Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Durante el último año las relaciones exteriores de los Estados Unidos han continuado en una base de la amistad y el buen entendimiento.
ARBITRAJE.
El año ha sido notable como testigo de la solución pacífica de las dos importantes controversias internacionales ante la Corte Permanente de La Haya.
El arbitraje del conflicto pesquero entre los Estados Unidos y Gran Bretaña, que ha sido la fuente de la correspondencia diplomática casi continua desde la Convención de Pesca de 1818, ha dado un premio que sea satisfactoria para ambas partes. Este arbitraje es particularmente notable, no sólo por el carácter eminentemente justo resultados obtenidos, sino también porque es el primer arbitraje llevado a cabo en virtud del tratado general de arbitraje de 4 de abril de 1908, entre los Estados Unidos y Gran Bretaña, y dispone de una controversia el asentamiento de los cuales se ha resistido a todos los demás recursos de la diplomacia, y que desde hace casi noventa años, ha sido la causa de la fricción entre dos países cuyo interés común reside en el mantenimiento de las relaciones más amistosas y cordiales con los demás.
Los Estados Unidos estuvo representado hábilmente ante el tribunal. La complicada historia de las preguntas que surgen hizo que el tema depende, más que de costumbre en tales casos, en el cuidado y la habilidad con la que se presentó nuestro caso, y yo debería querer en el reconocimiento adecuado de un gran servicio patriótico si no me refiero a el lúcido análisis histórico de los hechos y la capacidad de la señal y la fuerza del argumento - Seis días de duración - presentada a la Corte en apoyo de nuestro caso por el Sr. Elihu Root. Como Secretario de Estado, Mr. Root había dado el estudio detenido de los hechos complejos que influyen en la controversia, y por correspondencia diplomática había ayudado a enmarcar las cuestiones. En la solicitud de la Secretaría de Estado y yo mismo, Mr. Root, aunque agobiado por sus funciones como senador de Nueva York, llevó a cabo la preparación del caso como abogado principal, con la condición impuesta por él mismo que, en vista de su posición como El senador, que no debería recibir ningún tipo de compensación.
El Tribunal constituido en La Haya por los Gobiernos de los Estados Unidos y Venezuela ha finalizado sus deliberaciones y ha dictado un laudo en el caso de la Orinoco Steamship Company contra Venezuela. El premio puede ser considerado como satisfactorio, ya que tiene, en virtud de los argumentos de los Estados Unidos, reconoce una serie de principios importantes que hacen de una actitud judicial en la determinación de las controversias internacionales.
En vista de las graves dudas que se habían planteado en cuanto a la constitucionalidad de la Convención de La Haya para el establecimiento de un Tribunal Internacional de Presas, ahora ante el Senado para su ratificación, debido a que la disposición de la Convención que establece que puede haber una apelación a la propuesto Tribunal de las decisiones de los tribunales nacionales, este gobierno propuso en una Nota Circular Identic dirigida a aquellas potencias que habían participado en la Conferencia Marítima de Londres, que las potencias signatarias de la Convención, si se enfrenta a tales dificultades, podría insertar una reserva para el efecto que hace un llamamiento a la Corte Internacional de Presas en el respeto a las decisiones de sus tribunales nacionales, deberá adoptar la forma de un derecho directo de indemnización; que acto seguido el procedimiento que se tomen deben estar en la forma de un juicio de novo, y que el juicio de la Corte debe consistir en una compensación por la captura ilegal, independientemente de la decisión del órgano jurisdiccional nacional cuyo juicio por lo tanto había participado internacionalmente. Como el resultado de una discusión informal se decidió proporcionar a dicho procedimiento por medio de un protocolo separado que debe ser ratificado al mismo tiempo que la propia Convención Premio Corte.
En consecuencia, el Gobierno de los Países Bajos, a petición de este Gobierno, propuso con fecha de 24 de mayo de 1910, a las potencias signatarias del Convenio de La Haya, la negociación de un protocolo suplementario que contiene estipulaciones que prevean este procedimiento alternativo. Es gratificante observar que este protocolo adicional se firmó sin objeciones, por las potencias signatarias de la convención original, y hay muchas razones para creer que el Tribunal Internacional de Presas se estableció pronto.
La Circular Identic Note también propuso que el Tribunal Internacional de Presas cuando se establezca debe estar dotado de las funciones de un Tribunal Arbitral de Justicia en virtud y de conformidad con la recomendación aprobada por la última Conferencia de La Haya. Las respuestas recibidas de los distintos poderes a esta propuesta inspiran la esperanza de que esto también se puede lograr en un futuro razonablemente próximo.
Se cree que el establecimiento de estos dos tribunales que recorrer un largo camino para asegurar el arbitraje de las muchas preguntas que han amenazado hasta ahora y, a veces, destruido la paz de las naciones.
COMISIÓN DE PAZ.
Apreciar estas tendencias iluminados de los tiempos modernos, el Congreso en su última reunión aprobó una ley que prevé la designación de una comisión de cinco miembros "que será nombrado por el Presidente de los Estados Unidos a considerar la conveniencia de la utilización de los organismos internacionales existentes con el propósito de la limitación de los armamentos de las naciones del mundo por un acuerdo internacional, y de constituir las armadas combinadas del mundo una fuerza internacional para la preservación de la paz universal, y para considerar e informar sobre cualquier otro medio para disminuir los gastos del gobierno para los militares propósitos y para disminuir las probabilidades de guerra ".
Todavía no he hecho el nombramiento de esta Comisión porque me han invitado y estoy a la espera de las expresiones de los gobiernos extranjeros en cuanto a su voluntad de cooperar con nosotros en la designación de las comisiones o representantes similares que se reunirían con nuestros comisionados y por la acción conjunta buscan hacer su trabajo efectivo.
Gran Bretaña y Canadá.
Varios tratados importantes se han negociado con Gran Bretaña en los últimos doce meses. Se ha alcanzado un acuerdo diplomático preliminar con respecto al arbitraje de las reclamaciones pecuniarias que cada Gobierno tiene contra el otro. Este acuerdo, con los horarios de las reivindicaciones anexas, será, tan pronto como los horarios se organizan, se presentará al Senado para su aprobación.
Se llegó a un acuerdo entre los Estados Unidos y Gran Bretaña con respecto a la ubicación de la línea de frontera internacional entre los Estados Unidos y Canadá en la bahía de Passamaquoddy y para mediados del canal de Grand Manan en un Tratado concluido 21 de mayo 1910, que ha sido ratificado por ambos gobiernos y proclamado, lo que hace innecesario el arbitraje previsto en el tratado anterior de 11 de abril 1908.
El Convenio celebrado 11 de enero 1909, entre Estados Unidos y Gran Bretaña se prevé la solución de diferencias internacionales entre los Estados Unidos y Canadá, incluido el prorrateo entre los dos países de algunas de las aguas fronterizas y el nombramiento de los Comisionados para ajustar algunos otros preguntas ha sido ratificado por ambos gobiernos y proclamada.
La labor de la Comisión Internacional de Pesca del nombrado en 1908, en virtud del tratado de 11 de abril de 1908, entre Gran Bretaña y Estados Unidos, ha dado lugar a la formulación y recomendación de regulaciones uniformes para regular la pesca en las aguas fronterizas de Canadá y los Estados Unidos con el propósito de proteger y aumentar el suministro de pescado para consumo humano en dichas aguas. En la terminación de este trabajo, los reglamentos acordados requieren legislación del Congreso para que sean eficaces y para su aplicación en cumplimiento de las estipulaciones de los tratados. PORTUGAL.
En octubre de durar la monarquía en Portugal fue derrocado, una república provisional fue proclamado, y no se estableció un gobierno de facto que fue reconocido de inmediato por el Gobierno de los Estados Unidos a efectos del coito ordinario pendientes reconocimiento formal de este y otros Poderes de la entidad gubernamental que se establecido al respecto por la soberanía nacional. LIBERIA.
Un disturbio entre las tribus nativas de Liberia en una parte de la República durante la primera parte de este año resultó en el envío, en virtud del Tratado de 1862, de un buque de guerra estadounidense para el distrito desafectos, y las autoridades de Liberia, asistido por los buenos oficios de los Oficiales de la Marina estadounidense, fueron capaces de restaurar el orden. Las negociaciones que se han emprendido para la mejora de las condiciones que se encuentran en Liberia por la Comisión Interamericana, cuyo informe transmití al Congreso el 25 de marzo pasado, están siendo llevadas a la conclusión, y se cree que dentro de un corto período de tiempo las medidas prácticas de alivio puede ser puesto en práctica a través de los buenos oficios de este Gobierno y la cordial cooperación de otros gobiernos interesados en el bienestar de Liberia.
EL CERCANO ORIENTE. Pavo.
Para devolver la visita de la Embajada Especial anunciar la adhesión de Su Majestad Mohamed V, Emperador de los otomanos, que envié a Constantinopla un embajador especial que, además de esta misión de la ceremonia, fue acusado con el deber de expresar al Gobierno Otomano el valor atribuido por el Gobierno de los Estados Unidos a aumentar y las relaciones más importantes entre los países y el deseo de los Estados Unidos para contribuir al desarrollo económico y comercial más grande debido al nuevo régimen en Turquía.
El rápido desarrollo ya partir de ese antiguo imperio y el progreso notable y creciente importancia comercial de Bulgaria, Rumania y Servia que sea especialmente oportuno que las posibilidades de comercio estadounidense en el Cercano Oriente deben recibir la debida atención. MONTENEGRO.
El Skoupchtina Nacional tras expresar su voluntad de que el Principado de Montenegro se elevará al rango de reino, el Príncipe de Montenegro el 15 de agosto pasado asumió el título de rey de Montenegro. Me dio placer a conceder al nuevo reino el reconocimiento de los Estados Unidos.
EL ORIENTE.
El centro de interés en los asuntos del Lejano Oriente durante el pasado año ha sido de nuevo China.
Es gratificante observar que las negociaciones para un préstamo al Gobierno de China para la construcción de las líneas de ferrocarril del tronco de Hankow hacia el sur y hacia el oeste a Cantón a través del valle del Yangtse, conocido como el Préstamo Hukuang, concluyeron los representantes de los distintos financiera grupos en mayo del año pasado y los resultados aprobados por sus respectivos gobiernos. El acuerdo, rubricado ya por el Gobierno chino, está pendiente de la ratificación formal. La base de la liquidación de las condiciones de este préstamo fue uno de igualdad exacta entre América, Gran Bretaña, Francia, y Alemania con respecto a la financiación del préstamo y de los materiales para los ferrocarriles propuestos y sus futuras ramas suministro.
La aplicación del principio que subyace a la política de los Estados Unidos en relación con el Préstamo Hukuang, a saber., El de la internacionalización de los intereses extranjeros en tales de los ferrocarriles de China como pueden ser financiadas por países extranjeros, se sugirió en un amplio escala por el Secretario de Estado en una propuesta para la internacionalización y la neutralización comercial de todos los ferrocarriles de Manchuria. Mientras que el principio que llevó a la propuesta de este Gobierno fue admitida en general por los poderes a que se haya dirigido, los Gobiernos de Rusia y Japón aprehendidos dificultades prácticas en la ejecución del plan mayor que impidió su rápida adhesión. La cuestión de la construcción de la vía férrea Chinchou-Aigun por medio de un préstamo internacional de China es, sin embargo, sigue siendo objeto de discusión amistosa entre las partes interesadas.
La política de este Gobierno en estos asuntos ha sido dirigida por el deseo de hacer el uso del capital norteamericano en el desarrollo de China, un instrumento en la promoción del bienestar y la prosperidad material de China y sin perjuicio de sus derechos legítimos como un poder político independiente.
Esta política ha encontrado recientemente ejemplificación adicional en la asistencia prestada por este Gobierno para las negociaciones entre China y un grupo de banqueros estadounidenses para un préstamo de $ 50.000.000 para ser empleado principalmente en la reforma monetaria. La confusión que tiene desde la antigüedad existían en los usos monetarios de los chinos ha sido uno de los principales obstáculos a las relaciones comerciales con ese pueblo. Los Estados Unidos en su Tratado de 1903 con China obtuvo una promesa de éste para introducir una invención nacional uniforme, y al año siguiente, a petición de China, este Gobierno envió a Pekín un miembro de la Comisión de Intercambio Internacional, para discutir con el Gobierno chino los mejores métodos para la introducción de la reforma. En 1908 China envió un comisionado a Estados Unidos para consultar con los financieros americanos en cuanto a la posibilidad de obtener un gran préstamo con el que inaugurará el nuevo sistema monetario, pero la muerte de Sus Majestades, la viuda de emperatriz y el emperador de China, interrumpido las negociaciones, que no se reanudaron hasta hace unos meses, cuando le preguntaron a este Gobierno que comunique a los banqueros se referían a la solicitud de China por un préstamo de $ 50 millones para el propósito que se examina. Un acuerdo preliminar entre el grupo de América y China se ha hecho sobre el préstamo.
Para el éxito de este préstamo y las reformas previstas que son de la mayor importancia para los intereses comerciales de los Estados Unidos y el mundo civilizado en general, se dio cuenta de que será necesario un experto, y este Gobierno ha recibido garantías de China, que ese asesor, que deberá ser un americano, se dedica.
Es un asunto de interés para los estadounidenses a tomar nota del éxito que está asistiendo a los esfuerzos de China para establecer gradualmente un sistema de gobierno representativo. Las asambleas provinciales se abrieron en octubre de 1909, y en octubre del presente año, un órgano consultivo, el núcleo del futuro parlamento nacional, celebró su primera reunión en Pekín.
El año más ha estado marcado por dos importantes acuerdos internacionales relacionados con los asuntos del Lejano Oriente. En el Acuerdo ruso-japonés relativo a Manchuria, firmado 04 de julio 1910, este Gobierno observa con satisfacción la garantía de la continuidad de las condiciones de paz en esa región y la reafirmación de la política con respecto a China para que los Estados Unidos junto con todos los demás potencias interesadas por igual solemnemente comprometidas.
El tratado de anexión de Corea a que el Imperio del Japón, promulgada 29 de agosto 1910, marca el último paso en un proceso de control del antiguo imperio por su poderoso vecino que ha estado en curso desde hace varios años pasado. Al comunicar el hecho de la anexión del Gobierno japonés dio al Gobierno de las garantías de Estados Unidos de la plena protección de los derechos de los ciudadanos estadounidenses en Corea bajo las nuevas condiciones.
Visitas de amistad de muchas personas distinguidas del Lejano Oriente se han hecho durante el año. El principal de ellos eran Sus Altezas Imperiales Princes Tsai-tao y Tsai-Hsun de China; y Su Alteza Imperial el Príncipe Higashi Fushimi, y el príncipe Tokugawa, Presidente de la Cámara de los Pares de Japón. El Secretario de Guerra ha visitado recientemente Japón y China en relación con su viaje a Filipinas, y una nutrida delegación de hombres de negocios americanos son en la actualidad de viaje en China. Este intercambio de visitas amistosas ha tenido el efecto feliz de incluso fortalecer aún más nuestras relaciones internacionales amistosas.
América Latina.
Durante el último año varias de nuestras hermanas repúblicas del sur celebraron el centenario de su independencia. En honor a estos eventos, embajadas especiales fueron enviados desde este país a Argentina, Chile y México, donde la recepción amable y espléndida hospitalidad que se les extendieron manifiestan las relaciones cordiales y de amistad existentes entre esos países y los Estados Unidos, las relaciones de las que soy feliz a creer que nunca antes han sido tan alto en un avión y una base tan sólida como en la actualidad.
La comisión del Congreso designado en virtud de una resolución concurrente para asistir a las fiestas de celebración del centenario de la independencia de México, junto con un embajador especial, fueron recibidos con los más altos honores y con la mayor cordialidad, y regresó con el informe de la hospitalidad generosa y cálida recepción del presidente Díaz y el pueblo mexicano, que no dejó ninguna duda de la voluntad de la República inmediatamente vecina a continuar las relaciones de beneficio mutuo e íntimas que me siento seguro de que los dos gobiernos siempre recordaremos.
En la Cuarta Conferencia Panamericana que se reunió en Buenos Aires en julio y agosto del año pasado, después de siete semanas de deliberación armoniosa, se firmaron tres convenios que prevé la regulación de las marcas comerciales, patentes y derechos de autor, que una vez ratificados por los diferentes gobiernos , llegará lejos hacia mobiliario de autores americanos, los titulares de patentes, y los propietarios de las marcas registradas de la protección necesaria en localidades donde hasta ahora ha sido bien inexistente o inadecuada. Además, se firmó un convenio para el arbitraje de las reclamaciones pecuniarias y una serie de importantes resoluciones pasó. Los convenios serán en su momento se transmitirán al Senado, y el informe de la Delegación de los Estados Unidos serán comunicadas al Congreso para su conocimiento. La cordialidad especial entre hombres representativos de todas partes de América, que se muestran en esta Conferencia no puede dejar de reaccionar sobre y sacar aún más cerca de las relaciones entre los países que tomaron parte en ella.
La Oficina Internacional de las Repúblicas Americanas está haciendo un amplio y útil de trabajo para el comercio Panamericana y la cortesía. Sus funciones eran muy agrandados por la Conferencia Internacional de Estados Americanos en Buenos Aires y su nombre se acortó a la expresión más práctico y expresivo de la Unión Panamericana. Situado ahora en su nuevo edificio, que fue especialmente dedicado 26 de abril de este año para el desarrollo de la amistad, el comercio y la paz entre las naciones americanas, que ha mejorado los instrumentos para servir a los veintidós repúblicas de este hemisferio.
Me alegra decir que la acción de los Estados Unidos en su deseo de eliminar el peligro inminente de guerra entre Perú y Ecuador que crecen fuera de una disputa fronteriza, con la cooperación de Brasil y la República Argentina como mediadores conjuntos con este Gobierno, ya ha resultado con éxito en la prevención de la guerra. El Gobierno de Chile, mientras que ninguno de los mediadores, prestó ayuda efectiva en cumplimiento de un acuerdo preliminar probable que conduzca a una solución amistosa, y no se duda que los buenos oficios de las Potencias mediadoras y la cooperación conciliadora de los Gobiernos directamente interesados conducirá finalmente a una eliminación de esta causa perenne de fricción entre Ecuador y Perú. El inestimable valor de la cooperación cordial entre las repúblicas hermanas de América para el mantenimiento de la paz en este continente nunca se ha demostrado más claramente que en esta mediación, por lo que tres gobiernos estadounidenses han dado a este hemisferio el honor de la primera invocación de los más Lejano alcanzando disposiciones del Convenio de La Haya para el arreglo pacífico de las controversias internacionales.
No ha sido firmado por los representantes de los Estados Unidos y México un protocolo de presentación a la Comisión de Límites entre Estados Unidos y México (entre cuyos miembros a los efectos de este caso es que aumentarse por la adición de un ciudadano de Canadá) la cuestión de la soberanía sobre el Chamizal que se encuentra dentro de los actuales límites físicos de la ciudad de E1 Paso, Tex. la determinación de esta cuestión se eliminará una fuente de no poca molestia a los dos Gobiernos.
La República de Honduras ha sido durante muchos años cargado con una pesada deuda en condiciones de servidumbre que tuvo lugar en Europa, el interés sobre el que hace mucho tiempo cayó en mora. Finalmente las condiciones eran tales que se hizo imperativo para reembolsar la deuda y colocar las finanzas de la República sobre una base sólida. El año pasado un grupo de banqueros estadounidenses se comprometió a hacer esto y para adelantar fondos para ferrocarril y otras mejoras que contribuyen directamente a la prosperidad del país y el comercio - un arreglo que ha sido largamente deseada por este Gobierno. Negociaciones con este fin han estado en marcha durante más de un año y ahora se cree con seguridad que será suficiente un corto tiempo para concluir un acuerdo que sea satisfactorio para los acreedores extranjeros, eminentemente ventajoso Honduras, y altamente encomiable a la sentencia y la previsión del Gobierno hondureños. Esto es mucho que desear, ya que, como se reconoce en los acuerdos de Washington, una Honduras fuerte tendería enormemente al progreso y la prosperidad de América Central.
Durante el pasado año, la República de Nicaragua ha sido el escenario de la lucha fratricida. General de Zelaya, durante diecisiete años, la regla absoluta de Nicaragua, fue durante toda su carrera el perturbador de América Central y se opuso a todos los planes para la promoción de la paz y las relaciones de amistad entre las cinco repúblicas. Cuando el pueblo de Nicaragua fueron finalmente expulsados a la rebelión por sus exacciones sin ley, violó las leyes de la guerra por la ejecución injustificada de dos ciudadanos estadounidenses que se habían alistado regularmente en las filas de los revolucionarios. Este y otros delitos lo convirtió en el deber del Gobierno estadounidense a tomar medidas con miras a la reparación definitiva y para la salvaguardia de sus intereses. Esto implicó la ruptura de todas las relaciones diplomáticas con el Gobierno de Zelaya por las razones establecidas en una comunicación de la Secretaría de Estado, que también notificó a las facciones contendientes en Nicaragua que este Gobierno celebraría cada a una estricta rendición de cuentas por los atentados a los derechos de los ciudadanos estadounidenses. Las fuerzas estadounidenses fueron enviados a ambas costas de Nicaragua para estar en disposición debe surgir ocasión para proteger a los estadounidenses y sus intereses, y permanecieron allí hasta que la guerra había terminado y la paz había vuelto a ese desafortunado país. Estos hechos, junto con exacciones continuas de Zelaya, lo llevaron tan claramente a la barra de la opinión pública que se vio obligado a renunciar y refugiarse en el extranjero.
En la mencionada comunicación de la Secretaría de Estado para el Encargado de Negocios del Gobierno de Zelaya, se expresó la opinión de que la revolución representa los deseos de la mayoría del pueblo nicaragüense. Esto ya se ha probado más allá de duda por el hecho de que desde el derrocamiento completo del gobierno Madriz y la ocupación de la capital por las fuerzas de la revolución, todas las facciones se han unido para mantener el orden público y, como resultado de la discusión con un agente de este Gobierno, envió a Managua a la petición del Gobierno provisional, se están haciendo planes integrales para el bienestar futuro de Nicaragua, incluyendo la rehabilitación del crédito público. La moderación y el espíritu conciliador mostrado por las diversas facciones dan motivo para la esperanza confía en que Nicaragua pronto tomará su lugar que le corresponde entre los países que respetan la ley y progresistas del mundo.
Me gratifica sobremanera anunciar que hace la República Argentina algunos meses colocan con los fabricantes norteamericanos de un contrato para la construcción de dos barcos de guerra y cierto equipo naval adicional. El alcance de este trabajo y su importancia para la República Argentina a hacer la colocación de la oferta una prenda del sentimiento de amistad hacia los Estados Unidos.
Negociaciones arancelarias.
La nueva ley arancelaria, en la sección 2, respetar las tarifas máximas y mínimas de los Estados Unidos, cuyas disposiciones entraron en vigor el 1 de abril de 1910, impuesta al Presidente la responsabilidad de determinar antes de esa fecha si existía o no discriminación indebida contra Estados Unidos y sus productos en cualquier país del mundo con el que hemos mantenido relaciones comerciales.
En el caso de varios casos de países de discriminación indebida aparente contra el comercio americano se comprobó que existían. Estas discriminaciones se eliminaron mediante la negociación. Antes del 1 de abril de 1910, cuando el arancel máximo era que entre en funcionamiento con respecto a las importaciones de todos los países a cuyo favor no proclamación de aplicar la tarifa mínima debe ser expedida por el Presidente, se emitieron ciento treinta y cuatro tales proclamas . Esta serie de proclamas abrazó todo el mundo comercial, y por lo tanto la tarifa mínima de los Estados Unidos se ha dado aplicación universal, lo que atestigua el carácter satisfactorio de nuestras relaciones comerciales con los países extranjeros.
Ventajas marcadas en el comercio de los Estados Unidos se han obtenido a través de estos asentamientos arancelarias. Las naciones extranjeras son plenamente conscientes del hecho de que según el artículo 2 de la tarifa actuar el Presidente se requiere, siempre que se cerciore de que el trato otorgado por ellos a los productos de los Estados Unidos no es tal que les da derecho a los beneficios de la tarifa mínima de los Estados Unidos, a retirar esos beneficios mediante una proclama dando aviso con noventa días, después de lo cual el arancel máximo se aplicará a los productos sujetos a derechos que entran en los Estados Unidos. En su funcionamiento general esta sección de la ley arancelaria ha demostrado hasta ahora una garantía de paz continuada comercial, aunque hay casos en los que lamentablemente los gobiernos extranjeros se ocupan arbitrariamente con los intereses estadounidenses en su jurisdicción de manera perjudicial e injusta.
La política de las relaciones comerciales más amplias y más estrechas con el Dominio de Canadá, que se iniciaron en el ajuste de las disposiciones máximos y mínimos de la Ley Arancelaria de agosto de 1909, ha demostrado ser de beneficio mutuo. Justifica nuevos esfuerzos para el reajuste de las relaciones comerciales de los dos países, para que su comercio puede seguir los cauces naturales de los países contiguos y estar en consonancia con la constante expansión del comercio y la industria en ambos lados de la línea fronteriza. La reciprocidad por parte del Gobierno del Dominio del sentimiento que se expresó por este Gobierno fue seguida en octubre por la sugerencia de que sería feliz de tener las negociaciones, que habían sido suspendidos temporalmente durante el verano, reanudado. De acuerdo con esta sugerencia del Secretario de Estado, por mi dirección, envió dos representantes del Departamento de Estado como comisionados especiales a Ottawa para entrevistarse con representantes del Gobierno del Dominio. Ellos estaban autorizados a dar los pasos necesarios para la formulación de un acuerdo de comercio recíproco como podría ser necesario y para recibir y examinar las proposiciones que el Gobierno Dominion podría cuidar a presentar.
De conformidad con las instrucciones impartidas conferencias se llevaron a cabo por estos comisionados con funcionarios del Gobierno Dominion en Ottawa a principios de noviembre.
Las negociaciones se llevaron a cabo a ambos lados con un espíritu de adaptación mutua. La discusión de los intereses comerciales comunes de los dos países tuvo por objeto una base satisfactoria para un acuerdo de comercio que ofrece la perspectiva de un intercambio más libre de los productos de los Estados Unidos y de Canadá. Las conferencias fueron aplazados para ser reanudado en Washington en enero, cuando se espera que la aspiración de ambos Gobiernos para que una medida de ventajas mutuas de la reciprocidad se hará realidad.
FOMENTO DE COMERCIO EXTERIOR.
Todas estas negociaciones arancelarias, tan vitales para nuestro comercio y la industria, y el deber de custodiar celosamente el trato equitativo y justo de nuestros productos, el capital y la industria recaen en el extranjero en el Departamento de Estado.
Los contratos de batalla-buques argentinos, como el importante posterior de material ferroviario argentino, y las de los buques del Estado cubano, fueron asegurados para nuestros fabricantes en gran medida a través de los buenos oficios del Departamento de Estado.
Los esfuerzos del Departamento que permita garantizar a los ciudadanos de los Estados Unidos la igualdad de oportunidades en los mercados del mundo y para ampliar el comercio americano han tenido más éxito. El volumen de negocio obtenido en los nuevos ámbitos de la competencia y sobre las nuevas líneas ya es muy grande y se instó al Congreso a que sigan apoyando al Departamento de Estado en sus esfuerzos por lograr una mayor expansión del comercio.
Nuestros méritos de comercio exterior el mejor apoyo del Gobierno y el empeño más serio de nuestros fabricantes y comerciantes, que, si no lo hacen ya en todos los casos es necesario un mercado extranjero, están seguros de que pronto hacerse dependiente de ella. Por lo tanto, ahora es el momento de asegurarse una posición fuerte en este campo.
Sucursales bancarias estadounidenses en el extranjero.
No puedo dejar este tema sin hacer hincapié en la necesidad de dicha legislación, hará posible y conveniente el establecimiento de bancos y sucursales de bancos estadounidenses en otros países americanos. Sólo por estos medios pueden nuestro comercio exterior se financiarán favorablemente, los créditos necesarios pueden arreglar, y hacer uso adecuado pueden hacer de las oportunidades comerciales en el extranjero, y muy especialmente en América Latina.
AYUDA A NUESTRA MARINA MERCANTE EXTRANJERA.
Otro instrumento indispensable para el desarrollo sin trabas y natural del comercio americano es marina mercante. Todas las naciones marítimas y comerciales reconocen la importancia de este factor. Las grandes naciones comerciales, nuestros competidores, celosamente fomentar su marina mercante. Quizás en ninguna parte es la necesidad para el correo rápido y directo, de pasajeros y de mercancías de comunicación tan urgente como entre Estados Unidos y América Latina. Podemos conseguir en ninguna otra parte del mundo tales beneficios inmediatos en la amistad y el comercio como se derivarían de la creación de líneas directas de comunicación con los países de América Latina adecuados para satisfacer las exigencias de un reconocimiento cada vez mayor de la dependencia recíproca de la países del Hemisferio Occidental en cuanto entre sí de productos, simpatías y asistencia.
Me referí a este tema tan importante en mi último mensaje anual; ha sido a menudo antes de que usted y yo no es necesario recapitular las razones de su recomendación. A menos que una acción rápida tomarse la terminación del Canal de Panamá se encuentra este la única gran nación comercial no puede hacer uso en el negocio marítimo internacional de esta gran mejora en los medios de intercambio comercial en el mundo.
Dejando de lado el aspecto comercial, a menos que creamos una marina mercante, ¿dónde podemos encontrar la población marinera necesaria como reserva naval natural y donde podríamos encontrar, en caso de guerra, los transportes y los buques auxiliares sin la cual una flota naval es brazos sin un cuerpo? Por muchas razones que no puedo instar demasiado enérgicamente al Congreso la aprobación de una medida de subvención electrónico u otra subvención adecuada para garantizar el establecimiento y el rápido desarrollo de una marina mercante americana, y la restauración de la bandera de Estados Unidos a su antiguo lugar en los mares .
Por supuesto este tipo de ayudas debería sólo a darse en las condiciones de publicidad de las empresas y las cuentas de cada beneficiario que mostraría que la ayuda recibida se necesitaba para mantener el comercio y se utiliza adecuadamente para tal fin.
PROTECCIÓN FEDERAL PARA EXTRANJEROS.
Con nuestras relaciones cada vez más internacional, incumbe a mí para repetir con más énfasis que nunca la recomendación que hice en mi discurso inaugural que el Congreso será a la vez dar a los Juzgados y Tribunales de la jurisdicción de los Estados Unidos para castigar como delito la violación de los derechos de los extranjeros asegurados por tratado con los Estados Unidos, con el fin de que las administraciones públicas de los Estados Unidos podrá, cuando sea llamado por una nación amiga, para redimir a su promesa solemne por un tratado de asegurar a los ciudadanos o súbditos de ese residente nación en los Estados Unidos, la libertad frente a la violencia y al debido proceso de la ley en cuanto a su vida, libertad y propiedad.
SISTEMA DE MÉRITO PARA SERVICIO DIPLOMÁTICO Y CONSULAR.
También felicito encarecidamente a la acción favorable del Congreso la promulgación de una ley que se aplica al servicio diplomático y consular de los principios consagrados en la Sección 1753 de los Estatutos Revisados de los Estados Unidos, en la Ley de la Función Pública de 16 de enero de 1883, y los Decretos del 27 de junio de 1906, y de 26 de noviembre, 1909 los excelentes resultados que han asistido a la aplicación parcial de los principios de la función pública de los servicios diplomáticos y consulares son una prenda del beneficio que se forjado por una más amplia y permanente extensión de estos principios a las dos ramas del servicio exterior. La notable mejora en el servicio consular durante los cuatro años transcurridos desde los principios de la Ley de Servicio Civil se aplica a ese servicio de manera limitada, y los buenos resultados que ya se observan desde una aplicación similar de principios de la función pública al servicio diplomático de hace un año , convencerme de que la promulgación de la ley de los principios generales de las disposiciones reglamentarias existentes no podía dejar de efectuar nuevas mejoras de las dos ramas del servicio exterior, que ofrece, ya que sería por su garantía de permanencia en el cargo y ascenso por mérito, un incentivo para la entrada de los jóvenes capaces en el servicio y un incentivo para los que ya están en poner sus mejores esfuerzos para alcanzar y mantener ese grado de eficiencia que los intereses de nuestras relaciones internacionales y la demanda de comercio.
PROPIEDAD DEL GOBIERNO DE NUESTROS embajada y legación LOCALES.
Durante muchos años los llamamientos anteriores se han hecho de vez en cuando en el Congreso a favor de la propiedad estatal de la embajada y legación locales en el extranjero. Los argumentos a favor de dicha propiedad han sido muchas y muy repetida y son bien conocidos por el Congreso. La adquisición por parte del Gobierno de residencias adecuadas y oficinas para sus funcionarios diplomáticos, especialmente en las capitales de los Estados latinoamericanos y de Europa, es tan importante y necesario para un servicio diplomático de mejora que no tengo ninguna vacilación para instar al Congreso de la paso de alguna medida similar a la recomendada favorablemente por el Comité de Asuntos Exteriores el 14 de febrero 1910 (Informe N º 438), que autorizaba la adquisición gradual y anual de los locales para uso diplomático.
El trabajo del Servicio Diplomático está desprovisto de partidismo; su importancia debería hacer un llamamiento a todos los ciudadanos estadounidenses y debe recibir la consideración generosa del Congreso.
DEPARTAMENTO DE HACIENDA.
ESTIMACIONES DE GASTOS DEL PRÓXIMO AÑO.
Cada esfuerzo se ha hecho por todos los jefes de departamento para reducir el costo estimado de su departamento para el año fiscal entrante que termina el 30 de junio de 1912. Digo esto con el fin de que el Congreso puede entender que estas previsiones así hicieron presente la suma más pequeña que mantendrá el departamentos, agencias y oficinas del Gobierno y cumplir con sus otras obligaciones bajo la ley existente, y que una corte de estas estimaciones se traduciría en avergonzar a la rama ejecutiva del Gobierno en el ejercicio de sus funciones. Esta observación no se aplica a las estimaciones de los ríos y del puerto, con excepción de aquellos para los gastos de mantenimiento y el cumplimiento de las obligaciones en virtud de los contratos autorizados, ni se aplica a la factura edificio público ni al programa de construcción naval. Por supuesto, en cuanto a éstos Congreso podría retener cualquier parte o la totalidad de las estimaciones para ellos sin interferir con el cumplimiento de las obligaciones ordinarias del Gobierno o el desempeño de las funciones de sus departamentos, agencias y oficinas.
A CINCUENTA Y DOS MILLONES DE CUT.
Las estimaciones finales para el año que finalizó el 30 de junio de 1912, ya que han sido enviados a la Tesorería, el 29 de noviembre de este año, para los gastos ordinarios del Gobierno, incluidos los de los edificios públicos, los ríos y los puertos, y la construcción de la marina de guerra programa, la cantidad de $ 630,494,013.12. Esto es $ 52,964,887.36 debajo de los créditos para el año fiscal que termina el 30 de junio de 1911 es de $ 16,883,153.44 menos de las estimaciones totales, incluyendo las estimaciones suplementarias presentadas al Congreso por el Tesoro para el año 1911, y es de $ 5,574,659.39 menos de las estimaciones originales presentados por Hacienda para 1911.
Estas cifras no incluyen los créditos para el Canal de Panamá, la política con respecto a la que debería ser, y es, pasar tanto cada año como puede ser gastado económica y eficaz con el fin de completar el Canal de la mayor brevedad posible, y , por lo tanto, el motivo común para reducir el gasto del Gobierno no se aplica a los créditos destinados a este fin. Cabe señalar que las estimaciones para el Canal de Panamá para el año siguiente son más de cincuenta y seis millones de dólares, un aumento de veinte millones más de la cantidad asignada para este año - una diferencia debido al hecho de que las estimaciones para 1912 incluir algo más de diecinueve millones para el fortalecimiento de la Canal. En contra de los gastos estimados de $ 630,494,013.12, el Tesoro ha estimado los ingresos para el próximo año $ 680 millones, lo que hace probable un superávit de los ingresos sobre los gastos ordinarios ordinarios de aproximadamente $ 50 millones.
Una tabla que muestra en detalle los cálculos y las comparaciones que se refiere el siguiente.
ECONOMÍAS típico.
El Departamento del Tesoro es uno de los departamentos originales del Gobierno. Con los cambios en el sistema monetario hecho de vez en cuando y con la creación de bancos nacionales, se consideró necesario organizar nuevas oficinas y las divisiones que se añadieron de forma algo irregular y dieron lugar a una duplicación de funciones que bien podría ahora ser terminado. Esta falta de sistema y la coordinación económica ha atraído la atención del jefe de ese departamento que ha estado dando su tiempo durante los últimos dos años, con la ayuda de expertos y mediante la consulta de sus jefes de oficina, para su reforma. Él ha abolido cuatrocientos lugares en la función pública sin en absoluto herir a su eficiencia. Simplemente para ilustrar el carácter de las reformas que son posibles, voy a comentar algunos de los cambios específicos que se están realizando, o debería ser hecha por la ayuda legislativa.
SISTEMA DE AUDITORÍA.
El sistema de auditoría en boga es tan antigua como el Gobierno y los métodos utilizados son anticuados. Hay seis Auditores y siete Asistente de Cuentas para los nueve departamentos, y con el sistema actual la única función que el Auditor de unos ejercicios de departamento es determinar, en las cuentas presentadas por los agentes pagadores, que el objeto de los gastos fue dentro de la ley y la apropiación hecha por el Congreso con el propósito en su cara, y que los cálculos de las cuentas son correctas. Él no examina el fondo de la transacción o determinar la razonabilidad del precio pagado por los artículos comprados, ni se proporciona ninguna comprobación sustancial sobre el desembolso de los oficiales y los jefes de departamentos u oficinas con un plazo razonable para que el Gobierno pueda recuperar en sí en medida completa de los gastos ilegales. Un cuidadoso plan se está elaborando y será presentado al Congreso con la recomendación de que la fuerza de los auditores y empleados en virtud de ellos se reduce en gran medida, efectuando de este modo la economía sustancial. Pero esta economía será pequeño en comparación con la economía más grande que puede ser efectuado por la consolidación y el cambio de métodos. Las posibilidades en este sentido se ha demostrado en la reducción de gastos y la importancia de los métodos y la eficiencia en la oficina del Auditor para el Departamento de Correos, que, sin el más mínimo menoscabo del alcance y la eficiencia de su trabajo, ha reducido por los gastos de su oficina de 120.000 dólares al año.
Original
During the past year the foreign relations of the United States have continued upon a basis of friendship and good understanding.
ARBITRATION.
The year has been notable as witnessing the pacific settlement of two important international controversies before the Permanent Court of The Hague.
The arbitration of the Fisheries dispute between the United States and Great Britain, which has been the source of nearly continuous diplomatic correspondence since the Fisheries Convention of 1818, has given an award which is satisfactory to both parties. This arbitration is particularly noteworthy not only because of the eminently just results secured, but also because it is the first arbitration held under the general arbitration treaty of April 4, 1908, between the United States and Great Britain, and disposes of a controversy the settlement of which has resisted every other resource of diplomacy, and which for nearly ninety years has been the cause of friction between two countries whose common interest lies in maintaining the most friendly and cordial relations with each other.
The United States was ably represented before the tribunal. The complicated history of the questions arising made the issue depend, more than ordinarily in such cases, upon the care and skill with which our case was presented, and I should be wanting in proper recognition of a great patriotic service if I did not refer to the lucid historical analysis of the facts and the signal ability and force of the argument--six days in length--presented to the Court in support of our case by Mr. Elihu Root. As Secretary of State, Mr. Root had given close study to the intricate facts bearing on the controversy, and by diplomatic correspondence had helped to frame the issues. At the solicitation of the Secretary of State and myself, Mr. Root, though burdened by his duties as Senator from New York, undertook the preparation of the case as leading counsel, with the condition imposed by himself that, in view of his position as Senator, he should not receive any compensation.
The Tribunal constituted at The Hague by the Governments of the United States and Venezuela has completed its deliberations and has rendered an award in the case of the Orinoco Steamship Company against Venezuela. The award may be regarded as satisfactory since it has, pursuant to the contentions of the United States, recognized a number of important principles making for a judicial attitude in the determining of international disputes.
In view of grave doubts which had been raised as to the constitutionality of The Hague Convention for the establishment of an International Prize Court, now before the Senate for ratification, because of that provision of the Convention which provides that there may be an appeal to the proposed Court from the decisions of national courts, this government proposed in an Identic Circular Note addressed to those Powers who had taken part in the London Maritime Conference, that the powers signatory to the Convention, if confronted with such difficulty, might insert a reservation to the effect that appeals to the International Prize Court in respect to decisions of its national tribunals, should take the form of a direct claim for compensation; that the proceedings thereupon to be taken should be in the form of a trial de novo, and that judgment of the Court should consist of compensation for the illegal capture, irrespective of the decision of the national court whose judgment had thus been internationally involved. As the result of an informal discussion it was decided to provide such procedure by means of a separate protocol which should be ratified at the same time as the Prize Court Convention itself.
Accordingly, the Government of the Netherlands, at the request of this Government, proposed under date of May 24, 1910, to the powers signatory to The Hague Convention, the negotiation of a supplemental protocol embodying stipulations providing for this alternative procedure. It is gratifying to observe that this additional protocol is being signed without objection, by the powers signatory to the original convention, and there is every reason to believe that the International Prize Court will be soon established.
The Identic Circular Note also proposed that the International Prize Court when established should be endowed with the functions of an Arbitral Court of Justice under and pursuant to the recommendation adopted by the last Hague Conference. The replies received from the various powers to this proposal inspire the hope that this also may be accomplished within the reasonably near future.
It is believed that the establishment of these two tribunals will go a long way toward securing the arbitration of many questions which have heretofore threatened and, at times, destroyed the peace of nations.
PEACE COMMISSION.
Appreciating these enlightened tendencies of modern times, the Congress at its last session passed a law providing for the appointment of a commission of five members "to be appointed by the President of the United States to consider the expediency of utilizing existing international agencies for the purpose of limiting the armaments of the nations of the world by international agreement, and of constituting the combined navies of the world an international force for the preservation of universal peace, and to consider and report upon any other means to diminish the expenditures of government for military purposes and to lessen the probabilities of war."
I have not as yet made appointments to this Commission because I have invited and am awaiting the expressions of foreign governments as to their willingness to cooperate with us in the appointment of similar commissions or representatives who would meet with our commissioners and by joint action seek to make their work effective.
GREAT BRITAIN AND CANADA.
Several important treaties have been negotiated with Great Britain in the past twelve months. A preliminary diplomatic agreement has been reached regarding the arbitration of pecuniary claims which each Government has against the other. This agreement, with the schedules of claims annexed, will, as soon as the schedules are arranged, be submitted to the Senate for approval.
An agreement between the United States and Great Britain with regard to the location of the international boundary line between the United States and Canada in Passamaquoddy Bay and to the middle of Grand Manan Channel was reached in a Treaty concluded May 21, 1910, which has been ratified by both Governments and proclaimed, thus making unnecessary the arbitration provided for in the previous treaty of April 11, 1908.
The Convention concluded January 11, 1909, between the United States and Great Britain providing for the settlement of international differences between the United States and Canada including the apportionment between the two countries of certain of the boundary waters and the appointment of Commissioners to adjust certain other questions has been ratified by both Governments and proclaimed.
The work of the International Fisheries Commission appointed in 1908, under the treaty of April 11, 1908, between Great Britain and the United States, has resulted in the formulation and recommendation of uniform regulations governing the fisheries of the boundary waters of Canada and the United States for the purpose of protecting and increasing the supply of food fish in such waters. In completion of this work, the regulations agreed upon require congressional legislation to make them effective and for their enforcement in fulfillment of the treaty stipulations. PORTUGAL.
In October last the monarchy in Portugal was overthrown, a provisional Republic was proclaimed, and there was set up a de facto Government which was promptly recognized by the Government of the United States for purposes of ordinary intercourse pending formal recognition by this and other Powers of the Governmental entity to be duly established by the national sovereignty. LIBERIA.
A disturbance among the native tribes of Liberia in a portion of the Republic during the early part of this year resulted in the sending, under the Treaty of 1862, of an American vessel of war to the disaffected district, and the Liberian authorities, assisted by the good offices of the American Naval Officers, were able to restore order. The negotiations which have been undertaken for the amelioration of the conditions found in Liberia by the American Commission, whose report I transmitted to Congress on March 25 last, are being brought to conclusion, and it is thought that within a short time practical measures of relief may be put into effect through the good offices of this Government and the cordial cooperation of other governments interested in Liberia's welfare.
THE NEAR EAST. TURKEY.
To return the visit of the Special Embassy announcing the accession of His Majesty Mehemet V, Emperor of the Ottomans, I sent to Constantinople a Special Ambassador who, in addition to this mission of ceremony, was charged with the duty of expressing to the Ottoman Government the value attached by the Government of the United States to increased and more important relations between the countries and the desire of the United States to contribute to the larger economic and commercial development due to the new regime in Turkey.
The rapid development now beginning in that ancient empire and the marked progress and increased commercial importance of Bulgaria, Roumania, and Servia make it particularly opportune that the possibilities of American commerce in the Near East should receive due attention. MONTENEGRO.
The National Skoupchtina having expressed its will that the Principality of Montenegro be raised to the rank of Kingdom, the Prince of Montenegro on August 15 last assumed the title of King of Montenegro. It gave me pleasure to accord to the new kingdom the recognition of the United States.
THE FAR EAST.
The center of interest in Far Eastern affairs during the past year has again been China.
It is gratifying to note that the negotiations for a loan to the Chinese Government for the construction of the trunk railway lines from Hankow southward to Canton and westward through the Yangtse Valley, known as the Hukuang Loan, were concluded by the representatives of the various financial groups in May last and the results approved by their respective governments. The agreement, already initialed by the Chinese Government, is now awaiting formal ratification. The basis of the settlement of the terms of this loan was one of exact equality between America, Great Britain, France, and Germany in respect to financing the loan and supplying materials for the proposed railways and their future branches.
The application of the principle underlying the policy of the United States in regard to the Hukuang Loan, viz., that of the internationalization of the foreign interest in such of the railways of China as may be financed by foreign countries, was suggested on a broader scale by the Secretary of State in a proposal for internationalization and commercial neutralization of all the railways of Manchuria. While the principle which led to the proposal of this Government was generally admitted by the powers to whom it was addressed, the Governments of Russia and Japan apprehended practical difficulties in the execution of the larger plan which prevented their ready adherence. The question of constructing the Chinchow-Aigun railway by means of an international loan to China is, however, still the subject of friendly discussion by the interested parties.
The policy of this Government in these matters has been directed by a desire to make the use of American capital in the development of China an instrument in the promotion of China's welfare and material prosperity without prejudice to her legitimate rights as an independent political power.
This policy has recently found further exemplification in the assistance given by this Government to the negotiations between China and a group of American bankers for a loan of $50,000,000 to be employed chiefly in currency reform. The confusion which has from ancient times existed in the monetary usages of the Chinese has been one of the principal obstacles to commercial intercourse with that people. The United States in its Treaty of 1903 with China obtained a pledge from the latter to introduce a uniform national coinage, and the following year, at the request of China, this Government sent to Peking a member of the International Exchange Commission, to discuss with the Chinese Government the best methods of introducing the reform. In 1908 China sent a Commissioner to the United States to consult with American financiers as to the possibility of securing a large loan with which to inaugurate the new currency system, but the death of Their Majesties, the Empress Dowager and the Emperor of China, interrupted the negotiations, which were not resumed until a few months ago, when this Government was asked to communicate to the bankers concerned the request of China for a loan of $50,000,000 for the purpose under review. A preliminary agreement between the American group and China has been made covering the loan.
For the success of this loan and the contemplated reforms which are of the greatest importance to the commercial interests of the United States and the civilized world at large, it is realized that an expert will be necessary, and this Government has received assurances from China that such an adviser, who shall be an American, will be engaged.
It is a matter of interest to Americans to note the success which is attending the efforts of China to establish gradually a system of representative government. The provincial assemblies were opened in October, 1909, and in October of the present year a consultative body, the nucleus of the future national parliament, held its first session at Peking.
The year has further been marked by two important international agreements relating to Far Eastern affairs. In the Russo-Japanese Agreement relating to Manchuria, signed July 4, 1910, this Government was gratified to note an assurance of continued peaceful conditions in that region and the reaffirmation of the policies with respect to China to which the United States together with all other interested powers are alike solemnly committed.
The treaty annexing Korea to the Empire of Japan, promulgated August 29, 1910, marks the final step in a process of control of the ancient empire by her powerful neighbor that has been in progress for several years past. In communicating the fact of annexation the Japanese Government gave to the Government of the United States assurances of the full protection of the rights of American citizens in Korea under the changed conditions.
Friendly visits of many distinguished persons from the Far East have been made during the year. Chief among these were Their Imperial Highnesses Princes Tsai-tao and Tsai-Hsun of China; and His Imperial Highness Prince Higashi Fushimi, and Prince Tokugawa, President of the House of Peers of Japan. The Secretary of War has recently visited Japan and China in connection with his tour to the Philippines, and a large delegation of American business men are at present traveling in China. This exchange of friendly visits has had the happy effect of even further strengthening our friendly international relations.
LATIN AMERICA.
During the past year several of our southern sister Republics celebrated the one hundredth anniversary of their independence. In honor of these events, special embassies were sent from this country to Argentina, Chile, and Mexico, where the gracious reception and splendid hospitality extended them manifested the cordial relations and friendship existing between those countries and the United States, relations which I am happy to believe have never before been upon so high a plane and so solid a basis as at present.
The Congressional commission appointed under a concurrent resolution to attend the festivities celebrating the centennial anniversary of Mexican independence, together with a special ambassador, were received with the highest honors and with the greatest cordiality, and returned with the report of the bounteous hospitality and warm reception of President Diaz and the Mexican people, which left no doubt of the desire of the immediately neighboring Republic to continue the mutually beneficial and intimate relations which I feel sure the two governments will ever cherish.
At the Fourth Pan-American Conference which met in Buenos Aires during July and August last, after seven weeks of harmonious deliberation, three conventions were signed providing for the regulation of trade-marks, patents, and copyrights, which when ratified by the different Governments, will go far toward furnishing to American authors, patentees, and owners of trade-marks the protection needed in localities where heretofore it has been either lacking or inadequate. Further, a convention for the arbitration of pecuniary claims was signed and a number of important resolutions passed. The Conventions will in due course be transmitted to the Senate, and the report of the Delegation of the United States will be communicated to the Congress for its information. The special cordiality between representative men from all parts of America which was shown at this Conference cannot fail to react upon and draw still closer the relations between the countries which took part in it.
The International Bureau of American Republics is doing a broad and useful work for Pan American commerce and comity. Its duties were much enlarged by the International Conference of American States at Buenos Aires and its name was shortened to the more practical and expressive term of Pan American Union. Located now in its new building, which was specially dedicated April 26 of this year to the development of friendship, trade and peace among the American nations, it has improved instrumentalities to serve the twenty-two republics of this hemisphere.
I am glad to say that the action of the United States in its desire to remove imminent danger of war between Peru and Ecuador growing out of a boundary dispute, with the cooperation of Brazil and the Argentine Republic as joint mediators with this Government, has already resulted successfully in preventing war. The Government of Chile, while not one of the mediators, lent effective aid in furtherance of a preliminary agreement likely to lead on to an amicable settlement, and it is not doubted that the good offices of the mediating Powers and the conciliatory cooperation of the Governments directly interested will finally lead to a removal of this perennial cause of friction between Ecuador and Peru. The inestimable value of cordial cooperation between the sister republics of America for the maintenance of peace in this hemisphere has never been more clearly shown than in this mediation, by which three American Governments have given to this hemisphere the honor of first invoking the most far-reaching provisions of The Hague Convention for the pacific settlement of international disputes.
There has been signed by the representatives of the United States and Mexico a protocol submitting to the United States-Mexican Boundary Commission (whose membership for the purpose of this case is to be increased by the addition of a citizen of Canada) the question of sovereignty over the Chamizal Tract which lies within the present physical boundaries of the city of E1 Paso, Tex. The determination of this question will remove a source of no little annoyance to the two Governments.
The Republic of Honduras has for many years been burdened with a heavy bonded debt held in Europe, the interest on which long ago fell in arrears. Finally conditions were such that it became imperative to refund the debt and place the finances of the Republic upon a sound basis. Last year a group of American bankers undertook to do this and to advance funds for railway and other improvements contributing directly to the country's prosperity and commerce--an arrangement which has long been desired by this Government. Negotiations to this end have been under way for more than a year and it is now confidently believed that a short time will suffice to conclude an arrangement which will be satisfactory to the foreign creditors, eminently advantageous to Honduras, and highly creditable to the judgment and foresight of the Honduranean Government. This is much to be desired since, as recognized by the Washington Conventions, a strong Honduras would tend immensely to the progress and prosperity of Central America.
During the past year the Republic of Nicaragua has been the scene of internecine struggle. General Zelaya, for seventeen years the absolute ruler of Nicaragua, was throughout his career the disturber of Central America and opposed every plan for the promotion of peace and friendly relations between the five republics. When the people of Nicaragua were finally driven into rebellion by his lawless exactions, he violated the laws of war by the unwarranted execution of two American citizens who had regularly enlisted in the ranks of the revolutionists. This and other offenses made it the duty of the American Government to take measures with a view to ultimate reparation and for the safeguarding of its interests. This involved the breaking off of all diplomatic relations with the Zelaya Government for the reasons laid down in a communication from the Secretary of State, which also notified the contending factions in Nicaragua that this Government would hold each to strict accountability for outrages on the rights of American citizens. American forces were sent to both coasts of Nicaragua to be in readiness should occasion arise to protect Americans and their interests, and remained there until the war was over and peace had returned to that unfortunate country. These events, together with Zelaya's continued exactions, brought him so clearly to the bar of public opinion that he was forced to resign and to take refuge abroad.
In the above-mentioned communication of the Secretary of State to the Charge d'Affaires of the Zelaya Government, the opinion was expressed that the revolution represented the wishes of the majority of the Nicaraguan people. This has now been proved beyond doubt by the fact that since the complete overthrow of the Madriz Government and the occupation of the capital by the forces of the revolution, all factions have united to maintain public order and as a result of discussion with an Agent of this Government, sent to Managua at the request of the Provisional Government, comprehensive plans are being made for the future welfare of Nicaragua, including the rehabilitation of public credit. The moderation and conciliatory spirit shown by the various factions give ground for the confident hope that Nicaragua will soon take its rightful place among the law-abiding and progressive countries of the world.
It gratifies me exceedingly to announce that the Argentine Republic some months ago placed with American manufacturers a contract for the construction of two battle-ships and certain additional naval equipment. The extent of this work and its importance to the Argentine Republic make the placing of the bid an earnest of friendly feeling toward the United States.
TARIFF NEGOTIATIONS.
The new tariff law, in section 2, respecting the maximum and minimum tariffs of the United States, which provisions came into effect on April 1, 1910, imposed upon the President the responsibility of determining prior to that date whether or not any undue discrimination existed against the United States and its products in any country of the world with which we sustained commercial relations.
In the case of several countries instances of apparent undue discrimination against American commerce were found to exist. These discriminations were removed by negotiation. Prior to April 1, 1910, when the maximum tariff was to come into operation with respect to importations from all those countries in whose favor no proclamation applying the minimum tariff should be issued by the President, one hundred and thirty-four such proclamations were issued. This series of proclamations embraced the entire commercial world, and hence the minimum tariff of the United States has been given universal application, thus testifying to the satisfactory character of our trade relations with foreign countries.
Marked advantages to the commerce of the United States were obtained through these tariff settlements. Foreign nations are fully cognizant of the fact that under section 2 of the tariff act the President is required, whenever he is satisfied that the treatment accorded by them to the products of the United States is not such as to entitle them to the benefits of the minimum tariff of the United States, to withdraw those benefits by proclamation giving ninety days' notice, after which the maximum tariff will apply to their dutiable products entering the United States. In its general operation this section of the tariff law has thus far proved a guaranty of continued commercial peace, although there are unfortunately instances where foreign governments deal arbitrarily with American interests within their jurisdiction in a manner injurious and inequitable.
The policy of broader and closer trade relations with the Dominion of Canada which was initiated in the adjustment of the maximum and minimum provisions of the Tariff Act of August, 1909, has proved mutually beneficial. It justifies further efforts for the readjustment of the commercial relations of the two countries so that their commerce may follow the channels natural to contiguous countries and be commensurate with the steady expansion of trade and industry on both sides of the boundary line. The reciprocation on the part of the Dominion Government of the sentiment which was expressed by this Government was followed in October by the suggestion that it would be glad to have the negotiations, which had been temporarily suspended during the summer, resumed. In accordance with this suggestion the Secretary of State, by my direction, dispatched two representatives of the Department of State as special commissioners to Ottawa to confer with representatives of the Dominion Government. They were authorized to take such steps for formulating a reciprocal trade agreement as might be necessary and to receive and consider any propositions which the Dominion Government might care to submit.
Pursuant to the instructions issued conferences were held by these commissioners with officials of the Dominion Government at Ottawa in the early part of November.
The negotiations were conducted on both sides in a spirit of mutual accommodation. The discussion of the common commercial interests of the two countries had for its object a satisfactory basis for a trade arrangement which offers the prospect of a freer interchange for the products of the United States and of Canada. The conferences were adjourned to be resumed in Washington in January, when it is hoped that the aspiration of both Governments for a mutually advantageous measure of reciprocity will be realized.
FOSTERING FOREIGN TRADE.
All these tariff negotiations, so vital to our commerce and industry, and the duty of jealously guarding the equitable and just treatment of our products, capital, and industry abroad devolve upon the Department of State.
The Argentine battle-ship contracts, like the subsequent important one for Argentine railway equipment, and those for Cuban Government vessels, were secured for our manufacturers largely through the good offices of the Department of State.
The efforts of that Department to secure for citizens of the United States equal opportunities in the markets of the world and to expand American commerce have been most successful. The volume of business obtained in new fields of competition and upon new lines is already very great and Congress is urged to continue to support the Department of State in its endeavors for further trade expansion.
Our foreign trade merits the best support of the Government and the most earnest endeavor of our manufacturers and merchants, who, if they do not already in all cases need a foreign market, are certain soon to become dependent on it. Therefore, now is the time to secure a strong position in this field.
AMERICAN BRANCH BANKS ABROAD.
I cannot leave this subject without emphasizing the necessity of such legislation as will make possible and convenient the establishment of American banks and branches of American banks in foreign countries. Only by such means can our foreign trade be favorably financed, necessary credits be arranged, and proper avail be made of commercial opportunities in foreign countries, and most especially in Latin America.
AID TO OUR FOREIGN MERCHANT MARINE.
Another instrumentality indispensable to the unhampered and natural development of American commerce is merchant marine. All maritime and commercial nations recognize the importance of this factor. The greatest commercial nations, our competitors, jealously foster their merchant marine. Perhaps nowhere is the need for rapid and direct mail, passenger and freight communication quite so urgent as between the United States and Latin America. We can secure in no other quarter of the world such immediate benefits in friendship and commerce as would flow from the establishment of direct lines Of communication with the countries of Latin America adequate to meet the requirements of a rapidly increasing appreciation of the reciprocal dependence of the countries of the Western Hemisphere upon each other's products, sympathies and assistance.
I alluded to this most important subject in my last annual message; it has often been before you and I need not recapitulate the reasons for its recommendation. Unless prompt action be taken the completion of the Panama Canal will find this the only great commercial nation unable to avail in international maritime business of this great improvement in the means of the world's commercial intercourse.
Quite aside from the commercial aspect, unless we create a merchant marine, where can we find the seafaring population necessary as a natural naval reserve and where could we find, in case of war, the transports and subsidiary vessels without which a naval fleet is arms without a body? For many reasons I cannot too strongly urge upon the Congress the passage of a measure by mail subsidy or other subvention adequate to guarantee the establishment and rapid development of an American merchant marine, and the restoration of the American flag to its ancient place upon the seas.
Of course such aid ought only to be given under conditions of publicity of each beneficiary's business and accounts which would show that the aid received was needed to maintain the trade and was properly used for that purpose.
FEDERAL PROTECTION TO ALIENS.
With our increasing international intercourse, it becomes incumbent upon me to repeat more emphatically than ever the recommendation which I made in my Inaugural Address that Congress shall at once give to the Courts of the United States jurisdiction to punish as a crime the violation of the rights of aliens secured by treaty with the United States, in order that the general government of the United States shall be able, when called upon by a friendly nation, to redeem its solemn promise by treaty to secure to the citizens or subjects of that nation resident in the United States, freedom from violence and due process of law in respect to their life, liberty and property.
MERIT SYSTEM FOR DIPLOMATIC AND CONSULAR SERVICE.
I also strongly commend to the favorable action of the Congress the enactment of a law applying to the diplomatic and consular service the principles embodied in Section 1753 of the Revised Statutes of the United States, in the Civil Service Act of January 16, 1883, and the Executive Orders of June 27, 1906, and of November 26, 1909. The excellent results which have attended the partial application of Civil Service principles to the diplomatic and consular services are an earnest of the benefit to be wrought by a wider and more permanent extension of those principles to both branches of the foreign service. The marked improvement in the consular service during the four years since the principles of the Civil Service Act were applied to that service in a limited way, and the good results already noticeable from a similar application of civil service principles to the diplomatic service a year ago, convince me that the enactment into law of the general principles of the existing executive regulations could not fail to effect further improvement of both branches of the foreign service, offering as it would by its assurance of permanency of tenure and promotion on merit, an inducement for the entry of capable young men into the service and an incentive to those already in to put forth their best efforts to attain and maintain that degree of efficiency which the interests of our international relations and commerce demand.
GOVERNMENT OWNERSHIP OF OUR EMBASSY AND LEGATION PREMISES.
During many years past appeals have been made from time to time to Congress in favor of Government ownership of embassy and legation premises abroad. The arguments in favor of such ownership have been many and oft repeated and are well known to the Congress. The acquisition by the Government of suitable residences and offices for its diplomatic officers, especially in the capitals of the Latin-American States and of Europe, is so important and necessary to an improved diplomatic service that I have no hesitation in urging upon the Congress the passage of some measure similar to that favorably reported by the House Committee on Foreign Affairs on February 14, 1910 (Report No. 438), that would authorize the gradual and annual acquisition of premises for diplomatic use.
The work of the Diplomatic Service is devoid of partisanship; its importance should appeal to every American citizen and should receive the generous consideration of the Congress.
TREASURY DEPARTMENT.
ESTIMATES FOR NEXT YEAR'S EXPENSES.
Every effort has been made by each department chief to reduce the estimated cost of his department for the ensuing fiscal year ending June 30, 1912. I say this in order that Congress may understand that these estimates thus made present the smallest sum which will maintain the departments, bureaus, and offices of the Government and meet its other obligations under existing law, and that a cut of these estimates would result in embarrassing the executive branch of the Government in the performance of its duties. This remark does not apply to the river and harbor estimates, except to those for expenses of maintenance and the meeting of obligations under authorized contracts, nor does it apply to the public building bill nor to the navy building program. Of course, as to these Congress could withhold any part or all of the estimates for them without interfering with the discharge of the ordinary obligations of the Government or the performance of the functions of its departments, bureaus, and offices.
A FIFTY-TWO MILLION CUT.
The final estimates for the year ending June 30, 1912, as they have been sent to the Treasury, on November 29 of this year, for the ordinary expenses of the Government, including those for public buildings, rivers and harbors, and the navy building program, amount to $630,494,013.12. This is $52,964,887.36 less than the appropriations for the fiscal year ending June 30, 1911. It is $16,883,153.44 less than the total estimates, including supplemental estimates submitted to Congress by the Treasury for the year 1911, and is $5,574,659.39 less than the original estimates submitted by the Treasury for 1911.
These figures do not include the appropriations for the Panama Canal, the policy in respect to which ought to be, and is, to spend as much each year as can be economically and effectively expended in order to complete the Canal as promptly as possible, and, therefore, the ordinary motive for cutting down the expense of the Government does not apply to appropriations for this purpose. It will be noted that the estimates for the Panama Canal for the ensuing year are more than fifty-six millions of dollars, an increase of twenty millions over the amount appropriated for this year--a difference due to the fact that the estimates for 1912 include something over nineteen millions for the fortification of the Canal. Against the estimated expenditures of $630,494,013.12, the Treasury has estimated receipts for next year $680,000,000, making a probable surplus of ordinary receipts over ordinary expenditures of about $50,000,000.
A table showing in detail the estimates and the comparisons referred to follows.
TYPICAL ECONOMIES.
The Treasury Department is one of the original departments of the Government. With the changes in the monetary system made from time to time and with the creation of national banks, it was thought necessary to organize new bureaus and divisions which were added in a somewhat haphazard way and resulted in a duplication of duties which might well now be ended. This lack of system and economic coordination has attracted the attention of the head of that Department who has been giving his time for the last two years, with the aid of experts and by consulting his bureau chiefs, to its reformation. He has abolished four hundred places in the civil service without at all injuring its efficiency. Merely to illustrate the character of the reforms that are possible, I shall comment on some of the specific changes that are being made, or ought to be made by legislative aid.
AUDITING SYSTEM.
The auditing system in vogue is as old as the Government and the methods used are antiquated. There are six Auditors and seven Assistant Auditors for the nine departments, and under the present system the only function which the Auditor of a department exercises is to determine, on accounts presented by disbursing officers, that the object of the expenditure was within the law and the appropriation made by Congress for the purpose on its face, and that the calculations in the accounts are correct. He does not examine the merits of the transaction or determine the reasonableness of the price paid for the articles purchased, nor does he furnish any substantial check upon disbursing officers and the heads of departments or bureaus with sufficient promptness to enable the Government to recoup itself in full measure for unlawful expenditure. A careful plan is being devised and will be presented to Congress with the recommendation that the force of auditors and employees under them be greatly reduced, thereby effecting substantial economy. But this economy will be small compared with the larger economy that can be effected by consolidation and change of methods. The possibilities in this regard have been shown in the reduction of expenses and the importance of methods and efficiency in the office of the Auditor for the Post Office Department, who, without in the slightest degree impairing the comprehensiveness and efficiency of his work, has cut down the expenses of his office $120,000 a year.
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