sabiamente enmarcadas en el inicio del Gobierno y desde entonces, muestra los resultados para el año fiscal pasado igual en nuestros registros o las de cualquier otro poder. Vamos a dejar de darse cuenta de las oportunidades, sin embargo, si nos consideramos complacientemente solo importa en casa y ciegos de nosotros mismos a la necesidad de asegurar nuestra participación en el comercio de carga valiosa del mundo.
El año pasado, los barcos estadounidenses transportan una parte más pequeña de nuestras exportaciones e importaciones que durante cualquier año anterior en toda nuestra historia, y la medida de nuestra dependencia de los barcos extranjeros se manifiestan con dolor a nuestro pueblo. Sin ninguna opción de los nuestros, sino por necesidad, los Departamentos del Gobierno encargados de las operaciones militares y navales en la Indias Orientales y Occidentales tuvieron que obtener de banderas extranjeras vasos esenciales para aquellas operaciones mercantiles.
Las otras grandes naciones no han dudado en adoptar los medios necesarios para desarrollar su envío como un factor en la defensa nacional y como uno de los medios más seguros y más rápidos de obtener para sus productores por acción en los mercados extranjeros. Al igual que la vigilancia y el esfuerzo de nuestra parte no puede dejar de mejorar nuestra situación, que es considerado por la humillación en casa y con sorpresa en el extranjero. Incluso los sacrificios aparentes, que al principio pueden estar involucrados, serán compensados posteriormente por más de ganancias equivalentes.
El gasto es nada comparado con la ventaja de ser alcanzado. El restablecimiento de nuestra marina mercante implica en gran medida nuestro progreso industrial continuo y la extensión de nuestros triunfos comerciales. Estoy satisfecho el criterio del país favorece la política de ayuda a nuestra marina mercante, que ampliará nuestro comercio y mercados y crecemos nuestra capacidad marítima de transporte para los productos de la agricultura y la producción; que, con el aumento de nuestra Armada, significa más trabajo y los salarios de nuestros compatriotas, así como salvaguardia de los intereses estadounidenses en cualquier parte del mundo.
Las combinaciones de capitales organizados en fideicomisos para controlar las condiciones del comercio entre nuestros ciudadanos, para sofocar la competencia, limitar la producción, y determinar los precios de los productos utilizados y consumidos por la población, están provocando justamente la discusión pública, y deben reclamar temprano a la atención de la Congreso.
La Comisión Industrial, creado por la ley del Congreso de 18 de junio de 1898, ha participado en las audiencias extendidas sobre las cuestiones en disputa involucrados en el tema de combinaciones para restringir el comercio y la competencia. Ellos aún no han completado su investigación de este tema, y las conclusiones y recomendaciones a las que pueden llegar son indeterminados.
El tema es uno que da lugar a muchos puntos de vista divergentes en cuanto a la naturaleza y la variedad o la causa y el alcance de las lesiones en el público que pueda resultar de grandes combinaciones concentrar empresas y establecimientos más o menos numerosos, que previamente a la formación de la combinación fueron llevado a cabo por separado.
Se reconoce universalmente que las combinaciones que los eleven o controlan el mercado de cualquier tipo particular de mercancía o materia prima necesaria para la comunidad en general, mediante la supresión de la competencia natural y ordinario, con lo que los precios se incrementan indebidamente a los consumidores en general, son odiosos, no sólo a la común ley, sino también para el bienestar público. Tiene que haber un remedio para los males que participan en esas organizaciones. Si esta ley se puede ampliar con mayor certeza para controlar o verificar estos monopolios o trusts, debe hacerse sin demora. Cualquiera que sea el poder del Congreso posee sobre este tema tan importante se debe comprobar con prontitud y afirmó.
Presidente Harrison en su mensaje anual de 3 de diciembre de 1889, dice: atención Earnest se debe dar por el Congreso para un examen de la cuestión hasta qué punto el sistema de seguridad de esas combinaciones de capitales comúnmente llamado los "trust" es cuestión de jurisdicción federal. Cuando se organizan, ya que suelen ser, para aplastar toda la sana competencia y monopolizar la producción o venta de un artículo de comercio y la necesidad general son peligrosas conspiraciones contra el bien público, y deben ser objeto de prohibitiva e incluso legislación penal . Una ley para proteger el comercio y el comercio contra las restricciones ilegales y monopolios fue aprobada por el Congreso el 2 de julio de 1890 Las disposiciones de este reglamento son completo y riguroso. Declara todo contrato o su combinación, en forma de un fideicomiso o de otra manera, o la conspiración en la restricción del comercio o el comercio entre varios Estados o con naciones extranjeras, que es ilegal. Se denomina como cada persona criminal que hace que cualquier contrato o se involucra en cualquier combinación o conspiración, y ofrece un castigo de multa o prisión. Invierte los varios tribunales de distrito de los Estados Unidos con jurisdicción para prevenir y frenar violaciónes de la ley, y lo convierte en el deber de los varios fiscales de distrito de los Estados Unidos, bajo la dirección del Fiscal General, para iniciar un procedimiento en equidad para prevenir y restringir tales violaciónes. ADEMÁS confiere a toda persona que se lesiona en su negocio o propiedad de cualquier otra persona o corporación por razón de algo prohibido o declarado ilegal por la ley, el poder de demandar por lo tanto, en cualquier tribunal de distrito de los Estados Unidos sin el respeto a la cantidad en controversia, y para recuperar el triple de los daños por él sostenida y los costos de la demanda, incluyendo honorarios razonables de abogados. Se percibe que el acto está dirigido a todo tipo de combinación en la naturaleza de un fideicomiso o monopolio para restringir el comercio interestatal o internacional.
La fiscalía de los Estados Unidos por delitos previstos en el acto de 1890 se ha recurrido con frecuencia en los tribunales federales, y notables esfuerzos en la restricción del comercio interestatal, como la Asociación de carga Trans-Missouri y la Asociación conjunta de Tráfico, han sido exitosamente oposición y reprimida.
Presidente Cleveland en su mensaje anual de 7 de diciembre de 1896 - más de seis años posteriores a la promulgación de esta ley - después de afirmar los males de estas combinaciones de confianza, dice: Aunque el Congreso ha tratado de abordar este asunto en la legislación, la leyes aprobadas para ese propósito hasta ahora han demostrado ser ineficaces, no a causa de la falta de disposición o intento de hacerlas cumplir, sino simplemente porque las propias leyes según se interpretan en los tribunales no llegan a la dificultad. Si las insuficiencias de las leyes existentes pueden ser remediados por una nueva legislación, que se debe hacer. El hecho debe ser reconocido, sin embargo, que toda la legislación federal en la materia puede caer por debajo de su objetivo debido a los obstáculos inherentes, y también debido a la compleja naturaleza de nuestro sistema de gobierno, que, al tiempo que la autoridad federal supremo dentro de su ámbito, ha limitado cuidadosamente esa esfera por medidas y límites que no puede ser transgredido. La decisión de nuestro más alto tribunal sobre esta cuestión precisa la hace muy dudoso que los males de los trusts y monopolios pueden ser tratados de manera adecuada a través de la acción federal, a menos que busquen directamente ya propósito de incluir en su transporte de objetos o relaciones entre los Estados o entre los Estados Unidos y países extranjeros. No se sigue, sin embargo, que este es el límite del recurso que se puede aplicar. A pesar de que se puede encontrar que la autoridad federal no es lo suficientemente amplio como para alcanzar plenamente el caso, no puede haber ninguna duda de la potencia de los diversos Estados de actuar con eficacia en el local, y no debería haber ninguna razón para dudar de su voluntad de forma juiciosa ejercer tal poder. La legislación del Estado en que el Presidente Cleveland buscó alivio de los males de los fideicomisos no ha podido cumplir plenamente ese objeto. Esto probablemente se debe en gran medida al hecho de que los diferentes Estados tienen diferentes opiniones en cuanto a la manera apropiada de discriminar entre las combinaciones malas y perjudiciales y las asociaciones que son beneficiosas y necesarias para la prosperidad de los negocios del país. La gran diversidad de tratamiento en Estados diferentes que surgen de esta causa y las relaciones íntimas de todas partes del país a la otra sin relación con las líneas del Estado en el ejercicio de la actividad han hecho que la aplicación de las leyes estatales difícil.
Es evidente que la uniformidad de la legislación sobre este tema en los diversos Estados es mucho que desear. Es de esperar que tal uniformidad fundada en una discriminación sabio y justo entre lo que es perjudicial y lo que es útil y necesario en las operaciones comerciales se pueden obtener y que los medios se pueden encontrar para el Congreso dentro de los límites de su poder constitucional por así suplemento un código eficaz de la legislación estatal como para hacer un sistema completo de leyes en los Estados Unidos para obligar a una adecuada observancia general de las normas saludables a las que me he referido.
Toda la cuestión es tan importante y de mayor alcance que estoy seguro de ninguna parte de ella será considerada a la ligera, pero cada fase de la misma tendrá la deliberación estudiado del Congreso, lo que resulta en la acción sabia y juiciosa.
Una revisión de nuestras relaciones con los Estados extranjeros se presenta con las recomendaciones que se estimaren pertinentes.
La larga espera de disputa de límites entre la República Argentina y Chile se resolvió en la última por la concesión de una comisión de arbitraje, en la que el ministro de Estados Unidos en Buenos Aires sirvió como árbitro de marzo.
Se ha avanzado hacia la conclusión de un convenio de extradición con la República Argentina. Habiendo sido informada y consentida por el Senado de los Estados Unidos y ratificado por Argentina, que sólo espera el ajuste de algunos pequeños cambios en el texto antes del intercambio.
En mi último mensaje anual que advertía a la afirmación del Gobierno austro-húngaro de indemnización por la muerte de ciertos temas en Austria y Hungría por las autoridades del Estado de Pennsylvania, en Lattimer, mientras que la supresión de un tumulto ilegal de mineros, 10 de septiembre de 1897 a la vista de la sentencia absolutoria dictada por el tribunal antes de que el sheriff y sus ayudantes fueron juzgados por asesinato, y siguiendo la doctrina establecida que el Gobierno no puede ser considerado responsable de las lesiones sufridas por las personas a manos de las autoridades públicas actuando en el cumplimiento del deber en la supresión de la perturbación de la paz pública, este Gobierno, después de la debida consideración de la reclamación formulada por el Gobierno austro-húngaro, se vio obligado a declinar la responsabilidad de indemnizar a las víctimas.
Es gratificante poder anunciar que el Gobierno belga ha mitigado las restricciones a la importación de bovinos procedentes de Estados Unidos, a los que me referí en mi último mensaje anual.
Después de haber sido invitado por Bélgica para participar en un congreso, celebrado en Bruselas, a revisar las disposiciones de la Ley General de 2 de julio de 1890, para la represión de la trata de esclavos africanos, a los que Estados Unidos era un país signatario, este Gobierno no se prefiere a ser representados por un plenipotenciario, pero se reservó el derecho a acceder en el resultado. Se introdujeron cambios notables, especialmente aquellos con respecto a este país estar en la línea de la mayor restricción del comercio perjudicial en licores espirituosos con las tribus nativas, que este Gobierno tiene desde el principio defendido con urgencia. La ley general modificado será presentado ante el Senado, con miras a su consejo y consentimiento.
A principios de año la paz de Bolivia fue perturbado por una insurrección exitosa. El ministro de los Estados Unidos se mantuvo en su puesto, atendiendo a los intereses de Estados Unidos en ese trimestre, y utilizando además de sus buenos oficios para la protección de los intereses de los súbditos británicos en ausencia de su representante nacional. En el establecimiento del nuevo Gobierno, nuestro ministro se dirigió a entablar con ellos relaciones.
General Pando fue elegido Presidente de Bolivia el 23 de octubre.
Nuestro representante se ha instruido a todos los esfuerzos amigables permisibles para inducir al Gobierno de Bolivia para modificar sus leyes de matrimonio a fin de dar estatus legal a los matrimonios civiles de los extranjeros dentro de su jurisdicción no católica y, y las esperanzas son fuertes entretenido que el de Bolivia ley en este sentido será traído, como era la de Perú hace unos años, en armonía con la práctica general de los Estados modernos.
Un convenio de extradición con Brasil, firmado 14 de mayo 1897, ha sido ratificado por la Asamblea Legislativa de Brasil.
Durante el pasado verano dos barcos nacionales de los Estados Unidos han visitado puertos de Brasil en una misión amistosa y han recibido cordialmente. El viaje del Wilmington por el río Amazonas dio lugar a un malentendido que pasa, debido a la confusión de obtener permiso para visitar el interior y hacer encuestas en el interés general de la navegación, pero el incidente se encontró un ajuste listo en armonía con las estrechas relaciones de la amistad que este Gobierno siempre ha buscado diligentemente para cultivar con las repúblicas del Continente Occidental.
La afirmación de que crecen fuera de la incautación del diario de propiedad estadounidense "The Star Panamá and Herald" por las autoridades de Colombia ha sido resuelto, después de una controversia de varios años, por un acuerdo de la evaluación a 30.000 dólares la indemnización a pagar por el colombiano Gobierno, en tres cuotas de $ 10.000 cada uno.
La buena voluntad de Colombia hacia nuestro país se ha declarado de nuevo por la extensión cordial de las instalaciones a la Comisión del Canal de Nicaragua en su investigación se aproxima del Canal de Panamá y otras rutas proyectadas a través del Istmo de Darién.
Hacia finales de octubre una perturbación insurreccional desarrolló en la República de Colombia. Este movimiento hasta el momento no ha logrado ningún resultado decisivo y todavía está en progreso.
La discusión de las cuestiones planteadas por la acción de Dinamarca en la imposición de restricciones a la importación de carnes estadounidenses ha continuado sin resultado sustancial en nuestro favor.
La isla vecina República de Santo Domingo ha sido últimamente la escena de la revolución, después de un largo período de tranquilidad. Se inició con el asesinato del presidente Heureaux en julio pasado, y culminó con la renuncia por parte del éxito Vice-Presidente de las riendas del gobierno a los insurgentes. El primer acto del gobierno provisional fue la convocatoria de una elección presidencial y constituyente. El presidente Juan Isidro Jiménez, después de haber sido elegido, se inauguró el 14 de noviembre. Las relaciones han sido firmados con el Gobierno recién establecido.
La asociación experimental de Nicaragua, Honduras y El Salvador, la yesca el título de la República Mayor de Centroamérica, cuando al parecer, en el umbral de una organización federal completa con la adopción de una constitución y la formación de una legislatura nacional, fue interrumpido en el últimos días de noviembre de 1898, por la retirada de Salvador. Entonces Nicaragua y Honduras abandonaron el pacto conjunta, cada uno de reanudar su antigua soberanía independiente. Esto fue seguido por la recepción del Ministro Feliz por las Repúblicas de Nicaragua y El Salvador, mientras que el ministro Hunter a su vez presentó sus cartas credenciales al Gobierno de Honduras, volviendo así a la antigua distribución de los organismos diplomáticos de los Estados Unidos en América Central para que nuestros estatutos existentes proporcionan. Un enviado de Nicaragua ha sido acreditado a los Estados Unidos.
Un movimiento insurreccional, al mando del general Reyes, estalló en Bluefields, en febrero pasado, y durante un tiempo ejerció el control real en el territorio Mosquito. El Detroit fue enviado rápidamente allí para la protección de los intereses estadounidenses. Después de unas semanas el gobierno de Reyes renunció al conflicto, dando lugar a la supremacía restaurada de Nicaragua. Durante el interregno ciertos deberes públicos obtenidos de conformidad con la legislación nicaragüense se obtuvieron de los comerciantes americanos por las autoridades por el momento en el control administrativo eficaz. Al recuperar el poder gubernamental titular, se exigió un segundo pago de estas cuotas. La controversia surgió tocar la validez del pago original de la deuda con el regente de facto del territorio. Un arreglo se llevó a cabo en abril pasado por el ministro de Estados Unidos y el secretario de Relaciones Exteriores de Nicaragua por el que los importes de los pagos duplicados fueron depositados ante el cónsul británico en espera de un ajuste de la cuestión por acuerdo directo entre los Gobiernos de los Estados Unidos y Nicaragua. La controversia aún no está resuelta.
El contrato de la Compañía del Canal Marítimo de Nicaragua fue declarado perdido por el Gobierno de Nicaragua en el Diez de octubre, en la planta de incumplimiento dentro de los plazo de diez años previsto en el contrato. El Maritime Canal Company ha presentado una protesta en contra de este recurso, basado en los derechos en las premisas que parecen dignos de consideración. Este Gobierno espera que Nicaragua brindará a los protestantes una audiencia completa y justa en los méritos del caso.
La Comisión del Canal de Nicaragua, que se había comprometido en el trabajo de análisis y estudio para una ruta de nave-canal a través de Nicaragua, después de haber terminado sus labores e hizo su informe, se disolvió en mayo de P, y en junio a una nueva comisión, conocida como la Comisión del Canal del Istmo, fue organizada bajo los términos de la ley aprobado en marzo 3 de 1899, con el propósito de examinar el Istmo con el fin de determinar la ruta más viable y factible para un canal de navegación a través de ese istmo, con su probable costo , y otros detalles esenciales.
Esta Comisión, presidida por el contraalmirante John G. Walker, USN (retirado), entró rápidamente en el trabajo confiado a ella, y ahora está llevando a cabo exámenes en Nicaragua a lo largo de la ruta del Canal de Panamá, y en Darien desde el Atlántico, en el barrio del río Atrato, en la Bahía de Panamá, en el Pacífico. Se han logrado avances, pero bajo la ley una investigación exhaustiva y completa que se pide, lo que requerirá mucho trabajo y un tiempo considerable para su realización. El trabajo será procesado con la mayor rapidez posible y en un informe hecho en la fecha más pronta posible.
La gran importancia de esta obra no puede ser demasiado a menudo o demasiado fuertemente presionado a la atención del Congreso. En mi mensaje de hace un año expresé mis puntos de vista de la necesidad de un canal que uniría los dos grandes océanos, a la que Invito nuevamente a su consideración. Las razones a continuación, presentados para la acción temprana son incluso más fuerte ahora.
Un incidente agradable en las relaciones de este Gobierno con el de Chile ocurrió en la generosa asistencia dada al buque de guerra Newark cuando en peligro en aguas chilenas. No solo de esta manera tiene la disposición amistosa de Chile encontró su expresión. Ese país se ha adherido a la Convención para el establecimiento de la Oficina de las Repúblicas Americanas, en el que la organización todos los Estados independientes del continente ahora acciones.
El canje de las ratificaciones de la convención para la reactivación de la Comisión de Estados Unidos y Reclamos de Chile y para la resolución de las reclamaciones presentadas hasta ahora, pero no determinado durante la vida de la anterior Comisión se ha retrasado debido a la necesidad de una acción nueva por el chileno Senado sobre las enmiendas adjuntas a la ratificación del tratado por el Senado de Estados Unidos. Esta formalidad es pronto para llevarse a cabo.
En vista de los disturbios en las provincias pobladas del norte de China, donde se encuentran muchos de nuestros ciudadanos, y de la inminencia del trastorno, cerca de la capital y hacia el litoral, un guardia de infantería de marina se desembarcó de la Boston y estacionado durante el invierno pasado en la legación compuesto en Pekín. Con la restauración del orden fue retirada esta protección.
Los intereses de nuestros ciudadanos en ese vasto Imperio no se han descuidado durante el pasado año. Protección adecuada ha sido asegurada por nuestros misioneros y algunas lesiones en sus bienes han sido reparados.
Capital norteamericano ha buscado y encontrado diversas oportunidades de competir para llevar a cabo las mejoras internas que el Gobierno Imperial es sabiamente alentador, y para desarrollar los recursos naturales del Imperio. Nuestro comercio con China ha seguido creciendo, y nuestros derechos comerciales derivadas de los tratados existentes se han mantenido en todas partes durante el pasado año, ya que será en el futuro.
La extensión de la zona abierta a la colonización extranjera internacional en Shanghai y la apertura de los puertos de Nanking, Tsing-tao (Kiao chao), y Ta-lien-wan con el comercio exterior y la liquidación, sin duda, pagar la empresa estadounidense facilidades adicionales y nuevos campos , de la que no será lento para tomar ventaja.
En mi mensaje al Congreso de 5 de diciembre de 1898, insté a que la recomendación que se había hecho a la presidenta de la Cámara de Representantes por el Secretario de Hacienda, en el 14 de junio de 1898, por la apropiación de una comisión para estudiar las condiciones comerciales e industriales en el Imperio Chino y el informe en cuanto a las oportunidades y los obstáculos a la ampliación de los mercados en China para los productos crudos y manufacturas de los Estados Unidos, deben recibir en sus manos la consideración que su importancia y oportunidad mereció, pero el Congreso no tomó medidas.
Ahora renuevo esta recomendación, ya que la importancia del tema ha crecido de manera constante desde que se presentó por primera vez a ti, y no se debe perder tiempo en estudiar por nosotros mismos los recursos de este gran campo para el comercio americano y de la empresa.
La muerte del presidente Faure en febrero pasado provocó esas sinceras expresiones de simpatía que convienen a las relaciones de los dos Repúblicas tan estrechamente relacionadas por lazos históricos intactos al igual que los Estados Unidos y Francia.
Los preparativos para la representación de las industrias, artes y productos de los Estados Unidos en la exposición universal que se celebrará en París el próximo año continúe en una escala elaborada y completa, gracias a la apropiación generosa proporcionada por el Congreso y para el interés de usar los franceses Gobierno ha demostrado en la promoción de una exhibición típica del progreso americano.
No se ha asignado a los Estados Unidos una adición considerable de espacio, que, al colocar a nuestro país en la primera diatriba entre los expositores, no es suficiente para satisfacer las demandas cada vez más urgentes de nuestros fabricantes. Los esfuerzos del Comisionado General, están dirigidos hábilmente hacia una pantalla estrictamente representativa de todo lo que representa la mayor parte característicamente logro estadounidense en las artes de la invención, y más adecuadamente muestra la excelencia de nuestros productos naturales.
En esta era de alto nivel de rivalidad entre las naciones para el dominio en el comercio, la doctrina de la evolución y el estado de la supervivencia del más fuerte debe ser tan inexorable en su operación, ya que son positivos en los resultados que traen consigo. El lugar ganado en la lucha por un pueblo industrial sólo se hace por medio del esfuerzo no relajado y constante avance en el logro. El actual impulso extraordinario en cada línea de exportación de América Latina y el asombroso aumento en el volumen y el valor de nuestra participación en los mercados del mundo no se puede atribuir a condiciones accidentales.
Las razones no son difíciles de encontrar. Se encuentran en lo profundo de nuestro carácter nacional y encontrar la expresión año tras año en todas las ramas de la artesanía, en cada nuevo dispositivo por el que los materiales que tan abundantemente producimos se sometió a la voluntad del artesano y hecho para dar la vuelta más grande, más práctica y más beneficioso . La exhibición americana en París debería, y estoy seguro será, será un volumen abierto, cuyas lecciones de la actividad dirigida con habilidad, energía inquebrantable, y el rendimiento consumado puede ser leído por todos en todas las páginas, difundiendo así el extranjero un conocimiento más claro de la pena de nuestras producciones y la justicia de nuestra reivindicación de un lugar importante en los centros comerciales mundiales. Para lograr esto mediante la selección juiciosa, por el reconocimiento de los méritos de suma importancia en lo que a pie de comercio o de fabricación que pueda parecer, y por clasificación ordenada y atractiva instalación es la tarea de nuestra Comisión.
El edificio del Gobierno de los Estados está a punto de finalizar, y no se escatimará esfuerzo para que sea digna, en la belleza del proyecto arquitectónico y en la integridad de la pantalla, para representar a nuestra nación. Se ha sugerido que un edificio permanente de diseño similar o apropiado se erigirá en un sitio conveniente, ya propuesta por el municipio, cerca del recinto de exposiciones, para servir en la conmemoración de la parte tomada por este país en esta gran empresa, como un americano Instituto Nacional, para nuestros compatriotas que recurren a París para estudiar.
Estoy informado por nuestro Comisario General que tendremos en las secciones americanas en París a más de 7.000 expositores, de cada Estado enfermo nuestro país, un número diez veces mayor que aquellos que fueron representados en Viena en 1873, seis veces más que las de París en 1878, y cuatro veces más que los que exhibió en París en 1889 Esta declaración no incluye los objetos expuestos de cualquiera Cuba, Puerto Rico o Hawai, para la que se han hecho arreglos.
Se proponen una serie de importantes congresos internacionales sobre temas especiales que afectan a los intereses públicos que se celebrará en París el próximo verano en el marco de la exposición. Se hará lo posible para que las varias ramas técnicas de nuestra administración representados eficazmente en esas conferencias, cada una en su línea especial, y para procurar la mayor concurrencia posible de representantes de los Estados, sobre todo en los Congresos de la Caridad Pública y Medicina.
Nuestras relaciones con Alemania continúan siendo más cordial. La creciente intimidad de la asociación directa se ha caracterizado durante el año por el permiso de concesión en abril para el desembarco en nuestras costas de un cable de Borkum Emden, en el Mar del Norte, a través de las Azores, y también por la celebración el 2 de septiembre de un Convenio de paquetes postales con el Imperio alemán. En todo lo que promete relaciones más estrechas de las relaciones y el comercio y un mejor entendimiento entre las dos razas que tienen tantos rasgos en común, Alemania puede estar seguro de la más cordial cooperación de este Gobierno y el pueblo. Podemos ser rivales en muchos trayectos de material, pero nuestra rivalidad deberíamos ser generosos y abiertos, siempre apuntando hacia el logro de resultados más grandes y el avance de beneficio mutuo de cada uno en la línea de sus adaptabilidades especiales.
Los diversos gobiernos del Imperio parecen reacios a admitir la excelencia natural de nuestras producciones de alimentos y de aceptar las pruebas que constantemente licitación del cuidado con que su pureza es custodiado por la inspección rígida de la granja, a través del matadero y los establecimientos de empaque, a el puerto de embarque. Nuestro sistema de control sobre los alimentos básicos exportados invita al examen de ninguna parte y desafíos respeto por su minuciosidad eficiente.
Es de esperar que con el tiempo los dos Gobiernos actuarán de común acuerdo hacia la realización de su propósito común de proteger la salud pública y para asegurar la pureza y salubridad de los productos alimenticios importados por cualquiera de los países de la otra. Fueron el Congreso para autorizar una invitación a Alemania, en el marco de las negociaciones de reciprocidad de sentencia, a la constitución de una comisión mixta de expertos científicos y los hombres prácticos de los asuntos para llevar a cabo una minuciosa investigación de la producción de alimentos y la exportación en ambos países e informar a su respectivas legislaturas para la adopción de las medidas correctivas que se podrían recomendar para bien, el camino podría abrirse para el resultado deseable indicado.
Los esfuerzos para obtener para las empresas de seguros de vida estadounidenses una audiencia completa en cuanto a sus operaciones de negocios en Prusia tienen, después de varios años de representación de pacientes, felizmente lograron, y una de las compañías americanas más importantes se le ha otorgado una concesión para continuar sus actividades en ese Reino.
También estoy contento de anunciar que las compañías de seguros alemanas han sido readmitidos por el superintendente de seguros para hacer negocios en el Estado de Nueva York.
Con posterioridad al cambio de nuestro tratado de paz con España, Alemania adquirió las Islas Caroline por compra, pagando por lo tanto, 5.000.000 dólares. Assurances han sido presentados por el Gobierno alemán de que se observarán con consideración los derechos de los misioneros estadounidenses y los comerciantes allí.
En mi último mensaje anual me he referido a las negociaciones pendientes con Gran Bretaña en relación con el Dominio de Canadá. Por medio de un acuerdo ejecutivo, una Alta Comisión mixta había sido creado con el propósito de ajustar todas las cuestiones no resueltas entre los Estados Unidos y Canadá, que abarca doce temas, entre los que se encontraban las preguntas de los lobos marinos, las pesquerías de la costa y contiguo aguas continentales, la frontera de Alaska, el tránsito de mercancías en depósito, las leyes laborales extranjeros, derechos mineros, la reciprocidad en el comercio, la revisión del acuerdo de respeto de los buques de guerra en los Grandes Lagos, un marcado de las partes de la frontera, la provisión de más completa el transporte de los criminales, y para demolición y salvamento.
Mucho progreso había sido hecha por la Comisión hacia el ajuste de muchas de estas preguntas, cuando se hizo evidente que una diferencia irreconciliable de visitas fue entretenido respetando la delimitación de la de Alaska, límite. En el fracaso de un acuerdo en cuanto al significado de los artículos III y IV del tratado de 1825 entre Rusia y Gran Bretaña, que define la frontera entre Alaska y Canadá, los comisionados americanos propusieron que el tema de la frontera se dejó a un lado, y que las preguntas restantes de diferencia se procedió con, algunos de los cuales estaban tan avanzadas como para asegurar que la probabilidad de un acuerdo. Este ser disminuido por los comisarios británicos, un aplazamiento fue tomada hasta que el límite debe ser ajustada por los dos Gobiernos. El tema ha estado recibiendo la atención que sus demandas de importancia, con el resultado de que un modus vivendi para demarcaciones provisionales en la región alrededor de la cabeza de Lynn Canal ha, sido acordada; y se espera que las negociaciones ahora en curso entre los dos gobiernos terminarán en un acuerdo para el establecimiento y delimitación de una frontera permanente.
Aparte de estas cuestiones que surgen de nuestra relación con nuestro vecino del norte, la disposición más amable y dispuesto acuerdo han marcado la discusión de numerosas cuestiones que se planteen en el coito vasto y profundo de los Estados Unidos con Gran Bretaña.
Este Gobierno ha mantenido una actitud de neutralidad en la lamentable lucha entre Gran Bretaña y los Estados de África Boer. Nos hemos mantenido fieles al precepto de evitar alianzas de enredo en cuanto a los asuntos que no sean de nuestro interés directo. Tenía circunstancias sugieren que las partes en la disputa habrían acogido amablemente cualquier expresión de la esperanza del pueblo estadounidense que la guerra puede ser evitada, buenos oficios habrían sido mucho gusto licitado. El representante de los Estados Unidos en Pretoria fue instruido temprano para ver que todos los intereses americanos neutrales ser respetados por los combatientes. Esta ha sido una tarea fácil en vista de las declaraciones positivas de ambas autoridades británicas y Boer que deben observar los derechos personales y de propiedad de nuestros ciudadanos.
Tras la retirada del agente británico de Pretoria se autorizó el cónsul de los Estados Unidos, a petición del Gobierno británico y con el consentimiento de los gobiernos de Sudáfrica y Estado Libre de Orange, para ejercer los buenos oficios habituales de una neutral para el cuidado de los intereses británicos. En el desempeño de esta función, estoy feliz de decir que abundantes oportunidades ha sido otorgada a demostrar la imparcialidad de este Gobierno hacia ambos los combatientes.
Por cuarta vez en la presente década, ha planteado la cuestión con el Gobierno de Italia en relación con el linchamiento de los sujetos italianos. El último de estos lamentables hechos ocurrieron en Tallulah, Louisiana, en el que cinco desgraciados de origen italiano se tomaron de la cárcel y ahorcados.
Las autoridades del Estado y un representante de la Embajada de Italia que tiene por separado investigaron la ocurrencia, con resultados discrepantes, especialmente acerca de la supuesta ciudadanía de las víctimas, y no apareciendo que el Estado había sido capaz de descubrir y castigar a los infractores de la ley, una investigación independiente se ha fijado a pie, a través de la agencia del Departamento de Estado, y todavía está en progreso. El resultado permitirá al Ejecutivo para tratar la cuestión con el Gobierno de Italia en un espíritu de equidad y justicia. Será, sin duda, se llega a una solución satisfactoria.
La recurrencia de estas manifestaciones angustiosas de furia ciega mafia dirigida a personas dependientes o nativos de un país extranjero sugiere que la contingencia haya surgido de una acción por el Congreso en el sentido de que confiera a la jurisdicción de los tribunales federales en esta clase de casos internacionales en que la responsabilidad última de el Gobierno Federal puede ser involucrado. La sugerencia no es nueva. En su mensaje anual de 9 de diciembre de 1891, mi predecesor, el Presidente Harrison, dijo: Sería, creo, ser totalmente competente en el Congreso para que los delitos contra los derechos de los tratados de los extranjeros domiciliados en los Estados Unidos cognoscible en los tribunales federales. Esto no tiene, sin embargo, ha hecho, y los funcionarios federales y los tribunales no tienen poder en tales casos a intervenir ya sea para la protección de un ciudadano extranjero o para el castigo de sus asesinos. Me parece seguir, en este estado de la ley, que los funcionarios del Estado encargados de las competencias policiales y judiciales en estos casos deben, en el examen de las cuestiones internacionales que surgen de este tipo de incidentes, se considerarán en tal sentido como Federal agentes como para hacer de este Gobierno responder por sus actos en los casos en los que sería responsable si Estados Unidos había utilizado su poder constitucional para definir y sancionar los delitos contra los derechos de los tratados. Un proyecto de ley para establecer la pena de violaciónes de derechos de los tratados de los extranjeros se introdujo en el Senado 01 de marzo 1892, e informó favorablemente el 30 de marzo, sin duda, tener a la vista el idioma de la parte del artículo III del tratado de 26 de febrero 1871 , entre los Estados Unidos e Italia, que estipula que "los ciudadanos de cada una de las altas partes contratantes recibirán, en los estados y territorios de la otra protección y seguridad más constante, por sus personas y bienes, y gozarán, en este sentido los mismos derechos y privilegios que son o se concederá a los nativos, en su presentación a las condiciones impuestas a los nativos ", el proyecto de ley por lo introdujo y presentó informó de que cualquier acto cometido en cualquier estado o territorio de los Estados Unidos en violación de los derechos de un ciudadano o súbdito de un país extranjero asegurado a dicho ciudadano o sujeto por un tratado entre los Estados Unidos y el país extranjero y que constituye un crimen bajo las leyes del Estado o Territorio constituirá un crimen como contra los Estados Unidos y ser reconocible en los tribunales federales. Ninguna acción fue tomada por el Congreso en la materia.
Recomiendo vivamente que el tema se recogió de nuevo y actuar en consecuencia durante el actual período de sesiones. La necesidad para algunos tal disposición figura en abundancia. Precedente para constituir una jurisdicción federal en las causas penales en que los extranjeros son los enfermos es racionalmente deducible de la ley vigente, lo que da a los tribunales de distrito y de circuito de la jurisdicción de los Estados Unidos de las demandas civiles interpuestas por extraterrestres cuando su importe sea superior a una suma determinada. Si se muestra tal solicitud celoso de los derechos ajenos en casos de importación meramente civil y moral, ¿cuánto mayor debe ser el deber público para conocer de los asuntos que afectan la vida y los derechos de los extranjeros yesca los principios establecidos del derecho internacional, no menos que en estipulación de tratado, en los casos de tal trascendente malas prácticas como el asesinato multitud, sobre todo cuando la experiencia ha demostrado que la justicia local es demasiado a menudo impotente para castigar a los delincuentes.
Después de muchos años de esfuerzo por parte de este Gobierno con ese fin, el Gobierno italiano ha dado su consentimiento para entrar en negociaciones para un convenio de naturalización, que tiene por uno de sus objetos de la regulación de la situación de los italianos (que no son de la edad de los militares activos servicio) que, habiendo sido naturalizada en los Estados Unidos, puede volver a Italia. Se espera que con el espíritu de mutuo conciliadora representada se llegó a una conclusión exitosa.
El tratado de comercio y navegación entre los Estados Unidos y Japón el 22 de noviembre de 1894, entró en vigor de conformidad con los términos de su artículo XIX del 17 de julio pasado, al mismo tiempo que la aplicación de los tratados, como con los otros poderes, excepto Francia , cuya convención no entró en funcionamiento hasta el 4 de agosto, Estados Unidos está, sin embargo, concede hasta esa fecha todos los privilegios y derechos que se reconocen a los ciudadanos franceses bajo el antiguo tratado francés. Por esta reforma convencional notable posición de Japón como potencia soberana totalmente independiente está asegurada, el control se obtuvo de los impuestos, los ingresos aduaneros, administración de justicia, comercio de cabotaje, y todas las demás funciones internas del gobierno, y los derechos extraterritoriales extranjeras se renunció.
Códigos integrales de procedimiento civil y penal de acuerdo con los métodos occidentales, instrucción pública, patentes y derechos de autor, la administración municipal, incluyendo la jurisdicción sobre los antiguos asentamientos extranjeros, los aranceles aduaneros y de procedimiento, la salud pública, y otras medidas administrativas se han proclamado. El funcionamiento del nuevo sistema ha dado lugar a ninguna queja de material por parte de los ciudadanos o intereses estadounidenses, una circunstancia que da fe de la consideración madura con la que el cambio ha sido preparado.
Valiosa asistencia que se dictó por las autoridades japonesas a los Estados Unidos nave de transporte Morgan City en situación de abandono en Kobe. Se ha concedido permiso a los caballos del ejército de tierra y pastos en los puertos japoneses de escala en el camino a las Islas Filipinas. Estas evidencias bondadosas de buena voluntad son muy apreciados.
El Gobierno japonés ha mostrado un vivo interés en la propuesta de la Compañía de Cable Pacífico para agregar a sus líneas de cable proyectados a Hawaii, Guam y las Filipinas una conexión de rama con la costa de Japón. Sería una consumación gratificante eran la utilidad del esquema contemplado mejorado trayendo Japón y los Estados Unidos en relación telegráfica directa.
Sin repetir las observaciones de mi mensaje especial de 10 de febrero de 1899, relativa a la necesidad de un cable de Manila. Respetuosamente invito atención.
Recomiendo que, en caso de que el Congreso no debería tomar medidas para lograr este resultado por acción directa del Gobierno, el Director General de Correos estar autorizado para invitar a ofertas competitivas para el establecimiento de un cable; la sociedad que realiza la mejor oferta responsable de la adjudicación del contrato; la empresa de éxito para dar amplias bonos para asegurar la terminación de la obra en un plazo razonable.
El año ha estado marcado por el aumento constante en la intimidad de nuestras relaciones con México y en la magnitud de los intercambios mutuamente ventajosos. Este Gobierno ha omitido ninguna oportunidad para mostrar su fuerte deseo de desarrollar y perpetuar los lazos de cordialidad ahora tanto tiempo felizmente ininterrumpida.
Tras la finalización el 20 de enero de 1899, por parte de México de la convención de extradición de 11 de diciembre de 1861, un nuevo tratado más de acuerdo con las necesidades previstas de los dos países se firmó 22 de febrero 1899, y cambiaron en la Ciudad de México en el 22 de abril pasado. Su funcionamiento hasta el momento ha sido eficaz y satisfactoria. Un caso reciente ha servido para poner a prueba la aplicación de su artículo IV, que establece que ninguna de las partes estará obligada a entregar a sus propios ciudadanos, pero que el poder ejecutivo de cada uno tendrá la facultad de entregarlos si, a su discreción sea considere apropiada para hacerlo.
La extradición de la señora Mattie Rich, un ciudadano de los Estados Unidos, acusado de homicidio cometido en México, fue después de madura reflexión dirigido por mí en la convicción de que los fines de la justicia serían subserved con ello. Una acción similar, en la ocasión apropiada, por el Ejecutivo mexicano no sólo tienden a cumplir la voluntad de ambos gobiernos de que los crímenes graves no queden impunes, sino también para reprimir la ilegalidad a lo largo de la frontera de los dos países. El nuevo tratado estipula que ni Gobierno asumirá jurisdicción en el castigo de los delitos cometidos exclusivamente dentro del territorio de la otra. Esto evitaría en el futuro las controversias embarazosas que han surgido hasta ahora a través de la afirmación de una alegación de México para tratar de castigar a un ciudadano estadounidense por un delito cometido dentro de la jurisdicción de los Estados Unidos.
La Comisión de Fronteras Internacional del Agua, organizado por la convención del 1 de marzo de 1889, para el ajuste de las cuestiones que afectan a la frontera de Río Grande, aún no ha concluido sus labores. Una nueva prórroga de su vigencia por un año, al 24 de diciembre de 1899, se efectuó mediante un convenio firmado z de diciembre de 1898, y se intercambia y se proclamó en febrero pasado.
Una invitación que el Presidente de México para visitar Chicago en octubre, con motivo de colocación de la primera piedra del edificio de Gobierno de Estados Unidos en esa ciudad, fue cordialmente aceptada por él, con el consentimiento necesario del Congreso mexicano, pero la enfermedad de un miembro de su familia impidió su asistencia. El Ministro de Relaciones Exteriores, sin embargo, vino como el representante personal del presidente Díaz, y en ese alto personaje fue debidamente atendido.
Reclamaciones que crecen fuera de la incautación de los buques de sellado estadounidenses en el Mar de Bering han estado en discusión con el Gobierno de Rusia desde hace varios años, con el reciente resultado feliz de un acuerdo para someterlas a la decisión de un árbitro único. Con este acto Rusia aporta pruebas de su adhesión al principio benéfica de arbitraje que sus plenipotenciarios visiblemente favorecidos en la Conferencia de Desarme de La Haya cuando fue defendido por los representantes de los Estados Unidos.
Una sugerencia para una exposición permanente de nuestros productos y fabrica en Rusia, aunque todavía no se forma completamente, ha sido acogido con tanta cordialidad por el Gobierno Imperial que no puede tomar inaptly un lugar apropiado en cualquier legislación del Congreso podrá adoptar mirando a la ampliación de nuestra oportunidades comerciales en el exterior.
Los acontecimientos importantes se han producido en las Islas Samoa. La elección, de acuerdo con las leyes y costumbres de Samoa, de un sucesor del difunto rey, Malietoa Laupepa, desarrolló un concurso en cuanto a la validez del resultado, que tema, por los términos de la Ley General, se iba a decidir por el Presidente del Tribunal Supremo. A su dictado de una sentencia a favor de Malietoa Tanu, el principal rival, Mataafa, se levantaron en armas. La intervención activa de los buques de guerra estadounidenses y británicos se convirtió en imprescindible para restaurar el orden, a costa de encuentros sangrientos. En esta emergencia una comisión mixta de representantes de los Estados Unidos, Alemania y Gran Bretaña fue enviado a Samoa para investigar la situación y proporcionar un remedio temporal. Por sus esfuerzos activos se llegó a una solución pacífica, por el momento, la monarquía se abolió y un gobierno provisional establecido. Las recomendaciones formuladas por unanimidad por la comisión de un ajuste permanente de la cuestión de Samoa fueron tomadas en consideración por los tres poderes partes en la Ley General. Pero cuanto más se examinaron más evidente se hizo que un cambio radical era necesario en las relaciones de los poderes a Samoa.
Los inconvenientes y posibles peligros del esquema tripartito de supervisión y control en el grupo de Samoa por potencias que tienen poco interés en común en ese trimestre más allá de la rivalidad comercial habían sido una vez más de relieve por los recientes acontecimientos. El remedio sugerido de la Comisión mixta, al igual que el régimen que pretendía sustituir ascendió a lo que se ha labrado una tridominium, siendo el ejercicio de las funciones de la soberanía por un acuerdo unánime de los tres poderes. La situación se había vuelto mucho más compleja y embarazosa desde todos los puntos de vista de lo que era cuando mi predecesor, en 1894, resumió sus perplejidades y condenó la participación en el mismo de los Estados Unidos.
El acuerdo en virtud del cual se administró Samoa había demostrado inviable e inaceptable para todos los poderes en cuestión. Para retirarse del acuerdo y abandonar las islas a Alemania y Gran Bretaña no sería compatible con nuestros intereses en el archipiélago. Para renunciar a nuestros derechos en el puerto de Pago Pago, el mejor anclaje en el Pacífico, la ocupación de la que había sido arrendado a los Estados Unidos en 1878 por el primer tratado extranjera jamás suscrito por Samoa, no se que pensar de cualquiera en lo que respecta las necesidades de nuestra Armada o los intereses de nuestro creciente comercio con el Oriente. No podríamos haber tenido en cuenta cualquier propuesta para la abrogación del control tripartito que no nos confirme en todos nuestros derechos y salvaguardar todos los intereses nacionales en las islas.
Nuestros puntos de vista felicitaron a sí mismos a los demás poderes. Un acuerdo satisfactorio fue celebrado entre los Gobiernos de Alemania y de Inglaterra, en virtud de los cuales Inglaterra se retiró de Samoa a la vista de las compensaciones en otras direcciones, y ambas potencias renunció en favor de los Estados Unidos de todos sus derechos y reclama una y en el respeto a que parte del grupo se extiende al este de los ciento setenta y primer grado de longitud oeste, que abarca las islas de Tutuila, Ofoo, Olosenga y Manua. Os transmito el Senado, por su acción constitucional al respecto, una convención, que además de las disposiciones antes mencionadas también nos garantiza los mismos privilegios y condiciones en relación con el comercio y los buques comerciales en todas las islas de Samoa como los poseídos por Alemania.
Las reclamaciones han sido preferido por los residentes blancos de Samoa a causa de las lesiones presuntamente sufrido a través de los actos de los gobiernos en virtud de tratados para sofocar a finales de los disturbios. Una convención se ha hecho entre los tres poderes para la investigación y solución de estas demandas por un árbitro neutral, a la que se invitará a la atención del Senado.
Mi mensaje anual del año pasado se dedicó necesariamente, en gran parte, a la consideración de la guerra española y de los resultados que obró y las condiciones que impuso para el futuro. Me complace anunciar que el tratado de paz se ha restaurado las relaciones amistosas entre los dos poderes. Se ha dado efecto a sus disposiciones más importantes. La evacuación de Puerto Rico ya se hizo realidad en el XIV de octubre de 1898, no quedaba nada allí, pero es necesario para continuar con el control militar provisional de la isla hasta que el Congreso debe aprobar un gobierno adecuado para el territorio cedido. Por el carácter y el alcance de las medidas para ello voy a tratar en otra parte de este mensaje.
La retirada de la autoridad de España de la isla de Cuba se efectuó por el 1 de enero, por lo que el restablecimiento completo de la paz encontró el territorio Relinquished celebrada por nosotros en la confianza de los habitantes, el mantenimiento, bajo la dirección del Ejecutivo , dicho gobierno y el control en ella como deben conservar el orden público, restablecer las condiciones productivas de la paz tanto tiempo preocupada por la inestabilidad y el desorden que prevaleció durante la mayor parte de las tres décadas anteriores, y construir esa tranquilo desarrollo del Estado nacional mediante el cual solo se puede realizar el elevado propósito, como se proclama en la resolución conjunta aprobada por el Congreso el 19 de abril de 1898, por el cual los Estados Unidos alegar ningún deseo ni intención de ejercer soberanía, jurisdicción o control sobre Cuba, con excepción de la pacificación del mismo, y afirmaron su determinación cuando eso se logró al dejar el gobierno y control de la isla a su pueblo. La promesa contenida en la presente resolución es de la más alta obligación honorable y debe mantenerse sagradamente.
Creo que se han logrado avances sustanciales en esta dirección. Todas las medidas administrativas adoptadas en Cuba han tenido como objetivo de ajustarlo a una existencia regenerada mediante la aplicación de la supremacía de la ley y la justicia; colocando siempre que sea posible la maquinaria de la administración en manos de los habitantes; instituyendo reformas sanitarias necesarias; mediante la difusión de la educación; mediante el fomento de la industria y el comercio; inculcando la moral pública, y, en definitiva, al tomar cada paso racional para ayudar al pueblo cubano a alcanzar a ese plano de respeto consciente de sí mismo y la unidad autosuficiente que se ajusta a una comunidad ilustrada para el autogobierno dentro de su propia esfera, mientras que lo que le permite cumplir con todas las obligaciones hacia el exterior.
Esta nación ha asumido ante el mundo una grave responsabilidad para el futuro buen gobierno de Cuba. Hemos aceptado un fideicomiso cuyo cumplimiento exige la integridad más dura de fines y el ejercicio de la más alta sabiduría. La nueva Cuba aún no surge de las cenizas del pasado deben necesidades obligadas a nosotros por vínculos de intimidad y fuerza singular si su bienestar perdurable se quiere asegurar. Si esos lazos serán orgánicos o convencionales, los destinos de Cuba están en alguna forma que le corresponde y de manera irrevocable vinculados con el nuestro, pero ¿cómo y hasta qué punto es para el futuro para determinar la madurez de los acontecimientos. Cualquiera que sea el resultado, debemos velar por que Cuba sea libre de una realidad, no un nombre, una entidad perfecta, no un experimento apresurada teniendo dentro de sí mismo los elementos de fracaso. No Nuestra misión, para llevar a cabo, que nos llevó hasta la apuesta de la batalla, está por cumplirse girando a la deriva ninguna mancomunidad vagamente enmarcado para enfrentar las vicisitudes que a menudo asisten a los Estados más débiles cuyas riquezas y recursos naturales abundantes son compensados por las incongruencias de su política organización y las ocasiones recurrentes por las rivalidades internas que minan su fuerza y disipar sus energías. La bendición más grande que puede llegar a Cuba es la restauración de la prosperidad agrícola e industrial, que dará empleo a ralentí hombres y restablecer las actividades de la paz. Este es su jefe y necesidad inmediata.
El 19 de agosto del año pasado una orden fue hecha para la toma del censo en la isla, que se completará el 30 de noviembre. Por el tratado de paz del pueblo español en la isla tienen hasta el 11 de abril de 1900, para elegir si van a seguir siendo ciudadanos de España o convertirse en ciudadanos de Cuba. Hasta entonces no puede determinarse con certeza, quien tendrá derecho a participar en la formación del gobierno de Cuba. Para entonces los resultados del censo se han tabulado y procederán a dar para las elecciones que se comprometan los gobiernos municipales de la isla a los funcionarios elegidos por el pueblo. La experiencia así adquirida resultará de gran valor en la formación de una convención representante del pueblo para redactar una constitución y establecer un sistema general de gobierno independiente de la isla. Mientras tanto y durante tanto tiempo como ejercemos control sobre la isla los productos de Cuba deben tener un mercado en Estados Unidos en tan buenos términos y con tasas tan favorables del deber como se les da a las islas de las Indias Occidentales en virtud de tratados de reciprocidad que deberá hacerse.
Para el alivio de la angustia en la isla de Cuba del Departamento de Guerra ha publicado los suministros a las personas indigentes a través de los oficiales del Ejército, que han ascendido a 5.493 millones de raciones, a un costo de $ 1,417,554.07.
Promover el desarme del ejército de voluntarios de Cuba, y en interés de la paz pública y el bienestar de las personas, la suma de $ 75 se paga a cada soldado cubano llevada en rollos autenticados, con la condición de que debía depositar sus brazos con la autoridades designadas por los Estados Unidos. La suma de este modo desembolsado agregan $ 2.547.750, que se paga con cargo al fondo de emergencia proporcionado por el acto del 5 de enero de 1899, para ese propósito.
Fuera de los ingresos de la isla de Cuba durante los seis meses que termina en junio 30 de 1899, $ 1,712,014.20 se gastaron para el saneamiento, $ 293,881.70 para obras de caridad y hospitales, y $ 88,944.03 para la ayuda a los indigentes.
Tras el intercambio de las ratificaciones del tratado de paz los dos Gobiernos acreditados ministros entre sí, España envía a Washington el duque de Arcos, un diplomático eminente, estacionado previamente en México, mientras que Estados Unidos transfirió a Madrid Excmo. Bellamy Storer, su ministro en Bruselas. Esto fue seguido por el respectivo nombramiento de cónsules, por lo tanto una plena reanudación de las relaciones interrumpidas por la guerra. Además de su representación consular en los Estados Unidos, el Gobierno español ha designado a los cónsules de Cuba, que han sido reconocidos con carácter provisional durante el gobierno militar de los asuntos de esa isla.
Relaciones Judicial entre los tribunales de Cuba y Puerto Rico y de España se ha establecido, conforme a lo dispuesto por el tratado de paz. Los presos políticos cubanos en estaciones penales españoles han sido y están siendo liberados y devueltos a sus hogares, de conformidad con el artículo VI del tratado. Las negociaciones están a punto de ser tenido para la definición de las relaciones convencionales entre los dos países, que cayeron en desuso a causa de la guerra. Confío en que éstas incluirán una disposición favorable para la reciprocidad comercial en los términos de los artículos 3 y 4 de la Ley Arancelaria actual. En estos, como en todos los asuntos de interés internacional, no se escatimarán esfuerzos para responder a la buena disposición de España, y para cultivar en todas las formas posibles la intimidad que debe prevalecer entre dos naciones cuya historia pasada tiene tanta frecuencia y en tantos maneras sido marcados por una amistad sincera y por la comunidad de intereses.
Yo recomendaría una legislación adecuada con el fin de llevar a ejecución en el artículo VII del Tratado de Paz con España, por la que Estados Unidos aseguró al pago de ciertas reclamaciones de indemnización de sus ciudadanos contra España.
Los Estados Unidos ministro de Turquía continúa, siguiendo instrucciones, para presionar por un pago de dinero en la satisfacción de los justos reclamos por lesiones sufridas por ciudadanos estadounidenses en los trastornos de varios años pasados y por daños causados a ellos por las autoridades otomanas. Algunas de estas demandas son de muchos años de evolución. Este Gobierno tiene la esperanza de un acuerdo general al respecto.
En el Imperio Turco la situación de los ciudadanos sigue siendo insatisfactoria. Nuestros esfuerzos durante casi cuarenta años para lograr una convención de naturalización parecen estar al borde del fracaso final a través de la política anunciada de la Puerta Otomana de rechazar el reconocimiento de la condición de extranjero de súbditos turcos nativos naturalizados en el extranjero desde 1867 Nuestros estatutos no lo hacen permitir que este Gobierno admite ninguna distinción entre el tratamiento de los estadounidenses nativos y naturalizados en el extranjero, por lo que la controversia incesante surge en los casos en que se impidieron las personas debido a los ojos del derecho internacional una doble lealtad entre en Turquía o son expulsados después de la entrada. Nuestra ley en este sentido contrasta con la de los Estados europeos. El acto británico, por ejemplo, no tiene la pretensión efecto para la naturalización de un extranjero en el caso de su regreso a su país de origen, a menos que el cambio sea reconocido por la ley de ese país o estipulado por el tratado entre él y el Estado naturalizar.
El trato arbitrario, en algunos casos, de las producciones estadounidenses en Turquía ha atraído la atención en los últimos tiempos, sobre todo en lo que respecta a nuestra harina. Las grandes expediciones por la línea de vapores directa de reciente apertura a los puertos turcos se les ha negado la entrada en la partitura que, aunque de composición media, y la pureza incuestionable, la harina era perniciosa para la salud debido a la "elasticidad" deficientes según lo indicado por las pruebas anticuadas y poco fiables. Tras la debida protesta por el ministro americano, y aparece que el acto era una discriminación virtuales contra nuestro producto, se admitieron los envíos en cuestión. En estos, como en todos los casos, siempre que se produzca, cuando los productos estadounidenses pueden ser sometidos en un país extranjero, en pretextos especiosos, a la discriminación en comparación con los productos similares de otro país, este Gobierno hará uso de sus sinceros esfuerzos para asegurar un tratamiento justo y equitativo para sus ciudadanos y sus bienes. En caso contrario, no dudará en aplicar lo que sea correctiva puede ser proporcionado por los estatutos.
La Comisión Internacional de Arbitraje, designado en virtud del tratado anglo-venezolana de 1897, dictó un laudo el 3 de octubre pasado, por el que se determina la línea de frontera entre Venezuela y la Guayana Británica, poniendo así fin a una controversia que ha existido durante la mayor parte del siglo . El premio, en cuanto a que los árbitros fueron unánimes, mientras que no cumplan con la extrema contención de cualquiera de las partes, da a Gran Bretaña una gran parte del territorio interior de la controversia y de Venezuela toda la desembocadura del Orinoco, incluyendo Punta Barima y el Caribe litoral por alguna distancia hacia el este. La decisión parece ser igualmente satisfactorio para ambas partes.
Venezuela una vez más ha experimentado una revolución. Los insurgentes, al mando del general Castro, después de un compromiso sanguinario en el que sufrió una gran pérdida, se manifestaron en el interior montañoso y avanzaron hacia la capital. El grueso del ejército de haber alió con el movimiento, el presidente Andrade salió de Caracas, donde el general Castro estableció un gobierno provisional con la que nuestro ministro y los representantes de otras potencias entraron en relaciones diplomáticas el 20 de noviembre 1899.
La cuarta sección de la Ley Arancelaria aprobada 24 de julio 1897, parece proporcionar sólo para tratados comerciales que deben ser suscritos por el Presidente y ratificados por el Senado el plazo de dos años a partir de su aprobación. Debido a las demoras inevitables en las negociaciones de esta naturaleza, ninguno de los tratados con arreglo a dicha sección podría concluir a tiempo para la ratificación por el Senado antes de su clausura el 4 de marzo pasado. Algunas de las negociaciones pendientes, sin embargo, estaban cerca de la conclusión en ese momento, y los convenios resultantes ya han sido firmados por los plenipotenciarios. Otros, en tanto las secciones tercera y cuarta de la ley, están aún en estudio. Actuando de conformidad con la facultad constitucional del Ejecutivo con respecto a los tratados, que he considerado mi deber, mientras que la observación de las limitaciones de la concesión prevista en la cuarta sección, para llevar a término todas las negociaciones pendientes, y las presentará al Senado para su consejo y el consentimiento.
Convenios de reciprocidad se han firmado durante el receso del Congreso con Gran Bretaña por las respectivas colonias de la Guayana Británica, Barbados, Bermuda, Jamaica y las Islas Turcas y Caicos, y con la República de Nicaragua.
Convenios recíprocos importantes también se han celebrado con Francia y con la República Argentina.
En mi último mensaje anual del progreso registrados en el trabajo de los funcionarios diplomáticos y consulares en la recogida de información en cuanto a las industrias y el comercio de otros países, y en el cuidado y prontitud con que sus informes se imprimen y distribuyen, ha continuado durante el pasado años, con resultados cada vez más valiosas en sugerir nuevas fuentes de demanda de productos estadounidenses y en señalar los obstáculos que hay que superar en la facilitación de la notable expansión de nuestro comercio exterior. Será, sin duda, ser gratificante Congreso al enterarse de que las diversas agencias del Departamento de Estado están cooperando en estos esfuerzos con un celo y eficacia que no sólo están recibiendo el cordial reconocimiento de nuestros intereses comerciales, pero son muy interesantes la emulación de otros gobiernos. En cualquier reordenación de la gran y complicado trabajo de la obtención de los datos oficiales de carácter económico que el Congreso puede emprender es más importante, a mi juicio, que los resultados obtenidos hasta el momento por los esfuerzos del Departamento de Estado, deben considerarse cuidadosamente con el fin de a un desarrollo racional y una mayor utilidad a nuestro comercio de exportación.
El interés demostrado por los diversos Estados que forman la Unión Internacional de Repúblicas Americanas en la labor de su oficina orgánica se evidencia por el hecho de que por primera vez desde su creación en 1890 todas las Repúblicas de América del Sur y Central están ahora representados en ella.
La recomendación unánime de la Conferencia Internacional Americana, que establece la Unión Internacional de Repúblicas Americanas, declaró que debe seguir en vigor durante un plazo de diez años desde la fecha de su organización, y ningún país se convierta en miembro de la Unión debería dejar de ser miembro hasta el final de dicho período de diez años, ya menos que doce meses antes del vencimiento de dicho plazo la mayoría de los miembros del sindicato se había dado a la Secretaría de Estado de la notificación oficial de los Estados Unidos sobre su voluntad de dar por terminado el unión al final de su primer período, que el sindicato debe continuar manteniéndose durante un nuevo período de diez años, y después de eso, en las mismas condiciones, por períodos sucesivos de diez años cada uno.
El plazo de notificación expiró el 14 de julio de 1899, sin que ninguno de los miembros que hayan determinado la notificación necesaria de retirada. Por tanto, su mantenimiento está asegurado para los próximos diez años. En vista de este hecho y de las numerosas cuestiones de interés general y de beneficio común a todas las Repúblicas de América, algunos de los cuales fueron considerados por la primera Conferencia Internacional Americana, pero finalmente no se establecieron, entre otros, que han crecido desde entonces a la importancia , parecería conveniente que las distintas repúblicas que constituyen la Unión deben ser invitados a celebrar en una fecha próxima a otra conferencia en la capital de uno de los países con excepción de los Estados Unidos, que ya ha disfrutado de este honor.
El carácter puramente internacional de la labor realizada por la Mesa y la apreciación de su valor se acentúa por la cooperación activa que los distintos Gobiernos de la América. Repúblicas Americanas y sus representantes diplomáticos en esta capital están exhibiendo y los celosos esfuerzos que están realizando para ampliar su campo de utilidad, para promover a través de él las relaciones comerciales, y fortalecer los lazos de amistad y confianza entre sus diferentes miembros y las naciones de este continente.
El acto para fomentar la celebración de la Exposición Pan-Americana sobre la frontera de Niágara, en el condado de Erie o Niagara, en el Estado de Nueva York, en el año 1901, fue aprobado el 3 de marzo 1899.
Esta exposición, que se celebrará en la ciudad de Buffalo, en las inmediaciones de la gran catarata de Niágara, y dentro de un día de viaje de los cuales residen 40, 000, 000 de nuestro pueblo, se limitarán en su totalidad con el Hemisferio Occidental. Garantías satisfactorias ya han sido dadas por los representantes diplomáticos de Gran Bretaña, México, la central y las repúblicas de América del Sur, y la mayoría de los Estados de los Estados Unidos de que estos países y los Estados harán una exposición única, interesante e instructivo, particularmente ilustrativa de su progreso material durante el siglo que está a punto de cerrar.
La ley prevé un crédito de 500.000 dólares para el propósito de hacer una exhibición en la exposición por el Gobierno de los Estados Unidos de sus departamentos ejecutivos y de la Institución y el Museo Nacional Smithsonian, la Comisión de Pesca y de la Pesca, el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos , y la Oficina de las Repúblicas Americanas. Para asegurar un acuerdo completo y armonioso de este Gobierno muestran un consejo de administración ya se ha creado, y encargado de la selección, compra, preparación, transporte, disposición y custodia de los artículos y materiales para ser exhibidos. Esta placa se ha organizado y ya ha entrado en el desempeño de sus funciones, conforme a lo dispuesto por la ley.
Tengo todas las razones para la esperanza y cree que esta exposición tenderá más firmemente para consolidar las relaciones cordiales entre las naciones de este continente.
De acuerdo con una ley del Congreso 21 DE DICIEMBRE DE 1898, y bajo los auspicios del Museo Comercial de Filadelfia, una exposición más interesante y valioso de los productos y manufacturas especialmente adaptada para exportar el comercio se llevó a cabo en Filadelfia, del 14 de septiembre al primero de diciembre de 1899 el carácter representativo de las exposiciones y el gran interés manifestado en los objetos especiales de la empresa permitirse renovado aliento a aquellos que miran con confianza al crecimiento constante de nuestra exportación ampliada de productos manufacturados, que ha sido el hecho más notable en el desarrollo económico de los Estados Unidos en los últimos años. Una característica de esta exposición que es probable que se convierta de permanente y creciente utilidad para nuestras industrias es la colección de muestras de mercancías producidas en varios países, con especial referencia a los mercados particulares, proporcionando lecciones objetivas práctico a los fabricantes de Estados Unidos en cuanto a calidades, estilos, y los precios de los bienes como satisfacer las demandas especiales de los consumidores y pueden ser exportados con ventaja.
En relación con la exposición de un Congreso Comercial Internacional se celebró, por invitación del Museo Comercial de Filadelfia, que se transmite por el Departamento de Estado a los diversos gobiernos extranjeros, para un intercambio de información y opiniones con el fin de promover el comercio internacional. Esta invitación se reunió con la aceptación general y cordial, y el Congreso, que comenzó sus sesiones en la exposición sobre el 13 de octubre resultó ser de gran importancia práctica, del hecho de que se desarrolló un reconocimiento general de la interdependencia de las naciones en el comercio y un espíritu más gratificante de los alojamientos con referencia a la eliminación gradual de los obstáculos existentes a las relaciones recíprocas, y sin perjuicio a los intereses de la industria de cualquiera de las partes.
En respuesta a la invitación de Su Majestad, el Emperador de Rusia, delegados de veintiséis países se reunieron en La Haya el 18 de mayo, como miembros de una conferencia en el interés de la paz. La comisión de los Estados Unidos consistía en el Excmo. Andrew D. White, el Excmo. Seth Low, el Excmo. Stanford Newel, Capitán Alfred T. Mahan, de la Marina de los Estados Unidos, el capitán William Crozier, del Ejército de los Estados Unidos, y el Excmo. Frederick W. Holls, secretario. La ocasión parecía ser oportuno para la consideración seria de un plan para el arreglo pacífico de las diferencias internacionales, un tema en el que el pueblo estadounidense han sido profundamente interesado por muchos años, y un proyecto definido para un tribunal internacional permanente fue incluido en las instrucciones a los delegados de los Estados Unidos.
El acto final de la conferencia incluye las convenciones sobre la mejora de las leyes y costumbres de la guerra terrestre, la adaptación a la guerra marítima de los principios de la Convención de Ginebra de 1864, y la extensión de los métodos judiciales a los casos internacionales. La Convención para el Arreglo Pacífico de los Conflictos Internacionales encarna las principales características del plan americano, con las modificaciones que fueron necesarias debidas a la gran diversidad de opiniones e intereses representados por los delegados. Los cuatro títulos de la convención prevé el mantenimiento de la paz en general, el ejercicio de los buenos oficios y la mediación, la formación de comisiones de investigación, y el arbitraje internacional.
La mediación prevista en la convención es totalmente voluntaria y asesoramiento, y tiene por objeto evitar cualquier invasión o limitación de los derechos soberanos de los Estados adherentes. Las comisiones de investigación propuesto consiste en delegaciones que se han constituido específicamente para fines particulares por medio de convenios entre las partes contendientes, que tiene por objeto la clara comprensión de las diferencias internacionales antes de recurrir al uso de la fuerza. La provisión de arbitraje contempla la formación de un tribunal permanente antes que disputaron los casos se pueden traer para la liquidación por el consentimiento mutuo de los litigantes en cada caso por separado. Las ventajas de este tribunal permanente sobre comisiones improvisadas de arbitraje se conciben para ser de la existencia real de un tribunal competente, preparados para administrar justicia, la mayor economía resultante de un sistema bien concebido, y la habilidad judicial acumulada y la experiencia que tal tribunal pronto poseer.
Durante la promoción de seriedad la idea de establecer un tribunal internacional permanente, la delegación de los Estados Unidos no era sin pensar en los inconvenientes que pudieran surgir de un ejercicio discreto de la mediación, y en la firma de la convención vigilado cuidadosamente la posición histórica de los Estados Unidos por el siguiente declaración: ninguna disposición de la presente Convención se interpretarán en el sentido de exigir de los Estados Unidos de América para apartarse de su tradicional política de no entrometerse en, interferir o enredarse en sí en las preguntas o la política o la administración interna de cualquier estado extranjero políticos ; ni se nada de lo contenido en dicho convenio se interpretará como que implica una renuncia por parte de los Estados. Unidos de América de su actitud tradicional hacia las cuestiones puramente americanas. Así interpretada, la Convención para el Arreglo Pacífico de los Conflictos Internacionales puede considerarse como la realización del deseo ardiente de un gran número de ciudadanos estadounidenses, cuya profundo sentido de la justicia, expresada en numerosas resoluciones y memoriales, les ha instado a trabajar por esta noble logro. El carácter general de este convenio, ya firmado por los delegados de más de veinte Estados soberanos, celebra además que la acción favorable del Senado de los Estados Unidos, cuya ratificación se sigue en espera.
Desde mi último mensaje anual, y en obediencia a las leyes del Congreso de 22 de abril y 26 de 1898, la fuerza de voluntarios restante se alistó para la guerra española, que consta de 34.834 regulares y 110.202 voluntarios, con más de 5.000 agentes de voluntarios, ha sido dado de alta del servicio militar. De los voluntarios, 667 oficiales y 14.831 hombres estaban sirviendo en las Filipinas, y 1.650 de los clientes habituales, que tenían derecho a ser reunieron después de la ratificación del tratado de paz. Se quedaron voluntariamente en la parte delantera hasta que sus lugares podrían ser ocupados por nuevas tropas. Se volvieron a casa en el orden en que fueron a Manila, y ahora están todos fuera de servicio y en las filas de la ciudadanía. Recomiendo que el Congreso proporcione una medalla de honor para los voluntarios, los clientes habituales, marineros y marines en servicio en las Filipinas que se quedaron voluntariamente en el servicio después de sus términos de alistamiento habían expirado.
Por el acto del 2 de marzo de 1899, el Congreso le dio autoridad para aumentar el ejército profesional hasta un máximo que no exceda de 65 000 soldados de tropa, y lograr una fuerza de 5.000 voluntarios, para ser reclutados en el país en general. En virtud de esta autoridad, el ejército regular ha aumentado hasta el número de 61.999 hombres alistados y oficiales de 2248, y los nuevos regimientos de voluntarios se han organizado agregando 33.050 soldados de tropa y 1.524 funcionarios. Dos de estos regimientos de voluntarios están formados por hombres de color, con los oficiales de línea de color. Las nuevas tropas para tomar los lugares de los que regresan de las Filipinas han sido transportados a Manila para el número de 581 oficiales y 26.322 soldados de tropa del Ejército Regular y 594 oficiales y 15.388 hombres alistados de la nueva fuerza de voluntarios, mientras que 504 oficiales y 14 , 119 hombres de la fuerza de voluntarios están en el océano rumbo a Manila.
La fuerza ahora en Manila se compone de 905 oficiales y 30.578 clientes habituales, y 594 oficiales y 15.388 de los voluntarios, haciendo un total de 1.499 oficiales y 45.966 hombres. Cuando las tropas ahora bajo las órdenes deberán llegar a Manila la fuerza en el archipiélago contará con 2.051 oficiales y 63.483 hombres. El de obligaciones de la gran ejército de voluntarios organizada para la guerra española y la creación de un nuevo ejército, el transporte desde Manila a San Francisco de quienes tienen derecho a descargar y el transporte de las nuevas tropas a ocupar sus lugares han sido una obra de gran magnitud bien y hábilmente a cabo, por lo que mucho crédito no se puede dar el Departamento de Guerra.
Durante el último año hemos reducido nuestra fuerza en Cuba y Puerto Rico, en Cuba, ahora tenemos 334 oficiales y 10.796 soldados de tropa; En Puerto Rico, 87 oficiales y 2.855 soldados de tropa y un batallón de 400 hombres formados por los puertorriqueños nativos; durante su permanencia en los Estados Unidos son 910 oficiales y 17.317 hombres, y en Hawai 12 oficiales y 453 hombres alistados.
Las operaciones del Ejército están completamente presentados en el informe de la Secretaría de Guerra. No puedo retener de los oficiales y los hombres el más alto elogio por su conducta marcial en situaciones difíciles, sus sacrificios dispuestos para su país, y la integridad y la capacidad con la que han desempeñado funciones inusuales y difíciles en nuestras posesiones insulares.
En la organización de los regimientos de voluntarios autorizados por la Ley de 2 de marzo de 1899, se constató que no se había previsto para los capellanes. Esta omisión fue, sin duda, de la inadvertencia. Recomiendo la autorización anticipada para el nombramiento de un capellán para cada uno de dichos regimientos. Estos regimientos están ahora en las Filipinas, y es importante que se tuvo una actuación inmediata.
En la restauración de las condiciones de paz, el estado ordenado, y el progreso cívico en Cuba, Puerto Rico, y, en lo posible, en las Filipinas, la rehabilitación de los servicios postales ha sido una parte esencial e importante de la obra. Se hizo necesario para proporcionar los servicios de correo, tanto para nuestras fuerzas de la ocupación y de la población nativa. Para cumplir con este requisito ha implicado una reconstrucción sustancial. Los sistemas existentes eran tan fragmentario, defectuoso e inadecuado que una organización nueva y completa tuvo que ser creado. Funcionarios capacitados estadounidenses han sido asignados a las posiciones de dirección y ejecutivos, mientras que los nativos han sido empleados principalmente en la fabricación del cuerpo de la fuerza. En la elaboración de este plan la regla mérito ha sido rigurosamente y fielmente aplicada.
El nombramiento del Director General de Correos de Cuba se le dio a un experto que había sido jefe de oficina de correos Inspector y Asistente de Director General de Correos, y que unió gran experiencia con la capacidad administrativa. Para el postmastership en La Habana se escaneó el rango de los hombres calificados y disponibles, y la elección recayó en alguien que había estado veinte años en el servicio como jefe de correos diputado y jefe de correos de una gran ciudad. Este principio rige y determina la selección de los funcionarios estadounidenses no envía sólo a Cuba, sino para Puerto Rico y las Filipinas, y se les instruyó para aplicarlo en lo posible en el empleo de los nativos como administradores de correos menores y empleados. El sistema postal en Cuba, si bien se mantuvo bajo la dirección general del Director General de Correos, se hizo esencialmente independiente. Se consideró que no debería ser una carga para el servicio postal de los Estados Unidos, y se dispuso que cualquier déficit en los ingresos postal debe ser una carga para los ingresos generales de la isla.
Aunque Puerto Rico y las Filipinas tienen una relación diferente con los Estados Unidos, sin embargo, para mayor comodidad de administración, el mismo principio de un sistema autónomo se ha extendido a ellos. El desarrollo del servicio en todas las islas ha sido rápida y exitosa. Se ha avanzado en las líneas americanas, con la entrega gratuita, giro postal, y los sistemas de registro, y ha dado a las instalaciones de la gente de correo mucho mayores y más fiables que cualquier vez antes de que hayan disfrutado. Por lo tanto, no es sólo una agencia vital de la industria, y marcha de los negocios sociales, pero una influencia importante en la difusión de una comprensión justa del verdadero espíritu y el carácter de la administración estadounidense.
El servicio postal nacional sigue creciendo con extraordinaria rapidez. Los gastos y los ingresos van a exceder cada uno $ 100 millones durante el año en curso. Afortunadamente, desde el renacimiento de los tiempos de prosperidad los ingresos han crecido mucho más rápido que los gastos, y todo indica que un corto período de tiempo será testigo de la desaparición del déficit anual. En este sentido, el informe del Director General de Correos incorpora una declaración de algunos males que han crecido fuera de la contemplación de la ley en el tratamiento de algunos tipos de correo cuestión que erróneamente ejercen el privilegio de la tasa de libras, y muestra que si esta cuestión había sido debidamente clasificados y había pagado la tasa que se debería haber pagado, en lugar de un déficit postal para el último año fiscal de $ 6.610.000, no habría estado en una de las bases de un superávit de $ 17.637.570, y en otro de $ 5.733.836. Así, la reforma sugiere, en opinión del Director General de Correos, no sólo pondría al servicio de correos a la vez sobre una base autosostenible, pero permitiría grandes y valiosas mejoras, y encomiendo el tema a la consideración del Congreso.
La Marina ha mantenido el espíritu y la alta eficiencia que siempre han caracterizado a ese servicio, y no ha perdido nada de la gallardía en la acción heroica que ha señalizado su brillante y glorioso pasado. La Nación tiene el mismo orgullo en sus iniciales y posteriores logros. Su disposición habitual para cada emergencia ha ganado la confianza y la admiración del país. Las personas están interesadas en la preparación continua y el prestigio de la Armada y justificarán créditos liberales para su mantenimiento y mejora. Los agentes han mostrado adaptación peculiar para el ejercicio de las funciones nuevas y delicadas que ha impuesto nuestra reciente guerra.
No se puede dudar de que el Congreso a la vez prever necesaria para el blindaje de los buques ahora bajo contrato y la construcción. Su atención se llama respetuosamente al informe del Secretario de la Marina, en la que el sujeto está totalmente presentó. Me uno en su recomendación de que el Congreso promulgue tal legislación especial que sea necesaria para que el Departamento para hacer contratos a principios del próximo año para la armadura de la mejor calidad que se puede obtener en este país para el Maine, Ohio, y Missouri, y que se suprima la disposición de la ley de 3 de marzo de 1899, que limita el precio de la armadura a $ 300 por tonelada.
En materia de construcción naval Italia y Japón, de las grandes potencias, establecido menos tonelaje en el año 1899 de este país, y sólo Italia tiene menos tonelaje en construcción. De todo corazón Coincido en las recomendaciones para el aumento de la Armada, como lo sugiere el Secretario.
Nuestro progreso futuro y la prosperidad dependen de nuestra capacidad para igual, si no superior, a otros países en la ampliación y avance de la ciencia, la industria y el comercio. Para invención debemos volvernos como una de las ayudas más poderosas a la realización de tal resultado. La atención del Congreso se dirige al informe del Comisario de Patentes, en la que se encontrará sugerencias y recomendaciones valiosas.
El 30 de junio de 1899, el rollo de pensiones de los Estados Unidos numerada 991.519. Estos incluyen los pensionados del Ejército y la Marina en todas nuestras guerras. El número añadido a los rodillos durante el año fue de 40.991. El número disminuido por causa de muerte, el nuevo matrimonio, los menores de limitación legal, la falta de reclamación dentro de tres años, y otras causas, fue de 43, 186, y el número de reclamaciones no permitidos era 107.919. Durante el año 89.054 certificados de pensiones fueron emitidas, de las cuales 37.077 correspondieron a las pensiones nuevos u originales. El monto desembolsado para las pensiones del ejército y de la marina durante el año fue de $ 138,355,052.95, que fue de $ 1,651,461.61 inferior a la suma de los créditos.
El Gran Ejército de la República en su reciente campamento nacional celebrado en Filadelfia ha traído a mi atención y la del Congreso de la sabiduría y la justicia de una modificación de la tercera sección de la ley de 27 de junio de 1890, que establece las pensiones para el viudas de oficiales y hombres alistados que sirvieron noventa días más durante la guerra de la rebelión y se retiró con honores, siempre que esos son viudas sin otros medios de sup, puerto de su trabajo diario y se casaron al soldado, marinero, marino o en razón de cuyo servicio solicitud de pensión antes de la fecha del acto.
La presente celebración del Departamento es que si los ingresos de la viuda, aparte de su trabajo diario no exceda en cantidad lo que sería su pensión, a saber, $ 96 por año, ella se entiende sin otro apoyo que su trabajo diario , y tendría derecho a una pensión en virtud de esta ley; mientras que si la viuda ingreso independiente de la cantidad recibida por ella como el resultado de su trabajo diario es superior a $ 96, que no sería pensionable en el acto. Se me ha informado por el Comisionado de Pensiones que el importe de los ingresos permitió antes del título a la pensión se les inhabilitará ha variado ampliamente en las diferentes administraciones de la Oficina de Pensiones, así como en distintos períodos de la misma administración, y ha sido la causa de sólo denuncia y la crítica.
Con la aprobación del Secretario del Interior del Comisionado de Pensiones recomienda que, a fin de hacer la práctica en todo momento el uniforme y hacer justicia a la viuda dependiente, la cantidad de ingresos permitió independiente del producto de su trabajo diario debe ser no menos de $ 250 por año, y se insta a que el Congreso enmendará la ley para permitir que la Oficina de Pensiones de otorgar la condición de jubilación a las viudas en los términos de la tercera sección de la ley de 27 de junio de 1890, cuyos ingresos aparte de fruto del trabajo diario no es de más de $ 250 por año. Creo que se trata de un simple acto de justicia y de todo corazón lo recomiendo.
La Comisión Dawes informa de que se ha avanzado gratificante en su labor en el año anterior. El trabajo de campo de la inscripción de cuatro de las naciones se ha completado. Recomiendo que el Congreso en un día temprano hacen apropiación liberal con fines educativos en el territorio indio.
De acuerdo con la ley del Congreso aprobada el 3 de marzo de 1899, los trabajos preliminares en relación con el Censo de Reyes está ahora en pleno desarrollo. Los oficiales necesarios para la correcta administración de los deberes impuestos se han seleccionado. La provisión para asegurar un recuento adecuado de la población, así como para asegurar las pruebas del crecimiento industrial de la Nación, es más amplio y más completo que cualquier legislación similar en el pasado. El Director informa que se está haciendo todo lo posible necesaria para impulsar esta gran obra hasta su finalización en el tiempo limitado por el estatuto. Se cree que el Censo de Reyes hará hincapié en nuestro avance notable en todo lo relacionado con el progreso nacional.
Bajo la autoridad de la ley del Congreso aprobada el 7 de julio de 1898, la comisión integrada por el Secretario del Tesoro, el Fiscal General y el Secretario del Interior ha llegado a un acuerdo de liquidación, que ha tenido mi aprobación, de la endeudamiento al Gobierno que crecen fuera de la emisión de bonos para ayudar en la construcción de los ferrocarriles del Pacífico central y Pacífico Occidental. El acuerdo garantiza al Gobierno del principal e intereses de dichos bonos, por valor de $ 58,812,715.48. Se ha pagado por ellas $ 11,762,543.12, que ha sido en el Tesoro, y el resto, a pagar en diez años, con intereses a la tasa del 3 por ciento anual, pagadero semestralmente, está garantizado por el depósito de una cantidad igual de primera bonos -mortgage de las empresas Pacific Railway. Los montos pagados y asegurados a pagar al Gobierno a cuenta de las solicitudes de subsidio de Pacific Railroad son:
Union Pacific, en efectivo de $ 58,448,223.75
Kansas Pacific, 6,303,000.00 en efectivo
Pacífico Central y Occidental, 11,798,314.14 efectivo
Notas, aseguró 47,050,172.36
Kansas Pacífico - dividendos para la deficiencia debida Estados Unidos, efectivo 821,897.70 -
Original
At the threshold of your deliberations you are called to mourn with your countrymen the death of Vice-President Hobart, who passed from this life on the morning of November 21 last. His great soul now rests in eternal peace. His private life was pure and elevated, while his public career was ever distinguished by large capacity, stainless integrity, and exalted motives. He has been removed from the high office which he honored and dignified, but his lofty character, his devotion to duty, his honesty of purpose, and noble virtues remain with us as a priceless legacy and example.
The Fifty-sixth Congress convenes in its first regular session with the country in a condition of unusual prosperity, of universal good will among the people at home, and in relations of peace and friendship with every government of the world. Our foreign commerce has shown great increase in volume and value. The combined imports and exports for the year are the largest ever shown by a single year in all our history. Our exports for 1899 alone exceeded by more than a billion dollars our imports and exports combined in 1870. The imports per capita are 20 per cent less than in 1870, while the exports per capita are 58 per cent more than in 1870, showing the enlarged capacity of the United States to satisfy the wants of its own increasing population, as well as to contribute to those of the peoples of other nations.
Exports of agricultural products were $784,776,142. Of manufactured products we exported in value $339,592,146, being larger than any previous year. It is a noteworthy fact that the only years in all our history when the products of our manufactories sold abroad exceeded those bought abroad were 1898 and 1899.
Government receipts from all sources for the fiscal year ended June 30, 1899, including $11,798,314,14, part payment of the Central Pacific Railroad indebtedness, aggregated $610,982,004.35. Customs receipts were $206,128,481.75, and those from internal revenue $273,437,161.51.
For the fiscal year the expenditures were $700,093,564.02, leaving a deficit of $89,111,559.67.
The Secretary of the Treasury estimates that the receipts for the current fiscal year will aggregate $640,958,112, and upon the basis of present appropriations the expenditures will aggregate $600,958,112, leaving a surplus of $40,000,000.
For the fiscal year ended June 30, 1899, the internal-revenue receipts were increased about $100,000,000.
The present gratifying strength of the Treasury is shown by the fact that on December 1, 1899, the available cash balance was $278,004,837.72, Of which $239,744,905.36 was in gold coin and bullion. The conditions of confidence which prevail throughout the country have brought gold into more general use and customs receipts are now almost entirely paid in that coin.
The strong position of the Treasury with respect to cash on hand and the favorable showing made by the revenues have made it possible for the Secretary of the Treasury to take action under the provisions of section 3694, Revised Statutes, relating to the sinking fund. Receipts exceeded expenditures for the first five months of the current fiscal year by $13,413,389.91, and, as mentioned above, the Secretary of the Treasury estimates that there will be a surplus of approximately $40,000,000 at the end of the year. Under such conditions it was deemed advisable and proper to resume compliance with the provisions of the sinking-fund law, which for eight years has not been done because of deficiencies in the revenues. The Treasury Department therefore offered to purchase during November $25,000,000 of the 5 per cent loan of 1904, or the 4 per cent funded loan of 1907, at the current market price. The amount offered and purchased during November was $18,408,600. The premium paid by the Government on such purchases was $2,263,521 and the net saving in interest was about $2,885,000. The success of this operation was sufficient to induce the Government to continue the offer to purchase bonds to and including the 23d day of December, instant, unless the remainder of the $25,000,000 called for should be presented in the meantime for redemption.
Increased activity in industry, with its welcome attendant--a larger employment for labor at higher wages--gives to the body of the people a larger power to absorb the circulating medium. It is further true that year by year, with larger areas of land under cultivation, the increasing volume of agricultural products, cotton, corn, and wheat, calls for a larger volume of money supply. This is especially noticeable at the crop-harvesting and crop-moving period.
In its earlier history the National Banking Act seemed to prove a reasonable avenue through which needful additions to the circulation could from time to time be made. Changing conditions have apparently rendered it now inoperative to that end. The high margin in bond securities required, resulting from large premiums which Government bonds command in the market, or the tax on note issues, or both operating together, appear to be the influences which impair its public utility.
The attention of Congress is respectfully invited to this important matter, with the view of ascertaining whether or not such reasonable modifications can be made in the National Banking Act as will render its service in the particulars here referred to more responsive to the people's needs. I again urge that national banks be authorized to organize with a capital of $25,000.
I urgently recommend that to support the existing gold standard, and to maintain "the parity in value of the coins of the two metals (gold and silver) and the equal power of every dollar at all times in the market and in the payment of debts," the Secretary of the Treasury be given additional power and charged with the duty to sell United States bonds and to employ such other effective means as may be necessary to these ends. The authority should include the power to sell bonds on long and short time, as conditions may require, and should provide for a rate of interest lower than that fixed by the act of January 14, 1875. While there is now no commercial fright which withdraws gold from the Government, but, on the contrary, such widespread confidence that gold seeks the Treasury demanding paper money in exchange, yet the very situation points to the present as the most fitting time to make adequate provision to insure the continuance of the gold standard and of public confidence in the ability and purpose of the Government to meet all its obligations in the money which the civilized world recognizes as the best. The financial transactions of the Government are conducted upon a gold basis. We receive gold when we sell United States bonds and use gold for their payment. We are maintaining the parity of all the money issued or coined by authority of the Government. We are doing these things with the means at hand. Happily at the present time we are not compelled to resort to loans to supply gold. It has been done in the past, however, and may have to be done in the future. It behooves us, therefore, to provide at once the best means to meet the emergency when it arises, and the best means are those which are the most certain and economical. Those now authorized have the virtue neither of directness nor economy. We have already eliminated one of the causes of our financial plight and embarrassment during the years 1893, 1894, 1895, and 1896. Our receipts now equal our expenditures; deficient revenues no longer create alarm Let us remove the only remaining cause by conferring the full and necessary power on the Secretary of the Treasury and impose upon him the duty to uphold the present gold standard and preserve the coins of the two metals on a parity with each other, which is the repeatedly declared policy of the United States.
In this connection I repeat my former recommendations that a portion of the gold holdings shall be placed in a trust fund from which greenbacks shall be redeemed upon presentation, but when once redeemed shall not thereafter be paid out except for gold.
The value of an American merchant marine to the extension of our commercial trade and the strengthening of our power upon the sea invites the immediate action of the Congress. Our national development will be one-sided and unsatisfactory so long as the remarkable growth of our inland industries remains unaccompanied by progress on the seas. There is no lack of constitutional authority for legislation which shall give to the country maritime strength commensurate with its industrial achievements and with its rank among the nations of the earth,
The past year has recorded exceptional activity in our shipyards, and the promises of continual prosperity in shipbuilding are abundant. Advanced legislation for the protection of our seamen has been enacted. Our coast trade, under regulations wisely framed at the beginning of the Government and since, shows results for the past fiscal year unequaled in our records or those of any other power. We shall fail to realize our opportunities, however, if we complacently regard only matters at home and blind ourselves to the necessity of securing our share in the valuable carrying trade of the world.
Last year American vessels transported a smaller share of our exports and imports than during any former year in all our history, and the measure of our dependence upon foreign shipping was painfully manifested to our people. Without any choice of our own, but from necessity, the Departments of the Government charged with military and naval operations in the East and West Indies had to obtain from foreign flags merchant vessels essential for those operations.
The other great nations have not hesitated to adopt the required means to develop their shipping as a factor in national defense and as one of the surest and speediest means of obtaining for their producers a share in foreign markets. Like vigilance and effort on our part cannot fail to improve our situation, which is regarded with humiliation at home and with surprise abroad. Even the seeming sacrifices, which at the beginning may be involved, will be offset later by more than equivalent gains.
The expense is as nothing compared to the advantage to be achieved. The reestablishment of our merchant marine involves in a large measure our continued industrial progress and the extension of our commercial triumphs. I am satisfied the judgment of the country favors the policy of aid to our merchant marine, which will broaden our commerce and markets and upbuild our sea-carrying capacity for the products of agriculture and manufacture; which, with the increase of our Navy, mean more work and wages to our countrymen, as well as a safeguard to American interests in every part of the world.
Combinations of capital organized into trusts to control the conditions of trade among our citizens, to stifle competition, limit production, and determine the prices of products used and consumed by the people, are justly provoking public discussion, and should early claim the attention of the Congress.
The Industrial Commission, created by the act of the Congress of June 18, 1898, has been engaged in extended hearings upon the disputed questions involved in the subject of combinations in restraint of trade and competition. They have not yet completed their investigation of this subject, and the conclusions and recommendations at which they may arrive are undetermined.
The subject is one giving rise to many divergent views as to the nature and variety or cause and extent of the injuries to the public which may result from large combinations concentrating more or less numerous enterprises and establishments, which previously to the formation of the combination were carried on separately.
It is universally conceded that combinations which engross or control the market of any particular kind of merchandise or commodity necessary to the general community, by suppressing natural and ordinary competition, whereby prices are unduly enhanced to the general consumer, are obnoxious not only to the common law but also to the public welfare. There must be a remedy for the evils involved in such organizations. If the present law can be extended more certainly to control or check these monopolies or trusts, it should be done without delay. Whatever power the Congress possesses over this most important subject should be promptly ascertained and asserted.
President Harrison in his annual message of December 3, 1889, says: Earnest attention should be given by Congress to a consideration of the question how far the restraint of those combinations of capital commonly called "trusts" is matter of Federal jurisdiction. When organized, as they often are, to crush out all healthy competition and to monopolize the production or sale of an article of commerce and general necessity they are dangerous conspiracies against the public good, and should be made the subject of prohibitory and even penal legislation. An act to protect trade and commerce against unlawful restraints and monopolies was passed by Congress on the 2d of July, 1890. The provisions of this statute are comprehensive and stringent. It declares every contract or combination, in the form of a trust or otherwise, or conspiracy in the restraint of trade or commerce among the several States or with foreign nations, to be unlawful. It denominates as a criminal every person who makes any such contract or engages in any such combination or conspiracy, and provides a punishment by fine or imprisonment. It invests the several circuit courts of the United States with jurisdiction to prevent and restrain violations of the act, and makes it the duty of the several United States district attorneys, under the direction of the Attorney General, to institute proceedings in equity to prevent and restrain such violations. It further confers upon any person who shall be injured in his business or property by any other person or corporation by reason of anything forbidden or declared to be unlawful by the act, the power to sue therefore in any circuit court of the United States without respect to the amount in controversy, and to recover threefold the damages by him sustained and the costs of the suit, including reasonable attorney fees. It will be perceived that the act is aimed at every kind of combination in the nature of a trust or monopoly in restraint of interstate or international commerce.
The prosecution by the United States of offenses under the act of 1890 has been frequently resorted to in the Federal courts, and notable efforts in the restraint of interstate commerce, such as the Trans-Missouri Freight Association and the joint Traffic Association, have been successfully opposed and suppressed.
President Cleveland in his annual message of December 7, 1896--more than six years subsequent to the enactment of this law--after stating the evils of these trust combinations, says: Though Congress has attempted to deal with this matter by legislation, the laws passed for that purpose thus far have proved ineffective, not because of any lack of disposition or attempt to enforce them, but simply because the laws themselves as interpreted by the courts do not reach the difficulty. If the insufficiencies of existing laws can be remedied by further legislation, it should be done. The fact must be recognized, however, that all Federal legislation on this subject may fall short of its purpose because of inherent obstacles, and also because of the complex character of our governmental system, which, while making the Federal authority supreme within its sphere, has carefully limited that sphere by metes and bounds which cannot be transgressed. The decision of our highest court on this precise question renders it quite doubtful whether the evils of trusts and monopolies may be adequately treated through Federal action, unless they seek directly and purposely to include in their objects transportation or intercourse between States or between the United States and foreign countries. It does not follow, however, that this is the limit of the remedy that may be applied. Even though it may be found that Federal authority is not broad enough to fully reach the case, there can be no doubt of the power of the several States to act effectively in the premises, and there should be no reason to doubt their willingness to judiciously exercise such power. The State legislation to which President Cleveland looked for relief from the evils of trusts has failed to accomplish fully that object. This is probably due to a great extent to the fact that different States take different views as to the proper way to discriminate between evil and injurious combinations and those associations which are beneficial and necessary to the business prosperity of the country. The great diversity of treatment in different States arising from this cause and the intimate relations of all parts of the country to each other without regarding State lines in the conduct of business have made the enforcement of State laws difficult.
It is apparent that uniformity of legislation upon this subject in the several States is much to be desired. It is to be hoped that such uniformity founded in a wise and just discrimination between what is injurious and what is useful and necessary in business operations may be obtained and that means may be found for the Congress within the limitations of its constitutional power so to supplement an effective code of State legislation as to make a complete system of laws throughout the United States adequate to compel a general observance of the salutary rules to which I have referred.
The whole question is so important and far-reaching that I am sure no part of it will be lightly considered, but every phase of it will have the studied deliberation of the Congress, resulting in wise and judicious action.
A review of our relations with foreign States is presented with such recommendations as are deemed appropriate.
The long-pending boundary dispute between the Argentine Republic and Chile was settled in March last by the award of an arbitral commission, on which the United States minister at Buenos Ayres served as umpire.
Progress has been made toward the conclusion of a convention of extradition with the Argentine Republic. Having been advised and consented to by the United States Senate and ratified by Argentina, it only awaits the adjustment of some slight changes in the text before exchange.
In my last annual message I adverted to the claim of the Austro-Hungarian Government for indemnity for the killing of certain Austrian and Hungarian subjects by the authorities of the State of Pennsylvania, at Lattimer, while suppressing an unlawful tumult of miners, September 10, 1897. In view of the verdict of acquittal rendered by the court before which the sheriff and his deputies were tried for murder, and following the established doctrine that the Government may not be held accountable for injuries suffered by individuals at the hands of the public authorities while acting in the line of duty in suppressing disturbance of the public peace, this Government, after due consideration of the claim advanced by the Austro-Hungarian Government, was constrained to decline liability to indemnify the sufferers.
It is gratifying to be able to announce that the Belgian Government has mitigated the restrictions on the importation of cattle from the United States, to which I referred in my last annual message.
Having been invited by Belgium to participate in a congress, held at Brussels, to revise the provisions of the general act Of July 2, 1890, for the repression of the African slave trade, to which the United States was a signatory party, this Government preferred not to be represented by a plenipotentiary, but reserved the right of accession to the result. Notable changes were made, those especially concerning this country being in the line of the increased restriction of the deleterious trade in spirituous liquors with the native tribes, which this Government has from the outset urgently advocated. The amended general act will be laid before the Senate, with a view to its advice and consent.
Early in the year the peace of Bolivia was disturbed by a successful insurrection. The United States minister remained at his post, attending to the American interests in that quarter, and using besides his good offices for the protection of the interests of British subjects in the absence of their national representative. On the establishment of the new Government, our minister was directed to enter into relations therewith.
General Pando was elected President of Bolivia on October 23.
Our representative has been instructed to use all permissible friendly endeavors to induce the Government of Bolivia to amend its marriage laws so as to give legal status to the non-Catholic and civil marriages of aliens within its jurisdiction, and strong hopes are entertained that the Bolivian law in this regard will be brought, as was that of Peru some years ago, into harmony with the general practice of modern States.
A convention of extradition with Brazil, signed May 14, 1897, has been ratified by the Brazilian Legislature.
During the past summer two national ships of the United States have visited Brazilian ports on a friendly mission and been cordially received. The voyage of the Wilmington up the Amazon River gave rise to a passing misunderstanding, owing to confusion in obtaining permission to visit the interior and make surveys in the general interest of navigation, but the incident found a ready adjustment in harmony with the close relations of amity which this Government has always sedulously sought to cultivate with the commonwealths of the Western Continent.
The claim growing out of the seizure of the American-owned newspaper "The Panama Star and Herald" by the authorities of Colombia has been settled, after a controversy of several years, by an agreement assessing at $30,000 the indemnity to be paid by the Colombian Government, in three installments of $10,000 each.
The good will of Colombia toward our country has been testified anew by the cordial extension of facilities to the Nicaraguan Canal Commission in their approaching investigation of the Panama Canal and other projected routes across the Isthmus of Darien.
Toward the end of October an insurrectionary disturbance developed in the Colombian Republic. This movement has thus far not attained any decisive result and is still in progress.
Discussion of the questions raised by the action of Denmark in imposing restrictions on the importation of American meats has continued without substantial result in our favor.
The neighboring island Republic of Santo Domingo has lately been the scene of revolution, following a long period of tranquility. It began with the killing of President Heureaux in July last, and culminated in the relinquishment by the succeeding Vice-President of the reins of government to the insurgents. The first act of the provisional government was the calling of a presidential and constituent election. Juan Isidro Jimenez, having been elected President, was inaugurated on the 14th of November. Relations have been entered into with the newly established Government.
The experimental association of Nicaragua, Honduras, and Salvador, tinder the title of the Greater Republic of Central America, when apparently on the threshold of a complete federal organization by the adoption of a constitution and the formation of a national legislature, was disrupted in the last days of November, 1898, by the withdrawal of Salvador. Thereupon Nicaragua and Honduras abandoned the joint compact, each resuming its former independent sovereignty. This was followed by the reception of Minister Merry by the Republics of Nicaragua and Salvador, while Minister Hunter in turn presented his credentials to the Government of Honduras, thus reverting to the old distribution of the diplomatic agencies of the United States in Central America for which our existing statutes provide. A Nicaraguan envoy has been accredited to the United States.
An insurrectionary movement, under General Reyes, broke out at Bluefields in February last, and for a time exercised actual control in the Mosquito Territory. The Detroit was promptly sent thither for the protection of American interests. After a few weeks the Reyes government renounced the conflict, giving place to the restored supremacy of Nicaragua. During the interregnum certain public dues accruing under Nicaraguan law were collected from American merchants by the authorities for the time being in effective administrative control. Upon the titular government regaining power, a second payment of these dues was demanded. Controversy arose touching the validity of the original payment of the debt to the de facto regent of the territory. An arrangement was effected in April last by the United States minister and the foreign secretary of Nicaragua whereby the amounts of the duplicate payments were deposited with the British consul pending an adjustment of the matter by direct agreement between the Governments of the United States and Nicaragua. The controversy is still unsettled.
The contract of the Maritime Canal Company of Nicaragua was declared forfeited by the Nicaraguan Government on the Tenth of October, on the ground of nonfulfillment within the ten years' term stipulated in the contract. The Maritime Canal Company has lodged a protest against this action, alleging rights in the premises which appear worthy of consideration. This Government expects that Nicaragua will afford the protestants a full and fair hearing upon the merits of the case.
The Nicaragua Canal Commission, which had been engaged upon the work of examination and survey for a ship-canal route across Nicaragua, having completed its labors and made its report, was dissolved on May P, and on June To a new commission, known as the Isthmian Canal Commission, was organized under the terms of the act approved March 3, 1899, for the purpose of examining the American Isthmus with a view to determining the most practicable and feasible route for a ship canal across that Isthmus, with its probable cost, and other essential details.
This Commission, under the presidency of Rear-Admiral John G. Walker, U. S. N. (retired), entered promptly upon the work intrusted to it, and is now carrying on examinations in Nicaragua along the route of the Panama Canal, and in Darien from the Atlantic, in the neighborhood of the Atrato River, to the Bay of Panama, on the Pacific side. Good progress has been made, but under the law a comprehensive and complete investigation is called for, which will require much labor and considerable time for its accomplishment. The work will be prosecuted as expeditiously as possible and a report made at the earliest practicable date.
The great importance of this work cannot be too often or too strongly pressed upon the attention of the Congress. In my message of a year ago I expressed my views of the necessity of a canal which would link the two great oceans, to which I again invite your consideration. The reasons then presented for early action are even stronger now.
A pleasing incident in the relations of this Government with that of Chile occurred in the generous assistance given to the war ship Newark when in distress in Chilean waters. Not alone in this way has the friendly disposition of Chile found expression. That country has acceded to the convention for the establishment of the Bureau of the American Republics, in which organization every independent State of the continent now shares.
The exchange of ratifications of a convention for the revival of the United States and Chilean Claims Commission and for the adjudication of claims heretofore presented but not determined during the life of the previous Commission has been delayed by reason of the necessity for fresh action by the Chilean Senate upon the amendments attached to the ratification of the treaty by the United States Senate. This formality is soon to be accomplished.
In view of disturbances in the populous provinces of northern China, where are many of our citizens, and of the imminence of disorder near the capital and toward the seaboard, a guard of marines was landed from the Boston and stationed during last winter in the legation compound at Peking. With the restoration of order this protection was withdrawn.
The interests of our citizens in that vast Empire have not been neglected during the past year. Adequate protection has been secured for our missionaries and some injuries to their property have been redressed.
American capital has sought and found various opportunities of competing to carry out the internal improvements which the Imperial Government is wisely encouraging, and to develop the natural resources of the Empire. Our trade with China has continued to grow, and our commercial rights under existing treaties have been everywhere maintained during the past year, as they will be in the future.
The extension of the area open to international foreign settlement at Shanghai and the opening of the ports of Nanking, Tsing-tao (Kiao chao), and Ta-lien-wan to foreign trade and settlement will doubtless afford American enterprise additional facilities and new fields, of which it will not be slow to take advantage.
In my message to Congress of December 5, 1898, I urged that the recommendation which had been made to the Speaker of the House of Representatives by the Secretary of the Treasury on the 14th of June, 1898, for an appropriation for a commission to study the commercial and industrial conditions in the Chinese Empire and report as to the opportunities for, and obstacles to, the enlargement of markets in China for the raw products and manufactures of the United States, should receive at your hands the consideration which its importance and timeliness merited, but the Congress failed to take action.
I now renew this recommendation, as the importance of the subject has steadily grown since it was first submitted to you, and no time should be lost in studying for ourselves the resources of this great field for American trade and enterprise.
The death of President Faure in February last called forth those sincere expressions of sympathy which befit the relations of two Republics as closely allied by unbroken historic ties as are the United States and France.
Preparations for the representation of the industries, arts, and products of the United States at the World's Exposition to be held in Paris next year continue on an elaborate and comprehensive scale, thanks to the generous appropriation provided by Congress and to the friendly interest the French Government has shown in furthering a typical exhibit of American progress.
There has been allotted to the United States a considerable addition of space, which, while placing our country in the first rant among exhibitors, does not suffice to meet the increasingly urgent demands of our manufacturers. The efforts of the Commissioner General are ably directed toward a strictly representative display of all that most characteristically marks American achievement in the inventive arts, and most adequately shows the excellence of our natural productions.
In this age of keen rivalry among nations for mastery in commerce, the doctrine of evolution and the rule of the survival of the fittest must be as inexorable in their operation as they are positive in the results they bring about. The place won in the struggle by an industrial people can only be held by unrelaxed endeavor and constant advance in achievement. The present extraordinary impetus in every line of American exportation and the astounding increase in the volume and value of our share in the world's markets may not be attributed to accidental conditions.
The reasons are not far to seek. They lie deep in our national character and find expression year by year in every branch of handicraft, in every new device whereby the materials we so abundantly produce are subdued to the artisan's will and made to yield the largest, most practical, and most beneficial return. The American exhibit at Paris should, and I am confident will, be an open volume, whose lessons of skillfully directed endeavor, unfaltering energy, and consummate performance may be read by all on every page, thus spreading abroad a clearer knowledge of the worth of our productions and the justice of our claim to an important place in the marts of the world. To accomplish this by judicious selection, by recognition of paramount merit in whatever walk of trade or manufacture it may appear, and by orderly classification and attractive installation is the task of our Commission.
The United States Government building is approaching completion, and no effort will be spared to make it worthy, in beauty of architectural plan and in completeness of display, to represent our nation. It has been suggested that a permanent building of similar or appropriate design be erected on a convenient site, already given by the municipality, near the exposition grounds, to serve in commemoration of the part taken by this country in this great enterprise, as an American National Institute, for our countrymen resorting to Paris for study.
I am informed by our Commissioner-General that we shall have in the American sections at Paris over 7,000 exhibitors, from every State ill our country, a number ten times as great as those which were represented at Vienna in 1873, six times as many as those in Paris in 1878, and four times as many as those who exhibited in Paris in 1889. This statement does not include the exhibits from either Cuba, Puerto Rico, or Hawaii, for which arrangements have been made.
A number of important international congresses on special topics affecting public interests are proposed to be held in Paris next summer in connection with the exposition. Effort will be made to have the several technical branches of our administration efficiently represented at those conferences, each in its special line, and to procure the largest possible concourse of State representatives, particularly at the Congresses of Public Charity and Medicine.
Our relations with Germany continue to be most cordial. The increasing intimacy of direct association has been marked during the year by the granting permission in April for the landing on our shores of a cable from Borkum Emden, on the North Sea, by way of the Azores, and also by the conclusion on September 2 of a Parcels Post Convention with the German Empire. In all that promises closer relations of intercourse and commerce and a better understanding between two races having so many traits in common, Germany can be assured of the most cordial cooperation of this Government and people. We may be rivals in many material paths, but our rivalry should be generous and open, ever aiming toward the attainment of larger results and the mutually beneficial advancement of each in the line of its especial adaptabilities.
The several governments of the Empire seem reluctant to admit the natural excellence of our food productions and to accept the evidence we constantly tender of the care with which their purity is guarded by rigid inspection from the farm, through the slaughterhouse and the packing establishments, to the port of shipment. Our system of control over exported food staples invites examination from any quarter and challenges respect by its efficient thoroughness.
It is to be hoped that in time the two Governments will act in common accord toward the realization of their common purpose to safeguard the public health and to insure the purity and wholesomeness of all food products imported by either country from the other. Were the Congress to authorize an invitation to Germany, in connection with the pending reciprocity negotiations, for the constitution of a joint commission of scientific experts and practical men of affairs to conduct a searching investigation of food production and exportation in both countries and report to their respective legislatures for the adoption of such remedial measures as they might recommend for either, the way might be opened for the desirable result indicated.
Efforts to obtain for American life insurance companies a full hearing as to their business operations in Prussia have, after several years of patient representation, happily succeeded, and one of the most important American companies has been granted a concession to continue business in that Kingdom.
I am also glad to announce that the German insurance companies have been readmitted by the superintendent of insurance to do business in the State of New York.
Subsequent to the exchange of our peace treaty with Spain, Germany acquired the Caroline Islands by purchase, paying therefore $5,000,000. Assurances have been received from the German Government that the rights of American missionaries and traders there will be considerately observed.
In my last annual message I referred to the pending negotiations with Great Britain in respect to the Dominion of Canada. By means of an executive agreement, a joint High Commission had been created for the purpose of adjusting all unsettled questions between the United States and Canada, embracing twelve subjects, among which were the questions of the fur seals, the fisheries of the coast and contiguous inland waters, the Alaskan boundary, the transit of merchandise in bond, the alien labor laws, mining rights, reciprocity in trade, revision of the agreement respecting naval vessels in the Great Lakes, a more complete marking of parts of the boundary, provision for the conveyance of criminals, and for wrecking and salvage.
Much progress had been made by the Commission toward the adjustment of many of these questions, when it became apparent that an irreconcilable difference of views was entertained respecting the delimitation of the Alaskan, boundary. In the failure of an agreement as to the meaning of Articles III and IV of the treaty of 1825 between Russia and Great Britain, which defined the boundary between Alaska and Canada, the American Commissioners proposed that the subject of the boundary be laid aside, and that the remaining questions of difference be proceeded with, some of which were so far advanced as to assure the probability of a settlement. This being declined by the British Commissioners, an adjournment was taken until the boundary should be adjusted by the two Governments. The subject has been receiving the careful attention which its importance demands, with the result that a modus vivendi for provisional demarcations in the region about the head of Lynn Canal has, been agreed upon; and it is hoped that the negotiations now in progress between the two Governments will end in an agreement for the establishment and delimitation of a permanent boundary.
Apart from these questions growing out of our relationship with our northern neighbor, the most friendly disposition and ready agreement have marked the discussion of numerous matters arising in the vast and intimate intercourse of the United States with Great Britain.
This Government has maintained an attitude of neutrality in the unfortunate contest between Great Britain and the Boer States of Africa. We have remained faithful to the precept of avoiding entangling alliances as to affairs not of our direct concern. Had circumstances suggested that the parties to the quarrel would have welcomed any kindly expression of the hope of the American people that war might be averted, good offices would have been gladly tendered. The United States representative at Pretoria was early instructed to see that all neutral American interests be respected by the combatants. This has been an easy task in view of the positive declarations of both British and Boer authorities that the personal and property rights of our citizens should be observed.
Upon the withdrawal of the British agent from Pretoria the United States consul was authorized, upon the request of the British Government and with the assent of the South African and Orange Free State Governments, to exercise the customary good offices of a neutral for the care of British interests. In the discharge of this function, I am happy to say that abundant opportunity has been afforded to show the impartiality of this Government toward both the combatants.
For the fourth time in the present decade, question has arisen with the Government of Italy in regard to the lynching of Italian subjects. The latest of these deplorable events occurred at Tallulah, Louisiana, whereby five unfortunates of Italian origin were taken from jail and hanged.
The authorities of the State and a representative of the Italian Embassy having separately investigated the occurrence, with discrepant results, particularly as to the alleged citizenship of the victims, and it not appearing that the State had been able to discover and punish the violators of the law, an independent investigation has been set on foot, through the agency of the Department of State, and is still in progress. The result will enable the Executive to treat the question with the Government of Italy in a spirit of fairness and justice. A satisfactory solution will doubtless be reached.
The recurrence of these distressing manifestations of blind mob fury directed at dependents or natives of a foreign country suggests that the contingency has arisen for action by Congress in the direction of conferring upon the Federal courts jurisdiction in this class of international cases where the ultimate responsibility of the Federal Government may be involved. The suggestion is not new. In his annual message of December 9, 1891, my predecessor, President Harrison, said: It would, I believe, be entirely competent for Congress to make offenses against the treaty rights of foreigners domiciled in the United States cognizable in the Federal courts. This has not, however, been done, and the Federal officers and courts have no power in such cases to intervene either for the protection of a foreign citizen or for the punishment of his slayers. It seems to me to follow, in this state of the law, that the officers of the State charged with police and judicial powers in such cases must, in the consideration of international questions growing out of such incidents, be regarded in such sense as Federal agents as to make this Government answerable for their acts in cases where it would be answerable if the United States had used its constitutional power to define and punish crimes against treaty rights. A bill to provide for the punishment of violations of treaty rights of aliens was introduced in the Senate March 1, 1892, and reported favorably March 30. Having doubtless in view the language of that part of Article III of the treaty of February 26, 1871, between the United States and Italy, which stipulates that "The citizens of each of the high contracting parties shall receive, in the States and Territories of the other, most constant protection and security for their persons and property, and shall enjoy in this respect the same rights and privileges as are or shall be granted to the natives, on their submitting themselves to the conditions imposed upon the natives," the bill so introduced and reported provided that any act committed in any State or Territory of the United States in violation of the rights of a citizen or subject of a foreign country secured to such citizen or subject by treaty between the United States and such foreign country and constituting a crime under the laws of the State or Territory shall constitute a like crime against the United States and be cognizable in the Federal courts. No action was taken by Congress in the matter.
I earnestly recommend that the subject be taken up anew and acted upon during the present session. The necessity for some such provision abundantly appears. Precedent for constituting a Federal jurisdiction in criminal cases where aliens are sufferers is rationally deducible from the existing statute, which gives to the district and circuit courts of the United States jurisdiction of civil suits brought by aliens where the amount involved exceeds a certain sum. If such jealous solicitude be shown for alien rights in cases of merely civil and pecuniary import, how much greater should be the public duty to take cognizance of matters affecting the lives and the rights of aliens tinder the settled principles of international law no less than under treaty stipulation, in cases of such transcendent wrong-doing as mob murder, especially when experience has shown that local justice is too often helpless to punish the offenders.
After many years of endeavor on the part of this Government to that end the Italian Government has consented to enter into negotiations for a naturalization convention, having for one of its objects the regulation of the status of Italians (except those of an age for active military service) who, having been naturalized in the United States, may revisit Italy. It is hoped that with the mutually conciliatory spirit displayed a successful conclusion will be reached.
The treaty of commerce and navigation between the United States and Japan on November 22, 1894, took effect in accordance with the terms of its XIXth Article on the 17th of July last, simultaneously with the enforcement of like treaties with the other powers, except France, whose convention did not go into operation until August 4, the United States being, however, granted up to that date all the privileges and rights accorded to French citizens under the old French treaty. By this notable conventional reform Japan's position as a fully independent sovereign power is assured, control being gained of taxation, customs revenues, judicial administration, coasting trade, and all other domestic functions of government, and foreign extra-territorial rights being renounced.
Comprehensive codes of civil and criminal procedure according to western methods, public instruction, patents and copyrights, municipal administration, including jurisdiction over the former foreign settlements, customs tariffs and procedure, public health, and other administrative measures have been proclaimed. The working of the new system has given rise to no material complaints on the part of the American citizens or interests, a circumstance which attests the ripe consideration with which the change has been prepared.
Valuable assistance was rendered by the Japanese authorities to the United States transport ship Morgan City while stranded at Kobe. Permission has been granted to land and pasture army horses at Japanese ports of call on the way to the Philippine Islands. These kindly evidences of good will are highly appreciated.
The Japanese Government has shown a lively interest in the proposition of the Pacific Cable Company to add to its projected cable lines to Hawaii, Guam, and the Philippines a branch connection with the coast of Japan. It would be a gratifying consummation were the utility of the contemplated scheme enhanced by bringing Japan and the United States into direct telegraphic relation.
Without repeating the observations of my special message of February 10, 1899, concerning the necessity of a cable to Manila. I respectfully invite attention to it.
I recommend that, in case the Congress should not take measures to bring about this result by direct action of the Government, the Postmaster General be authorized to invite competitive bids for the establishment of a cable; the company making the best responsible bid to be awarded the contract; the successful company to give ample bonds to insure the completion of the work within a reasonable time.
The year has been marked by constant increase in the intimacy of our relations with Mexico and in the magnitude of mutually advantageous interchanges. This Government has omitted no opportunity to show its strong desire to develop and perpetuate the ties of cordiality now so long happily unbroken.
Following the termination on January 20, 1899, by Mexico of the convention of extradition of December 11, 1861, a new treaty more in accordance with the ascertained needs of both countries was signed February 22, 1899, and exchanged in the City of Mexico on the 22d of April last. Its operation thus far has been effective and satisfactory. A recent case has served to test the application of its IVth Article, which provides that neither party shall be bound to deliver up its own citizens, but that the executive authority of each shall have the power to deliver them up if in its discretion it be deemed proper to do so.
The extradition of Mrs. Mattie Rich, a citizen of the United States, charged with homicide committed in Mexico, was after mature consideration directed by me in the conviction that the ends of justice would be thereby subserved. Similar action, on appropriate occasion, by the Mexican Executive will not only tend to accomplish the desire of both Governments that grave crimes go not unpunished, but also to repress lawlessness along the border of the two countries. The new treaty stipulates that neither Government shall assume jurisdiction in the punishment of crimes committed exclusively within the territory of the other. This will obviate in future the embarrassing controversies which have heretofore arisen through Mexico's assertion of a claim to try and punish an American citizen for an offense committed within the jurisdiction of the United States.
The International Water Boundary Commission, organized by the convention of March 1, 1889, for the adjustment of questions affecting the Rio Grande frontier, has not yet completed its labors. A further extension of its term for one year, until December 24, 1899, was effected by a convention signed December z, 1898, and exchanged and proclaimed in February last.
An invitation extended to the President of Mexico to visit Chicago in October, on the occasion of laying the corner stone of the United States Government building in that city, was cordially accepted by him, with the necessary consent of the Mexican Congress, but the illness of a member of his family prevented his attendance. The Minister of Foreign Relations, however, came as the personal representative of President Diaz, and in that high character was duly honored.
Claims growing out of the seizure of American sealing vessels in Bering Sea have been under discussion with the Government of Russia for several years, with the recent happy result of an agreement to submit them to the decision of a single arbitrator. By this act Russia affords proof of her adherence to the beneficent principle of arbitration which her plenipotentiaries conspicuously favored at The Hague Disarmament Conference when it was advocated by the representatives of the United States.
A suggestion for a permanent exposition of our products and manufactures in Russia, although not yet fully shaped, has been so cordially welcomed by the Imperial Government that it may not inaptly take a fitting place in whatever legislation the Congress may adopt looking to enlargement of our commercial opportunities abroad.
Important events have occurred in the Samoan Islands. The election, according to the laws and customs of Samoa, of a successor to the late King, Malietoa Laupepa, developed a contest as to the validity of the result, which issue, by the terms of the General Act, was to be decided by the Chief justice. Upon his rendering a judgment in favor of Malietoa Tanu, the rival chief, Mataafa, took up arms. The active intervention of American and British war ships became imperative to restore order, at the cost of sanguinary encounters. In this emergency a joint commission of representatives of the United States, Germany, and Great Britain was sent to Samoa to investigate the situation and provide a temporary remedy. By its active efforts a peaceful solution was reached for the time being, the kingship being abolished and a provisional government established. Recommendations unanimously made by the commission for a permanent adjustment of the Samoan question were taken under consideration by the three powers parties to the General Act. But the more they were examined the more evident it became that a radical change was necessary in the relations of the powers to Samoa.
The inconveniences and possible perils of the tripartite scheme of supervision and control in the Samoan group by powers having little interest in common in that quarter beyond commercial rivalry had been once more emphasized by the recent events. The suggested remedy of the joint Commission, like the scheme it aimed to replace amounted to what has been styled a tridominium, being the exercise of the functions of sovereignty by an unanimous agreement of three powers. The situation had become far more intricate and embarrassing from every point of view than it was when my predecessor, in 1894, summed up its perplexities and condemned the participation in it of the United States.
The arrangement under which Samoa was administered had proved impracticable and unacceptable to all the powers concerned. To withdraw from the agreement and abandon the islands to Germany and Great Britain would not be compatible with our interests in the archipelago. To relinquish our rights in the harbor of Pago Pago, the best anchorage in the Pacific, the occupancy of which had been leased to the United States in 1878 by the first foreign treaty ever concluded by Samoa, was not to be thought of either as regards the needs of our Navy or the interests of our growing commerce with the East. We could not have considered any proposition for the abrogation of the tripartite control which did not confirm us in all our rights and safeguard all our national interests in the islands.
Our views commended themselves to the other powers. A satisfactory arrangement was concluded between the Governments of Germany and of England, by virtue of which England retired from Samoa in view of compensations in other directions, and both powers renounced in favor of the United States all their rights and claims over and in respect to that portion of the group lying to the east of the one hundred and seventy-first degree of west longitude, embracing the islands of Tutuila, Ofoo, Olosenga, and Manua. I transmit to the Senate, for its constitutional action thereon, a convention, which besides the provisions above mentioned also guarantees us the same privileges and conditions in respect to commerce and commercial vessels in all of the islands of Samoa as those possessed by Germany.
Claims have been preferred by white residents of Samoa on account of injuries alleged to have been suffered through the acts of the treaty Governments in putting down the late disturbances. A convention has been made between the three powers for the investigation and settlement of these claims by a neutral arbitrator, to which the attention of the Senate will be invited.
My annual message of last year was necessarily devoted, in great part to a consideration of the Spanish War and of the results it wrought and the conditions it imposed for the future. I am gratified to announce that the treaty of peace has restored friendly relations between the two powers. Effect has been given to its most important provisions. The evacuation of Puerto Rico having already been accomplished on the XIVth of October, 1898, nothing remained necessary there but to continue the provisional military control of the island until the Congress should enact a suitable government for the ceded territory. Of the character and scope of the measures to that end I shall treat in another part of this message.
The withdrawal of the authority of Spain from the island of Cuba was effected by the 1st of January, so that the full re-establishment of peace found the relinquished territory held by us in trust for the inhabitants, maintaining, under the direction of the Executive, such government and control therein as should conserve public order, restore the productive conditions of peace so long disturbed by the instability and disorder which prevailed for the greater part of the preceding three decades, and build up that tranquil development of the domestic state whereby alone can be realized the high purpose, as proclaimed in the joint resolution adopted by the Congress on the 19th of April, 1898, by which the United States disclaimed any disposition or intention to exercise sovereignty, jurisdiction, or control over Cuba, except for the pacification thereof, and asserted its determination when that was accomplished to leave the government and control of the island to its people. The pledge contained in this resolution is of the highest honorable obligation and must be sacredly kept.
I believe that substantial progress has been made in this direction. All the administrative measures adopted in Cuba have aimed to fit it for a regenerated existence by enforcing the supremacy of law and justice; by placing wherever practicable the machinery of administration in the hands of the inhabitants; by instituting needed sanitary reforms; by spreading education; by fostering industry and trade; by inculcating public morality, and, in short, by taking every rational step to aid the Cuban people to attain to that plane of self-conscious respect and self-reliant unity which fits an enlightened community for self-government within its own sphere, while enabling it to fulfill all outward obligation.
This nation has assumed before the world a grave responsibility for the future good government of Cuba. We have accepted a trust the fulfillment of which calls for the sternest integrity of purpose and the exercise of the highest wisdom. The new Cuba yet to arise from the ashes of the past must needs be bound to us by ties of singular intimacy and strength if its enduring welfare is to be assured. Whether those ties shall be organic or conventional, the destinies of Cuba are in some rightful form and manner irrevocably linked with our own, but how and how far is for the future to determine in the ripeness of events. Whatever be the outcome, we must see to it that free Cuba be a reality, not a name, a perfect entity, not a hasty experiment bearing within itself the elements of failure. Our mission, to accomplish which we took up the wager of battle, is not to be fulfilled by turning adrift any loosely framed commonwealth to face the vicissitudes which too often attend weaker States whose natural wealth and abundant resources are offset by the incongruities of their political organization and the recurring occasions for internal rivalries to sap their strength and dissipate their energies. The greatest blessing which can come to Cuba is the restoration of her agricultural and industrial prosperity, which will give employment to idle men and re-establish the pursuits of peace. This is her chief and immediate need.
On the 19th of August last an order was made for the taking of the census in the island, to be completed on the 30th of November. By the treaty of peace the Spanish people on the island have until April 11, 1900, to elect whether they will remain citizens of Spain or become citizens of Cuba. Until then it cannot be definitely ascertained who shall be entitled to participate in the formation of the government of Cuba. By that time the results of the census will have been tabulated and we shall proceed to provide for elections which will commit the municipal governments of the island to the officers elected by the people. The experience thus acquired will prove of great value in the formation of a representative convention of the people to draft a constitution and establish a general system of independent government for the island. In the meantime and so long as we exercise control over the island the products of Cuba should have a market in the United States on as good terms and with as favorable rates of duty as are given to the West India Islands under treaties of reciprocity which shall be made.
For the relief of the distressed in the island of Cuba the War Department has issued supplies to destitute persons through the officers of the Army, which have amounted to 5,493,000 rations, at a cost Of $1,417,554.07.
To promote the disarmament of the Cuban volunteer army, and in the interest of public peace and the welfare of the people, the sum Of $75 was paid to each Cuban soldier borne upon the authenticated rolls, on condition that he should deposit his arms with the authorities designated by the United States. The sum thus disbursed aggregated $2,547,750, which was paid from the emergency fund provided by the act of January 5, 1899, for that purpose.
Out of the Cuban island revenues during the six months ending June 30, 1899, $1,712,014.20 was expended for sanitation, $293,881.70 for charities and hospitals, and $88,944.03 for aid to the destitute.
Following the exchange of ratifications of the treaty of peace the two Governments accredited ministers to each other, Spain sending to Washington the Duke of Arcos, an eminent diplomatist, previously stationed in Mexico, while the United States transferred to Madrid Hon. Bellamy Storer, its minister at Brussels. This was followed by the respective appointment of consuls, thereby fully resuming the relations interrupted by the war. In addition to its consular representation in the United States, the Spanish Government has appointed consuls for Cuba, who have been provisionally recognized during the military administration of the affairs of that island.
Judicial intercourse between the courts of Cuba and Puerto Rico and of Spain has been established, as provided by the treaty of peace. The Cuban political prisoners in Spanish penal stations have been and are being released and returned to their homes, in accordance with Article VI of the treaty. Negotiations are about to be had for defining the conventional relations between the two countries, which fell into abeyance by reason of the war. I trust that these will include a favorable arrangement for commercial reciprocity under the terms of sections 3 and 4 of the current tariff act. In these, as in all matters of international concern, no effort will be spared to respond to the good disposition of Spain, and to cultivate in all practicable ways the intimacy which should prevail between two nations whose past history has so often and in so many ways been marked by sincere friendship and by community of interests.
I would recommend appropriate legislation in order to carry into execution Article VII of the Treaty of Peace with Spain, by which the United States assured the payment of certain claims for indemnity of its citizens against Spain.
The United States minister to Turkey continues, under instructions, to press for a money payment in satisfaction of the just claims for injuries suffered by American citizens in the disorders of several years past and for wrongs done to them by the Ottoman authorities. Some of these claims are of many years' standing. This Government is hopeful of a general agreement in this regard.
In the Turkish Empire the situation of our citizens remains unsatisfactory. Our efforts during nearly forty years to bring about a convention of naturalization seem to be on the brink of final failure through the announced policy of the Ottoman Porte to refuse recognition of the alien status of native Turkish subjects naturalized abroad since 1867. Our statutes do not allow this Government to admit any distinction between the treatment of native and naturalized Americans abroad, so that ceaseless controversy arises in cases where persons owing in the eye of international law a dual allegiance are prevented from entering Turkey or are expelled after entrance. Our law in this regard contrasts with that of the European States. The British act, for instance, does not claim effect for the naturalization of an alien in the event of his return to his native country, unless the change be recognized by the law of that country or stipulated by treaty between it and the naturalizing State.
The arbitrary treatment, in some instances, of American productions in Turkey has attracted attention of late, notably in regard to our flour. Large shipments by the recently opened direct steamship line to Turkish ports have been denied entrance on the score that, although of standard composition and unquestioned purity, the flour was pernicious to health because of deficient "elasticity" as indicated by antiquated and untrustworthy tests. Upon due protest by the American minister, and it appearing that the act was a virtual discrimination against our product, the shipments in question were admitted. In these, as in all instances, wherever occurring, when American products may be subjected in a foreign country, upon specious pretexts, to discrimination compared with the like products of another country, this Government will use its earnest efforts to secure fair and equal treatment for its citizens and their goods. Failing this, it will not hesitate to apply whatever corrective may be provided by the statutes.
The International Commission of Arbitration, appointed under the Anglo-Venezuelan treaty of 1897, rendered an award on October 3 last, whereby the boundary line between Venezuela and British Guiana is determined, thus ending a controversy which has existed for the greater part of the century. The award, as to which the arbitrators were unanimous, while not meeting the extreme contention of either party, gives to Great Britain a large share of the interior territory in dispute and to Venezuela the entire mouth of the Orinoco, including Barima Point and the Caribbean littoral for some distance to the eastward. The decision appears to be equally satisfactory to both parties.
Venezuela has once more undergone a revolution. The insurgents, under General Castro, after a sanguinary engagement in which they suffered much loss, rallied in the mountainous interior and advanced toward the capital. The bulk of the army having sided with the movement, President Andrade quitted Caracas, where General Castro set up a provisional government with which our minister and the representatives of other powers entered into diplomatic relations on the 20th of November, 1899.
The fourth section of the Tariff Act approved July 24, 1897, appears to provide only for commercial treaties which should be entered into by the President and also ratified by the Senate within two years from its passage. Owing to delays inevitable in negotiations of this nature, none of the treaties initiated under that section could be concluded in time for ratification by the Senate prior to its adjournment on the 4th of March last. Some of the pending negotiations, however, were near conclusion at that time, and the resulting conventions have since been signed by the plenipotentiaries. Others, within both the third and fourth sections of the act, are still under consideration. Acting under the constitutional power of the Executive in respect to treaties, I have deemed it my duty, while observing the limitations of concession provided by the fourth section, to bring to a conclusion all pending negotiations, and submit them to the Senate for its advice and consent.
Conventions of reciprocity have been signed during the Congressional recess with Great Britain for the respective colonies of British Guiana, Barbados, Bermuda, Jamaica, and Turks and Caicos Islands, and with the Republic of Nicaragua.
Important reciprocal conventions have also been concluded with France and with the Argentine Republic.
In my last annual message the progress noted in the work of the diplomatic and consular officers in collecting information as to the industries and commerce of other countries, and in the care and promptitude with which their reports are printed and distributed, has continued during the past year, with increasingly valuable results in suggesting new sources of demand for American products and in pointing out the obstacles still to be overcome in facilitating the remarkable expansion of our foreign trade. It will doubtless be gratifying to Congress to learn that the various agencies of the Department of State are co-operating in these endeavors with a zeal and effectiveness which are not only receiving the cordial recognition of our business interests, but are exciting the emulation of other Governments. In any rearrangement of the great and complicated work of obtaining official data of an economic character which Congress may undertake it is most important, in my judgment, that the results already secured by the efforts of the Department of State should be carefully considered with a view to a judicious development and increased utility to our export trade.
The interest taken by the various States forming the International Union of American Republics in the work of its organic bureau is evidenced by the fact that for the first time since its creation in 1890 all the Republics of South and Central America are now represented in it.
The unanimous recommendation of the International American Conference, providing for the International Union of American Republics, stated that it should continue in force during a term of ten years from the date of its organization, and no country becoming a member of the union should cease to be a member until the end of said period of ten years, and unless twelve months before the expiration of said period a majority of the members of the union had given to the Secretary of State of the United States official notice of their wish to terminate the union at the end of its first period, that the union should continue to be maintained for another period of ten years, and thereafter, under the same conditions, for successive periods of ten years each.
The period for notification expired on July 14, 1899, without any of the members having given the necessary notice of withdrawal. Its maintenance is therefore assured for the next ten years. In view of this fact and of the numerous questions of general interest and common benefit to all of the Republics of America, some of which were considered by the first International American Conference, but not finally settled, and others which have since then grown to importance, it would seem expedient that the various Republics constituting the Union should be invited to hold at an early date another conference in the capital of one of the countries other than the United States, which has already enjoyed this honor.
The purely international character of the work being done by the bureau and the appreciation of its value are further emphasized by the active co-operation which the various Governments of the Latin. American Republics and their diplomatic representatives in this capital are now exhibiting and the zealous endeavors they are making to extend its field of usefulness, to promote through it commercial intercourse, and strengthen the bonds of amity and confidence between its various members and the nations of this continent.
The act to encourage the holding of the Pan-American Exposition on the Niagara frontier, within the county of Erie or Niagara, in the State of New York, in the year 1901, was approved on March 3, 1899.
This exposition, which will be held in the city of Buffalo, in the near vicinity of the great Niagara cataract, and within a day's journey of which reside 40, 000, 000 Of our people, will be confined entirely to the Western Hemisphere. Satisfactory assurances have already been given by the diplomatic representatives of Great Britain, Mexico, the Central and South American Republics, and most of the States of the United States that these countries and States will make an unique, interesting, and instructive exhibit, peculiarly illustrative of their material progress during the century which is about to close.
The law provides an appropriation Of $500,000 for the purpose of making an exhibit at the exposition by the Government of the United States from its Executive Departments and from the Smithsonian Institution and National Museum, the United States Commission of Fish and Fisheries, the Department of Labor, and the Bureau of the American Republics. To secure a complete and harmonious arrangement of this Government exhibit a board of management has already been created, and charged with the selection, purchase, preparation, transportation, arrangement, and safe-keeping of the articles and materials to be exhibited. This board has been organized and has already entered upon the performance of its duties, as provided for by the law.
I have every reason to hope and believe that this exposition will tend more firmly to cement the cordial relations between the nations on this continent.
In accordance with an act of Congress approved December 21, 1898, and under the auspices of the Philadelphia Commercial Museum, a most interesting and valuable exposition of products and manufactures especially adapted to export trade was held in Philadelphia from the 14th of September to the 1st of December, 1899. The representative character of the exhibits and the widespread interest manifested in the special objects of the undertaking afford renewed encouragement to those who look confidently to the steady growth of our enlarged exportation of manufactured goods, which has been the most remarkable fact in the economic development of the United States in recent years. A feature of this exposition which is likely to become of permanent and increasing utility to our industries is the collection of samples of merchandise produced in various countries with special reference to particular markets, providing practical object lessons to United States manufacturers as to qualities, styles, and prices of goods such as meet the special demands of consumers and may be exported with advantage.
In connection with the exposition an International Commercial Congress was held, upon the invitation of the Philadelphia Commercial Museum, transmitted by the Department of State to the various foreign Governments, for an exchange of information and opinions with the view to the promotion of international trade. This invitation met with general and cordial acceptance, and the Congress, which began its sessions at the exposition on the 13th of October proved to be of great practical importance, from the fact that it developed a general recognition of the interdependence of nations in trade and a most gratifying spirit of accommodation with reference to the gradual removal of existing impediments to reciprocal relations, without injury to the industrial interests of either party.
In response to the invitation of His Majesty, the Emperor of Russia, delegates from twenty-six countries were assembled at The Hague on the 18th of May, as members of a conference in the interest of peace. The commission from the United States consisted of the Hon. Andrew D. White, the Hon. Seth Low, the Hon. Stanford Newel, Captain Alfred T. Mahan, of the United States Navy, Captain William Crozier, of the United States Army, and the Hon. Frederick W. Holls, secretary. The occasion seemed to be opportune for the serious consideration of a plan for the pacific adjustment of international differences, a subject in which the American people have been deeply interested for many years, and a definite project for a permanent international tribunal was included in the instructions to the delegates of the United States.
The final act of the conference includes conventions upon the amelioration of the laws and customs of war on land, the adaptation to maritime warfare of the principles of the Geneva Convention of 1864, and the extension of judicial methods to international cases. The Convention for the Pacific Settlement of International Conflicts embodies the leading features of the American plan, with such modifications as were rendered necessary by the great diversity of views and interests represented by the delegates. The four titles of the convention provide for the maintenance of general peace, the exercise of good offices and mediation, the formation of commissions of inquiry, and international arbitration.
The mediation provided for by the convention is purely voluntary and advisory, and is intended to avoid any invasion or limitation of the sovereign rights of the adhering States. The commissions of inquiry proposed consists of delegations to be specifically constituted for particular purposes by means of conventions between the contesting parties, having for their object the clear understanding of international differences before resorting to the use of force. The provision for arbitration contemplates the formation of a permanent tribunal before which disputed cases may be brought for settlement by the mutual consent of the litigants in each separate case. The advantages of such a permanent tribunal over impromptu commissions of arbitration are conceived to be the actual existence of a competent court, prepared to administer justice, the greater economy resulting from a well-devised system, and the accumulated judicial skill and experience which such a tribunal would soon possess.
While earnestly promoting the idea of establishing a permanent international tribunal, the delegation of the United States was not unmindful of the inconveniences which might arise from an obtrusive exercise of mediation, and in signing the convention carefully guarded the historic position of the United States by the following declaration: Nothing contained in this convention shall be so construed as to require the United States of America to depart from its traditional policy of not intruding upon, interfering with, or entangling itself in the political questions or policy or internal administration of any foreign state; nor shall anything contained in the said convention be construed to imply a relinquishment by the United. States of America of its traditional attitude toward purely American questions. Thus interpreted, the Convention for the Pacific Settlement of International Conflicts may be regarded as realizing the earnest desire of great numbers of American citizens, whose deep sense of justice, expressed in numerous resolutions and memorials, has urged them to labor for this noble achievement. The general character of this convention, already signed by the delegates of more than twenty sovereign States, further commends it to the favorable action of the Senate of the United States, whose ratification it still awaits.
Since my last annual message, and in obedience to the acts of the Congress of April 22 and 26, 1898, the remaining volunteer force enlisted for the Spanish War, consisting Of 34,834 regulars and 110,202 volunteers, with over 5,000 volunteer officers, has been discharged from the military service. Of the volunteers, 667 officers and 14,831 men were serving in the Philippines, and 1,650 of the regulars, who were entitled to be mustered out after the ratification of the treaty of peace. They voluntarily remained at the front until their places could be filled by new troops. They were returned home in the order in which they went to Manila, and are now all of them out of the service and in the ranks of citizenship. I recommend that the Congress provide a special medal of honor for the volunteers, regulars, sailors, and marines on duty in the Philippines who voluntarily remained in the service after their terms of enlistment had expired.
By the act of March 2, 1899, Congress gave authority to increase the Regular Army to a maximum not exceeding 65,000 enlisted men, and to enlist a force of 5,000 volunteers, to be recruited from the country at large. By virtue of this authority the Regular Army has been increased to the number of 61,999 enlisted men and 2,248 officers, and new volunteer regiments have been organized aggregating 33,050 enlisted men and 1,524 officers. Two of these volunteer regiments are made up of colored men, with colored line officers. The new troops to take the places of those returning from the Philippines have been transported to Manila to the number of 581 officers and 26,322 enlisted men of the Regular Army and 594 officers and 15,388 enlisted men of the new volunteer force, while 504 officers and 14, 119 men of the volunteer force are on the ocean en route to Manila.
The force now in Manila consists Of 905 officers and 30,578 regulars, and 594 officers and 15,388 of the volunteers, making an aggregate of 1,499 officers and 45,966 men. When the troops now under orders shall reach Manila the force in the archipelago will comprise 2,051 officers and 63,483 men. The muster out of the great volunteer army organized for the Spanish War and the creation of a new army, the transportation from Manila to San Francisco of those entitled to discharge and the transportation of the new troops to take their places have been a work of great magnitude well and ably done, for which too much credit cannot be given the War Department.
During the past year we have reduced our force in Cuba and Puerto Rico, In Cuba we now have 334 officers and 10,796 enlisted men; In Puerto Rico, 87 officers and 2,855 enlisted men and a battalion of 400 men composed of native Puerto Ricans; while stationed throughout the United States are 910 officers and 17,317 men, and in Hawaii 12 officers and 453 enlisted men.
The operations of the Army are fully presented in the report of the Secretary of War. I cannot withhold from officers and men the highest commendation for their soldierly conduct in trying situations, their willing sacrifices for their country, and the integrity and ability with which they have performed unusual and difficult duties in our island possessions.
In the organization of the volunteer regiments authorized by the act of March 2, 1899, it was found that no provision had been made for chaplains. This omission was doubtless from inadvertence. I recommend the early authorization for the appointment of one chaplain for each of said regiments. These regiments are now in the Philippines, and it is important that immediate action be had.
In restoring peaceful conditions, orderly rule, and civic progress in Cuba, Puerto Rico, and, so far as practicable, in the Philippines, the rehabilitation of the postal service has been an essential and important part of the work. It became necessary to provide mail facilities both for our forces of occupation and for the native population. To meet this requirement has involved a substantial reconstruction. The existing systems were so fragmentary, defective, and inadequate that a new and comprehensive organization had to be created. American trained officials have been assigned to the directing and executive positions, while natives have been chiefly employed in making up the body of the force. In working out this plan the merit rule has been rigorously and faithfully applied.
The appointment of Director-General of Posts of Cuba was given to an expert who had been Chief Post-Office Inspector and Assistant Postmaster-General, and who united large experience with administrative capacity. For the postmastership at Havana the range of skilled and available men was scanned, and the choice fell upon one who had been twenty years in the service as deputy postmaster and postmaster of a large city. This principle governed and determined the selection of the American officials sent not only to Cuba, but to Puerto Rico and the Philippines, and they were instructed to apply it so far as practicable in the employment of the natives as minor postmasters and clerks. The postal system in Cuba, though remaining under the general guidance of the Postmaster-General, was made essentially independent. It was felt that it should not be a burden upon the postal service of the United States, and provision was made that any deficit in the postal revenue should be a charge upon the general revenues of the island.
Though Puerto Rico and the Philippines hold a different relation to the United States, yet, for convenience of administration, the same principle of an autonomous system has been extended to them. The development of the service in all of the islands has been rapid and successful. It has moved forward on American lines, with free delivery, money order, and registry systems, and has given the people mail facilities far greater and more reliable than any they have ever before enjoyed. It is thus not only a vital agency of industrial, social, and business progress, but an important influence in diffusing a just understanding of the true spirit and character of American administration.
The domestic postal service continues to grow with extraordinary rapidity. The expenditures and the revenues will each exceed $100,000,000 during the current year. Fortunately, since the revival of prosperous times the revenues have grown much faster than the expenditures, and there is every indication that a short period will witness the obliteration of the annual deficit. In this connection the report of the Postmaster-General embodies a statement of some evils which have grown up outside of the contemplation of law in the treatment of some classes of mail matter which wrongly exercise the privilege of the pound rate, and shows that if this matter had been properly classified and had paid the rate which it should have paid, instead of a postal deficit for the last fiscal year of $6,610,000, there would have been on one basis a surplus of $17,637,570, and on another Of $5,733,836. The reform thus suggested, in the opinion of the Postmaster-General, would not only put the postal service at once on a self-sustaining basis, but would permit great and valuable improvements, and I commend the subject to the consideration of the Congress.
The Navy has maintained the spirit and high efficiency which have always characterized that service, and has lost none of the gallantry in heroic action which has signalized its brilliant and glorious past. The Nation has equal pride in its early and later achievements. Its habitual readiness for every emergency has won the confidence and admiration of the country. The people are interested in the continued preparation and prestige of the Navy and will justify liberal appropriations for its maintenance and improvement. The officers have shown peculiar adaptation for the performance of new and delicate duties which our recent war has imposed.
It cannot be doubted that Congress will at once make necessary provision for the armor plate for the vessels now under contract and building. Its attention is respectfully called to the report of the Secretary of the Navy, in which the subject is fully presented. I unite in his recommendation that the Congress enact such special legislation as may be necessary to enable the Department to make contracts early in the coming year for armor of the best quality that can be obtained in this country for the Maine, Ohio, and Missouri, and that the provision of the act of March 3, 1899, limiting the price of armor to $300 per ton be removed.
In the matter of naval construction Italy and Japan, of the great powers, laid down less tonnage in the year 1899 than this country, and Italy alone has less tonnage under construction. I heartily concur in the recommendations for the increase of the Navy, as suggested by the Secretary.
Our future progress and prosperity depend upon our ability to equal, if not surpass, other nations in the enlargement and advance of science, industry, and commerce. To invention we must turn as one of the most powerful aids to the accomplishment of such a result. The attention of the Congress is directed to the report of the Commissioner of Patents, in which will be found valuable suggestions and recommendations.
On the 30th of June, 1899, the pension roll of the United States numbered 991,519. These include the pensioners of the Army and Navy in all our wars. The number added to the rolls during the year was 40,991. The number dropped by reason of death, remarriage, minors by legal limitation, failure to claim within three years, and other causes, was 43, 186, and the number of claims disallowed was 107,919. During the year 89,054 pension certificates were issued, of which 37,077 were for new or original pensions. The amount disbursed for army and navy pensions during the year was $138,355,052.95, which was $1,651,461.61 less than the sum of the appropriations.
The Grand Army of the Republic at its recent national encampment held in Philadelphia has brought to my attention and to that of the Congress the wisdom and justice of a modification of the third section of the act of June 27, 1890, which provides pensions for the widows of officers and enlisted men who served ninety days or more during the War of the Rebellion and were honorably discharged, provided that such widows are without other means of sup, port than their daily labor and were married to the soldier, sailor, or marine on account of whose service they claim pension prior to the date of the act.
The present holding of the Department is that if the widow's income aside from her daily labor does not exceed in amount what her pension would be, to wit, $96 per annum, she would be deemed to be without other means of support than her daily labor, and would be entitled to a pension under this act; while if the widow's income independent of the amount received by her as the result of her daily labor exceeds $96, she would not be pensionable under the act. I am advised by the Commissioner of Pensions that the amount of the income allowed before title to pension would be barred has varied widely under different administrations of the Pension Office, as well as during different periods of the same administration, and has been the cause of just complaint and criticism.
With the approval of the Secretary of the Interior the Commissioner of Pensions recommends that, in order to make the practice at all times uniform and to do justice to the dependent widow, the amount of income allowed independent of the proceeds of her daily labor should be not less than $250 per annum, and he urges that the Congress shall so amend the act as to permit the Pension Office to grant pensionable status to widows under the terms of the third section of the act of June 27, 1890, whose income aside from the proceeds of daily labor is not in excess of $250 per annum. I believe this to be a simple act of justice and heartily recommend it.
The Dawes Commission reports that gratifying progress has been made in its work during the preceding year. The field-work of enrollment of four of the nations has been completed. I recommend that Congress at an early day make liberal appropriation for educational purposes in the Indian Territory.
In accordance with the act of Congress approved March 3, 1899. the preliminary work in connection with the Twelfth Census is now fully under way. The officers required for the proper administration of the duties imposed have been selected. The provision for securing a proper enumeration of the population, as well as to secure evidence of the industrial growth of the Nation, is broader and more comprehensive than any similar legislation in the past. The Director advises that every needful effort is being made to push this great work to completion in the time limited by the statute. It is believed that the Twelfth Census will emphasize our remarkable advance in all that pertains to national progress.
Under the authority of the act of Congress approved July 7, 1898, the commission consisting of the Secretary of the Treasury, the Attorney-General, and the Secretary of the Interior has made an agreement of settlement, which has had my approval, of the indebtedness to the Government growing out of the issue of bonds to aid in the construction of the Central Pacific and Western Pacific railroads. The agreement secures to the Government the principal and interest of said bonds, amounting to $58,812,715.48. There has been paid thereon $11,762,543.12, which has been covered into the Treasury, and the remainder, payable within ten years, with interest at the rate Of 3 per cent per annum, payable semiannually, is secured by the deposit of an equal amount of first-mortgage bonds of the Pacific Railway companies. The amounts paid and secured to be paid to the Government on account of the Pacific Railroad subsidy claims are:
Union Pacific, cash $58,448,223.75
Kansas Pacific, cash 6,303,000.00
Central and Western Pacific, cash 11,798,314.14
Notes, secured 47,050,172.36
Kansas Pacific--dividends for deficiency due United States, cash 821,897.70
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