CABALLEROS DEL CONGRESO:
Desde la última vez tuve el privilegio de dirigirme a usted en el estado de la Unión de la guerra de las naciones del otro lado del mar, que entonces sólo había comenzado a revelar sus proporciones portentosas, ha extendido su alcance amenazante y siniestro hasta que se ha extendido dentro de su llama una parte de todos los rincones del mundo, sin exceptuar nuestro propio hemisferio, ha cambiado toda la faz de los asuntos internacionales, y ahora presenta una perspectiva de la reorganización y reconstrucción como hombres de Estado y los pueblos nunca han sido llamados a tratar antes.
Nos hemos mantenido aparte, estudiadamente neutral. Era nuestro deber manifestar a hacerlo. No sólo no tenemos ninguna parte o interés en las políticas que parecen haber traído el conflicto en; era necesario, si se quería evitar una catástrofe universal, un límite se debe establecer en el barrido de la guerra destructiva y que una parte de la gran familia de las naciones deben mantener los procesos de paz con vida, aunque sólo sea para evitar la ruina económica colectiva y el desglose en todo el mundo de las industrias por la que sus poblaciones son alimentados y sostenidos. Era manifiestamente el deber de las naciones autogobernadas de este hemisferio a la reparación, si es posible, el saldo de las pérdidas económicas y la confusión en el otro, si no podían hacer nada más. En el día de reajuste y recuperación que sinceramente esperamos y creemos que pueden ser de utilidad infinita.
En esta neutralidad, a los que eran llamados no sólo por su vida independiente y su desprendimiento habitual de la política de Europa, sino también por una percepción clara de sus compromisos internacionales, los Estados de América han tomado conciencia de una comunidad nueva y más vital de interés y la asociación moral en los asuntos, más claramente consciente de las muchas simpatías comunes e intereses y deberes que pujan ellos están juntos.
Hubo un tiempo en los primeros días de nuestra gran nación y de las repúblicas lucha su camino a la independencia de Centro y Sur América, cuando el gobierno de los Estados Unidos se veía a sí misma como en una especie el guardián de las repúblicas al sur de ella como contra cualquier usurpación o esfuerzos en el control político desde el otro lado del agua; sentía que su deber de hacer el papel, incluso sin invitación de ellos; y creo que podemos afirmar que la tarea se llevó a cabo con un entusiasmo verdadero y desinteresado por la libertad de las Américas y el Autogobierno sin ser molestados de sus pueblos independientes. Pero siempre era difícil mantener ese papel sin ofensa para el orgullo de los pueblos cuya libertad de acción hemos tratado de proteger, y sin provocar graves conceptos erróneos de nuestros motivos, y todo hombre reflexivo de los asuntos debe acoger las nuevas circunstancias de la nueva días a cuya luz nos mantenemos firmes, cuando no hay demanda de tutela o el pensamiento de las salas, pero, en cambio, una asociación plena y honorable como de socios entre nosotros y nuestros vecinos, en el interés de toda América, norte y sur. Nuestra preocupación por la independencia y la prosperidad de los Estados de América Central y del Sur no se altera. Nos reservamos sin cesar el espíritu que nos ha inspirado a lo largo de toda la vida de nuestro gobierno y que fue puesto tanta franqueza en palabras del presidente Monroe. Todavía nos referimos siempre a hacer una causa común de la independencia nacional y de la libertad política en América. Pero ese propósito se entiende ahora que la medida en que se refiere a nosotros mismos. Es conocido por no ser un propósito egoísta. Se sabe que tienen en él sin pensar en tomar ventaja de cualquier gobierno en este hemisferio o jugar sus fortunas políticas para nuestro propio beneficio. Todos los gobiernos de América destacan, en lo que a nosotros respecta, en un plano de igualdad real y la independencia incuestionable.
Nos han puesto a prueba en el caso de México, y hemos pasado la prueba. Ya sea que nos hemos beneficiado México por el curso que hemos perseguido aún está por verse. Sus fortunas están en sus propias manos. Pero al menos hemos demostrado que no vamos a tomar ventaja de ella en su angustia y se comprometen a imponer sobre ella una orden y gobierno de nuestra propia elección. La libertad es a menudo una cosa feroz e intratable, al que no tiene límites se pueden fijar, y al que debería nunca para fijar límites de elección de unos pocos hombres. Cada estadounidense que ha bebido en las verdaderas fuentes del principio y la tradición deben suscribir sin reservas a la gran doctrina de la Declaración de Derechos de Virginia, que en los grandes días en los que nuestro gobierno se creó estaba en todas partes entre nosotros aceptamos como el credo del libre hombres. Esa doctrina es, "Que el gobierno es, o debiera ser, instituido para el bien común, la protección y la seguridad del pueblo, nación o comunidad"; que "de todos los modos y formas de gobierno, que es el mejor que es capaz de producir el mayor grado de felicidad y seguridad, y es el más eficazmente protegido contra el peligro de la mala administración, y que cuando cualquier gobierno sea considerado inadecuado o contrario a estos propósitos, una mayoría de la comunidad tiene el derecho indudable, inalienable e irrevocable de reformarlo, alterar o abolirlo, de la manera que habéis de ser juzgados más satisfaga el bien público ". Hemos aplicado sin vacilar ese principio heroico para el caso de México, y ahora esperemos que esperar el renacimiento de la República con problemas, que tenía tanto de que para purgarse y tan poca simpatía por quienquiera que fuera, en el proceso radical pero necesaria. Vamos a ayudar y hacerse amigo de México, pero no vamos a forzarla; y nuestro curso con respecto a ella debería ser prueba suficiente para toda la América que buscamos sin soberanía política o control egoísta.
La moraleja es que los estados de Estados Unidos no son rivales hostiles, sino amigos que cooperan y que su creciente sentido de comunidad o de interés, tanto en lo político y en lo económico, es probable que darles una nueva significación como factores en los asuntos internacionales y en la historia política del mundo. Se los presenta como en un sentido muy profundo y verdadero de una unidad en los asuntos mundiales, socios espirituales, de pie juntos porque pensar juntos, rápido con simpatías comunes e ideales comunes. Separados que están sujetos a todas las corrientes cruzadas de la política confusas de un mundo de rivalidades hostiles; unidos en espíritu y propósito que no puede estar decepcionado de su destino pacífico.
Este es el panamericanismo. No tiene nada del espíritu del imperio en ella. Es la encarnación, la encarnación eficaz, del espíritu de la ley y la independencia, la libertad y el servicio mutuo.
Un cuerpo muy notable de hombres se reunió recientemente en la ciudad de Washington, en la invitación y como los huéspedes de este Gobierno, cuyas deliberaciones son susceptibles de ser mirado atrás como marcando un punto de inflexión memorable en la historia de América. Ellos eran los voceros representativos de los varios estados independientes de este hemisferio y se ensamblaron para discutir las relaciones financieras y comerciales de las repúblicas de los dos continentes que la naturaleza y la fortuna política han tan íntimamente unidos entre sí. Recomiendo vivamente su lectura a los informes de sus actuaciones y de las acciones de sus comités. Usted recibirá de ellos, creo yo, una concepción nueva de la facilidad y de la inteligencia y la ventaja con la que los estadounidenses de ambos continentes puede dibujar juntos en la cooperación práctica y de lo que las bases materiales de esta sociedad esperanzada de interés deben consistir, -de cómo deben construirlos y de lo necesario que es que debemos apresurar su edificio.
No, me atrevo a señalar, una importancia especial en este momento vinculados a toda esta cuestión de la elaboración de los americanos juntos en bonos de honorable asociación y el beneficio mutuo, debido a los reajustes económicos que el mundo debe presenciar inevitablemente en la próxima generación, cuando la paz tendrá por fin reanudado sus tareas saludables. En el desempeño de estas tareas creo las Américas para ser destinados a jugar sus piezas juntas. Estoy interesado para fijar su atención en esta perspectiva ahora, porque a menos que usted lo toma dentro de su vista y permitir el pleno significado de la misma para ordenar a su pensamiento que no puedo encontrar la luz justo en el cual se exponen el asunto particular que se encuentra en el mismo tipo de letra de todo mi pensamiento, como yo os dirijo a día. Me refiero a la defensa nacional.
Nadie que realmente comprende el espíritu de las grandes personas para las que estamos puestos a hablar puede dejar de percibir que su pasión es por la paz, su genio mejor representada en la práctica de las artes de la paz. Grandes democracias no son beligerantes. Ellos no buscan o desean la guerra. Su pensamiento es de libertad individual y de la mano de obra gratuita que sustenta la vida y el pensamiento sin censura que vivifica. Conquista y dominio no están en nuestros cálculos, o agradable a nuestros principios. Pero sólo porque exigimos desarrollo sin ser molestados y el gobierno pacífico de nuestras propias vidas en nuestros propios principios del derecho y de la libertad, nos molesta, venga de donde venga, la agresión que nosotros mismos no practicar. Insistimos en la seguridad en la persecución de nuestras líneas de auto-elegido del desarrollo nacional. Hacemos más que eso. Exigimos también para los demás. Nosotros no limitamos nuestro entusiasmo por la libertad individual y el desarrollo nacional libre de los incidentes y de los movimientos de los asuntos que afectan únicamente a nosotros mismos. Creemos que siempre que hay un pueblo que trata de caminar en estos caminos difíciles de la independencia y la derecha. Desde la primera que hemos hecho causa común con todos los partidarios de la libertad de este lado del mar, y hemos considerado tan importante que nuestros vecinos debe estar libre de toda dominación exterior como que nosotros mismos debe ser. Hemos establecido Latina a un lado en su conjunto para los usos de las naciones independientes y libres políticos.
Fuera de tales pensamientos crecer todas nuestras políticas. Consideramos que la guerra sólo como un medio de hacer valer los derechos de un pueblo contra la agresión. Y estamos tan ferozmente celoso del poder coercitivo o dictatorial dentro de nuestra propia nación como de la agresión desde afuera. No vamos a mantener un ejército permanente, excepto para usos que son tan necesarios en tiempos de paz como en tiempos de guerra; y siempre nos veremos por que nuestro establecimiento militar de paz no es más grande de lo que realmente y de forma continua necesaria para los usos de los días en que no hay enemigos se mueven en contra de nosotros. Pero sí creemos en un cuerpo de ciudadanos libres listos y suficientes para cuidar de sí mismos y de los gobiernos que se han creado para servirlos. En nuestras constituciones mismos hemos ordenado que "el derecho del pueblo a poseer y portar armas no será infringido", y nuestra confianza ha sido que nuestra seguridad en tiempos de peligro residiría en el levantamiento de la nación para cuidar de sí mismo , ya que los agricultores aumentaron en Lexington.
Pero la guerra nunca ha sido un mero asunto de hombres y armas. Es una cosa de poder disciplinado. Si nuestros ciudadanos son cada vez de luchar con eficacia a una repentina convocatoria, deben saber cómo la lucha moderna que se hace, y qué hacer cuando la convocatoria viene a representar a sí mismos inmediatamente disponibles e inmediatamente eficaz. Y el gobierno debe ser su siervo en esta materia, debe proporcionarles la formación que necesitan para cuidar de sí mismos y de ella. El brazo militar de su gobierno, que no van a permitir que se les dirija, se puede utilizar adecuadamente para servir y hacer su independencia segura; y no meramente su propia independencia, sino también los derechos de las personas con las que han hecho causa común, deben también ser puestos en peligro. Deberán poseer a jugar el gran papel en el mundo, y particularmente en este hemisferio, para los que son calificados por principio y por la ambición escarmentado para jugar.
Es con estos ideales en cuenta que fueron concebidos los planes del Departamento de Guerra para la defensa nacional más adecuada que se sentaron delante de ti, y lo que le insto a sancionar y poner en práctica tan pronto como puedan ser examinadas y discutidas adecuadamente . Me parecen los primeros pasos esenciales, y me parece que por el momento suficiente.
Contemplan un incremento del pie de fuerza del ejército regular de su fuerza actual de cinco mil veintitrés oficiales y ciento dos mil novecientos ochenta y cinco soldados rasos de todos los servicios para una fuerza de siete mil ciento y treinta y seis oficiales y ciento treinta y cuatro mil setecientos siete hombres alistados, o 141.843, todos dijeron, todos los servicios, bases, mediante la adición de cincuenta y dos compañías de la costa de artillería, quince compañías de ingenieros, diez regimientos de infantería, cuatro regimientos de artillería de campaña, y cuatro escuadrones de aerodinámica, además de setecientos cincuenta oficiales requeridos para una gran variedad de servicios adicionales, especialmente la importante tarea de formación de la fuerza ciudadana de que hablaré en la actualidad, setecientos y noventa y dos suboficiales para el servicio en el taladro, reclutamiento y similares, y la cuota necesaria de hombres alistados para el Cuerpo de Intendencia, el Cuerpo de hospital, el departamento de la artillería, y otros servicios auxiliares similares. Estas son las adiciones necesarias para hacer que el ejército adecuado para sus actuales funciones, deberes que se tiene que realizar no sólo a nuestras propias costas continentales y de las fronteras y en nuestros puestos del ejército del interior, sino también en las Filipinas, en las islas de Hawai, en el Istmo, y en Puerto Rico.
A modo de hacer que el país listo para hacer valer alguna parte de su poder real con prontitud y en mayor escala, si la ocasión se plantea, el plan también contempla que se completa el ejército por una fuerza de cuatrocientos mil ciudadanos disciplinados, criado en incrementos de un ciento treinta y tres mil al año a lo largo de un período de tres años. Esto se propone hacer por un proceso de alistamiento en las cuales se les pidió a los hombres ser reparadas del país para unirse a sí mismos para servir con los colores con fines de capacitación por períodos cortos durante tres años, y para llegar a los colores a la llamada en cualquier momento a lo largo de un período adicional "permiso" de tres años. Esta fuerza de cuatrocientos mil hombres se proporcionaría con pertrechos personales tan rápido como alistado y sus equipos para el campo se preparó para ser suministrado en cualquier momento. Ellos serían ensambladas para el entrenamiento a intervalos establecidos en lugares convenientes en asociación con las unidades adecuadas del ejército regular. Su período de formación anual no superaría necesariamente dos meses en el año.
Dependería el sentimiento patriótico de los hombres más jóvenes del país si respondieron a una llamada de este tipo de servicio o no. Dependería el espíritu patriótico de los empleadores del país si han hecho posible que los hombres más jóvenes a su servicio para responder en condiciones favorables o no. Yo, por mi parte, no dudo de la devoción patriótica cualquiera de nuestros jóvenes o de los que les dan empleo, - aquellos en cuyo beneficio y la protección que serían de hecho alistarse. Me gustaría mirar hacia adelante para el éxito de este tipo de experimento con toda confianza.
Al menos tanto a modo de preparación para la defensa me parece absolutamente imprescindible ahora. No podemos hacer menos.
El programa, que se puso antes por el Secretario de la Marina se concibe de manera similar. Se trata sólo de una reducción del tiempo en el que los planes a largo madurado se llevará a cabo; pero hace definitiva y explícita de un programa que ha sido hasta ahora sólo implícita, que tuvo lugar en la mente de las Comisiones de Asuntos Navales y revelados en los debates de las dos Cámaras, pero en ninguna parte formulado o formalmente adoptado. A mí me parece muy claro que va a ser en beneficio del país para que el Congreso apruebe un plan integral para poner la marina sobre una base definitiva de la fuerza y la eficacia y pulse ese plan hasta su finalización en los próximos cinco años. Siempre hemos mirado a la marina de guerra del país como nuestra primera y principal línea de defensa; siempre hemos visto que es nuestro curso de manifiesto de la prudencia para ser fuerte en los mares. Año tras año hemos ido creando una marina de guerra que ahora ocupa un lugar muy alto de hecho entre las armadas de las naciones marítimas. Debemos ahora definitivamente determinar cómo vamos a terminar lo que hemos empezado, y en cuánto tiempo.
El programa que se establezcan antes de que usted contempla la construcción dentro de los cinco años de diez acorazados, seis cruceros de batalla, diez cruceros exploradores, cincuenta destructores, quince submarinos de la flota, de ochenta y cinco submarinos de la costa, cuatro cañoneras, un buque hospital, dos buques de municiones, dos buques petroleros de combustible, y una nave de reparación. Se propone que de este número veremos el primer año prevé la construcción de dos acorazados, dos cruceros de batalla, tres cruceros de exploradores, quince destructores, cinco submarinos de la flota, veinticinco submarinos de la costa, dos cañoneras y buques de un hospital; el segundo año, dos acorazados, un crucero scout, diez destructores, cuatro submarinos de la flota, quince submarinos de la costa, una lancha militar, y de la nave de aceite un combustible; el tercer año, dos acorazados, un crucero de batalla, dos cruceros de scouts, cinco destructores, dos sub flota infantes de marina, y quince submarinos de la costa; el cuarto año, dos acorazados, dos cruceros de batalla, dos cruceros de exploradores, diez destructores, dos submarinos de la flota, quince submarinos de la costa, una nave de munición, y los buques de petróleo un combustible; y el quinto año, dos acorazados, un crucero de batalla, dos cruceros de scouts, diez destructores, dos submarinos de la flota, quince submarinos de la costa, una cañonera, una nave de munición, y una nave de reparación.
El Secretario de la Marina está pidiendo también por la adición inmediata al personal de la marina de siete mil quinientos marineros, dos mil quinientos marineros aprendices, y mil quinientos infantes de marina. Este aumento sería suficiente para atender a los buques que vayan a ser realizados dentro del año fiscal 1917 y también por la cantidad de hombres que hay que poner en la formación para el hombre de los barcos que se completarán a principios de 1918 También es necesario que el número de guardiamarinas en la Academia Naval en Annapolis debe incrementarse en al menos trescientos a fin de que la fuerza de los oficiales se debe añadir más rápidamente a; y la autoridad se le pide que nombre, para tareas de ingeniería únicas, graduados de universidades de ingeniería aprobados, y para servir en el cuerpo de la aviación un cierto número de hombres tomados de la vida civil.
Si este programa completo debe realizarse deberíamos haber construido o edificio en 1921, según las estimaciones de la supervivencia y las normas de clasificación, seguido por la Junta General del Departamento, una armada eficaz que consiste en veintisiete barcos de guerra de la primera línea, seis cruceros de batalla, veinticinco barcos de guerra de la segunda línea, diez cruceros acorazados, trece cruceros exploradores, cinco cruceros de primera clase, tres cruceros de segunda clase, diez cruceros de tercera clase, ciento ocho destructores, dieciocho submarinos de la flota, de ciento cincuenta submarinos costa -siete, seis monitores, veinte cañoneras, cuatro buques de suministro, quince barcos de combustible, cuatro transportes, tres ofertas de torpedear los buques, ocho vasos de tipos especiales, y dos buques de municiones. Esto sería una marina de guerra equipado a nuestras necesidades y digno de nuestras tradiciones.
Pero los ejércitos y las armas de guerra son sólo parte de lo que se tiene que considerar si hemos de prever la cuestión suprema de la autosuficiencia y la seguridad nacional en todos sus aspectos. Hay otros grandes asuntos que se empujan a nuestra atención, queramos o no. Hay, por ejemplo, una pregunta muy urgente del comercio y los buques que participan en este gran problema de la suficiencia nacional. Es necesario por muchas razones de peso de la eficiencia y el desarrollo nacional que debemos tener una gran marina mercante. La gran flota mercante que una vez utilizado para hacernos ricos, ese gran cuerpo de marineros robustos que solía llevar nuestra bandera en todos los mares, y que eran el orgullo y, a menudo el baluarte de la nación, casi hemos expulsado de la existencia por inexcusable el abandono y la indiferencia y por una política irremediablemente ciegos y provincial de la llamada protección económica. Ya es hora reparamos nuestro error y reanudamos nuestra independencia comercial de los mares.
Porque es una cuestión de la independencia. Si otras naciones van a la guerra o tratan de obstaculizar el comercio de cada uno, nuestros comerciantes, al parecer, están a su merced, para hacer lo que les plazca. Debemos utilizar sus naves, y utilizarlos como ellos determinan. No contamos con suficientes barcos de los nuestros. No podemos manejar nuestro propio comercio en los mares. Nuestra independencia es provincial, y es sólo en la tierra y dentro de nuestras fronteras. No es probable que se les permita utilizar incluso los buques de otras naciones en la rivalidad de su propio comercio, y carecen de medios para extender nuestro comercio incluso cuando las puertas están abiertas y nuestros bienes deseados. Tal situación no es que hay que soportar. Es de capital importancia no sólo de que los Estados Unidos debe ser su propia compañía en el mar y disfrutar de la independencia económica que sólo una adecuada marina mercante se lo daría, pero también que el continente americano en su conjunto deberá disfrutar de una independencia y como -sufficiency, si no es que se elaborará en la maraña de los asuntos europeos. Sin esa independencia toda la cuestión de nuestra unidad política y la autodeterminación está muy seriamente empañado y complicado por cierto.
Además, podemos desarrollar ninguna política americana verdadera o efectiva sin barcos propios, - no los buques de guerra, pero los barcos de la paz, el transporte de mercancías y llevar mucho más: la creación de amistades y la prestación de servicios indispensables para todos los intereses en este lado del agua . Ellos deben moverse constantemente hacia atrás y adelante entre las Américas. Ellos son los únicos que pueden lanzaderas tejen el delicado tejido de la simpatía, la comprensión, la confianza y la mutua dependencia en la que queremos vestir a nuestra política de América para los americanos.
La tarea de la construcción de una marina mercante adecuada para el capital privado Latina en última instancia debe emprender y lograr, como se ha comprometido y ha logrado cada otra tarea como entre nosotros en el pasado, con la iniciativa admirable, inteligencia y vigor; y me parece un dictado manifiesto de sabiduría que debemos eliminar de inmediato todos los obstáculos legales que pueden interponerse en el camino de este gran ser renacimiento deseado de nuestra antigua independencia y debería facilitar en todo lo posible la construcción, compra, y el registro americano de los buques. Pero el capital no puede lograr esta gran tarea de repente. Se debe emprender por grados, como se desarrollan las oportunidades de comercio. Hay que hacer algo a la vez; hecho para abrir rutas y desarrollar oportunidades donde están aún sin desarrollar; hecho para abrir las arterias del comercio, donde las corrientes aún no han aprendido a ejecutar,, especialmente entre los dos continentes americanos, donde se encuentran, cosa singular, aún no se ha creado y se aceleró; y es evidente que sólo el gobierno puede emprender tales principios y asumir los riesgos financieros iniciales. Cuando la transmisión del riesgo y capital privado empieza a encontrar su camino en abundancia suficiente en estos nuevos canales, el gobierno puede retirar. Pero no puede dejar de comenzar. Debe dar los primeros pasos, y debe tomar a la vez. Nuestros productos no deben yacen amontonados en nuestros puertos y almacenados en pistas laterales en vagones de carga que se necesitan a diario en las carreteras; No se debe dejar sin medios de transporte a cualquier barrio extranjero. No hay que esperar el permiso de los propietarios de buques extranjeros y los gobiernos extranjeros para enviarlos donde lo haremos.
Con el fin de satisfacer estas necesidades apremiantes de nuestro comercio y valiéndonos lo antes posible de la presente oportunidad sin precedentes de vincular las dos Américas juntos en bonos de interés y servicio mutuo, una oportunidad que no puede volver de nuevo si perdemos ahora , se presentarán propuestas al presente Congreso para la compra o construcción de buques para ser poseídas y dirigidas por el gobierno similar a los realizados hasta el último Congreso, pero modificado en algunos aspectos esenciales. Recomiendo estas propuestas por su rápida aceptación con más confianza, porque cada mes que ha transcurrido desde que se hicieron las propuestas anteriores ha hecho que la necesidad de tal acción cada vez más manifiestamente imperativo. Entonces estaba prevista esa necesidad; ahora se sentía agudamente y en todas partes se dio cuenta por aquellos para los que el comercio está esperando, pero que no encuentran transporte para sus mercancías. No estoy tan interesado en los detalles del programa que estoy en el aprovechamiento inmediato de la gran oportunidad que nos espera pero si vamos a actuar en esta emergencia. En este asunto, como en todos los demás, un espíritu de consejo común debe prevalecer, y fuera de él debe venir una pronta solución de este problema acuciante.
Hay otra cuestión que me parece ser muy íntimamente asociado con la cuestión de la seguridad y la preparación para la defensa nacional. Esa es nuestra política con respecto a las Filipinas y al pueblo de Puerto Rico. Nuestro tratamiento de ellos y su actitud hacia nosotros son manifiestamente de la primera consecuencia en el desarrollo de nuestros deberes en el mundo y en la obtención de un manos libres para ejercer sus funciones. Debemos estar libres de toda carga o vergüenza innecesaria; y no hay mejor manera de estar libre de la vergüenza que para cumplir con nuestras promesas y promover los intereses de los que dependen de nosotros en todo lo posible. Las facturas por la alteración y la reforma del gobierno de Filipinas y para hacer justicia política más completa para el pueblo de Puerto Rico se presentaron al sexagésimo tercer Congreso. Las propuestas se remitirán también a usted. No necesito particularizar sus detalles. Usted es la mayoría de ustedes ya están familiarizados con ellos. Pero yo les recomiendo a su adopción temprana con la sincera convicción de que son pocas las medidas que podría adoptar el cual haría más aunque reparados despejar el camino para las grandes políticas por las que deseamos hacer bien, ahora y siempre, nuestro derecho a conducir en las empresas de la paz y la buena voluntad y la libertad económica y política.
Los planes para las fuerzas armadas de la nación, que he esbozado, y de la política general de la preparación adecuada para la movilización y la defensa, implican, por supuesto, muy grandes gastos adicionales de dinero, -expenditures que superarán considerablemente los ingresos estimados del gobierno. Está hecho con mi deber por ley, siempre que las estimaciones de los gastos superan las estimaciones de ingresos, para llamar la atención del Congreso sobre el hecho y sugerir cualquier medio de satisfacer la deficiencia que puede ser conveniente o posible que yo sugiero. Estoy dispuesto a creer que sería mi deber de hacerlo en cualquier caso; y me siento particularmente unido a hablar del asunto cuando parece que la deficiencia se planteará directamente de la aprobación por el Congreso de las medidas que yo mismo insto a adoptar. Permítanme, por lo tanto, para hablar brevemente de la situación actual de la Hacienda y de los problemas fiscales que el próximo año será probablemente revelar.
En el treinta de junio pasado hubo un saldo disponible en el Fondo General del Tesoro de $ 104,170,105.78. Los ingresos totales estimados para el año 1916, en el supuesto de que la medida de los ingresos de urgencia aprobada por el Congreso anterior no se extenderá más allá de su límite actual, el treinta y uno de diciembre de 1915, y que la actual obligación de un centavo por libra en se interrumpirá el azúcar después del primero de mayo de 1916, será $ 670365500. El saldo de junio pasado y estos ingresos estimados vienen, por lo tanto, para un gran total de $ 774,535,605-78. Los desembolsos totales estimados para el presente año fiscal, incluyendo veinticinco millones para el Canal de Panamá, doce millones para créditos de deficiencia probables, y cincuenta mil dólares por vencimientos de deudas diversas, serán $ 753.891 millones; y el resto en el fondo general del Tesoro se reducirá a $ 20,644,605.78. La Ley de Ingresos de emergencia, de continuar más allá de su actual limitación de tiempo, produciría, durante el medio año que reste, unos cuarenta y un millones. El deber de un centavo por libra de azúcar, de continuar, podría producir durante los dos meses del año fiscal que queda después de la primera de mayo, cerca de quince millones de personas. Estas dos cantidades, que ascienden en conjunto a cincuenta y seis millones, si se añade a los ingresos de la segunda mitad del año fiscal, llevaría a la Tesorería al final del año un saldo disponible de $ 76,644,605-78.
Los ingresos adicionales que se requieren para llevar a cabo el programa de preparación militar y naval de la que he hablado, serían, como en la actualidad se estima, será para el año fiscal 1917, $ 93,8 millones. Estas cifras, tomadas con las cifras para el presente ejercicio que ya he dado, dan a conocer nuestro problema financiero para el año 1917 Suponiendo que los impuestos establecidos por la Ley de Ingresos de emergencia y el deber presente en el azúcar deben ser descontinuados, y que el saldo al cierre del presente ejercicio será de sólo $ 20,644,605.78, que los desembolsos para el Canal de Panamá serán de nuevo unos veinticinco millones de personas, y que los gastos adicionales para el ejército y la marina están autorizados por el Congreso, el déficit en el fondo general del Tesoro el treinta de junio de 1917, será de casi doscientos treinta y cinco millones de personas. A esta suma por lo menos cincuenta millones se deben agregar para representar un equilibrio de trabajo seguro para el Tesoro, y doce millones de incluir las estimaciones de deficiencia habituales en 1917; y estas adiciones harían un déficit total de unos doscientos noventa y siete millones de personas. Si los actuales impuestos deben continuar a lo largo de este año y el siguiente, sin embargo, no habría un equilibrio en el Tesoro de alguna setenta y seis millones y medio al final del presente año fiscal, y un déficit al final de la el año que viene de tan sólo unos cincuenta millones, o, ajuste de cuentas en sesenta y dos millones para créditos de deficiencia y un balance del Tesoro de seguridad en fin de año, un déficit total de unos ciento doce millones. La moraleja evidente de las cifras es que es un claro consejo de prudencia para continuar todos los impuestos actuales o sus equivalentes, y limitarnos a el problema de proporcionar ciento doce millones de nuevos ingresos en lugar de doscientos noventa y siete millones.
¿Cómo vamos a obtener los nuevos ingresos? Se nos recuerda con frecuencia que hay muchos millones de bonos que el Tesoro está autorizado bajo la ley existente para vender a devolver las sumas pagadas de los ingresos corrientes para la construcción del Canal de Panamá; y es cierto que se adhiere a un monto aproximado de $ 222 millones ya están disponibles para este propósito. Antes de 1913, $ 134.631.980 de estos bonos en realidad se habían vendido para recuperar los gastos en el Istmo; y ahora constituyen un elemento importante de la deuda pública. Pero yo, por mi parte, no creo que la gente de este país aprueban posponer el pago de sus facturas. El préstamo de dinero es la financiación miope. Puede ser sólo justificada cuando las cosas permanentes deben ser logrado que muchas generaciones se beneficiarían sin duda por lo que parece y no es justo que una generación debe pagar. Los objetos que ahora estamos proponiendo que gastar dinero para no ser clasificada como tal, excepto en el sentido de que todo sabiamente hecho puede decirse que está hecho en el interés de la posteridad, así como en la nuestra. Me parece un dictado claro de estadista prudente y finanzas franca que en lo que somos ahora, espero, a punto de emprender debemos pagar a medida que avanzamos. Los habitantes del país tienen derecho a saber qué cargas de los impuestos que han de llevar, y saber desde el principio, ahora. Los nuevos proyectos de ley deben ser pagados por los tributos internos.
¿En qué fuentes y, a continuación, vamos a acudir? Esto es tan peculiarmente una cuestión que se espera que los señores de la Cámara de Representantes bajo la Constitución para proponer una respuesta a que casi no se espera que haga más de discutirlo en términos muy generales. Debemos estar siguiendo un ejemplo casi universal de los gobiernos modernos si tuviéramos que dibujar la mayor parte o incluso la totalidad de los ingresos que necesitamos de los impuestos sobre la renta. Por tanto la reducción de los límites actuales de la exención y la cifra a la que la sobretasa se empiezan a imponerse, y aumentando, paso a paso durante todo el presente de la graduación, la sobretasa en sí, los impuestos sobre la renta como en la actualidad repartido produciría cantidades suficientes para equilibrar los libros de la Tesorería al final del año fiscal 1917, sin hacer ninguna parte la carga irrazonable o opresivamente pesada. Los cómputos precisos se indican completa y exacta en el informe del Secretario de Hacienda, que se establecerá inmediatamente antes.
Y hay muchas otras fuentes de ingresos que con justicia se puede recurrir sin poner trabas a las industrias del país o poner ninguna carga demasiado grande sobre el gasto individual. Un impuesto de un centavo por galón en la gasolina y nafta produciría, en la actualidad la producción estimada, 10.000.000 dólares; un impuesto de cincuenta centavos por caballos de potencia en los automóviles y motores de explosión interna, 15.000.000 dólares; un impuesto de timbre sobre los cheques bancarios, probablemente, 18.000.000 dólares; un impuesto de veinticinco centavos por tonelada de arrabio, 10.000.000 dólares; un impuesto de veinticinco centavos por tonelada de hierro y acero fabricado, probablemente 10 millones dólares. En un país de grandes industrias como éste que debería ser fácil de distribuir las cargas de los impuestos sin hacerlos en cualquier lugar tienen demasiado o demasiado exclusivamente en un solo conjunto de personas o empresas. Lo que está claro es que la industria de esta generación debe pagar las cuentas de esta generación.
He hablado con usted a día, señores, en un solo tema, la preparación minuciosa de la nación para cuidar de su propia seguridad y para asegurarse de toda la libertad para interpretar el papel imparcial en este hemisferio y en el mundo que todos creer haber sido providencialmente asignado. Que he tenido en mi mente ningún pensamiento de cualquier peligro inmediato o particular, que surjan de nuestras relaciones con otras naciones. Estamos en paz con todas las naciones del mundo, y no hay razón para esperar que no se trate en la controversia entre éste y otros gobiernos conducirá a toda violación grave de las relaciones amistosas, la tumba como algunas diferencias de actitud y la política han sido la tierra pueden sin embargo llegar a ser. Siento tener que decir que las amenazas más graves contra nuestra paz y seguridad nacional han sido pronunciadas dentro de nuestras fronteras. Hay ciudadanos de los Estados Unidos, me sonrojo que admitir, nacido bajo otras banderas, pero dio la bienvenida en nuestras leyes de naturalización generosas a la plena libertad y oportunidades en Estados Unidos, que han vertido el veneno de la deslealtad en las mismas arterias de nuestra vida nacional; que han tratado de llevar la autoridad y el buen nombre de nuestro Gobierno en el desprecio, para destruir nuestras industrias donde pensaron que eficaz para sus propósitos vengativos de huelga en ellos, y para rebajar nuestra política a los usos de la intriga extranjera. Su número no es grande en comparación con el número total de esos ejércitos fuertes por los que nuestra nación se ha enriquecido en las últimas generaciones de viril de valores extranjeros; pero es lo suficientemente grande como para haber traído la desgracia profunda sobre nosotros y que han hecho necesario que debemos hacer de inmediato el uso de procesos de ley por el cual se puede purgar de sus pinturas al temple corruptos. Estados Unidos nunca fue testigo de algo como esto antes. Nunca soñó posible que los hombres juramentados en su propia ciudadanía, hombres procedentes de grandes stocks gratuitos como suministrado algunos de los mejores y más fuertes elementos de ese pequeño, pero ¿cómo heroica, nación que en un día de alta de la vieja apostó su vida misma para liberarse de todos los enredos que habían oscurecido las fortunas de las naciones más antiguas y establecer un nuevo estándar de aquí, que los hombres de esos orígenes y tales decisiones libres de lealtad alguna vez convertirse en reacción maligna contra el Gobierno y las personas que habían acogido y alimentado ellos y tratan de hacer que este país se sienta orgulloso una vez más un hervidero de pasión europea. Hace poco una cosa así habría parecido increíble. Debido a que era increíble que hicimos ninguna preparación para ello. Nos hubiera sido casi avergonzado de prepararse para ella, como si fuéramos a sospechar de nosotros mismos, nuestros propios compañeros y vecinos! Pero la cosa fea e increíble realmente ha ocurrido y estamos sin leyes federales adecuadas para enfrentarse a ella. Les insto a promulgar dichas leyes a la mayor brevedad posible y siento que, al hacerlo, te insto a hacer nada menos que salvar el honor y el respeto propio de la nación. Estas criaturas de la pasión, la deslealtad y la anarquía se deben machacar a cabo. No son muchos, pero son infinitamente maligna, y la mano de nuestro poder deben cerrar por encima de ellos a la vez. Ellos han formado conspiraciones para destruir propiedades, que han entrado en conspiraciones contra la neutralidad del Gobierno, que han tratado de inmiscuirse en cada transacción confidencial del Gobierno con el fin de servir a intereses ajenos a los nuestros. Es posible que lidiar con estas cosas muy eficazmente. No necesito sugiero los términos en los que se pueden tratar.
Me gustaría que se podría decir que sólo unos pocos hombres, engañados por sentimientos equivocados de lealtad a los gobiernos en las que nacieron, habían sido culpables de perturbar el dominio de sí misma y tergiversar el carácter y los principios del país durante estos días de terrible guerra, cuando parece que todo hombre que fue verdaderamente un estadounidense instintivamente haría su deber y su orgullo de mantener la balanza del juicio incluso y probarse a sí mismo un partidario de ninguna nación, sino la suya propia. Pero no puede. Hay algunos hombres entre nosotros, y muchos residentes en el extranjero que, aunque nacido y criado en los Estados Unidos y que se hacen llamar los estadounidenses, por lo que han ellos mismos y su honor como ciudadanos olvidado como poner su apasionada simpatía por uno u otro lado en la gran conflicto europeo por encima de su consideración por la paz y la dignidad de los Estados Unidos. También predican y practican la deslealtad. No hay leyes, supongo, puede llegar a corrupciones de la mente y el corazón; pero no debo hablar de los demás sin hablar también de estas y expresar la humillación más profunda y el desprecio que cada dueño de sí mismo y cuidadosamente los patriotas de América deben sentir cuando piensa en ellos y del descrédito que están trayendo al día sobre nosotros.
Mientras se habla de la preparación de la nación para asegurarse de su seguridad y su poder efectivo no debemos caer en el error de patentes de suponer que su verdadera fuerza proviene de armamentos y las meras salvaguardas de la ley escrita. Viene, por supuesto, de su gente, su energía, su éxito en sus empresas, su oportunidad libre de utilizar los recursos naturales de nuestra gran tierra natal y de las tierras fuera de nuestras fronteras continentales que se parecen a nosotros en busca de protección, para el estímulo, y para la asistencia en su desarrollo; de la organización y de la libertad y la vitalidad de nuestra vida económica. Las cuestiones internas que dedican la atención del último Congreso son más vitales para la nación en este momento de su prueba que en cualquier otro momento. No podemos hacer adecuadamente preparado para cualquier prueba de nuestra fuerza, a menos que con prudencia y prontitud dirigir la fuerza de nuestras leyes en estos importantísimos campos de acción nacional. Un aspecto que me parece que debemos tener muy en el fondo es la creación de los instrumentos adecuados por los que movilizan a nuestros recursos económicos en cualquier momento de necesidad nacional. Doy por sentado que no necesito su autorización para poner en la consulta sistemática con los funcionarios directivos de los hombres del ejército y de la marina de reconocido liderazgo y capacidad de entre nuestros ciudadanos que conozcan cabalmente, por ejemplo, con los medios de transporte de la país y, por tanto, competente para asesorar a la forma en que pueden coordinarse cuando surja la necesidad, los que pueden sugerir la mejor manera en la que establecer una cooperación rápida entre los fabricantes del país, si fuera necesario, y los que podrían ayudar a llevar la habilidad técnica del país a la ayuda del Gobierno en la solución de los problemas particulares de defensa. Sólo espero que si me sería factible para constituir un órgano consultivo como el Congreso estaría dispuesto a votar la pequeña suma de dinero que se necesitaría para sufragar los gastos que probablemente sean necesarias para hacer que la maquinaria de oficina y administrativo con que hacer un trabajo útil.
Lo que es más importante es que las industrias y los recursos del país deben estar disponibles y preparados para intervenir. Es la más imperiosamente necesario, por tanto, que debemos idear rápidamente medios para hacer lo que aún no hemos hecho: que debemos dar ayuda federal inteligente y estimulación a la educación industrial y profesional, siempre lo hemos hecho en el campo grande de nuestra industria agrícola; que, al mismo tiempo que hacemos para proteger y conservar los recursos naturales del país debemos ponerlos a disposición de quienes los utilizarán con prontitud y de manera inteligente, como se trató de hacer en los proyectos de ley presentados admirables para el último Congreso de sus comités sobre las tierras públicas, proyectos de ley que sinceramente recomiendo, en principio, para su consideración; que hay que poner en funcionamiento a principios alguna provisión para créditos rurales, que se sumarán a las amplias líneas de crédito ya que ofrece al agricultor por la Ley del Banco de la Reserva, los instrumentos adecuados por los cuales los créditos de largo se pueden obtener en las hipotecas de tierras; y que debemos estudiar con más cuidado de lo que hasta ahora se han estudiado el derecho de adaptación de nuestros acuerdos económicos a las condiciones cambiantes.
Muchas de las condiciones sobre las que me lave-legislado en repetidas ocasiones están siendo alterados de década en década, es evidente, ante nuestros propios ojos, y es probable que cambien más rápidamente y más radicalmente en los días inmediatamente por delante de nosotros, cuando la paz ha vuelto con el mundo y las naciones de Europa una vez más asumir sus tareas de comercio e industria de la energía de aquellos que deben agitarse a construir de nuevo. Justo lo que estos cambios serán nadie duda puede prever o predecir con confianza. No hay calculable, porque nadie estable, elementos del problema. Lo más que podemos hacer es asegurarnos de que contamos con los instrumentos necesarios de información constante en nuestro servicio para que podamos estar seguros de que sabemos exactamente lo que estamos tratando cuando llegamos a actuar, si fuera necesario para actuar en todos. En primer lugar debemos ciertamente sabemos qué es lo que estamos tratando de adaptarnos a. Se puede saber el privilegio de dirigirme a ustedes más largamente sobre este importante asunto un poco más tarde en la sesión.
Mientras tanto puedo hacer esta sugerencia? El problema del transporte es uno extremadamente grave y urgente en este país. No tiene de vez en cuando en los últimos tiempos sido motivo para temer que nuestros ferrocarriles no mucho más tiempo ser capaz de hacer frente a ella con éxito, como en la actualidad equipada y coordinada Sugiero que sería conveniente prever una comisión de investigación para determinar por un escrutinio a fondo de toda la cuestión de si nuestras leyes como en la actualidad enmarcadas y administran son tan útil como podría ser en la solución del problema. Evidentemente, es un problema que se encuentra en la base misma de nuestra eficiencia como pueblo. Tal investigación debe extraer todas las circunstancias y la opinión vale la pena considerar y que necesitamos saber todos los lados de la cuestión, si nos referimos a hacer nada en el campo de la legislación federal.
Nadie, estoy seguro, desearía dar ningún paso hacia atrás. La regulación de los ferrocarriles del país por la comisión federal ha tenido resultados admirables y ha justificado plenamente las esperanzas y expectativas de aquellos por los cuales se propuso originalmente la política de regulación. La pregunta no es ¿qué debemos deshacer? Es, si hay algo más que podamos hacer que nos suministrará medios eficaces, en el proceso mismo de la regulación, para mejorar las condiciones en que se operan los ferrocarriles y para hacerlos siervos más útiles del país en su conjunto. Me parece que podría ser la parte de la sabiduría, por lo tanto, antes de intentar una nueva legislación en este campo, a mirar todo el problema de la coordinación y la eficiencia en la plena luz de una nueva evaluación de las circunstancias y de opinión, como una guía para hacer frente a las diversas partes de la misma.
Por lo que estamos buscando ahora, lo que en mi mente es el pensamiento único de este mensaje, es la eficiencia y la seguridad nacional. Servimos una gran nación. Debemos servir en el espíritu de su peculiar genio. Es el genio de los hombres comunes para auto-gobierno, la industria, la justicia, la libertad y la paz. Debemos velar por que le falta ningún instrumento, ninguna instalación o el vigor de la ley, para que sea suficiente para desempeñar su papel con la energía, la seguridad y el éxito asegurado. En esto somos no partidarios, sino heraldos y profetas de una nueva era.
Original
Since I last had the privilege of addressing you on the state of the Union the war of nations on the other side of the sea, which had then only begun to disclose its portentous proportions, has extended its threatening and sinister scope until it has swept within its flame some portion of every quarter of the globe, not excepting our own hemisphere, has altered the whole face of international affairs, and now presents a prospect of reorganization and reconstruction such as statesmen and peoples have never been called upon to attempt before.
We have stood apart, studiously neutral. It was our manifest duty to do so. Not only did we have no part or interest in the policies which seem to have brought the conflict on; it was necessary, if a universal catastrophe was to be avoided, that a limit should be set to the sweep of destructive war and that some part of the great family of nations should keep the processes of peace alive, if only to prevent collective economic ruin and the breakdown throughout the world of the industries by which its populations are fed and sustained. It was manifestly the duty of the self-governed nations of this hemisphere to redress, if possible, the balance of economic loss and confusion in the other, if they could do nothing more. In the day of readjustment and recuperation we earnestly hope and believe that they can be of infinite service.
In this neutrality, to which they were bidden not only by their separate life and their habitual detachment from the politics of Europe but also by a clear perception of international duty, the states of America have become conscious of a new and more vital community of interest and moral partnership in affairs, more clearly conscious of the many common sympathies and interests and duties which bid them stand together.
There was a time in the early days of our own great nation and of the republics fighting their way to independence in Central and South America when the government of the United States looked upon itself as in some sort the guardian of the republics to the South of her as against any encroachments or efforts at political control from the other side of the water; felt it its duty to play the part even without invitation from them; and I think that we can claim that the task was undertaken with a true and disinterested enthusiasm for the freedom of the Americas and the unmolested Self-government of her independent peoples. But it was always difficult to maintain such a role without offense to the pride of the peoples whose freedom of action we sought to protect, and without provoking serious misconceptions of our motives, and every thoughtful man of affairs must welcome the altered circumstances of the new day in whose light we now stand, when there is no claim of guardianship or thought of wards but, instead, a full and honorable association as of partners between ourselves and our neighbors, in the interest of all America, north and south. Our concern for the independence and prosperity of the states of Central and South America is not altered. We retain unabated the spirit that has inspired us throughout the whole life of our government and which was so frankly put into words by President Monroe. We still mean always to make a common cause of national independence and of political liberty in America. But that purpose is now better understood so far as it concerns ourselves. It is known not to be a selfish purpose. It is known to have in it no thought of taking advantage of any government in this hemisphere or playing its political fortunes for our own benefit. All the governments of America stand, so far as we are concerned, upon a footing of genuine equality and unquestioned independence.
We have been put to the test in the case of Mexico, and we have stood the test. Whether we have benefited Mexico by the course we have pursued remains to be seen. Her fortunes are in her own hands. But we have at least proved that we will not take advantage of her in her distress and undertake to impose upon her an order and government of our own choosing. Liberty is often a fierce and intractable thing, to which no bounds can be set, and to which no bounds of a few men's choosing ought ever to be set. Every American who has drunk at the true fountains of principle and tradition must subscribe without reservation to the high doctrine of the Virginia Bill of Rights, which in the great days in which our government was set up was everywhere amongst us accepted as the creed of free men. That doctrine is, "That government is, or ought to be, instituted for the common benefit, protection, and security of the people, nation, or community"; that "of all the various modes and forms of government, that is the best which is capable of producing the greatest degree of happiness and safety, and is most effectually secured against the danger of maladministration; and that, when any government shall be found inadequate or contrary to these purposes, a majority of the community hath an indubitable, inalienable, and indefeasible right to reform, alter, or abolish it, in such manner as shall be judged most conducive to the public weal." We have unhesitatingly applied that heroic principle to the case of Mexico, and now hopefully await the rebirth of the troubled Republic, which had so much of which to purge itself and so little sympathy from any outside quarter in the radical but necessary process. We will aid and befriend Mexico, but we will not coerce her; and our course with regard to her ought to be sufficient proof to all America that we seek no political suzerainty or selfish control.
The moral is, that the states of America are not hostile rivals but cooperating friends, and that their growing sense of community or interest, alike in matters political and in matters economic, is likely to give them a new significance as factors in international affairs and in the political history of the world. It presents them as in a very deep and true sense a unit in world affairs, spiritual partners, standing together because thinking together, quick with common sympathies and common ideals. Separated they are subject to all the cross currents of the confused politics of a world of hostile rivalries; united in spirit and purpose they cannot be disappointed of their peaceful destiny.
This is Pan-Americanism. It has none of the spirit of empire in it. It is the embodiment, the effectual embodiment, of the spirit of law and independence and liberty and mutual service.
A very notable body of men recently met in the City of Washington, at the invitation and as the guests of this Government, whose deliberations are likely to be looked back to as marking a memorable turning point in the history of America. They were representative spokesmen of the several independent states of this hemisphere and were assembled to discuss the financial and commercial relations of the republics of the two continents which nature and political fortune have so intimately linked together. I earnestly recommend to your perusal the reports of their proceedings and of the actions of their committees. You will get from them, I think, a fresh conception of the ease and intelligence and advantage with which Americans of both continents may draw together in practical cooperation and of what the material foundations of this hopeful partnership of interest must consist,-of how we should build them and of how necessary it is that we should hasten their building.
There is, I venture to point out, an especial significance just now attaching to this whole matter of drawing the Americans together in bonds of honorable partnership and mutual advantage because of the economic readjustments which the world must inevitably witness within the next generation, when peace shall have at last resumed its healthful tasks. In the performance of these tasks I believe the Americas to be destined to play their parts together. I am interested to fix your attention on this prospect now because unless you take it within your view and permit the full significance of it to command your thought I cannot find the right light in which to set forth the particular matter that lies at the very font of my whole thought as I address you to-day. I mean national defense.
No one who really comprehends the spirit of the great people for whom we are appointed to speak can fail to perceive that their passion is for peace, their genius best displayed in the practice of the arts of peace. Great democracies are not belligerent. They do not seek or desire war. Their thought is of individual liberty and of the free labor that supports life and the uncensored thought that quickens it. Conquest and dominion are not in our reckoning, or agreeable to our principles. But just because we demand unmolested development and the undisturbed government of our own lives upon our own principles of right and liberty, we resent, from whatever quarter it may come, the aggression we ourselves will not practice. We insist upon security in prosecuting our self-chosen lines of national development. We do more than that. We demand it also for others. We do not confine our enthusiasm for individual liberty and free national development to the incidents and movements of affairs which affect only ourselves. We feel it wherever there is a people that tries to walk in these difficult paths of independence and right. From the first we have made common cause with all partisans of liberty on this side the sea, and have deemed it as important that our neighbors should be free from all outside domination as that we ourselves should be. We have set America aside as a whole for the uses of independent nations and political freemen.
Out of such thoughts grow all our policies. We regard war merely as a means of asserting the rights of a people against aggression. And we are as fiercely jealous of coercive or dictatorial power within our own nation as of aggression from without. We will not maintain a standing army except for uses which are as necessary in times of peace as in times of war; and we shall always see to it that our military peace establishment is no larger than is actually and continuously needed for the uses of days in which no enemies move against us. But we do believe in a body of free citizens ready and sufficient to take care of themselves and of the governments which they have set up to serve them. In our constitutions themselves we have commanded that "the right of the people to keep and bear arms shall not be infringed," and our confidence has been that our safety in times of danger would lie in the rising of the nation to take care of itself, as the farmers rose at Lexington.
But war has never been a mere matter of men and guns. It is a thing of disciplined might. If our citizens are ever to fight effectively upon a sudden summons, they must know how modern fighting is done, and what to do when the summons comes to render themselves immediately available and immediately effective. And the government must be their servant in this matter, must supply them with the training they need to take care of themselves and of it. The military arm of their government, which they will not allow to direct them, they may properly use to serve them and make their independence secure,-and not their own independence merely but the rights also of those with whom they have made common cause, should they also be put in jeopardy. They must be fitted to play the great role in the world, and particularly in this hemisphere, for which they are qualified by principle and by chastened ambition to play.
It is with these ideals in mind that the plans of the Department of War for more adequate national defense were conceived which will be laid before you, and which I urge you to sanction and put into effect as soon as they can be properly scrutinized and discussed. They seem to me the essential first steps, and they seem to me for the present sufficient.
They contemplate an increase of the standing force of the regular army from its present strength of five thousand and twenty-three officers and one hundred and two thousand nine hundred and eighty-five enlisted men of all services to a strength of seven thousand one hundred and thirty-six officers and one hundred and thirty-four thousand seven hundred and seven enlisted men, or 141,843, all told, all services, rank and file, by the addition of fifty-two companies of coast artillery, fifteen companies of engineers, ten regiments of infantry, four regiments of field artillery, and four aero squadrons, besides seven hundred and fifty officers required for a great variety of extra service, especially the all important duty of training the citizen force of which I shall presently speak, seven hundred and ninety-two noncommissioned officers for service in drill, recruiting and the like, and the necessary quota of enlisted men for the Quartermaster Corps, the Hospital Corps, the Ordnance Department, and other similar auxiliary services. These are the additions necessary to render the army adequate for its present duties, duties which it has to perform not only upon our own continental coasts and borders and at our interior army posts, but also in the Philippines, in the Hawaiian Islands, at the Isthmus, and in Porto Rico.
By way of making the country ready to assert some part of its real power promptly and upon a larger scale, should occasion arise, the plan also contemplates supplementing the army by a force of four hundred thousand disciplined citizens, raised in increments of one hundred and thirty-three thousand a year throughout a period of three years. This it is proposed to do by a process of enlistment under which the serviceable men of the country would be asked to bind themselves to serve with the colors for purposes of training for short periods throughout three years, and to come to the colors at call at any time throughout an additional "furlough" period of three years. This force of four hundred thousand men would be provided with personal accoutrements as fast as enlisted and their equipment for the field made ready to be supplied at any time. They would be assembled for training at stated intervals at convenient places in association with suitable units of the regular army. Their period of annual training would not necessarily exceed two months in the year.
It would depend upon the patriotic feeling of the younger men of the country whether they responded to such a call to service or not. It would depend upon the patriotic spirit of the employers of the country whether they made it possible for the younger men in their employ to respond under favorable conditions or not. I, for one, do not doubt the patriotic devotion either of our young men or of those who give them employment,--those for whose benefit and protection they would in fact enlist. I would look forward to the success of such an experiment with entire confidence.
At least so much by way of preparation for defense seems to me to be absolutely imperative now. We cannot do less.
The programme which will be laid before you by the Secretary of the Navy is similarly conceived. It involves only a shortening of the time within which plans long matured shall be carried out; but it does make definite and explicit a programme which has heretofore been only implicit, held in the minds of the Committees on Naval Affairs and disclosed in the debates of the two Houses but nowhere formulated or formally adopted. It seems to me very clear that it will be to the advantage of the country for the Congress to adopt a comprehensive plan for putting the navy upon a final footing of strength and efficiency and to press that plan to completion within the next five years. We have always looked to the navy of the country as our first and chief line of defense; we have always seen it to be our manifest course of prudence to be strong on the seas. Year by year we have been creating a navy which now ranks very high indeed among the navies of the maritime nations. We should now definitely determine how we shall complete what we have begun, and how soon.
The programme to be laid before you contemplates the construction within five years of ten battleships, six battle cruisers, ten scout cruisers, fifty destroyers, fifteen fleet submarines, eighty-five coast submarines, four gunboats, one hospital ship, two ammunition ships, two fuel oil ships, and one repair ship. It is proposed that of this number we shall the first year provide for the construction of two battleships, two battle cruisers, three scout cruisers, fifteen destroyers, five fleet submarines, twenty-five coast submarines, two gunboats, and one hospital ship; the second year, two battleships, one scout cruiser, ten destroyers, four fleet submarines, fifteen coast submarines, one gunboat, and one fuel oil ship; the third year, two battleships, one battle cruiser, two scout cruisers, five destroyers, two fleet sub marines, and fifteen coast submarines; the fourth year, two battleships, two battle cruisers, two scout cruisers, ten destroyers, two fleet submarines, fifteen coast submarines, one ammunition ship, and one fuel oil ship; and the fifth year, two battleships, one battle cruiser, two scout cruisers, ten destroyers, two fleet submarines, fifteen coast submarines, one gunboat, one ammunition ship, and one repair ship.
The Secretary of the Navy is asking also for the immediate addition to the personnel of the navy of seven thousand five hundred sailors, twenty-five hundred apprentice seamen, and fifteen hundred marines. This increase would be sufficient to care for the ships which are to be completed within the fiscal year 1917 and also for the number of men which must be put in training to man the ships which will be completed early in 1918. It is also necessary that the number of midshipmen at the Naval academy at Annapolis should be increased by at least three hundred in order that the force of officers should be more rapidly added to; and authority is asked to appoint, for engineering duties only, approved graduates of engineering colleges, and for service in the aviation corps a certain number of men taken from civil life.
If this full programme should be carried out we should have built or building in 1921, according to the estimates of survival and standards of classification followed by the General Board of the Department, an effective navy consisting of twenty-seven battleships of the first line, six battle cruisers, twenty-five battleships of the second line, ten armored cruisers, thirteen scout cruisers, five first class cruisers, three second class cruisers, ten third class cruisers, one hundred and eight destroyers, eighteen fleet submarines, one hundred and fifty-seven coast submarines, six monitors, twenty gunboats, four supply ships, fifteen fuel ships, four transports, three tenders to torpedo vessels, eight vessels of special types, and two ammunition ships. This would be a navy fitted to our needs and worthy of our traditions.
But armies and instruments of war are only part of what has to be considered if we are to provide for the supreme matter of national self-sufficiency and security in all its aspects. There are other great matters which will be thrust upon our attention whether we will or not. There is, for example, a very pressing question of trade and shipping involved in this great problem of national adequacy. It is necessary for many weighty reasons of national efficiency and development that we should have a great merchant marine. The great merchant fleet we once used to make us rich, that great body of sturdy sailors who used to carry our flag into every sea, and who were the pride and often the bulwark of the nation, we have almost driven out of existence by inexcusable neglect and indifference and by a hopelessly blind and provincial policy of so-called economic protection. It is high time we repaired our mistake and resumed our commercial independence on the seas.
For it is a question of independence. If other nations go to war or seek to hamper each other's commerce, our merchants, it seems, are at their mercy, to do with as they please. We must use their ships, and use them as they determine. We have not ships enough of our own. We cannot handle our own commerce on the seas. Our independence is provincial, and is only on land and within our own borders. We are not likely to be permitted to use even the ships of other nations in rivalry of their own trade, and are without means to extend our commerce even where the doors are wide open and our goods desired. Such a situation is not to be endured. It is of capital importance not only that the United States should be its own carrier on the seas and enjoy the economic independence which only an adequate merchant marine would give it, but also that the American hemisphere as a whole should enjoy a like independence and self-sufficiency, if it is not to be drawn into the tangle of European affairs. Without such independence the whole question of our political unity and self-determination is very seriously clouded and complicated indeed.
Moreover, we can develop no true or effective American policy without ships of our own,--not ships of war, but ships of peace, carrying goods and carrying much more: creating friendships and rendering indispensable services to all interests on this side the water. They must move constantly back and forth between the Americas. They are the only shuttles that can weave the delicate fabric of sympathy, comprehension, confidence, and mutual dependence in which we wish to clothe our policy of America for Americans.
The task of building up an adequate merchant marine for America private capital must ultimately undertake and achieve, as it has undertaken and achieved every other like task amongst us in the past, with admirable enterprise, intelligence, and vigor; and it seems to me a manifest dictate of wisdom that we should promptly remove every legal obstacle that may stand in the way of this much to be desired revival of our old independence and should facilitate in every possible way the building, purchase, and American registration of ships. But capital cannot accomplish this great task of a sudden. It must embark upon it by degrees, as the opportunities of trade develop. Something must be done at once; done to open routes and develop opportunities where they are as yet undeveloped; done to open the arteries of trade where the currents have not yet learned to run,-especially between the two American continents, where they are, singularly enough, yet to be created and quickened; and it is evident that only the government can undertake such beginnings and assume the initial financial risks. When the risk has passed and private capital begins to find its way in sufficient abundance into these new channels, the government may withdraw. But it cannot omit to begin. It should take the first steps, and should take them at once. Our goods must not lie piled up at our ports and stored upon side tracks in freight cars which are daily needed on the roads; must not be left without means of transport to any foreign quarter. We must not await the permission of foreign ship-owners and foreign governments to send them where we will.
With a view to meeting these pressing necessities of our commerce and availing ourselves at the earliest possible moment of the present unparalleled opportunity of linking the two Americas together in bonds of mutual interest and service, an opportunity which may never return again if we miss it now, proposals will be made to the present Congress for the purchase or construction of ships to be owned and directed by the government similar to those made to the last Congress, but modified in some essential particulars. I recommend these proposals to you for your prompt acceptance with the more confidence because every month that has elapsed since the former proposals were made has made the necessity for such action more and more manifestly imperative. That need was then foreseen; it is now acutely felt and everywhere realized by those for whom trade is waiting but who can find no conveyance for their goods. I am not so much interested in the particulars of the programme as I am in taking immediate advantage of the great opportunity which awaits us if we will but act in this emergency. In this matter, as in all others, a spirit of common counsel should prevail, and out of it should come an early solution of this pressing problem.
There is another matter which seems to me to be very intimately associated with the question of national safety and preparation for defense. That is our policy towards the Philippines and the people of Porto Rico. Our treatment of them and their attitude towards us are manifestly of the first consequence in the development of our duties in the world and in getting a free hand to perform those duties. We must be free from every unnecessary burden or embarrassment; and there is no better way to be clear of embarrassment than to fulfil our promises and promote the interests of those dependent on us to the utmost. Bills for the alteration and reform of the government of the Philippines and for rendering fuller political justice to the people of Porto Rico were submitted to the sixty-third Congress. They will be submitted also to you. I need not particularize their details. You are most of you already familiar with them. But I do recommend them to your early adoption with the sincere conviction that there are few measures you could adopt which would more serviceably clear the way for the great policies by which we wish to make good, now and always, our right to lead in enterprises of peace and good will and economic and political freedom.
The plans for the armed forces of the nation which I have outlined, and for the general policy of adequate preparation for mobilization and defense, involve of course very large additional expenditures of money,-expenditures which will considerably exceed the estimated revenues of the government. It is made my duty by law, whenever the estimates of expenditure exceed the estimates of revenue, to call the attention of the Congress to the fact and suggest any means of meeting the deficiency that it may be wise or possible for me to suggest. I am ready to believe that it would be my duty to do so in any case; and I feel particularly bound to speak of the matter when it appears that the deficiency will arise directly out of the adoption by the Congress of measures which I myself urge it to adopt. Allow me, therefore, to speak briefly of the present state of the Treasury and of the fiscal problems which the next year will probably disclose.
On the thirtieth of June last there was an available balance in the general fund of the Treasury Of $104,170,105.78. The total estimated receipts for the year 1916, on the assumption that the emergency revenue measure passed by the last Congress will not be extended beyond its present limit, the thirty-first of December, 1915, and that the present duty of one cent per pound on sugar will be discontinued after the first of May, 1916, will be $670,365,500. The balance of June last and these estimated revenues come, therefore, to a grand total of $774,535,605-78. The total estimated disbursements for the present fiscal year, including twenty-five millions for the Panama Canal, twelve millions for probable deficiency appropriations, and fifty thousand dollars for miscellaneous debt redemptions, will be $753,891,000; and the balance in the general fund of the Treasury will be reduced to $20,644,605.78. The emergency revenue act, if continued beyond its present time limitation, would produce, during the half year then remaining, about forty-one millions. The duty of one cent per pound on sugar, if continued, would produce during the two months of the fiscal year remaining after the first of May, about fifteen millions. These two sums, amounting together to fifty-six millions, if added to the revenues of the second half of the fiscal year, would yield the Treasury at the end of the year an available balance Of $76,644,605-78.
The additional revenues required to carry out the programme of military and naval preparation of which I have spoken, would, as at present estimated, be for the fiscal year, 1917, $93,800,000. Those figures, taken with the figures for the present fiscal year which I have already given, disclose our financial problem for the year 1917. Assuming that the taxes imposed by the emergency revenue act and the present duty on sugar are to be discontinued, and that the balance at the close of the present fiscal year will be only $20,644,605.78, that the disbursements for the Panama Canal will again be about twenty-five millions, and that the additional expenditures for the army and navy are authorized by the Congress, the deficit in the general fund of the Treasury on the thirtieth of June, 1917, will be nearly two hundred and thirty-five millions. To this sum at least fifty millions should be added to represent a safe working balance for the Treasury, and twelve millions to include the usual deficiency estimates in 1917; and these additions would make a total deficit of some two hundred and ninety-seven millions. If the present taxes should be continued throughout this year and the next, however, there would be a balance in the Treasury of some seventy-six and a half millions at the end of the present fiscal year, and a deficit at the end of the next year of only some fifty millions, or, reckoning in sixty-two millions for deficiency appropriations and a safe Treasury balance at the end of the year, a total deficit of some one hundred and twelve millions. The obvious moral of the figures is that it is a plain counsel of prudence to continue all of the present taxes or their equivalents, and confine ourselves to the problem of providing one hundred and twelve millions of new revenue rather than two hundred and ninety-seven millions.
How shall we obtain the new revenue? We are frequently reminded that there are many millions of bonds which the Treasury is authorized under existing law to sell to reimburse the sums paid out of current revenues for the construction of the Panama Canal; and it is true that bonds to the amount of approximately $222,000,000 are now available for that purpose. Prior to 1913, $134,631,980 of these bonds had actually been sold to recoup the expenditures at the Isthmus; and now constitute a considerable item of the public debt. But I, for one, do not believe that the people of this country approve of postponing the payment of their bills. Borrowing money is short-sighted finance. It can be justified only when permanent things are to be accomplished which many generations will certainly benefit by and which it seems hardly fair that a single generation should pay for. The objects we are now proposing to spend money for cannot be so classified, except in the sense that everything wisely done may be said to be done in the interest of posterity as well as in our own. It seems to me a clear dictate of prudent statesmanship and frank finance that in what we are now, I hope, about to undertake we should pay as we go. The people of the country are entitled to know just what burdens of taxation they are to carry, and to know from the outset, now. The new bills should be paid by internal taxation.
To what sources, then, shall we turn? This is so peculiarly a question which the gentlemen of the House of Representatives are expected under the Constitution to propose an answer to that you will hardly expect me to do more than discuss it in very general terms. We should be following an almost universal example of modern governments if we were to draw the greater part or even the whole of the revenues we need from the income taxes. By somewhat lowering the present limits of exemption and the figure at which the surtax shall begin to be imposed, and by increasing, step by step throughout the present graduation, the surtax itself, the income taxes as at present apportioned would yield sums sufficient to balance the books of the Treasury at the end of the fiscal year 1917 without anywhere making the burden unreasonably or oppressively heavy. The precise reckonings are fully and accurately set out in the report of the Secretary of the Treasury which will be immediately laid before you.
And there are many additional sources of revenue which can justly be resorted to without hampering the industries of the country or putting any too great charge upon individual expenditure. A tax of one cent per gallon on gasoline and naphtha would yield, at the present estimated production, $10,000,000; a tax of fifty cents per horse power on automobiles and internal explosion engines, $15,000,000; a stamp tax on bank cheques, probably $18,000,000; a tax of twenty-five cents per ton on pig iron, $10,000,000; a tax of twenty-five cents per ton on fabricated iron and steel, probably $10,000,000. In a country of great industries like this it ought to be easy to distribute the burdens of taxation without making them anywhere bear too heavily or too exclusively upon any one set of persons or undertakings. What is clear is, that the industry of this generation should pay the bills of this generation.
I have spoken to you to-day, Gentlemen, upon a single theme, the thorough preparation of the nation to care for its own security and to make sure of entire freedom to play the impartial role in this hemisphere and in the world which we all believe to have been providentially assigned to it. I have had in my mind no thought of any immediate or particular danger arising out of our relations with other nations. We are at peace with all the nations of the world, and there is reason to hope that no question in controversy between this and other Governments will lead to any serious breach of amicable relations, grave as some differences of attitude and policy have been land may yet turn out to be. I am sorry to say that the gravest threats against our national peace and safety have been uttered within our own borders. There are citizens of the United States, I blush to admit, born under other flags but welcomed under our generous naturalization laws to the full freedom and opportunity of America, who have poured the poison of disloyalty into the very arteries of our national life; who have sought to bring the authority and good name of our Government into contempt, to destroy our industries wherever they thought it effective for their vindictive purposes to strike at them, and to debase our politics to the uses of foreign intrigue. Their number is not great as compared with the whole number of those sturdy hosts by which our nation has been enriched in recent generations out of virile foreign stock; but it is great enough to have brought deep disgrace upon us and to have made it necessary that we should promptly make use of processes of law by which we may be purged of their corrupt distempers. America never witnessed anything like this before. It never dreamed it possible that men sworn into its own citizenship, men drawn out of great free stocks such as supplied some of the best and strongest elements of that little, but how heroic, nation that in a high day of old staked its very life to free itself from every entanglement that had darkened the fortunes of the older nations and set up a new standard here, that men of such origins and such free choices of allegiance would ever turn in malign reaction against the Government and people who had welcomed and nurtured them and seek to make this proud country once more a hotbed of European passion. A little while ago such a thing would have seemed incredible. Because it was incredible we made no preparation for it. We would have been almost ashamed to prepare for it, as if we were suspicious of ourselves, our own comrades and neighbors! But the ugly and incredible thing has actually come about and we are without adequate federal laws to deal with it. I urge you to enact such laws at the earliest possible moment and feel that in doing so I am urging you to do nothing less than save the honor and self-respect of the nation. Such creatures of passion, disloyalty, and anarchy must be crushed out. They are not many, but they are infinitely malignant, and the hand of our power should close over them at once. They have formed plots to destroy property, they have entered into conspiracies against the neutrality of the Government, they have sought to pry into every confidential transaction of the Government in order to serve interests alien to our own. It is possible to deal with these things very effectually. I need not suggest the terms in which they may be dealt with.
I wish that it could be said that only a few men, misled by mistaken sentiments of allegiance to the governments under which they were born, had been guilty of disturbing the self-possession and misrepresenting the temper and principles of the country during these days of terrible war, when it would seem that every man who was truly an American would instinctively make it his duty and his pride to keep the scales of judgment even and prove himself a partisan of no nation but his own. But it cannot. There are some men among us, and many resident abroad who, though born and bred in the United States and calling themselves Americans, have so forgotten themselves and their honor as citizens as to put their passionate sympathy with one or the other side in the great European conflict above their regard for the peace and dignity of the United States. They also preach and practice disloyalty. No laws, I suppose, can reach corruptions of the mind and heart; but I should not speak of others without also speaking of these and expressing the even deeper humiliation and scorn which every self-possessed and thoughtfully patriotic American must feel when he thinks of them and of the discredit they are daily bringing upon us.
While we speak of the preparation of the nation to make sure of her security and her effective power we must not fall into the patent error of supposing that her real strength comes from armaments and mere safeguards of written law. It comes, of course, from her people, their energy, their success in their undertakings, their free opportunity to use the natural resources of our great home land and of the lands outside our continental borders which look to us for protection, for encouragement, and for assistance in their development; from the organization and freedom and vitality of our economic life. The domestic questions which engaged the attention of the last Congress are more vital to the nation in this its time of test than at any other time. We cannot adequately make ready for any trial of our strength unless we wisely and promptly direct the force of our laws into these all-important fields of domestic action. A matter which it seems to me we should have very much at heart is the creation of the right instrumentalities by which to mobilize our economic resources in any time of national necessity. I take it for granted that I do not need your authority to call into systematic consultation with the directing officers of the army and navy men of recognized leadership and ability from among our citizens who are thoroughly familiar, for example, with the transportation facilities of the country and therefore competent to advise how they may be coordinated when the need arises, those who can suggest the best way in which to bring about prompt cooperation among the manufacturers of the country, should it be necessary, and those who could assist to bring the technical skill of the country to the aid of the Government in the solution of particular problems of defense. I only hope that if I should find it feasible to constitute such an advisory body the Congress would be willing to vote the small sum of money that would be needed to defray the expenses that would probably be necessary to give it the clerical and administrative Machinery with which to do serviceable work.
What is more important is, that the industries and resources of the country should be available and ready for mobilization. It is the more imperatively necessary, therefore, that we should promptly devise means for doing what we have not yet done: that we should give intelligent federal aid and stimulation to industrial and vocational education, as we have long done in the large field of our agricultural industry; that, at the same time that we safeguard and conserve the natural resources of the country we should put them at the disposal of those who will use them promptly and intelligently, as was sought to be done in the admirable bills submitted to the last Congress from its committees on the public lands, bills which I earnestly recommend in principle to your consideration; that we should put into early operation some provision for rural credits which will add to the extensive borrowing facilities already afforded the farmer by the Reserve Bank Act, adequate instrumentalities by which long credits may be obtained on land mortgages; and that we should study more carefully than they have hitherto been studied the right adaptation of our economic arrangements to changing conditions.
Many conditions about which we I-lave repeatedly legislated are being altered from decade to decade, it is evident, under our very eyes, and are likely to change even more rapidly and more radically in the days immediately ahead of us, when peace has returned to the world and the nations of Europe once more take up their tasks of commerce and industry with the energy of those who must bestir themselves to build anew. Just what these changes will be no one can certainly foresee or confidently predict. There are no calculable, because no stable, elements in the problem. The most we can do is to make certain that we have the necessary instrumentalities of information constantly at our service so that we may be sure that we know exactly what we are dealing with when we come to act, if it should be necessary to act at all. We must first certainly know what it is that we are seeking to adapt ourselves to. I may ask the privilege of addressing you more at length on this important matter a little later in your session.
In the meantime may I make this suggestion? The transportation problem is an exceedingly serious and pressing one in this country. There has from time to time of late been reason to fear that our railroads would not much longer be able to cope with it successfully, as at present equipped and coordinated I suggest that it would be wise to provide for a commission of inquiry to ascertain by a thorough canvass of the whole question whether our laws as at present framed and administered are as serviceable as they might be in the solution of the problem. It is obviously a problem that lies at the very foundation of our efficiency as a people. Such an inquiry ought to draw out every circumstance and opinion worth considering and we need to know all sides of the matter if we mean to do anything in the field of federal legislation.
No one, I am sure, would wish to take any backward step. The regulation of the railways of the country by federal commission has had admirable results and has fully justified the hopes and expectations of those by whom the policy of regulation was originally proposed. The question is not what should we undo? It is, whether there is anything else we can do that would supply us with effective means, in the very process of regulation, for bettering the conditions under which the railroads are operated and for making them more useful servants of the country as a whole. It seems to me that it might be the part of wisdom, therefore, before further legislation in this field is attempted, to look at the whole problem of coordination and efficiency in the full light of a fresh assessment of circumstance and opinion, as a guide to dealing with the several parts of it.
For what we are seeking now, what in my mind is the single thought of this message, is national efficiency and security. We serve a great nation. We should serve it in the spirit of its peculiar genius. It is the genius of common men for self-government, industry, justice, liberty and peace. We should see to it that it lacks no instrument, no facility or vigor of law, to make it sufficient to play its part with energy, safety, and assured success. In this we are no partisans but heralds and prophets of a new age.
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