Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:
Los miembros del cuadragésimo sexto Congreso han reunido en su primer período ordinario de sesiones, en circunstancias que llaman para la enhorabuena mutua y agradecido reconocimiento al Dador de todo bien para la medida grande y poco común de la prosperidad nacional que ahora disfrutamos.
Los eventos más interesantes que se han producido en nuestros asuntos públicos desde mi último mensaje anual al Congreso están conectadas con las operaciones financieras del Gobierno, que afectan directamente a los intereses comerciales del país. Felicito al Congreso sobre la ejecución con éxito del acto reanudación. A la hora fijada, y en la forma prevista por la ley, los Estados Unidos comenzaron notas que se cancelen en moneda. Desde el 1 de enero pasado que han sido redimidos con prontitud en la presentación, y en todas las transacciones comerciales, públicas y privadas, en todas partes del país, que están recibidos y pagados como el equivalente de la moneda. La demanda sobre el Tesoro de oro y plata a cambio de Estados Unidos notas ha sido relativamente pequeña, y el depósito voluntario de monedas y lingotes de oro a cambio de notas ha sido muy grande. El exceso de los metales preciosos depositados o intercambiados por Estados Unidos observan sobre la cantidad de notas Estados Unidos redimido es de aproximadamente $ 40.000.000.
La reanudación de los pagos de las especias ha sido seguida por un gran renacimiento de negocio. Con una moneda equivalente en valor al dinero del mundo comercial, somos capaces de entrar en un concurso de igualdad con otras naciones en el comercio y la producción. La demanda externa cada vez mayor de nuestra fabrica y productos agrícolas ha causado una gran balanza comercial a nuestro favor, lo que se ha pagado en oro, desde el 1 de julio pasado al 15 de noviembre, a la cantidad de aproximadamente $ 59.000.000. Desde la reanudación de los pagos de las especias también se ha producido una notable mejora y gratificante del crédito público. Los bonos del Gobierno que llevan sólo el 4 por ciento de interés se han vendido en o por encima de la par, suficiente en cantidad para pagar toda la deuda nacional que era canjeable por las leyes actuales. El importe de los intereses ahorrados anualmente por el proceso de devolución de la deuda desde marzo 1, 1877, es $ 14.297.177. Los bonos vendidos eran en gran parte en pequeñas cantidades, y el número de nuestros ciudadanos ya la celebración de los títulos públicos es mucho mayor que nunca antes. El importe de la deuda nacional con vencimiento en menos de dos años es de 792.121.700 dólares, de los cuales $ 500.000.000 devengan intereses a una tasa del 5 por ciento, y el resto está en bonos que llevan 6 por ciento de interés. Se cree que esta parte de la deuda pública puede ser reembolsado por la emisión de bonos del 4 por ciento, y, por la reducción de la participación que de este modo se efectúa, sobre $ 11 millones al año se pueden guardar en el Tesoro. Para asegurar esta importante reducción de los intereses a pagar por la nueva legislación de Estados Unidos que se requiere, que se espera será proporcionado por el Congreso durante su actual período de sesiones.
La acuñación de monedas de oro por las casas de la moneda de los Estados Unidos durante el último año fiscal fue de $ 40,986,912. La acuñación de monedas de plata desde la aprobación de la ley para tal fin hasta el 1 de noviembre de 1879, fue 45000850 dólares, de los cuales $ 12700344 se han emitido por el Tesoro y ahora están en circulación, y 32.300.506 dólares aún están en poder del Gobierno.
La tramitación de la propuesta para la unidad de acción entre los Estados Unidos y las principales naciones comerciales de Europa para llevar a cabo un sistema permanente para la igualdad de oro y plata en el dinero reconocido del mundo que me lleva a recomendar que el Congreso se abstenga de nueva legislación sobre el tema general. La gran reactivación del comercio, interior y exterior, suministrará durante el próximo año sus propias instrucciones, que bien puede ser esperaban antes de intentar medidas experimentales aún más con la acuñación de monedas. Quisiera, sin embargo, insta encarecidamente al Congreso la importancia de autorizar al Secretario de Hacienda a suspender la acuñación de monedas de plata de la relación jurídica actual. El valor de mercado del dólar de plata de ser uniforme y en gran medida menor que el valor de mercado del dólar de oro, que es obviamente imposible mantenerlos a la par con los demás, si ambos están acuñó sin límite. Si la moneda más barata es forzado en la circulación, será, si acuñado sin límite, pronto se convertirá en el único patrón de valor, y por lo tanto contrario al objetivo deseado, que es una moneda de oro y plata, que tendrán un valor equivalente, en dólares para dólares, con el dinero universalmente reconocido del mundo.
El retiro de la circulación de Estados Unidos observa con la capacidad de las moneda de curso legal en los contratos privados es un paso para ser tomado en nuestro progreso hacia una moneda fuerte y estable, que debe ser aceptada como la política y el deber del Gobierno y de los intereses y la seguridad de las personas. Tengo la firme convicción de que la cuestión de curso legal el papel moneda basado enteramente en la autoridad y el crédito del Gobierno, excepto en una emergencia extrema, es sin orden judicial en la Constitución y una violación de los principios financieros sólidos. La cuestión de los Estados Unidos observan durante la última guerra civil, con la capacidad de curso legal entre particulares no estaba autorizado, excepto como medio de rescatar al país del peligro inminente. La circulación de estas notas como el papel moneda para cualquier período prolongado de tiempo después de la realización de este propósito no fue contemplado por los redactores de la ley bajo la cual fueron emitidos. Se anticipaban la redención y la retirada de estas notas en el período más pronta posible consistente con la consecución del objeto para el que fueron proporcionados.
La política de los Estados Unidos, de manera constante adherido a partir de la aprobación de la Constitución, ha sido la de evitar la creación de una deuda nacional; y cuando, por necesidad en tiempo de guerra, se han creado las deudas, se les ha dado sus frutos, en el retorno de la paz, lo más rápidamente posible. Con este punto de vista, y para ello, se recomienda que se mantengan las leyes existentes para la acumulación de un fondo de amortización suficiente para extinguir la deuda pública en un plazo limitado. Si se considera necesario ningún cambio de los objetos o los tipos impositivos por el Congreso, se sugiere que la experiencia ha demostrado que un derecho se puede colocar sobre el té y el café que no aumentará el precio de los artículos para el consumidor, y que se sumará varios millones de dólares anuales al Tesoro.
La continua violación deliberada por un gran número de los ciudadanos prominentes e influyentes del Territorio de Utah de las leyes de los Estados Unidos para el enjuiciamiento y castigo de la poligamia exige la atención de todos los departamentos del Gobierno. Este territorio tiene una población suficiente para dar derecho a la admisión como Estado, y los intereses generales de la nación, así como el bienestar de los ciudadanos del territorio, prever su avance de forma territorial de gobierno a las responsabilidades y privilegios de un Estado. Este cambio importante será, sin embargo, ser aprobado por el país, mientras que los ciudadanos de Utah en número muy considerable defienden una práctica que es condenada como un crimen por las leyes de todas las comunidades civilizadas de todo el mundo.
La ley para la represión de este delito se promulgó con gran unanimidad por el Congreso hace más de diecisiete años, pero se ha mantenido hasta hace poco en letra muerta en el territorio de Utah, debido a las dificultades peculiares que asisten a su aplicación. La opinión ampliamente prevaleció entre los ciudadanos de Utah que la ley estaba en contravención de la garantía constitucional de la libertad religiosa. Esta objeción está ahora retirado. La Corte Suprema de los Estados Unidos ha decidido que la ley sea dentro del poder legislativo del Congreso y vinculante como norma de acción para todos los que residen dentro de los Territorios. Ya no hay ninguna razón para el retraso o vacilación en su aplicación. Cabe firmeza y eficacia ejecutado. Si no lo suficientemente estricto en sus disposiciones, debe ser modificado; y en la ayuda de la finalidad a la vista Recomiendo que se proporcionan métodos más completos y más búsqueda de la prevención, así como castigar este delito. Si es necesario para asegurar la obediencia a la ley, el goce y ejercicio de los derechos y privilegios de la ciudadanía en los territorios de los Estados Unidos puede ser retenido o retirado de los que violan o se oponen a la aplicación de la ley sobre este tema.
Las elecciones del pasado año, aunque sólo ocupó con funcionarios del Estado, no han dejado de suscitar en los debates políticos que todos ellos asistieron el país evidencia nueva y decisiva del profundo interés que la gran masa de ciudadanos tome en el progreso de la país hacia una creación más general y completo, a cualquier precio, de seguridad universal y la libertad en el ejercicio del derecho al voto. Si bien muchos temas de interés político exigen una gran atención por parte de nuestro pueblo, tanto en la esfera de la autoridad nacional y el Estado, no encuentro ninguna razón para calificar la opinión que expresé en mi último mensaje anual, que no hay intereses temporales o administrativas del gobierno, sin embargo urgente o peso, jamás desplazar el celo de nuestro pueblo en defensa de los derechos primarios de la ciudadanía, y que el poder de la opinión pública anulará todos los prejuicios políticos y todos los archivos adjuntos seccionales y estatales en exigir que todo nuestro amplio territorio el nombre y carácter de ciudadano de los Estados Unidos significará una y la misma cosa y llevar con ellos la seguridad y el respeto indiscutible. Pido encarecidamente un llamamiento a la inteligencia y el patriotismo de todos los buenos ciudadanos de todas partes del país, por mucho que tal vez divididos en opiniones sobre otros temas políticos, a unirse en la obediencia que obliga a las leyes destinadas a la protección del derecho de sufragio. Respetuosamente insto al Congreso a suministrar cualquier defecto en las leyes que la experiencia ha mostrado y que está dentro de su alcance para corregir. Nuevo invoco la cooperación de las autoridades ejecutivas y legislativas de los Estados en este gran propósito. Estoy plenamente convencido de que si la mente del público se puede establecer en reposo sobre esta cuestión primordial de los derechos populares ningún obstáculo serio será frustrar o retrasar la completa pacificación del país o retardar la difusión general de la prosperidad.
En un mensaje anterior invité a la atención del Congreso con el tema de la reforma de la función pública del Gobierno, y expresó la intención de transmitir al Congreso lo antes posible un informe sobre este tema por el presidente de la Comisión de Administración Pública.
En vista de los hechos que, durante un período considerable el Gobierno de Gran Bretaña ha estado lidiando con problemas administrativos y abusos en distintos elementos análogos a los presentados en este país, y que en los últimos años las medidas adoptadas se entiende que han sido eficaces y, en todos los aspectos altamente satisfactoria, pensé que deseable tener información más completa sobre el tema, y en consecuencia pidió al presidente de la Comisión de Administración Pública para hacer una investigación a fondo para este propósito. El resultado ha sido un informe detallado y exhaustivo.
El informe expone la historia del tráfico de influencias partidistas en Gran Bretaña, y de la subida y la caída del patrocinio parlamentaria, y de la interferencia oficial con la libertad de las elecciones. Esto demuestra que después de largas pruebas de diversos tipos de exámenes los que son competitivos y abierta, en igualdad de condiciones, a todos, y que se realizan en virtud de la superintendencia de una comisión única, tienen, con gran ventaja, ha establecido como requisitos de admisión a casi todo lugar oficial en la administración subordinada de ese país y de la India británica. La conclusión del informe, debido a la extensión de la mano de obra necesaria en su preparación y la omisión del Congreso para hacer cualquier disposición ya sea para la compensación o los gastos de la Comisión, ha sido pospuesta hasta la actualidad. Se transmite adjunto al Congreso.
Si bien las medidas de reforma de otro gobierno son de ninguna autoridad para nosotros, que tienen derecho a influir en la medida en que su sabiduría intrínseca y su adaptación a nuestras instituciones y la vida social pueden felicitar a nuestra consideración. Los puntos de vista que he expresado hasta ahora en relación con los defectos y abusos en nuestra administración civil se mantienen sin cambios, excepto en la medida en que una experiencia ampliada ha profundizado mi sentido del deber, tanto de los funcionarios y de las propias personas a cooperar para su eliminación. Los graves males y peligros de un sistema de botín partidario de ejercicio de funciones y de la tenencia de la oficina están ahora generalmente reconocidos. En las resoluciones de los grandes partidos, en los informes de los Departamentos, en los debates y deliberaciones del Congreso, en los mensajes de los ejecutivos, la gravedad de estos males se ha señalado ya la necesidad de su reforma ha sido admitido.
Para obtener el apoyo necesario, todas las medidas de la reforma debe basarse en el derecho común y la justicia, y debe ser compatible con la existencia saludable de grandes partidos, que son inevitables y esencial en un Estado libre.
Cuando el pueblo ha aprobado la política en una elección nacional, la confianza por parte de los funcionarios que han seleccionado y de los asesores que, de conformidad con nuestras instituciones políticas, deben ser consultados en la política que es su deber de llevar a efecto es indispensable. Es eminentemente adecuada que deberían explicar ante el pueblo, así como ilustrar su espíritu en el ejercicio de sus funciones oficiales.
Muy diferentes consideraciones se aplican a la mayor parte de los que llenan los lugares subordinados en el servicio civil. Su responsabilidad es la de sus superiores en la posición oficial. Es el deber de obedecer las instrucciones legales de aquellos sobre los que esa autoridad se delega, y su mejor servicio público consiste en el desempeño de sus funciones con independencia de la política partidista. Sus funciones son las mismas con independencia del partido está en el poder y todo lo que la política prevalece. Como consecuencia de ello se sigue que su permanencia en el cargo no debe depender de la prevalencia de cualquier política o la supremacía de cualquiera de las partes, sino que debe ser determinado por su capacidad para servir a la gente más útil bastante independientemente de los intereses partidistas. Las mismas consideraciones que deben regir la tenencia también deben prevalecer en el nombramiento, la disciplina, y la eliminación de estos subordinados. La autoridad de nombramiento y remoción no es una gratificación, que puede utilizarse para ayudar a un amigo o recompensar a un partidario, sino que es un fideicomiso, para ser ejercido en el interés público en todas las sanciones que acompañan a la obligación de aplicar sólo los fondos públicos para fines públicos.
Todos los ciudadanos tienen el mismo derecho a la honra y provecho de la entrada en funciones públicas de su país. El único terreno sólo de la discriminación es la medida del carácter y la capacidad que tiene para hacer que el servicio más útil para las personas. Salvo en los casos en que, en los principios justos y reconocidos - como en la teoría de las pensiones - oficinas y promociones son concedidos como recompensa por los servicios pasados, su otorgamiento a cualquier teoría que no tiene en cuenta el mérito personal es un acto de injusticia para el ciudadano, como así como una violación de esa confianza sujeto al que se llevó a cabo el poder nombrarlo.
A la luz de estos principios se ha vuelto de gran importancia para proporcionar justos y adecuados medios, especialmente para todas las oficinas administrativas principales del Departamento y, en su discriminación personal en la parte de la cabeza no es posible, para determinar los requisitos para que los nombramientos y ceses deberían tener de referencia. Para no facilite tales medios no es sólo negar la oportunidad de comprobar los hechos en que la afirmación más justos a la oficina depende, sino de necesidad para desalentar todos los aspirantes dignos mediante la entrega de nombramientos y ceses a la mera influencia y el favoritismo. Si se trata del derecho del demandante más digno para ganar el nombramiento y el interés de las personas para otorgarlo sobre él, parece claro que un método sabio y justo de determinación de la aptitud personal para el cargo debe ser una función importante y permanente de todos los gobierno justo y sabio. Se ha convertido desde hace tiempo imposible en las grandes oficinas para los que tienen el deber de designación y nombramiento para examinar personalmente en las calificaciones individuales de más de una pequeña proporción de los que buscan la oficina, y con la ampliación de la función pública que proporción debe continuar llegar a ser menos.
En los primeros años del Gobierno de las oficinas subordinadas eran tan pocos en número que era muy fácil para aquellos que hacen los nombramientos y ascensos de comprobar personalmente los méritos de los candidatos. Gerentes y métodos del partido no habían convertirá poderosas agencias de coacción, hostiles al ejercicio libre y justo del poder de nombramiento.
Una gran y responsable parte del deber de restaurar la función pública a la pureza y la eficiencia deseada descansa sobre el presidente, y es mi propósito de hacer lo que está a mi alcance para avanzar en las medidas prudentes y graduales de reforma al igual que con toda seguridad y llevar rápidamente ese cambio radical de sistema esenciales para que nuestros métodos administrativos satisfactorio para un pueblo libre e inteligentes. Por un adecuado ejercicio de la autoridad que está en el poder del Ejecutivo para hacer mucho para promover una reforma de este tipo. Pero no puede ser demasiado claramente entendido que nada adecuado se puede lograr sin la cooperación por parte del Congreso y el apoyo atento e inteligente entre la gente. Las reformas que desafían las teorías generalmente aceptadas de los partidos y exigir cambios en los métodos de departamentos no son el trabajo de un día. Sus bases permanentes estarán construidos de principios sólidos y en una experiencia que demuestra su sabiduría y expone los errores de sus adversarios. Todo oficial digno desea hacer su acción oficial una ganancia y un honor para su país; pero el propio pueblo, mucho más que sus oficiales en la estación pública, están interesados en una administración pura, económica y vigorosa.
Por las leyes promulgadas en 1853 y 1855, y ahora en sustancia incorporada en los Estatutos Revisados, la práctica de nombramientos arbitrarios a los varios grados subordinados en los grandes departamentos fue condenado, y los exámenes como a la capacidad, que se llevó a cabo por las Juntas Departamentales de examinadores, habiéndose previsto y hecho las condiciones de ingreso en la función pública. Estos estatutos son una decisión del Congreso que los exámenes de algún tipo en cuanto a los logros y la capacidad son esenciales para el bienestar de la función pública. Las preguntas importantes desde la promulgación de estas leyes han sido en cuanto al carácter de estos exámenes, y si el favor oficial y la influencia partidista o derecho común y el mérito fueron para controlar el acceso a los exámenes. En la práctica, estos exámenes no siempre han estado abiertos a personas dignas general que quisieran ser examinados. Favoritismo oficial y la influencia partidista, por regla general, parecen haber designado a los que solo se les permitió recorrer antes de las juntas examinadoras, sometiendo incluso a los examinadores a una presión de los amigos de los candidatos muy difíciles de resistir. Como consecuencia, el nivel de admisión cayó por debajo de lo que el interés público exigía. También era casi inevitable que un sistema que prevé diversas juntas separadas de los examinadores, sin supervisión común o método uniforme de procedimiento, debe dar lugar a confusión, incoherencia, y pruebas inadecuadas de capacidad, altamente perjudiciales para el interés público. Otro cambio más radical fue obviamente necesario.
En el mensaje anual de diciembre de 1870, mi predecesor declaró eso-- No hay deber que tanto avergüenza el Ejecutivo y los jefes de departamentos como el de las citas, ni hay ningún tipo de trabajo ardua e ingrata impuesta a los senadores y representantes como la de la búsqueda de lugares para los mandantes. El sistema actual no asegura los mejores hombres, ya menudo ni siquiera los hombres aptos, para lugar público. La elevación y purificación de la función pública del Gobierno se congratularon con la aprobación de todo el pueblo de los Estados Unidos. Consecuencia, el Congreso aprobó la ley aprobado en marzo 3 de 1871, "para regular la función pública de los Estados Unidos y promover la eficiencia de los mismos", dando la autoridad necesaria al Ejecutivo para inaugurar una reforma del servicio civil.
Actuando de conformidad con el presente Estatuto, que fue interpretado como la intención de asegurar un sistema de justas y eficaces exámenes bajo supervisión uniforme, se seleccionó a un número de personas eminentemente competentes para el ejercicio, que entró con celo en el desempeño de sus funciones, preparado con una inteligente apreciación de las necesidades del servicio la normativa contempla, y se hizo cargo de los exámenes, y que en su calidad de un tablero de haber sido conocida como la "Comisión de Administración Pública." Congreso durante dos años se apropió del dinero necesario para la compensación y por el gasto de llevar a cabo la labor de la Comisión.
Se desprende del informe de la Comisión presentado al Presidente en abril de 1874, que los exámenes se han celebrado en diversas partes del país, y que un crédito de alrededor de 25.000 dólares sería necesaria para cubrir los gastos anuales, incluidos los salarios, que participan en desempeño de las funciones de la Comisión. El informe fue transmitido al Congreso por el mensaje especial de 18 de abril de 1874, con el siguiente comentario favorable sobre los trabajos de la Comisión: Si sostenida por el Congreso, no tengo ninguna duda de las reglas pueden, después de la experiencia adquirida, se lo mejoraron y se hacen cumplir que todavía se benefician más materialmente el servicio público y aliviar el Ejecutivo, los miembros del Congreso, y los jefes de departamentos de las influencias perjudiciales a la buena administración. Las reglas, ya que hasta ahora se han aplicado, han dado como resultado beneficiosa, como se desprende de las opiniones de los miembros del Gabinete y sus subordinados en los departamentos, y en que la opinión coincido. Y en el mensaje anual de diciembre del mismo año se expresan puntos de vista similares y una asignación para continuar el trabajo de la Comisión de nuevo asesorado.
La apropiación no se hizo, y como consecuencia se suspendió el trabajo activo de la Comisión, de salir de la propia Comisión todavía en existencia. Sin los medios, por lo tanto, de causar calificaciones para ser probado en cualquier manera sistemática o de garantizar a la función pública las ventajas de la competencia sobre cualquier plan extenso, recomendé en mi mensaje anual de diciembre de 1877, la realización de una consignación para el reanudación de los trabajos de la Comisión.
En el ínterin, sin embargo, oposiciones, bajo muchas vergüenzas, se han llevado a cabo dentro de las esferas limitadas en los Departamentos Ejecutivo en Washington y en un número de las aduanas y oficinas de correos de las principales ciudades del país, con miras a probar aún más sus efectos, y en todos los casos que se han encontrado para ser tan saludable como se les declararon haber estado bajo la administración de mi predecesor. Creo que la economía, la pureza y la eficiencia del servicio público sería muy promovida por su introducción sistemática, siempre que sea posible, en toda la administración pública de la Generalitat, junto con un amplio margen para su supervisión general con el fin de asegurar la coherencia y la justicia uniforme .
Los informes de la Secretaría del Interior, desde el Director General de Correos, desde el jefe de correos en la ciudad de Nueva York, donde dichos exámenes han pasado algún tiempo en el juicio, y también desde el colector del puerto, el oficial de la marina, y el inspector en esa ciudad, y de los administradores de correos y coleccionistas en varias de las otras ciudades grandes, demuestran que el sistema competitivo, donde aplica, tiene en diversas formas contribuido a mejorar el servicio público.
Los informes muestran que los resultados han sido beneficiosa en alto grado, y que la aplicación general de las normas similares no pueden dejar de ser beneficioso decidido el servicio.
Los informes de los funcionarios del Gobierno, en la ciudad de Nueva York, especialmente, dar testimonio decidido la utilidad de concursos abiertos en sus respectivos cargos, demostrando que - Estos exámenes y las excelentes calificaciones de los ingresados en el servicio a través de ellos han tenido un efecto incidental marcada en las personas previamente en el servicio, y en particular sobre los aspirantes a la promoción. Ha habido por parte de estos últimos un mayor interés en el trabajo y el deseo de extender conocimiento de que más allá del escritorio particular, ocupado, y por lo tanto la moral de toda la fuerza se ha planteado. Los exámenes han sido atendidos por muchos ciudadanos, que han tenido la oportunidad de investigar a fondo el alcance y el carácter de las pruebas y el método de determinación de los resultados, y los visitantes sin excepción aprobado los métodos empleados, y varios de ellos han atestiguado públicamente su opinión favorable. Tras estas consideraciones considero que es mi deber de renovar la recomendación que figura en mi mensaje anual de diciembre de 1877, solicitando al Congreso que haga los créditos necesarios para la reanudación de los trabajos de la Comisión de Administración Pública. Economía será promovido por la que se autoriza una compensación moderada a las personas al servicio público, que puede realizar un trabajo adicional sobre o debajo de la Comisión, ya que el Ejecutivo puede dirigir.
Estoy convencido de que si una prueba justa y adecuada de los méritos se aplica para el ingreso a la función pública y en la toma de las promociones de este tipo de abusos como el traslado sin causa justificada y la injerencia partidista y oficial con el correcto ejercicio de la facultad nominadora será en gran medida desaparecer.
Hay otros abusos administrativos a los que se les debe pedir la atención del Congreso en este sentido. Nombramientos partidistas Mere y el peligro constante de eliminación sin causa muy naturalmente conducen a una actividad política absorbente y travieso por parte de los así designados, que no sólo interfiere con el debido desempeño de funciones oficiales, pero es incompatible con la libertad de las elecciones. No sin orden judicial, en los puntos de vista de varios de mis predecesores en la oficina presidencial, y directamente dentro de la ley de 1871, ya citado, me esforcé, por la regulación hecha en el 22 de junio de 1877, para poner algunos límites razonables a tales abusos . Puede que no sea fácil, y puede que nunca tal vez sea necesario, para definir con precisión los límites propios de la acción política por parte de los funcionarios federales. Pero mientras que su derecho a tener y expresar sus opiniones libremente no puede ser cuestionado, es muy claro que ellos no deben ser permitidos para dedicarse a otros temas el tiempo necesario para el adecuado desempeño de sus funciones oficiales ni usar la autoridad de su cargo para hacer valer sus propias opiniones o para coaccionar a la acción política de los que tienen opiniones diferentes.
Razones de la justicia y la política pública bastante análogas a las que prohíben el uso del poder oficial para la opresión del ciudadano privado imponer al Gobierno el deber de proteger a sus funcionarios y agentes de las exacciones arbitrarias. En cualquier aspecto que se considere, la práctica de hacer los gravámenes para los propósitos del partido sobre los sueldos de los funcionarios es muy desmoralizador para el servicio público y en detrimento de la país. Aunque un oficial debe ser tan libre como cualquier otro ciudadano para dar su propio dinero en ayuda de sus opiniones o su partido, él también debe ser tan libre como cualquier otro ciudadano que se niegan a hacer tales regalos. Si los sueldos son más que una compensación justa por el tiempo y el trabajo del funcionario, es injusticia para imponer un impuesto sobre ellos. Si se hacen excesivos con el fin de que puedan soportar el impuesto, el exceso es un robo a mano indirecta de los fondos públicos.
Recomiendo, por tanto, una revisión y ampliación de los actuales estatutos que deberá garantizar a las personas en todos los grados de la vida oficial o empleo público de la protección con la que un gran e iluminado nación debe proteger a los que son fieles en su servicio.
Nuestras relaciones con los países extranjeros han continuado pacífica.
Con Gran Bretaña todavía hay preguntas sin resolver, que crecen fuera de las leyes locales de las provincias marítimas y la acción de las autoridades provinciales considerados como una derogación de los derechos garantizados por los tratados a los pescadores estadounidenses. El ministro de Estados Unidos en Londres ha recibido instrucciones para presentar una demanda de $ 105,305.02, en vista de los daños recibidos por los ciudadanos estadounidenses en Fortune Bay en el sexto día de enero de 1878 El tema ha sido tenido en cuenta por el Gobierno británico, y un se prevé pronta respuesta.
Tras la finalización de los exámenes preliminares necesarios el tema de nuestra participación en las pesquerías provinciales, según lo regulado por el tratado, será a la vez se señalará a la atención del Gobierno británico, con vistas a una pronta solución y permanente de toda la cuestión, que se ajustó de forma temporal por el tratado de Washington.
Se han realizado esfuerzos para obtener el levantamiento de las restricciones encontradas perjudicial para la exportación de ganado para el Reino Unido.
Algunos correspondencia también se ha producido en relación con el rescate y preservación de la vida y la propiedad sobre los lagos, lo que ha dado lugar a importantes modificaciones de los reglamentos anteriores del gobierno del Dominio sobre el tema en el interés de la humanidad y el comercio.
De acuerdo con la resolución conjunta de la última sesión del Congreso, los comisionados fueron nombrados para representar a los Estados Unidos en las dos exposiciones internacionales en Australia, uno de los cuales es ahora en curso en Sydney, y el otro que se celebrará el próximo año en Melbourne. Un deseo ha sido expresado por nuestros comerciantes y fabricantes interesados en el comercio importante y creciente con Australia que un aumento de la prestación debe ser realizada por el Congreso para la representación de nuestras industrias en la exposición de Melbourne del año que viene, y el sujeto se presentó con respeto a su consideración favorable.
El dictamen conforme del Gobierno se ha dado al aterrizaje en la costa de Massachusetts de una nueva e independiente cable transatlántico entre Francia, a través de la isla francesa de St. Pierre, y este país, sujeto a cualquier futura legislación del Congreso sobre la sujeto. Las condiciones impuestas antes de permitir esta conexión con nuestras costas que se establezcan son tales como para asegurar su competencia con las líneas de cable marina existentes o futuros e impiden con ello la fusión, para proporcionar toda la igualdad de derechos a nuestro Gobierno y la gente con los de Francia en el uso del cable, y prevenir cualquier posesión exclusiva del privilegio concedido por Francia a la desventaja de cualquier cable comunicación futura entre Francia y los Estados Unidos que puede ser proyectada y cumplida por nuestros ciudadanos. Una reducción importante de las tasas actuales de comunicación por cable con Europa, sentía a ser demasiado gravosa para los intereses de nuestro comercio, debe fluir necesariamente de la creación de esta línea de la competencia.
La atención del Congreso puso de relieve la conveniencia de alguna norma de carácter general por el Congreso de todo el tema de cables Transmarine por mi predecesor en su mensaje del 7 de diciembre de 1875, y yo respetuosamente somete a vuestra consideración la importancia de la acción del Congreso en el asunto.
Las cuestiones de gran importancia con España que crecen fuera de los incidentes de la insurrección cubana han sido en su mayor parte con alegría y honorablemente resuelto. Se puede razonablemente prever que la comisión ahora sentado en Washington por la decisión de los casos particulares en este sentido pronto será capaz de llevar sus trabajos a una conclusión.
La cuestión de largo plazo de reclamaciones del este de la Florida últimamente se ha renovado como sujeto de la correspondencia, y, posiblemente, puede requerir la acción del Congreso para su disposición final.
Un tratado con los Países Bajos con respecto a los derechos consulares y privilegios similares a los de otras potencias se ha firmado y ratificado, y las ratificaciones fueron canjeadas el 31 de julio pasado. Las negociaciones para tratados de extradición con los Países Bajos y con Dinamarca están ahora en progreso.
Algunas preguntas con Suiza en lo que respecta a mendigo y emigrantes convictos han surgido, pero no se pone en duda que se organizarán sobre una base justa y satisfactoria. Una cuestión también ha ocurrido con respecto a una reclamación presentada por las autoridades municipales suizas para ejercer la tutela sobre las personas y bienes de los ciudadanos suizos naturalizados en este país. Es posible que esto puede requerir un ajuste por un tratado.
Con las preguntas frecuentes Imperio alemán se plantea en relación con los temas de la naturalización y la expatriación, pero el Gobierno Imperial ha manifestado constantemente el deseo de mantener estrictamente y cumplir con todas las estipulaciones del tratado en lo que se refiere a ellos.
Como consecuencia de la omisión del Congreso para establecer un representante diplomático en Atenas, la legación de Grecia ha sido retirada. En la actualidad existe ningún canal de comunicación diplomática entre los dos países, y la conveniencia de prever una en alguna forma se somete al Congreso.
Las relaciones con Austria, Rusia, Italia, Portugal, Turquía y Bélgica continúan amistosa, y marcados por ningún incidente de importancia especial.
Un cambio de la cabeza del personal del Gobierno de Egipto ha tenido lugar. No hay cambios, sin embargo, se ha producido en las relaciones entre Egipto y Estados Unidos. La acción del Gobierno egipcio en la presentación a la ciudad de Nueva York uno de los antiguos obeliscos, que poseen tal interés histórico, es muy apreciada como marca generosa de relación internacional. Si la prosperidad debe asistir a la empresa de su transporte a través del Atlántico, su erección en un lugar bien visible de la principal ciudad comercial de la nación pronto se logrará.
El tratado recientemente realizado entre Japón y Estados Unidos en lo que respecta a la revisión de los anteriores tratados comerciales que ahora se cree que será seguida por acciones similares por parte de otras potencias de tratados. Se invita de nuevo la atención del Congreso con el tema de los fondos de indemnización recibidas algunos años ya que desde Japón y China, que, con su interés acumulado, ahora ascienden a sumas considerables. Si alguna parte de estos fondos es justamente debido a los ciudadanos estadounidenses, deben recibir con prontitud; y cualquiera que haya sido recibida por el Gobierno de más de estrictamente justas demandas deben de alguna forma ser devueltos a las naciones a las cuales pertenece equitativamente.
El Gobierno de China ha manifestado su voluntad de considerar la cuestión de la emigración de sus súbditos a los Estados Unidos con una justicia imparcial y para cooperar en las medidas que tienden a evitar las consecuencias perjudiciales para los Estados Unidos. Las negociaciones siguen avanzando, y se prensan con diligencia.
Habiendo surgido una cuestión entre China y Japón sobre las islas Lew Chew, el Gobierno de los Estados Unidos ha tomado medidas para informar a los poderes de que está dispuesto a ofrecer sus buenos oficios para el mantenimiento de la paz si ellos lo considerarán conveniente y les resulta factible acogerse al ofrecimiento.
Es una satisfacción poder anunciar que, a través de la acción prudente y enérgico de los comandantes militares de los dos países a ambos lados del Río Grande, bajo las instrucciones de sus Gobiernos respectivos, incursiones y depredaciones han disminuido en gran medida, y en las localidades donde antiguamente más destructivo han ahora casi totalmente dejado. En vista de este resultado, me entretengo una expectativa confiada de que la prevalencia de la tranquilidad en la frontera se convertirá pronto en tan asegurada como para justificar una modificación de las actuales órdenes a nuestros comandantes militares como para cruzar la frontera, sin alentar tales perturbaciones que pueda poner en peligro la paz de los dos países.
La tercera entrega de la concesión en contra de México en la Comisión de Reclamaciones de 4 de julio de 1868, fue debidamente pagado, y se ha puesto en curso de la distribución en cumplimiento de la ley del Congreso que prevé la misma. Esta situación satisfactoria entre los dos países me lleva a anticipar una expansión de nuestro comercio con México y un aumento de la contribución del capital y de la industria por nuestra gente para el desarrollo de los grandes recursos de ese país. Yo sinceramente recomiendo a la sabiduría del Congreso de la disposición de la legislación adecuada que mira a este resultado.
Las relaciones diplomáticas con Colombia está de nuevo completamente restaurado por la llegada de un ministro de ese país a Estados Unidos. Esto es especialmente afortunado en vista del hecho de que la cuestión de un canal interoceánico ha asumido recientemente un aspecto nuevo e importante y ahora está en discusión con los países centroamericanos a través de cuyo territorio el canal, por la ruta de Nicaragua, tendría que pasar. Se confiaba en que los estadistas iluminados por su parte se encargará de que a principios del enjuiciamiento de tal obra redundará principalmente en beneficio, no sólo de sus propios ciudadanos y los de los Estados Unidos, sino del comercio del mundo civilizado. No se pone en duda que se debe realizar el trabajo bajo los auspicios de protección de los Estados Unidos, y sobre concesiones satisfactorias para el derecho de vía y su seguridad por los gobiernos de América Central, la capital para su realización se suministra fácilmente de este país y Europa, lo que podría, a falta de dichas garantías, probar inaccesible.
Las relaciones diplomáticas con Chile también se han fortalecido por la recepción de un ministro de ese país.
La guerra entre Perú, Bolivia, Chile y aún continúa. Los Estados Unidos no han considerado adecuado a interponer en el asunto más allá de transmitir a todos los gobiernos interesados la garantía de que los buenos oficios del Gobierno de los Estados Unidos para el restablecimiento de la paz sobre una base honorable se ampliarán en caso de que el beligerantes deberán exhibir una disposición a aceptarlos.
Las relaciones cordiales continúan con el Brasil y la República Argentina, y el comercio con esos países está mejorando. Una disposición para la comunicación por correo regular y con mayor frecuencia, en nuestros propios barcos, entre los puertos de este país y las naciones de América del Sur me parece que merece la atención del Congreso como un precursor esencial de una ampliación de nuestro comercio con ellos y un extensión de nuestro comercio en libros.
Un reciente revolución en Venezuela se ha seguido por el establecimiento de un gobierno provisional. Este gobierno aún no ha sido formalmente reconocida, y se considera conveniente esperar la acción propuesta de las personas que se espera para darle la sanción de formas constitucionales.
Un buque de la Armada ha sido enviada a las Islas de Samoa para hacer encuestas y tomar posesión de los privilegios cedidos a los Estados Unidos por Samoa en el puerto de Pago-Pago. Una estación de carbón se va a establecer allí, que será conveniente y útil a los buques de los Estados Unidos.
El tema de la apertura de relaciones diplomáticas con Rumania y Servia, soberanías independientes ahora convertido, es en la actualidad objeto de examen, y es el tema de la correspondencia diplomática.
Hay un aumento satisfactorio del comercio con casi todos los países europeos y americanos, y se cree que con la acción prudente en lo que se refiere a su desarrollo que puede y va a ser aún más reforzada y que los productos estadounidenses y fabrica encontrarán mercados nuevos y en expansión. Los informes de los funcionarios diplomáticos y consulares sobre este tema, bajo el sistema adoptado ahora, han dado lugar a la obtención de información muy valiosa, que ha sido y seguirá siendo presentado ante el Congreso y el público de vez en cuando.
El tercer artículo del tratado con Rusia de 30 de marzo de 1867, por el que Alaska fue cedida a los Estados Unidos, establece que los habitantes del territorio cedido, con la excepción de las tribus nativas no civilizadas, podrán ser admitidos en el disfrute de todos los derechos de los ciudadanos de los Estados Unidos y serán mantenidos y protegidos en el goce de su libertad, la propiedad, y la religión. Las tribus no civilizadas están sujetos a las leyes y reglamentos que los Estados Unidos puede de vez en cuando adoptar en lo que respecta a las tribus aborígenes de ese país.
Tanto las obligaciones de este tratado y las necesidades de las personas requieren que alguna forma organizada de gobierno sobre el territorio de Alaska se adopte.
No parece haber ninguna ley para la detención de personas acusadas de delitos de derecho común, como el asalto, el robo y el asesinato, y ningún magistrado autorizado a emitir o proceso de ejecución en estos casos. Serias dificultades ya han surgido de los delitos de esta naturaleza, no sólo entre los habitantes originales, sino también entre los ciudadanos de los Estados Unidos y otros países que han participado en la minería, la pesca y otras operaciones comerciales dentro del territorio. Un proyecto de ley que autoriza el nombramiento de los jueces de paz y alguaciles y el arresto y la detención de las personas acusadas de delitos penales, y modo de recurso ante tribunales de Estados Unidos para el Distrito de Oregón, en los casos adecuados, será en el momento adecuado se presentará a Congreso.
La atención del Congreso se llama el informe anual del Secretario de Hacienda sobre el estado de las finanzas públicas.
Los ingresos ordinarios de todas las fuentes para el año fiscal terminado en junio 30 de 1879, fueron de $ 273,827,184.46; los gastos ordinarios para el mismo período fueron de $ 266,947,883.53, dejando un excedente de ingresos para el año de $ 6,879,300.93.
Los recibos para el presente año fiscal, termina en junio 30 de 1880, actual y prevista, son los siguientes: los ingresos reales para el primer trimestre, comenzando 01 de julio 1879, $ 79,843,663.61; recibos estimados para los tres trimestres restantes del año, $ 208,156,336.39; los ingresos totales para el año fiscal en curso, los resultados reales y estimadas, $ 288.000.000.
Los gastos para el mismo período serán, actual y prevista, de la siguiente manera: Para el trimestre que comienza 1 de julio 1879, los gastos reales, $ 91,683,385.10; y para los tres trimestres restantes del año los gastos se estiman en $ 172,316,614.90, lo que los gastos totales de $ 264 millones, y que deja un excedente de ingresos estimados para el año termina en junio 30 de 1880, de $ 24.000.000. Los ingresos totales durante el próximo año fiscal, que termina 30 de junio 1881, que se estima de acuerdo a las leyes vigentes, serán 288 millones dólares, y los gastos ordinarios estimados para el mismo periodo será de $ 278,097,364.39, dejando un superávit de $ 9,902,635.61 para ese año.
La gran cantidad gastada por los atrasos de las pensiones durante el pasado y el presente ejercicio, que asciende a $ 21,747,249.60, ha impedido la aplicación de la cantidad total requerida por la ley para el fondo de amortización para el año en curso; pero estos atrasos habiendo sido pagado sustancialmente, se cree que el fondo de amortización de aquí en adelante se puede mantener sin ningún cambio de la legislación vigente.
El Secretario de Guerra informa que el Departamento de Guerra de las estimaciones para el año fiscal que termina en junio 30 de 1881, es de $ 40,380,428.93, el mismo ser de una menor suma de dinero que cualquier estimación anual rendido al Congreso de ese Departamento, durante un período de al menos doce años .
Él está de acuerdo con el General del Ejército en la recomendación de dicha legislación, autorizará el alistamiento de la cantidad total de 25.000 hombres para la línea del Ejército, exclusiva de los 3.463 hombres necesarios para el servicio individual, y por lo tanto no está disponible para el servicio en el campo .
También recomienda que se pida al Congreso a que establezca por ley la disposición de un gran número de puestos y reservas militares abandonadas, que, aunque muy valiosos en sí mismos, se han vuelto inútiles para fines militares por el avance de la civilización y la liquidación.
Él se une con el Intendente General al recomendar que la apropiación se hizo para la construcción de un edificio barato y perfectamente incombustible para el almacenamiento seguro de una gran cantidad de cuentas de dinero, vales, reclamos y otros documentos valiosos ahora en la Intendencia General de Oficina, y se expone a un gran riesgo de destrucción total por el fuego.
También recomienda que, de conformidad con las opiniones del Juez Abogado General, algunas legislaciones declaratoria en referencia a la ley militar de las limitaciones que se aplican al delito de deserción. En estas varias recomendaciones coincido.
El Secretario de Guerra informa, además, que el trabajo para la mejora del paso del sur del río Mississippi, bajo contrato con el Sr. James B. Eads, hecha en virtud de una ley del Congreso, ha sido procesado durante el pasado año con un mayor medida de éxito en el logro de resultados que en cualquier año anterior. El canal a través del Paso del Sur, que en el comienzo de sus operaciones en junio de 1875, tenía una profundidad de sólo 7 1/2 pies de agua, tenía el 8 de julio de 1879, una profundidad mínima de 26 pies, que tiene una anchura de no menos de 200 pies y una profundidad central de 30 pies. Los pagos se han realizado de conformidad con la ley, ya que el trabajo progresaba, que asciende en total a $ 4.250.000; y otros pagos serán exigibles, según lo dispuesto por la ley, en caso de éxito en el mantenimiento del canal ahora asegurado.
Los informes del General del Ejército y de sus subordinados presentan una relación completa y detallada de las operaciones militares para la supresión de las hostilidades entre los indios de las tribus Ute y Apache, y la alabanza es justamente otorgados a los oficiales y soldados que participan de puntualidad , la habilidad y el coraje mostrado.
El año pasado ha sido uno de la paz casi ininterrumpida y tranquilidad en la frontera mexicana, y no hay razón para creer que los esfuerzos de este Gobierno y de México para mantener el orden en esa región resultará un éxito permanente.
Este Departamento se habilitó durante el pasado año para encontrar temporal, aunque lleno de gente, alojamiento y un depósito seguro para una parte de sus registros en el ala este de completado el edificio diseñado por el Estado, Guerra, y los Departamentos de la Marina. La construcción del ala norte del edificio, una parte de la estructura destinada para el uso del Departamento de Guerra, se está llevando adelante con todo posible la expedición, y el trabajo debe recibir del Congreso tales créditos liberales como será asegurar su rápida finalización.
El informe de la Secretaría de Marina muestra una mejora continua en la rama del servicio durante el último año fiscal. Las manipulaciones del aparato se han realizado sobre los vasos, y dos nuevos barcos han sido completadas y preparado para la navegación marítima.
Los gastos totales del año al 30 de junio de 1879, incluidos los créditos específicos no estimados por el Departamento, fueron de $ 13,555,710.09. Los gastos imputables al ejercicio, después de deducir el importe de los créditos específicos, fueron de $ 13,343,317.79; pero esto está sujeto a una reducción de $ 283,725.99, que cantidad de haber sido dibujada sobre warrants, pero no pagó durante el año. El importe de los créditos aplicables al último año fiscal fue de $ 14,538,646.17. Hubo, por lo tanto, un saldo de $ 1,479,054.37 restante no gastado y en el haber del Departamento el 30 de junio de 1879 Las estimaciones para el año fiscal que termina en junio 30 de 1881, es de $ 14,864,147.95, que supera los créditos para el presente año fiscal $ 361,897.28. La razón de este aumento se explica en el informe del Secretario. Los créditos disponibles para el presente año fiscal es de $ 14,502,250.67, lo que, a juicio del Secretario, responder a todas las demandas ordinarias de servicio. El importe dispuesto de la Tesorería de julio 1 hasta noviembre 1, 1879 fue de $ 5,770,404.12, de los cuales $ 1,095,440.33 ha sido reembolsado, dejando como gastos de ese periodo $ 4,674,963.79. Si los gastos de los dos tercios restantes del año, no supera la proporción de estos cuatro meses, quedarán sin utilizar al final del año $ 477,359.30 de los créditos actuales. El informe del Secretario muestra el hecho gratificante que entre todos los agentes pagadores de los Cuerpos de pago de la Armada no hay uno que es un moroso en la medida de un solo dólar. Me uno a él en recomendar la eliminación del observatorio a un lugar más saludable. Esta institución refleja el crédito a la nación, y ha obtenido la aprobación de los hombres de ciencia en todas las partes del mundo. Su eliminación de su actual ubicación no sólo sería propicio para la salud de sus funcionarios y profesores, sino que aumentará en gran medida su utilidad.
La apropiación de los gastos judiciales, que hasta ahora se ha hecho para el Departamento de Justicia en bruto, se dividió en la última sesión del Congreso, y no lo que la apropiación se hizo para el pago de los honorarios de los alguaciles y sus diputados, ya sea en el servicio de proceso o para el desempeño de otras funciones; y desde junio 30 a estos oficiales han seguido el desempeño de sus funciones y sin compensación por parte del Gobierno, tomando sobre sí mismos los gastos imprevistos necesarios, así como la prestación de sus propios servicios. En sólo unos pocos casos inevitables tiene la correcta ejecución del proceso de los Estados Unidos no por la razón de la ausencia de la apropiación necesaria. Este curso de conducta oficial por parte de estos funcionarios, altamente meritorio a su fidelidad, fue aconsejado por el Fiscal General, quien les informó, sin embargo, que necesariamente tendrían que depender para su compensación en la perspectiva de la futura legislación por el Congreso . Yo, por lo tanto recomiendo en especial que la apropiación inmediata se hará por el Congreso para este propósito.
El acto de hacer la apropiación principal del Departamento de Justicia en reuniones anteriores ha contenido uniformemente la siguiente cláusula: Y para sufragar los gastos que mis incurrir en la aplicación de la ley aprobada 28 de febrero 1871, titulada "Ley para enmendar un acto 31 DE MAYO DE 1870, titulado "Una ley para hacer cumplir los derechos de los ciudadanos de los Estados Unidos a votar en los diversos Estados de la Unión, y para otros fines '", o cualquier acto que la enmiendan o complementarias a la misma. No apropiación se hizo para este propósito para el año en curso. Como no hubo elecciones generales para los miembros del Congreso, la omisión fue un asunto de poca importancia práctica. Dicha elección será, sin embargo, llevará a cabo durante el año siguiente, y la asignación hecha para el pago de comisarios y diputados debe ser suficiente para abrazar la compensación por los servicios que pueden ser necesarios para llevar a cabo en dichas elecciones.
El negocio de la Corte Suprema es en la actualidad en gran parte en mora. No se puede esperar que más causas se pueden decidir que ahora son eliminados de su período anual de sesiones, o que por cualquier asiduidad los magistrados distinguidos que componen el tribunal puede lograr más que ahora se hace. En los tribunales de muchos de los circuitos también el negocio se ha incrementado hasta el punto de que el retraso de la justicia va a llamar la atención del Congreso a una reparación adecuada. Se cree que todo se hace en cada circuito que bastante se puede esperar de su fuerza judicial. Los males derivados de la demora son menos fuertemente sentidas por los Estados Unidos que por pretendientes privados, ya que sus causas son avanzadas por los tribunales cuando se ve que implican la discusión de cuestiones de carácter público.
La solución sugerida por el Fiscal General es el nombramiento de jueces de circuito adicionales y la creación de un tribunal intermedio de los errores y de apelaciones, que liberará la Corte Suprema de una parte de su jurisdicción, mientras que una fuerza más grande se obtiene también por el desempeño de los deberes de circuito.
Felicito a esta sugerencia a la consideración del Congreso. Al parecer, para proporcionar un remedio completo, e implicaría, si son nombrados diez jueces de circuito adicionales, un gasto, al ritmo actual de los salarios, de no más de $ 60,000 al año, lo que sin duda sería pequeño en comparación con los objetos a hay que alcanzar.
El informe del Director General de Correos es testimonio del renacimiento general de los negocios en todo el país. Los ingresos del Departamento de Post-Oficina para el año fiscal terminado en junio 30 de 1879, fueron de $ 30,041,982.86, siendo $ más de los ingresos del año anterior 764,465.91. El importe obtenido de la venta de sellos postales, sobres con sellos y tarjetas postales fue de $ 764,465.91 más que en el año anterior, y $ 2,387,559.23 más que en 1877 Los gastos del Departamento fueron de $ 33,449,899.45, de los cuales la suma de $ 376,461.63 fue pagado por los pasivos incurridos en años anteriores.
Los gastos durante el año fueron de $ 801,209.77 menos que en el año anterior. Esta reducción se atribuye principalmente a la operación de la ley aprobada 17 de junio 1878, el cambio de la remuneración de los administradores de correos de una comisión sobre el valor de los sellos vendidos a una comisión en los sellos cancelados.
El importe dispuesto de la Tesorería de los créditos, además de los ingresos del Departamento, fue de $ 3,031,454.96, siendo $ 2,276,197.86 menos que en el año anterior.
Los gastos para el año fiscal que termina en junio 30 de 1881, se estiman en $ 39,920,900 y los ingresos de todas las fuentes de 32,21 millones dólares, dejando un déficit que se asigne a por el tesoro de 7.710.900 EE.UU. dólar.
Las relaciones del Departamento con las compañías ferroviarias se han armonizado, a pesar de la reducción general por el Congreso de su compensación por la apropiación de instalaciones especiales, y las líneas de la oficina de correos de ferrocarril se han ampliado en gran medida, sobre todo en los Estados del Sur. Los intereses del servicio de correo de tren y de la opinión pública sería muy promovidos y los gastos podrían ser controlados más fácilmente por la clasificación de los empleados del servicio de correo de tren según lo recomendado por el Director General de Correos, la apropiación de los salarios, con respecto a que el límite máximo está ya regulada por la ley, que se hará en bruto.
El Director General de Correos recomienda una modificación de la ley que regula el aumento de la compensación por un mayor servicio y mayor velocidad en las rutas de estrellas, así como para que pueda hacer publicidad de propuestas para este aumento de servicio y rapidez. También sugiere las ventajas pudiendo atribuirse al comercio del país a partir de la promulgación de una ley general que autoriza los contratos con los barcos de vapor construido estadounidenses, llevando la bandera de Estados Unidos, para el transporte del correo entre los puertos de los Estados Unidos y los puertos de las Indias Occidentales y América del Sur, a un precio máximo fijado por milla, el importe que se gasta está regulada por los créditos anuales, de igual manera con el importe pagado por el servicio estrella nacional.
La disposición hecha por el Director General de Correos y el Secretario de Hacienda para el cobro de impuestos a los libros recibidos en el correo desde el extranjero ha resultado tan satisfactorio en su funcionamiento en la práctica que la recomendación se hace ahora que el Congreso extenderá las disposiciones de la acto del 3 de marzo de 1879, en virtud del cual se hizo este acuerdo, de manera que se aplicará a todos los demás artículos gravables recibidas en los correos de los países extranjeros.
Los informes del Secretario del Interior y del Comisionado de Asuntos Indígenas, que establecen el estado actual de nuestras relaciones con las tribus indígenas en nuestro territorio, las medidas adoptadas para avanzar en su civilización y la prosperidad, y los progresos ya alcanzados por ellos, se encontrará más que un interés común. La dirección general de nuestra población indígena ha sido tan satisfactorio que la ocurrencia de dos perturbaciones, lo que resultó en el derramamiento de sangre y destrucción de la propiedad, es tanto más de lamentar.
La historia de la epidemia en la Reserva Río Blanco Ute, en el oeste de Colorado, se ha convertido en tan familiares por los informes elaborados en la prensa pública que sus incidentes notables, no será necesario indicar en detalle. Se espera que la solución de esta dificultad dará lugar a condiciones que permitan evitar el contacto más hostil entre los indios y los asentamientos fronterizos en el oeste de Colorado.
La otra incidencia ocurrida en la Agencia Mescalero, en Nuevo México, donde Victoria, a la cabeza de una pequeña banda de merodeadores, después de cometer muchas atrocidades, siendo perseguido vigorosamente por una fuerza militar, hizo su camino a través de la frontera con México y ahora está en suelo extranjero.
Si bien este tipo de sucesos, en los que se dedicaba un número relativamente pequeño de indios, son más deplorable, una gran mayoría de nuestra población indígena han justificado plenamente las expectativas de aquellos que creen que por las influencias humanas y pacíficas el indio puede llevó a abandonar los hábitos de la vida salvaje y el desarrollo de una capacidad de ocupación útil y civilizados. Lo que ya se han logrado en la búsqueda de trabajo agrícola y mecánica, el éxito notable que ha asistido el experimento de emplear como cargueros una clase de indios hasta ahora cuenta entre los más salvajes y más intratable, y el deseo general y urgente expresado por ellos para el educación de sus hijos puede ser tomado como prueba suficiente de que serán encontrados capaces de lograr mucho más si siguen siendo sabia y justa guiada. La "política indígena" esbozado en el informe del Secretario del Interior, cuyo objeto es hacer provisión liberal para la educación de los jóvenes de la India, para resolver los indios sobre los lotes agrícolas en severalty, para darles el título en la cuota a su granjas, inalienables durante un determinado número de años, y cuando sus necesidades están por lo tanto proporcionan para deshacerse por la venta de las tierras de sus reservas no ocupadas y utilizadas por ellos, un fondo que se formará con los fondos para el beneficio de los indios , lo que aliviará gradualmente el Gobierno de los gastos ya previstos por los créditos anuales, debe felicitar a sí mismo como justo y beneficioso para los indios, y como también calculado para eliminar esos obstáculos que la existencia de grandes reservas representa para el asentamiento y desarrollo de la país. Por tanto, recomiendo encarecidamente la promulgación de una ley que permita al Gobierno dar indios un título en la cuota, inalienable durante veinticinco años, hasta las tierras de cultivo que les asigne la adjudicación. También repito la recomendación formulada en mi primer mensaje anual, que se aprobó una ley admitiendo indios que pueden dar prueba fehaciente de tener por su propio trabajo con el apoyo de sus familias durante varios años, y que están dispuestos a desprenderse de sus relaciones tribales , para el beneficio de la Ley de Colonización, y que les conceda patentes que contienen la misma disposición de inalienabilidad durante un determinado período.
El experimento de enviar un número de niños indios de ambos sexos al Instituto Normal y Agrícola Hampton, en Virginia, para recibir una educación primaria Inglés e instrucción práctica en la agricultura y otras industrias útiles, ha dado lugar a resultados tan prometedores que se pensó conveniente a entregar el cuartel de caballería en Carlisle, en Pennsylvania, el Departamento de Interior para el establecimiento de una escuela de la India en una escala más grande. Esta escuela tiene ahora 158 alumnos, seleccionados de diversas tribus, y está en pleno funcionamiento. Arreglos también se hacen para la educación de un número de muchachos indios y niñas pertenecientes a las tribus en la vertiente del Pacífico de una manera similar, en Forest Grove, Oregon. Estas instituciones encomendarse a la liberalidad del Congreso y de la generosidad filantrópica del pueblo estadounidense.
Información La primavera pasada se recibió de la organización de un amplio movimiento en los estados del oeste, cuyo objeto era la ocupación por parte de personas no autorizadas de ciertas tierras en el territorio indio cedido por los Cherokees al Gobierno con el fin de la colonización por otras tribus indias .
El 26 de abril me lanzó una proclama advirtiendo a todas las personas en contra de la participación en ese intento, y por la cooperación de una fuerza militar de la invasión era el ingreso inmediato. Es mi propósito de proteger los derechos de los habitantes indígenas de ese territorio en toda la extensión del poder ejecutivo; pero no sería prudente ignorar el hecho de que un territorio tan grande y tan fértil, con una población tan escasa y tan grande la riqueza de los recursos no utilizados, se encontraron más expuestos a la repetición de tales intentos como ocurrió este año, cuando la estados circundantes están más densamente pobladas y el movimiento hacia el oeste de la población se ve aún más ansiosamente nuevas tierras para ocupar. Bajo tales circunstancias, la dificultad de mantener el territorio de los indios en su estado actual aumentará en gran medida, y las tribus indígenas que habitan en ella haría bien en prepararse para tal contingencia. Por lo tanto, apruebo totalmente de los consejos que se les da por el Secretario del Interior en una ocasión reciente, para dividir entre sí en severalty como gran cantidad de sus tierras, ya que pueden cultivar; de adquirir la propiedad individual de tasa, en lugar de tener la propiedad presente tribal en común, y considerar de qué manera el equilibrio de sus tierras puedan ser eliminados por el Gobierno para su beneficio. Mediante la adopción de una política de este tipo serían más ciertamente asegurar por sí mismos el valor de sus posesiones, y al mismo tiempo promover su progreso en la civilización y la prosperidad, que mediante el esfuerzo por perpetuar el actual estado de cosas en el Territorio.
La cuestión de si se debe hacer un cambio en el control del servicio indio era en el cuadragésimo quinto Congreso se refirió a un comité conjunto de ambas Cámaras para la investigación y el informe. En mi último mensaje anual expresé la esperanza de que la decisión de que se trate, a continuación, en perspectiva, sería "detener aún más la agitación de este tema, tal agitación que es apta para producir un efecto perturbador sobre el servicio, así como en los propios indios." Desde entonces, después de haber informado el comité, la cuestión ha sido decidida en forma negativa por un voto en la Cámara de Representantes.
Por las razones aquí se ha dicho, y en vista del hecho de que una mayor incertidumbre en este punto se calculará para obstruir otra legislación muy necesaria, para debilitar la disciplina del servicio prestado y para inquietar medidas saludables ahora en curso para el gobierno y la mejora de los indios, respetuosamente recomiendo que la decisión llegó al Congreso en su última reunión se les permita ponerse de pie.
Se han continuado los esfuerzos realizados por el Ministerio del Interior para detener la depredación de las tierras madereras de los Estados Unidos, y han tenido un éxito considerable. Un gran número de casos de prevaricación han sido procesados en los tribunales de los Estados Unidos; otros han sido resueltos, los intrusos que ofrecen para hacer el pago al Gobierno por el valor de la madera tomada por ellos. El producto de estos juicios y los asentamientos se convirtieron en el Tesoro superan ampliamente en cantidad las cantidades asignadas por el Congreso para este propósito. Un resultado más importante, sin embargo, consiste en el hecho de que la destrucción de nuestros bosques públicos por depredación, aunque todavía se producen estos casos, se ha reducido considerablemente en extensión, y es probable que si la actual política se actúe con firmeza y provisión suficiente para ello se hace por el Congreso tales ofensas, al menos aquellos a gran escala, puede ser totalmente suprimida, excepto en los territorios, donde la madera para las necesidades diarias de la población no puede, en el estado actual de la ley, puede conseguir de otra manera . Por tanto, invito seriamente la atención del Congreso a la recomendación formulada por el Secretario del Interior, que una ley se promulgue permite al Gobierno de vender la madera de las tierras públicas sin transmitir la cuota, siempre que tales tierras son principalmente valiosos para la madera al respecto, tales ventas fueran tan regulado como para ajustarse a necesidades nacionales y los requerimientos del negocio, mientras que al mismo tiempo la protección contra una destrucción radical de los bosques. La promulgación de una ley de este tipo parece convertido en una necesidad más apremiante cada día.
Mis recomendaciones en mensajes anteriores se renuevan a favor de la ampliación de las instalaciones del Departamento de Agricultura. La agricultura es el interés líder y la industria permanente de nuestro pueblo. Es a la abundancia de la producción agrícola, en comparación con nuestro consumo en el hogar, y el mercado en gran medida el aumento y altamente rentable en el extranjero que hemos disfrutado en los últimos años, que estamos en deuda principalmente para nuestra prosperidad presente como pueblo. Debemos buscar continuado su mantenimiento para el mismo recurso sustancial. No hay rama de la industria en la que la mano de obra, dirigida por el conocimiento científico, el rendimiento de este aumento de la producción en comparación con la mano de obra no calificada, y ninguna de las ramas de la administración pública a la que el estímulo de los créditos liberales se puede extender de manera más apropiada. La omisión de prestar esa ayuda no es una economía inteligente, pero, por el contrario, sin duda, se traduce en pérdidas de inmensas sumas anuales que podrían ser salvados a través de esfuerzos bien dirigidos por el Gobierno para promover este interés vital.
Los resultados ya se consigue con los medios muy limitados hasta ahora puestos a la orden del Departamento de Agricultura es una prenda de lo que se puede esperar con el aumento de los créditos para los varios propósitos indicados en el informe del Comisionado, con vistas a su puesta en el Departamento una base que le permita procesar de manera más eficaz los objetivos para los cuales se estableció.
Se necesitan créditos para un laboratorio más completo, para el establecimiento de una división veterinaria y una división de la silvicultura, y un aumento de la fuerza.
Los requisitos para estos y otros fines, que se indican en el informe del Comisionado bajo la cabeza de las necesidades inmediatas del Departamento, no supondrán ningún gasto de dinero que el país no puede con propiedad ahora emprender en los intereses de la agricultura.
Es gratificante aprender de la Oficina de Educación de la medida en que los privilegios educativos en los Estados Unidos se han avanzado durante el año. No más responsabilidad fundamental recae sobre el Congreso que el de la elaboración de las medidas adecuadas de ayuda financiera a la educación, complementarios a la acción local en los estados y territorios y en el Distrito de Columbia. La sabia previsión de los fundadores de nuestro Gobierno no sólo ha proporcionado la base para el apoyo de los sistemas de las escuelas comunes de los nuevos Estados, pero sentó las bases para el mantenimiento de sus universidades y colegios de la agricultura y las artes mecánicas. Medidas de acuerdo con esta política tradicional, para el beneficio adicional de todos estos intereses y la extensión de las mismas ventajas a todas las partes del país, se espera recibirán su consideración favorable.
Para preservar y perpetuar la literatura nacional debe ser una de las preocupaciones más importantes de la legislatura nacional. La biblioteca se reunieron en el Capitolio sigue siendo desprovisto de algún alojamiento adecuados para sus tiendas en rápido aumento. La magnitud y la importancia de la colección, el aumento, ya que es por los depósitos efectuados en virtud de la ley de derechos de autor, por los intercambios nacionales y extranjeros, y por la biblioteca científica de la Institución Smithsonian, piden alojamiento de construcción que serán a la vez suficiente y prueba de fuego . La ubicación de un edificio tan pública, que debe proveer a las necesidades urgentes del presente y para el gran aumento de los libros de la nación en el futuro, es una cuestión que se dirige a la discreción del Congreso. Se recomienda encarecidamente como una medida que debe unir a todos los sufragios y que ya no deberían retrasarse.
La Comisión Mixta creada por el decreto del Congreso del 2 de agosto de 1876, con el propósito de supervisar y dirigir la realización del Monumento Nacional de Washington, de que la comisión del Presidente es miembro, ha dado mucha atención a este tema, y ya el fortalecimiento de la base hasta el momento ha progresado como a asegurar todo el éxito de esta parte de la obra. Una capa masiva de mampostería se ha introducido por debajo de la base original, la ampliación de la base, el aumento de la estabilidad de la estructura, y que lo hacen posible llevar el eje hasta su finalización. Se recomienda encarecidamente que esas nuevas asignaciones se hagan para la persecución continua de los trabajos que sean necesarios para la realización de este monumento nacional a un día antes.
En mensajes anteriores, impresionados con la importancia del tema, he tomado la ocasión para felicitar al Congreso la adopción de una política generosa hacia el Distrito de Columbia. El informe de los Comisionados de Distrito, que se transmite con la presente, contiene sugerencias y recomendaciones, a todo lo cual me invito sinceramente su atención. Les pido su consideración temprana y favorable de los puntos de vista que se expresan en cuanto a la necesidad urgente de una legislación para la recuperación de las marismas del Potomac y de su Sucursal del Este dentro de los límites de la ciudad, y para la reparación de las calles de la capital , hasta ahora establecido con bloques de madera y ahora por el decaimiento rendido casi intransitable y una fuente de peligro inminente para la salud de sus ciudadanos. Los medios a disposición de los miembros de la Comisión son totalmente insuficientes para la realización de estas obras importantes, y deben complementarse con créditos oportunos de la Tesorería de la Federación.
El llenado de los pisos en frente de la ciudad se sumará a las tierras adyacentes y parques ahora propiedad de los Estados Unidos un dominio grande y valiosa, suficiente, se cree, a reembolsar la totalidad de su costo, y lo hará también, como un resultado incidental , asegurar la mejora permanente del río para la navegación.
La Constitución habiendo invertido Congreso con jurisdicción suprema y exclusiva en el Distrito de Columbia, sus ciudadanos deben necesariamente mirar al Congreso solo para toda la legislación necesaria que afecte a sus intereses; y como el territorio de este distrito es la propiedad común del pueblo de los Estados Unidos, que al igual que sus ciudadanos residentes interesados en la prosperidad de su capital, no puedo duda de que usted será ampliamente sostenido por la voz general de la país en las medidas que pueden adoptar para este fin.
Invito también a la consideración favorable del Congreso a las necesidades de las escuelas públicas de este Distrito, según lo exhibido en el informe de los Comisarios. Mientras que el número de alumnos está aumentando rápidamente, no existe ninguna disposición adecuada para un aumento correspondiente de alojamiento de la escuela, y los miembros de la Comisión son, sin los medios para satisfacer esta necesidad urgente. Varios de los edificios que ahora se utilizan para los propósitos de la escuela se alquilan, y se encuentran en detalles importantes inadecuadas para el propósito. La causa de la educación popular en el Distrito de Columbia se ha ganado el derecho a la misma consideración a manos del Gobierno Nacional como de los diversos Estados y territorios, a los que se han hecho donaciones generosos de las tierras públicas para la dotación de las escuelas y universidades.
Original
The members of the Forty-sixth Congress have assembled in their first regular session under circumstances calling for mutual congratulation and grateful acknowledgment to the Giver of All Good for the large and unusual measure of national prosperity which we now enjoy.
The most interesting events which have occurred in our public affairs since my last annual message to Congress are connected with the financial operations of the Government, directly affecting the business interests of the country. I congratulate Congress on the successful execution of the resumption act. At the time fixed, and in the manner contemplated by law, United States notes began to be redeemed in coin. Since the 1st of January last they have been promptly redeemed on presentation, and in all business transactions, public and private, in all parts of the country, they are received and paid out as the equivalent of coin. The demand upon the Treasury for gold and silver in exchange for United States notes has been comparatively small, and the voluntary deposit of coin and bullion in exchange for notes has been very large. The excess of the precious metals deposited or exchanged for United States notes over the amount of United States notes redeemed is about $40,000,000.
The resumption of specie payments has been followed by a very great revival of business. With a currency equivalent in value to the money of the commercial world, we are enabled to enter upon an equal competition with other nations in trade and production. The increasing foreign demand for our manufactures and agricultural products has caused a large balance of trade in our favor, which has been paid in gold, from the 1st of July last to November 15, to the amount of about $59,000,000. Since the resumption of specie payments there has also been a marked and gratifying improvement of the public credit. The bonds of the Government bearing only 4 per cent interest have been sold at or above par, sufficient in amount to pay off all of the national debt which was redeemable under present laws. The amount of interest saved annually by the process of refunding the debt since March 1, 1877, is $14,297,177. The bonds sold were largely in small sums, and the number of our citizens now holding the public securities is much greater than ever before. The amount of the national debt which matures within less than two years is $792,121,700, of which $500,000,000 bear interest at the rate of 5 per cent, and the balance is in bonds bearing 6 per cent interest. It is believed that this part of the public debt can be refunded by the issue of 4 per cent bonds, and, by the reduction of interest which will thus be effected, about $11,000,000 can be annually saved to the Treasury. To secure this important reduction of interest to be paid by the United States further legislation is required, which it is hoped will be provided by Congress during its present session.
The coinage of gold by the mints of the United States during the last fiscal year was $40,986,912. The coinage of silver dollars since the passage of the act for that purpose up to November 1, 1879, was $45,000,850, of which $12,700,344 have been issued from the Treasury and are now in circulation, and $32,300,506 are still in the possession of the Government.
The pendency of the proposition for unity of action between the United States and the principal commercial nations of Europe to effect a permanent system for the equality of gold and silver in the recognized money of the world leads me to recommend that Congress refrain from new legislation on the general subject. The great revival of trade, internal and foreign, will supply during the coming year its own instructions, which may well be awaited before attempting further experimental measures with the coinage. I would, however, strongly urge upon Congress the importance of authorizing the Secretary of the Treasury to suspend the coinage of silver dollars upon the present legal ratio. The market value of the silver dollar being uniformly and largely less than the market value of the gold dollar, it is obviously impracticable to maintain them at par with each other if both are coined without limit. If the cheaper coin is forced into circulation, it will, if coined without limit, soon become the sole standard of value, and thus defeat the desired object, which is a currency of both gold and silver which shall be of equivalent value, dollar for dollar, with the universally recognized money of the world.
The retirement from circulation of United States notes with the capacity of legal tender in private contracts is a step to be taken in our progress toward a safe and stable currency which should be accepted as the policy and duty of the Government and the interest and security of the people. It is my firm conviction that the issue of legal-tender paper money based wholly upon the authority and credit of the Government, except in extreme emergency, is without warrant in the Constitution and a violation of sound financial principles. The issue of United States notes during the late civil war with the capacity of legal tender between private individuals was not authorized except as a means of rescuing the country from imminent peril. The circulation of these notes as paper money for any protracted period of time after the accomplishment of this purpose was not contemplated by the framers of the law under which they were issued. They anticipated the redemption and withdrawal of these notes at the earliest practicable period consistent with the attainment of the object for which they were provided.
The policy of the United States, steadily adhered to from the adoption of the Constitution, has been to avoid the creation of a national debt; and when, from necessity in time of war, debts have been created, they have been paid off, on the return of peace, as rapidly as possible. With this view, and for this purpose, it is recommended that the existing laws for the accumulation of a sinking fund sufficient to extinguish the public debt within a limited period be maintained. If any change of the objects or rates of taxation is deemed necessary by Congress, it is suggested that experience has shown that a duty can be placed on tea and coffee which will not enhance the price of those articles to the consumer, and which will add several millions of dollars annually to the Treasury.
The continued deliberate violation by a large number of the prominent and influential citizens of the Territory of Utah of the laws of the United States for the prosecution and punishment of polygamy demands the attention of every department of the Government. This Territory has a population sufficient to entitle it to admission as a State, and the general interests of the nation, as well as the welfare of the citizens of the Territory, require its advance from the Territorial form of government to the responsibilities and privileges of a State. This important change will not, however, be approved by the country while the citizens of Utah in very considerable number uphold a practice which is condemned as a crime by the laws of all civilized communities throughout the world.
The law for the suppression of this offense was enacted with great unanimity by Congress more than seventeen years ago, but has remained until recently a dead letter in the Territory of Utah, because of the peculiar difficulties attending its enforcement. The opinion widely prevailed among the citizens of Utah that the law was in contravention of the constitutional guaranty of religious freedom. This objection is now removed. The Supreme Court of the United States has decided the law to be within the legislative power of Congress and binding as a rule of action for all who reside within the Territories. There is no longer any reason for delay or hesitation in its enforcement. It should be firmly and effectively executed. If not sufficiently stringent in its provisions, it should be amended; and in aid of the purpose in view I recommend that more comprehensive and more searching methods for preventing as well as punishing this crime be provided. If necessary to secure obedience to the law, the enjoyment and exercise of the rights and privileges of citizenship in the Territories of the United States may be withheld or withdrawn from those who violate or oppose the enforcement of the law on this subject.
The elections of the past year, though occupied only with State officers, have not failed to elicit in the political discussions which attended them all over the country new and decisive evidence of the deep interest which the great body of citizens take in the progress of the country toward a more general and complete establishment, at whatever cost, of universal security and freedom in the exercise of the elective franchise. While many topics of political concern demand great attention from our people, both in the sphere of national and State authority, I find no reason to qualify the opinion I expressed in my last annual message, that no temporary or administrative interests of government, however urgent or weighty, will ever displace the zeal of our people in defense of the primary rights of citizenship, and that the power of public opinion will override all political prejudices, and all sectional and State attachments in demanding that all over our wide territory the name and character of citizen of the United States shall mean one and the same thing and carry with them unchallenged security and respect. I earnestly appeal to the intelligence and patriotism of all good citizens of every part of the country, however much they maybe divided in opinions on other political subjects, to unite in compelling obedience to existing laws aimed at the protection of the right of suffrage. I respectfully urge upon Congress to supply any defects in these laws which experience has shown and which it is within its power to remedy. I again invoke the cooperation of the executive and legislative authorities of the States in this great purpose. I am fully convinced that if the public mind can be set at rest on this paramount question of popular rights no serious obstacle will thwart or delay the complete pacification of the country or retard the general diffusion of prosperity.
In a former message I invited the attention of Congress to the subject of the reformation of the civil service of the Government, and expressed the intention of transmitting to Congress as early as practicable a report upon this subject by the chairman of the Civil Service Commission.
In view of the facts that during a considerable period the Government of Great Britain has been dealing with administrative problems and abuses in various particulars analogous to those presented in this country, and that in recent years the measures adopted were understood to have been effective and in every respect highly satisfactory, I thought it desirable to have fuller information upon the subject, and accordingly requested the chairman of the Civil Service Commission to make a thorough investigation for this purpose. The result has been an elaborate and comprehensive report.
The report sets forth the history of the partisan spoils system in Great Britain, and of the rise and fall of the parliamentary patronage, and of official interference with the freedom of elections. It shows that after long trials of various kinds of examinations those which are competitive and open on equal terms to all, and which are carried on under the superintendence of a single commission, have, with great advantage, been established as conditions of admission to almost every official place in the subordinate administration of that country and of British India. The completion of the report, owing to the extent of the labor involved in its preparation and the omission of Congress to make any provision either for the compensation or the expenses of the Commission, has been postponed until the present time. It is herewith transmitted to Congress.
While the reform measures of another government are of no authority for us, they are entitled to influence to the extent to which their intrinsic wisdom and their adaptation to our institutions and social life may commend them to our consideration. The views I have heretofore expressed concerning the defects and abuses in our civil administration remain unchanged, except in so far as an enlarged experience has deepened my sense of the duty both of officers and of the people themselves to cooperate for their removal. The grave evils and perils of a partisan spoils system of appointment to office and of office tenure are now generally recognized. In the resolutions of the great parties, in the reports of Departments, in the debates and proceedings of Congress, in the messages of Executives, the gravity of these evils has been pointed out and the need of their reform has been admitted.
To command the necessary support, every measure of reform must be based on common right and justice, and must be compatible with the healthy existence of great parties, which are inevitable and essential in a free state.
When the people have approved a policy at a national election, confidence on the part of the officers they have selected and of the advisers who, in accordance with our political institutions, should be consulted in the policy which it is their duty to carry into effect is indispensable. It is eminently proper that they should explain it before the people, as well as illustrate its spirit in the performance of their official duties.
Very different considerations apply to the greater number of those who fill the subordinate places in the civil service. Their responsibility is to their superiors in official position. It is their duty to obey the legal instructions of those upon whom that authority is devolved, and their best public service consists in the discharge of their functions irrespective of partisan politics. Their duties are the same whatever party is in power and whatever policy prevails. As a consequence it follows that their tenure of office should not depend on the prevalence of any policy or the supremacy of any party, but should be determined by their capacity to serve the people most usefully quite irrespective of partisan interests. The same considerations that should govern the tenure should also prevail in the appointment, discipline, and removal of these subordinates. The authority of appointment and removal is not a perquisite, which may be used to aid a friend or reward a partisan, but is a trust, to be exercised in the public interest under all the sanctions which attend the obligation to apply the public funds only for public purposes.
Every citizen has an equal right to the honor and profit of entering the public service of his country. The only just ground of discrimination is the measure of character and capacity he has to make that service most useful to the people. Except in cases where, upon just and recognized principles--as upon the theory of pensions--offices and promotions are bestowed as rewards for past services, their bestowal upon any theory which disregards personal merit is an act of injustice to the citizen, as well as a breach of that trust subject to which the appointing power is held.
In the light of these principles it becomes of great importance to provide just and adequate means, especially for every Department and large administrative office, where personal discrimination on the part of its head is not practicable, for ascertaining those qualifications to which appointments and removals should have reference. To fail to provide such means is not only to deny the opportunity of ascertaining the facts upon which the most righteous claim to office depends, but of necessity to discourage all worthy aspirants by handing over appointments and removals to mere influence and favoritism. If it is the right of the worthiest claimant to gain the appointment and the interest of the people to bestow it upon him, it would seem clear that a wise and just method of ascertaining personal fitness for office must be an important and permanent function of every just and wise government. It has long since become impossible in the great offices for those having the duty of nomination and appointment to personally examine into the individual qualifications of more than a small proportion of those seeking office, and with the enlargement of the civil service that proportion must continue to become less.
In the earlier years of the Government the subordinate offices were so few in number that it was quite easy for those making appointments and promotions to personally ascertain the merits of candidates. Party managers and methods had not then become powerful agencies of coercion, hostile to the free and just exercise of the appointing power.
A large and responsible part of the duty of restoring the civil service to the desired purity and efficiency rests upon the President, and it is my purpose to do what is within my power to advance such prudent and gradual measures of reform as will most surely and rapidly bring about that radical change of system essential to make our administrative methods satisfactory to a free and intelligent people. By a proper exercise of authority it is in the power of the Executive to do much to promote such a reform. But it can not be too clearly understood that nothing adequate can be accomplished without cooperation on the part of Congress and considerate and intelligent support among the people. Reforms which challenge the generally accepted theories of parties and demand changes in the methods of Departments are not the work of a day. Their permanent foundations must be laid in sound principles and in an experience which demonstrates their wisdom and exposes the errors of their adversaries. Every worthy officer desires to make his official action a gain and an honor to his country; but the people themselves, far more than their officers in public station, are interested in a pure, economical, and vigorous administration.
By laws enacted in 1853 and 1855, and now in substance incorporated in the Revised Statutes, the practice of arbitrary appointments to the several subordinate grades in the great Departments was condemned, and examinations as to capacity, to be conducted by departmental boards of examiners, were provided for and made conditions of admission to the public service. These statutes are a decision by Congress that examinations of some sort as to attainments and capacity are essential to the well-being of the public service. The important questions since the enactment of these laws have been as to the character of these examinations, and whether official favor and partisan influence or common right and merit were to control the access to the examinations. In practice these examinations have not always been open to worthy persons generally who might wish to be examined. Official favoritism and partisan influence, as a rule, appear to have designated those who alone were permitted to go before the examining boards, subjecting even the examiners to a pressure from the friends of the candidates very difficult to resist. As a consequence the standard of admission fell below that which the public interest demanded. It was also almost inevitable that a system which provided for various separate boards of examiners, with no common supervision or uniform method of procedure, should result in confusion, inconsistency, and inadequate tests of capacity, highly detrimental to the public interest. A further and more radical change was obviously required.
In the annual message of December, 1870, my predecessor declared that-- There is no duty which so much embarrasses the Executive and heads of Departments as that of appointments, nor is there any such arduous and thankless labor imposed on Senators and Representatives as that of finding places for constituents. The present system does not secure the best men, and often not even fit men, for public place. The elevation and purification of the civil service of the Government will be hailed with approval by the whole people of the United States. Congress accordingly passed the act approved March 3, 1871, "to regulate the civil service of the United States and promote the efficiency thereof," giving the necessary authority to the Executive to inaugurate a civil-service reform.
Acting under this statute, which was interpreted as intended to secure a system of just and effectual examinations under uniform supervision, a number of eminently competent persons were selected for the purpose, who entered with zeal upon the discharge of their duties, prepared with an intelligent appreciation of the requirements of the service the regulations contemplated, and took charge of the examinations, and who in their capacity as a board have been known as the "Civil Service Commission." Congress for two years appropriated the money needed for the compensation and for the expense of carrying on the work of the Commission.
It appears from the report of the Commission submitted to the President in April, 1874, that examinations had been held in various sections of the country, and that an appropriation of about $25,000 would be required to meet the annual expenses, including salaries, involved in discharging the duties of the Commission. The report was transmitted to Congress by special message of April 18, 1874, with the following favorable comment upon the labors of the Commission: If sustained by Congress, I have no doubt the rules can, after the experience gained, be so improved and enforced as to still more materially benefit the public service and relieve the Executive, members of Congress, and the heads of Departments from influences prejudicial to good administration. The rules, as they have hitherto been enforced, have resulted beneficially, as is shown by the opinions of the members of the Cabinet and their subordinates in the Departments, and in that opinion I concur. And in the annual message of December of the same year similar views are expressed and an appropriation for continuing the work of the Commission again advised.
The appropriation was not made, and as a consequence the active work of the Commission was suspended, leaving the Commission itself still in existence. Without the means, therefore, of causing qualifications to be tested in any systematic manner or of securing for the public service the advantages of competition upon any extensive plan, I recommended in my annual message of December, 1877, the making of an appropriation for the resumption of the work of the Commission.
In the meantime, however, competitive examinations, under many embarrassments, have been conducted within limited spheres in the Executive Departments in Washington and in a number of the custom-houses and post-offices of the principal cities of the country, with a view to further test their effects, and in every instance they have been found to be as salutary as they are stated to have been under the Administration of my predecessor. I think the economy, purity, and efficiency of the public service would be greatly promoted by their systematic introduction, wherever practicable, throughout the entire civil service of the Government, together with ample provision for their general supervision in order to secure consistency and uniform justice.
Reports from the Secretary of the Interior, from the Postmaster-General, from the postmaster in the city of New York, where such examinations have been some time on trial, and also from the collector of the port, the naval officer, and the surveyor in that city, and from the postmasters and collectors in several of the other large cities, show that the competitive system, where applied, has in various ways contributed to improve the public service.
The reports show that the results have been salutary in a marked degree, and that the general application of similar rules can not fail to be of decided benefit to the service.
The reports of the Government officers, in the city of New York especially, bear decided testimony to the utility of open competitive examinations in their respective offices, showing that--These examinations and the excellent qualifications of those admitted to the service through them have had a marked incidental effect upon the persons previously in the service, and particularly upon those aspiring to promotion. There has been on the part of these latter an increased interest in the work and a desire to extend acquaintance with it beyond the particular desk occupied, and thus the morale of the entire force has been raised. The examinations have been attended by many citizens, who have had an opportunity to thoroughly investigate the scope and character of the tests and the method of determining the results, and those visitors have without exception approved the methods employed, and several of them have publicly attested their favorable opinion. Upon such considerations I deem it my duty to renew the recommendation contained in my annual message of December, 1877, requesting Congress to make the necessary appropriation for the resumption of the work of the Civil Service Commission. Economy will be promoted by authorizing a moderate compensation to persons in the public service who may perform extra labor upon or under the Commission, as the Executive may direct.
I am convinced that if a just and adequate test of merit is enforced for admission to the public service and in making promotions such abuses as removals without good cause and partisan and official interference with the proper exercise of the appointing power will in large measure disappear.
There are other administrative abuses to which the attention of Congress should be asked in this connection. Mere partisan appointments and the constant peril of removal without cause very naturally lead to an absorbing and mischievous political activity on the part of those thus appointed, which not only interferes with the due discharge of official duty, but is incompatible with the freedom of elections. Not without warrant in the views of several of my predecessors in the Presidential office, and directly within the law of 1871, already cited, I endeavored, by regulation made on the 22d day of June, 1877, to put some reasonable limits to such abuses. It may not be easy, and it may never perhaps be necessary, to define with precision the proper limit of political action on the part of Federal officers. But while their right to hold and freely express their opinions can not be questioned, it is very plain that they should neither be allowed to devote to other subjects the time needed for the proper discharge of their official duties nor to use the authority of their office to enforce their own opinions or to coerce the political action of those who hold different opinions.
Reasons of justice and public policy quite analogous to those which forbid the use of official power for the oppression of the private citizen impose upon the Government the duty of protecting its officers and agents from arbitrary exactions. In whatever aspect considered, the practice of making levies for party purposes upon the salaries of officers is highly demoralizing to the public service and discreditable to the country. Though an officer should be as free as any other citizen to give his own money in aid of his opinions or his party, he should also be as free as any other citizen to refuse to make such gifts. If salaries are but a fair compensation for the time and labor of the officer, it is gross injustice to levy a tax upon them. If they are made excessive in order that they may bear the tax, the excess is an indirect robbery of the public funds.
I recommend, therefore, such a revision and extension of present statutes as shall secure to those in every grade of official life or public employment the protection with which a great and enlightened nation should guard those who are faithful in its service.
Our relations with foreign countries have continued peaceful.
With Great Britain there are still unsettled questions, growing out of the local laws of the maritime provinces and the action of provincial authorities deemed to be in derogation of rights secured by treaty to American fishermen. The United States minister in London has been instructed to present a demand for $105,305.02 in view of the damages received by American citizens at Fortune Bay on the 6th day of January, 1878. The subject has been taken into consideration by the British Government, and an early reply is anticipated.
Upon the completion of the necessary preliminary examinations the subject of our participation in the provincial fisheries, as regulated by treaty, will at once be brought to the attention of the British Government, with a view to an early and permanent settlement of the whole question, which was only temporarily adjusted by the treaty of Washington.
Efforts have been made to obtain the removal of restrictions found injurious to the exportation of cattle to the United Kingdom.
Some correspondence has also occurred with regard to the rescue and saving of life and property upon the Lakes, which has resulted in important modifications of the previous regulations of the Dominion government on the subject in the interest of humanity and commerce.
In accordance with the joint resolution of the last session of Congress, commissioners were appointed to represent the United States at the two international exhibitions in Australia, one of which is now in progress at Sydney, and the other to be held next year at Melbourne. A desire has been expressed by our merchants and manufacturers interested in the important and growing trade with Australia that an increased provision should be made by Congress for the representation of our industries at the Melbourne exhibition of next year, and the subject is respectfully submitted to your favorable consideration.
The assent of the Government has been given to the landing on the coast of Massachusetts of a new and independent transatlantic cable between France, by way of the French island of St. Pierre, and this country, subject to any future legislation of Congress on the subject. The conditions imposed before allowing this connection with our shores to be established are such as to secure its competition with any existing or future lines of marine cable and preclude amalgamation therewith, to provide for entire equality of rights to our Government and people with those of France in the use of the cable, and prevent any exclusive possession of the privilege as accorded by France to the disadvantage of any future cable communication between France and the United States which may be projected and accomplished by our citizens. An important reduction of the present rates of cable communication with Europe, felt to be too burdensome to the interests of our commerce, must necessarily flow from the establishment of this competing line.
The attention of Congress was drawn to the propriety of some general regulation by Congress of the whole subject of transmarine cables by my predecessor in his message of December 7, 1875, and I respectfully submit to your consideration the importance of Congressional action in the matter.
The questions of grave importance with Spain growing out of the incidents of the Cuban insurrection have been for the most part happily and honorably settled. It may reasonably be anticipated that the commission now sitting in Washington for the decision of private cases in this connection will soon be able to bring its labors to a conclusion.
The long-standing question of East Florida claims has lately been renewed as a subject of correspondence, and may possibly require Congressional action for its final disposition.
A treaty with the Netherlands with respect to consular rights and privileges similar to those with other powers has been signed and ratified, and the ratifications were exchanged on the 31st of July last. Negotiations for extradition treaties with the Netherlands and with Denmark are now in progress.
Some questions with Switzerland in regard to pauper and convict emigrants have arisen, but it is not doubted that they will be arranged upon a just and satisfactory basis. A question has also occurred with respect to an asserted claim by Swiss municipal authorities to exercise tutelage over persons and property of Swiss citizens naturalized in this country. It is possible this may require adjustment by treaty.
With the German Empire frequent questions arise in connection with the Subjects of naturalization and expatriation, but the Imperial Government has constantly manifested a desire to strictly maintain and comply with all treaty stipulations in regard to them.
In consequence of the omission of Congress to provide for a diplomatic representative at Athens, the legation to Greece has been withdrawn. There is now no channel of diplomatic communication between the two countries, and the expediency of providing for one in some form is submitted to Congress.
Relations with Austria, Russia, Italy, Portugal, Turkey, and Belgium continue amicable, and marked by no incident of especial importance.
A change of the personal head of the Government of Egypt has taken place. No change, however, has occurred in the relations between Egypt and the United States. The action of the Egyptian Government in presenting to the city of New York one of the ancient obelisks, which possess such historic interest, is highly appreciated as a generous mark of international regard. If prosperity should attend the enterprise of its transportation across the Atlantic, its erection in a conspicuous position in the chief commercial city of the nation will soon be accomplished.
The treaty recently made between Japan and the United States in regard to the revision of former commercial treaties it is now believed will be followed by similar action on the part of other treaty powers. The attention of Congress is again invited to the subject of the indemnity funds received some years since from Japan and China, which, with their accumulated interest, now amount to considerable sums. If any part of these funds is justly due to American citizens, they should receive it promptly; and whatever may have been received by this Government in excess of strictly just demands should in some form be returned to the nations to whom it equitably belongs.
The Government of China has signified its willingness to consider the question of the emigration of its subjects to the United States with a dispassionate fairness and to cooperate in such measures as may tend to prevent injurious consequences to the United States. The negotiations are still proceeding, and will be pressed with diligence.
A question having arisen between China and Japan about the Lew Chew Islands, the United States Government has taken measures to inform those powers of its readiness to extend its good offices for the maintenance of peace if they shall mutually deem it desirable and find it practicable to avail themselves of the proffer.
It is a gratification to be able to announce that, through the judicious and energetic action of the military commanders of the two nations on each side of the Rio Grande, under the instructions of their respective Governments, raids and depredations have greatly decreased, and in the localities where formerly most destructive have now almost wholly ceased. In view of this result, I entertain a confident expectation that the prevalence of quiet on the border will soon become so assured as to justify a modification of the present orders to our military commanders as to crossing the border, without encouraging such disturbances as would endanger the peace of the two countries.
The third installment of the award against Mexico under the claims commission of July 4, 1868, was duly paid, and has been put in course of distribution in pursuance of the act of Congress providing for the same. This satisfactory situation between the two countries leads me to anticipate an expansion of our trade with Mexico and an increased contribution of capital and industry by our people to the development of the great resources of that country. I earnestly commend to the wisdom of Congress the provision of suitable legislation looking to this result.
Diplomatic intercourse with Colombia is again fully restored by the arrival of a minister from that country to the United States. This is especially fortunate in view of the fact that the question of an inter-oceanic canal has recently assumed a new and important aspect and is now under discussion with the Central American countries through whose territory the canal, by the Nicaragua route, would have to pass. It is trusted that enlightened statesmanship on their part will see that the early prosecution of such a work will largely inure to the benefit, not only of their own citizens and those of the United States, but of the commerce of the civilized world. It is not doubted that should the work be undertaken under the protective auspices of the United States, and upon satisfactory concessions for the right of way and its security by the Central American Governments, the capital for its completion would be readily furnished from this country and Europe, which might, failing such guaranties, prove inaccessible.
Diplomatic relations with Chile have also been strengthened by the reception of a minister from that country.
The war between Peru, Bolivia, and Chile still continues. The United States have not deemed it proper to interpose in the matter further than to convey to all the Governments concerned the assurance that the friendly offices of the Government of the United States for the restoration of peace upon an honorable basis will be extended in case the belligerents shall exhibit a readiness to accept them.
Cordial relations continue with Brazil and the Argentine Republic, and trade with those countries is improving. A provision for regular and more frequent mail communication, in our own ships, between the ports of this country and the nations of South America seems to me to deserve the attention of Congress as an essential precursor of an enlargement of our commerce with them and an extension of our carrying trade.
A recent revolution in Venezuela has been followed by the establishment of a provisional government. This government has not yet been formally recognized, and it is deemed desirable to await the proposed action of the people which is expected to give it the sanction of constitutional forms.
A naval vessel has been sent to the Samoan Islands to make surveys and take possession of the privileges ceded to the United States by Samoa in the harbor of Pago-Pago. A coaling station is to be established there, which will be convenient and useful to United States vessels.
The subject of opening diplomatic relations with Roumania and Servia, now become independent sovereignties, is at present under consideration, and is the subject of diplomatic correspondence.
There is a gratifying increase of trade with nearly all European and American countries, and it is believed that with judicious action in regard to its development it can and will be still more enhanced and that American products and manufactures will find new and expanding markets. The reports of diplomatic and consular officers upon this subject, under the system now adopted, have resulted in obtaining much valuable information, which has been and will continue to be laid before Congress and the public from time to time.
The third article of the treaty with Russia of March 30, 1867, by which Alaska was ceded to the United States, provides that the inhabitants of the ceded territory, with the exception of the uncivilized native tribes, shall be admitted to the enjoyment of all the rights of citizens of the United States and shall be maintained and protected in the free enjoyment of their liberty, property, and religion. The uncivilized tribes are subject to such laws and regulations as the United States may from time to time adopt in regard to the aboriginal tribes of that country.
Both the obligations of this treaty and the necessities of the people require that some organized form of government over the Territory of Alaska be adopted.
There appears to be no law for the arrest of persons charged with common-law offenses, such as assault, robbery, and murder, and no magistrate authorized to issue or execute process in such cases. Serious difficulties have already arisen from offenses of this character, not only among the original inhabitants, but among citizens of the United States and other countries who have engaged in mining, fishing, and other business operations within the territory. A bill authorizing the appointment of justices of the peace and constables and the arrest and detention of persons charged with criminal offenses, and providing for an appeal to United States courts for the district of Oregon in suitable cases, will at a proper time be submitted to Congress.
The attention of Congress is called to the annual report of the Secretary of the Treasury on the condition of the public finances.
The ordinary revenues from all sources for the fiscal year ended June 30, 1879, were $273,827,184.46; the ordinary expenditures for the same period were $266,947,883.53, leaving a surplus revenue for the year of $6,879,300.93.
The receipts for the present fiscal year, ending June 30, 1880, actual and estimated, are as follows: Actual receipts for the first quarter, commencing July 1, 1879, $79,843,663.61; estimated receipts for the remaining three quarters of the year, $208,156,336.39; total receipts for the current fiscal year, actual and estimated, $288,000,000.
The expenditures for the same period will be, actual and estimated, as follows: For the quarter commencing July 1, 1879, actual expenditures, $91,683,385.10; and for the remaining three quarters of the year the expenditures are estimated at $172,316,614.90, making the total expenditures $264,000,000, and leaving an estimated surplus revenue for the year ending June 30, 1880, of $24,000,000. The total receipts during the next fiscal year, ending June 30, 1881, estimated according to existing laws, will be $288,000,000, and the estimated ordinary expenditures for the same period will be $278,097,364.39, leaving a surplus of $9,902,635.61 for that year.
The large amount expended for arrears of pensions during the last and the present fiscal year, amounting to $21,747,249.60, has prevented the application of the full amount required by law to the sinking fund for the current year; but these arrears having been substantially paid, it is believed that the sinking fund can hereafter be maintained without any change of existing law.
The Secretary of War reports that the War Department estimates for the fiscal year ending June 30, 1881, are $40,380,428.93, the same being for a less sum of money than any annual estimate rendered to Congress from that Department during a period of at least twelve years.
He concurs with the General of the Army in recommending such legislation as will authorize the enlistment of the full number of 25,000 men for the line of the Army, exclusive of the 3,463 men required for detached duty, and therefore not available for service in the field.
He also recommends that Congress be asked to provide by law for the disposition of a large number of abandoned military posts and reservations, which, though very valuable in themselves, have been rendered useless for military purposes by the advance of civilization and settlement.
He unites with the Quartermaster-General in recommending that an appropriation be made for the construction of a cheap and perfectly fireproof building for the safe storage of a vast amount of money accounts, vouchers, claims, and other valuable records now in the Quartermaster-General's Office, and exposed to great risk of total destruction by fire.
He also recommends, in conformity with the views of the Judge-Advocate-General, some declaratory legislation in reference to the military statute of limitations as applied to the crime of desertion. In these several recommendations I concur.
The Secretary of War further reports that the work for the improvement of the South Pass of the Mississippi River, under contract with Mr. James B. Eads, made in pursuance of an act of Congress, has been prosecuted during the past year with a greater measure of success in the attainment of results than during any previous year. The channel through the South Pass, which at the beginning of operations in June, 1875, had a depth of only 7 1/2 feet of water, had on the 8th of July, 1879, a minimum depth of 26 feet, having a width of not less than 200 feet and a central depth of 30 feet. Payments have been made in accordance with the statute, as the work progressed, amounting in the aggregate to $4,250,000; and further payments will become due, as provided by the statute, in the event of success in maintaining the channel now secured.
The reports of the General of the Army and of his subordinates present a full and detailed account of the military operations for the suppression of hostilities among the Indians of the Ute and Apache tribes, and praise is justly awarded to the officers and troops engaged for promptness, skill, and courage displayed.
The past year has been one of almost unbroken peace and quiet on the Mexican frontier, and there is reason to believe that the efforts of this Government and of Mexico to maintain order in that region will prove permanently successful.
This Department was enabled during the past year to find temporary, though crowded, accommodations and a safe depository for a portion of its records in the completed east wing of the building designed for the State, War, and Navy Departments. The construction of the north wing of the building, a part of the structure intended for the use of the War Department, is being carried forward with all possible dispatch, and the work should receive from Congress such liberal appropriations as will secure its speedy completion.
The report of the Secretary of the Navy shows continued improvement in that branch of the service during the last fiscal year. Extensive repairs have been made upon vessels, and two new ships have been completed and made ready for sea.
The total expenditures of the year ended June 30, 1879, including specific appropriations not estimated for by the Department, were $13,555,710.09. The expenses chargeable to the year, after deducting the amount of these specific appropriations, were $13,343,317.79; but this is subject to a reduction of $283,725.99, that amount having been drawn upon warrants, but not paid out during the year. The amount of appropriations applicable to the last fiscal year was $14,538,646.17. There was, therefore, a balance of $1,479,054.37 remaining unexpended and to the credit of the Department on June 30, 1879. The estimates for the fiscal year ending June 30, 1881, are $14,864,147.95, which exceeds the appropriations for the present fiscal year $361,897.28. The reason for this increase is explained in the Secretary's report. The appropriations available for the present fiscal year are $14,502,250.67, which will, in the opinion of the Secretary, answer all the ordinary demands of the service. The amount drawn from the Treasury from July 1 to November 1, 1879 was $5,770,404.12, of which $1,095,440.33 has been refunded, leaving as the expenditure for that period $4,674,963.79. If the expenditures of the remaining two-thirds of the year do not exceed the proportion for these four months, there will remain unexpended at the end of the year $477,359.30 of the current appropriations. The report of the Secretary shows the gratifying fact that among all the disbursing officers of the Pay Corps of the Navy there is not one who is a defaulter to the extent of a single dollar. I unite with him in recommending the removal of the observatory to a more healthful location. That institution reflects credit upon the nation, and has obtained the approbation of scientific men in all parts of the world. Its removal from its present location would not only be conducive to the health of its officers and professors, but would greatly increase its usefulness.
The appropriation for judicial expenses, which has heretofore been made for the Department of Justice in gross, was subdivided at the last session of Congress, and no appropriation whatever was made for the payment of the fees of marshals and their deputies, either in the service of process or for the discharge of other duties; and since June 30 these officers have continued the performance of their duties without compensation from the Government, taking upon themselves the necessary incidental outlays, as well as rendering their own services. In only a few unavoidable instances has the proper execution of the process of the United States failed by reason of the absence of the requisite appropriation. This course of official conduct on the part of these officers, highly creditable to their fidelity, was advised by the Attorney-General, who informed them, however, that they would necessarily have to rely for their compensation upon the prospect of future legislation by Congress. I therefore especially recommend that immediate appropriation be made by Congress for this purpose.
The act making the principal appropriation for the Department of Justice at previous sessions has uniformly contained the following clause: And for defraying the expenses which my be incurred in the enforcement of the act approved February 28, 1871, entitled "An act to amend an act approved May 31, 1870, entitled 'An act to enforce the rights of citizens of the United States to vote in the several States of this Union, and for other purposes,'" or any acts amendatory thereof or supplementary thereto. No appropriation was made for this purpose for the current year. As no general election for Members of Congress occurred, the omission was a matter of little practical importance. Such election will, however, take place during the ensuing year, and the appropriation made for the pay of marshals and deputies should be sufficient to embrace compensation for the services they may be required to perform at such elections.
The business of the Supreme Court is at present largely in arrears. It can not be expected that more causes can be decided than are now disposed of in its annual session, or that by any assiduity the distinguished magistrates who compose the court can accomplish more than is now done. In the courts of many of the circuits also the business has increased to such an extent that the delay of justice will call the attention of Congress to an appropriate remedy. It is believed that all is done in each circuit which can fairly be expected from its judicial force. The evils arising from delay are less heavily felt by the United States than by private suitors, as its causes are advanced by the courts when it is seen that they involve the discussion of questions of a public character.
The remedy suggested by the Attorney-General is the appointment of additional circuit judges and the creation of an intermediate court of errors and appeals, which shall relieve the Supreme Court of a part of its jurisdiction, while a larger force is also obtained for the performance of circuit duties.
I commend this suggestion to the consideration of Congress. It would seem to afford a complete remedy, and would involve, if ten additional circuit judges are appointed, an expenditure, at the present rate of salaries, of not more than $60,000 a year, which would certainly be small in comparison with the objects to be attained.
The report of the Postmaster-General bears testimony to the general revival of business throughout the country. The receipts of the Post-Office Department for the fiscal year ended June 30, 1879, were $30,041,982.86, being $764,465.91 more than the revenues of the preceding year. The amount realized from the sale of postage stamps, stamped envelopes, and postal cards was $764,465.91 more than in the preceding year, and $2,387,559.23 more than in 1877. The expenditures of the Department were $33,449,899.45, of which the sum of $376,461.63 was paid on liabilities incurred in preceding years.
The expenditures during the year were $801,209.77 less than in the preceding year. This reduction is to be attributed mainly to the operation of the law passed June 17, 1878, changing the compensation of postmasters from a commission on the value of stamps sold to a commission on stamps canceled.
The amount drawn from the Treasury on appropriations, in addition to the revenues of the Department, was $3,031,454.96, being $2,276,197.86 less than in the preceding year.
The expenditures for the fiscal year ending June 30, 1881, are estimated at $39,920,900 and the receipts from all sources at $32,210,000, leaving a deficiency to be appropriated for out of the Treasury of $7,710,900.
The relations of the Department with railroad companies have been harmonized, notwithstanding the general reduction by Congress of their compensation by the appropriation for special facilities, and the railway post-office lines have been greatly extended, especially in the Southern States. The interests of the Railway Mail Service and of the public would be greatly promoted and the expenditures could be more readily controlled by the classification of the employees of the Railway Mail Service as recommended by the Postmaster-General, the appropriation for salaries, with respect to which the maximum limit is already fixed by law, to be made in gross.
The Postmaster-General recommends an amendment of the law regulating the increase of compensation for increased service and increased speed on star routes, so as to enable him to advertise for proposals for such increased service and speed. He also suggests the advantages to accrue to the commerce of the country from the enactment of a general law authorizing contracts with American-built steamers, carrying the American flag, for transporting the mail between ports of the United States and ports of the West Indies and South America, at a fixed maximum price per mile, the amount to be expended being regulated by annual appropriations, in like manner with the amount paid for the domestic star service.
The arrangement made by the Postmaster-General and the Secretary of the Treasury for the collection of duty upon books received in the mail from foreign countries has proved so satisfactory in its practical operation that the recommendation is now made that Congress shall extend the provisions of the act of March 3, 1879, under which this arrangement was made, so as to apply to all other dutiable articles received in the mails from foreign countries.
The reports of the Secretary of the Interior and of the Commissioner of Indian Affairs, setting forth the present state of our relations with the Indian tribes on our territory, the measures taken to advance their civilization and prosperity, and the progress already achieved by them, will be found of more than ordinary interest. The general conduct of our Indian population has been so satisfactory that the occurrence of two disturbances, which resulted in bloodshed and destruction of property, is all the more to be lamented.
The history of the outbreak on the White River Ute Reservation, in western Colorado, has become so familiar by elaborate reports in the public press that its remarkable incidents need not be stated here in detail. It is expected that the settlement of this difficulty will lead to such arrangements as will prevent further hostile contact between the Indians and the border settlements in western Colorado.
The other disturbance occurred at the Mescalero Agency, in New Mexico, where Victoria, at the head of a small band of marauders, after committing many atrocities, being vigorously chased by a military force, made his way across the Mexican border and is now on foreign soil.
While these occurrences, in which a comparatively small number of Indians were engaged, are most deplorable, a vast majority of our Indian population have fully justified the expectations of those who believe that by humane and peaceful influences the Indian can be led to abandon the habits of savage life and to develop a capacity for useful and civilized occupations. What they have already accomplished in the pursuit of agricultural and mechanical work, the remarkable success which has attended the experiment of employing as freighters a class of Indians hitherto counted among the wildest and most intractable, and the general and urgent desire expressed by them for the education of their children may be taken as sufficient proof that they will be found capable of accomplishing much more if they continue to be wisely and fairly guided. The "Indian policy" sketched in the report of the Secretary of the Interior, the object of which is to make liberal provision for the education of Indian youth, to settle the Indians upon farm lots in severalty, to give them title in fee to their farms, inalienable for a certain number of years, and when their wants are thus provided for to dispose by sale of the lands on their reservations not occupied and used by them, a fund to be formed out of the proceeds for the benefit of the Indians, which will gradually relieve the Government of the expenses now provided for by annual appropriations, must commend itself as just and beneficial to the Indians, and as also calculated to remove those obstructions which the existence of large reservations presents to the settlement and development of the country. I therefore earnestly recommend the enactment of a law enabling the Government to give Indians a title in fee, inalienable for twenty-five years, to the farm lands assigned to them by allotment. I also repeat the recommendation made in my first annual message, that a law be passed admitting Indians who can give satisfactory proof of having by their own labor supported their families for a number of years, and who are willing to detach themselves from their tribal relations, to the benefit of the homestead act, and to grant them patents containing the same provision of inalienability for a certain period.
The experiment of sending a number of Indian children of both sexes to the Hampton Normal and Agricultural Institute, in Virginia, to receive an elementary English education and practical instruction in farming and other useful industries, has led to results so promising that it was thought expedient to turn over the cavalry barracks at Carlisle, in Pennsylvania, to the Interior Department for the establishment of an Indian school on a larger scale. This school has now 158 pupils, selected from various tribes, and is in full operation. Arrangements are also made for the education of a number of Indian boys and girls belonging to tribes on the Pacific Slope in a similar manner, at Forest Grove, in Oregon. These institutions will commend themselves to the liberality of Congress and to the philanthropic munificence of the American people.
Last spring information was received of the organization of an extensive movement in the Western States, the object of which was the occupation by unauthorized persons of certain lands in the Indian Territory ceded by the Cherokees to the Government for the purpose of settlement by other Indian tribes.
On the 26th of April I issued a proclamation warning all persons against participation in such an attempt, and by the cooperation of a military force the invasion was promptly checked. It is my purpose to protect the rights of the Indian inhabitants of that Territory to the full extent of the executive power; but it would be unwise to ignore the fact that a territory so large and so fertile, with a population so sparse and with so great a wealth of unused resources, will be found more exposed to the repetition of such attempts as happened this year when the surrounding States are more densely settled and the westward movement of our population looks still more eagerly for fresh lands to occupy. Under such circumstances the difficulty of maintaining the Indian Territory in its present state will greatly increase, and the Indian tribes inhabiting it would do well to prepare for such a contingency. I therefore fully approve of the advice given to them by the Secretary of the Interior on a recent occasion, to divide among themselves in severalty as large a quantity of their lands as they can cultivate; to acquire individual title in fee instead of their present tribal ownership in common, and to consider in what manner the balance of their lands may be disposed of by the Government for their benefit. By adopting such a policy they would more certainly secure for themselves the value of their possessions, and at the same time promote their progress in civilization and prosperity, than by endeavoring to perpetuate the present state of things in the Territory.
The question whether a change in the control of the Indian service should be made was in the Forty-fifth Congress referred to a joint committee of both Houses for inquiry and report. In my last annual message I expressed the hope that the decision of that question, then in prospect, would "arrest further agitation of this subject, such agitation being apt to produce a disturbing effect upon the service as well as on the Indians themselves." Since then, the committee having reported, the question has been decided in the negative by a vote in the House of Representatives.
For the reasons here stated, and in view of the fact that further uncertainty on this point will be calculated to obstruct other much-needed legislation, to weaken the discipline of the service, and to unsettle salutary measures now in progress for the government and improvement of the Indians, I respectfully recommend that the decision arrived at by Congress at its last session be permitted to stand.
The efforts made by the Department of the Interior to arrest the depredations on the timber lands of the United States have been continued, and have met with considerable success. A large number of cases of trespass have been prosecuted in the courts of the United States; others have been settled, the trespassers offering to make payment to the Government for the value of the timber taken by them. The proceeds of these prosecutions and settlements turned into the Treasury far exceed in amount the sums appropriated by Congress for this purpose. A more important result, however, consists in the fact that the destruction of our public forests by depredation, although such cases still occur, has been greatly reduced in extent, and it is probable that if the present policy is vigorously pursued and sufficient provision to that end is made by Congress such trespasses, at least those on a large scale, can be entirely suppressed, except in the Territories, where timber for the daily requirements of the population can not, under the present state of the law, be otherwise obtained. I therefore earnestly invite the attention of Congress to the recommendation made by the Secretary of the Interior, that a law be enacted enabling the Government to sell timber from the public lands without conveying the fee, where such lands are principally valuable for the timber thereon, such sales to be so regulated as to conform to domestic wants and business requirements, while at the same time guarding against a sweeping destruction of the forests. The enactment of such a law appears to become a more pressing necessity every day.
My recommendations in former messages are renewed in favor of enlarging the facilities of the Department of Agriculture. Agriculture is the leading interest and the permanent industry of our people. It is to the abundance of agricultural production, as compared with our home consumption, and the largely increased and highly profitable market abroad which we have enjoyed in recent years, that we are mainly indebted for our present prosperity as a people. We must look for its continued maintenance to the same substantial resource. There is no branch of industry in which labor, directed by scientific knowledge, yields such increased production in comparison with unskilled labor, and no branch of the public service to which the encouragement of liberal appropriations can be more appropriately extended. The omission to render such aid is not a wise economy, but, on the contrary, undoubtedly results in losses of immense sums annually that might be saved through well-directed efforts by the Government to promote this vital interest.
The results already accomplished with the very limited means heretofore placed at the command of the Department of Agriculture is an earnest of what may be expected with increased appropriations for the several purposes indicated in the report of the Commissioner, with a view to placing the Department upon a footing which will enable it to prosecute more effectively the objects for which it is established.
Appropriations are needed for a more complete laboratory, for the establishment of a veterinary division and a division of forestry, and for an increase of force.
The requirements for these and other purposes, indicated in the report of the Commissioner under the head of the immediate necessities of the Department, will not involve any expenditure of money that the country can not with propriety now undertake in the interests of agriculture.
It is gratifying to learn from the Bureau of Education the extent to which educational privileges throughout the United States have been advanced during the year. No more fundamental responsibility rests upon Congress than that of devising appropriate measures of financial aid to education, supplemental to local action in the States and Territories and in the District of Columbia. The wise forethought of the founders of our Government has not only furnished the basis for the support of the common-school systems of the newer States, but laid the foundations for the maintenance of their universities and colleges of agriculture and the mechanic arts. Measures in accordance with this traditional policy, for the further benefit of all these interests and the extension of the same advantages to every portion of the country, it is hoped will receive your favorable consideration.
To preserve and perpetuate the national literature should be among the foremost cares of the National Legislature. The library gathered at the Capitol still remains unprovided with any suitable accommodations for its rapidly increasing stores. The magnitude and importance of the collection, increased as it is by the deposits made under the law of copyright, by domestic and foreign exchanges, and by the scientific library of the Smithsonian Institution, call for building accommodations which shall be at once adequate and fireproof. The location of such a public building, which should provide for the pressing necessities of the present and for the vast increase of the nation's books in the future, is a matter which addresses itself to the discretion of Congress. It is earnestly recommended as a measure which should unite all suffrages and which should no longer be delayed.
The joint commission created by the act of Congress of August 2, 1876, for the purpose of supervising and directing the completion of the Washington National Monument, of which commission the President is a member, has given careful attention to this subject, and already the strengthening of the foundation has so far progressed as to insure the entire success of this part of the work. A massive layer of masonry has been introduced below the original foundation, widening the base, increasing the stability of the structure, and rendering it possible to carry the shaft to completion. It is earnestly recommended that such further appropriations be made for the continued prosecution of the work as may be necessary for the completion of this national monument at an early day.
In former messages, impressed with the importance of the subject, I have taken occasion to commend to Congress the adoption of a generous policy toward the District of Columbia. The report of the Commissioners of the District, herewith transmitted, contains suggestions and recommendations, to all of which I earnestly invite your careful attention. I ask your early and favorable consideration of the views which they express as to the urgent need of legislation for the reclamation of the marshes of the Potomac and its Eastern Branch within the limits of the city, and for the repair of the streets of the capital, heretofore laid with wooden blocks and now by decay rendered almost impassable and a source of imminent danger to the health of its citizens. The means at the disposal of the Commissioners are wholly inadequate for the accomplishment of these important works, and should be supplemented by timely appropriations from the Federal Treasury.
The filling of the flats in front of the city will add to the adjacent lands and parks now owned by the United States a large and valuable domain, sufficient, it is thought, to reimburse its entire cost, and will also, as an incidental result, secure the permanent improvement of the river for the purposes of navigation.
The Constitution having invested Congress with supreme and exclusive jurisdiction over the District of Columbia, its citizens must of necessity look to Congress alone for all needful legislation affecting their interests; and as the territory of this District is the common property of the people of the United States, who equally with its resident citizens are interested in the prosperity of their capital, I can not doubt that you will be amply sustained by the general voice of the country in any measures you may adopt for this purpose.
I also invite the favorable consideration of Congress to the wants of the public schools of this District, as exhibited in the report of the Commissioners. While the number of pupils is rapidly increasing, no adequate provision exists for a corresponding increase of school accommodation, and the Commissioners are without the means to meet this urgent need. A number of the buildings now used for school purposes are rented, and are in important particulars unsuited for the purpose. The cause of popular education in the District of Columbia is surely entitled to the same consideration at the hands of the National Government as in the several States and Territories, to which munificent grants of the public lands have been made for the endowment of schools and universities.
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