Los miembros del Congreso:
Al informar al Congreso del Estado de la Unión, me resulta imposible de caracterizar lo que no sea uno de la paz y la prosperidad general. En algunos sectores de nuestra diplomacia está atormentada por problemas difíciles y aún no resueltos, pero en ninguna parte se nos reunió con el conflicto armado. Si algunas ocupaciones y áreas no están floreciendo, en ninguno se quedan toda la depresión crónica aguda. Lo que el país requiere no es nuevas políticas tanto como una continuación constante de aquellos que ya están siendo coronado con un éxito tan abundante. No puede ser demasiado a menudo repite que en común con todo el mundo que se dedican a la liquidación de la guerra.
En el actual período de sesiones cortas es posible sin un gran número de leyes nuevas, pero con el fin de comprender qué es lo más conveniente es necesaria alguna encuesta de nuestra situación general. Una gran cantidad de tiempo se consume en el paso de billetes de apropiación. Si cada Congreso en su sesión de apertura tendría créditos para continuar por dos años, mucho tiempo sería salvo que, o bien podría dedicarse a la consideración de las necesidades generales del país o se traduciría en la disminución del trabajo de la legislación.
Economía
Nuestro estado actual de la prosperidad ha sido en gran medida impulsada por tres causas importantes, uno de los cuales es la economía, lo que resulta en la reducción y la reforma de la fiscalidad nacional. Otra es la eliminación de muchos tipos de residuos. El tercero es un aumento general de los niveles de eficiencia. Esta combinación ha traído el resultado perfectamente asombrosa de una reducción en el índice de precios de los productos básicos y un aumento en la tasa del índice de salarios. Hemos conseguido una reducción del costo de producir y una elevación de la capacidad de consumir. La prosperidad resultante de estas causas se basa en la más segura de todas las fundaciones. Reúne la fuerza de su propio progreso.
En la promoción de estos avances, la parte principal que el Gobierno Nacional juega encuentra en el campo de la economía. Las dudas puedan haber sido sostenidas respecto a la necesidad de esta política y los resultados beneficiosos que se derivarían de ella a todo el pueblo de la Nación, su sabiduría ahora debe ser considerado a fondo demostró. No puede haber aparecido como una novela o tal vez brillante concepción, pero ha resultado ser preeminentemente sonido. No ha dejado de trabajar. Seguramente te ha traído resultados. No tiene por qué ser excusado como un recurso temporal adoptado como el mal menor para remediar algunos abusos, no es un paliativo que buscan para tratar los síntomas, pero una operación importante para la erradicación en la fuente de un gran número de enfermedades sociales.
Nada es más fácil que el gasto del dinero público. No parece pertenecer a nadie. La tentación es abrumadora para otorgarlo a alguien. Pero los resultados de la extravagancia son ruinosas. La propiedad del país, al igual que la libertad del país, pertenece a la gente del país. Ellos no han dado poder a su Gobierno a que tome un dólar de él excepto por causa de utilidad pública necesaria. Pero si la Constitución confiere tal derecho, economía sana se prohibirlo. No hay nada más destructivo de los avances de la Nación de la extravagancia del gobierno. Esto significa un aumento en la carga de los impuestos, la disipación de los rendimientos de la empresa, una disminución en el valor real de los salarios, con el estancamiento y la decadencia final. Toda la teoría de nuestras instituciones se basa en la libertad y la independencia del individuo. Él depende de sí mismo por el apoyo y por lo tanto con derecho a los frutos de su propia industria. Él no está para ser privado de lo que gana que otros pueden ser beneficiados por lo que no ganan. Lo que salva a través de su esfuerzo privado no debe ser desperdiciado por la extravagancia Gobierno.
Nuestras actividades nacionales se han vuelto tan grande que es necesario un examen de cada partida de gasto público si vamos a aplicar el principio de economía. En la última sesión que hicimos un aumento inmediato en el presupuesto anual de más de $ 100 millones en beneficios conferidos a los veteranos de tres guerras, edificios públicos, y el río y el puerto de mejora. Muchos proyectos están siendo abordados mediante otras grandes desembolsos. Estoy convencido de que sería en gran medida por el bienestar del país si evitamos en el actual período de sesiones todos los compromisos, excepto los de la naturaleza más apremiante. Desde la reducción de la deuda y los impuestos se devengarán un beneficio más amplio a todas las personas de este país que de emprender cualquier nueva empresa. Cuando se reduce la deuda de guerra tendremos recursos para la expansión. Hasta que eso se logre debemos limitarnos a los gastos de la necesidad más urgente.
El Departamento de Comercio ha realizado una función más importante en la elaboración de planes y asegurar el apoyo de todos los tipos de empresa nacional para la eliminación de residuos. La eficiencia ha sido promovido en gran medida a través de una buena gestión y el constante aumento de la cooperación de los trabajadores asalariados en todo el ámbito de la empresa privada. Es mi opinión que todo este desarrollo se ha basado en la fundación de un arancel proteccionista.
reducción de impuestos
Como resultado de la economía de la administración por parte del Ejecutivo y de apropiación por parte del Congreso, el final de este año fiscal dejará un excedente en el Tesoro estima en $ 383 millones. A menos que se ordene lo contrario, dicho superávit se utiliza para el retiro de la deuda de guerra. Un bono que puede ser retirado hoy de 100 centavos de dólar va a costar al pueblo 104 1/4 centavos a retirarse dentro de un año. Aunque estoy a favor de una reducción rápida de la deuda como ya lo exige la ley y de acuerdo con las promesas hechas a los tenedores de nuestros bonos Liberty cuando fueron emitidos, no hay ninguna razón por la cual una porción equilibrada de los ingresos excedentes no se debe aplicar a un la reducción de los impuestos. No se puede repetir con demasiada frecuencia que los enormes ingresos de esta nación no podían ser recogidos sin convertirse en una carga para todas las personas sean o no pagan impuestos directamente. Todo el que está pagando o las necesidades básicas de tonto y refugio y ropa, sin tener en cuenta las mejores cosas de la vida, está pagando indirectamente un impuesto nacional. Los casi 20 millones de propietarios de valores, las puntuaciones adicionales de millones de tenedores de pólizas de seguros y los depositantes en los bancos de ahorro, están pagando un impuesto nacional. Millones de personas y empresas están haciendo una contribución directa a la Tesorería Nacional, que va desde 11.2 a 25 por ciento de sus ingresos, además de una serie de requisitos especiales, como automóviles y admisión impuestos. Cada vez que el estado de la Tesorería permitirá, creo en una reducción de los impuestos. Creo que los contribuyentes tienen derecho a ella. Pero no estoy abogando por la reducción de impuestos sólo para el beneficio de los contribuyentes; Yo estoy abogando por el beneficio del país.
Si parecía factible, que debería acoger la reducción permanente de impuestos en este momento. El superávit estimado, sin embargo, para el 30 de junio de 1928 no es mucho mayor que la necesaria en un negocio en marcha de cerca de 4000 millones dólares. Hemos tenido sólo unos pocos meses de experiencia en el marco del presente acto ingresos y necesitaremos saber qué es desarrollado por las devoluciones de los ingresos producidos en virtud del mismo, que no se requieren para ser hecho hasta el momento sobre esta sesión termina, y lo que el económico probabilidades de que el país se encuentran en la última parte de 1927, antes de que podamos llegar a una conclusión justificable en cuanto a la reducción de impuestos permanente. Por otra parte los excedentes actuales resultados de muchos artículos no recurrentes. Mientras tanto, es posible conceder un alivio real por unas simples reducciones de toma de medida en los pagos que se acumulan el 15 de marzo y junio de 1927, soy muy fuerte a la convicción de que esto es tanto una cuestión puramente empresarial que debería de no ser tratados con un espíritu partidista. El Congreso ya ha dado el ejemplo notable de tratar problemas de impuestos sin mucha referencia a la fiesta, que bien podría ser continuada. Lo que deseo para abogar fervorosamente es un alivio para el país de las cargas fiscales innecesarias. No podemos asegurar que si nos detenemos a participar en una controversia partidista. Como no creo que cualquier cambio en los impuestos especiales, o pequeña reducción permanente es práctico, por lo tanto, yo insto a ambas partes del comité de medios de Casa a un acuerdo sobre un proyecto de ley concede el alivio temporal que he indicado. Esta reducción afectaría directamente a millones de contribuyentes, liberar grandes sumas para la inversión en nuevas empresas, estimular la producción industrial y el consumo agrícola, y beneficiando indirectamente a todas las familias en todo el país. Estos son mis convicciones declararon con pleno conocimiento de que es para que el Congreso decida si lo juzgan mejor para hacer tal reducción o dejar el excedente para el presente año que se aplicará a la jubilación de la deuda de guerra. Eso también es el tiempo de reducción de impuestos.
arancel proteccionista
Se estima que los ingresos aduaneros para el presente año fiscal superará $ 615 millones, el más grande que jamás se han asegurado de esa fuente. El valor de nuestras importaciones correspondientes al último año fiscal fue de $ 4.466 mil millones, un aumento de más del 71 por ciento desde que la actual ley arancelaria entró en vigor. De estas importaciones alrededor del 65 por ciento, o, más o menos, $ 2.9 mil millones, llegó en régimen de franquicia, lo que significa que los Estados Unidos ofrece un mercado libre de impuestos a otros países casi iguales en valor a las importaciones totales de Alemania y que superan en gran medida del total las importaciones de Francia. Hemos admitido un mayor volumen de importaciones libres que cualquier otro país excepto Inglaterra.
Estamos, por lo tanto, la percepción de derechos sobre aproximadamente $ 1.55 mil millones de importaciones. Casi la mitad de este, o $ 700 millones, está sujeto a derechos de protección de la agricultura y tienen su origen en países distintos de Europa. Aumentaron considerablemente los precios recibidos por nuestros agricultores por sus productos. Cerca de $ 300,000.000 más está representado por los lujos tales como alfombras costosas, pieles, piedras preciosas, etc Esto deja sólo alrededor $ 550.000.000 de nuestras importaciones bajo un cuadro de los derechos, que es en general bajo consideración cuando hay discusión sobre la reducción de la tarifa. Mientras que los derechos sobre esta pequeña parte, que representa sólo un 12 por ciento de nuestras importaciones, representan sin duda la diferencia entre un buen grado de prosperidad o depresión marcado a muchas de nuestras industrias y la diferencia entre un buen sueldo y un trabajo estable o ancho de desempleo para muchos de nuestros asalariados, es imposible concebir cómo otros países o nuestros propios importadores podrían beneficiarse mucho si estos derechos se reducirán. Los que están empezando una agitación para una reducción de los derechos arancelarios, en parte al menos, para el beneficio de aquellos a quienes el dinero se ha prestado en el extranjero, debe saber que no parece ser un campo muy grande dentro del área de nuestras importaciones en que las reducciones probables serían ventajosas para los productos extranjeros. Los que desean beneficiar a los productores extranjeros son mucho más propensos a conseguir ese resultado por la continuación de la presente enorme poder adquisitivo que viene de nuestra prosperidad que aumentó nuestras importaciones más del 71 por ciento en cuatro años que de cualquier ventaja que puedan devengarse a partir de un general reducción arancelaria.
Agricultura
El importante lugar que la agricultura tiene en la vida económica y social de la Nación no puede ser sobrestimada. El Gobierno Nacional se justifica en poner todo su esfuerzo para que el país abierto un lugar deseable para vivir. Ninguna condición cumple este requisito, que no proporciona un rendimiento justo del trabajo invertido y capital invertido. Si bien algunas localidades y algunos cultivos específicos proveen excepciones, en la agricultura en general es seguir avanzando en la recuperación de la depresión de 1921 y 1922 los productos de origen animal y productos alimenticios están en una posición más alentador, mientras que el algodón, debido a los altos precios del pasado años complementadas por las condiciones climáticas ideales, ha estimulado a un punto del temporal sobre la producción. Actuando sobre la solicitud del cultivo del algodón intereses, nombró un comité para ayudar a llevar a cabo sus planes. Como resultado de esta cooperación fondos suficientes se han comprometido a financiar el almacenamiento y transporte de 4.000.000 balas de algodón. Ya sea que los que poseen el algodón están dispuestos a poner una parte de sus acciones en este plan depende de ellos mismos. El Gobierno Federal ha cooperado en la prestación de amplias instalaciones. Ningún método de conocer la situación sería adecuado que no contempla una reducción de alrededor de un tercio de la superficie de cultivo para el próximo año. La responsabilidad de hacer que el plan de mentiras eficaces con los que poseen y tierras de algodón finanzas y algodón.
El Departamento de Agricultura estima que el ingreso neto de la agricultura para la campaña 1920/21 a sólo $ 375 millones; para 1924-1925, $ 2,656,000,000; de 1925 a 1926, $ 2757 millones. Este incremento se ha producido en parte por el método ya mencionada, de la reducción de impuestos Federal, la eliminación de los residuos, y el aumento de la eficiencia en la industria. La amplia brecha que existía hace unos años entre el índice de precios de los productos agrícolas y el índice de precios de otros productos se ha ido cerrando paulatinamente, aunque la reciente depresión en algodón algo ha ampliado ella. Agricultura tenía en su conjunto ha estado pasando más alto mientras que la industria ha estado creciendo más baja. Las actividades industriales y comerciales, están realizando en su mayor parte por las corporaciones, están gravados a una tasa mucho más alta que la agricultura, que se realiza por los particulares. Esto, inevitablemente, hace que los costos de las materias primas industriales de alta, mientras que los impuestos de guerra dura. Es debido a esta circunstancia que la reducción fiscal nacional tiene un gran beneficio indirecto sobre el agricultor, a pesar de que no le puede aliviar de la gran carga de los impuestos locales, que se paga directamente. Prácticamente Hemos relevado el agricultor de cualquier impuesto federal sobre la renta.
Existe un acuerdo de todas las partes que algunas partes de nuestra industria agrícola han quedado atrás otras industrias en la recuperación de la guerra y que la mejora en los métodos de comercialización de los productos agrícolas es más deseable. Existe la creencia también de que el Gobierno Federal puede contribuir aún más a estos fines más allá de las muchas medidas útiles adoptadas durante los últimos cinco años a través de las diferentes leyes del Congreso para promover los intereses de los agricultores.
El empacadores y corrales acto,
El establecimiento de los bancos de crédito intermedios para fines agrícolas,
La Ley de Purnell para la investigación agrícola,
La Ley Capper-Volstead Cooperative Marketing,
El acto cooperativa de comercialización de 1926,
Las enmiendas a la Ley de almacenaje,
La ampliación de las actividades del Departamento de Agricultura,
La ampliación del ámbito de aplicación de los préstamos por la Junta de Préstamos Agrícolas,
El arancel sobre los productos agrícolas,
El gran gasto federal en la mejora de las vías fluviales y carreteras,
La reducción de los impuestos federales, en todo comprenden una gran serie de acciones gubernamentales en la promoción de la participación especial de la agricultura.
En la determinación de lo que podrán llevarse a cabo nuevas medidas me parece que hay ciertas trampas que hay que evitar y nuestra prueba en evitarlos deben ser para evitar el desastre para el propio agricultor.
Actuando de conformidad con mi recomendación, el Congreso ha ordenado la Comisión de Comercio Interestatal para investigar la estructura de los fletes, ordenando que tales cambios se harán en las tarifas de flete como para promover la libertad de circulación de los productos agrícolas. Consolidación del ferrocarril que yo estoy defendiendo que también dan lugar a una situación en la que las tasas podrían ser más ventajoso para los productos agrícolas, como se ha hecho recientemente en la revisión de las tarifas de los fertilizantes en el Sur. Beneficio adicional se devengará a partir del desarrollo de nuestras vías navegables interiores. El sistema del río Mississippi lleva un comercio de más de 50 millones de toneladas con un ahorro de casi $ 18 millones al año. La vía navegable Corporation opera barcos en 2.500 millas de ríos navegables y por medio de su relación con 165 acarreos ferrocarriles de mercancías dentro y fuera de 45 Estados de la Unión. Durante los últimos seis meses se ha manejado más de 1.000.000 de toneladas de grano mensual y por sus tarifas de flete más bajos ha aumentado el precio de ese cereal al agricultor probablemente 21/2 centavos a 3 centavos de dólar por bushel. El sistema de carreteras en el que el Gobierno Federal gasta aproximadamente $ 85.000.000 al año es de vital importancia para las regiones rurales.
Las ventajas que se derivan de un sistema más amplio y menos costoso de transporte para la agricultura debe ser complementado con la prestación de un adecuado suministro de fertilizantes a un costo menor de lo que es en la actualidad se puede obtener. Esta ventaja nos están tratando de lograr por el desarrollo propuesto en Muscle Shoals, y hay experimentos prometedores que se están realizando en la química de síntesis para la producción de nitratos.
Una encuesta debe hacerse de la relación de las tierras de pastoreo del Gobierno a la industria ganadera. Legislación adicional es deseable más definitivamente para establecer el lugar de pastoreo en la administración de los bosques nacionales, debidamente subordinada a sus funciones de producción de madera y la conservación del suministro de agua. Más de 180 millones de acres de tierras de pastoreo todavía pastan como bienes comunes de dominio público con poca o ninguna regulación. Esto ha hecho que su uso tan incierto que ha contribuido en gran medida a la inestabilidad de la industria ganadera. Muy poco de esta tierra es adecuada para la liquidación o la propiedad privada. Algunos Plan debe ser aprobado para su uso en el pastoreo, lo que corresponde en términos generales a la que ya se aplica con éxito a los bosques nacionales.
El desarrollo de sonido y fuertes asociaciones cooperativas es de fundamental importancia para nuestra agricultura. Es alentador observar, por tanto, que un crecimiento vigoroso y sano en el movimiento cooperativo está continuando. Las asociaciones cooperativas informan al Departamento de Agricultura a finales de 1925 tenían en su membresía saca un total de 2.700.000 productores. Su negocio total en 1925 ascendió a aproximadamente $ 2.4 mil millones, en comparación con $ 635.8 millones en 1915 La acción legislativa para ayudar a las asociaciones cooperativas y complementar sus esfuerzos fue aprobada en la última sesión del Congreso. Medidas de crédito importantes también fueron proporcionados por el Congreso en 1923, que han sido de un valor inestimable para las asociaciones cooperativas. Aunque las agencias federales de crédito han servido bien a la agricultura, creo que puede ser posible ampliar y fortalecer el servicio de estas instituciones.
La atención se dirige de nuevo al problema de los excedentes de la agricultura por la actual situación de algodón. Los excedentes a menudo afectan a los precios de diversos productos agrícolas de una manera desastrosa, y el problema exige urgentemente una solución. Los debates dentro y fuera del Congreso durante los últimos años nos han dado una mejor comprensión de la materia, y es mi esperanza que de las diversas propuestas hizo la base se encontrará una solución sólida y eficaz en la que el acuerdo puede ser alcanzado. En mi opinión las asociaciones de cooperación comercial será una ayuda importante a la solución definitiva del problema. Es muy posible, sin embargo, que se necesitarán medidas adicionales para complementar sus esfuerzos. Creo que todos estarán de acuerdo en que tales medidas no deben entrar en conflicto con los mejores intereses de las cooperativas, sino más bien ayudar y fortalecerlos. En la elaboración de este problema a una conclusión de sonido es necesario para evitar poner al Gobierno en el negocio de la producción o la comercialización o el intento de promulgar leyes con el propósito de la fijación de precios. El agricultor no favorece a cualquier intento de remedios que participan de estos elementos. Él tiene un deseo sincero y franco para obtener ayuda. Si igualada por una consideración igual de sincera y franca de los diferentes remedios propuesto una medida sonido de alivio debe resultar. Es lamentable que hay un acuerdo general ha sido alcanzado por los diversos intereses agrícolas sobre cualquiera de las soluciones propuestas. Fuera de la discusión de las diversas propuestas que se pueden tener ante las comisiones de Agricultura alguna medida debe ser perfeccionado que sería en general satisfactoria.
Debido a la situación de emergencia derivada de una tormenta tropical fuerte en el sur de Florida, autoricé al Secretario de Agricultura para utilizar ciertos fondos en previsión de la legislación para permitir a los agricultores de esa región para plantar sus cultivos. El departamento presentará un proyecto de ley de ratificación de los préstamos que se hicieron para este fin.
La legislación federal ha sido adoptada autoriza a la cooperación del Gobierno con los Estados y los propietarios privados en la protección de los bosques contra el fuego. Esta medida preventiva es de una importancia tan grande que me han recomendado para que una mayor apropiación.
Otra medida preventiva de gran importancia económica y sanitaria es la erradicación de la tuberculosis en el ganado bovino. El trabajo activo está ahora en marcha en la cuarta parte de los condados de los Estados Unidos para asegurar este resultado. Más de 12 millones de ganado han estado bajo tratamiento, y el grado medio de infección se ha reducido desde el 4,9 por ciento al 2,8 por ciento. Gobierno Federal está haciendo una inversión considerable para este propósito.
Graves daños se amenazó con la cosecha de maíz por el barrenador europeo del maíz. Desde 1917 se ha extendido desde el este de Nueva Inglaterra hacia el oeste en Indiana y ahora cubre cerca de 100.000 kilómetros cuadrados. Es una de las plagas más temibles, ya que se propaga rápidamente y es extremadamente difícil de control. Ha asumido una amenaza que es de magnitud nacional y garantiza el Gobierno Federal en la ampliación de su cooperación con las agencias estatales y locales, que están tratando de evitar su propagación y asegurar su erradicación.
Toda la cuestión de la agricultura necesita más cuidadosa consideración. En los últimos años el Gobierno ha dado a este tema más atención que cualquier otro y ha celebrado más consultas en relación con el mismo que en cualquier otro tema. Si bien el Gobierno no tiene la culpa por no cumplir lo imposible, las regiones agrícolas tienen derecho a saber que tienen su solicitud y simpatía constante. Muchos de los agricultores están agobiados con deudas e impuestos que no son capaces de llevar. Estamos gastando en este país muchos millones de dólares cada año para incrementar la producción agrícola. Ahora debemos poner más énfasis en la cuestión de la comercialización agrícola. Si una solución de sonido de carácter permanente se puede encontrar para este problema, el Congreso no debería dudó en adoptarlo.
Desarrollo de los recursos hídricos
En mensajes anteriores me he referido a la importancia nacional del desarrollo adecuado de nuestros recursos hídricos. Los grandes proyectos de ampliación del sistema de Mississippi, la protección y desarrollo de toda la parte baja del Río Colorado, son ante el Congreso, y me han comentado previamente sobre ellos. Estoy a favor de la legislación necesaria para agilizar estos proyectos. Se están realizando estudios de ingeniería para la conexión de los Grandes Lagos con el Atlántico Norte, ya sea a través de un canal de todos los estadounidenses o por medio del río San Lorenzo. Estos informes serán sin duda ante el Congreso durante su actual período de sesiones. Es necesario insistir en la gran importancia de un canal de agua tales no sólo en nuestro medio-continental cuenca sino al comercio y el desarrollo de prácticamente toda la Nación. Nuestro río y puerto de mejora se debe continuar de acuerdo con la presente política. Los gastos de este carácter es compatible con la economía; está en la naturaleza de la inversión de capital. El trabajo debe continuar en las líneas básicas del tronco si este trabajo es que sea un éxito. Si el país se contentará con ser moderada y paciente y permitir mejoras a introducir en los que van a hacer el mayor bien general, en lugar de insistir sobre los gastos en este momento en los proyectos secundarios, nuestras vías fluviales internas se pueden hacer un éxito. Si propone legislación resultados en una manifestación grave de celos locales y el egoísmo, este programa no puede llevarse a cabo. En última instancia podemos cuidar de las extensiones, pero nuestro primer esfuerzo debe limitarse a las principales arterias.
Nuestro comercio interior ha sido objeto de grandes molestias y gastos en razón de la disminución del nivel del agua de los Grandes Lagos. Este es un problema internacional en el que los ingenieros competentes están haciendo informes. Fuera de su estudio se espera que un método factible será desarrollado para elevar el nivel para proporcionar alivio para nuestro comercio y suministro de agua para el drenaje. Siempre que se presenta un plan práctico que debería ser adoptado rápidamente.
Reclamación
Cada vez es más evidente que el Gobierno Federal debe tomar en el futuro un papel importante en la captación de agua para la conservación con el poder incidental para el desarrollo de las tierras irrigables de la y la región. Las aguas no utilizadas de Occidente se encuentran principalmente en los grandes ríos. Las obras para almacenar y distribuir estos tienen tal magnitud y costo que no son atractivos para la empresa privada. El agua es el recurso natural insustituible. Su precipitación no se puede aumentar. Su almacenamiento en las partes más altas de los arroyos, para satisfacer las crecientes necesidades, para ser utilizado en varias ocasiones a medida que fluye hacia el mar, es una política de negocios práctico y prudente.
Los Estados Unidos se compromete a seguir el curso de los países de riego de más edad, donde los desarrollos de riego importantes recientes han sido llevadas a cabo como empresas nacionales. Es gratificante, por lo tanto, que las condiciones en los proyectos federales de recuperación se han vuelto satisfactoria. El valor bruto de la cosecha, que se cultiva con agua de las obras del proyecto se incrementó de 110 millones dólares en 1924 a $ 131 millones en 1925 Los ajustes realizados el año pasado por el Congreso aliviados regantes del pago de los costos de construcción en tierras poco rentables, y al hacerlo, inspiró una nueva esperanza y confianza en la capacidad para cumplir con los pagos requeridos. Pagos de construcción por los usuarios del agua el año pasado fueron las más grandes en la historia de la agencia.
El fondo de recuperación anticipada será totalmente absorbido por un número de años en la realización de proyectos antiguos y la construcción de proyectos inaugurados en los últimos tres años. Debemos, sin embargo, continuará investigando y estudiar las posibilidades de un desarrollo cuidadosamente planificado de proyectos prometedores, como es lógico de preocupación gubernamental por su magnitud física, inmenso costo, y la interestatal y los problemas internacionales involucrados. Sólo de esta manera podemos estar plenamente preparado para cumplir inteligentemente las necesidades de nuestra población de rápido crecimiento en los próximos años.
Transporte
Sería difícil concebir cualquier actividad moderna, que contribuye más a las necesidades y comodidades de la vida que el transporte. Sin él nuestra producción agrícola presente y la práctica totalidad de nuestro comercio serían completamente postrados. Una de las grandes causas que contribuyen a la actual estado altamente satisfactoria de nuestra condición económica es el servicio rápido y confiable, superando todos nuestros discos anteriores, prestados por los ferrocarriles. Este poder ha sido fomentado por el espíritu de cooperación entre las comisiones reguladoras federales y estatales. Para prestar este servicio más eficiente y eficaz y promover una regulación más científico, el proceso de valoración de propiedades de la vía debería simplificarse y las valoraciones primarias debería completarse lo antes posible. El problema de la reducción de la tasa se simplifica mucho por un proceso de consolidación del ferrocarril. Este principio ya ha sido adoptado como ley federal. La experiencia ha demostrado que un método más eficaz debe ser proporcionada. Los estudios ya se han hecho y la legislación introducida buscando promover este fin. Sería una gran ventaja si se pudiera ser tomado a la vez y rápidamente promulgó. Los sistemas ferroviarios del país y la comodidad de todas las personas están esperando en esta importante decisión.
marina Mercante
Es axiomático que ningún país agrícola e industrial puede obtener el beneficio completo de sus propias ventajas y sin una marina mercante. Hemos estado trabajando bajo la ley del Congreso que contempla el establecimiento de rutas comerciales para ser transferidos en última instancia, a la propiedad privada y la explotación. Debido a las condiciones temporales en el extranjero y en casa tenemos una gran demanda en este momento para ciertos tipos de buques de transporte de mercancías. Algunos se ha sugerido para la nueva construcción. No me siento que estamos todavía bajo garantía en entrar, ese campo. Estos buques como podríamos construir no podían ser vendidos después de su lanzamiento para cualquier lugar cerca de lo que costaría. Hemos gastado más de $ 250.000.000 de la Hacienda Pública en los últimos años para compensar las pérdidas de operación, sin contar la depreciación o cualquier costo lo que sea de nuestra inversión de capital. La gran necesidad de nuestra marina mercante no es para más buques, sino para más carga.
Nuestros comerciantes son del todo demasiado indiferente sobre el uso de los barcos estadounidenses para el transporte de mercancías que se envían al extranjero o llevar a casa. Algunos de nuestros vasos necesariamente necesita reparaciones, que se deben hacer. Yo no creo que el funcionamiento de nuestra flota es lo más económico y eficiente, ya que se podría hacer si se coloca bajo un solo jefe responsable, dejando el tablero del envío libre para tratar los asuntos generales de la política y regulación.
legislación Radio
El Departamento de Comercio desde hace algunos años presentaron con urgencia la necesidad de nuevas leyes con el fin de proteger a los oyentes de radio de interferencia entre las estaciones de radiodifusión y para llevar a cabo otras funciones de regulación. Ambas ramas del Congreso en la última sesión aprobaron decretos destinados a efectuar dicha regulación, pero sin embargo, los dos proyectos de ley aún no se han puesto en acuerdo y aprobación final.
Debido a las decisiones de los tribunales, la autoridad del departamento bajo la ley de 1912 se ha roto; muchas más estaciones han estado operando que pueden ser acomodados dentro del número limitado de longitudes de onda disponibles; otras estaciones se encuentran en curso de construcción; muchas estaciones han salido del esquema de distribución establecido por el departamento, y todo el servicio de esta importantísima función pública ha caído en tal caos como parece probable, si no se remedia, para destruir su gran valor. Yo más recomiendo encarecidamente que esta legislación debe ser promulgada rápidamente.
Yo no creo que es conveniente la creación de agencias independientes adicionales en el Gobierno. Más bien creo que es conveniente encomendar las funciones importantes de la decisión de quién ejercerá el privilegio de transmisión de radio y en qué condiciones, la asignación de longitudes de onda y la determinación de la potencia, a una junta para ser ensamblado cuando una acción de este tipo de preguntas se hace necesario. No debe haber derecho a recurrir ante los tribunales de las decisiones de dicha junta. La administración de las decisiones de la junta directiva y las otras características de la regulación y la promoción de la radio en el interés público, junto con la investigación científica, debe permanecer en el Departamento de Comercio. Tal disposición hace más experto, más eficiente, y una administración más económico que una agencia independiente o junta, cuyas funciones, después de las etapas iniciales, pero requieren poca atención, en el que las funciones administrativas se confunden con funciones semijudicial y de la que por necesidad tiene que ser mucho más personal y gastos.
El asalariado
La gran masa de nuestro pueblo se compone de los asalariados. Varios cientos de miles de ellos están en las nóminas del Gobierno de los Estados Unidos. Su condición muy gran medida es fijado por la legislación. Hemos proporcionado recientemente aumentos de indemnización en virtud de un procedimiento de reclasificación y les ha dado la ventaja de un sistema de jubilación liberal como un apoyo para sus años de declive. La mayoría de ellos están bajo el sistema de méritos, que es una garantía de su inteligencia, y la eficiencia de su servicio es una demostración de su lealtad. El Gobierno Federal debe seguir un buen ejemplo para todos los demás empleadores.
En las industrias de la condición del asalariado ha mejorado constantemente. El día de 12 horas es casi totalmente desconocida. Mano de obra calificada es bien compensado. Pero hay por desgracia una multitud de trabajadores que aún no han llegado a compartir la prosperidad general de la Nación. Tanto las autoridades públicas y las empresas privadas deben ser solícitos para avanzar en el bienestar de esta clase. El Gobierno Federal ha estado tratando de lograr esta finalidad a través de una tarifa proteccionista, a través de la inmigración restrictiva, a través de requerir dispositivos de seguridad para la prevención de accidentes, a través de la concesión de la remuneración del trabajador, a través de la rehabilitación vocacional civil y la educación, a través de la información de empleo oficinas, ya través de la ayuda humanitaria tal como fue previsto en la legislación de la maternidad y la infancia. Es una satisfacción informar que existe una condición más general de satisfacción entre los asalariados y el país es más libre de los conflictos de trabajo que lo ha sido durante años. Si bien la inmigración restrictiva se ha adoptado en parte en beneficio del asalariado, y en su totalidad para el beneficio del país, que no debe causar una separación innecesaria de familias y personas a cargo de su fuente natural de apoyo contraria a los dictados de la humanidad.
El carbón bituminoso
Ningún progreso parece haber sido hecha dentro de las grandes áreas de la industria del carbón bituminoso hacia la creación de maquinaria voluntario por el cual una mayor seguridad se puede dar al público de arreglo pacífico de las dificultades de los salarios, como se ha logrado en la industria de la antracita. Esta industria bituminosa es una de primera necesidad y tiene una gran responsabilidad a la Nación para la continuidad de los suministros. Como los acuerdos salariales en la sección sindicalizados de la industria expirará el 01 de abril siguiente, y como pudieran surgir conflictos que pueden poner en peligro el interés público, y desde hace muchos años a menudo llamados a la acción del Ejecutivo en la protección del público, yo recomiendo el nuevo aprobación de las leyes que ayudará al Ejecutivo para hacer frente a tales situaciones de emergencia a través de una tabla temporal especial de conciliación y mediación ya través de los órganos administrativos a los efectos de la distribución de carbón y la protección de los consumidores de carbón de la especulación. En la actualidad el Ejecutivo no es sólo que sin autoridad para actuar, pero en realidad está prohibido por ley hacer ningún gasto para atender la emergencia de una hambruna carbón.
Poder Judicial
Los tribunales federales tienen una posición alta en la administración de justicia en el mundo. Mientras que los funcionarios judiciales individuales a veces han sido objeto de crítica justa, los tribunales en su conjunto han mantenido un nivel excesivamente alto. El Congreso también puede considerar la cuestión del suministro de salarios justos y que confiere a la Corte Suprema el mismo poder normativo de la en el lado derecho de los tribunales de distrito que siempre han poseído en el lado de la equidad. Un proyecto de ley también está pendiente de proporcionar para la jubilación después de un cierto número de años de servicio, aunque no han sido consecutivos, que debe tener su consideración favorable. Estos fieles servidores del Gobierno son del pasado que aún no se han previsto en los reajustes de la posguerra.
Banca
No ha estado pendiente en el Congreso durante casi tres años la legislación bancaria para aclarar el acto banco nacional y razonablemente para aumentar los poderes de los bancos nacionales. Creo que dentro de la limitación de los principios bancarios sólidos Congreso debe ahora y para el futuro lugar los bancos nacionales sobre una justa igualdad con sus competidores, los bancos del Estado, y confío en que los medios se pueden encontrar por lo que las diferencias en la legislación rama de banca entre el Senado y la Cámara de Representantes podrá ser liquidado a lo largo de las líneas de sonido y la legislación promulgada con prontitud.
Sería difícil sobreestimar el servicio que el sistema de la Reserva Federal ya ha prestado al país. Sólo es necesario para recuperar la condición caótica de nuestra entidad bancaria en el momento en el sistema de la Reserva Federal se puso en funcionamiento. El antiguo sistema consistía en un gran número de unidades bancarias independientes, con reservas de los bancos dispersos que nunca podrían ser movilizados en tiempos de mayor necesidad. A pesar de los vastos recursos de la banca, no hay coordinación de las reservas o cualquier elasticidad de crédito. Como consecuencia, una cepa se sintió incluso en períodos de cosecha-el movimiento y cuando era necesario para satisfacer otras necesidades estacionales y reiterativas.
El Sistema de Reserva Federal no es una panacea para todos los males económicos o financieros. No se puede prevenir la depresión en ciertas industrias que están experimentando una expansión excesiva de la producción o la contracción de sus mercados. Su negocio consiste en proporcionar servicios de crédito y de divisas adecuadas. Esto se ha logrado hacer, tanto durante la guerra y en el período más difícil de la deflación y el reajuste que siguió. Nos permite mirar al futuro con confianza y para hacer planes muy por delante, basado en la creencia de que la Reserva Federal va a ejercer una influencia estabilizadora sobre las condiciones de crédito y de ese modo evitar que pequeñas reacciones repentinos o severos de la época de prosperidad que estamos ahora disfruta. Con el fin de que estos planes pueden ir hacia adelante, deben tomarse medidas en el actual período de sesiones sobre la cuestión de la renovación de las cartas de los bancos y asegurar de esta manera una continuación de las políticas y presente la utilidad del sistema de la Reserva Federal.
La regulación federal
Yo estoy a favor de la reducción, en lugar de ampliar, oficinas de gobierno que tratan de regular y controlar las actividades comerciales de las personas. Todo el mundo es consciente de que existen abusos y existirán siempre que estamos limitados por las imperfecciones humanas. Por desgracia, la naturaleza humana no puede ser cambiado por un acto de la legislatura. Cuando prácticamente el único remedio para muchos males radica en la necesidad de las personas que buscan por sí mismos y la reforma de sus propios abusos, se darán cuenta que están confiando en una falsa seguridad si el Gobierno asume para mantener la promesa de que él está mirando hacia fuera para ellos y proporcionando reformas para ellos. Este principio es eminentemente aplicable al Gobierno Nacional. Se supone demasiado que ya existe un abuso que es el negocio del Gobierno Nacional para proveer un remedio. La presunción debe ser que es el negocio de los gobiernos locales y estatales. Estos resultados de la acción nacional en invadir la independencia saludable de los Estados y por la realización de reemplazar su autoridad natural llena la tierra con las oficinas y departamentos que están llevando a cabo para hacer lo que es imposible para ellos para llevar a cabo y trae todo nuestro sistema de gobierno en la falta de respeto y la desaprobación. Debemos mantener un alto nivel. Debemos castigar fechoría. La sociedad tiene no sólo el privilegio, sino el absoluto deber de proteger a sí mismo ya sus individuos. Pero no podemos lograr este objetivo mediante la adopción de un método equivocado. Éxito permanente radica en locales, en lugar de la acción nacional. A menos que la localidad se eleva a sus propias necesidades, hay un impulso casi irresistible para el Gobierno Nacional a intervenir. Los Estados y la Nación deben ambos se dan cuenta de que tal acción debe ser adoptada sólo como último recurso.
El negro
El bienestar social de nuestro país requiere de nuestro esfuerzo constante para mejorar la suerte de los prejuicios raciales y la extensión a todos los elementos de la igualdad de oportunidades y la igualdad de protección bajo las leyes que están garantizados por el. Constitución. El Gobierno Federal en especial se encarga de esta obligación en nombre de la gente de color de la Nación. No sólo su notable progreso, su devoción y su lealtad, pero, tenemos el deber de ponernos bajo nuestra afirmación de que somos un pueblo iluminado nos obliga a utilizar todo nuestro poder para protegerlos del delito de linchamiento. Aunque este tipo de violencia ha disminuido en gran medida, mientras que nada de eso queda no podemos justificar descuidar a hacer todos los esfuerzos para erradicarla por la ley.
La educación de la raza de color bajo el estímulo del Gobierno está llevando a cabo con éxito y debe tener el apoyo continuo. Existe una creciente necesidad de habilidad médica debidamente formado y capacitado para ser dedicado al servicio de esta carrera.
posesiones insulares
Este Gobierno sostiene en islas administración fiduciaria sagrados que ha adquirido en las Indias Orientales y Occidentales. En todos ellos las personas son más prósperos que en cualquier momento anterior. Un sistema de buenas carreteras, la educación y el desarrollo en general está en curso. Las personas están mejor gobernados que el contenido nunca antes y, en general.
En las Islas Filipinas Maj. Gen. Leonard Wood ha sido gobernador general durante cinco años y ha administrado su oficina con tacto y habilidad en gran medida al éxito del pueblo filipino. Estos son una raza orgullosa y sensible, que están haciendo esos progresos con nuestra cooperación que podamos ver los resultados de este experimento con gran satisfacción. Como estamos tratando de ayudar a esta carrera hacia el autogobierno, debemos considerar a sus deseos con gran respeto, otorgando sus peticiones inmediatamente cuando están en lo cierto, pero manteniendo una firmeza franca al negarse cuando se equivocan. Vamos a medir su progreso en gran parte por su aceptación de los términos de la ley orgánica bajo la cual se rigen las islas y su fiel observancia de sus disposiciones. Existe necesidad de aclarar las funciones del auditor y declarándolos lo que todo el mundo había supuesto que eran. Hemos puesto nuestros propios gastos bajo la supervisión de la Contraloría General. No es probable que los gastos en las Islas Filipinas necesitan menos supervisión que la nuestra. El Gobernador General se ve obstaculizada en su selección de los subordinados por la necesidad de asegurar una confirmación, que le ha conducido a menudo a la conveniencia de la utilización de los oficiales del Ejército en el trabajo para el que expertos civiles estarían mucho mejor equipada. Se dispondrán medios para este y otros fines que se pueda requerir de los ingresos que este Gobierno ahora se vuelve a la tesorería de Filipinas.
Con el fin de que estas posesiones podrían más rígido no abandono aparente, he enviado recientemente Col. Carmi A. Thompson a las islas para hacer un estudio en colaboración con el Gobernador General de sugerir lo que podría hacerse para mejorar las condiciones. Más tarde, se me permite hacer un informe más extenso que incluye recomendaciones. El desarrollo económico de las islas es muy importante. No debe ser vuelto a las personas hasta que son tanto política equipados para el autogobierno y la independencia económica. Grandes áreas son adaptables a la producción de caucho. Nadie contempla cualquier momento en el futuro, ya sea en el presente o en una forma más independiente del gobierno cuando no debemos asumir cierta responsabilidad por su defensa. Para su ventaja económica, para el empleo de sus pueblos, y como contribución a nuestro poder de defensa, que no podría llevar a cabo sin goma, creo que esta industria debe ser alentada. Está especialmente adaptado a las mismas pueblo filipino, que podrían cultivar individualmente en una pequeña superficie. Podría llevarse en extensamente por el capital estadounidense en una manera de proporcionar empleo a buenos salarios. Me opongo a la promoción de cualquier política que no contempla la libertad absoluta por parte de los asalariados y no creo que se deba emprender para dar energía para las grandes explotaciones de tierra en las islas frente a la oposición de los habitantes de la localidad . Cualquier desarrollo de las islas debe ser únicamente con el primer objeto de beneficiar a los habitantes de las islas. En un día temprano, estas posesiones deben ser sacados de debajo de todo control militar y administrados por completo en el lado civil del gobierno.
La defensa nacional
Nuestra política de defensa nacional no es uno de hacer la guerra, sino de asegurar la paz. La fuerza de la tierra y el mar de América, tanto en sus implicaciones nacionales y extranjeros, es claramente una fuerza de paz. Es un brazo del poder de policía para garantizar el orden y la ejecución de la ley en el país y la seguridad de nuestros ciudadanos en el extranjero. No se precie nación descuidar para proporcionar un ejército y la marina proporcional a su población, la extensión de su territorio y la dignidad del lugar que ocupa en el mundo. Cuando se considera que ningún marino del mundo, con una excepción, se acerca nuestro y ninguno lo supera, que nuestro Ejército Regular de unos 115.000 hombres es igual a cualquier otro número similar de tropas, que toda nuestra tierra y el agua de mar y reserva fuerza entrenada y la formación consiste en un personal de alrededor de 610.000, y que nuestros créditos anuales son aproximadamente 680 millones dólares al año, gastado bajo la dirección de un personal sumamente competente, no se puede decir que nuestro país está descuidando su defensa nacional. Es cierto que existe un culto a la denigración, pero que el examen cándido hecha por el Congreso a través de sus diversos comités siempre ha tranquilizado el país y ha demostrado que es el mantenimiento de las fuerzas de defensa más adecuadas en estos años presentes que nunca ha apoyado en el tiempo de paz.
Esta política general debe mantenerse vigente. Aquí y allá, los cambios temporales se pueden hacer en el personal para satisfacer las necesidades en otras direcciones. Se debe prestar atención a los submarinos, cruceros, y las fuerzas aéreas. Puntos particulares pueden necesitar refuerzo, sino como un todo nuestro poder militar es suficiente.
El único punto débil en toda la línea es nuestra deuda de guerra todavía estupendo. En cualquier campaña moderna los dólares son las tropas de choque. Con un tesoro empobrecido en la parte posterior, ningún ejército puede mantenerse a sí mismo en el campo. Un país cargado de deudas es un país carente de la primera línea de defensa. La economía es la esclava de la preparación. Si queremos ser capaces de defendernos con todo el peso de nuestro poder en el futuro, vamos a cumplir lo antes posible la carga financiera de la última guerra. De lo contrario nos enfrentaríamos a una crisis con una parte de nuestros recursos de capital ya invertido.
La cantidad y el tipo de nuestro equipo militar es preeminentemente una pregunta para la decisión del Congreso, después de dar la debida atención a los consejos de los expertos militares y de los ingresos públicos disponibles. No hay nada más loable que la cooperación de los recursos agrícolas e industriales del país con el propósito de abastecer las necesidades de la defensa nacional. En tiempos de peligro las personas empleadas en estos intereses se ofrecieron de manera más abnegado, a menudo a cargo nominal de un dólar al año. Pero el Ejército y la Marina no se admiten para el beneficio de las preocupaciones de suministro; preocupaciones por los suministros son compatibles en beneficio del Ejército y la Armada. La distribución de las órdenes de lo que se necesita de diferentes preocupaciones con el fin de mantener el equipo y la organización está perfectamente justificado, pero cualquier intento de convencer al Gobierno para la compra de más allá de sus necesidades no deberían ser toleradas. Es muy justo que los que tratan con el Gobierno debería hacerlo en un beneficio razonable. Sin embargo, el dinero público se gasta no es que alguien puede aprovecharse de ella, sino para servir a un propósito público.
Si bien nuestra política de defensa nacional procederá con el fin de que podamos ser independientes y autosuficientes, me opongo a la realización de cualquier intento de armamentos competitivos. No importa lo mucho o lo poco que algún otro país puede sentirse obligados a proporcionar, bien podemos darnos el lujo de dar el ejemplo, no de ser dictado por otros, sino también de adoptar nuestras propias normas. Somos lo suficientemente fuertes como para seguir ese método, que será un modelo más sano para el resto del mundo. Somos eminentemente pacífica, pero estamos de ninguna manera débil. Mientras nos sometemos nuestras diferencias con los demás, no para la adjudicación de la fuerza, sino de la razón, no es porque no somos capaces de defender nuestros derechos. Mientras que estamos haciendo nuestro mejor esfuerzo para eliminar todo recurso a la guerra con el fin de solucionar los conflictos, no podemos dejar de recordar que la paz que ahora disfrutan tenido que ser ganado por la espada y que si los derechos de nuestro país van a ser defendido que no se puede confiar para ese propósito a nadie sino a nosotros mismos. No podemos eludir la responsabilidad, que es el primer requisito de todo gobierno, de preservar su propia integridad y el mantenimiento de los derechos de sus propios ciudadanos. Es solamente de acuerdo con estos principios que podemos establecer ningún fundamentos duraderos de una paz honorable y permanente.
Es por estas razones que nuestro país, como cualquier otro país, se propone dotarse de un ejército y de la marina con el apoyo de una marina mercante. Sin embargo, estos no son de la competencia con cualquier otra potencia. Durante años hemos suplicado naciones para desarmar. Hemos expresado nuestra voluntad recientemente en Ginebra para celebrar tratados para la limitación de todos los tipos de buques de guerra de acuerdo con la relación de aprobados en la Conferencia de Washington. Esta oferta está todavía pendiente. Mientras que somos y seguiremos estar armado no es como una amenaza, sino una garantía común de tranquilidad a todas las personas amantes de la paz del mundo. Para nosotros hacer menos sería hacer caso omiso de nuestras obligaciones, evadir nuestras responsabilidades, y poner en peligro nuestro honor nacional.
Veteranos
Este país, no sólo porque está obligado por honor, pero a causa de la satisfacción derivada de ella, siempre ha prodigado su recompensa sobre sus veteranos. Durante años, una pensión de jubilación se ha otorgado a la Gran Armada en llegar a cierta edad. Al igual que la provisión ha sido hecha para los sobrevivientes de la guerra española. Una compensación liberal futuro se ha concedido a todos los veteranos de la Primera Guerra Mundial. Pero es en el caso de la, los discapacitados y los dependientes que el Gobierno exhibe su mayor solicitud. Este trabajo está siendo bien administrado por la Oficina de Veteranos. La principal característica inacabada es el de la hospitalización. Este requisito se está cumpliendo rápidamente. Varios cuerpos veteranos le presentará recomendaciones que deben tener su mayor consideración. En la última sesión aumentamos nuestro gasto anual en pensiones y alivio a causa de los veteranos de tres guerras. Aunque apruebo el alivio adecuado de todo el sufrimiento, no soy partidario de una nueva ampliación de nuestro sistema de pensiones en este momento.
propiedad extranjera
Todavía tenemos en poder del Gobierno de la propiedad ajena. Siempre ha sido la política de los Estados Unidos para sostener que la propiedad enemiga privado no debe ser confiscado en tiempo de guerra. Este principio se ha observado escrupulosamente. Como esta propiedad es la seguridad de las reclamaciones de nuestros ciudadanos y nuestro Gobierno, no podemos renunciar a ella sin una provisión adecuada para su reembolso. Legislación para el regreso de esta propiedad, acompañado de disposiciones adecuadas para la liquidación de las reclamaciones de nuestros ciudadanos y nuestro Tesoro, se debe adoptar. Si nuestro Gobierno libera a los extranjeros de la garantía que tiene para los americanos, debe al mismo tiempo, proporcionar garantías satisfactorias para el pago de los créditos norteamericanos.
Prohibición
Los poderes públicos debidamente autorizados de este país han hecho que la prohibición de la ley de la tierra. Actuando de conformidad con la Constitución, el Congreso y las legislaturas de prácticamente todos los Estados han adoptado legislación para su aplicación. Algunos abusos han surgido que requiere reforma. Bajo la ley el Gobierno Nacional ha encomendado al Departamento del Tesoro el especial deber de regulación y aplicación. Dicha legislación complementaria, ya que requiere para satisfacer las condiciones existentes debe ser promulgada con cuidado y rapidez. La falta de apoyo a la Constitución y respetar la ley no debería ser tolerada por la opinión pública. Especialmente aquellos en lugares públicos, que han tomado su juramento de defender la Constitución, debería ser más escrupulosos en su observancia. Funcionarios del Departamento de Justicia en todo el país deben estar vigilantes en hacer cumplir la ley, pero las autoridades locales, que siempre habían sido los principales responsables de la aplicación de la ley en relación con licor embriagante, no debe buscar la evasión al intentar desplazar la carga en su totalidad a los organismos federales. Según la Constitución de los Estados se cargan de forma conjunta con la Nación en la prestación de la aplicación de la enmienda de prohibición. Algunas personas no les gusta la enmienda, algunos no les gusta otras partes de la Constitución, algunos no les gusta nada de eso. Los que entretienen esos sentimientos tienen todo el derecho de buscar a través de métodos legales para un cambio. Pero para cualquiera de nuestros habitantes para observar dichas partes de la Constitución, como les gusta, sin tener en cuenta los demás, es una doctrina que romper toda la protección de vidas y bienes y destruir el sistema norteamericano de libertad ordenada.
relaciones exteriores
La política exterior de este Gobierno es bien conocida. Es uno de paz basada en la que el respeto mutuo que surge del respeto mutuo de los derechos internacionales y el cumplimiento de las obligaciones internacionales. Es nuestro propósito de promover el entendimiento y la buena voluntad entre nosotros y el resto de la gente. El pueblo estadounidense se carece por completo de una apreciación de la enorme fortuna que rodea su posición internacional. No tenemos enemigos tradicionales. No estamos avergonzados por encima de cualquier territorio en disputa. No tenemos posesiones que son codiciados por otros; no tienen ninguno que son codiciados por nosotros. Nuestras fronteras son sin fortificar. Tememos a nadie; nadie nos teme. Todo el mundo sabe que toda la extensión de nuestra influencia es contra la guerra ya favor de la paz, en contra del uso de la fuerza y en favor de la negociación, arbitraje y la adjudicación como un método de ajuste de las diferencias internacionales. Nos miramos con malos ojos a toda guerra agresiva. Somos lo suficientemente fuertes como para que nadie nos puede cargar con la debilidad si somos lentos para la ira. Nuestro lugar está suficientemente establecido por lo que no tenemos que ser sensibles por tonterías. Nuestros recursos son lo suficientemente grandes para que podamos darnos el lujo de ser generoso. Al mismo tiempo, somos una nación entre las naciones y reconocemos la responsabilidad no sólo para nosotros mismos, sino en los intereses de una civilización estable e iluminado, para proteger y defender los derechos internacionales de nuestro Gobierno y nuestros ciudadanos.
Es a causa de nuestra separación histórica y las generaciones de relativa indiferencia hacia ella por otras naciones que nuestro público se inclina a considerar del todo demasiado en serio los informes que se nos critica el extranjero. Nunca tuvimos un comercio exterior más grande que en el momento actual. Nuestros buenos oficios fueron nunca más buscados y la necesidad de nuestra ayuda y la cooperación fue nunca más universalmente declarados en cualquier momento de la paz. Sabemos que los sentimientos que nos entretenemos hacia todas las demás naciones son los de la más sincera amistad y la buena voluntad y de todo deseo sin límites para ayudar, que estamos perfectamente dispuestos a que sea juzgado por sus frutos. En nuestros esfuerzos por ajustar nuestras obligaciones internacionales nos hemos encontrado con una respuesta que, cuando se considera que todo, creo que la historia registrará como una demostración más notable y gratificante de la santidad con la que las naciones civilizadas se comprometen a cumplir con sus obligaciones mutuas. Asentamientos de la deuda se han negociado con la práctica totalidad de los que nos debía y todos finalmente modificada, sino dos, que son, en proceso de ratificación. Cuando consideramos el verdadero sacrificio que será necesario por parte de otras naciones, teniendo en cuenta todas las circunstancias, para cumplir con sus pagos acordados, debemos mantenerlos en una mayor admiración y respeto. Es cierto que hemos extendido a un trato muy generoso, pero también es cierto que se han puesto de acuerdo para pagar su todo lo que prestamos a ellos y algún interés.
Una conferencia especial sobre el arancel de aduanas de China prevista por el tratado entre las nueve facultades en relación con el arancel de aduanas de China firmado en Washington el 6 de febrero de 1922, fue convocada por el Gobierno de China para reunirse en Pekín, el 26 de octubre de 1925. Nosotros participado en esta conferencia a través de los delegados con plenos poderes y, con buena voluntad, empeñado en cooperar con las otras potencias participantes con el fin de poner en efecto las promesas hechas a China en la conferencia de Washington, y teniendo en cuenta cualquier propuesta razonable que pueda hacerse por el chino Gobierno para la revisión de los tratados en materia de aranceles de China. Con estos objetivos en vista de la delegación estadounidense al comienzo de la conferencia propuso llevar a la práctica los recargos previstos en el tratado de Washington y para proceder de inmediato a la negociación de un tratado, que, entre otras cosas, era de prever la abolición de los impuestos recaudados en las mercancías en tránsito, eliminar las restricciones arancelarias en los tratados existentes, y puso en vigor la ley arancelaria nacional de China.
A principios de abril del presente año el Gobierno central chino fue expulsado del poder por oponerse a las facciones en guerra. Se hizo imposible dadas las circunstancias para continuar las negociaciones. Por último, el 3 de julio, los delegados de las potencias extranjeras, incluidas las de los Estados Unidos, emitió un comunicado expresando su deseo unánime y sincera para continuar con los trabajos de la conferencia lo antes posible cuando los delegados del Gobierno de China son en condiciones de reanudar las conversaciones con los delegados extranjeros de los problemas antes de la conferencia. Estamos dispuestos a reanudar las negociaciones interrumpidas por tanto, cada vez que un gobierno que represente a la población china y que actúe en su nombre presenta. El hecho de que la guerra constante entre facciones contendientes chinos ha hecho imposible de llevar estas negociaciones a una conclusión exitosa es una cuestión de profundo pesar. A lo largo de estos conflictos que hemos mantenido una posición de neutralidad más cuidadosa. Nuestros buques de guerra en aguas asiáticas, de conformidad con los derechos de los tratados, se han utilizado sólo para la protección de los ciudadanos estadounidenses.
Silas H. Strawn, Esq., Fue enviado a China como comisionado estadounidense para cooperar con los comisionados de los otros poderes en el establecimiento de una comisión para investigar la práctica actual de la jurisdicción extraterritorial en China, con el fin de informar a los gobiernos de los varios poderes sus conclusiones de hecho en lo que respecta a estos asuntos. La comisión comenzó su trabajo en enero de 1926, y aprobó un informe conjunto que se firmó el 16 de septiembre de 1926 se ha recibido informe de la comisión y que se estudia con el fin de determinar nuestra política de futuro en lo que respecta a la cuestión de la extraterritorialidad privilegios virtud de los tratados entre Estados Unidos y China.
La Comisión Preparatoria de la Conferencia de Desarme se reunió en Ginebra el 18 de mayo y su trabajo ha estado procediendo de manera casi continua desde esa fecha. Sería prematuro tratar de formar un juicio sobre el progreso que se ha hecho. La comisión ha tenido ante sí una amplia lista de otras cuestiones relacionadas con todos los aspectos de la cuestión de la limitación de armamento. En los debates de la comisión han desarrollado muchas diferencias de opinión. Sin embargo, tengo la esperanza de que al menos un cierto grado de acuerdo se alcanzó en las discusiones continúan. La representación de América en la comisión ha tratado constantemente de ser útil, y ha mantenido a la vista el objetivo práctico de que la comisión está trabajando, a saber, los acuerdos actuales para la limitación de los armamentos. Nuestros representantes continuarán su trabajo en esa dirección.
Uno de los rasgos más alentadores de trabajo de la comisión hasta el momento ha sido el principio de acuerdo entre los expertos navales de la mayoría de las partes poderes en el tratado de Washington limitar armamento naval en métodos y estándares para la comparación y más limitación de armamento naval. Es innecesario decir que en el momento oportuno estaré preparado para proceder a lo largo de las líneas de prácticas a la celebración de acuerdos que llevan aún más el trabajo iniciado en la Conferencia de Washington en 1921.
informa Departamento
Muchos temas importantes que es imposible siquiera mencionar en el corto espacio de un mensaje anual que usted encontrará plenamente discutido en los informes de los departamentos. El hecho de no incluirlos aquí es que no debe tomarse como una indicación de la falta de interés, sino sólo una renuencia a declarar de manera inadecuada lo que se ha hecho mucho mejor en otros documentos.
La ciudad capital
Nos estamos embarcando en un ambicioso programa de construcción de la ciudad de Washington. El Memorial Bridge está en marcha con todo lo que contiene para el uso y la belleza. Los nuevos edificios se contemplan pronto. Este programa debe representar lo mejor que existe en el arte y la ciencia de la arquitectura. En estas estructuras que deben ser considerados como de carácter permanente debe ir a las aspiraciones de la Nación, sus ideales expresados en formas de belleza. Si nuestro país quiere competir con los demás, y no haya en el apoyo de los armamentos, sino en la toma de una hermosa ciudad capital. Deje que se expresa el alma de América. Cada vez que un estadounidense es en la sede de su Gobierno, sin embargo viajó y culta que sea, él debe encontrar una ciudad de proporciones señorial, simétricamente distribuido y adornado con lo mejor que hay en la arquitectura, que despertara su imaginación y revuelva su orgullo patriótico. En los próximos años, Washington no sólo debe ser el centro de arte de nuestro propio país, pero el centro de arte del mundo. En torno a ella se debe centrar todo lo mejor en la ciencia, en el aprendizaje, en las letras, y en el arte. Estos son los resultados que justifican la creación de los recursos nacionales con los que hemos sido favorecidos.
ideales americanos
América no es y no debe ser un país sin ideales. Son inútiles si son sólo visionario; sólo son valiosos si son prácticos. Una nación no puede vivir constantemente en las cimas de las montañas. Tiene que ser repuesto y sostenida a través del trabajo incesante de los valles menos inspiradoras. Pero su cara debe siempre dar vuelta hacia arriba, su visión debe ser siempre fijo en lo alto.
Necesitamos ideas que se pueden seguir en la vida diaria, que se pueden traducir en términos de la casa. No podemos esperar a ser relevados del trabajo duro, pero lo que sí esperamos despojarla de condiciones degradantes. El trabajo es honorable; que tiene derecho a una recompensa honorífica. Debemos luchar poderosamente, pero después de haber luchado hay un defecto en nuestro sistema político y social si no somos, en general, recompensado con el éxito. Para aliviar la tierra de las cargas que venían de la guerra, para liberar al individuo más de los frutos de su propia industria, para aumentar su capacidad de generar ingresos y reducir sus horas de trabajo, para ampliar el círculo de su visión a través de buenas carreteras y un mejor transporte, al encaje ante él la oportunidad para la educación, tanto en la ciencia como en el arte, dejarlo libre para recibir la inspiración de la religión, todos estos son los ideales que lo libró de la servidumbre del cuerpo y lo exaltan al servicio de la alma. A través de esta emancipación de las cosas que son materiales, ampliamos nuestro dominio sobre las cosas que son espirituales.
Original
In reporting to the Congress the state of the Union, I find it impossible to characterize it other than one of general peace and prosperity. In some quarters our diplomacy is vexed with difficult and as yet unsolved problems, but nowhere are we met with armed conflict. If some occupations and areas are not flourishing, in none does there remain any acute chronic depression. What the country requires is not so much new policies as a steady continuation of those which are already being crowned with such abundant success. It can not be too often repeated that in common with all the world we are engaged in liquidating the war.
In the present short session no great amount of new legislation is possible, but in order to comprehend what is most desirable some survey of our general situation is necessary. A large amount of time is consumed in the passage of appropriation bills. If each Congress in its opening session would make appropriations to continue for two years, very much time would be saved which could either be devoted to a consideration of the general needs of the country or would result in decreasing the work of legislation.
Economy
Our present state of prosperity has been greatly promoted by three important causes, one of which is economy, resulting in reduction and reform in national taxation. Another is the elimination of many kinds of waste. The third is a general raising of the standards of efficiency. This combination has brought the perfectly astonishing result of a reduction in the index price of commodities and an increase in the index rate of wages. We have secured a lowering of the cost to produce and a raising of the ability to consume. Prosperity resulting from these causes rests on the securest of all foundations. It gathers strength from its own progress.
In promoting this progress the chief part which the National Government plays lies in the field of economy. Whatever doubts may have been entertained as to the necessity of this policy and the beneficial results which would accrue from it to all the people of the Nation, its wisdom must now be considered thoroughly demonstrated. It may not have appeared to be a novel or perhaps brilliant conception, but it has turned out to be preeminently sound. It has not failed to work. It has surely brought results. It does not have to be excused as a temporary expedient adopted as the lesser evil to remedy some abuse, it is not a palliative seeking to treat symptoms, but a major operation for the, eradication at the source of a large number of social diseases.
Nothing is easier than the expenditure of public money. It does not appear to belong to anybody. The temptation is overwhelming to bestow it on somebody. But the results of extravagance are ruinous. The property of the country, like the freedom of the country, belongs to the people of the country. They have not empowered their Government to take a dollar of it except for a necessary public purpose. But if the Constitution conferred such right, sound economics would forbid it. Nothing is more, destructive of the progress of the Nation than government extravagance. It means an increase in the burden of taxation, dissipation of the returns from enterprise, a decrease in the real value of wages, with ultimate stagnation and decay. The whole theory of our institutions is based on the liberty and independence of the individual. He is dependent on himself for support and therefore entitled to the rewards of his own industry. He is not to be deprived of what he earns that others may be benefited by what they do not earn. What he saves through his private effort is not to be wasted by Government extravagance.
Our national activities have become so vast that it is necessary to scrutinize each item of public expenditure if we are to apply the principle of economy. At the last session we made an immediate increase in the annual budget of more than $100,000,000 in benefits conferred on the veterans of three wars, public buildings, and river and harbor improvement. Many projects are being broached requiring further large outlays. I am convinced that it would be greatly for the welfare of the country if we avoid at the present session all commitments except those of the most pressing nature. From a reduction of the debt and taxes will accrue a wider benefit to all the people of this country than from embarking on any new enterprise. When our war debt is decreased we shall have resources for expansion. Until that is accomplished we should confine ourselves to expenditures of the most urgent necessity.
The Department of Commerce has performed a most important function in making plans and securing support of all kinds of national enterprise for the elimination of waste. Efficiency has been greatly promoted through good management and the constantly increasing cooperation of the wage earners throughout the whole realm of private business. It is my opinion that this whole development has been predicated on the foundation of a protective tariff.
Tax reduction
As a result of economy of administration by the Executive and of appropriation by the Congress, the end of this fiscal year will leave a surplus in the Treasury estimated at $383,000,000. Unless otherwise ordered, such surplus is used for the retirement of the war debt. A bond which can be retired today for 100 cents will cost the people 104 1/4 cents to retire a year from now. While I favor a speedy reduction of the debt as already required by law and in accordance with the promises made to the holders of our Liberty bonds when they were issued, there is no reason why a balanced portion of surplus revenue should not be applied to a reduction of taxation. It can not be repeated too often that the enormous revenues of this Nation could not be collected without becoming a charge on all the people whether or not they directly pay taxes. Everyone who is paying or the bare necessities of fool and shelter and clothing, without considering the better things of life, is indirectly paying a national tax. The nearly 20,000,000 owners of securities, the additional scores of millions of holders of insurance policies and depositors in savings banks, are all paying a national tax. Millions of individuals and corporations are making a direct contribution to the National Treasury which runs from 11/2 to 25 per cent of their income, besides a number of special requirements, like automobile and admission taxes. Whenever the state of the Treasury will permit, I believe in a reduction of taxation. I think the taxpayers are entitled to it. But I am not advocating tax reduction merely for the benefit of the taxpayer; I am advocating it for the benefit of the country.
If it appeared feasible, I should welcome permanent tax reduction at this time. The estimated surplus, however, for June 30, 1928, is not much larger than is required in a going business of nearly $4,000,000,000. We have had but a few months' experience under the present revenue act and shall need to know what is developed by the returns of income produced under it, which are not required t o be made until about the time this session terminates, and what the economic probabilities of the country are in the latter part of 1927, before we can reach any justifiable conclusion as to permanent tax reduction. Moreover the present surplus results from many nonrecurrent items. Meantime, it is possible to grant some real relief by a simple measure making reductions in the payments which accrue on the 15th of March and June, 1927. I am very strongly of the conviction that this is so much a purely business matter that it ought not to be dealt with in a partisan spirit. The Congress has already set the notable example of treating tax problems without much reference to party, which might well be continued. What I desire to advocate most earnestly is relief for the country from unnecessary tax burdens. We can not secure that if we stop to engage in a partisan controversy. As I do not think any change in the special taxes, or tiny permanent reduction is practical, I therefore urge both parties of the House Ways and Means Committee to agree on a bill granting the temporary relief which I have indicated. Such a reduction would directly affect millions of taxpayers, release large sums for investment in new enterprise, stimulating industrial production and agricultural consumption, and indirectly benefiting every family in the whole country. These are my convictions stated with full knowledge that it is for the Congress to decide whether they judge it best to make such a reduction or leave the surplus for the present year to be applied to retirement of the war debt. That also is eventually tax reduction.
Protective tariff
It is estimated that customs receipts for the present fiscal year will exceed $615,000,000, the largest which were ever secured from that source. The value of our imports for the last fiscal year was $4,466,000,000, an increase of more than 71 per cent since the present tariff law went into effect. Of these imports about 65 per cent, or, roughly, $2,900,000,000, came in free of duty, which means that the United States affords a duty-free market to other countries almost equal in value to the total imports of Germany and greatly exceeding the total imports of France. We have admitted a greater volume of free imports than any other country except England.
We are, therefore, levying duties on about $1,550,000,000 of imports. Nearly half of this, or $700,000,000, is subject to duties for the protection of agriculture and have their origin in countries other than Europe. They substantially increased the prices received by our farmers for their produce. About $300,000.000 more is represented by luxuries such as costly rugs, furs, precious stones, etc. This leaves only about $550,000,000 of our imports under a schedule of duties which is in general under consideration when there is discussion of lowering the tariff. While the duties on this small portion, representing only about 12 per cent of our imports, undoubtedly represent the difference between a fair degree of prosperity or marked depression to many of our industries and the difference between good pay and steady work or wide unemployment to many of our wage earners, it is impossible to conceive how other countries or our own importers could be greatly benefited if these duties are reduced. Those who are starting an agitation for a reduction of tariff duties, partly at least for the benefit of those to whom money has been lent abroad, ought to know that there does not seem to be a very large field within the area of our imports in which probable reductions would be advantageous to foreign goods. Those who wish to benefit foreign producers are much more likely to secure that result by continuing the present enormous purchasing power which comes from our prosperity that increased our imports over 71 per cent in four years than from any advantages that are likely to accrue from a general tariff reduction.
Agriculture
The important place which agriculture holds in the economic and social life of the Nation can not be overestimated. The National Government is justified in putting forth every effort to make the open country a desirable place to live. No condition meets this requirement which fails to supply a fair return on labor expended and capital invested. While some localities and some particular crops furnish exceptions, in general agriculture is continuing to make progress in recovering from the depression of 1921 and 1922. Animal products and food products are in a more encouraging position, while cotton, due to the high prices of past years supplemented by ideal weather conditions, has been stimulated to a point of temporary over production. Acting on the request of the cotton growing interests, appointed a committee to assist in carrying out their plans. As it result of this cooperation sufficient funds have been pledged to finance the storage and carrying of 4,000,000 bales of cotton. Whether those who own the cotton are willing to put a part of their stock into this plan depends on themselves. The Federal Government has cooperated in providing ample facilities. No method of meeting the situation would be adequate which does not contemplate a reduction of about one-third in the acreage for the coming year. The responsibility for making the plan effective lies with those who own and finance cotton and cotton lands.
The Department of Agriculture estimates the net income of agriculture for the year 1920-21 at only $375,000,000; for 1924-25, $2,656,000,000; for 1925-26, $2,757,000,000. This increase has been brought about in part by the method already referred to, of Federal tax reduction, the elimination of waste, and increased efficiency in industry. The wide gap that existed a few years ago between the index price of agricultural products and the index price of other products has been gradually closing up, though the recent depression in cotton has somewhat enlarged it. Agriculture had on the whole been going higher while industry had been growing lower. Industrial and commercial activities, being carried on for the most part by corporations, are taxed at a much higher rate than farming, which is carried on by individuals. This will inevitably make industrial commodity costs high while war taxation lasts. It is because of this circumstance that national tax reduction has a very large indirect benefit upon the farmer, though it can not relieve him from the very great burden of the local taxes which he pays directly. We have practically relieved the farmer of any Federal income tax.
There is agreement on all sides that some portions of our agricultural industry have lagged behind other industries in recovery from the war and that further improvement in methods of marketing of agricultural products is most desirable. There is belief also that the Federal Government can further contribute to these ends beyond the many helpful measures taken during the last five years through the different acts of Congress for advancing the interests of the farmers.
The packers and stockyards act,
Establishing of the intermediate credit banks for agricultural purposes,
The Purnell Act for agricultural research,
The Capper-Volstead Cooperative Marketing Act,
The cooperative marketing act of 1926,
Amendments to the warehousing act,
The enlargement of the activities of the Department of Agriculture,
Enlargement of the scope of loans by the Farm Loan Board,
The tariff on agricultural products,
The large Federal expenditure in improvement of waterways and highways,
The reduction of Federal taxes, in all comprise a great series of governmental actions in the advancement of the special interest of agriculture.
In determination of what further measures may be undertaken it seems to me there are certain pitfalls which must be avoided and our test in avoiding them should be to avoid disaster to the farmer himself.
Acting upon my recommendation, the Congress has ordered the interstate Commerce Commission to investigate the freight-rate structure, directing that such changes shall be made in freight rates as will promote freedom of movement of agricultural products. Railroad consolidation which I am advocating would also result in a situation where rates could be made more advantageous for farm produce, as has recently been done in the revision of rates on fertilizers in the South. Additional benefit will accrue from the development of our inland waterways. The Mississippi River system carries a commerce of over 50,000,000 tons at a saving of nearly $18,000,000 annually. The Inland Waterways Corporation operates boats on 2,500 miles of navigable streams and through its relation with 165 railroads carries freight into and out of 45 States of the Union. During the past six months it has handled over 1,000,000 bushels of grain monthly and by its lower freight rates has raised the price of such grain to the farmer probably 21/2 cents to 3 cents a bushel. The highway system on which the Federal Government expends about $85,000,000 a year is of vital importance to the rural regions.
The advantages to be derived from a more comprehensive and less expensive system of transportation for agriculture ought to be supplemented by provision for an adequate supply of fertilizer at a lower cost than it is at present obtainable. This advantage we are attempting to secure by the proposed development at Muscle Shoals, and there are promising experiments being made in synthetic chemistry for the production of nitrates.
A survey should be made of the relation of Government grazing lands to the livestock industry. Additional legislation is desirable more definitely to establish the place of grazing in the administration of the national forests, properly subordinated to their functions of producing timber and conserving the water supply. Over 180,000,000 acres of grazing lands are still pastured as commons in the public domain with little or no regulation. This has made their use so uncertain that it has contributed greatly to the instability of the livestock industry. Very little of this land is suited to settlement or private ownership. Some plan ought to be adopted for its use in grazing, corresponding broadly to that already successfully applied to the national forests.
The development of sound and strong cooperative associations is of fundamental importance to our agriculture. It is encouraging to note, therefore, that a vigorous and healthy growth in the cooperative movement is continuing. Cooperative associations reporting to the Department of Agriculture at the end of 1925 had on their membership rolls a total of 2,700,000 producers. Their total business in 1925 amounted to approximately $2,400,000,000, compared with $635,800,000 in 1915. Legislative action to assist cooperative associations and supplement their efforts was passed at the last session of Congress. Important credit measures were also provided by Congress in 1923 which have been of inestimable value to the cooperative associations. Although the Federal credit agencies have served agriculture well, I think it may be possible to broaden and strengthen the service of these institutions.
Attention is again directed to the surplus problem of agriculture by the present cotton situation. Surpluses often affect prices of various farm commodities in a disastrous manner, and the problem urgently demands a solution. Discussions both in and out of Congress during the past few years have given us a better understanding of the subject, and it is my hope that out of the various proposals made the basis will be found for a sound and effective solution upon which agreement can be reached. In my opinion cooperative marketing associations will be important aids to the ultimate solution of the problem. It may well be, however, that additional measures will be needed to supplement their efforts. I believe all will agree that such measures should not conflict with the best interests of the cooperatives, but rather assist and strengthen them. In working out this problem to any sound conclusion it is necessary to avoid putting the Government into the business of production or marketing or attempting to enact legislation for the purpose of price fixing. The farmer does not favor any attempted remedies that partake of these elements. He has a sincere and candid desire for assistance. If matched by an equally sincere and candid consideration of the different remedies proposed a sound measure of relief ought to result. It is unfortunate that no general agreement has been reached by the various agricultural interests upon any of the proposed remedies. Out of the discussion of various proposals which can be had before the Committees of Agriculture some measure ought to be perfected which would be generally satisfactory.
Due to the emergency arising from a heavy tropical storm in southern Florida, I authorized the Secretary of Agriculture to use certain funds in anticipation of legislation to enable the farmers in that region to plant their crops. The department will present a bill ratifying the loans which were made for this purpose.
Federal legislation has been adopted authorizing the cooperation of the Government with States and private owners in the protection of forest lands from fire. This preventive measure is of such great importance that I have recommended for it an increased appropriation.
Another preventive measure of great economic and sanitary importance is the eradication of tuberculosis in cattle. Active work is now in progress in one-fourth of the counties of the United States to secure this result. Over 12,000,000 cattle have been under treatment, and the average degree of infection has fallen from 4.9 per cent to 2.8 per cent. he Federal Government is making substantial expenditures for this purpose.
Serious damage is threatened to the corn crop by the European corn borer. Since 1917 it has spread from eastern New England westward into Indiana and now covers about 100,000 square miles. It is one of the most formidable pests because it spreads rapidly and is exceedingly difficult of control. It has assumed a menace that is of national magnitude and warrants the Federal Government in extending its cooperation to the State and local agencies which are attempting to prevent its further spread and secure its eradication.
The whole question of agriculture needs most careful consideration. In the past few years the Government has given this subject more attention than any other and has held more consultations in relation to it than on any other subject. While the Government is not to be blamed for failure to perform the impossible, the agricultural regions are entitled to know that they have its constant solicitude and sympathy. Many of the farmers are burdened with debts and taxes which they are unable to carry. We are expending in this country many millions of dollars each year to increase farm production. We ought now to put more emphasis on the question of farm marketing. If a sound solution of a permanent nature can be found for this problem, the Congress ought not to hesitate to adopt it.
Development of water resources
In previous messages I have referred to the national importance of the proper development of our water resources. The great projects of extension of the Mississippi system, the protection an development of the lower Colorado River, are before Congress, and I have previously commented upon them. I favor the necessary legislation to expedite these projects. Engineering studies are being made for connecting the Great Lakes with the North Atlantic either through an all-American canal or by way of the St. Lawrence River. These reports will undoubtedly be before the Congress during its present session. It is unnecessary to dwell upon the great importance of such a waterway not only to our mid-continental basin but to the commerce and development of practically the whole Nation. Our river and harbor improvement should be continued in accordance with the present policy. Expenditure of this character is compatible with economy; it is in the nature of capital investment. Work should proceed on the basic trunk lines if this work is to be a success. If the country will be content to be moderate and patient and permit improvements to be made where they will do the greatest general good, rather than insisting on expenditures at this time on secondary projects, our internal Waterways can be made a success. If proposes legislation results in a gross manifestation of local jealousies and selfishness, this program can not be carried out. Ultimately we can take care of extensions, but our first effort should be confined to the main arteries.
Our inland commerce has been put to great inconvenience and expense by reason of the lowering of the water level of the Great Lakes. This is an international problem on which competent engineers are making reports. Out of their study it is expected that a feasible method will be developed for raising the level to provide relief for our commerce and supply water for drainage. Whenever a practical plan is presented it ought to be speedily adopted.
Reclamation
It is increasingly evident that the Federal Government must in the future take a leading part in the impounding of water for conservation with incidental power for the development of the irrigable lands of the and region. The unused waters of the West are found mainly in large rivers. Works to store and distribute these have such magnitude and cost that they are not attractive to private enterprise. Water is the irreplaceable natural resource. Its precipitation can not be increased. Its storage on the higher reaches of streams, to meet growing needs, to be used repeatedly as it flows toward the seas, is a practical and prudent business policy.
The United States promises to follow the course of older irrigation countries, where recent important irrigation developments have been carried out as national undertakings. It is gratifying, therefore, that conditions on Federal reclamation projects have become satisfactory. The gross value of crop, grown with water from project works increased from $110,000,000 in 1924 to $131,000,000 in 1925. The adjustments made last year by Congress relieved irrigators from paying construction costs on unprofitable land, and by so doing inspired new hope and confidence in ability to meet the payments required. Construction payments by water users last year were the largest in the history of the bureau.
The anticipated reclamation fund will be fully absorbed for a number of years in the completion of old projects and the construction of projects inaugurated in the past three years. We should, however, continue to investigate and study the possibilities of a carefully planned development of promising projects, logically of governmental concern because of their physical magnitude, immense cost, and the interstate and international problems involved. Only in this way may we be fully prepared to meet intelligently the needs of our fast-growing population in the years to come.
Transportation
It would be difficult to conceive of any modern activity which contributes more to the necessities and conveniences of life than transportation. Without it our present agricultural production and practically all of our commerce would be completely prostrated. One of the large contributing causes to the present highly satisfactory state of our economic condition is the prompt and dependable service, surpassing all our previous records, rendered by the railroads. This power has been fostered by the spirit of cooperation between Federal and State regulatory commissions. To render this service more efficient and effective and to promote a more scientific regulation, the process of valuing railroad properties should be simplified and the primary valuations should be completed as rapidly as possible. The problem of rate reduction would be much simplified by a process of railroad consolidations. This principle has already been adopted as Federal law. Experience has shown that a more effective method must be provided. Studies have already been made and legislation introduced seeking to promote this end. It would be of great advantage if it could be taken up at once and speedily enacted. The railroad systems of the country and the convenience of all the people are waiting on this important decision.
Merchant marine
It is axiomatic that no agricultural and industrial country can get the full benefit of its own advantages without a merchant marine. We have been proceeding under the act of Congress that contemplates the establishment of trade routes to be ultimately transferred to private ownership and operation. Due to temporary conditions abroad and at home we have a large demand just now for certain types of freight vessels. Some suggestion has been made for new construction. I do not feel that we are yet warranted in entering, that field. Such ships as we might build could not be sold after they are launched for anywhere near what they would cost. We have expended over $250,000,000 out of the public Treasury in recent years to make up the losses of operation, not counting the depreciation or any cost whatever of our capital investment. The great need of our merchant marine is not for more ships but for more freight.
Our merchants are altogether too indifferent about using American ships for the transportation of goods which they send abroad or bring home. Some of our vessels necessarily need repairs, which should be made. I do not believe that the operation of our fleet is as economical and efficient as it could be made if placed under a single responsible head, leaving the Shipping Board free to deal with general matters of policy and regulation.
Radio legislation
The Department of Commerce has for some years urgently presented the necessity for further legislation in order to protect radio listeners from interference between broadcasting stations and to carry out other regulatory functions. Both branches of Congress at the last session passed enactments intended to effect such regulation, but the two bills yet remain to be brought into agreement and final passage.
Due to decisions of the courts, the authority of the department under the law of 1912 has broken down; many more stations have been operating than can be accommodated within the limited number of wave lengths available; further stations are in course of construction; many stations have departed from the scheme of allocation set down by the department, and the whole service of this most important public function has drifted into such chaos as seems likely, if not remedied, to destroy its great value. I most urgently recommend that this legislation should be speedily enacted.
I do not believe it is desirable to set up further independent agencies in the Government. Rather I believe it advisable to entrust the important functions of deciding who shall exercise the privilege of radio transmission and under what conditions, the assigning of wave lengths and determination of power, to a board to be assembled whenever action on such questions becomes necessary. There should be right of appeal to the courts from the decisions of such board. The administration of the decisions of the board and the other features of regulation and promotion of radio in the public interest, together with scientific research, should remain in the Department of Commerce. Such an arrangement makes for more expert, more efficient, and more economical administration that an independent agency or board, whose duties, after initial stages, require but little attention, in which administrative functions are confused with semijudicial functions and from which of necessity there must be greatly increased personnel and expenditure.
The wage earner
The great body of our people are made up of wage earners. Several hundred thousands of them are on the pay rolls of the United States Government. Their condition very largely is fixed by legislation. We have recently provided increases in compensation under a method of reclassification and given them the advantage of a liberal retirement system as a support for their declining years. Most of them are under the merit system, which is a guaranty of their intelligence, and the efficiency of their service is a demonstration of their loyalty. The Federal Government should continue to set a good example for all other employers.
In the industries the condition of the wage earner has steadily improved. The 12-hour day is almost entirely unknown. Skilled labor is well compensated. But there are unfortunately a multitude of workers who have not yet come to share in the general prosperity of the Nation. Both the public authorities and private enterprise should be solicitous to advance the welfare of this class. The Federal Government has been seeking to secure this end through a protective tariff, through restrictive immigration, through requiring safety devices for the prevention of accidents, through the granting of workman's compensation, through civilian vocational rehabilitation and education, through employment information bureaus, and through such humanitarian relief as was provided in the maternity and infancy legislation. It is a satisfaction to report that a more general condition of contentment exists among wage earners and the country is more free from labor disputes than it has been for years. While restrictive immigration has been adopted in part for the benefit of the wage earner, and in its entirety for the benefit of the country, it ought not to cause a needless separation of families and dependents from their natural source of support contrary to the dictates of humanity.
Bituminous coal
No progress appears to have been made within large areas of the bituminous coal industry toward creation of voluntary machinery by which greater assurance can be given to the public of peaceful adjustment of wage difficulties such as has been accomplished in the anthracite industry. This bituminous industry is one of primary necessity and bears a great responsibility to the Nation for continuity of supplies. As the wage agreements in the unionized section of the industry expire on April 1 next, and as conflicts may result which may imperil public interest, and have for many years often called for action of the Executive in protection of the public, I again recommend the passage of such legislation as will assist the Executive in dealing with such emergencies through a special temporary board of conciliation and mediation and through administrative agencies for the purpose of distribution of coal and protection of the consumers of coal from profiteering. At present the Executive is not only without authority to act but is actually prohibited by law from making any expenditure to meet the emergency of a coal famine.
Judiciary
The Federal courts hold a high position in the administration of justice in the world. While individual judicial officers have sometimes been subjected to just criticism, the courts as a whole have maintained an exceedingly high standard. The Congress may well consider the question of supplying fair salaries and conferring upon the Supreme Court the same rule-making power on the law side of the district courts that they have always possessed on the equity side. A bill is also pending providing for retirement after a certain number of years of service, although they have not been consecutive, which should have your favorable consideration. These faithful servants of the Government are about the last that remain to be provided for in the postwar readjustments.
Banking
There has been pending in Congress for nearly three years banking legislation to clarify the national bank act and reasonably to increase the powers of the national banks. I believe that within the limitation of sound banking principles Congress should now and for the future place the national banks upon a fair equality with their competitors, the State banks, and I trust that means may be found so that the differences on branch-banking legislation between the Senate and the House of Representatives may be settled along sound lines and the legislation promptly enacted.
It would be difficult to overestimate the service which the Federal reserve system has already rendered to the country. It is necessary only to recall the chaotic condition of our banking organization at the time the Federal reserve system was put into operation. The old system consisted of a vast number of independent banking units, with scattered bank reserves which never could be mobilized in times of greatest need. In spite of vast banking resources, there was no coordination of reserves or any credit elasticity. As a consequence, a strain was felt even during crop-moving periods and when it was necessary to meet other seasonal and regularly recurring needs.
The Federal reserve system is not a panacea for all economic or financial ills. It can not prevent depression in certain industries which are experiencing overexpansion of production or contraction of their markets. Its business is to furnish adequate credit and currency facilities. This it has succeeded in doing, both during the war and in the more difficult period of deflation and readjustment which followed. It enables us to look to the future with confidence and to make plans far ahead, based on the belief that the Federal reserve system will exercise a steadying influence on credit conditions and thereby prevent tiny sudden or severe reactions from the period of prosperity which we are now enjoying. In order that these plans may go forward, action should be taken at the present session on the question of renewing the banks' charters and thereby insuring a continuation of the policies and present usefulness of the Federal reserve system.
Federal regulation
I am in favor of reducing, rather than expanding, Government bureaus which seek to regulate and control the business activities of the people. Everyone is aware that abuses exist and will exist so long as we are limited by human imperfections. Unfortunately, human nature can not be changed by an act of the legislature. When practically the sole remedy for many evils lies in the necessity of the people looking out for themselves and reforming their own abuses, they will find that they are relying on a false security if the Government assumes to hold out the promise that it is looking out for them and providing reforms for them. This principle is preeminently applicable to the National Government. It is too much assumed that because an abuse exists it is the business of the National Government to provide a remedy. The presumption should be that it is the business of local and State governments. Such national action results in encroaching upon the salutary independence of the States and by undertaking to supersede their natural authority fills the land with bureaus and departments which are undertaking to do what it is impossible for them to accomplish and brings our whole system of government into disrespect and disfavor. We ought to maintain high standards. We ought to punish wrongdoing. Society has not only the privilege but the absolute duty of protecting itself and its individuals. But we can not accomplish this end by adopting a wrong method. Permanent success lies in local, rather than national action. Unless the locality rises to its own requirements, there is an almost irresistible impulse for the National Government to intervene. The States and the Nation should both realize that such action is to be adopted only as a last resort.
The negro
The social well-being of our country requires our constant effort for the amelioration of race prejudice and the extension to all elements of equal opportunity and equal protection under the laws which are guaranteed by the. Constitution. The Federal Government especially is charged with this obligation in behalf of the colored people of the Nation. Not only their remarkable progress, their devotion and their loyalty, but, our duty to ourselves under our claim that we are an enlightened people requires us to use all our power to protect them from the crime of lynching. Although violence of this kind has very much decreased, while any of it remains we can not justify neglecting to make every effort to eradicate it by law.
The education of the colored race under Government encouragement is proceeding successfully and ought to have continuing support. An increasing need exists for properly educated and trained medical skill to be devoted to the service of this race.
Insular possessions
This Government holds in sacred trusteeship islands which it has acquired in the East and West Indies. In all of them the people are more prosperous than at any previous time. A system of good roads, education, and general development is in progress. The people are better governed than ever before and generally content.
In the Philippine Islands Maj. Gen. Leonard Wood has been Governor General for five years and has administered his office with tact and ability greatly to the success of the Filipino people. These are a proud and sensitive race, who are making such progress with our cooperation that we can view the results of this experiment with great satisfaction. As we are attempting to assist this race toward self-government, we should look upon their wishes with great respect, granting their requests immediately when they are right, yet maintaining a frank firmness in refusing when they are wrong. We shall measure their progress in no small part by their acceptance of the terms of the organic law under which the islands are governed and their faithful observance of its provisions. Need exists for clarifying the duties of the auditor and declaring them to be what everyone had supposed they were. We have placed our own expenditures under the supervision of the Comptroller General. It is not likely that the expenditures in the Philippine Islands need less supervision than our own. The Governor General is hampered in his selection of subordinates by the necessity of securing a confirmation, which has oftentimes driven him to the expediency of using Army officers in work for which civilian experts would be much better fitted. Means should be provided for this and such other purposes as he may require out of the revenue which this Government now turns back to the Philippine treasury.
In order that these possessions might stiffer no seeming neglect, I have recently sent Col. Carmi A. Thompson to the islands to make a survey in cooperation with the Governor General to suggest what might be done to improve conditions. Later, I may make a more extended report including recommendations. The economic development of the islands is very important. They ought not to be turned back to the people until they are both politically fitted for self-government and economically independent. Large areas are adaptable to the production of rubber. No one contemplates any time in the future either under the present or a more independent form of government when we should not assume some responsibility for their defense. For their economic advantage, for the employment of their people, and as a contribution to our power of defense which could not be carried on without rubber, I believe this industry should be encouraged. It is especially adapted to the Filipino people themselves, who might cultivate it individually on a small acreage. It could be carried on extensively by American capital in a way to furnish employment at good wages. I am opposed to the promotion of any policy that does not provide for absolute freedom on the part of the wage earners and do not think we should undertake to give power for large holdings of land in the islands against the opposition of the people of the locality. Any development of the islands must be solely with the first object of benefiting the people of the islands. At an early day, these possessions should be taken out from under all military control and administered entirely on the civil side of government.
National defense
Our policy of national defense is not one of making war, but of insuring peace. The land and sea force of America, both in its domestic and foreign implications, is distinctly a peace force. It is an arm of the police power to guarantee order and the execution of the law at home and security to our citizens abroad. No self-respecting nation would neglect to provide an army and navy proportionate to its population, the extent of its territory, and the dignity of the place which it occupies in the world. When it is considered that no navy in the world, with one exception, approaches ours and none surpasses it, that our Regular Army of about 115,000 men is the equal of any other like number of troops, that our entire permanent and reserve land and sea force trained and training consists of a personnel of about 610,000, and that our annual appropriations are about $680,000,000 a year, expended under the direction of an exceedingly competent staff, it can not be said that our country is neglecting its national defense. It is true that a cult of disparagement exists, but that candid examination made by the Congress through its various committees has always reassured the country and demonstrated that it is maintaining the most adequate defensive forces in these present years that it has ever supported in time of peace.
This general policy should be kept in effect. Here and there temporary changes may be made in personnel to meet requirements in other directions. Attention should be given to submarines, cruisers, and air forces. Particular points may need strengthening, but as a whole our military power is sufficient.
The one weak place in the whole line is our still stupendous war debt. In any modern campaign the dollars are the shock troops. With a depleted treasury in the rear, no army can maintain itself in the field. A country loaded with debt is a country devoid of the first line of defense. Economy is the handmaid of preparedness. If we wish to be able to defend ourselves to the full extent of our power in the future, we shall discharge as soon as possible the financial burden of the last war. Otherwise we would face a crisis with a part of our capital resources already expended.
The amount and kind of our military equipment is preeminently a question for the decision of the Congress, after giving due consideration to the advice of military experts and the available public revenue. Nothing is more laudable than the cooperation of the agricultural and industrial resources of the country for the purpose of supplying the needs of national defense. In time of peril the people employed in these interests volunteered in a most self-sacrificing way, often at the nominal charge of a dollar a year. But the Army and Navy are not supported for the benefit of supply concerns; supply concerns are supported for the benefit of the Army and Navy. The distribution of orders on what is needed from different concerns for the purpose of keeping up equipment and organization is perfectly justified, but any attempt to prevail upon the Government to purchase beyond its needs ought not to be tolerated. It is eminently fair that those who deal with the Government should do so at a reasonable profit. However, public money is expended not that some one may profit by it, but in order to serve a public purpose.
While our policy of national defense will proceed in order that we may be independent and self-sufficient, I am opposed to engaging in any attempt at competitive armaments. No matter how much or how little some other country may feel constrained to provide, we can well afford to set the example, not of being dictated to by others, but of adopting our own standards. We are strong enough to pursue that method, which will be a most wholesome model for the rest of the world. We are eminently peaceful, but we are by no means weak. While we submit our differences with others, not to the adjudication of force, but of reason, it is not because we are unable to defend our rights. While we are doing our best to eliminate all resort to war for the purpose of settling disputes, we can not but remember that the peace we now enjoy had to be won by the sword and that if the rights of our country are to be defended we can not rely for that purpose upon anyone but ourselves. We can not shirk the responsibility, which is the first requisite of all government, of preserving its own integrity and maintaining the rights of its own citizens. It is only in accordance with these principles that we can establish any lasting foundations for an honorable and permanent peace.
It is for these reasons that our country, like any other country, proposes to provide itself with an army and navy supported by a merchant marine. Yet these are not for competition with any other power. For years we have besought nations to disarm. We have recently expressed our willingness at Geneva to enter into treaties for the limitation of all types of warships according to the ratio adopted at the Washington Conference. This offer is still pending. While we are and shall continue to be armed it is not as a menace, but rather a common assurance of tranquility to all the peaceloving people of the world. For us to do any less would be to disregard our obligations, evade our responsibilities, and jeopardize our national honor.
Veterans
This country, not only because it is bound by honor but because of the satisfaction derived from it, has always lavished its bounty upon its veterans. For years a service pension has been bestowed upon the Grand Army on reaching a certain age. Like provision has been made for the survivors of the Spanish War. A liberal future compensation has been granted to all the veterans of the World War. But it is in the case of the, disabled and the dependents that the Government exhibits its greatest solicitude. This work is being well administered by the Veterans' Bureau. The main unfinished feature is that of hospitalization. This requirement is being rapidly met. Various veteran bodies will present to you recommendations which should have your careful consideration. At the last session we increased our annual expenditure for pensions and relief on account of the veterans of three wars. While I approve of proper relief for all suffering, I do not favor any further extension of our pension system at this time.
Alien property
We still have in the possession of the Government the alien property. It has always been the policy of America to hold that private enemy property should not be confiscated in time of war. This principle we have scrupulously observed. As this property is security for the claims of our citizens and our Government, we can not relinquish it without adequate provision for their reimbursement. Legislation for the return of this property, accompanied by suitable provisions for the liquidation of the claims of our citizens and our Treasury, should be adopted. If our Government releases to foreigners the security which it holds for Americans, it must at the same time provide satisfactory safeguards for meeting American claims.
Prohibition
The duly authorized public authorities of this country have made prohibition the law of the land. Acting under the Constitution the Congress and the legislatures of practically all the, States have adopted legislation for its enforcement. Some abuses have arisen which require reform. Under the law the National Government has entrusted to the Treasury Department the especial duty of regulation and enforcement. Such supplementary legislation as it requires to meet existing conditions should be carefully and speedily enacted. Failure to support the Constitution and observe the law ought not to be tolerated by public opinion. Especially those in public places, who have taken their oath to support the Constitution, ought to be most scrupulous in its observance. Officers of the Department of Justice throughout the country should be vigilant in enforcing the law, but local authorities, which had always been mainly responsible for the enforcement of law in relation to intoxicating liquor, ought not to seek evasion by attempting to shift the burden wholly upon the Federal agencies. Under the Constitution the States are jointly charged with the Nation in providing for the enforcement of the prohibition amendment. Some people do not like the amendment, some do not like other parts of the Constitution, some do not like any of it. Those who entertain such sentiments have a perfect right to seek through legal methods for a change. But for any of our inhabitants to observe such parts of the Constitution as they like, while disregarding others, is a doctrine that would break down all protection of life and property and destroy the American system of ordered liberty.
Foreign relations
The foreign policy of this Government is well known. It is one of peace based on that mutual respect that arises from mutual regard for international rights and the discharge of international obligations. It is our purpose to promote understanding and good will between ourselves and all other people. The American people are altogether lacking in an appreciation of the tremendous good fortune that surrounds their international position. We have no traditional enemies. We are not embarrassed over any disputed territory. We have no possessions that are coveted by others; they have none that are coveted by us. Our borders are unfortified. We fear no one; no one fears us. All the world knows that the whole extent of our influence is against war and in favor of peace, against the use of force and in favor of negotiation, arbitration, and adjudication as a method of adjusting international differences. We look with disfavor upon all aggressive warfare. We are strong enough so that no one can charge us with weakness if we are slow to anger. Our place is sufficiently established so that we need not be sensitive over trifles. Our resources, are large enough so that we can afford to be generous. At the same time we are a nation among nations and recognize a responsibility not only to ourselves, but in the interests of a stable and enlightened civilization, to protect and defend the international rights of our Government and our citizens.
It is because of our historical detachment and the generations of comparative indifference toward it by other nations that our public is inclined to consider altogether too seriously the reports that we are criticized abroad. We never had a larger foreign trade than at the present time. Our good offices were never more sought and the necessity for our assistance and cooperation was never more universally declared in any time of peace. We know that the sentiments which we entertain toward all other nations are those of the most sincere friendship and good will and of all unbounded desire to help, which we are perfectly willing to have judged by their fruits. In our efforts to adjust our international obligations we have met with a response which, when everything is considered, I believe history will record as a most remarkable and gratifying demonstration of the sanctity with which civilized nations undertake to discharge their mutual obligations. Debt settlements have been negotiated with practically all of those who owed us and all finally adjusted but two, which are, in process of ratification. When we consider the real sacrifice that will be necessary on the part of other nations, considering all their circumstances, to meet their agreed payments, we ought to hold them in increased admiration and respect. It is true that we have extended to them very generous treatment, but it is also true that they have agreed to repay its all that we loaned to them and some interest.
A special conference on the Chinese customs tariff provided for by the treaty between the nine powers relating to the Chinese customs tariff signed at Washington on February 6, 1922, was called by the Chinese Government to meet at Peking, on October 26, 1925. We participated in this conference through fully empowered delegates and, with good will, endeavored to cooperate with the other participating powers with a view to putting into effect promises made to China at the Washington conference, and considering any reasonable proposal that might be made by the Chinese Government for the revision of the treaties on the subject of China's tariff. With these aims in view the American delegation at the outset of the conference proposed to put into effect the surtaxes provided for by the Washington treaty and to proceed immediately to the negotiation of a treaty, which, among other things, was to make provision for the abolition of taxes collected on goods in transit, remove the tariff restrictions in existing treaties, and put into effect the national tariff law of China.
Early in April of the present year the central Chinese Government was ousted from power by opposing warring factions. It became impossible under the circumstances to continue the negotiations. Finally, on July 3, the delegates of the foreign powers, including those of the United States, issued a statement expressing their unanimous and earnest desire to proceed with the work of the conference at the earliest possible moment when the delegates of the Chinese Government are in a position to resume discussions with the foreign delegates of the problems before the conference. We are prepared to resume the negotiations thus interrupted whenever a Government representing the Chinese people and acting on their behalf presents itself. The fact that constant warfare between contending Chinese factions has rendered it impossible to bring these negotiations to a successful conclusion is a matter of deep regret. Throughout these conflicts we have maintained a position of the most careful neutrality. Our naval vessels in Asiatic waters, pursuant to treaty rights, have been used only for the protection of American citizens.
Silas H. Strawn, Esq., was sent to China as American commissioner to cooperate with commissioners of the other powers in the establishment of a commission to inquire into the present practice of extraterritorial jurisdiction in China, with a view to reporting to the Governments of the several powers their findings of fact in regard to these matters. The commission commenced its work in January, 1926, and agreed upon a joint report which was signed on September 16, 1926. The commission's report has been received and is being studied with a view to determining our future policy in regard to the question of extraterritorial privileges under treaties between the United States and China.
The Preparatory Commission for the Disarmament Conference met at Geneva on May 18 and its work has been proceeding almost continuously since that date. It would be premature to attempt to form a judgment as to the progress that has been made. The commission has had before it a comprehensive list of questions touching upon all aspects of the question of the limitation of armament. In the commission's discussions many differences of opinion have developed. However, I am hopeful that at least some measure of agreement will be reached as the discussions continue. The American representation on the commission has consistently tried to be helpful, and has kept before it the practical objective to which the commission is working, namely, actual agreements for the limitation of armaments. Our representatives will continue their work in that direction.
One of the most encouraging features of the commission's work thus far has been the agreement in principle among the naval experts of a majority of the powers parties to the Washington treaty limiting naval armament upon methods and standards for the comparison and further limitation of naval armament. It is needless to say that at the proper time I shall be prepared to proceed along practical lines to the conclusion of agreements carrying further the work begun at the Washington Conference in 1921.
Department reports
Many important subjects which it is impossible even to mention in the short space of an annual message you will find fully discussed in the departmental reports. A failure to include them here is not to be taken as indicating any lack of interest, but only a disinclination to state inadequately what has been much better done in other documents.
The capital city
We are embarking on an ambitious building program for the city of Washington. The Memorial Bridge is under way with all that it holds for use and beauty. New buildings are soon contemplated. This program should represent the best that exists in the art and science of architecture. Into these structures which must be considered as of a permanent nature ought to go the aspirations of the Nation, its ideals expressed in forms of beauty. If our country wishes to compete with others, let it not be in the support of armaments but in the making of a beautiful capital city. Let it express the soul of America. Whenever an American is at the seat of his Government, however traveled and cultured he may be, he ought to find a city of stately proportion, symmetrically laid out and adorned with the best that there is in architecture, which would arouse his imagination and stir his patriotic pride. In the coming years Washington should be not only the art center of our own country but the art center of the world. Around it should center all that is best in science, in learning, in letters, and in art. These are the results that justify the creation of those national resources with which we have been favored.
American ideals
America is not and must not be a country without ideals. They are useless if they are only visionary; they are only valuable if they are practical. A nation can not dwell constantly on the mountain tops. It has to be replenished and sustained through the ceaseless toil of the less inspiring valleys. But its face ought always to be turned upward, its vision ought always to be fixed on high.
We need ideals that can be followed in daily life, that can be translated into terms of the home. We can not expect to be relieved from toil, but we do expect to divest it of degrading conditions. Work is honorable; it is entitled to an honorable recompense. We must strive mightily, but having striven there is a defect in our political and social system if we are not in general rewarded with success. To relieve the land of the burdens that came from the war, to release to the individual more of the fruits of his own industry, to increase his earning capacity and decrease his hours of labor, to enlarge the circle of his vision through good roads and better transportation, to lace before him the opportunity for education both in science and in art, to leave him free to receive the inspiration of religion, all these are ideals which deliver him from the servitude of the body and exalt him to the service of the soul. Through this emancipation from the things that are material, we broaden our dominion over the things that are spiritual.
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