Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:
Tras la recomposición del Congreso de nuevo se convierte en mi deber de llamar la atención sobre el estado de la Unión y para su continuo estado desorganizado por las diversas leyes que han sido aprobadas en el tema de la reconstrucción.
Se puede suponer con seguridad como un axioma en el gobierno de los Estados que las mayores injusticias infligidas a un pueblo son causadas por una legislación injusta y arbitraria, o por los decretos implacables de los gobernantes despóticos, y que la revocación oportuna de medidas perjudiciales y opresivas es la mayor bien que puede ser conferido a una nación. El legislador o gobernante que tiene la sabiduría y magnanimidad para volver sobre sus pasos cuando se convenció de error, tarde o temprano serán recompensados con el respeto y la gratitud de un pueblo inteligente y patrióticos.
Nuestra propia historia, a pesar de que abarca un período de menos de un siglo, ofrece abundantes pruebas de que la mayoría, si no todos, de nuestros problemas internos son directamente trazables a violaciónes de la ley orgánica y la excesiva legislación. Las ilustraciones más llamativas de este hecho son proporcionados por las representaciones de los últimos tres años sobre la cuestión de la reconstrucción. Después de un juicio justo que no han demostrado ser sustancialmente y perniciosa en sus resultados, y no parece haber ninguna buena razón por la que ya quedasen en el libro de estatutos. Estados a los que la Constitución garantiza una forma republicana de gobierno se han reducido a dependencias militares en cada uno de los cuales las personas se han quedado sujetos a la voluntad arbitraria del comandante general. Aunque la Constitución establece que cada Estado estará representado en el Congreso, Virginia, Mississippi y Texas están todavía excluidos de las dos Cámaras, y, contrariamente a las disposiciones expresas de ese instrumento se les negó la participación en las últimas elecciones por un Presidente y Vicepresidente Presidente de los Estados Unidos. El intento de colocar a la población blanca bajo la dominación de las personas de color en el Sur se ha deteriorado, si no destruido, las relaciones bondadosas que había existido previamente entre ellos, y la desconfianza mutua ha generado un sentimiento de animosidad que conduce en algunos casos a la colisión y derramamiento de sangre, ha impedido que la cooperación entre las dos razas tan esenciales para el éxito de la empresa industrial en los Estados del Sur. Tampoco los habitantes de esos Unidos solamente sufren de la condición alterada de los asuntos que surgen de estos decretos del Congreso. Toda la Unión se ha agitado por graves aprensiones de los problemas que podría implicar de nuevo la paz de la nación; sus intereses han sido perjudicialmente afectado por la alteración de los negocios y el trabajo, y la consiguiente falta de prosperidad en esa parte del país.
La Constitución Federal - la carta magna de los derechos estadounidenses, bajo cuya sabia y disposiciones saludables que hemos llevado a cabo con éxito todos nuestros asuntos internos y externos, sostenida a nosotros mismos en la paz y en la guerra, y convertirse en una gran nación entre los poderes de la earth-- seguramente debe ser ahora adecuada para la solución de las cuestiones que surgen de la guerra civil, librada solo por su reivindicación. Este gran hecho se hace más manifiesta por la condición del país cuando el Congreso se reunió en el mes de diciembre de 1865 La lucha civil había cesado, el espíritu de rebelión se había pasado toda su fuerza, en los estados del sur la gente se había calentado a la vida nacional , ya lo largo de todo el país una reacción saludable en el sentimiento público había tenido lugar. Mediante la aplicación de las disposiciones simples pero efectivas de la Constitución del departamento ejecutivo, con la ayuda voluntaria de los Estados, había llevado la obra de restauración como casi terminado como era en el ámbito de su autoridad, y la nación se sintió alentado por la perspectiva de un ajuste temprano y satisfactorio de todas sus dificultades. Congreso, sin embargo, intervino, y, negándose a perfeccionar el trabajo de manera casi consumado, se negó a admitir a los miembros de los Estados no representados, adoptó una serie de medidas que detuvieron el progreso de la restauración, frustrado todo lo que se había logrado con tanto éxito, y, después de tres años de agitación y conflictos, ha dejado al país más lejos de la consecución de la unión y el sentimiento fraternal que en el comienzo del plan del Congreso de la reconstrucción. No necesita ningún argumento para demostrar que la legislación que se ha producido consecuencias tan funestas deben ser derogadas, o de lo hecho para ajustarse a los principios genuinos de gobierno republicano.
Bajo la influencia del partido pasión y el prejuicio sección, otros actos se han aprobado no garantizado por la Constitución. El Congreso ya se ha hecho familiar con mis puntos de vista respetando el "proyecto de ley de tenencia de la oficina." La experiencia ha demostrado que su derogación es exigida por los mejores intereses del país, y que mientras permanezca en vigor el Presidente no puede prohibir que la responsabilidad rígida de los funcionarios públicos tan esenciales para una ejecución honesta y eficiente de las leyes. Su revocación permitiría al departamento ejecutivo para ejercer la facultad de nombramiento y cese, de acuerdo con el diseño original de la Constitución Federal.
El acto del 2 de marzo de 1867, que dispone fondos para el apoyo del Ejército para el año termina en junio 30 de 1868, y para otros fines, contiene disposiciones que interfieren con las funciones constitucionales del Presidente como Comandante en Jefe del Ejército, y niegan a los Estados de la Unión el derecho a protegerse a sí mismos por medio de su propia milicia. Estas disposiciones deben ser a la vez anulados; pues mientras la primera fuerza, en tiempos de gran emergencia, avergonzar seriamente el Ejecutivo en los esfuerzos para emplear y dirigir la fuerza común de la nación para su protección y conservación, el otro es contrario a la declaración expresa de la Constitución que "un bien milicia regulada es necesaria para la seguridad de un estado libre, el derecho del pueblo a poseer y portar armas no será infringido ".
Se cree que la derogación de dichas leyes sería aceptada por el pueblo estadounidense como al menos un retorno parcial a los principios fundamentales del Gobierno, y una indicación de que en adelante la Constitución ha de hacerse guía segura e infalible de la nación. Pueden ser productivo de ningún beneficio permanente para el país, y no deben ser permitidos a presentarse como tantos monumentos de la sabiduría deficiente que ha caracterizado a nuestra legislación reciente.
El estado de nuestras finanzas exige la consideración temprana y seria del Congreso. En comparación con el crecimiento de nuestra población, los gastos públicos han alcanzado una cantidad sin precedentes en nuestra historia.
La población de los Estados Unidos en 1790 fue de casi 4.000.000 personas. El aumento cada década aproximadamente el 33 por ciento, que alcanzó en 1860 31 millones, un aumento del 700 por ciento en la población en 1790 En 1869 se estima que alcanzará los 38 millones, o un aumento de 868 por ciento en setenta y nueve años.
Los gastos anuales del Gobierno Federal en 1791 fueron 4,2 millones dólares; en 1820, $ 18.200,000; en 1850, cuarenta y un millones; en 1860, sesenta y tres millones; en 1865, cerca de mil trescientos millones de personas; y en 1869 se estima por el Secretario de Hacienda, en su último informe anual, que serán trescientos setenta y dos millones de personas.
Mediante la comparación de los desembolsos públicos de 1869, según lo estimado, con los de 1791, se observa que el aumento de los gastos desde el inicio del Gobierno ha sido 8,618 por ciento, mientras que el aumento de la población para el mismo período fue de sólo 868 por ciento. Una vez más, los gastos del Gobierno en 1860, el año de la paz inmediatamente anteriores a la guerra, eran sólo sesenta y tres millones, mientras que en 1869, el año de la paz tres años después de la guerra se estima que será de trescientos setenta -dos millones, un aumento del 489 por ciento, mientras que el aumento de la población era sólo el 21 por ciento para el mismo período.
Estas estadísticas muestran además que en 1791 los gastos nacionales anuales, en comparación con la población, eran poco más de $ 1 por habitante, y en 1860 pero $ 2 por habitante; mientras que en 1869 alcanzarán la suma extravagante de 9,78 dólares per cápita.
Se observará que todas estas declaraciones se refieren y exhiben los desembolsos de los períodos de paz. Puede, por lo tanto, ser de interés para comparar los gastos de los tres períodos de guerra - la guerra con Gran Bretaña, la guerra con México, y la Guerra de la Rebelión.
En 1814 el gasto anual incidente a la guerra de 1812 alcanzó su cifra más alta - cerca de treinta y un millones - mientras que nuestra población supera ligeramente 8.000.000, mostrando un gasto de sólo $ 3.80 por habitante. En 1847 los gastos crecientes de la guerra con México alcanzaron cincuenta y cinco millones de personas, y la población de 21 millones, dando sólo 2,60 dólares per cápita para los gastos de guerra de ese año. En 1865 los gastos exigidos por la rebelión llegaron a la gran cantidad de mil doscientos noventa millones, lo que, en comparación con una población de 34 millones, da $ 38,20 per cápita.
Desde el día 4 de marzo de 1789, para el 30 de junio de 1861, la totalidad de los gastos del Gobierno fueron $ 1700 millones. Durante ese período estábamos comprometidos en guerras con Gran Bretaña y México, y participaron en las hostilidades con poderosas tribus indias; Louisiana fue adquirido de Francia a un costo de $ 15 millones; Florida fue cedida a nosotros por España durante cinco millones; California fue adquirido de México por quince millones, y el territorio de Nuevo México se obtuvo de Texas por la suma de diez millones de personas. A principios de 1861 la guerra de la rebelión iniciada; y desde el 1 de julio de ese año al 30 de junio de 1865, los gastos públicos llegaron a la enorme suma de tres mil trescientos millones de personas. Tres años de paz han intervenido, y durante ese tiempo los desembolsos del Gobierno han sido sucesivamente quinientos veinte millones, trescientos cuarenta y seis millones, y trescientos noventa y tres millones de personas. Agregando a estas cantidades trescientos setenta y dos millones, que se estima necesaria para el año fiscal que termina el 30 de junio de 1869, se obtiene un gasto total de $ 1.6 mil millones durante los cuatro años siguientes inmediatamente la guerra, o casi tanto como se gastó durante los setenta y dos años, que precedieron a la rebelión y abrazaron los gastos extraordinarios ya nombrados.
Estos hechos alarmantes ilustran claramente la necesidad de reducción de gastos en todas las ramas de la administración pública. Los abusos que fueron tolerados durante la guerra para la preservación de la nación no se padece el pueblo, ahora que la paz profunda prevalece. Los recibos de ingresos y aduanas interiores tienen durante los últimos tres años disminuyó gradualmente, y la continuación de los gastos inútiles y extravagantes nos involucrarán en la bancarrota nacional, o de lo contrario hacer inevitable un aumento de los impuestos ya demasiado oneroso y en muchos aspectos desagradables a causa de su carácter inquisitivo. Cien millones se gastan anualmente para la fuerza militar, una gran parte de la cual se emplea en la ejecución de las leyes, tanto innecesarias e inconstitucionales; Se requieren de ciento cincuenta millones de personas cada año para pagar los intereses de la deuda pública: un ejército de cobradores de impuestos empobrece a la nación, y los agentes públicos, colocados por el Congreso más allá del control del Ejecutivo, desvíen de sus fines legítimos grandes sumas de dinero que que recolectan de las personas en el nombre del Gobierno. Legislación juicioso y prudente economía pueda defectos remedio solos y males Avert que, si sufre de existir, no pueden dejar de disminuir la confianza en los consejos públicos y debilitar el apego y respeto de la gente hacia sus instituciones políticas. Sin el cuidado adecuado no se logrará el pequeño saldo que se estima que se mantendrá en la Tesorería al cierre del presente año fiscal, y millones adicionales se añaden a una deuda que ahora se enumeran por miles de millones.
Se muestra en el informe capaces y amplio del Secretario de Hacienda que los ingresos para el año fiscal que termina el 30 de junio 1868, fueron 405.638.083 dólares, y que los gastos para el mismo período fueron 377.340.284 dólares, dejando en el Tesoro un superávit de 28297798 dólares . Se estima que los ingresos durante el presente año fiscal, Junio 30 de 1869, serán 341392868 dólar y los gastos de $ 336,15247 millones, mostrando un pequeño saldo de $ 5,240,398 a favor del Gobierno. Para el año fiscal que termina en junio 30 de 1870, se estima que los ingresos ascenderán a $ 327 millones y los gastos a $ 303 millones, dejando un superávit estimado de $ 24 millones.
Se convierte en adecuada en este sentido para hacer una breve referencia a nuestra deuda pública, que se ha acumulado con tal rapidez alarmante y asumió tales proporciones colosales.
En 1789, cuando el Gobierno comenzó a operar bajo la Constitución Federal, se carga con una deuda de $ 75 millones, creado durante la Guerra de la Revolución. Esta cantidad se había reducido a 45 millones dólares cuando, en 1812, se declaró la guerra contra Gran Bretaña. La lucha de los tres años que siguieron se incrementó en gran medida las obligaciones nacionales, y en 1816 se había alcanzado la suma de $ 127 millones. Legislación Wise y económica, sin embargo, permitió al Gobierno a pagar la totalidad del importe en un plazo de veinte años, y la extinción de la deuda nacional llenó la tierra con regocijo y fue uno de los grandes acontecimientos de la Administración del Presidente Jackson. Después de su rescate un gran fondo se mantuvo en el Tesoro, que fue depositada para su custodia, con los diversos Estados. con la condición de que debe ser devuelto cuando sea requerido por el público quiere. En 1849 - un año después de la terminación de una costosa guerra con México - nos encontramos involucrados en una deuda de $ 64.000.000; y ésta era la cantidad adeudada por el Gobierno en 1860, justo antes del estallido de la rebelión. En la primavera de 1861 nuestra guerra civil comenzó. Cada año de su continuación hizo un enorme además de la deuda: y cuando en la primavera de 1865, la nación emergió con éxito desde el conflicto, las obligaciones del Gobierno había llegado a la inmensa suma de $ 2.873,992,909. El Secretario de Hacienda muestra que el día 1 de noviembre de 1867, esta cantidad se había reducido a $ 2491504450; pero al mismo tiempo su informe muestra un incremento durante el último año de 35.625.102 dólar, por la deuda en el 1er día del pasado mes de noviembre se afirma haber sido $ 2,527,129,552. Se estima por el Secretario que la rentabilidad del mes pasado se sumará a nuestros pasivos la suma adicional de $ 11 millones, por lo que un incremento total durante de trece meses $ 46,5 millones.
En mi mensaje al Congreso 04 de diciembre 1865, se sugirió que una política debe concebirse que, sin ser opresivo para las personas, que a la vez comenzar a efectuar una reducción de la deuda, y, si se persiste en, descárguela completamente dentro un número definido de años. El Secretario de Hacienda recomienda fuertemente la legislación de este carácter, y justamente insta a que cuanto más tiempo se aplazó el más difícil debe convertirse en su realización. Debemos seguir los precedentes sabios establecidos en 1789 y 1816, y sin más demora la provisión para el pago de nuestras obligaciones lo antes un periodo en que sea posible. Los frutos de su trabajo deben ser disfrutados por los ciudadanos en lugar de utilizarse para construir y mantener monopolios adinerados en nuestra y otras tierras. Nuestra deuda externa ya se calcula por el Secretario del Tesoro en $ 850 millones; ciudadanos de países extranjeros reciben intereses sobre una gran parte de nuestros valores, y los contribuyentes estadounidenses se hacen para contribuir grandes sumas por su apoyo. La idea de que tal deuda es llegar a ser permanente debe ser en todo momento desechados como la participación de los impuestos demasiado pesada de llevar, y el pago de una vez en cada dieciséis años, al ritmo actual de interés, de un importe igual a la suma original. Esta inmensa deuda, si se permite a convertirse en permanente y creciente, eventualmente debe ser recogida en las manos de unos pocos, y que les permita ejercer un poder peligroso y el control en los asuntos del Gobierno. Los prestatarios se convertirían en siervos a los prestamistas, los prestamistas de los maestros del pueblo. Ahora nos enorgullecemos de haber dado libertad a 4.000.000 de la raza de color; entonces será nuestra vergüenza que 40 millones de personas, por su propia tolerancia de la usurpación y el despilfarro, han sufrido ellos mismos para convertirse en esclavos, y se limitó a intercambiar los dueños de esclavos para los nuevos comisarios de tributos en la forma de los tenedores de bonos y los cobradores de impuestos. Además, las deudas permanentes se refieren a gobiernos monárquicos, y, atendiendo a los monopolios, perpetuidades y legislación de clase, son totalmente irreconciliable con las instituciones libres introducidos en nuestro sistema republicano, que les minar poco a poco pero sin pausa sus cimientos, finalmente subvertir nuestro tejido gubernamental, y erigir sobre sus ruinas una aristocracia del dinero. Es nuestro sagrado deber de transmitir intacta a nuestra posteridad las bendiciones de la libertad que se nos legaron los fundadores de la República. y con nuestro ejemplo enseñar a los que son para nosotros seguir cuidadosamente para evitar los peligros que amenazan a un pueblo libre e independiente.
Se han propuesto varios planes para el pago de la deuda pública. Sin embargo, pueden haber variado en cuanto a la hora y el modo en que debe ser redimido, parece que hay una coincidencia general en cuanto a la conveniencia y justicia de una reducción en la tasa actual de interés. El Secretario de Hacienda en su informe recomienda 5 por ciento; Congreso, en un proyecto de ley aprobado antes de la clausura el 27 de julio pasado, acordada 4 y 4 1/2 por ciento; mientras que por muchos el 3 por ciento se ha celebrado como un regreso más que suficiente para la inversión. La impresión general en cuanto a la exorbitancy de la tasa de interés existente ha dado lugar a una investigación en la mente del público respetando la consideración que el Gobierno en realidad ha recibido por sus bonos, y la conclusión se va imponiendo que la cantidad que obtuvo fue en bienes dinero trescientos o cuatrocientos por ciento menos que las obligaciones de las que ha emitido a cambio. No se puede negar que estamos pagando un porcentaje extravagante para el uso del dinero prestado, que era el papel moneda depreciado considerablemente por debajo del valor de la moneda. Este hecho se hace evidente cuando consideramos que los tenedores de bonos reciben del Tesoro sobre cada dólar que poseen en títulos públicos del 6 por ciento en el oro, que es casi o completamente igual a 9 por ciento en moneda; que los bonos se convierten en capital para los bancos nacionales, sobre las que emiten dichas instituciones su circulación, teniendo 6 por ciento de interés; y que están exentos del pago de impuestos por parte del Gobierno y de los Estados, y por lo tanto mayor del 2 por ciento en manos de los titulares. Tenemos así un agregado de 17 por ciento que puede ser recibido como consecuencia cada dólar de los propietarios de títulos públicos. Un sistema que produce tales resultados es justamente considerado como favoreciendo a unos pocos a expensas de muchos, y ha dado lugar a la investigación más a fondo si los tenedores de bonos, en vista de los grandes beneficios que han disfrutado, serían ellos mismos contrario a un acuerdo de nuestra deuda en un plan que les dió una remuneración justa y al mismo tiempo ser sólo para los contribuyentes de la nación. Nuestro crédito nacional debe observar sagradamente, sino en hacer provisión para nuestros acreedores no debemos olvidar lo que se debe a las masas del pueblo. Se puede suponer que los tenedores de nuestras acciones ya han recibido en sus bonos una cantidad mayor que su inversión original, medida por un patrón oro. Tras esta declaración de los hechos parecería pero justo y equitativo que el interés del 6 por ciento ya pagado por el Gobierno se debe aplicar a la reducción del principal en cuotas semestrales, que en dieciséis años y ocho meses liquidaría toda la deuda nacional. Seis por ciento en el oro al ritmo actual será igual al 9 por ciento en divisas y equivalente al pago de la deuda una vez y media en una fracción menor de diecisiete años. Esto, en relación con todas las otras ventajas derivadas de su inversión, podría darse el lujo de los acreedores públicos de una indemnización justa y liberal para el uso de su capital, y con esto que debe ser satisfecho. Las lecciones del pasado amonestan al prestamista que no está bien ser demasiado ansiosos al exigir al prestatario el cumplimiento rígido con la letra de la fianza.
Si se ha previsto que el pago de la deuda del Gobierno de la manera sugerida, nuestra nación se recuperará rápidamente su prosperidad acostumbrada. Sus intereses requieren que alguna medida debe tomarse para liberar la gran cantidad de capital invertido en títulos del Gobierno. No es ahora simplemente improductivo, sino una imposición que anualmente consume $ 150 millones, que de otro modo sería utilizado por nuestros emprendedores en la adición a la riqueza de la nación. Nuestro comercio, que en un tiempo rivalizó con éxito la de las grandes potencias marítimas, ha disminuido rápidamente, y nuestros intereses industriales se encuentran en estado deprimido y languideciendo. El desarrollo de nuestros recursos inagotables está marcada, y los campos fértiles del Sur se están convirtiendo los residuos por falta de medios a hasta ellos. Con la liberación de la capital, una nueva vida se infunde en las energías paralizados de nuestro pueblo y de la actividad y vigor impartidas a todas las ramas de la industria. Nuestra gente necesita aliento en sus esfuerzos por recuperarse de los efectos de la rebelión y de la legislación imprudente, y debería ser el objetivo del Gobierno para estimularlos por la perspectiva de una pronta liberación de las cargas que impiden su prosperidad. Si no podemos tomar la carga de sus hombros, por lo menos debemos manifestar la voluntad de ayudar a sobrellevar.
Al referirse a la condición del medio circulante, me limitaré a reiterar sustancialmente la parte de mi último mensaje anual que se refiere a ese tema.
La proporción que la moneda de cualquier país debe soportar todo el valor del producto anual difundido por los medios es una cuestión sobre la que los economistas políticos no han acordado. Tampoco puede ser controlado por la legislación, sino que debe dejarse a las leyes irrevocables que en todas partes regulan el comercio y el comercio. El medio circulante volverá a fluir irresistiblemente a aquellos puntos en los que es de mayor demanda. La ley de la oferta y la demanda es tan infalible como la que regula las mareas del océano; y, de hecho, la moneda, como las mareas, tiene sus altibajos a lo largo del mundo comercial.
Al comienzo de la rebelión de la circulación de billetes de banco del país ascendió a poco más de $ 200.000.000; ahora la circulación de billetes de banco y nacional-los conocidos como "legales-ofertas" es casi setecientos millones. Si bien es empujado por algunos que esta cantidad debe aumentar, otros sostienen que una reducción decidida es absolutamente esencial para los mejores intereses del país. En vista de estas opiniones diversas, puede ser así para determinar el valor real de nuestros problemas de papel en comparación con un metálico o en divisas convertibles. Para este propósito investiguemos la cantidad de oro y plata podían ser adquiridos por los setecientos millones de billetes actualmente en circulación. Probablemente no más de la mitad de la cantidad de este último; mostrando que cuando nuestro papel moneda se compara con el oro y la plata de su valor comercial se comprime en trescientos cincuenta millones. Este hecho hace que sea sorprendente lo obvio deber del Gobierno, tan pronto como sea coherente con los principios de la economía política del sonido, a adoptar las medidas que va a permitir a los tenedores de sus notas y las de los bancos nacionales para convertirlos, sin pérdida , en especie o su equivalente. Una reducción de nuestro medio circulante de papel no tiene por qué seguir. Esto, sin embargo, dependerá de la ley de la oferta y la demanda, aunque hay que tener en cuenta que al hacer de curso legal y billetes convertibles en moneda o su equivalente a su valor actual especie en manos de sus titulares se incrementaría 100 por ciento.
Legislación para el logro de un resultado tan deseable es exigido por las más altas consideraciones públicas. La Constitución contempla que el medio circulante del país deberá ser uniforme en calidad y precio. En el momento de la formación de ese instrumento el país acababa de salir de la Guerra de la Revolución, y sufría de los efectos de un papel moneda redundante e inútil. Los sabios de la época estaban ansiosos por proteger a su posteridad de los males que ellos mismos habían experimentado. De ahí que en la prestación de un medio circulante y conferían al Congreso el poder de acuñar moneda y regular su valor, a la vez que prohíbe a los Estados de hacer cualquier cosa, pero el oro y la plata como medio de pago de las deudas.
La condición anómala de nuestra moneda está en marcado contraste con lo que se había diseñado originalmente. Nuestra circulación ahora abarca, en primer lugar, las notas de los bancos nacionales, que se hacen para cobrar todos los impuestos al Gobierno, con exclusión de impostas, y por todos sus acreedores, con excepción en el pago de intereses sobre sus bonos y los propios valores; segundo, moneda de curso legal, expedido por los Estados Unidos, y que la ley exige serán recibidos, así como pago de todas las deudas entre los ciudadanos como de todos los impuestos del gobierno, con excepción de impostas; y, tercero, monedas de oro y plata. Por la operación de nuestro actual sistema de financiación, sin embargo, la moneda metálica, cuando recogió, está reservado sólo para una clase de acreedores del gobierno, que, la celebración de sus bonos, semestralmente recibir su interés en la moneda de la Tesorería Nacional. No hay ninguna razón que será aceptado como satisfactorio por el pueblo por qué los que nos defienden en la tierra y nos proteja en el mar; el pensionista a la gratitud de la nación, que muestra las cicatrices y las heridas recibidas, mientras que en su servicio; los servidores públicos en los diferentes departamentos del Gobierno; el agricultor que suministra a los soldados del Ejército y de los marineros de la Armada; el artesano que labora en los talleres de la nación, o los mecánicos y trabajadores que construyen sus edificios y construyen sus fortalezas y los buques de guerra, debería, en el pago de sus justas y cuotas ha costado ganar, recibirá papel depreciado, mientras que otra clase de sus compatriotas , no más merecedores se pagan en la moneda de oro y plata. Justicia igual y exacta requiere que todos los acreedores del Gobierno deben ser pagados en una moneda que posea un valor uniforme. Esto sólo se puede lograr mediante la restauración de la moneda a la norma establecida por la Constitución, y por este medio queremos eliminar una discriminación que puede, si aún no lo ha hecho, cree un perjuicio que puede llegar a ser muy arraigada y generalizada y poner en peligro el crédito nacional.
La viabilidad de hacer que nuestra moneda se corresponde con la norma constitucional puede ser visto por referencia a unos hechos derivados de nuestras estadísticas comerciales.
El producto total de los metales preciosos en los Estados Unidos desde 1849 hasta 1867 fue de $ 1174 millones, mientras que para el mismo período las exportaciones netas de la especie eran $ 741 millones. Esto demuestra un exceso de producto sobre las exportaciones netas de $ 433.000.000. Hay en el Tesoro $ 103 407 985 en moneda; en práctica en los Estados de la Costa del Pacífico de $ 40 millones, y unos cuantos millones en los bancos nacionales y otros - en todo menos de $ 160 000 000. Teniendo en cuenta la especie en el país antes de 1849 y que produce desde 1867, y tenemos más de $ 300.000.000 no explicada por exportación o por devoluciones de Hacienda, y por lo tanto lo más probable permanecer en el país.
Estos son hechos importantes, y muestran cuán completamente la moneda inferior sustituirá el mejor, lo que obligó a partir de la circulación de las masas y haciendo que se puede exportar como un mero artículo de comercio, para agregar a la capital-dinero de tierras extranjeras. Ellos muestran la necesidad de retirarse de nuestro papel moneda, que el retorno de oro y plata para las vías de comercio pueden ser invitados y una demanda creada que hará que la retención en el país de al menos gran parte de las producciones de nuestro oro rico e inagotable llevando los campos como puede ser suficiente para los propósitos de la circulación. No es razonable esperar un retorno a una moneda sana, siempre y cuando el Gobierno y los bancos, mediante la continuación de emitir billetes irredimibles, llenar los canales de circulación con papel depreciado. A pesar de una invención por nuestras casas de la moneda desde 1849 de $ 874 millones, la gente es ahora ajenos a la moneda que fue diseñado para su uso y beneficio, así como muestras de los metales preciosos que llevan el dispositivo nacional rara vez visto, excepto cuando se producen para satisfacer el interés emocionado por su novedad. Si el papel depreciado se va a continuar como moneda permanente del país, y toda nuestra moneda es llegar a ser un mero artículo de tráfico y la especulación a la mejora en el precio de todo lo que es indispensable para la comodidad de las personas, sería prudente economía para abolir nuestras mentas, ahorrando así la nación el incidente cuidado y gastos para este tipo de establecimientos, y dejar que nuestros metales preciosos pueden exportar en lingotes. Ha llegado el momento, sin embargo, cuando el Gobierno y los bancos nacionales deben ser obligados a tomar las medidas más eficientes y hacer todos los arreglos necesarios para la reanudación de los pagos de las especias. Que los pagos specie vez ser seriamente inaugurados por el Gobierno y los bancos, y el valor de la circulación de papel se aproximarían directamente un patrón metálico.
Pagos especie de haber sido reanudado por el Gobierno y los bancos, todas las notas o facturas de papel emitido por cualquiera de un menor denominación de $ 20 debe por ley ser excluida de la circulación, de manera que las personas pueden tener el beneficio y la comodidad de un oro y una moneda de plata que en todas sus transacciones comerciales será uniforme en valor en el hogar y en el extranjero. Todo hombre de la propiedad o de la industria, todo hombre que desea conservar lo que posee con honestidad o la obtención de lo que puede ganar con honestidad, tiene un interés directo en el mantenimiento de un medio circulante seguro - un medio como será real y sustancial, no se hace responsable a vibrar con las opiniones, que no están sujetos a ser volado o derribados por el aliento de la especulación, sino para hacerse estable y seguro. Una moneda desordenada es uno de los mayores males políticos. Esto socava las virtudes necesarias para el apoyo del sistema social y fomenta propensiones destructivos de su felicidad; guerras contra la industria, la frugalidad y economía, y fomenta los malos espíritus de la extravagancia y la especulación. Se ha afirmado por uno de nuestros estadistas profundos y más dotados que - De todas las artimañas para engañar a las clases trabajadoras de la humanidad, ninguno ha sido más eficaz que la que ellos se engaña con el papel moneda. Este es el más eficaz de los inventos para fertilizar los campos del hombre rico con el sudor de la frente del pobre hombre. Tiranía Ordinaria, la opresión, los impuestos excesivos - éstos llevan a la ligera en la felicidad de la masa de la comunidad en comparación con una moneda fraudulenta y los robos cometidos por papel depreciado. Nuestra propia historia ha grabado para nuestra instrucción suficiente, y más que suficiente, de la tendencia desmoralizante, la injusticia y la opresión intolerable en el virtuoso y bien dispuesto de un papel moneda degradada autorizado por la ley o de alguna manera tolerado por el gobierno. Es uno de los dispositivos más exitosos, en tiempos de paz o de guerra, de expansiones o repulsiones, para llevar a cabo la transferencia de todos los metales preciosos de la gran masa del pueblo en manos de unos pocos, donde se acapararon en secreto lugares o depositados bajo cerrojos y barras, mientras el pueblo se dejan de soportar todos los inconvenientes, el sacrificio y la desmoralización resultante de la utilización de papel depreciado y sin valor.
El Secretario de Gobernación en su informe da información valiosa en referencia a los intereses confiados a la supervisión de su Departamento, y revisa las operaciones de la Oficina del Catastro, Oficina de Pensiones, la Oficina de Patentes, y la Oficina de Asuntos Indígenas.
Durante el año fiscal que termina el 30 de junio de 1868, 6.655.700 hectáreas de tierras públicas fueron eliminados. Los recibos de caja enteras de la Oficina de Tierras para el mismo período fueron de 1.632.745 dólares, que es mayor de 284.883 dólares de la cantidad obtenida de las mismas fuentes durante el año anterior. Las entradas bajo la ley homestead cubren 2.328.923 hectáreas, casi una cuarta parte de los cuales fueron tomados en el marco del acto de 21 de junio de 1866, que se aplica sólo a los Estados de Alabama, Mississippi, Louisiana, Arkansas y Florida.
El 30 de junio de 1868, 169.643 nombres fueron sufragados en las planillas de pensiones, y durante el año que termina en ese día la cantidad total pagada por las pensiones, incluyendo los gastos de desembolso, fue $ 24,010,982, siendo $ 5.391.025 mayor que la consumida para fines como durante el año anterior.
Durante el año que terminó el 30 de septiembre del año pasado los gastos de la Oficina de Patentes superaron los ingresos en $ 171, y, incluyendo reediciones y diseños, se emitieron 14.153 patentes.
Tratados con varias tribus indias se han concluido, y se presentó al Senado para su acción constitucional. Saludo cordialmente sanciono las estipulaciones que prevean reservar tierras para las diversas tribus, donde pueden ser alentados a abandonar sus hábitos nómadas y participar en actividades agrícolas e industriales. Esta política, inaugurado muchos años desde entonces, ha tenido un éxito señal cada vez que ha sido perseguido de buena fe y con convertirse en la liberalidad de los Estados Unidos. La necesidad de ampliarlo en la medida de lo posible, en nuestras relaciones con la población aborigen es mayor ahora que en cualquier período anterior. Mientras que nosotros proveemos de subsistencia y la instrucción de los indios y garantizar la imperturbable disfrute de sus derechos en virtud de tratados, debemos insistir habitualmente en el fiel cumplimiento de su acuerdo de permanecer dentro de sus respectivas reservas. Este es el único modo por el que las colisiones con otras tribus y con los blancos pueden ser evitados y la seguridad de nuestros asentamientos fronterizos asegurado.
Las empresas de la construcción del ferrocarril de Omaha a Sacramento han participado más enérgicamente en el enjuiciamiento de la obra, y se cree que la línea se completará antes de que expire el próximo año fiscal. Los bonos emitidos el 6 por ciento de estas empresas ascendieron en el 5 del corriente a $ 44.337.000, y el trabajo adicional se habían realizado en la medida de 3.200.000 dólares.
El Secretario del Interior en agosto pasado invitó mi atención el informe de un director de Gobierno de la Compañía del Ferrocarril Union Pacific que habían sido especialmente instruido para examinar la ubicación, construcción y equipamiento de su camino. Me sometí a la opinión de las ciertas preguntas-Fiscal General en lo que respecta a la autoridad del Ejecutivo, que surgió en este informe y las que tenía de vez en cuando han presentado por los comisionados designados para inspeccionar cada sección sucesiva de la obra. Después de considerar cuidadosamente la ley del caso, afirmó el derecho del Ejecutivo a la orden, si es necesario, una revisión completa de toda la carretera. Comisionados fueron nombrados acto seguido examinar ésta y otras líneas, y se han presentado recientemente una declaración de sus investigaciones, de los que el informe de la Secretaría del Interior aporte la información específica.
El informe de la Secretaría de Guerra contiene información de interés e importancia respetar las varias oficinas del Departamento de Guerra y las operaciones del Ejército. La fuerza de nuestra fuerza militar el 30 de septiembre del año pasado fue de 48.000 hombres, y se calcula que para el 1 de enero del próximo esta cifra se redujo a 43.000. Es la opinión de la Secretaría de Guerra que en el próximo año una disminución considerable de la fuerza de infantería puede hacerse sin detrimento de los intereses del país; y en vista de los grandes gastos a cargo del establecimiento de la paz militar y la absoluta necesidad de la reducción de personal dondequiera que se puede aplicar, se espera que el Congreso sancionará la reducción que su informe se recomienda. Mientras que en 1860 16.300 hombres le cuestan al país $ 16,472,000, la suma de 65.682.000 dólares se estima como necesario para el apoyo del Ejército durante el año fiscal que termina el 30 de junio de 1870 Las estimaciones del Departamento de Guerra de los dos últimos años fiscales fueron , para 1867, 33.814.461 dólares, y para 1868 $ 25.205.669. Los gastos reales durante los mismos períodos fueron, respectivamente, $ 95.224.415 y $ 123,246,648. La estimación presentada en diciembre pasado para el año fiscal de Junio 30 de 1869, fue $ 77,124,707; los gastos para el primer trimestre, que termina el 30 de septiembre pasado, fueron $ 27219117, y el Secretario de Hacienda da $ 66 millones como la cantidad que probablemente se requiere durante los tres trimestres restantes, si no debería haber ninguna reducción del Army-- por lo que su coste total para el ejercicio considerablemente superior a los noventa y tres millones de personas. La diferencia entre las estimaciones y los gastos correspondientes a los tres años fiscales que han sido nombrados este modo se ve que 175.545.343 dólares para esta sola rama del servicio público.
El informe de la Secretaría de Marina presenta las operaciones de ese Departamento y de la Armada durante el año. Una reducción considerable de la fuerza ha sido efectuada. Hay 42 buques, llevando 411 cañones, en los seis escuadrones que se establecen en diferentes partes del mundo. Tres de estos barcos están regresando a los Estados Unidos y 4 se utilizan como storeships, dejando la fuerza de crucero real 35 buques, llevando 356 cañones. El número total de buques de la Armada es de 206, de montaje 1.743 armas. Ochenta y un embarcaciones de todo tipo se encuentran en uso, armado con 696 cañones. El número de hombres alistados en el servicio, incluidos los aprendices, se ha reducido a 8.500. Se recomienda un aumento de las instalaciones de la marina yardas como una medida que, en caso de guerra se PROMOTIVE de la economía y la seguridad. Un estudio más profundo y sistemático del Océano Pacífico Norte se aconseja a la vista de nuestras recientes adquisiciones, nuestro comercio en expansión y el creciente intercambio entre los Estados del Pacífico y Asia. El fondo de pensiones naval, que consiste en un resto de los provechos de las presas capturadas durante la guerra, asciende a $ 14 millones. Excepción es llevado al acto de última 23d julio, lo que reduce el interés en el fondo cedido al Gobierno por el Secretario, como fiduciario, y el 3 por ciento en lugar del 6 por ciento, que se estipuló originalmente cuando se realizó la inversión. Se sugiere una modificación de las leyes de pensiones para subsanar omisiones y defectos en los decretos existentes. Los gastos del Departamento durante el último año fiscal eran $ 20.120.394, y las estimaciones para el año que viene cantidad de $ 20,993,414.
El informe del Director General de Correos proporciona una exposición clara y completa de las operaciones y el estado del servicio postal. Los ingresos postal ordinario para el año fiscal que termina el 30 de junio de 1868 era $ 16.292.600, y los gastos totales, que abarca todo el servicio para el cual asignaciones especiales se han hecho por el Congreso, fue de $ 22730592, mostrando un exceso de gastos de $ 6,437,991. Deduciendo de los gastos de la suma de $ 1.896.525, el monto de los créditos para el océano buque de vapor y otro servicio especial, el exceso de los gastos fue $ 4.541.466. Mediante el uso de un saldo no utilizado en el Tesoro de $ 3.800.000 la suma real para el que se requiere una asignación especial para cubrir la deficiencia es 741.466 dólares. Las causas que producen este gran exceso de gastos sobre los ingresos fueron la restauración del servicio a finales de los Estados insurgentes y la puesta en funcionamiento del nuevo servicio establecido por leyes del Congreso, que ascendieron en los últimos dos años y medio a alrededor de 48.700 millas--igualdad a más de un tercio de la totalidad del importe del servicio en el final de la guerra. Nuevos convenios postales con Gran Bretaña, el norte de Alemania, Bélgica, los Países Bajos, Suiza, e Italia, respectivamente, se han llevado a efecto. Bajo sus disposiciones importantes mejoras se han traducido en menores tasas de franqueo internacional y los servicios de correo agrandados con los países europeos. El costo del servicio de correo transatlántico océano Estados Unidos el 1 de enero de 1868, se ha reducido en gran medida bajo la operación de estos nuevos convenios, una reducción de más de la mitad después de haber sido efectuada bajo las nuevas disposiciones para el servicio del buque de vapor correo de mar, la cual entró en efectuar en esa fecha. Se invita a la atención del Congreso a las sugerencias prácticas y recomendaciones formuladas en su informe por el Director General de Correos.
No se pregunta importante se ha producido durante el último año en nuestro acostumbrados relaciones cordiales y amistosas con Costa Rica, Guatemala, Honduras, San Salvador, Francia, Austria, Bélgica, Suiza, Portugal, los Países Bajos, Dinamarca, Suecia y Noruega, Roma, Grecia, Turquía, Persia, Egipto, Liberia, Marruecos, Trípoli, Túnez, Muscat, Siam, Borneo, y Madagascar.
Las relaciones cordiales también se han mantenido con la Argentina y las Repúblicas Oriental. El deseo expresado por el Congreso que nuestros buenos oficios nacionales podrían ser licitados a esas repúblicas, y también a Brasil y Paraguay, para poner fin a la guerra calamitosa que ha sido tanto tiempo haciendo estragos en el valle de La Plata, se ha cumplido con asiduidad con amablemente y reconocido por todos los beligerantes. Esa negociación importante, sin embargo, ha sido hasta ahora sin resultado.
Charles A. Washburn, tarde Estados Unidos ministrar a Paraguay, después de haber dimitido, y estar deseoso de regresar a los Estados Unidos, el contra-almirante al mando de la Escuadra del Atlántico Sur fue dirigida temprano para enviar un buque de guerra a Asunción, capital de Paraguay , de recibir al Sr. Washburn y su familia y sacarlos de una situación que estuvo representada en peligro de extinción por la facción y la guerra extranjera. El comandante brasileño de las fuerzas invasoras aliadas negó el permiso a la avispa a pasar a través de las fuerzas bloqueadoras, y el buque regresó a su anclaje acostumbrados. Protesta de haber sido hecho contra esta negativa, que fue anulada de inmediato, y, por tanto, la Avispa reanudó su misión, recibió al Sr. Washburn y su familia, y los transporta a un puerto seguro y conveniente. Mientras tanto había surgido una controversia emocionado entre el Presidente de Paraguay y el fallecido ministro de Estados Unidos, que, se entiende, surgió de sus actuaciones en dar asilo en la Legación de Estados Unidos a los presuntos enemigos de esa República. La cuestión del derecho a dar asilo es siempre difícil ya menudo productiva de gran vergüenza. En los estados bien organizados y establecidos, las potencias extranjeras se niegan o bien conceder o ejercer ese derecho, a excepción de las personas que realmente pertenecen a la carrera diplomática. Por otra parte, todas las facultades insisten en ejercicio del derecho de asilo en los estados donde la ley de las naciones no está plenamente reconocida, respetada y obedecida.
El Presidente de Paraguay se entiende que se han opuesto a las actuaciones del Sr. Washburn el cargo perjudicial y muy improbable de complicidad personal en la insurrección y la traición. La correspondencia, sin embargo, todavía no ha llegado a los Estados Unidos.
Mr. Washburn, en relación con esta controversia, que representa a dos ciudadanos estadounidenses vinculados a la legación fueron incautadas arbitrariamente a su lado, al salir de la capital de Paraguay, comprometida con la cárcel, y no sometido a torturas con el fin de procurar confesiones de su propia criminalidad y testimonio para apoyar la afirmación del Presidente contra el ministro de Estados Unidos. Mr. McMahon, el recién nombrado ministro de Paraguay, habiendo alcanzado la La Plata, ha sido instruido para proceder sin demora a Asunción, hay que investigar todo el tema. El contralmirante al mando de Estados Unidos Atlántico Sur Escuadrón se ha dirigido a asistir al nuevo ministro con una fuerza naval adecuada para sostener tales demandas justas como la ocasión puede requerir, y para reivindicar los derechos de los ciudadanos de Estados Unidos a que se refiere y de cualquier otras personas que puedan estar expuestas al peligro en el teatro de la guerra. Con estas excepciones, las relaciones amistosas se han mantenido entre los Estados Unidos y Brasil y Paraguay.
Nuestras relaciones durante el último año con Bolivia, Ecuador, Perú y Chile se han convertido en especialmente amable y cordial. España y las Repúblicas de Perú, Bolivia y Ecuador han expresado su disposición a aceptar la mediación de los Estados Unidos para poner fin a la guerra en la costa del Pacífico Sur. Chile finalmente no ha declarado sobre la cuestión. Mientras tanto el conflicto prácticamente se ha agotado, ya que ningún movimiento beligerante y hostil ha sido hecha por cualquiera de las partes durante los últimos dos años, y no hay indicios de un propósito actual de reanudar las hostilidades por ambas partes. Gran Bretaña y Francia han secundado cordialmente nuestra propuesta de mediación, y no renunciar a la esperanza de que pronto puede ser aceptado por todos los beligerantes y conducir a un establecimiento seguro de las relaciones de paz y de amistad entre las Repúblicas hispanoamericanas del Pacífico y España resultado --un que se asistió con beneficios comunes a los beligerantes y mucho provecho a todas las naciones comerciales. Me comunico, para su examen por el Congreso, una correspondencia que muestra que la República de Bolivia ha establecido el principio extremadamente liberal de recibir a su ciudadanía a cualquier ciudadano de los Estados Unidos, o de cualquier otra de las Repúblicas Americanas, en la simple condición de voluntario registro.
La correspondencia adjunta presentada se encuentra dolorosamente repleta de relatos de la ruina y la miseria producida por terremotos recientes, de severidad sin precedentes, en las Repúblicas de Perú, Ecuador y Bolivia. Los agentes diplomáticos y oficiales de la Marina de los Estados Unidos que estuvieron presentes en esos países en el momento de los desastres amuebladas todo el alivio posible para los enfermos, y fueron recompensados con prontitud con reconocimientos agradecidos y tocar por el Congreso de Perú. Una apelación a la caridad de nuestros conciudadanos ha sido respondida por mucho liberalidad. En este sentido presento una apelación que ha sido formulada por la República de Suiza, cuyo Gobierno y las instituciones son afines a la nuestra, en nombre de sus habitantes, que están sufriendo la miseria extrema, producidos por las recientes inundaciones devastadoras.
Nuestras relaciones con México durante el año han estado marcados por un crecimiento cada vez mayor de la confianza mutua. El Gobierno de México no ha actuado sobre los tres tratados celebraron aquí el verano pasado para el establecimiento de los derechos de los ciudadanos naturalizados sobre una base liberal y justo, para la regulación de los poderes consulares, y para el ajuste de créditos mutuos.
Todas las naciones comerciales, así como todos los amigos de las instituciones republicanas, tienen ocasión de lamentar las perturbaciones locales frecuentes que se producen en algunos de los Estados de Colombia constituyente. Ha ocurrido nada, sin embargo, afectar a la armonía y la cordial amistad que tiene desde hace varios años existido entre esa República juventud y vigor y la nuestra.
Las negociaciones están pendientes con miras a la encuesta y la construcción de un canal de navegación a través del Istmo de Darién, bajo los auspicios de los Estados Unidos. Espero ser capaz de presentar los resultados de esa negociación al Senado durante su actual período de sesiones.
El tratado muy liberal, que se celebró el año pasado por los Estados Unidos y Nicaragua ha sido ratificado por esta última República.
Costa Rica, con la seriedad de un vecino sinceramente simpático, solicita una reciprocidad de los intercambios, que recomiendo a la consideración del Congreso.
La convención creada por un tratado entre Estados Unidos y Venezuela en julio de 1865, para la adaptación mutua de las solicitudes, se ha celebrado, y sus decisiones se han recibido en el Departamento de Estado. El Gobierno hasta ahora-reconocido de los Estados Unidos de Venezuela ha sido subvertido. Un gobierno provisional después de haber sido instituida en circunstancias que prometen durabilidad, se ha reconocido formalmente.
He estado regañadientes obligada a pedir explicaciones y satisfacción por lesiones nacionales cometidas por el Presidente de Haití. La situación política y social de las Repúblicas de Haití y Santo Domingo es muy insatisfactoria y dolorosa. La abolición de la esclavitud, que se ha llevado a efecto en toda la isla de Santo Domingo y la totalidad de la Indias Occidentales, excepto las islas españolas de Cuba y Puerto Rico, ha sido seguida por una profunda convicción popular de la legitimidad de las instituciones republicanas y un deseo intenso para asegurarlos. El intento, sin embargo, para establecer repúblicas allí se encuentra con muchos obstáculos, la mayoría de las que pueda suponerse que el resultado de hábitos a largo obsequiábamos de indolencia colonial y la dependencia de potencias monárquicas europeas. Mientras que los Estados Unidos tienen en todas las ocasiones que profesa una falta de voluntad decidida de que cualquier parte de este continente, o de sus islas adyacentes se hará un teatro para un nuevo establecimiento del poder monárquico, muy poco se ha hecho por nosotros, por el contrario, a adjuntar las comunidades por el que nos rodean en nuestro propio país, o incluso a prestar un apoyo moral a los esfuerzos que son tan decidida y tan constantemente haciendo para asegurar las instituciones republicanas por sí mismos. De hecho, es una cuestión de grave consideración si nuestro ejemplo reciente y el presente no se calcula para comprobar el crecimiento y la expansión de los principios del libre, y hacer esas comunidades desconfían, si no temor, un gobierno que a voluntad relega a los Estados dominación militar que son integrales partes de nuestra Unión Federal, y, mientras que dispuestos a resistir cualquier intento por parte de otras naciones para extender a este continente las instituciones monárquicas de Europa, asume para establecer sobre una gran parte de su gente una regla más absolutos, duros, y tiránicos que cualquier conocida para potencias civilizadas.
La adquisición de Alaska se hizo con la vista de la ampliación de la jurisdicción nacional y de los principios republicanos en el hemisferio americano. Creer que un paso más podría ser tomado en la misma dirección, que el año pasado firmó un tratado con el rey de Dinamarca para la compra de las islas de St. Thomas y St. John, en las mejores condiciones a continuación, alcanzables, y con el expresar el consentimiento de los pueblos de las islas. Este tratado aún permanece bajo consideración en el Senado. Un nuevo convenio ha sido suscrito con Dinamarca, la ampliación de la hora fijada para la ratificación final del tratado original.
Política nacional integral parece sancionar la adquisición e incorporación a nuestra Unión Federal de las varias comunidades continentales e insulares adyacentes con la mayor celeridad, ya que se puede hacer pacíficamente, legalmente, y sin ningún tipo de violación de la justicia nacional, la fe, o el honor. Posesión de Asuntos Exteriores o el control de las comunidades ha obstaculizado hasta ahora el crecimiento y la alteración de la influencia de los Estados Unidos. Revolución crónica y la anarquía no serían igualmente perjudicial. Cada uno de ellos, cuando se estableció firmemente como una república independiente, o cuando se incorporen a los Estados Unidos, sería una nueva fuente de fuerza y poder. Conforme mi Administración a estos principios, tengo o ninguna ocasión presté apoyo o tolerancia a las expediciones ilegales establecidos en pie sobre la declaración de propagandismo republicano, extensión o engrandecimiento nacional. La necesidad, sin embargo, de reprimir estos movimientos ilegales indica claramente el deber que descansa sobre nosotros de adaptar nuestra acción legislativa a las nuevas circunstancias de una disminución del poder monárquico europeo y la influencia y el aumento de las ideas republicanas estadounidenses, intereses y simpatías.
No puede ser mucho antes de que llegará a ser necesario para este Gobierno a prestar alguna ayuda eficaz para la solución de los problemas políticos y sociales que se mantienen continuamente ante el mundo por las dos Repúblicas de la isla de Santo Domingo, y que son ahora revelando a sí mismos más claramente que hasta ahora en la isla de Cuba. El sujeto se encomendó a su consideración con toda la seriedad más porque estoy convencido de que ha llegado el momento en que aun así dirigir un procedimiento como una propuesta para una anexión de las dos Repúblicas de la isla de Santo Domingo no sólo recibir el consentimiento de las personas interesadas, sino que también dar satisfacción a todas las demás naciones extranjeras.
Soy consciente de que en la cuestión de ampliar aún más nuestras posesiones que es aprehendido por algunos de que nuestro sistema político no puede ser aplicado con éxito a un área más extensa que nuestro continente; pero la convicción está ganando terreno rápidamente en la mente americana que con las mayores facilidades para la intercomunicación entre todas las partes de la tierra los principios del gobierno libre, como abrazaron en nuestra Constitución, si se mantiene fiel y lleva a cabo, resultaría de la fuerza y la amplitud suficiente para comprender en su ámbito e influir en las naciones civilizadas del mundo.
Está de nuevo respetuosamente invita a la atención del Senado y del Congreso en el tratado para el establecimiento de la reciprocidad comercial con el Reino de Hawai entró en el año pasado, y ya ratificado por dicho Gobierno. La actitud de Estados Unidos hacia estas islas no es muy diferente de aquel en el que están parados hacia las Indias Occidentales. Es sabido y sentido por el Gobierno de Hawai y la gente que su Gobierno y las instituciones son débiles y precarias; que los Estados Unidos, al estar tan cerca de un vecino, no estarían dispuestos a ver las islas pasan a manos extranjeras. Su prosperidad se altera continuamente por las expectativas y las alarmas de los procedimientos políticos hostiles, además de Estados Unidos como de otras potencias extranjeras. Un tratado de reciprocidad, si bien no podría disminuir sustancialmente los ingresos de los Estados Unidos, sería una garantía de la buena voluntad y la paciencia de todas las naciones hasta que el pueblo de las islas serán de sí mismos, a no lejano día, voluntariamente solicitar la admisión en la Unión.
El emperador de Rusia se ha adherido al tratado negociado aquí en el pasado para la seguridad de las marcas registradas en el interés de los fabricantes y el comercio enero. He invitado a su atención a la importancia de establecer, ahora que parece fácil y posible, de una regulación justa y equitativa de los grandes de la pesca pertenecientes a las dos naciones en las aguas del Océano Pacífico Norte.
Los dos tratados entre los Estados Unidos e Italia para la regulación de los poderes consulares y la extradición de delincuentes, negociados y ratificados aquí durante la última sesión del Congreso, se han aceptado y confirmado por el Gobierno italiano. Una convención consular liberal que ha sido negociado con Bélgica se presentará al Senado. Los tratados muy importantes que se negocian entre los Estados Unidos y el norte de Alemania y Baviera para la regulación de los derechos de los ciudadanos naturalizados han sido debidamente ratificado y se intercambian, y los tratados similares se han celebrado con los Reinos de Bélgica y Wurtemberg y con el Gran ducados de Baden y Hesse-Darmstadt. Espero que pronto será capaz de presentar convenciones igualmente satisfactorios de la misma clase, actualmente en curso de negociación con los respectivos gobiernos de España, Italia y el Imperio otomano.
El examen de las reclamaciones contra los Estados Unidos por parte de la Compañía de la Bahía Hudson y el Puget Sound Agricultural Company, a cuenta de determinados derechos posesorios en el Estado de Oregon y Territorio de Washington, alegada por aquellas empresas en virtud de las disposiciones del tratado entre los Estados Unidos y Gran Bretaña de 15 de junio de 1846, ha sido procesado con diligencia, bajo la dirección de la comisión internacional conjunta a la que se presentaron para su adjudicación por un tratado entre los dos Gobiernos de 1 de julio de 1863, y tendrá, se espera, se concluyó a un día antes.
Sin regulación práctica sobre el comercio colonial y las pesquerías que se puede lograr mediante tratado entre los Estados Unidos y Gran Bretaña hasta que el Congreso se han expresado su juicio acerca de los principios involucrados. Otros tres preguntas, sin embargo, entre los Estados Unidos y Gran Bretaña siguen abiertas para el ajuste. Estos son los derechos mutuos de los ciudadanos naturalizados, la cuestión de límites que implica el título a la isla de San Juan, en la costa del Pacífico, y las reclamaciones mutuas que surgen desde el año 1853 de los ciudadanos y súbditos de ambos países para lesiones y depredaciones cometidas bajo la autoridad de sus respectivos gobiernos. Las negociaciones sobre estos temas están pendientes, y no estoy sin la esperanza de ser capaz de exponer ante el Senado, para su consideración durante el actual período de sesiones, protocolos calculan para poner fin a estas controversias justamente emocionantes y de larga existente.
No estamos informados de la acción del Gobierno chino sobre el tratado liberal y auspicioso que se celebró recientemente con sus plenipotenciarios en esta capital.
Japón sigue siendo un teatro de la guerra civil, marcada por incidentes religiosos y severidades políticas propias de ese Imperio aislado largo. El Ejecutivo ha mantenido hasta ahora una estricta neutralidad entre los beligerantes, y reconoce con agrado que ha sido francamente y totalmente sostenida en ese curso por la concurrencia iluminada y la cooperación de los otros poderes en virtud de tratados, a saber, Gran Bretaña, Francia, los Países Bajos, el norte de Alemania, e Italia.
España después de haber sido objeto recientemente de una revolución marcada por la extraordinaria unanimidad y conservación del orden, el gobierno provisional establecido en Madrid ha sido reconocida, y la relación de amistad que ha existido siempre y felizmente entre los dos países se mantiene sin cambios.
Renuevo la recomendación que figura en mi comunicación dirigido al Congreso el 18 de julio pasado - cuya copia acompaña este mensaje de que el juicio de la gente debe tener cuidado en la corrección de lo que se modifica la Constitución Federal que deberá provide--
Primero. Para que una elección de Presidente y Vice-Presidente por el voto directo de la población, en lugar de a través de la agencia de los electores, y hacerlos elegibles para la reelección para un segundo mandato.
Segundo. Para una denominación distinta de la persona que ejercerá las funciones de Presidente en caso de vacante en ese puesto por la muerte, renuncia o destitución de ambos, el Presidente y el Vicepresidente.
Tercera. Para la elección de los senadores de los Estados Unidos directamente por el pueblo de los diversos Estados, en vez de por las legislaturas; y
Cuarta. Por la limitación a un período de años de los términos de los jueces federales.
Profundamente impresionado con la conveniencia de hacer estas modificaciones importantes en la Constitución, respetuosamente someto a la consideración temprana y madura del Congreso. Debemos, en la medida de lo posible, eliminar todo pretexto para violaciónes de la ley orgánica, por remediar esas imperfecciones como el tiempo y la experiencia pueden desarrollar, siempre recordando que "la Constitución, que en todo momento existe hasta que cambió por un acto explícito y auténtico de la pueblo entero es sagradamente obligatorio para todos ".
En el cumplimiento de una obligación impuesta sobre mí por la Constitución, por lo tanto me he comunicado al Congreso informes sobre el estado de la Unión y recomendado para su consideración las medidas que me han parecido necesarias y oportunas. Si se lleva a la práctica, van a acelerar el logro de los grandes y benéficos fines para los que la Constitución fue ordenado, y que de manera integral los estados fueron "para formar una Unión más perfecta, establecer la justicia, asegurar la tranquilidad interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar las bendiciones de la libertad para nosotros y para nuestra posteridad ". En el Congreso se confiere todos los poderes legislativos, y sobre ellos recae la responsabilidad, así como para la elaboración de leyes imprudentes y excesivos como para dejar de lado a elaborar y adoptar medidas absolutamente exigidos por las necesidades del país. Vamos sinceramente que antes de la expiración de nuestros respectivos términos de servicio, que está llegando rápidamente a su fin, un todo-sabia providencia lo guiará nuestros consejos para fortalecer y preservar las Uniones Federales, inspirar respeto por la Constitución, restaurar la prosperidad y felicidad a todo nuestro pueblo, y promover "en la tierra paz, buena voluntad para con los hombres."
Original
Upon the reassembling of Congress it again becomes my duty to call your attention to the state of the Union and to its continued disorganized condition under the various laws which have been passed upon the subject of reconstruction.
It may be safely assumed as an axiom in the government of states that the greatest wrongs inflicted upon a people are caused by unjust and arbitrary legislation, or by the unrelenting decrees of despotic rulers, and that the timely revocation of injurious and oppressive measures is the greatest good that can be conferred upon a nation. The legislator or ruler who has the wisdom and magnanimity to retrace his steps when convinced of error will sooner or later be rewarded with the respect and gratitude of an intelligent and patriotic people.
Our own history, although embracing a period less than a century, affords abundant proof that most, if not all, of our domestic troubles are directly traceable to violations of the organic law and excessive legislation. The most striking illustrations of this fact are furnished by the enactments of the past three years upon the question of reconstruction. After a fair trial they have substantially failed and proved pernicious in their results, and there seems to be no good reason why they should longer remain upon the statute book. States to which the Constitution guarantees a republican form of government have been reduced to military dependencies in each of which the people have been made subject to the arbitrary will of the commanding general. Although the Constitution requires that each State shall be represented in Congress, Virginia, Mississippi, and Texas are yet excluded from the two Houses, and, contrary to the express provisions of that instrument were denied participation in the recent election for a President and Vice-President of the United States. The attempt to place the white population under the domination of persons of color in the South has impaired, if not destroyed, the kindly relations that had previously existed between them: and mutual distrust has engendered a feeling of animosity which leading in some instances to collision and bloodshed, has prevented that cooperation between the two races so essential to the success of industrial enterprise in the Southern States. Nor have the inhabitants of those States alone suffered from the disturbed condition of affairs growing out of these Congressional enactments. The entire Union has been agitated by grave apprehensions of troubles which might again involve the peace of the nation; its interests have been injuriously affected by the derangement of business and labor, and the consequent want of prosperity throughout that portion of the country.
The Federal Constitution--the magna charta of American rights, under whose wise and salutary provisions we have successfully conducted all our domestic and foreign affairs, sustained ourselves in peace and in war, and become a great nation among the powers of the earth--must assuredly be now adequate to the settlement of questions growing out of the civil war, waged alone for its vindication. This great fact is made most manifest by the condition of the country when Congress assembled in the month of December, 1865. Civil strife had ceased, the spirit of rebellion had spent its entire force, in the Southern States the people had warmed into national life, and throughout the whole country a healthy reaction in public sentiment had taken place. By the application of the simple yet effective provisions of the Constitution the executive department, with the voluntary aid of the States, had brought the work of restoration as near completion as was within the scope of its authority, and the nation was encouraged by the prospect of an early and satisfactory adjustment of all its difficulties. Congress, however, intervened, and, refusing to perfect the work so nearly consummated, declined to admit members from the unrepresented States, adopted a series of measures which arrested the progress of restoration, frustrated all that had been so successfully accomplished, and, after three years of agitation and strife, has left the country further from the attainment of union and fraternal feeling than at the inception of the Congressional plan of reconstruction. It needs no argument to show that legislation which has produced such baneful consequences should be abrogated, or else made to conform to the genuine principles of republican government.
Under the influence of party passion and sectional prejudice, other acts have been passed not warranted by the Constitution. Congress has already been made familiar with my views respecting the "tenure-of-office bill." Experience has proved that its repeal is demanded by the best interests of the country, and that while it remains in force the President can not enjoin that rigid accountability of public officers so essential to an honest and efficient execution of the laws. Its revocation would enable the executive department to exercise the power of appointment and removal in accordance with the original design of the Federal Constitution.
The act of March 2, 1867, making appropriations for the support of the Army for the year ending June 30, 1868, and for other purposes, contains provisions which interfere with the President's constitutional functions as Commander in Chief of the Army and deny to States of the Union the right to protect themselves by means of their own militia. These provisions should be at once annulled; for while the first might, in times of great emergency, seriously embarrass the Executive in efforts to employ and direct the common strength of the nation for its protection and preservation, the other is contrary to the express declaration of the Constitution that "a well-regulated militia being necessary to the security of a free state, the right of the people to keep and bear arms shall not be infringed."
It is believed that the repeal of all such laws would be accepted by the American people as at least a partial return to the fundamental principles of the Government, and an indication that hereafter the Constitution is to be made the nation's safe and unerring guide. They can be productive of no permanent benefit to the country, and should not be permitted to stand as so many monuments of the deficient wisdom which has characterized our recent legislation.
The condition of our finances demands the early and earnest consideration of Congress. Compared with the growth of our population, the public expenditures have reached an amount unprecedented in our history.
The population of the United States in 1790 was nearly 4,000,000 people. Increasing each decade about 33 per cent, it reached in 1860 31,000,000, an increase of 700 per cent on the population in 1790. In 1869 it is estimated that it will reach 38,000,000, or an increase of 868 per cent in seventy-nine years.
The annual expenditures of the Federal Government in 1791 were $4,200,000; in 1820, $18.200,000; in 1850, forty-one millions; in 1860, sixty-three millions; in 1865, nearly thirteen hundred millions; and in 1869 it is estimated by the Secretary of the Treasury, in his last annual report, that they will be three hundred and seventy-two millions.
By comparing the public disbursements of 1869, as estimated, with those of 1791, it will be seen that the increase of expenditure since the beginning of the Government has been 8,618 per cent, while the increase of the population for the same period was only 868 per cent. Again, the expenses of the Government in 1860, the year of peace immediately preceding the war, were only sixty--three millions, while in 1869, the year of peace three years after the war it is estimated they will be three hundred and seventy-two millions, an increase of 489 per cent, while the increase of population was only 21 per cent for the same period.
These statistics further show that in 1791 the annual national expenses, compared with the population, were little more than $1 per capita, and in 1860 but $2 per capita; while in 1869 they will reach the extravagant sum of $9.78 per capita.
It will be observed that all these statements refer to and exhibit the disbursements of peace periods. It may, therefore, be of interest to compare the expenditures of the three war periods--the war with Great Britain, the Mexican War, and the War of the Rebellion.
In 1814 the annual expenses incident to the War of 1812 reached their highest amount--about thirty-one millions--while our population slightly exceeded 8,000,000, showing an expenditure of only $3.80 per capita. In 1847 the expenditures growing out of the war with Mexico reached fifty-five millions, and the population about 21,000,000, giving only $2.60 per capita for the war expenses of that year. In 1865 the expenditures called for by the rebellion reached the vast amount of twelve hundred and ninety millions, which, compared with a population of 34,000,000, gives $38.20 per capita.
From the 4th day of March, 1789, to the 30th of June, 1861, the entire expenditures of the Government were $1,700,000,000. During that period we were engaged in wars with Great Britain and Mexico, and were involved in hostilities with powerful Indian tribes; Louisiana was purchased from France at a cost of $15,000,000; Florida was ceded to us by Spain for five millions; California was acquired from Mexico for fifteen millions, and the territory of New Mexico was obtained from Texas for the sum of ten millions. Early in 1861 the War of the Rebellion commenced; and from the 1st of July of that year to the 30th of June, 1865, the public expenditures reached the enormous aggregate of thirty-three hundred millions. Three years of peace have intervened, and during that time the disbursements of the Government have successively been five hundred and twenty millions, three hundred and forty-six millions, and three hundred and ninety-three millions. Adding to these amounts three hundred and seventy-two millions, estimated as necessary for the fiscal year ending the 30th of June, 1869, we obtain a total expenditure of $1,600,000,000 during the four years immediately succeeding the war, or nearly as much as was expended during the seventy-two years that preceded the rebellion and embraced the extraordinary expenditures already named.
These startling facts clearly illustrate the necessity of retrenchment in all branches of the public service. Abuses which were tolerated during the war for the preservation of the nation will not be endured by the people, now that profound peace prevails. The receipts from internal revenues and customs have during the past three years gradually diminished, and the continuance of useless and extravagant expenditures will involve us in national bankruptcy, or else make inevitable an increase of taxes already too onerous and in many respects obnoxious on account of their inquisitorial character. One hundred millions annually are expended for the military force, a large portion of which is employed in the execution of laws both unnecessary and unconstitutional; one hundred and fifty millions are required each year to pay the interest on the public debt: an army of taxgatherers impoverishes the nation, and public agents, placed by Congress beyond the control of the Executive, divert from their legitimate purposes large sums of money which they collect from the people in the name of the Government. Judicious legislation and prudent economy can alone remedy defects and avert evils which, if suffered to exist, can not fail to diminish confidence in the public councils and weaken the attachment and respect of the people toward their political institutions. Without proper care the small balance which it is estimated will remain in the Treasury at the close of the present fiscal year will not be realized, and additional millions be added to a debt which is now enumerated by billions.
It is shown by the able and comprehensive report of the Secretary of the Treasury that the receipts for the fiscal year ending June 30, 1868, were $405,638,083, and that the expenditures for the same period were $377,340,284, leaving in the Treasury a surplus of $28,297,798. It is estimated that the receipts during the present fiscal year, ending June 30, 1869, will be $341,392,868 and the expenditures $336,152,470, showing a small balance of $5,240,398 in favor of the Government. For the fiscal year ending June 30, 1870, it is estimated that the receipts will amount to $327,000,000 and the expenditures to $303,000,000, leaving an estimated surplus of $24,000,000.
It becomes proper in this connection to make a brief reference to our public indebtedness, which has accumulated with such alarming rapidity and assumed such colossal proportions.
In 1789, when the Government commenced operations under the Federal Constitution, it was burdened with an indebtedness of $75,000,000, created during the War of the Revolution. This amount had been reduced to $45,000,000 when, in 1812, war was declared against Great Britain. The three years' struggle that followed largely increased the national obligations, and in 1816 they had attained the sum of $127,000,000. Wise and economical legislation, however, enabled the Government to pay the entire amount within a period of twenty years, and the extinguishment of the national debt filled the land with rejoicing and was one of the great events of President Jackson's Administration. After its redemption a large fund remained in the Treasury, which was deposited for safe-keeping with the several States. on condition that it should be returned when required by the public wants. In 1849--the year after the termination of an expensive war with Mexico--we found ourselves involved in a debt of $64,000,000; and this was the amount owed by the Government in 1860, just prior to the outbreak of the rebellion. In the spring of 1861 our civil war commenced. Each year of its continuance made an enormous addition to the debt: and when in the spring of 1865, the nation successfully emerged from the conflict, the obligations of the Government had reached the immense sum of $2.873,992,909. The Secretary of the Treasury shows that on the 1st day of November, 1867, this amount had been reduced to $2,491,504,450; but at the same time his report exhibits an increase during the past year of $35,625,102, for the debt on the 1st day of November last is stated to have been $2,527,129,552. It is estimated by the Secretary that the returns for the past month will add to our liabilities the further sum of $11,000,000, making a total increase during thirteen months of $46,500,000.
In my message to Congress December 4, 1865, it was suggested that a policy should be devised which, without being oppressive to the people, would at once begin to effect a reduction of the debt, and, if persisted in, discharge it fully within a definite number of years. The Secretary of the Treasury forcibly recommends legislation of this character, and justly urges that the longer it is deferred the more difficult must become its accomplishment. We should follow the wise precedents established in 1789 and 1816, and without further delay make provision for the payment of our obligations at as early a period as may be practicable. The fruits of their labors should be enjoyed by our citizens rather than used to build up and sustain moneyed monopolies in our own and other lands. Our foreign debt is already computed by the Secretary of the Treasury at $850,000,000; citizens of foreign countries receive interest upon a large portion of our securities, and American taxpayers are made to contribute large sums for their support. The idea that such a debt is to become permanent should be at all times discarded as involving taxation too heavy to be borne, and payment once in every sixteen years, at the present rate of interest, of an amount equal to the original sum. This vast debt, if permitted to become permanent and increasing, must eventually be gathered into the hands of a few, and enable them to exert a dangerous and controlling power in the affairs of the Government. The borrowers would become servants to the lenders, the lenders the masters of the people. We now pride ourselves upon having given freedom to 4,000,000 of the colored race; it will then be our shame that 40,000,000 of people, by their own toleration of usurpation and profligacy, have suffered themselves to become enslaved, and merely exchanged slave owners for new taskmasters in the shape of bondholders and taxgatherers. Besides, permanent debts pertain to monarchical governments, and, tending to monopolies, perpetuities, and class legislation, are totally irreconcilable with free institutions introduced into our republican system, they would gradually but surely sap its foundations, eventually subvert our governmental fabric, and erect upon its ruins a moneyed aristocracy. It is our sacred duty to transmit unimpaired to our posterity the blessings of liberty which were bequeathed to us by the founders of the Republic. and by our example teach those who are to follow us carefully to avoid the dangers which threaten a free and independent people.
Various plans have been proposed for the payment of the public debt. However they may have varied as to the time and mode in which it should be redeemed, there seems to be a general concurrence as to the propriety and justness of a reduction in the present rate of interest. The Secretary of the Treasury in his report recommends 5 per cent; Congress, in a bill passed prior to adjournment on the 27th of July last, agreed upon 4 and 4 1/2 per cent; while by many 3 per cent has been held to be an amply sufficient return for the investment. The general impression as to the exorbitancy of the existing rate of interest has led to an inquiry in the public mind respecting the consideration which the Government has actually received for its bonds, and the conclusion is becoming prevalent that the amount which it obtained was in real money three or four hundred per cent less than the obligations which it issued in return. It can not be denied that we are paying an extravagant percentage for the use of the money borrowed, which was paper currency, greatly depreciated below the value of coin. This fact is made apparent when we consider that bondholders receive from the Treasury upon each dollar they own in Government securities 6 per cent in gold, which is nearly or quite equal to 9 per cent in currency; that the bonds are then converted into capital for the national banks, upon which those institutions issue their circulation, bearing 6 per cent interest; and that they are exempt from taxation by the Government and the States, and thereby enhanced 2 per cent in the hands of the holders. We thus have an aggregate of 17 per cent which may be received upon each dollar by the owners of Government securities. A system that produces such results is justly regarded as favoring a few at the expense of the many, and has led to the further inquiry whether our bondholders, in view of the large profits which they have enjoyed, would themselves be averse to a settlement of our indebtedness upon a plan which would yield them a fair remuneration and at the same time be just to the taxpayers of the nation. Our national credit should be sacredly observed, but in making provision for our creditors we should not forget what is due to the masses of the people. It may be assumed that the holders of our securities have already received upon their bonds a larger amount than their original investment, measured by a gold standard. Upon this statement of facts it would seem but just and equitable that the 6 per cent interest now paid by the Government should be applied to the reduction of the principal in semiannual installments, which in sixteen years and eight months would liquidate the entire national debt. Six per cent in gold would at present rates be equal to 9 per cent in currency, and equivalent to the payment of the debt one and a half times in a fraction less than seventeen years. This, in connection with all the other advantages derived from their investment, would afford to the public creditors a fair and liberal compensation for the use of their capital, and with this they should be satisfied. The lessons of the past admonish the lender that it is not well to be over-anxious in exacting from the borrower rigid compliance with the letter of the bond.
If provision be made for the payment of the indebtedness of the Government in the manner suggested, our nation will rapidly recover its wonted prosperity. Its interests require that some measure should be taken to release the large amount of capital invested in the securities of the Government. It is not now merely unproductive, but in taxation annually consumes $150,000,000, which would otherwise be used by our enterprising people in adding to the wealth of the nation. Our commerce, which at one time successfully rivaled that of the great maritime powers, has rapidly diminished, and our industrial interests are in a depressed and languishing condition. The development of our inexhaustible resources is checked, and the fertile fields of the South are becoming waste for want of means to till them. With the release of capital, new life would be infused into the paralyzed energies of our people and activity and vigor imparted to every branch of industry. Our people need encouragement in their efforts to recover from the effects of the rebellion and of injudicious legislation, and it should be the aim of the Government to stimulate them by the prospect of an early release from the burdens which impede their prosperity. If we can not take the burdens from their shoulders, we should at least manifest a willingness to help to bear them.
In referring to the condition of the circulating medium, I shall merely reiterate substantially that portion of my last annual message which relates to that subject.
The proportion which the currency of any country should bear to the whole value of the annual produce circulated by its means is a question upon which political economists have not agreed. Nor can it be controlled by legislation, but must be left to the irrevocable laws which everywhere regulate commerce and trade. The circulating medium will ever irresistibly flow to those points where it is in greatest demand. The law of demand and supply is as unerring as that which regulates the tides of the ocean; and, indeed, currency, like the tides, has its ebbs and flows throughout the commercial world.
At the beginning of the rebellion the bank-note circulation of the country amounted to not much more than $200,000,000; now the circulation of national-bank notes and those known as "legal-tenders" is nearly seven hundred millions. While it is urged by some that this amount should be increased, others contend that a decided reduction is absolutely essential to the best interests of the country. In view of these diverse opinions, it may be well to ascertain the real value of our paper issues when compared with a metallic or convertible currency. For this purpose let us inquire how much gold and silver could be purchased by the seven hundred millions of paper money now in circulation. Probably not more than half the amount of the latter; showing that when our paper currency is compared with gold and silver its commercial value is compressed into three hundred and fifty millions. This striking fact makes it the obvious duty of the Government, as early as may be consistent with the principles of sound political economy, to take such measures as will enable the holders of its notes and those of the national banks to convert them, without loss, into specie or its equivalent. A reduction of our paper circulating medium need not necessarily follow. This, however, would depend upon the law of demand and supply, though it should be borne in mind that by making legal-tender and bank notes convertible into coin or its equivalent their present specie value in the hands of their holders would be enhanced 100 per cent.
Legislation for the accomplishment of a result so desirable is demanded by the highest public considerations. The Constitution contemplates that the circulating medium of the country shall be uniform in quality and value. At the time of the formation of that instrument the country had just emerged from the War of the Revolution, and was suffering from the effects of a redundant and worthless paper currency. The sages of that period were anxious to protect their posterity from the evils which they themselves had experienced. Hence in providing a circulating medium they conferred upon Congress the power to coin money and regulate the value thereof, at the same time prohibiting the States from making anything but gold and silver a tender in payment of debts.
The anomalous condition of our currency is in striking contrast with that which was originally designed. Our circulation now embraces, first, notes of the national banks, which are made receivable for all dues to the Government, excluding imposts, and by all its creditors, excepting in payment of interest upon its bonds and the securities themselves; second, legal tender, issued by the United States, and which the law requires shall be received as well in payment of all debts between citizens as of all Government dues, excepting imposts; and, third, gold and silver coin. By the operation of our present system of finance however, the metallic currency, when collected, is reserved only for one class of Government creditors, who, holding its bonds, semiannually receive their interest in coin from the National Treasury. There is no reason which will be accepted as satisfactory by the people why those who defend us on the land and protect us on the sea; the pensioner upon the gratitude of the nation, bearing the scars and wounds received while in its service; the public servants in the various departments of the Government; the farmer who supplies the soldiers of the Army and the sailors of the Navy; the artisan who toils in the nation's workshops, or the mechanics and laborers who build its edifices and construct its forts and vessels of war, should, in payment of their just and hard-earned dues, receive depreciated paper, while another class of their countrymen, no more deserving are paid in coin of gold and silver. Equal and exact justice requires that all the creditors of the Government should be paid in a currency possessing a uniform value. This can only be accomplished by the restoration of the currency to the standard established by the Constitution, and by this means we would remove a discrimination which may, if it has not already done so, create a prejudice that may become deep-rooted and widespread and imperil the national credit.
The feasibility of making our currency correspond with the constitutional standard may be seen by reference to a few facts derived from our commercial statistics.
The aggregate product of precious metals in the United States from 1849 to 1867 amounted to $1,174,000,000, while for the same period the net exports of specie were $741,000,000. This shows an excess of product over net exports of $433,000,000. There are in the Treasury $103,407,985 in coin; in circulation in the States on the Pacific Coast about $40,000,000, and a few millions in the national and other banks--in all less than $160,000,000. Taking into consideration the specie in the country prior to 1849 and that produced since 1867, and we have more than $300,000,000 not accounted for by exportation or by returns of the Treasury, and therefore most probably remaining in the country.
These are important facts, and show how completely the inferior currency will supersede the better, forcing it from circulation among the masses and causing it to be exported as a mere article of trade, to add to the money capital of foreign lands. They show the necessity of retiring our paper money, that the return of gold and silver to the avenues of trade may be invited and a demand created which will cause the retention at home of at least so much of the productions of our rich and inexhaustible gold-bearing fields as may be sufficient for purposes of circulation. It is unreasonable to expect a return to a sound currency so long as the Government and banks, by continuing to issue irredeemable notes, fill the channels of circulation with depreciated paper. Notwithstanding a coinage by our mints since 1849 of $874,000,000, the people are now strangers to the currency which was designed for their use and benefit, and specimens of the precious metals bearing the national device are seldom seen, except when produced to gratify the interest excited by their novelty. If depreciated paper is to be continued as the permanent currency of the country, and all our coin is to become a mere article of traffic and speculation to the enhancement in price of all that is indispensable to the comfort of the people, it would be wise economy to abolish our mints, thus saving the nation the care and expense incident to such establishments, and let our precious metals be exported in bullion. The time has come, however, when the Government and national banks should be required to take the most efficient steps and make all necessary arrangements for a resumption of specie payments. Let specie payments once be earnestly inaugurated by the Government and banks, and the value of the paper circulation would directly approximate a specie standard.
Specie payments having been resumed by the Government and banks, all notes or bills of paper issued by either of a less denomination than $20 should by law be excluded from circulation, so that the people may have the benefit and convenience of a gold and silver currency which in all their business transactions will be uniform in value at home and abroad. Every man of property or industry, every man who desires to preserve what he honestly possesses or to obtain what he can honestly earn, has a direct interest in maintaining a safe circulating medium--such a medium as shall be real and substantial, not liable to vibrate with opinions, not subject to be blown up or blown down by the breath of speculation, but to be made stable and secure. A disordered currency is one of the greatest political evils. It undermines the virtues necessary for the support of the social system and encourages propensities destructive of its happiness; it wars against industry, frugality, and economy, and it fosters the evil spirits of extravagance and speculation. It has been asserted by one of our profound and most gifted statesmen that--Of all the contrivances for cheating the laboring classes of mankind, none has been more effectual than that which deludes them with paper money. This is the most effectual of inventions to fertilize the rich man's fields by the sweat of the poor man's brow. Ordinary tyranny, oppression, excessive taxation--these bear lightly on the happiness of the mass of the community compared with a fraudulent currency and the robberies committed by depreciated paper. Our own history has recorded for our instruction enough, and more than enough, of the demoralizing tendency, the injustice, and the intolerable oppression on the virtuous and well-disposed of a degraded paper currency authorized by law or in any way countenanced by government. It is one of the most successful devices, in times of peace or war, of expansions or revulsions, to accomplish the transfer of all the precious metals from the great mass of the people into the hands of the few, where they are hoarded in secret places or deposited under bolts and bars, while the people are left to endure all the inconvenience, sacrifice, and demoralization resulting from the use of depreciated and worthless paper.
The Secretary of the Interior in his report gives valuable information in reference to the interests confided to the supervision of his Department, and reviews the operations of the Land Office, Pension Office, Patent Office, and Indian Bureau.
During the fiscal year ending June 30. 1868, 6,655,700 acres of public land were disposed of. The entire cash receipts of the General Land Office for the same period were $1,632,745, being greater by $284,883 than the amount realized from the same sources during the previous year. The entries under the homestead law cover 2,328,923 acres, nearly one-fourth of which was taken under the act of June 21, 1866, which applies only to the States of Alabama, Mississippi, Louisiana, Arkansas, and Florida.
On the 30th of June, 1868, 169,643 names were borne on the pension rolls, and during the year ending on that day the total amount paid for pensions, including the expenses of disbursement, was $24,010,982, being $5,391,025 greater than that expended for like purposes during the preceding year.
During the year ending the 30th of September last the expenses of the Patent Office exceeded the receipts by $171, and, including reissues and designs, 14,153 patents were issued.
Treaties with various Indian tribes have been concluded, and will be submitted to the Senate for its constitutional action. I cordially sanction the stipulations which provide for reserving lands for the various tribes, where they may be encouraged to abandon their nomadic habits and engage in agricultural and industrial pursuits. This policy, inaugurated many years since, has met with signal success whenever it has been pursued in good faith and with becoming liberality by the United States. The necessity for extending it as far as practicable in our relations with the aboriginal population is greater now than at any preceding period. Whilst we furnish subsistence and instruction to the Indians and guarantee the undisturbed enjoyment of their treaty rights, we should habitually insist upon the faithful observance of their agreement to remain within their respective reservations. This is the only mode by which collisions with other tribes and with the whites can be avoided and the safety of our frontier settlements secured.
The companies constructing the railway from Omaha to Sacramento have been most energetically engaged in prosecuting the work, and it is believed that the line will be completed before the expiration of the next fiscal year. The 6 per cent bonds issued to these companies amounted on the 5th instant to $44,337,000, and additional work had been performed to the extent of $3,200,000.
The Secretary of the Interior in August last invited my attention to the report of a Government director of the Union Pacific Railroad Company who had been specially instructed to examine the location, construction, and equipment of their road. I submitted for the opinion of the Attorney-General certain questions in regard to the authority of the Executive which arose upon this report and those which had from time to time been presented by the commissioners appointed to inspect each successive section of the work. After carefully considering the law of the case, he affirmed the right of the Executive to order, if necessary, a thorough revision of the entire road. Commissioners were thereupon appointed to examine this and other lines, and have recently submitted a statement of their investigations, of which the report of the Secretary of the Interior furnishes specific information.
The report of the Secretary of War contains information of interest and importance respecting the several bureaus of the War Department and the operations of the Army. The strength of our military force on the 30th of September last was 48,000 men, and it is computed that by the 1st of January next this number will be decreased to 43,000. It is the opinion of the Secretary of War that within the next year a considerable diminution of the infantry force may be made without detriment to the interests of the country; and in view of the great expense attending the military peace establishment and the absolute necessity of retrenchment wherever it can be applied, it is hoped that Congress will sanction the reduction which his report recommends. While in 1860 sixteen thousand three hundred men cost the nation $16,472,000, the sum of $65,682,000 is estimated as necessary for the support of the Army during the fiscal year ending June 30, 1870. The estimates of the War Department for the last two fiscal years were, for 1867, $33,814,461, and for 1868 $25,205,669. The actual expenditures during the same periods were, respectively, $95,224,415 and $123,246,648. The estimate submitted in December last for the fiscal year ending June 30, 1869, was $77,124,707; the expenditures for the first quarter, ending the 30th of September last, were $27,219,117, and the Secretary of the Treasury gives $66,000,000 as the amount which will probably be required during the remaining three quarters, if there should be no reduction of the Army--making its aggregate cost for the year considerably in excess of ninety-three millions. The difference between the estimates and expenditures for the three fiscal years which have been named is thus shown to be $175,545,343 for this single branch of the public service.
The report of the Secretary of the Navy exhibits the operations of that Department and of the Navy during the year. A considerable reduction of the force has been effected. There are 42 vessels, carrying 411 guns, in the six squadrons which are established in different parts of the world. Three of these vessels are returning to the United States and 4 are used as storeships, leaving the actual cruising force 35 vessels, carrying 356 guns. The total number of vessels in the Navy is 206, mounting 1,743 guns. Eighty-one vessels of every description are in use, armed with 696 guns. The number of enlisted men in the service, including apprentices, has been reduced to 8,500. An increase of navy-yard facilities is recommended as a measure which will in the event of war be promotive of economy and security. A more thorough and systematic survey of the North Pacific Ocean is advised in view of our recent acquisitions, our expanding commerce, and the increasing intercourse between the Pacific States and Asia. The naval pension fund, which consists of a moiety of the avails of prizes captured during the war, amounts to $14,000,000. Exception is taken to the act of 23d July last, which reduces the interest on the fund loaned to the Government by the Secretary, as trustee, to 3 per cent instead of 6 per cent, which was originally stipulated when the investment was made. An amendment of the pension laws is suggested to remedy omissions and defects in existing enactments. The expenditures of the Department during the last fiscal year were $20,120,394, and the estimates for the coming year amount to $20,993,414.
The Postmaster-General's report furnishes a full and clear exhibit of the operations and condition of the postal service. The ordinary postal revenue for the fiscal year ending June 30, 1868. was $16,292,600, and the total expenditures, embracing all the service for which special appropriations have been made by Congress, amounted to $22,730,592, showing an excess of expenditures of $6,437,991. Deducting from the expenditures the sum of $1,896,525, the amount of appropriations for ocean-steamship and other special service, the excess of expenditures was $4,541,466. By using an unexpended balance in the Treasury of $3,800,000 the actual sum for which a special appropriation is required to meet the deficiency is $741,466. The causes which produced this large excess of expenditure over revenue were the restoration of service in the late insurgent States and the putting into operation of new service established by acts of Congress, which amounted within the last two years and a half to about 48,700 miles--equal to more than one-third of the whole amount of the service at the close of the war. New postal conventions with Great Britain, North Germany, Belgium, the Netherlands, Switzerland, and Italy, respectively, have been carried into effect. Under their provisions important improvements have resulted in reduced rates of international postage and enlarged mail facilities with European countries. The cost of the United States transatlantic ocean mail service since January 1, 1868, has been largely lessened under the operation of these new conventions, a reduction of over one-half having been effected under the new arrangements for ocean mail steamship service which went into effect on that date. The attention of Congress is invited to the practical suggestions and recommendations made in his report by the Postmaster-General.
No important question has occurred during the last year in our accustomed cordial and friendly intercourse with Costa Rica, Guatemala, Honduras, San Salvador, France, Austria, Belgium, Switzerland, Portugal, the Netherlands, Denmark, Sweden and Norway, Rome, Greece, Turkey, Persia, Egypt, Liberia, Morocco, Tripoli, Tunis, Muscat, Siam, Borneo, and Madagascar.
Cordial relations have also been maintained with the Argentine and the Oriental Republics. The expressed wish of Congress that our national good offices might be tendered to those Republics, and also to Brazil and Paraguay, for bringing to an end the calamitous war which has so long been raging in the valley of the La Plata, has been assiduously complied with and kindly acknowledged by all the belligerents. That important negotiation, however, has thus far been without result.
Charles A. Washburn, late United States minister to Paraguay, having resigned, and being desirous to return to the United States, the rear-admiral commanding the South Atlantic Squadron was early directed to send a ship of war to Asuncion, the capital of Paraguay, to receive Mr. Washburn and his family and remove them from a situation which was represented to be endangered by faction and foreign war. The Brazilian commander of the allied invading forces refused permission to the Wasp to pass through the blockading forces, and that vessel returned to its accustomed anchorage. Remonstrance having been made against this refusal, it was promptly overruled, and the Wasp therefore resumed her errand, received Mr. Washburn and his family, and conveyed them to a safe and convenient seaport. In the meantime an excited controversy had arisen between the President of Paraguay and the late United States minister, which, it is understood, grew out of his proceedings in giving asylum in the United States legation to alleged enemies of that Republic. The question of the right to give asylum is one always difficult and often productive of great embarrassment. In states well organized and established, foreign powers refuse either to concede or exercise that right, except as to persons actually belonging to the diplomatic service. On the other hand, all such powers insist upon exercising the right of asylum in states where the law of nations is not fully acknowledged, respected, and obeyed.
The President of Paraguay is understood to have opposed to Mr. Washburn's proceedings the injurious and very improbable charge of personal complicity in insurrection and treason. The correspondence, however, has not yet reached the United States.
Mr. Washburn, in connection with this controversy, represents that two United States citizens attached to the legation were arbitrarily seized at his side, when leaving the capital of Paraguay, committed to prison, and there subjected to torture for the purpose of procuring confessions of their own criminality and testimony to support the President's allegation against the United States minister. Mr. McMahon, the newly appointed minister to Paraguay, having reached the La Plata, has been instructed to proceed without delay to Asuncion, there to investigate the whole subject. The rear-admiral commanding the United States South Atlantic Squadron has been directed to attend the new minister with a proper naval force to sustain such just demands as the occasion may require, and to vindicate the rights of the United States citizens referred to and of any others who may be exposed to danger in the theater of war. With these exceptions, friendly relations have been maintained between the United States and Brazil and Paraguay.
Our relations during the past year with Bolivia, Ecuador, Peru, and Chile have become especially friendly and cordial. Spain and the Republics of Peru, Bolivia, and Ecuador have expressed their willingness to accept the mediation of the United States for terminating the war upon the South Pacific coast. Chile has not finally declared upon the question. In the meantime the conflict has practically exhausted itself, since no belligerent or hostile movement has been made by either party during the last two years, and there are no indications of a present purpose to resume hostilities on either side. Great Britain and France have cordially seconded our proposition of mediation, and I do not forego the hope that it may soon be accepted by all the belligerents and lead to a secure establishment of peace and friendly relations between the Spanish American Republics of the Pacific and Spain--a result which would be attended with common benefits to the belligerents and much advantage to all commercial nations. I communicate, for the consideration of Congress, a correspondence which shows that the Bolivian Republic has established the extremely liberal principle of receiving into its citizenship any citizen of the United States, or of any other of the American Republics, upon the simple condition of voluntary registry.
The correspondence herewith submitted will be found painfully replete with accounts of the ruin and wretchedness produced by recent earthquakes, of unparalleled severity, in the Republics of Peru, Ecuador, and Bolivia. The diplomatic agents and naval officers of the United States who were present in those countries at the time of those disasters furnished all the relief in their power to the sufferers, and were promptly rewarded with grateful and touching acknowledgments by the Congress of Peru. An appeal to the charity of our fellow-citizens has been answered by much liberality. In this connection I submit an appeal which has been made by the Swiss Republic, whose Government and institutions are kindred to our own, in behalf of its inhabitants, who are suffering extreme destitution, produced by recent devastating inundations.
Our relations with Mexico during the year have been marked by an increasing growth of mutual confidence. The Mexican Government has not yet acted upon the three treaties celebrated here last summer for establishing the rights of naturalized citizens upon a liberal and just basis, for regulating consular powers, and for the adjustment of mutual claims.
All commercial nations, as well as all friends of republican institutions, have occasion to regret the frequent local disturbances which occur in some of the constituent States of Colombia. Nothing has occurred, however, to affect the harmony and cordial friendship which have for several years existed between that youthful and vigorous Republic and our own.
Negotiations are pending with a view to the survey and construction of a ship canal across the Isthmus of Darien, under the auspices of the United States. I hope to be able to submit the results of that negotiation to the Senate during its present session.
The very liberal treaty which was entered into last year by the United States and Nicaragua has been ratified by the latter Republic.
Costa Rica, with the earnestness of a sincerely friendly neighbor, solicits a reciprocity of trade, which I commend to the consideration of Congress.
The convention created by treaty between the United States and Venezuela in July, 1865, for the mutual adjustment of claims, has been held, and its decisions have been received at the Department of State. The heretofore-recognized Government of the United States of Venezuela has been subverted. A provisional government having been instituted under circumstances which promise durability, it has been formally recognized.
I have been reluctantly obliged to ask explanation and satisfaction for national injuries committed by the President of Hayti. The political and social condition of the Republics of Hayti and St. Domingo is very unsatisfactory and painful. The abolition of slavery, which has been carried into effect throughout the island of St. Domingo and the entire West Indies, except the Spanish islands of Cuba and Porto Rico, has been followed by a profound popular conviction of the rightfulness of republican institutions and an intense desire to secure them. The attempt, however, to establish republics there encounters many obstacles, most of which may be supposed to result from long-indulged habits of colonial supineness and dependence upon European monarchical powers. While the United States have on all occasions professed a decided unwillingness that any part of this continent or of its adjacent islands shall be made a theater for a new establishment of monarchical power, too little has been done by us, on the other hand, to attach the communities by which we are surrounded to our own country, or to lend even a moral support to the efforts they are so resolutely and so constantly making to secure republican institutions for themselves. It is indeed a question of grave consideration whether our recent and present example is not calculated to check the growth and expansion of free principles, and make those communities distrust, if not dread, a government which at will consigns to military domination States that are integral parts of our Federal Union, and, while ready to resist any attempts by other nations to extend to this hemisphere the monarchical institutions of Europe, assumes to establish over a large portion of its people a rule more absolute, harsh, and tyrannical than any known to civilized powers.
The acquisition of Alaska was made with the view of extending national jurisdiction and republican principles in the American hemisphere. Believing that a further step could be taken in the same direction, I last year entered into a treaty with the King of Denmark for the purchase of the islands of St. Thomas and St. John, on the best terms then attainable, and with the express consent of the people of those islands. This treaty still remains under consideration in the Senate. A new convention has been entered into with Denmark, enlarging the time fixed for final ratification of the original treaty.
Comprehensive national policy would seem to sanction the acquisition and incorporation into our Federal Union of the several adjacent continental and insular communities as speedily as it can be done peacefully, lawfully, and without any violation of national justice, faith, or honor. Foreign possession or control of those communities has hitherto hindered the growth and impaired the influence of the United States. Chronic revolution and anarchy there would be equally injurious. Each one of them, when firmly established as an independent republic, or when incorporated into the United States, would be a new source of strength and power. Conforming my Administration to these principles, I have or no occasion lent support or toleration to unlawful expeditions set on foot upon the plea of republican propagandism or of national extension or aggrandizement. The necessity, however, of repressing such unlawful movements clearly indicates the duty which rests upon us of adapting our legislative action to the new circumstances of a decline of European monarchical power and influence and the increase of American republican ideas, interests, and sympathies.
It can not be long before it will become necessary for this Government to lend some effective aid to the solution of the political and social problems which are continually kept before the world by the two Republics of the island of St. Domingo, and which are now disclosing themselves more distinctly than heretofore in the island of Cuba. The subject is commended to your consideration with all the more earnestness because I am satisfied that the time has arrived when even so direct a proceeding as a proposition for an annexation of the two Republics of the island of St. Domingo would not only receive the consent of the people interested, but would also give satisfaction to all other foreign nations.
I am aware that upon the question of further extending our possessions it is apprehended by some that our political system can not successfully be applied to an area more extended than our continent; but the conviction is rapidly gaining ground in the American mind that with the increased facilities for intercommunication between all portions of the earth the principles of free government, as embraced in our Constitution, if faithfully maintained and carried out, would prove of sufficient strength and breadth to comprehend within their sphere and influence the civilized nations of the world.
The attention of the Senate and of Congress is again respectfully invited to the treaty for the establishment of commercial reciprocity with the Hawaiian Kingdom entered into last year, and already ratified by that Government. The attitude of the United States toward these islands is not very different from that in which they stand toward the West Indies. It is known and felt by the Hawaiian Government and people that their Government and institutions are feeble and precarious; that the United States, being so near a neighbor, would be unwilling to see the islands pass under foreign control. Their prosperity is continually disturbed by expectations and alarms of unfriendly political proceedings, as well from the United States as from other foreign powers. A reciprocity treaty, while it could not materially diminish the revenues of the United States, would be a guaranty of the good will and forbearance of all nations until the people of the islands shall of themselves, at no distant day, voluntarily apply for admission into the Union.
The Emperor of Russia has acceded to the treaty negotiated here in January last for the security of trade-marks in the interest of manufacturers and commerce. I have invited his attention to the importance of establishing, now while it seems easy and practicable, a fair and equal regulation of the vast fisheries belonging to the two nations in the waters of the North Pacific Ocean.
The two treaties between the United States and Italy for the regulation of consular powers and the extradition of criminals, negotiated and ratified here during the last session of Congress, have been accepted and confirmed by the Italian Government. A liberal consular convention which has been negotiated with Belgium will be submitted to the Senate. The very important treaties which were negotiated between the United States and North Germany and Bavaria for the regulation of the rights of naturalized citizens have been duly ratified and exchanged, and similar treaties have been entered into with the Kingdoms of Belgium and Wurtemberg and with the Grand Duchies of Baden and Hesse-Darmstadt. I hope soon to be able to submit equally satisfactory conventions of the same character now in the course of negotiation with the respective Governments of Spain, Italy, and the Ottoman Empire.
Examination of claims against the United States by the Hudsons Bay Company and the Puget Sound Agricultural Company, on account of certain possessory rights in the State of Oregon and Territory of Washington, alleged by those companies in virtue of provisions of the treaty between the United States and Great Britain of June 15, 1846, has been diligently prosecuted, under the direction of the joint international commission to which they were submitted for adjudication by treaty between the two Governments of July 1, 1863, and will, it is expected, be concluded at an early day.
No practical regulation concerning colonial trade and the fisheries can be accomplished by treaty between the United States and Great Britain until Congress shall have expressed their judgment concerning the principles involved. Three other questions, however, between the United States and Great Britain remain open for adjustment. These are the mutual rights of naturalized citizens, the boundary question involving the title to the island of San Juan, on the Pacific coast, and mutual claims arising since the year 1853 of the citizens and subjects of the two countries for injuries and depredations committed under the authority of their respective Governments. Negotiations upon these subjects are pending, and I am not without hope of being able to lay before the Senate, for its consideration during the present session, protocols calculated to bring to an end these justly exciting and long-existing controversies.
We are not advised of the action of the Chinese Government upon the liberal and auspicious treaty which was recently celebrated with its plenipotentiaries at this capital.
Japan remains a theater of civil war, marked by religious incidents and political severities peculiar to that long-isolated Empire. The Executive has hitherto maintained strict neutrality among the belligerents, and acknowledges with pleasure that it has been frankly and fully sustained in that course by the enlightened concurrence and cooperation of the other treaty powers, namely Great Britain, France, the Netherlands, North Germany, and Italy.
Spain having recently undergone a revolution marked by extraordinary unanimity and preservation of order, the provisional government established at Madrid has been recognized, and the friendly intercourse which has so long happily existed between the two countries remains unchanged.
I renew the recommendation contained in my communication to Congress dated the 18th July last--a copy of which accompanies this message that the judgment of the people should be taken on the propriety of so amending the Federal Constitution that it shall provide--
First. For an election of President and Vice-President by a direct vote of the people, instead of through the agency of electors, and making them ineligible for reelection to a second term.
Second. For a distinct designation of the person who shall discharge the duties of President in the event of a vacancy in that office by the death, resignation, or removal of both the President and Vice-President.
Third. For the election of Senators of the United States directly by the people of the several States, instead of by the legislatures; and
Fourth. For the limitation to a period of years of the terms of Federal judges.
Profoundly impressed with the propriety of making these important modifications in the Constitution, I respectfully submit them for the early and mature consideration of Congress. We should, as far as possible, remove all pretext for violations of the organic law, by remedying such imperfections as time and experience may develop, ever remembering that "the constitution which at any time exists until changed by an explicit and authentic act of the whole people is sacredly obligatory upon all."
In the performance of a duty imposed upon me by the Constitution, I have thus communicated to Congress information of the state of the Union and recommended for their consideration such measures as have seemed to me necessary and expedient. If carried into effect, they will hasten the accomplishment of the great and beneficent purposes for which the Constitution was ordained, and which it comprehensively states were "to form a more perfect Union, establish justice, insure domestic tranquillity, provide for the common defense, promote the general welfare, and secure the blessings of liberty to ourselves and our posterity." In Congress are vested all legislative powers, and upon them devolves the responsibility as well for framing unwise and excessive laws as for neglecting to devise and adopt measures absolutely demanded by the wants of the country. Let us earnestly hope that before the expiration of our respective terms of service, now rapidly drawing to a close, an all-wise Providence will so guide our counsels as to strengthen and preserve the Federal Unions, inspire reverence for the Constitution, restore prosperity and happiness to our whole people, and promote "on earth peace, good will toward men."
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