Para el Senado y la Cámara de Representantes:
La Nación sigue disfrutando de la prosperidad notable. Tal prosperidad es, por supuesto, debido principalmente a la media individuo alto de nuestra ciudadanía, en conjunto con nuestros grandes recursos naturales; pero un factor importante en ella es el trabajo de nuestras políticas gubernamentales de largo continuo. El pueblo ha expresado enfáticamente su aprobación de los principios que subyacen a estas políticas, así como su deseo de que estos principios se mantendrán sin cambios sustanciales, aunque por supuesto aplicarse con un espíritu progresista para satisfacer las condiciones cambiantes.
La ampliación del alcance de las funciones del Gobierno Nacional que requiere nuestro desarrollo como nación implica, por supuesto, el aumento de los gastos; y el período de prosperidad a través de la cual el país está pasando a los gastos se justifica con las mejoras permanentes mucho mayores de lo que sería prudente en tiempos difíciles. Naves de batalla y fortalezas, edificios públicos, y la mejora de los cursos de agua son inversiones que se deben hacer cuando tenemos el dinero; pero abundantes ingresos y un gran superávit siempre invitan extravagancia y cuidado constante se deben tomar para evitar aumento innecesario de los gastos ordinarios del gobierno. El costo de hacer negocios Gobierno debe ser regulado con el mismo escrutinio rígido como el costo de hacer un negocio privado.
En el vasto y complicado mecanismo de nuestra vida civilizada moderna la nota dominante es la nota del industrialismo; y las relaciones del capital y el trabajo, y en especial del capital organizado y el trabajo organizado, entre sí y con el público en general vienen en segundo lugar en importancia a las cuestiones íntimas de la vida familiar. Nuestra peculiar forma de gobierno, con su marcada división de autoridad entre la Nación y los diversos Estados, ha sido, en general, mucho más ventajoso para nuestro desarrollo de un gobierno más fuertemente centralizado. Pero es, sin duda, responsable de gran parte de la dificultad de cumplir con una legislación adecuada a los nuevos problemas planteados por el cambio total en condiciones industriales en este continente durante el último medio siglo. En la práctica ha resultado sumamente difícil, y en muchos casos imposible, de conseguir la unanimidad de acción sabio entre los distintos Estados sobre estos temas. De la naturaleza misma del caso, esto es especialmente cierto de las leyes que afectan al empleo del capital en grandes masas.
Con respecto al trabajo el problema no es menos importante, pero es más sencillo. Mientras los Estados conservan el control primario del poder de policía las circunstancias deben ser totalmente extrema que requiere una intervención de las autoridades federales, ya sea en la forma de salvaguardar los derechos de los trabajadores o en la forma de ver que mal no es hecho por indisciplinado personas que se escudan detrás del nombre del trabajo. Si hay resistencia a los tribunales federales, la interferencia con los mails, o el comercio interestatal, o abuso de la propiedad federal, o si las autoridades del Estado en una crisis que ellos no pueden hacer frente a la llamada de ayuda, entonces el Gobierno Federal puede interferir; pero cuando tal interferencia puede ser causada por una condición de las cosas que surgen fuera de problemas relacionados con alguna cuestión de trabajo, la interferencia en sí, simplemente toma la forma de restablecer el orden sin tener en cuenta las cuestiones que han provocado la alteración del orden - para mantener orden es un deber primario y en un tiempo de desorden y violencia todas las demás cuestiones se hunden en suspenso hasta que el orden se ha restaurado. En el Distrito de Columbia y en los territorios de la ley federal cubre todo el campo de gobierno; pero la cuestión laboral es sólo aguda en los centros poblados de comercio, las manufacturas o la minería. Sin embargo, tanto en la promulgación y la aplicación de la legislación del Gobierno Federal en su ámbito restringido debe ser un ejemplo para los gobiernos de los Estados, sobre todo en un asunto tan vital como esta mano de obra que afecta. Creo que, en condiciones industriales modernas a menudo es necesario, e incluso no en su caso todavía es a menudo sabio, que no debe ser la organización del trabajo con el fin de asegurar mejor los derechos del obrero asalariado individual. Todo se debe incentivar a la organización en cuestión, siempre y cuando se lleva a cabo con el debido y decente respeto por los derechos de los demás. Hay en este país algunos sindicatos que tienen habitualmente, y otros sindicatos que a menudo han, sido entre los agentes más eficaces en el trabajo para la buena ciudadanía y para elevar a la condición de aquellos cuyo bienestar debe ser el más cercano a nuestros corazones. Pero cuando cualquier sindicato busca fines impropios, o trata de lograr fines propios por medios indebidos, todos los buenos ciudadanos y más especialmente a todos los servidores públicos honorables deben oponerse a la maldad tan resueltamente como se opondrían a la mala conducta de cualquier gran corporación. Por supuesto que cualquier violencia, brutalidad, o la corrupción, no debe en ningún momento ser tolerado. Obreros asalariados tienen todo el derecho a organizarse y por todos los medios pacíficos y honorables que hagan lo posible para persuadir a sus compañeros a unirse con ellos en las organizaciones. Ellos tienen el derecho legal, que, según las circunstancias, puede o no puede ser un derecho moral, a negarse a trabajar en compañía de hombres que se niegan a unirse a sus organizaciones. Tienen bajo ninguna circunstancia el derecho a cometer actos de violencia en estos, si los capitalistas o los obreros asalariados, que se niegan a apoyar a sus organizaciones, o que lado con aquellos con los que están en desacuerdo; por ley de la calle es intolerable en cualquier forma.
Los asalariados son peculiarmente derecho a la protección y el fomento de la ley. De la naturaleza misma de sus hombres del ferrocarril de ocupación, por ejemplo, son susceptibles de ser mutilado en hacer el trabajo legítimo de su profesión, a menos que las compañías ferroviarias están obligadas por ley a realizar un amplio margen para su seguridad. La Administración ha sido celosos en hacer cumplir la ley existente para este propósito. Esa ley debe modificarse y reforzarse. Dondequiera que el Gobierno Nacional tiene el poder no debe haber ley de responsabilidad del empleador estrictas, que debe aplicarse al propio Gobierno en el que el Gobierno es un empleador de mano de obra.
En el Mensaje para el quincuagésimo séptimo Congreso, en su segunda reunión, insté a la aprobación de la ley de responsabilidad del empleador para el Distrito de Columbia. Ahora renuevo esa recomendación, y recomiendo además que el Congreso designe una comisión para hacer un estudio exhaustivo de la responsabilidad del empleador con la vista de la ampliación de las disposiciones de una ley grande y constitucional de todos los empleos en el ámbito del poder federal.
El Gobierno ha reconocido el heroísmo sobre las aguas, y concede medallas de honor a aquellas personas que por audacia extrema y heroica han puesto en peligro sus vidas en el ahorro, o se esfuerzan por salvar, vidas de los peligros del mar en las aguas sobre las que los Estados Unidos tiene jurisdicción, o en un barco americano. Este reconocimiento debe extenderse a los casos de valor visible y sacrificio en la salvación de la vida en empleos privados bajo la jurisdicción de los Estados Unidos, y en particular en el comercio de tierras de la Nación.
La lista de víctimas cada vez mayor en nuestros ferrocarriles es un asunto de gran preocupación pública, y hace un llamado urgente a la acción por parte del Congreso. En el asunto de la velocidad y comodidad de tren viajan nuestros ferrocarriles dan al menos tan buen servicio como los de cualquier otra nación, y no hay razón para que este servicio no debería también ser tan seguro como el ingenio humano puede hacerlo. Muchos de nuestros principales carreteras han sido los primeros en la adopción de las salvaguardias más aprobados para la protección de los viajeros y empleados, sin embargo, la lista de los accidentes claramente evitables sigue excesivamente grande. La aprobación de una ley que requiere la adopción de un sistema de bloqueo de señal se ha propuesto al Congreso. Yo sinceramente coincido en que la recomendación, y no puede ocultar al Congreso la necesidad urgente de la legislación en interés de la seguridad pública que limita las horas de trabajo para los empleados del ferrocarril en servicio de trenes a los ferrocarriles en el comercio interestatal, y siempre que sólo entrenó y personas con experiencia pueden emplear en puestos de responsabilidad relacionados con el funcionamiento de los trenes. Por supuesto, nada puede impedir que cada vez los accidentes causados por la debilidad o mala conducta humana; y debe haber un castigo drástico para cualquier empleado del ferrocarril, ya sea oficial o el hombre, que mediante la emisión de órdenes erróneas o por la desobediencia de órdenes provoca desastres. La ley de 1901, que requiere ferrocarriles interestatales para hacer informes mensuales de todos los accidentes a pasajeros y empleados de servicio, también debe modificarse a fin de facultar al Gobierno para hacer una investigación personal, a través de funcionarios competentes, de todos los accidentes que implican la pérdida de la vida que parecen requerir una investigación, con el requisito de que los resultados de dicha investigación se hagan públicos.
La ley de seguridad en dispositivos, en su versión modificada por la Ley de 2 de marzo de 1903, ha demostrado ser beneficioso para los empleados de ferrocarriles, y con el fin de que sus disposiciones se pueden llevar a cabo correctamente, la fuerza de los inspectores previstas por apropiación se debe aumentar en gran medida. Este servicio es similar al Servicio de Steamboat-inspección, y se ocupa de intereses incluso más importantes. Se ha superado la etapa experimental y ha demostrado su utilidad, y debe recibir generoso reconocimiento por el Congreso.
No hay ninguna objeción a los empleados del Gobierno de conformación o pertenencia a sindicatos; pero el Gobierno no puede ni discriminar a favor ni discriminar a los hombres no sindicalizados que se encuentran en su empleo, o que buscan ser empleados en virtud del mismo. Por otra parte, se trata de una muy grave impropiedad para los empleados del Gobierno para congregar a sí mismos juntos con el propósito de extorsionar inadecuadamente altos salarios del Gobierno. Esto es especialmente cierto de las personas dentro del servicio clasificado. Los carteros, tanto municipales y rurales, son en su conjunto un excelente cuerpo de servidores públicos. Deben ser pagados con creces. Sin embargo, su pago debe ser obtenido con el argumento de sus reclamos de manera justa y honorablemente ante el Congreso, y no por la causa común de la derrota de los congresistas que se niegan a dar promesas que no pueden en conciencia dar. La Administración ya ha tomado medidas para prevenir y castigar los abusos de esta naturaleza; pero será prudente que el Congreso para complementar esta acción por la legislación.
Se puede hacer mucho por el Gobierno en materia laboral simplemente por dar publicidad a ciertas condiciones. El Departamento de Trabajo ha hecho un excelente trabajo de este tipo en muchas direcciones diferentes. Voy a poco pongo delante de ti en un mensaje especial al informe completo de la investigación de la Oficina de Trabajo en la huelga minera de Colorado, ya que era una huelga en la que ciertas fuerzas muy malos, que son más o menos en el trabajo en todas partes, en las condiciones del industrialismo moderno, se convirtió sorprendentemente prominente. Es muy de desear que el Departamento de Comercio y Trabajo, a través de la Dirección del Trabajo, debe recopilar y organizar el Congreso una lista de las leyes laborales de los diferentes Estados, y se le debe dar los medios necesarios para investigar e informar al Congreso de las condiciones laborales en las regiones manufactureras y mineras en todo el país, tanto en cuanto a los salarios, en cuanto a horas de trabajo, en cuanto a la mano de obra de mujeres y niños, y en cuanto a los efectos en los diferentes centros laborales de la inmigración desde el extranjero. En la atención de esta investigación, debería prestarse especial a las condiciones de trabajo infantil y la legislación del trabajo infantil en los diversos Estados. Dicha investigación debe tener necesariamente en cuenta muchos de los problemas con los que se conecta a esta cuestión del trabajo infantil. Estos problemas pueden ser en realidad se reunieron, en la mayoría de los casos, sólo por los propios Estados; pero la falta de una legislación adecuada en un Estado en un asunto como el trabajo infantil a menudo hace que sea excesivamente difícil establecer la restricción de protección en el trabajo en otro Estado que tenga las mismas industrias, por lo que lo peor tiende a arrastrar hacia abajo el mejor. Por esta razón, sería bueno para la Nación, al menos, que se esfuerce por asegurar una información completa sobre las condiciones de trabajo de los niños en los diferentes Estados. Tal investigación y publicación por el Gobierno Nacional tenderían hacia la obtención de la legislación aproximadamente uniforme del carácter adecuado entre los diferentes Estados.
Cuando llegamos para hacer frente a grandes corporaciones la necesidad de que el Gobierno actúe directamente es mucho mayor que en el caso de la mano de obra, debido a las grandes corporaciones pueden llegar a ser tan sólo mediante la participación en el comercio interestatal y el comercio interestatal es peculiarmente el campo del Gobierno General . Es absurdo esperar para eliminar los abusos en grandes corporaciones de la acción del Estado. Es difícil ser paciente con el argumento de que estas cuestiones deben dejarse a los Estados ya más de un Estado persigue la política de creación en términos fáciles corporaciones que nunca sean aplicados dentro de ese Estado en absoluto, pero en otros Estados cuyas leyes se ignoran . El Gobierno Nacional solo puede tratar adecuadamente con estas grandes corporaciones. Para tratar de lidiar con ellos en un espíritu destemplado, destructiva o demagógica, con toda probabilidad, significa que nada que se lleva a cabo, y, con absoluta certeza, que si algo se logra, sería de naturaleza dañina. El pueblo estadounidense necesita para seguir mostrando las mismas cualidades que han demostrado - es decir, la moderación, el sentido común, el ferviente deseo de evitar hacer ningún daño, y sin embargo, la tranquila determinación de proceder, paso a paso, sin detenerse y sin prisa, para eliminar o al menos reducir al mínimo cualquier travesura o el mal que hay que el comercio interestatal en la realización de grandes corporaciones. Están actuando en ningún espíritu de hostilidad hacia la riqueza, ya sea individual o corporativo. Ellos no están en contra del hombre rico más que contra el pobre. Por el contrario, son amables por igual con los hombres ricos y pobres hacia el hombre, con la única condición de que cada uno actúa en un espíritu de justicia y decencia hacia sus semejantes. Grandes corporaciones son necesarios, y sólo los hombres de gran y singular poder mental pueden gestionar esas empresas con éxito, y tales hombres deben tener grandes recompensas. Pero estas empresas deben gestionarse teniendo en cuenta el interés del público en su conjunto. Cuando esto se puede hacer en las actuales leyes hay que hacerlo. Cuando estas leyes vienen otros cortos deben ser promulgadas para complementarlos.
Sin embargo, nunca debemos olvidar el factor determinante en cualquier tipo de trabajo, de la cabeza o la mano, debe ser del hombre propio sentido común, el coraje y la bondad. Más importante que cualquier legislación es el crecimiento gradual de un sentimiento de responsabilidad y tolerancia entre los capitalistas y obreros asalariados por igual; un sentimiento de respeto por parte de cada uno de los derechos de los demás; una sensación de la amplia comunidad de intereses, no sólo de los capitalistas entre sí, y de obreros asalariados entre sí, sino de capitalistas y obreros asalariados en sus relaciones entre sí, y de tanto en sus relaciones con sus compañeros que con ellos hacen el cuerpo político. Hay muchos capitanes de la industria, muchos líderes sindicales, que se dan cuenta de esto. Un reciente discurso del presidente de una de nuestras grandes sistemas ferroviarios a los empleados de ese sistema contiene sano sentido común. Es Bordes, en parte, de la siguiente manera:
"Es mi creencia que mejor podemos servir el uno al otro, comprender mejor el hombre, así como su negocio, al encontrarse cara a cara, intercambiar puntos de vista, y darse cuenta del contacto personal que servimos, pero un solo interés, el de nuestra prosperidad mutua.
"Malentendidos graves no pueden ocurrir cuando existe buena voluntad personal y la oportunidad para la explicación personal está presente.
"En mi vida de negocios temprano que tenía experiencia con los hombres de negocios de carácter para hacerme deseo de evitar la creación de un sentimiento de resentimiento como a mí mismo ya los intereses de mi cargo, debería fortuna nunca me coloque en autoridad, y yo soy solícito una medida de la confianza por parte del público y de nuestros empleados que voy a esperar puede estar justificada por la equidad y la buena camaradería que pretendo prevalecerá en nuestra relación.
"Pero no siento que estoy dispuesto a conceder peticiones irrazonables, gastar el dinero de nuestra empresa innecesariamente o sin valor recibido, ni espero que los días de los errores están desapareciendo, o que causa de queja no se producen continuamente, basta para corregir abusos tales como puede ser descubierto, a mejores condiciones tan rápido como se pueda esperar razonablemente, un esfuerzo constante, con mayor o menor éxito, para que la mejora que todos deseamos, para convencerle de que hay una fuerza en el trabajo en la dirección correcta, todo el tiempo haciendo progress-- es la disposición con la que he venido entre vosotros, pidiendo a su buena voluntad y ánimo.
"El día ha transcurrido cuando una empresa se puede manejar con éxito en contra de la voluntad pública, a pesar de que va a ser razonable y lo incorrecto. Un público podrán verse obligados, pero no impulsado, y prefiero ir con ella y dar forma o modificar , en una medida, a su juicio, en lugar de ser barrido de orientarme, con la pérdida de mí mismo y de los intereses de mi cargo.
"Existe el prejuicio violento hacia la actividad empresarial y en la actualidad el capital, en gran parte fundada en la razón, más en la aprehensión, y una medida grande se debe a las características personales de los hombres arbitrarias, irrazonables, incompetentes y ofensivas en posiciones de autoridad. La realización de resultados por indirección, el esfuerzo para frustrar la intención, si no la letra expresa de la ley (la voluntad del pueblo), un desprecio de los derechos de los demás, una disposición para retener lo que se debe, a la fuerza por la fuerza principal o inactividad un resultado no justifica, en función de la debilidad de la demandante y su indisposición a involucrarse en litigios, ha creado un sentimiento dañino en extremo y una disposición a considerar nada justo que da ganancia al individuo a expensas de la empresa.
"Si las empresas son a continuar haciendo el trabajo del mundo, ya que están mejor equipados para, estas cualidades en sus representantes que han dado lugar a la existencia de perjuicio contra ellos deben ser relegados a un segundo plano. Las corporaciones deben salir a la luz y ver y ser visto deben tener al público en su confianza y pedir lo que quieren, y no más, y estar preparados para explicar satisfactoriamente qué ventaja se devengará al público si se les da a sus deseos;. porque ellos están autorizados a no existir que puedan ganar dinero exclusivamente, sino que pueden servir de manera efectiva aquellos de quienes derivan su poder.
"La publicidad, y no el secreto, va a ganar de aquí en adelante, y las leyes se interpretará por su intención y no por su letra, de lo contrario los servicios públicos serán propiedad y operados por el público que los ha creado, a pesar de que el servicio sea menos eficiente y el resultado menos satisfactorio desde el punto de vista financiero ".
La Oficina General de Justicia ha hecho una cuidadosa investigación preliminar de muchas corporaciones importantes. Se hará un informe especial sobre la industria de la carne.
La política de la Oficina consiste en lograr los propósitos de su creación por la cooperación, no el antagonismo; haciendo una legislación constructiva, no destructiva persecución, el objeto inmediato de sus investigaciones; por la investigación conservadora de hecho y de derecho, y por la negativa a emitir informes incompletos y por lo tanto necesariamente inexactas. Su política siendo así uno de la investigación abierta en, y no atacar a, los negocios, la Oficina ha sido capaz de ganar no sólo la confianza, pero, mejor aún, la cooperación de los hombres se dedican a los negocios legítimos.
La Oficina ofrece al Congreso de los medios de conseguir a costa de la producción de nuestros diversos grandes grapas de comercio.
Necesariamente la investigación cuidadosa de las corporaciones especiales brindará el conocimiento Comisionado de ciertos hechos de negocio, la publicación de la que podría ser una infracción indebida de los derechos privados. El método de hacer públicos los resultados de estas investigaciones permite, según la ley, un medio para la protección de los derechos privados. El Congreso tendrá todos los hechos, salvo, que le confieran a otra información corporación que implicaba perjuicio para el negocio legítimo de un competidor y destruir el incentivo para la superioridad individual y de segunda mano.
La Oficina también ha hecho exámenes exhaustivos sobre la condición jurídica en virtud de la cual los negocios sociales se lleva a cabo en los diferentes Estados; en todas las decisiones judiciales sobre el tema; y en los distintos sistemas de fiscalidad de las empresas en uso. Me llamo especial atención al informe del jefe de la Oficina; y recomiendo vivamente a los que el Congreso considere cuidadosamente el informe y las recomendaciones del Comisionado sobre este tema.
El negocio de los seguros afecta vitalmente a la gran masa del pueblo de los Estados Unidos y es nacional y no local en su aplicación. Se trata de una multitud de transacciones entre las personas de los diferentes Estados y entre las empresas estadounidenses y gobiernos extranjeros. Insto a que el Congreso considere cuidadosamente si el poder de la Oficina General de Justicia no puede constitucionalmente extenderse a las transacciones interestatales en los seguros.
Por encima de todo, debemos esforzarnos para mantener las carreteras de comercio abierto a todos en igualdad de condiciones; y para ello es necesario poner un alto total a todos los reembolsos. Si el remitente o el ferrocarril es el culpable no hace ninguna diferencia; la rebaja debe ser detenido, los abusos de la terminal de los sistemas ferroviarios y de lado de la pista privada del coche privado y deben ser detenidos, y la legislación del quincuagésimo octavo Congreso que declara que es ilegal para cualquier persona o corporación para ofrecer, conceder , dar, solicitar, aceptar o recibir cualquier descuento, concesión, o la discriminación en relación con el transporte de los bienes en el comercio interestatal o extranjero con lo cual esos bienes podrán por ningún dispositivo lo puede transportar a una menor tasa que el llamado en las tarifas publicadas por el transportista debe ser protegido. Durante algún tiempo después de la promulgación de la Ley para regular el comercio seguía siendo una cuestión debatida si ese acto confirió a la Comisión Interestatal de Comercio el poder, después de que había encontrado una tasa retado a ser razonable, para declarar lo que a partir de entonces deben, a primera vista, ser la tasa máxima razonable para el transporte en disputa. La Corte Suprema resolvió finalmente esa pregunta de forma negativa, por lo que a medida que la ley está ahora la Comisión se limita a poseer el poder desnudo para denunciar una tasa especial por lo irrazonable. Aunque soy de la opinión de que en la actualidad no sería conveniente, si no fuera impracticable, por último para vestir a la Comisión con la autoridad general para fijar las tarifas de ferrocarriles, creo que, como medida de seguridad justo a los cargadores, la Comisión debe confiarse con el poder, donde una determinada tasa ha sido cuestionada y después de audiencia completa resultó ser razonable, para decidir, sujeta a revisión judicial, lo que será una tasa razonable para tomar su lugar; la decisión de la Comisión surta efecto inmediatamente, y de obtener a menos que y hasta que sea revocada por el tribunal de la opinión. El mosto Gobierno en grado creciente supervisar y regular el funcionamiento de los ferrocarriles en el comercio interestatal; y dicho aumento de la supervisión es la única alternativa a un aumento de los males presentes, por un lado o una política aún más radical en el otro. A mi juicio, el acto legislativo más importante ahora es necesario en lo relativo a la regulación de las corporaciones es este acto que confiere a la Comisión Interestatal de Comercio la facultad de revisar las tarifas y los reglamentos, la tasa revisada a la vez entre en vigor, y se mantengan en efecto a menos y hasta que el tribunal de revisión revierte.
Compañías navieras que participan en el comercio interestatal y protegidas en nuestro comercio de cabotaje deben celebrarse a un estricto cumplimiento de la Ley de Comercio Interestatal.
En la consecución del plan conjunto para hacer de la ciudad de Washington de ejemplo a otros municipios de América varios puntos deben ser tenidos en cuenta por los legisladores. En primer lugar, la gente de este país deben entender claramente que ninguna cantidad de la prosperidad industrial, y sobre todo no hay liderazgo en la competencia industrial internacional, pueden de ninguna manera expiar la zapa de la vitalidad de los que por lo general se habla de ella como la clases trabajadoras. Los agricultores, los mecánicos, los trabajadores calificados y no calificados, los pequeños tenderos, constituyen la mayor parte de la población de cualquier país; y sobre su bienestar, generación tras generación, el bienestar del país y de la carrera depende. El rápido desarrollo de la riqueza y el liderazgo industrial es una buena cosa, pero sólo si va de la mano con la mejora y no el deterioro físico y moral. La sobrepoblación de las ciudades y el drenaje de los distritos rurales son síntomas poco saludables e incluso peligrosas en nuestra vida moderna. No debemos permitir que el hacinamiento en las ciudades. En ciertas ciudades europeas es proporcionada por ley que la población de las ciudades no se le permitirá superar una densidad muy limitado para un área determinada, de modo que el aumento de la densidad debe ser empujado continuamente de nuevo en una zona amplia alrededor del centro de la ciudad , esta zona tiene grandes avenidas o parques dentro de ella. Las estadísticas de los tipos de muerte muestran un terrible aumento de la mortalidad, y especialmente de la mortalidad infantil, en viviendas superpobladas. Las familias más pobres, en viviendas viven en una habitación, y parece que en ellas de una sola habitación Tenements la tasa de mortalidad promedio de un número de ciudades que figuran en el hogar y en el extranjero es de aproximadamente el doble de lo que es en una vivienda de dos habitaciones, cuatro veces lo que es en una vivienda de tres habitaciones, y ocho veces más de lo que es en una vivienda consta de cuatro habitaciones o más. Estas cifras varían un poco para diferentes ciudades, pero se aproximan en cada ciudad los indicados anteriormente; y en todos los casos, el aumento de la mortalidad, y especialmente de la mortalidad infantil, con la disminución en el número de habitaciones utilizadas por la familia y con el consiguiente hacinamiento es sorprendente. La barriada impone una pesada total de la muerte de los que en él habitan; y este es el caso no sólo en los grandes barrios de tugurios atestados de altos edificios en Nueva York y Chicago, pero en los barrios bajos de callejón de Washington. En Washington la gente no puede permitirse el lujo de ignorar el daño que esto causa. Ninguna comunidad cristiana y civilizada puede darse el lujo de mostrar una happy-go-lucky falta de preocupación por los jóvenes de hoy; para, de ser así, la comunidad tendrá que pagar una terrible pena de la carga financiera y la degradación social en la mañana a-. No debe haber leyes de trabajo infantil y la fábrica de inspección graves. Es muy deseable que las mujeres casadas no deberían trabajar en las fábricas. El primer deber del hombre es trabajar, ser el sostén de la familia; el primer deber de la mujer es ser madre, ama de casa. Todas las cuestiones de los aranceles y las finanzas se hunden en absoluta insignificancia en comparación con la enorme, la vital importancia de tratar de dar forma a las condiciones para que estas dos funciones del hombre y de la mujer se pueden cumplir en circunstancias razonablemente favorables. Si una carrera no tiene un montón de hijos, o si los niños no crecen, o si cuando crecen no son saludables en cuerpo y retraso en el crecimiento o vicioso en mente, a continuación, que la raza es decadente, y no amontonar de la riqueza, sin esplendor de momentánea prosperidad material, se puede hacer uso en cualquier grado como compensaciones. El Congreso tiene el mismo poder de la legislación para el Distrito de Columbia que las legislaturas estatales tienen para los distintos Estados. El incidente problemas a nuestro altamente compleja civilización industrial moderna, con sus tendencias múltiples y desconcertantes tanto para bien y para mal, son mucho menos fuertemente acentuada en la ciudad de Washington que en la mayoría de las otras ciudades. Por esta misma razón, es más fácil para hacer frente a las diversas fases de estos problemas en Washington, y el gobierno del Distrito de Columbia debe ser un modelo para el resto de los gobiernos municipales de la Nación, en todos los asuntos tales como la supervisión de la vivienda de los pobres , la creación de pequeños parques en los barrios habitados por los pobres, en las leyes que afectan a la mano de obra, en las leyes que prevén la toma de cuidado de los niños, en las leyes de ausencias injustificadas, y en la prestación de las escuelas.
En el asunto vital de cuidar a los niños, mucha ventaja podría ser adquirida por un estudio cuidadoso de lo que se ha logrado en estados como Illinois y Colorado por los tribunales de menores. El trabajo de la corte juvenil es realmente una obra de construcción del carácter. En la actualidad se reconoce generalmente que los muchachos y muchachas que van mal no deben ser tratados como criminales, ni siquiera necesariamente como que necesitan una reforma, sino más bien como la necesidad de tener sus caracteres formados, y para este fin que disponga su probado y desarrollado por un sistema de libertad condicional. Trabajo admirable Mucho se ha hecho en muchos de nuestros Mancomunidades de hombres y mujeres serios que han hecho un estudio especial de las necesidades de las clases de los niños que ofrecen el mayor número de delincuentes menores de edad, y por lo tanto el mayor número de delincuentes adultos; y con su ayuda, y aprovechándose de las experiencias de los diferentes Estados y ciudades en estos asuntos, sería fácil de proporcionar un buen código para el Distrito de Columbia.
Varias consideraciones sugieren la necesidad de una investigación sistemática y la mejora de las condiciones de vivienda en Washington. Los callejones residenciales ocultos son caldo de cultivo del vicio y la enfermedad, y deben abrirse en calles menores. Desde hace varios años los ciudadanos influyentes se han unido con los Comisionados de Distrito en el vano esfuerzo para asegurar leyes que permiten la condena de viviendas insalubres. Las tasas de mortalidad locales, sobre todo a causa de enfermedades prevenibles, son tan excesivamente alta como para sugerir que la salubridad excepcional de mejores secciones de Washington se ve compensado por las malas condiciones en sus barrios más pobres. Una "Comisión de Vivienda y Salud Condiciones de la Capital Nacional" especial no sólo traería la reforma de los males existentes, sino que también formular un código de construcción apropiado para proteger la ciudad de viviendas de ladrillo de mamut y otros males que amenazan con desarrollar aquí como lo han hecho en otras ciudades. Ese capital de la nación se debe hacer un modelo para otros municipios es un ideal que hace un llamamiento a todos los ciudadanos patriotas en todas partes, y una Comisión tan especial podría trazar y organizar el desarrollo futuro de la ciudad en las líneas de servicio social, cívica, así como Major de L'Enfant y la reciente Comisión de Parques previsto la disposición de sus calles y parques.
Es humillante recordar que Washington no tiene una ley de asistencia obligatoria a la escuela y que las investigaciones cuidadosas indican la ausencia habitual de la escuela de unos veinte por ciento de todos los niños entre las edades de ocho y catorce años. Debe ser evidente para todos los que se consideran los problemas de la vida del niño descuidado o los beneficios de la educación obligatoria en otras ciudades que una de las necesidades más urgentes de la Capital Nacional es una ley que requiere la asistencia a la escuela de todos los niños, esta ley para hacer cumplir por la asistencia a los agentes dirigidos por el consejo de educación.
Campos de juego públicos son medios necesarios para el desarrollo de una ciudadanía saludable en las ciudades modernas. Es importante que la obra inaugurada aquí a través de esfuerzos voluntarios debe ser tomado y se extendió a través del Congreso de asignación de fondos suficientes para equipar y mantener numerosas convenientes pequeños campos de juego sobre tierra que se pueden asegurar sin compra o alquiler. También es conveniente que las pequeñas plazas vacantes pueden comprar y reservados como áreas de juegos pequeños parques en secciones densamente pobladas de la ciudad que ahora no tienen espacios públicos abiertos y destinados pronto será construido sólidamente. Todas estas necesidades deben atenderse de inmediato. Para hacer frente a ellos implicarían gastos; pero un ahorro correspondiente se podría hacer por detener la construcción de calles y nivelación del suelo con fines especulativos en gran medida en las partes periféricas de la ciudad.
Hay ciertos delincuentes, cuya criminalidad toma la forma de la brutalidad y la crueldad hacia los débiles, que necesitan un tipo especial de castigo. El maltratador, por ejemplo, no está suficientemente castigado con pena de prisión; penas de prisión a menudo puede significar nada para él, mientras que puede causar hambre y querer a la esposa y los niños que han sido víctimas de la brutalidad. Probablemente algún tipo de castigo físico sería la forma más adecuada de responder a este tipo de delincuencia.
El Departamento de Agricultura ha crecido hasta convertirse en una institución educativa con un claustro de dos mil especialistas que hacen la investigación en todas las ciencias de la producción. El Congreso asigna, directa e indirectamente, de seis millones de dólares anuales para llevar a cabo este trabajo. Se llega a todos los estados y territorios de la Unión y las islas del mar recién venido bajo nuestra bandera. La cooperación se tuvo con las estaciones experimentales del Estado, y con muchas otras instituciones y personas. El mundo está cuidadosamente buscó nuevas variedades de granos, frutas, hierbas, verduras, árboles y arbustos, adecuados a diversas localidades de nuestro país; y marcado beneficio para nuestros productores ha dado como resultado.
Las actividades de nuestro tiempo en las líneas de investigación han llegado a los labradores de la tierra y los inspiró con la ambición de saber más de los principios que gobiernan las fuerzas de la naturaleza con las que tienen que lidiar. Casi la mitad de la gente de este país dedican sus energías a las cosas que crecen desde el suelo. Hasta una fecha reciente poco se ha hecho para preparar a estos millones por su trabajo de vida. En la mayoría de las líneas de la actividad humana los hombres universitarios capacitados son los líderes. El agricultor no tuvo la oportunidad de una formación especial hasta que el Congreso preveía que hace cuarenta años. Durante estos años se ha avanzado y los maestros han sido preparados. Más de cinco mil estudiantes están en asistencia a nuestros colegios agrícolas estatales. El Gobierno Federal gasta diez millones de dólares anuales hacia esta educación y para la investigación en Washington y en los varios Estados y Territorios. El Departamento de Agricultura ha dado facilidades para estudios de postgrado a quinientos hombres jóvenes durante los últimos siete años, preparándolos para las líneas de avance de trabajo en el Departamento y en las instituciones del Estado.
Los hechos relacionados con la meteorología y sus relaciones con plantas y animales están siendo sistemáticamente en preguntaron. La temperatura y la humedad son factores que en todas las operaciones agrícolas controlan. Las estaciones de los ciclones del Mar Caribe y sus caminos se están pronosticados con precisión cada vez mayor. Los vientos fríos que vienen del norte se anticipan y sus tiempos e intensidad dijeron a los agricultores, jardineros y fruteros en todas las localidades del sur.
Vendemos valor de los animales y productos de origen animal a países extranjeros doscientos cincuenta millones de dólares cada año, además de suministrar a nuestra propia gente de forma más barata y abundante que cualquier otra nación es capaz de proveer para su pueblo. De fabricación exitosa depende principalmente de alimentos baratos, que representa una medida considerable para nuestro crecimiento en esta dirección. El Departamento de Agricultura, mediante una cuidadosa inspección de carnes, protege la salud de nuestro pueblo y da cuentas limpias de la salud a las exportaciones que merecen; que está dispuesto a hacer frente con prontitud a las enfermedades importadas de animales, y mantener la excelencia de nuestros rebaños y manadas a este respecto. Debe haber un censo anual de la acción viva de la Nación.
Vendemos en el extranjero sobre la pena seiscientos millones de dólares de las plantas y sus productos cada año. Se están haciendo grandes esfuerzos para importar de países extranjeros tales como granos son adecuados a nuestras distintas localidades. Hace siete años que compramos tres cuartas partes de nuestro arroz; ayudando a los productores de arroz en la costa del Golfo para asegurar semillas de Oriente adecuado a sus condiciones, y al darles protección adecuada, que ahora abastecen la demanda interna y la exportación a las islas del mar Caribe y de otros países productores de arroz. El trigo y otros granos han sido importados de países luz-lluvia a nuestras tierras en los cultivos oeste y suroeste que no han crecido debido a la precipitación de luz, lo que resulta en una extensa Además de nuestra área de recorte y nuestro territorio natal de decisiones que no pueden ser irrigada . Diez millones de bushels de trigo macarrones de primera clase fueron cultivadas a partir de estas importaciones experimentales año pasado. Frutas adecuados a nuestros suelos y climas están siendo importados de todos los países del Viejo Mundo - el higo de Turquía, la almendra de España, la fecha de Argelia, el mango de la India. Estamos ayudando a nuestros productores de frutas para llevar sus cosechas a los mercados europeos mediante el estudio de los métodos de conservación a través de la refrigeración, embalaje y manipulación, que han tenido bastante éxito. Estamos ayudando a nuestros productores de lúpulo mediante la importación de variedades que maduran más temprano y más tarde de los tipos que han estado elevando, lo que alarga la temporada de cosecha. La cosecha de algodón del país está amenazada de pudrición de la raíz, el gusano de la cápsula, y el picudo del algodón. Nuestros patólogos encontrarán variedades inmunes que resistirán la enfermedad de la raíz, y el gusano de la cápsula pueden ser tratadas, pero el picudo del algodonero es una seria amenaza para la cosecha de algodón. Es un insecto de América Central, que se ha convertido en ambientada en Texas y ha hecho un gran daño. Un científico del Departamento de Agricultura ha encontrado el gorgojo en casa en Guatemala se mantiene bajo control por una hormiga, que se ha traído a nuestros campos de algodón para la observación. Se espera que pueda servir a un buen propósito.
Los suelos del país están llamando la atención del punto de vista del agricultor, y los resultados interesantes están siguiendo. Tenemos duplicados de los suelos que crecen el tabaco de envoltura en Sumatra y el tabaco de relleno en Cuba. Será sólo cuestión de tiempo en que las grandes cantidades pagadas a estos países se les pagará a nuestra propia gente. El rescate de las tierras alcalinas está progresando, para dar lecciones de cosas a nuestro pueblo en los métodos por los cuales las tierras sin valor se podrán formular productiva.
Los amigos de insectos y enemigos del agricultor están recibiendo atención. El enemigo del piojo de San José se encuentra cerca de la Gran Muralla de China, y ahora es la limpieza de todos nuestros huertos. El insecto fig fertilizante importado de Turquía ha ayudado a establecer una industria en California, que asciende a cincuenta hasta cien toneladas de higos secos al año, y se extiende sobre la costa del Pacífico. Una mosca parasitaria de Sudáfrica es mantener en sujeción la escala negro, la peor plaga de la naranja y de la industria de limón en California.
Trabajo preliminar cuidadosa se está haciendo hacia la producción de nuestra propia seda. La morera se distribuye en grandes cantidades, los huevos están siendo importados y distribuidos, mejorados carretes eran importados de Europa el año pasado, y dos bobinadoras expertos fueron traídos a Washington a desgranar la cosecha de capullos y enseñar el arte a nuestra propia gente.
El sistema de cultivo de reporte del Departamento de Agricultura se ha acercado a la exactitud de cada año. Cuenta con doscientos cincuenta mil periodistas seleccionados de personas en ocho vocaciones en la vida. Tiene acuerdos con la mayoría de los países europeos para el intercambio de las estimaciones, por lo que nuestro pueblo conozca la medida de lo posible con lo que tienen que competir.
Durante los dos años y medio que han transcurrido desde la aprobación de la recuperación de actuar se ha hecho rápidos progresos en las encuestas y exámenes de las oportunidades para la recuperación en los trece Estados y tres territorios del Oeste árido. La construcción ya se ha iniciado en la más grande y más importante de las obras de riego, y los planes se están terminando las obras que utilizarán los fondos disponibles. Las operaciones se realizan en el servicio de la recuperación, un cuerpo de ingenieros seleccionados a través de los exámenes de la función pública de la competencia. Este cuerpo incluye consultoría con experiencia y los ingenieros de la construcción, así como varios expertos en cuestiones mecánicas y legales, y se compone en gran parte de los hombres que han pasado la mayor parte de sus vidas en los asuntos prácticos relacionados con el riego. Los problemas más grandes se han solucionado y ahora queda por ejecutar con cuidado, la economía, y la minuciosidad del trabajo que ha sido diseñada. Todos los datos importantes se están considerando cuidadosamente por los consejos de los ingenieros consultores, seleccionados por su profundo conocimiento y experiencia práctica. Cada proyecto es absorbido en el suelo por hombres competentes y se ve desde el punto de vista de la creación de hogares prósperos, y de inmediato la devolución al Tesoro el costo de la construcción. El acto de regeneración se ha encontrado para ser muy completa y eficaz, y tan amplia en sus disposiciones de que una amplia gama de empresas ha sido posible en virtud del mismo. Al mismo tiempo, la economía está garantizada por el hecho de que los fondos en última instancia, se deben volver a ser utilizado otra vez.
Es el principio cardinal de la política forestal de las reservas de esta Administración que las reservas son para su uso. Lo que interfiere con el uso de sus recursos es que hay que evitar por todos los medios posibles. Pero estos recursos deben utilizarse de una manera tal como para que sean permanentes.
La política forestal del Gobierno es ahora un asunto de interés público intenso en todo Occidente y al pueblo de los Estados Unidos en general. El bosque se reserva mismos son de valor extremo para el presente, así como para el bienestar futuro de los Estados de todo el público-tierra occidental. Ellos poderosamente afectan el uso y la eliminación de las tierras públicas. Son de especial importancia porque conservan el suministro de agua y el suministro de madera para uso doméstico, y así promover el arreglo conforme a la Ley de Recuperación. De hecho, son esenciales para el bienestar de cada uno de los grandes intereses de Occidente.
Las reservas forestales se crean para dos propósitos principales. La primera es para preservar el suministro de agua. Este es su uso más importante. Los principales usuarios del agua así conservado son los ganaderos y los colonos de riego, ciudades y pueblos a los que sus suministros de agua municipales son de los primeros importancia, usuarios y vendedores de muebles de la energía del agua, y los usuarios de agua para uso doméstico, la industria manufacturera, la minería y otros fines. Todos estos son directamente dependientes de las reservas forestales.
La segunda razón por la cual se crean las reservas forestales es preservar el suministro de madera para diversas clases de usuarios de la madera. Entre los más importantes son los colonos bajo la ley de recuperación y otros actos, para los que es absolutamente necesario un suministro barato y accesible de la madera para uso doméstico; mineros y buscadores de oro, que están en grave peligro de perder su suministro de madera por el fuego o por medio de la exportación por empresas madereras en tierras madereras adyacentes a sus minas pasan a manos privadas; madereros, empresas de transporte, constructores, y los intereses comerciales en general.
Aunque la sabiduría de la creación de reservas forestales está en casi todas partes de buena gana reconoció, sin embargo, en algunas localidades ha habido malentendidos y denuncia. La siguiente declaración es por lo tanto deseable:
La política de reserva forestal sólo puede tener éxito cuando se tiene todo el apoyo de los pueblos de Occidente. No puede de manera segura, y debe, en ningún caso, se impongan sobre ellos en contra de su voluntad. Pero tampoco podemos aceptar los puntos de vista de aquellos cuyo único interés en el bosque es temporal; que están ansiosos de cosechar lo que no han sembrado y luego alejarse, dejando desolación detrás de ellos. Por el contrario, está en todas partes y siempre el interés del colono permanente y el hombre de negocios permanente, el hombre con una participación en el país, que debe ser considerado y que debe decidir.
La realización de las reservas forestales dentro de los límites del ferrocarril y el carro de carretera de concesión de tierras será de aquí en adelante, como en los últimos tres años, por lo que se gestiona como para evitar que el problema, en el marco del acto de 4 de junio de 1897, de la base para el intercambio o la selección lieu (generalmente llamado scrip). En todos los casos en que las reservas forestales dentro de las áreas cubiertas por concesiones de tierras parecen ser esenciales para la prosperidad de los colonos, mineros, u otras personas, las tierras públicas dentro de tales reservas forestales propuestas será, como en el pasado reciente, ser retirado de la venta o puesta en espera la finalización de las negociaciones con los propietarios de las concesiones de tierras como evitará la creación de los llamados vales.
Antiguamente, era la costumbre de hacer las reservas forestales sin obtener primero información definitiva y detallada en cuanto al carácter de la tierra y la madera dentro de sus fronteras. Este método de acción dio lugar a menudo en las fronteras mal elegidas y la consiguiente injusticia para colonos y otros. Por lo tanto esta Administración aprobó el presente método de primera retirada de la tierra de la disposición, seguido de un cuidadoso examen sobre el terreno y la elaboración de mapas y descripciones detalladas, antes de crear cualquier reserva forestal.
He llamado varias veces la atención sobre la confusión que existe en materia forestal del Gobierno porque la obra se encuentra dispersa entre tres organizaciones independientes. Los Estados Unidos es el único de los grandes países en los que el trabajo forestal del Gobierno no se concentra en un solo departamento, en consonancia con los dictados más claras de la buena administración y el sentido común. El presente acuerdo es malo desde todo punto de vista. El simple hecho de mencionar que es para demostrar que debe ser denunciado de inmediato. Como ya he recomendado en varias ocasiones, todo el trabajo forestal del Gobierno debe concentrarse en el Departamento de Agricultura, en donde la mayor parte de ese trabajo ya está hecho, donde la práctica totalidad de los forestales capacitados del Gobierno están empleados, donde principalmente en Washington hay un conocimiento integral de primera clase de los problemas de las reservas adquiridas en el suelo, donde todos los problemas relacionados con el crecimiento del suelo ya están reunidos, y donde todo el auxiliar de ciencias de la silvicultura están a la mano para la cooperación rápida y eficaz. Estas razones son determinantes en sí mismos, sino que deben añadirse que las grandes organizaciones de ciudadanos cuyos intereses se vean afectados por las-reservas forestales, tales como la Asociación Nacional de Live, la Asociación de Productores de Lana Nacional, el Congreso de Minería de América, el nacional Riego Congreso, y la Cámara Nacional de Comercio, tienen de manera uniforme, con mayor fuerza, y la mayoría de ellos en repetidas ocasiones, se expresaron a favor de la colocación de todos los trabajos forestales Gobierno en el Departamento de Agricultura, debido a la adaptación peculiar de ese Departamento para ello. Es cierto, también, que los servicios forestales de casi todas las grandes naciones del mundo están bajo los respectivos departamentos de agricultura, mientras que en sólo dos de las naciones más pequeñas y en una colonia son ellos en el departamento del interior. Este es el resultado de una larga y variada experiencia y está plenamente de acuerdo con las exigencias de la buena administración en nuestro propio caso.
La creación de un servicio forestal en el Departamento de Agricultura tendrá por sus importantes resultados:
Primero. Un mejor manejo de todo el trabajo forestal; porque va a estar bajo una sola cabeza, y debido a la gran e indispensable experiencia del Departamento en todos los asuntos relativos a las reservas forestales, a la silvicultura en general, y para otras formas de producción de la tierra, será fácil y rápido acceso.
Segundo. Las mismas reservas, siendo manejados desde el punto de vista del hombre en el campo, en lugar del hombre en la oficina, será más fácil y más ampliamente útil para las personas de Occidente que ha sido el caso hasta ahora.
Tercera. Dentro de un tiempo relativamente corto las reservas se harán autoportante. Esto es importante, porque continuamente y rápidamente crecientes créditos serán necesarios para el cuidado apropiado de esta extremadamente importante el interés de la Nación, y que pueden y deben que compensado por los rendimientos de los bosques nacionales. En circunstancias similares las posesiones forestales de otras grandes naciones constituyen una importante fuente de ingresos para sus gobiernos.
Cada funcionario administrativo de que se trate está convencido de la necesidad de la consolidación de los trabajos propuesta forestal en el Departamento de Agricultura, y yo mismo he instado a que más de una vez en los antiguos mensajes. Una vez más felicito a la consideración temprana y favorable del Congreso. Los intereses de la nación en general y de Occidente, en particular, han sufrido mucho a causa de la demora.
Llamo la atención del Congreso de nuevo para el informe y la recomendación de la Comisión de las Tierras Públicas remitidos por mí a la segunda sesión del actual Congreso. La Comisión ha procesado sus investigaciones de forma activa durante la temporada pasada, y un segundo informe se encuentra ahora en una fase avanzada de preparación.
En relación con el trabajo de las reservas forestales que deseo volver a instar al Congreso la importancia de que autoriza al Presidente a dejar de lado ciertas partes de estas reservas u otros terrenos públicos como refugios de caza para la conservación del bisonte, el wapiti, y otra grandes bestias antes tan abundantes en nuestros bosques y montañas y en nuestros grandes llanuras, y ahora tienden hacia la extinción. Cada apoyo se debe dar a las autoridades del Parque Yellowstone en sus exitosos esfuerzos en la preservación de las grandes criaturas en el mismo; y en muy pequeñas porciones de gastos de dominio público en otras regiones que son totalmente inadecuadas para los asentamientos agrícolas podrían utilizarse de manera similar. Se lo debemos a las generaciones futuras para mantener con vida a las criaturas nobles y hermosas que por su presencia añaden tal carácter distintivo, por el desierto americano. Los límites del Parque Yellowstone deben extenderse hacia el sur. El Cañón del Colorado se debe hacer un parque nacional; y el sistema nacional de parques debe incluir el Yosemite y el mayor número posible de los bosques de árboles gigantes en California.
Los veteranos de la Guerra Civil tienen para reclamar ante la Nación como ningún otro cuerpo de nuestros ciudadanos poseen. La Oficina de Pensiones nunca en su historia ha gestionado de una manera más satisfactoria de lo que es ahora el caso.
El progreso de los indios hacia la civilización, aunque no rápido, es tal vez todo lo que se podía esperar en vista de las circunstancias. Durante el año pasado muchas tribus han demostrado, en un grado mayor que nunca antes, una apreciación de la necesidad del trabajo. Este cambio de actitud se debe en parte a la política recientemente perseguido de reducir la cantidad de subsistencia a los indios, y así obligarlos, por pura necesidad, a trabajar para ganarse la vida. La política, aunque grave, es una utilidad, pero que se ha de ejercer solamente con juicio y con una comprensión completa de las condiciones que existen en cada comunidad para la que está destinado. En o cerca de las reservas indígenas por lo general hay muy poca demanda de mano de obra, y si los indios son para ganarse la vida y cuando el trabajo no puede aportarse desde fuera (que es siempre preferible), entonces debe ser suministrado por el Gobierno. La instrucción práctica de este tipo haría en unos años da lugar a la formación de hábitos de trabajo ordinario, que harían que el indio un productor y afectarían una gran reducción en el costo de su mantenimiento.
Se declara comúnmente que el lento avance de los indios se debe al carácter insatisfactorio de los hombres designados para hacerse cargo de inmediato de ellos, y hasta cierto punto esto es cierto. Mientras que el nivel de los empleados en el Servicio Indígena muestra una gran mejora con respecto a la de años pasados, y mientras que la corrupción real o deshonestidad flagrante es ahora la rara excepción, sin embargo es el hecho de que los salarios pagados agentes indios no son lo suficientemente grandes para atraer la mejores hombres a ese campo de trabajo. Para lograr resultados satisfactorios el funcionario a cargo de una tribu indígena debe poseer las altas calificaciones que se requieren en el gerente de una gran empresa, pero sólo en casos excepcionales es posible asegurar los hombres de tal tipo para estos puestos. Mucho mejor servicio, sin embargo, puede obtenerse a partir de los que ahora mantienen los lugares eran lo posible para salir de ellos lo mejor que hay en ellos, y esto debe hacerse poniendo constantemente en contacto más estrecho con sus oficiales superiores. Un agente que ha sido contenido para extraer su sueldo, dando a cambio el equivalente menos posible en el esfuerzo y el servicio, podrá, mediante un tratamiento adecuado, por sugerencia y estímulo, o insistencia persistente, estimulado para alcanzar mayor esfuerzo e inducido a tomar un papel más activo interés personal en su trabajo.
Bajo las condiciones actuales de un agente indio en el lejano Oeste puede ser totalmente fuera de contacto con la oficina de la Oficina de Asuntos Indígenas. Se puede muy bien sentir que nadie tiene un interés personal en él o en sus esfuerzos. Ciertas tareas de rutina en la forma de informes y cuentas se requieren de él, pero no hay nadie con quien podrá consultar de forma inteligente en asuntos vitales para su trabajo, salvo después de una larga demora. Un hombre así se siente muy alentado y ayudado por el contacto personal con alguien cuyo interés en asuntos indígenas y cuya autoridad en la Oficina de la India fueron mayores que los suyos, y ese contacto sería cierto para despertar y constantemente aumentar el interés que tiene en su trabajo.
La distancia que separa a los agentes - los trabajadores en el campo - de la Oficina de la India en Washington es un obstáculo principal para el progreso de la India. Lo que se unen más estrechamente estas dos ramas del Servicio Indígena, y se les permita cooperar más ganas y más eficazmente, será para el aumento de la eficiencia del trabajo y el mejoramiento de la raza para cuya mejora se estableció la Oficina de Asuntos Indígenas . El nombramiento de un ayudante de campo al Comisionado de Asuntos Indígenas sería cierto para asegurar este buen fin. Dicho oficial, si poseía de la energía necesaria y profundo interés en el trabajo, sería un factor más eficaz en traer a una relación más estrecha y una unión más directa del esfuerzo de la Oficina en Washington y sus agentes en el campo; y con la cooperación de sus ramas así asegurada la Oficina de Asuntos Indígenas que, en plena medida que nunca antes, levante el salvaje hacia que la auto-ayuda y auto-suficiencia que constituyen al hombre.
En 1907 no se celebrará en Hampton Roads la celebración del tricentenario de la colonia en Jamestown, Virginia, con el que la historia de lo que ahora se ha convertido en los Estados Unidos comienza realmente. Felicito a esto a su consideración favorable. Es un acontecimiento de importancia histórica primordial, en la que todo el pueblo de los Estados Unidos deben sentirse, y deben mostrar, grande y general interés.
En la oficina de correos de Departamento el servicio se ha incrementado en la eficiencia, y las condiciones en cuanto a ingresos y gastos continuará satisfactoria. El aumento de los ingresos durante el año fue de $ 9,358,181.10, o 6,9 por ciento, los ingresos totales por valor de $ 143,382,624.34. Los gastos fueron de $ 152,362,116.70, un aumento de alrededor del 9 por ciento respecto al año anterior, siendo por tanto $ 8,979,492.36 en exceso de los ingresos corrientes. Incluido en estos gastos era un crédito total de $ 152,956,637.35 para la continuación y ampliación del servicio de libre prestación rural, que representa un aumento de $ 4,902,237.35 sobre el monto gastado para este fin en el año fiscal anterior. Grande como este gasto ha sido los resultados benéficos obtenidos en la ampliación de la distribución gratuita de mails a los residentes de los distritos rurales han justificado la sabiduría del desembolso. Estadísticas traído hasta el 1 de octubre de 1904, muestran que en esa fecha había 27.138 rutas rurales establecidos, sirviendo a aproximadamente 12 millones de personas en los distritos rurales alejadas de las oficinas de correos, y que estaban pendientes en ese momento 3.859 peticiones para el establecimiento de nuevas rutas rurales. Sin duda alguna parte del aumento general de los ingresos se debe a las mayores facilidades postales que el servicio rural ha brindado. Los ingresos también han ayudado en gran medida por las modificaciones en la clasificación de la materia electrónico, y la restricción de los abusos del privilegio de correo de segunda clase. El aumento promedio en el volumen de materia correo para el período que comienza con 1902 y finaliza en junio de 1905 (esa porción para 1905 se estima), es 40.47 por ciento, en comparación con el 25,46 por ciento en el período inmediatamente anterior, y 15,92 para el período de cuatro años inmediatamente anteriores.
Nuestro sistema consular necesita mejoras. Los salarios deben ser sustituidos por honorarios, y la correcta clasificación, clasificación y transferencia de los funcionarios consulares deben ser proporcionados. Yo no estoy dispuesto a decir que un sistema competitivo de los exámenes para el nombramiento que funcionan bien; pero por ley debe prever que los cónsules deben estar familiarizados, de acuerdo a los lugares de los que se aplican, con las francesas, alemanas, españolas o idiomas, y deben poseer conocimiento de los recursos de los Estados Unidos.
La colección de objetos de arte contempladas en la sección 5586 de los Estatutos Revisados debe ser designado y establecido como Galería Nacional de Arte; y la Institución Smithsonian debe ser autorizada a aceptar cualquier adición a dicho cobro que se recibió por donación, legado o diseñar.
Es conveniente promulgar una ley nacional de cuarentena adecuado. Es más indeseable que un Estado, por propia iniciativa cumplir las regulaciones de cuarentena que son en efecto una restricción sobre el comercio interestatal e internacional. La pregunta correcta debería ser asumida por el Gobierno por sí solo. El Cirujano General de la Salud Pública Nacional y Hospitales Marítimos Servicio ha establecido en varias ocasiones y de manera convincente planteó la necesidad de esa legislación.
Me llamo la atención sobre la gran extravagancia en la impresión y encuadernación de publicaciones del Gobierno, y especialmente al hecho de que en conjunto demasiado muchas de estas publicaciones se imprimen. Hay una tendencia constante para aumentar su número y su volumen. Es un eufemismo decir que ningún daño apreciable sería causado por, y un beneficio sustancial se devengarían desde, disminuyendo la cantidad de impresión ahora hacerse por al menos la mitad. Probablemente, la gran mayoría de los informes de los gobiernos y similares ahora impresa nunca se leen en absoluto, y además la impresión de gran parte del material contenido en muchos de los restantes sirve a ningún propósito útil que sea.
La atención del Congreso debe ser especialmente teniendo en cuenta que la cuestión de la moneda, y que las comisiones permanentes sobre la materia en las dos Cámaras cargadas con el deber, tomar cartas en el asunto de nuestra moneda y ver si no es posible alcanzar un acuerdo en el mundo de los negocios para mejorar el sistema; los comités deben considerar la cuestión de la retirada de los billetes verdes y el problema de asegurar en nuestra moneda, tales como la elasticidad es compatible con la seguridad. Cada dólar de plata se debe hacer por ley redimibles en oro a opción del titular.
En especial me encomiendo a su atención inmediata al fomento de nuestra marina mercante mediante leyes apropiadas.
La creciente importancia de Oriente como un campo para las exportaciones estadounidenses sacó de mi predecesor, el presidente McKinley, una solicitud urgente para su consideración especial por parte del Congreso. En su mensaje de 1898, declaró:
"En esta relación, como muestra el volumen y el valor de nuestro comercio con China y las condiciones peculiarmente favorables que existen para su expansión en el curso normal del comercio peculiar, me refiero a la comunicación dirigida al Presidente de la Cámara de Representantes por el Secretario de Hacienda el 14 de junio pasado, con su carta de acompañamiento de la Secretaría de Estado, recomendando una apropiación de una comisión para estudiar las condiciones industriales y comerciales en el Imperio chino, y que informe sobre las oportunidades para las y los obstáculos a la la ampliación de los mercados en China para los productos crudos y manufacturas de los Estados Unidos. Acción no se tuvo la misma durante el último período de sesiones. cordialmente exhorto que la recomendación de recibir en sus manos la consideración que su importancia y oportunidad de mérito. "
En su mensaje anual de 1889 se volvió a llamar la atención a esta recomendación, citándolo, y declaró además:
"Ahora puedo renovar esta recomendación, ya que la importancia del tema ha crecido de manera constante desde que se presentó por primera vez a ti, y no se debe perder tiempo en estudiar por nosotros mismos los recursos de este gran campo para el comercio americano y de la empresa."
La importancia de obtener información y datos adecuada con miras a la ampliación de nuestro comercio con Asia no ha disminuido. Nuestros representantes consulares en China han instado enérgicamente a un lugar para la exposición permanente de los productos estadounidenses en algún centro comercial prominente de ese imperio, bajo el control y la gestión de gobierno, como un medio eficaz para el avance de nuestro comercio de exportación en la misma. Llamo la atención del Congreso sobre la conveniencia de llevar a cabo estas sugerencias.
Al tratar con las cuestiones de inmigración y naturalización, es indispensable para mantener ciertos hechos nunca las mentes de aquellos que comparten en la promulgación de las leyes. En primer lugar, vamos a recordar que la cuestión de ser un buen americano no tiene nada que ver con el lugar de nacimiento de un hombre más de lo que tiene que ver con su credo. En cada generación desde el momento en este Gobierno se fundó hombres de origen extranjero se han mantenido en el mismo rango de todo buen ciudadano, y que no sólo en uno, sino en todos los campos de actividad de América; mientras que para tratar de establecer una distinción entre el hombre cuyos padres vinieron a este país y el hombre cuyos antepasados llegaron a varias generaciones atrás es un mero absurdo. Bueno americanismo es una cuestión de corazón, de conciencia, de aspiración elevada, de sano sentido común, pero no del lugar de nacimiento o de credo. La medalla de honor, el premio más alto que se ganó por los que sirven en el Ejército y la Armada de los Estados Unidos decora hombres nacieron aquí, y también decora los hombres nacidos en Gran Bretaña e Irlanda, en Alemania, en los países escandinavos, en Francia , y sin duda en otros países también. En el campo del arte de gobernar, en el campo de los negocios, en el campo de la actividad filantrópica, no es menos cierto que entre los hombres, de los que nos sentimos más orgullosos que los estadounidenses no se distingue lo que pueda ser trazada entre los que ellos mismos o cuyos padres vinieron sobre en velero o barco de vapor a través del agua y de aquellos cuyos antepasados desembarcó al desierto boscoso en Plymouth o en la desembocadura del Hudson, el Delaware, o el James hace casi tres siglos. No conciudadano de los nuestros tiene derecho a ningún peculiar sentido a causa de la forma en que él adora a su Creador, o por el lugar de nacimiento del propio niño o de sus padres, ni debe ser en modo alguno objeto de discriminación para el mismo. Cada uno debe permanecer en su valor como hombre y cada uno tiene derecho a ser juzgado únicamente por el mismo.
No hay peligro de que demasiados inmigrantes de la clase correcta. No hay ninguna diferencia de qué país vienen. Si son sanas en el cuerpo y en la mente, y, sobre todo, si son de buen carácter, por lo que podemos estar seguros de que sus hijos y nietos van a ser dignos conciudadanos de nuestros hijos y nietos, entonces debemos darles la bienvenida con cordial hospitalidad.
Pero la ciudadanía de este país no debe ser degradada. Es vital que debemos mantener alto el nivel de bienestar entre nuestros obreros asalariados, y por lo tanto no debemos admitir masas de hombres cuyos niveles de vida y cuyas costumbres y hábitos personales son tales que tienden a bajar el nivel de la obrero asalariado americano; y sobre todo no debemos admitir cualquier hombre de un tipo indigno, un hombre de quien se puede decir que él mismo ser un mal ciudadano, o que sus hijos y nietos redundará en detrimento de su lugar de añadir a la suma de la buena ciudadanía de el país. Del mismo modo hay que tener mucho cuidado acerca de la naturalización. Naturalización fraudulenta, la naturalización de personas inadecuadas, es una maldición para nuestro Gobierno; y es el caso de todos los votantes honestos, donde nació, para ver que no se permite el voto fraudulento, que no se permite el fraude en relación con la naturalización.
En el último año los casos de naturalización falsa, fraudulenta, e impropio de los extranjeros que vienen a la atención de las ramas ejecutivas del Gobierno han aumentado en forma alarmante. Extensas ventas de certificados falsificados de naturalización se han descubierto, así como muchos casos de naturalización garantizado por perjurio y fraude; y, además, los casos se han acumulado mostrando que muchos tribunales que expidan certificados de naturalización sin cuidado y en pruebas insuficientes.
En virtud de la Constitución que está en el poder del Congreso "para establecer una regla uniforme de naturalización", y numerosas leyes que de vez en cuando se promulgó para tal fin, que se han complementado en algunos Estados por leyes estatales que tienen aplicación especial. Las leyes federales permiten la naturalización por cualquier corte de registro en los Estados Unidos que tenga jurisdicción de derecho común y un sello y oficinista, excepto el Juzgado de Policía del Distrito de Columbia, y casi todos estos tribunales ejercen esta importante función. Resulta que donde tantos tribunales de dichos grados variables tienen jurisdicción, no es la falta de uniformidad en las normas aplicadas en conferir la naturalización. Algunos tribunales son estrictos y otros LAX. Un extranjero que pueden obtener su naturalización en un solo lugar puede negar que en otros, y la intención de la disposición constitucional es, de hecho, derrotado. Por otra parte, los certificados de naturalización emitidas por los tribunales difieren ampliamente en la redacción y la apariencia, y cuando se ponen en uso en los países extranjeros, con frecuencia son objeto de sospecha.
Debe haber una revisión completa de las leyes de naturalización. Los tribunales tienen el poder para naturalizarse deben definitivamente nombrados por la autoridad nacional; el testimonio sobre la cual la naturalización puede ser conferida debe ser definitivamente prescrito; publicación de la inminencia de las solicitudes de naturalización debe exigir antes de su audiencia en el tribunal; la forma y el texto de todos los certificados emitidos deben ser uniformes en todo el país, y los tribunales deben ser obligados a declarar a la Secretaría de Estado en los períodos declarados de todas las naturalizaciones conferidos.
No sólo son las leyes relativas a la naturalización ahora defectuoso, pero las relativas a la ciudadanía de los Estados Unidos también debería ser objeto de la investigación científica con miras a una legislación más probable. Por lo que actúa expatriación se puede suponer que se han realizado, cuánto tiempo un ciudadano estadounidense puede residir en el extranjero y recibir la protección de nuestro pasaporte, si algún grado de protección debería extenderse a alguien que ha hecho la declaración de la intención de convertirse en un ciudadano de los Estados Unidos, pero no ha obtenido la naturalización, son cuestiones de seria importancia, relativos a los derechos personales y la fricción a menudo produciendo entre este Gobierno y los gobiernos extranjeros. Sin embargo, a estas preguntas nuestras leyes no dicen nada. Recomiendo que se examine si en los temas de ciudadanía, la expatriación, y la protección de los estadounidenses en el extranjero, con miras a una legislación apropiada.
El poder del Gobierno para proteger la integridad de las elecciones de sus propios funcionarios es inherente y ha sido reconocida y afirmada por las reiteradas declaraciones de la Corte Suprema. No hay enemigo del gobierno libre más peligroso y ninguno tan insidiosa como la corrupción del electorado. Nadie defiende o excusas corrupción, y parecería deducirse que ninguno se opondría a medidas enérgicas para erradicarla. Recomiendo la promulgación de una ley dirigida contra el soborno y la corrupción en las elecciones federales. Los detalles de una ley de este tipo se pueden dejar con seguridad a la sabia discreción del Congreso, pero debe ir tan lejos como en la Constitución se puede ir, y deberían incluir sanciones severas contra lo que da o recibe un soborno destinado a influir su acto u opinión como elector; y las disposiciones para la publicación no sólo de los gastos para las nominaciones y elecciones de todos los candidatos, sino también de todas las contribuciones recibidas y los gastos realizados por los comités políticos.
Ningún tema es más digno de la atención del Congreso de esa parte del informe de la Fiscalía General frente a los largos retrasos y la gran obstrucción a la justicia con experiencia en los casos de los castores, verde y Gaynor, y Benson. ¿Eran estos casos aislados y especiales, no hay que llamar la atención sobre ellos; pero las dificultades en lo relativo a estos hombres que han sido acusadas de prácticas criminales no son excepcionales; que son, precisamente, la misma naturaleza que lo que ocurre una y otra vez en el caso de los delincuentes que tienen los medios suficientes para que puedan tomar ventaja de un sistema de procedimiento que ha crecido en los tribunales federales y que equivale en efecto a hacer que la ley fácil ejecutiva contra el hombre que no tiene dinero, y difícil de la aplicación, incluso hasta el punto de la inmunidad a veces conseguir, en cuanto al hombre que tiene dinero. En materia penal el recurso de los Estados Unidos debe correr a lo largo de sus fronteras. Las ruedas de la justicia no deben estar obstruidos, ya que se han atascado en los casos anteriormente mencionados, donde ha demostrado ser absolutamente imposible de llevar al acusado al lugar señalado por la Constitución para su juicio. De los últimos años ha sido grave y cada vez mayor queja de la dificultad de llevar a la justicia a los criminales cuya criminalidad, en lugar de estar en contra de una persona en la República, está en contra de todas las personas en la República, debido a que está en contra de la propia República. Bajo ninguna circunstancia y de la naturaleza misma del caso es a menudo muy difícil de asegurar el castigo adecuado de los que han sido culpables de irregularidades cometidas por el Gobierno. Por el momento el delincuente puede ser llevado a la corte de la ira popular contra él ha disminuido en general; y no hay en la mayoría de los casos muy leve peligro de hecho de cualquier prejuicio existente en la mente del jurado en su contra. En la actualidad los intereses del hombre inocente son ampliamente salvaguardados; pero los intereses del Gobierno, es decir, los intereses de la administración honesta, es decir, los intereses del pueblo, no son reconocidos como deberían ser. No tema mejor garantiza la atención del Congreso. De hecho, ningún tema mejor garantiza la atención de la banca y la barra en todo Estados Unidos.
Alaska, al igual que todas nuestras adquisiciones territoriales, ha demostrado ser ingeniosos más allá de las expectativas de los que tomaron la compra. Se ha convertido en el hogar de muchos ciudadanos estadounidenses robustos, industriosos y ahorrativos. Pueblos de carácter permanente se han construido. El alcance de su riqueza en minerales, madera, pesca y agricultura, mientras que muy bien, es, probablemente, no comprendida aún en cualquier justa medida por nuestro pueblo. Lo que sí sabemos, sin embargo, que desde muy pequeños que comienzan sus productos han crecido hasta que sean un aporte constante y material a la riqueza de la nación. Debido a la inmensidad de Alaska y su ubicación en el extremo norte, es una cuestión difícil proporcionar muchas cosas esenciales para su crecimiento y para la felicidad y el confort de sus habitantes por la empresa privada solo. Debe, por tanto, beneficiarse de una ayuda razonable por parte del Gobierno. El Gobierno ya ha hecho un excelente trabajo de Alaska en el tendido de cables y la construcción de líneas telegráficas. Este trabajo se ha realizado de la forma más económica y eficiente por el Cuerpo de Señales del Ejército.
En algunos aspectos ha superado sus leyes actuales, mientras que en otros se han encontrado esas leyes a ser insuficientes. Con el fin de obtener información sobre la cual yo podía confiar que causé un funcionario del Departamento de Justicia, en cuyo juicio confío, para visitar Alaska durante el verano pasado con el propósito de conocer cómo se administra el gobierno y no lo que la legislación es realmente necesario actualmente. Una declaración de las condiciones que se encuentran a existir, junto con algunas recomendaciones y las razones para ello, en los cuales estoy de acuerdo con fuerza, se puede encontrar en el informe anual de la Fiscalía General. En algunos casos me parece que la legislación que se sugiere es tan imperiosamente necesitaba que me conmueve brevemente para destacar las propuestas del Fiscal General.
Según el Código de Alaska en su estado actual muchos poderes y deberes puramente administrativos, incluyendo, con mucho, el más importante, recaerá sobre los jueces de distrito o en los secretarios de la corte de distrito que actúe bajo la dirección de los jueces, mientras que el gobernador, a quien estas facultades y obligaciones deben incluirse, lógicamente, no tiene nada específico que hacer, salvo para hacer informes anuales, emitir proclamaciones del Día de Acción de Gracias, y nombrar a los policías y los notarios públicos de la India. Creo que es esencial para el buen gobierno en Alaska, y por lo tanto recomiendo, que el Congreso de desinvertir los jueces de distrito y los empleados de sus tribunales de las funciones administrativas o ejecutivas que ahora ejercen y los echan al gobernador. Esto no sería una innovación; sería simplemente conformar el gobierno de Alaska a los principios fundamentales, por lo que la gobernación de un real en lugar de una oficina meramente nominal, y dejando a los jueces libre de dar toda su atención a sus funciones judiciales y al mismo tiempo la eliminación de ellos de una gran cantidad de la lucha que ahora avergüenza a la oficina judicial en Alaska.
También recomiendo que los sueldos de los jueces de distrito y los fiscales de distrito en Alaska se incrementarán a fin de que sean iguales a los recibidos por los funcionarios de los Estados Unidos correspondiente después de deducir la diferencia en el costo de vida; que los fiscales de distrito deben ser prohibido participar en la práctica privada; que Estados Unidos comisionados nombrados por el gobernador del territorio en vez de por los jueces de distrito, y que se proporcione un sueldo fijo para que puedan tomar el lugar del "sistema de cuotas", desacreditado que debería suprimirse en todas las oficinas; la creación de una guardia civil montado para vigilar el territorio fuera de los límites de las ciudades incorporadas - una vasta sección ahora totalmente sin protección policial; y que se haga alguna disposición para al menos disminuir los retrasos opresivas y costos que ahora asisten a la persecución de las apelaciones de la Corte de Distrito de Alaska. No debe haber una división de los distritos judiciales existentes, y un aumento en el número de jueces.
Alaska debe tener un delegado en el Congreso. Siempre que sea posible, el Congreso debería ayudar en la construcción de caminos carreteros necesarios. -Faros adicionales deben ser proporcionados. A mi juicio, es especialmente importante para ayudar en la forma que parece justo y viable en la construcción de una línea principal de ferrocarril para conectar el Golfo de Alaska con el río Yukon a través de territorio estadounidense. Esto sería más beneficioso para el desarrollo de los recursos del territorio, y para la comodidad y el bienestar de su gente.
Criaderos de salmón deben establecerse en muchas corrientes diferentes, a fin de asegurar la preservación de este valioso pez comida. La pesca de salmón y fábricas de conservas deben prohibirse en algunos de los ríos, donde habitan la masa de los indios que viven casi exclusivamente de peces.
Los nativos de Alaska son la amabilidad, inteligente, impaciente por aprender, y dispuesto a trabajar. Los que han caído bajo la influencia de la civilización, ni siquiera por un período limitado, han demostrado su capacidad de llegar a ser autosuficientes, a los ciudadanos que se precie, y pedir sólo para la aplicación justa de la ley y la instrucción inteligente y supervisión. Otros, que viven en las regiones más remotas, simples, cazadores primitivos y pescadores, que conocen sólo la vida de los bosques y las aguas, están todos los días se enfrentan a la civilización del siglo XX, con todas sus complejidades. Su país está siendo invadido por extraños, el juego sacrificado y ahuyentado, las corrientes agotadas de peces, y las enfermedades hasta ahora desconocidas y mortales que se les presenten, todos los cuales se combinan para producir un estado de abyecta pobreza y quieren que deben dar lugar a su extinción . Acción en su interés es exigido por todas las consideraciones de la justicia y de la humanidad.
Las necesidades de estas personas son:
La abolición del actual sistema de cuota, con lo cual se degrada el nativo, impuso, y enseñó a la injusticia de la ley.
El establecimiento de hospitales en puntos centrales, por lo que las enfermedades contagiosas que son traídos a ellos continuamente por los blancos entrantes puede ser localizado y no se les permite convertirse en epidemia, para extender la muerte y la miseria a través de grandes áreas.
El desarrollo del sistema educativo en forma de formación práctica en este tipo de industrias como asegurará la autosuficiencia indios en las nuevas condiciones en que tendrán que vivir.
Los deberes de la oficina del gobernador deben ampliarse para incluir la supervisión de los asuntos indígenas, con los asistentes necesarios en diferentes distritos. Se debe contar con los medios y el poder de proteger y asesorar a los nativos, para proporcionar tratamiento médico en tiempo de epidemias, y para ampliar el alivio importante en períodos de hambruna y la miseria extrema.
Los nativos de Alaska se debe dar el derecho a adquirir, poseer y enajenar bienes en las mismas condiciones que figuran otros habitantes; y el privilegio de la ciudadanía se debe dar a como puede ser capaz de cumplir con ciertos requisitos definidos. En el Congreso Hawaii debe dar el poder gobernador para eliminar todos los funcionarios nombrados de conformidad con él. El puerto de Honolulu debe ser dragado. La Hospitales Marítimos Servicio debe estar facultada para estudiar la lepra en las islas. Les pido una consideración especial para el informe y la recomendación del gobernador de Puerto Rico.
En el tratamiento de nuestra política exterior y de la actitud que esta gran nación debe asumir en el mundo en general, es absolutamente necesario tener en cuenta el Ejército y la Marina, y el Congreso, a través del cual el pensamiento de la nación encuentra su expresión, debe mantener siempre viva en cuenta el hecho fundamental de que es imposible para el tratamiento de nuestra política exterior, si esta política se concreta en el esfuerzo por garantizar la justicia para los demás o la justicia para nosotros mismos, guardar como condicionada a la actitud que estamos dispuestos a tomar para nuestro Ejército , y en especial hacia nuestra Armada. No es sólo imprudente, es despreciable, para una nación, como para un individuo, para usar el lenguaje altisonante para proclamar sus fines, o para tomar posiciones que son ridículos si no admitida por la fuerza potencial, y luego de negarse a proporcionar esta la fuerza. Si no hay ninguna intención de proporcionar y de mantener la fuerza necesaria para respaldar una actitud fuerte, entonces es mucho mejor no asumir tal actitud.
El objetivo constante de esta nación, como de todas las naciones ilustradas, debe de esforzarse por lograr cada vez más cerca el día en que prevalecerá en todo el mundo la paz de la justicia. Hay tipos de paz que son altamente indeseables, que son a la larga tan destructivo como cualquier guerra. Los tiranos y opresores tienen muchas veces hacen un desierto y lo llamaron paz. Muchas veces los pueblos que eran perezosos o tímida o miope, que habían sido enervadas por facilidad o por el lujo o engañados por las falsas enseñanzas, se han reducido de manera cobarde de cumplir con el deber que era severo y que el sacrificio es necesario, y han tratado de ocultar de sus propias mentes de sus defectos, sus motivos innobles, por llamarlos amor a la paz. La paz del terror tiránico, la paz de la debilidad cobarde, la paz de la injusticia, todo esto debe evitarse como evitamos la guerra injusta. La meta para establecer ante nosotros como una nación, el objetivo que debe establecerse antes de toda la humanidad, es el logro de la paz de la justicia, de la paz que viene cuando cada nación no es más que segura-velados en sus propios derechos, pero escrupulosamente reconoce y realiza su deber hacia los demás. Generalmente la paz le dice a la justicia; pero si hay un conflicto entre los dos, entonces nuestra lealtad se debe en primer lugar a la causa de la justicia. Guerras injustas son comunes, y la paz injustos es rara; pero ambos deben ser rechazados. El derecho a la libertad y la responsabilidad para el ejercicio de ese derecho no puede estar divorciada. Uno de nuestros grandes poetas ha bien y finamente dicho que la libertad no es un regalo que tarda mucho tiempo en manos de los cobardes. Tampoco se detienen mucho en manos de los que son demasiado perezosos, demasiado deshonesta, o muy poco inteligente para ejercerlo. La vigilancia eterna que es el precio de la libertad debe ser ejercida, a veces para protegerse de los enemigos externos; aunque, por supuesto, mucho más a menudo para protegerse contra nuestras propias deficiencias egoístas o irreflexivas.
Si estas verdades evidentes por sí mismas se mantienen ante nosotros, y sólo si se lo mantuvieron por delante, vamos a tener una idea clara de lo que nuestra política exterior en sus aspectos de mayor tamaño debe ser. Es nuestro deber recordar que una nación no tiene más derecho a hacer injusticia a otra nación, fuerte o débil, que una persona tiene que hacer injusticia a otra persona; que la misma ley moral se aplica en un caso como en el otro. Pero también hay que recordar que no es tanto el deber de la Nación para proteger sus propios derechos y los de sus propios intereses, ya que es el deber del individuo para hacerlo. Dentro de la Nación el individuo ahora ha delegado este derecho al Estado, es decir, a la representante de todas las personas, y es una máxima de la ley que por cada mal hay un remedio. Pero en el derecho internacional no hemos avanzado por cualquier medio por lo que hemos avanzado en el derecho interno. No existe todavía ninguna vía judicial para hacer cumplir un derecho en el derecho internacional. Cuando una nación que cometiere o muchos otros males, no hay tribunal ante el cual el infractor puede ser llevado. O bien es necesario supina a consentir en el mal, y por lo tanto poner una prima sobre la brutalidad y la agresión, o de lo que es necesario para la nación agraviada valientemente para defender sus derechos. Hasta que algún método está ideado por el cual habrá un grado de control internacional sobre las naciones ofender, que sería una mala cosa para los poderes más civilizados, para los que tienen más sentido de las obligaciones internacionales y con reconocimiento más vivo y más generoso de la diferencia entre bien y el mal, para desarmar. Si las grandes naciones civilizadas de la actualidad deben desarmarse completamente, el resultado supondría un recrudecimiento inmediata de la barbarie de una forma u otra. Bajo ninguna circunstancia un armamento suficiente tendría que estar al servicio de los fines de la policía internacional; y hasta que la cohesión internacional y el sentido de los deberes y derechos internacionales son mucho más avanzados que en la actualidad, una nación deseosa tanto de garantizar el respeto de sí mismo y de hacer el bien a los demás debe tener una fuerza adecuada para el trabajo que se siente que se le había asignado como parte del deber general del mundo. Por lo tanto se deduce que un precie, nación justa, y clarividente debe en el esfuerzo por una parte por todos los medios para ayudar en el desarrollo de los diversos movimientos que tienden a proporcionar sustitutos para la guerra, que tienden a hacer que las naciones en sus acciones uno hacia el otro, y de hecho hacia sus propios pueblos, más sensible al sentimiento general de la humanidad humana y civilizada; y por otro lado que debe mantener preparados, mientras escrupulosamente evitar malas acciones en sí, para repeler cualquier mal, y en casos excepcionales, a tomar medidas que, en una etapa más avanzada de las relaciones internacionales vendría debajo de la cabeza del ejercicio de la policía internacional . Un gran pueblo libre debe a sí misma y para toda la humanidad, no se hundan en la impotencia ante los poderes del mal.
Estamos en todos los sentidos tratando de ayudar en, con cordial buena voluntad, cada movimiento que tiende a llevarnos a más relaciones de amistad con el resto de la humanidad. En cumplimiento de esta política en breve voy a presentar ante el Senado los tratados de arbitraje con todos los poderes que están dispuestos a entrar en estos tratados con nosotros. No es posible en este período de desarrollo en el mundo que estar de acuerdo para arbitrar todas las cosas, pero hay muchos casos de posible diferencia entre nosotros y otras naciones que se puede por lo tanto arbitrado. Por otra parte, a petición de la Unión Interparlamentaria, un organismo compuesto por eminentes estadistas prácticos de todos los países, he pedido a los poderes que se unan a este Gobierno en una segunda conferencia de La Haya, a la que se espera que el trabajo ya tan felizmente comenzada en la Haya se puede llevar a algunos pasos más hacia la terminación. Esto lleva a cabo el deseo expresado por la primera conferencia de La Haya en sí.
No es cierto que los Estados Unidos se siente ninguna necesidad de tierras o entretiene a cualquier proyecto en lo relativo a las otras naciones del Hemisferio Occidental ahorran el que a su bienestar. Todo lo que este país desea es ver a los países vecinos estable, ordenado y próspero. Cualquier país cuyo pueblo conducirse bien puede contar con nuestra cordial amistad. Si una nación demuestra que sabe actuar con eficiencia y decencia razonables en asuntos sociales y políticos, si mantiene el orden y paga sus obligaciones, no tiene miedo sin la interferencia de los Estados Unidos. Fechoría crónico, o una impotencia que resulta en una relajación general de los lazos de la sociedad civilizada, puede en América, como en otras partes, en última instancia, requerir la intervención de alguna nación civilizada, y en el hemisferio occidental, la adhesión de los Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede obligar a los Estados Unidos, aunque de mala gana, en casos flagrantes de tales fechorías o impotencia, con el ejercicio de un poder de policía internacional. Si todos los países bañados por el Mar Caribe mostraría el progreso en la civilización estable y justo que con la ayuda de la enmienda Platt Cuba ha demostrado desde nuestras tropas abandonaron la isla, y que muchas de las repúblicas en ambas Américas están demostrando constantemente y brillantemente , toda cuestión de la injerencia de esta nación con sus asuntos sería a su fin. Nuestros intereses y los de nuestros vecinos del sur son en realidad idénticos. Ellos tienen grandes riquezas naturales, y si dentro de sus fronteras el reinado de la ley y la justicia obtiene, la prosperidad está seguro de llegar a ellos. Mientras tanto, obedecen a las leyes primarias de la sociedad civilizada pueden estar seguros de que serán tratados por nosotros en un espíritu de simpatía cordial y servicial. Nos interferir con ellos sólo en el último recurso, y sólo si se hizo evidente que su incapacidad o falta de voluntad para hacer justicia en el país y en el extranjero habían violado los derechos de los Estados Unidos o habían invitado a la agresión extranjera, en detrimento de todo el cuerpo de las naciones americanas. Se trata de una mera perogrullada decir que todas las naciones, ya sea en Estados Unidos o en cualquier otro lugar, que desea mantener su libertad, su independencia, en última instancia, debe darse cuenta de que el derecho de dicha independencia no se puede separar de la responsabilidad de hacer buen uso de ella .
Al afirmar la Doctrina Monroe, en la adopción de las medidas que hemos tomado con respecto a Cuba, Venezuela y Panamá, y al tratar de circunscribir el teatro de la guerra en el Lejano Oriente, y para asegurar la puerta abierta en China, hemos actuado en nuestro propio interés y en el interés de la humanidad en general. Hay, sin embargo, los casos en que, mientras que nuestros propios intereses no están muy involucrados, se hace firme llamamiento a nuestras simpatías. Normalmente es mucho más sabio y más útil para nosotros para ocuparnos de luchar por nuestro propio mejoramiento moral y material aquí en casa que preocuparnos por tratar de mejorar la condición de las cosas en otras naciones. Tenemos un montón de pecados de nuestra propia guerra contra, y en circunstancias normales podemos hacer más por la elevación general de la humanidad mediante la búsqueda con el corazón y el alma para poner fin a la corrupción cívica, a la brutal ilegalidad y prejuicios raciales violentos aquí en casa que por la adopción de acuerdos sobre irregularidades en otros lugares. Sin embargo hay delitos ocasionales cometidos en tan vasta escala y de un horror tan peculiar como para hacernos dudar de si no es nuestro deber manifestar a esforzarse por lo menos para mostrar nuestra desaprobación de la escritura y nuestra solidaridad con aquellos que han sufrido por ello. Los casos deben ser extremas en las que este curso es justificable. No debe haber ningún esfuerzo para quitar la paja del ojo de nuestro hermano, si nos negamos a quitar la viga del nuestro. Pero en casos extremos, la acción puede ser justificable y apropiado. ¿Qué formar la acción tomará debe depender de las circunstancias del caso; es decir, del grado de la atrocidad y en nuestro poder para remediarlo. Los casos en los que podíamos interferir por la fuerza de las armas, ya que intervino para poner fin a las condiciones intolerables en Cuba son necesariamente muy pocos. Sin embargo, no es de esperar que un pueblo como el nuestro, que a pesar de algunas deficiencias muy evidentes, sin embargo, en su conjunto se muestra, a su práctica constante su creencia en los principios de la libertad civil y religiosa y de la libertad ordenada, un pueblo en el que incluso el peor de los crímenes, como el delito de linchamiento, nunca es más que esporádica, por lo que los individuos y no a las clases son molestados en sus derechos fundamentales - es inevitable que una nación debe desear ansiosamente para expresar su horror en una ocasión como el de la masacre de los Judios en Kishenef, o cuando los testigos tan sistemático y de larga extendió la crueldad y la opresión como la crueldad y la opresión de la que los armenios han sido víctimas, y que han ganado para ellos la pena indignada de los civilizados mundo.
Incluso donde no es posible asegurar que en otras naciones de la observancia de los principios que aceptamos como un axioma, es necesario para nosotros con firmeza para insistir en los derechos de nuestros ciudadanos sin tener en cuenta su credo o raza; sin tener en cuenta si han nacido aquí o nacidos en el extranjero. Ha resultado muy difícil obtener de Rusia el derecho de nuestros conciudadanos judíos para recibir pasaportes y viajar a través de territorio ruso. Tal conducta no sólo es injusta e irritante para con nosotros, pero es difícil ver su sabiduría desde el punto de vista de Rusia. Nada bueno concebible se logra por ella. Si un Judio Americano o un cristiano americano se porta mal a sí mismo en Rusia que a la vez puede ser expulsado; pero lo común Judio Americano, al igual que el estadounidense común cristiana, se comportaría casi como él se comporta aquí, es decir, se comportan como cualquier buen ciudadano debe comportarse; y cuando este sea el caso, es un mal contra el cual tenemos derecho a protestar de negarle el pasaporte sin tener en cuenta su conducta y carácter, simplemente por motivos raciales y religiosos. En Turquía nuestras dificultades se presentan menos de la forma en que nuestros ciudadanos se tratan a veces que de la indignación inevitablemente entusiasmados en ver tal desgobierno temerosos como se ha atestiguado tanto en Armenia y Macedonia.
El brazo fuerte del Gobierno por que se respeten sus justos derechos en materia internacional es la Marina de los Estados Unidos. Yo recomiendo fervientemente para que no haya interrupción en la labor de la Marina estadounidense edificantes. No es deber no más patriótico que tenemos ante nosotros un pueblo que para mantener la Marina adecuada a las necesidades de la posición de este país. Nos hemos comprometido a construir el Canal del Istmo. Nos hemos comprometido a asegurar para nosotros nuestra parte sólo en el comercio de Oriente. Nos hemos comprometido a proteger a nuestros ciudadanos de un tratamiento adecuado en tierras extranjeras. Seguimos de manera constante a insistir en la aplicación de la Doctrina Monroe para el Hemisferio Occidental. A menos que nuestra actitud en estos y todos los asuntos similares es ser una mera farsa jactancioso, no podemos darnos el lujo de abandonar nuestro programa naval. Nuestra voz es ahora potente para la paz, y es tan potente porque no tenemos miedo de la guerra. Pero nuestras protestas sobre nombre de la paz serían ni recibir ni merecen la más mínima atención si éramos impotentes para hacerlas bien.
La guerra que se libra ahora, lamentablemente, en el Lejano Oriente ha hecho hincapié en el pulso de la moda de las nuevas posibilidades de la guerra naval. Las lecciones se imparten son tanto estratégico como táctico, y son tanto políticas como militares. Las experiencias de la guerra han demostrado de manera concluyente que mientras los destructores torpederos navegación marítima y de mantenimiento de la mar son indispensables, y rápido cruceros ligeramente armados y blindados de gran utilidad, sin embargo, que la dependencia principal, el principal modo de espera, en cualquier marina digna del nombre deben ser los grandes navíos de combate, blindados y fuertemente gunitado. No es un buque de guerra ruso o japonés se ha hundido por un torpedero, o por los disparos, mientras que entre los buques de menos protegidas, crucero después de crucero ha sido destruida cuando los escuadrones hostiles han metido dentro del alcance de las armas uno del otro. Siempre habrá un gran campo de utilidad para los cruceros, especialmente del tipo más formidable. Tenemos que aumentar el número de cazatorpederos, prestando menos atención a su tener un nudo o dos velocidad extra que por su capacidad para mantener los mares desde hace semanas, y, si es necesario, durante meses a la vez. Es una buena idea para construir lanchas torpederas submarino, bajo ciertas circunstancias que podrían ser muy útiles. Pero sobre todo tenemos que seguir construyendo nuestra flota de barcos de guerra o barcos tan poderosamente armados que puedan infligir el máximo daño a nuestros adversarios, y tan bien protegido que puedan sufrir una paliza severa a cambio sin deterioro fatal de su capacidad de luchar y maniobrar. Por supuesto amplias deberán preverse los medios para permitir que el personal de la Armada para ser llevados al punto más alto de eficiencia. Nuestros grandes naves de guerra y lanchas torpederas deben cesar entrenados y maniobraron en escuadrones. Los oficiales y los hombres sólo pueden aprender su oficio a fondo por la práctica incesante en alta mar. En el caso de una guerra que sería mucho mejor tener ningún barco en absoluto que tienen los buques de un tipo pobre e ineficaz, o buques que, por muy bueno, sin embargo, fueron tripulados por gente sin entrenamiento y torpes. Los mejores oficiales y hombres en un barco pobre no podía hacer nada contra bastante buenos oponentes; y por otra parte un barco de guerra moderna es inútil a menos que los oficiales y los hombres a bordo de ella se han convertido en adeptos en sus funciones. La puntería de nuestra Armada ha mejorado en un grado extraordinario durante los últimos tres años, y en general los tipos de nuestros barcos de guerra están mejorando; pero aún queda mucho por hacer. Tarde o temprano tendremos que prever algún método por el cual habrá promociones por mérito, así como de la antigüedad, o bien la jubilación a todos los que después de cierta edad no han avanzado más allá de un cierto grado; mientras que no se deben escatimar esfuerzos para hacer que el servicio atractivo para los hombres alistados con el fin de que puedan mantenerse el mayor tiempo posible en ella. Las escuelas públicas de reservación debe proporcionarse siempre hay la marina-yardas.
Dentro de los tres últimos años, Estados Unidos ha dado un ejemplo en materia de desarme, donde el desarme era adecuada. Por ley nuestro Ejército se fija en un máximo de cien mil y un mínimo de sesenta mil hombres. Cuando se produjo la insurrección en Filipinas mantuvimos el Ejército en el máximo. La paz llegó en las Filipinas, y ahora nuestro Ejército se ha reducido a la mínima a la que se puede mantener con la debida atención a su eficiencia. Las armas montadas requieren ahora veintiocho mil hombres, si las fortificaciones costeras son a llevar tripulación adecuadamente. Relativamente a la Nación, no es ahora tan grande como la fuerza de policía de Nueva York o Chicago con relación a la población de cualquier ciudad. Necesitamos más oficiales; no hay suficientes para realizar el trabajo regular del ejército. Es muy importante que los oficiales del Ejército deben estar acostumbrados a manejar a sus hombres en las masas, ya que también es importante que la Guardia Nacional de los diversos Estados debe estar acostumbrado a las maniobras de campo real, sobre todo en relación con los clientes habituales. Por esta razón hemos de ser felicitado en el éxito de las maniobras de campo en Manassas otoño pasado, las maniobras en las que un mayor número de clientes habituales y la Guardia Nacional participó de lo que se nunca antes reunido juntos en tiempo de paz. Ninguna otra nación civilizada tiene, relativamente a su población, un ejército tan diminuta como la nuestra; y mientras que el Ejército es tan pequeña que no deben ser excusados si no somos capaces de mantenerlo a un nivel muy alto grado de competencia. Debe cesar practica; el estándar para los hombres alistados se debe mantener muy alta, mientras que al mismo tiempo el servicio se debe hacer lo más atractiva posible; y el estándar para los funcionarios debe mantenerse aún más alto - que, en cuanto a los rangos superiores, mejor que se puede hacer mediante la introducción de algún sistema de selección y rechazo en las promociones. Debemos ser capaces de, en caso de alguna emergencia repentina, para poner en el campo de cuerpo de ejército uno de primera clase, lo que debería ser, en su conjunto, al menos, igual a cualquier cuerpo de tropas de número como pertenecientes a cualquier otra nación .
Se han hecho grandes avances en la protección de nuestras costas por fortificaciones adecuadas con las armas suficientes. Debemos, sin embargo, prestar mucha más atención que en la actualidad al desarrollo de un amplio sistema de minas flotantes para su uso en todos nuestros puertos más importantes. Estas minas han demostrado ser una salvaguarda más formidable contra las flotas hostiles.
Pido con insistencia la atención del Congreso sobre la necesidad de modificar la legislación existente relativa a la concesión de medallas de Honor del Congreso en la Marina con el fin de establecer que podrán concederse a los oficiales y suboficiales y oficiales de la autorización, así como a los hombres alistados. Estas medallas justamente apreciadas se dan en el Ejército por igual a los oficiales y los soldados rasos, y es más injusto que los oficiales y suboficiales y suboficiales de la Armada no deben en este sentido tienen los mismos derechos que sus hermanos en el Ejército y como los reclutas de la Marina.
En las Islas Filipinas se ha producido durante el último año una continuación del progreso constante que ha obtenido desde que nuestras tropas definitivamente tiene la ventaja de los insurgentes. El pueblo de Filipinas, o, para hablar con mayor precisión, las muchas tribus, e incluso razas, hendido entre sí más o menos acentuada, que conforman el pueblo de las Islas Filipinas, contienen muchos elementos de las buenas, y algunos elementos que tenemos derecho a esperar de pie para el progreso. En la actualidad son absolutamente incapaces de existir en independencia en absoluto o de la construcción de una civilización propia. Creo firmemente que podemos ayudarles a subir más y más alto en la escala de la civilización y de la capacidad para el autogobierno, y que más vivamente que al final van a ser capaces de soportar, si no del todo solo, sin embargo, en algunos tal relación con los Estados Unidos como Cuba se ubica actualmente. Este extremo aún no está a la vista, y puede posponerse indefinidamente si nuestra gente es tan tonta como para desviar la atención de los filipinos lejos de los problemas de la consecución de la prosperidad material y moral, de trabajar para un gobierno estable, ordenado y justo, y hacia intrigas tontas y peligrosas para una completa independencia de las que son aún totalmente inadecuada.
Por otro lado nuestra gente debe mantener constantemente delante de sus mentes el hecho de que la justificación de nuestra estancia en Filipinas ha de descansar principalmente sobre el bien que somos capaces de hacer en las islas. Yo no paso por alto el hecho de que en el desarrollo de nuestros intereses en el Océano Pacífico ya lo largo de sus costas, las Filipinas han jugado y jugarán un papel importante; y que nuestros intereses se han servido en más de una forma por la posesión de las islas. Pero nuestra principal razón para seguir manteniendo ellos debe ser que debemos de buena fe para tratar de hacer nuestra parte del trabajo en el mundo, y esta pieza en particular de la obra ha sido impuesta sobre nosotros por los resultados de la guerra con España. El problema que se nos presenta en las Islas Filipinas es similar, pero no exactamente igual, los problemas que se presentan a las otras grandes potencias civilizadas que tienen posesiones en Oriente. Hay puntos de semejanza en nuestro trabajo para la obra que se está haciendo por los británicos en la India y Egipto, por los franceses en Argelia, por los holandeses en Java, por los rusos en el Turquestán, por los japoneses en Formosa; pero con más claridad que cualquiera de estos poderes nos estamos esforzando para desarrollar los propios nativos para que se tomen una participación cada vez mayor en su propio gobierno, y por lo que es prudente ya estamos admitiendo sus representantes a una igualdad gubernamental con nuestra propia . Hay comisarios, jueces y gobernadores en las islas que son filipinos y que tienen exactamente la misma participación en el gobierno de las islas al igual que sus colegas que son los estadounidenses, mientras que en los niveles más bajos, por supuesto, la gran mayoría del público siervos son filipinos. Dentro de dos años vamos a intentar el experimento de una cámara baja electiva en la legislatura filipina. Puede ser que los filipinos un mal uso de esta legislatura, y que sin duda será un mal uso de ella si son engañados por personas necias aquí en el país en comenzar una agitación por su propia independencia o en cualquier acción facciosa o inadecuado. En ese caso, tendrán hacer por sí mismos no es bueno y no se detendrán por el momento, todo nuevo esfuerzo para avanzar en ellos y darles una mayor participación en su propio gobierno. Pero si actúan con sabiduría y dominio de sí mismo, si demuestran que son capaces de elegir a una legislatura que a su vez es capaz de tomar una parte sana y eficiente en el trabajo real de gobierno, pueden estar seguros de que una completa y creciente medida de reconocimiento se les puede dar. Sobre todo, deben recordar que sus necesidades principales son moral e industrial, no político. Es una buena cosa a intentar el experimento de darles una legislatura; pero es algo mucho mejor darles escuelas, buenas carreteras, ferrocarriles que les permitan obtener sus productos al mercado, tribunales honestos, un guardia civil honesto y eficiente, y todo lo que tiende a producir orden, la paz, el trato justo entre hombre y hombre, y los hábitos de la industria inteligente y el ahorro. Si ellos están protegidos contra la opresión, y si su verdadero quiere, material y espiritual, son estudiados de forma inteligente y con un espíritu de amistosa simpatía, mucho más bien se les hace que por cualquier esfuerzo para darles el poder político, a pesar de este esfuerzo puede, en su propio tiempo y lugar que le corresponde ser lo suficientemente adecuada.
Mientras tanto, nuestras propias personas deben recordar que existe la necesidad de más alto nivel de conducta entre los estadounidenses enviados a las Islas Filipinas, no sólo entre los funcionarios públicos, sino entre los particulares que acuden a ellos. Es porque siento esto tan profundamente que en la administración de estas islas me he negado positivamente a permitir ningún tipo de discriminación por razones políticas y han insistido en que en la elección de la consideración los funcionarios públicos debe ser pagado únicamente al valor de los hombres elegidos y para las necesidades de las islas. No hay mayor cuerpo de los hombres en nuestro servicio público que tenemos en las Islas Filipinas bajo Gobernador Wright y sus asociados. En lo posible estos hombres deben tener las manos libres, y sus sugerencias deben recibir el respaldo abundante tanto del Ejecutivo y del Congreso. Existe la necesidad de un apoyo vigilante y desinteresada de nuestros servidores públicos en las Filipinas por los buenos ciudadanos aquí en los Estados Unidos. Desafortunadamente hasta entonces los de nuestra gente aquí en casa que han afirmado ser especialmente a los campeones de los filipinos han sido en realidad sus peores enemigos. Este seguirá siendo el caso, siempre y cuando se esfuerzan por hacer que los filipinos independiente, y detener todo el desarrollo industrial de las islas a través del llanto en contra de las leyes que traen en el suelo que los capitalistas no pueden "explotar" las islas. Tales procedimientos no sólo son imprudentes, pero son más perjudiciales para los filipinos, que no necesitan la independencia en absoluto, sino que necesitan buenas leyes, buenos servidores públicos y el desarrollo industrial que sólo puede venir si la inversión, de la estadounidense y extranjera de capital en las islas se ve favorecida en todas las formas legítimas.
Todas las medidas adoptadas en relación con las islas debe ser tomado sobre todo con vistas a su ventaja. Desde luego, deberíamos darles las tasas arancelarias más bajas en sus exportaciones a los Estados Unidos; si esto no se hace, será un mal para extender nuestras leyes envío a ellos. Deseo vivamente para la promulgación inmediata de la ley de la legislación actualmente en trámite para fomentar el capital norteamericano a buscar inversiones en las islas en los ferrocarriles, en las fábricas, en las plantaciones, y en la explotación forestal y la minería.
Original
The Nation continues to enjoy noteworthy prosperity. Such prosperity is of course primarily due to the high individual average of our citizenship, taken together with our great natural resources; but an important factor therein is the working of our long-continued governmental policies. The people have emphatically expressed their approval of the principles underlying these policies, and their desire that these principles be kept substantially unchanged, although of course applied in a progressive spirit to meet changing conditions.
The enlargement of scope of the functions of the National Government required by our development as a nation involves, of course, increase of expense; and the period of prosperity through which the country is passing justifies expenditures for permanent improvements far greater than would be wise in hard times. Battle ships and forts, public buildings, and improved waterways are investments which should be made when we have the money; but abundant revenues and a large surplus always invite extravagance, and constant care should be taken to guard against unnecessary increase of the ordinary expenses of government. The cost of doing Government business should be regulated with the same rigid scrutiny as the cost of doing a private business.
In the vast and complicated mechanism of our modern civilized life the dominant note is the note of industrialism; and the relations of capital and labor, and especially of organized capital and organized labor, to each other and to the public at large come second in importance only to the intimate questions of family life. Our peculiar form of government, with its sharp division of authority between the Nation and the several States, has been on the whole far more advantageous to our development than a more strongly centralized government. But it is undoubtedly responsible for much of the difficulty of meeting with adequate legislation the new problems presented by the total change in industrial conditions on this continent during the last half century. In actual practice it has proved exceedingly difficult, and in many cases impossible, to get unanimity of wise action among the various States on these subjects. From the very nature of the case this is especially true of the laws affecting the employment of capital in huge masses.
With regard to labor the problem is no less important, but it is simpler. As long as the States retain the primary control of the police power the circumstances must be altogether extreme which require interference by the Federal authorities, whether in the way of safeguarding the rights of labor or in the way of seeing that wrong is not done by unruly persons who shield themselves behind the name of labor. If there is resistance to the Federal courts, interference with the mails, or interstate commerce, or molestation of Federal property, or if the State authorities in some crisis which they are unable to face call for help, then the Federal Government may interfere; but though such interference may be caused by a condition of things arising out of trouble connected with some question of labor, the interference itself simply takes the form of restoring order without regard to the questions which have caused the breach of order--for to keep order is a primary duty and in a time of disorder and violence all other questions sink into abeyance until order has been restored. In the District of Columbia and in the Territories the Federal law covers the entire field of government; but the labor question is only acute in populous centers of commerce, manufactures, or mining. Nevertheless, both in the enactment and in the enforcement of law the Federal Government within its restricted sphere should set an example to the State governments, especially in a matter so vital as this affecting labor. I believe that under modern industrial conditions it is often necessary, and even where not necessary it is yet often wise, that there should be organization of labor in order better to secure the rights of the individual wage-worker. All encouragement should be given to any such organization so long as it is conducted with a due and decent regard for the rights of others. There are in this country some labor unions which have habitually, and other labor unions which have often, been among the most effective agents in working for good citizenship and for uplifting the condition of those whose welfare should be closest to our hearts. But when any labor union seeks improper ends, or seeks to achieve proper ends by improper means, all good citizens and more especially all honorable public servants must oppose the wrongdoing as resolutely as they would oppose the wrongdoing of any great corporation. Of course any violence, brutality, or corruption, should not for one moment be tolerated. Wage-workers have an entire right to organize and by all peaceful and honorable means to endeavor to persuade their fellows to join with them in organizations. They have a legal right, which, according to circumstances, may or may not be a moral right, to refuse to work in company with men who decline to join their organizations. They have under no circumstances the right to commit violence upon these, whether capitalists or wage-workers, who refuse to support their organizations, or who side with those with whom they are at odds; for mob rule is intolerable in any form.
The wage-workers are peculiarly entitled to the protection and the encouragement of the law. From the very nature of their occupation railroad men, for instance, are liable to be maimed in doing the legitimate work of their profession, unless the railroad companies are required by law to make ample provision for their safety. The Administration has been zealous in enforcing the existing law for this purpose. That law should be amended and strengthened. Wherever the National Government has power there should be a stringent employer's liability law, which should apply to the Government itself where the Government is an employer of labor.
In my Message to the Fifty-seventh Congress, at its second session, I urged the passage of an employer's liability law for the District of Columbia. I now renew that recommendation, and further recommend that the Congress appoint a commission to make a comprehensive study of employer's liability with the view of extending the provisions of a great and constitutional law to all employments within the scope of Federal power.
The Government has recognized heroism upon the water, and bestows medals of honor upon those persons who by extreme and heroic daring have endangered their lives in saving, or endeavoring to save, lives from the perils of the sea in the waters over which the United States has jurisdiction, or upon an American vessel. This recognition should be extended to cover cases of conspicuous bravery and self-sacrifice in the saving of life in private employments under the jurisdiction of the United States, and particularly in the land commerce of the Nation.
The ever-increasing casualty list upon our railroads is a matter of grave public concern, and urgently calls for action by the Congress. In the matter of speed and comfort of railway travel our railroads give at least as good service as those of any other nation, and there is no reason why this service should not also be as safe as human ingenuity can make it. Many of our leading roads have been foremost in the adoption of the most approved safeguards for the protection of travelers and employees, yet the list of clearly avoidable accidents continues unduly large. The passage of a law requiring the adoption of a block-signal system has been proposed to the Congress. I earnestly concur in that recommendation, and would also point out to the Congress the urgent need of legislation in the interest of the public safety limiting the hours of labor for railroad employees in train service upon railroads engaged in interstate commerce, and providing that only trained and experienced persons be employed in positions of responsibility connected with the operation of trains. Of course nothing can ever prevent accidents caused by human weakness or misconduct; and there should be drastic punishment for any railroad employee, whether officer or man, who by issuance of wrong orders or by disobedience of orders causes disaster. The law of 1901, requiring interstate railroads to make monthly reports of all accidents to passengers and employees on duty, should also be amended so as to empower the Government to make a personal investigation, through proper officers, of all accidents involving loss of life which seem to require investigation, with a requirement that the results of such investigation be made public.
The safety-appliance law, as amended by the act of March 2, 1903, has proved beneficial to railway employees, and in order that its provisions may be properly carried out, the force of inspectors provided for by appropriation should be largely increased. This service is analogous to the Steamboat-Inspection Service, and deals with even more important interests. It has passed the experimental stage and demonstrated its utility, and should receive generous recognition by the Congress.
There is no objection to employees of the Government forming or belonging to unions; but the Government can neither discriminate for nor discriminate against nonunion men who are in its employment, or who seek to be employed under it. Moreover, it is a very grave impropriety for Government employees to band themselves together for the purpose of extorting improperly high salaries from the Government. Especially is this true of those within the classified service. The letter carriers, both municipal and rural, are as a whole an excellent body of public servants. They should be amply paid. But their payment must be obtained by arguing their claims fairly and honorably before the Congress, and not by banding together for the defeat of those Congressmen who refuse to give promises which they can not in conscience give. The Administration has already taken steps to prevent and punish abuses of this nature; but it will be wise for the Congress to supplement this action by legislation.
Much can be done by the Government in labor matters merely by giving publicity to certain conditions. The Bureau of Labor has done excellent work of this kind in many different directions. I shall shortly lay before you in a special message the full report of the investigation of the Bureau of Labor into the Colorado mining strike, as this was a strike in which certain very evil forces, which are more or less at work everywhere under the conditions of modern industrialism, became startlingly prominent. It is greatly to be wished that the Department of Commerce and Labor, through the Labor Bureau, should compile and arrange for the Congress a list of the labor laws of the various States, and should be given the means to investigate and report to the Congress upon the labor conditions in the manufacturing and mining regions throughout the country, both as to wages, as to hours of labor, as to the labor of women and children, and as to the effect in the various labor centers of immigration from abroad. In this investigation especial attention should be paid to the conditions of child labor and child-labor legislation in the several States. Such an investigation must necessarily take into account many of the problems with which this question of child labor is connected. These problems can be actually met, in most cases, only by the States themselves; but the lack of proper legislation in one State in such a matter as child labor often renders it excessively difficult to establish protective restriction upon the work in another State having the same industries, so that the worst tends to drag down the better. For this reason, it would be well for the Nation at least to endeavor to secure comprehensive information as to the conditions of labor of children in the different States. Such investigation and publication by the National Government would tend toward the securing of approximately uniform legislation of the proper character among the several States.
When we come to deal with great corporations the need for the Government to act directly is far greater than in the case of labor, because great corporations can become such only by engaging in interstate commerce, and interstate commerce is peculiarly the field of the General Government. It is an absurdity to expect to eliminate the abuses in great corporations by State action. It is difficult to be patient with an argument that such matters should be left to the States because more than one State pursues the policy of creating on easy terms corporations which are never operated within that State at all, but in other States whose laws they ignore. The National Government alone can deal adequately with these great corporations. To try to deal with them in an intemperate, destructive, or demagogic spirit would, in all probability, mean that nothing whatever would be accomplished, and, with absolute certainty, that if anything were accomplished it would be of a harmful nature. The American people need to continue to show the very qualities that they have shown--that is, moderation, good sense, the earnest desire to avoid doing any damage, and yet the quiet determination to proceed, step by step, without halt and without hurry, in eliminating or at least in minimizing whatever of mischief or evil there is to interstate commerce in the conduct of great corporations. They are acting in no spirit of hostility to wealth, either individual or corporate. They are not against the rich man any more than against the poor man. On the contrary, they are friendly alike toward rich man and toward poor man, provided only that each acts in a spirit of justice and decency toward his fellows. Great corporations are necessary, and only men of great and singular mental power can manage such corporations successfully, and such men must have great rewards. But these corporations should be managed with due regard to the interest of the public as a whole. Where this can be done under the present laws it must be done. Where these laws come short others should be enacted to supplement them.
Yet we must never forget the determining factor in every kind of work, of head or hand, must be the man's own good sense, courage, and kindliness. More important than any legislation is the gradual growth of a feeling of responsibility and forbearance among capitalists, and wage-workers alike; a feeling of respect on the part of each man for the rights of others; a feeling of broad community of interest, not merely of capitalists among themselves, and of wage-workers among themselves, but of capitalists and wage-workers in their relations to each other, and of both in their relations to their fellows who with them make up the body politic. There are many captains of industry, many labor leaders, who realize this. A recent speech by the president of one of our great railroad systems to the employees of that system contains sound common sense. It rims in part as follows:
"It is my belief we can better serve each other, better understand the man as well as his business, when meeting face to face, exchanging views, and realizing from personal contact we serve but one interest, that of our mutual prosperity.
"Serious misunderstandings can not occur where personal good will exists and opportunity for personal explanation is present.
"In my early business life I had experience with men of affairs of a character to make me desire to avoid creating a like feeling of resentment to myself and the interests in my charge, should fortune ever place me in authority, and I am solicitous of a measure of confidence on the part of the public and our employees that I shall hope may be warranted by the fairness and good fellowship I intend shall prevail in our relationship.
"But do not feel I am disposed to grant unreasonable requests, spend the money of our company unnecessarily or without value received, nor expect the days of mistakes are disappearing, or that cause for complaint will not continually occur; simply to correct such abuses as may be discovered, to better conditions as fast as reasonably may be expected, constantly striving, with varying success, for that improvement we all desire, to convince you there is a force at work in the right direction, all the time making progress--is the disposition with which I have come among you, asking your good will and encouragement.
"The day has gone by when a corporation can be handled successfully in defiance of the public will, even though that will be unreasonable and wrong. A public may be led, but not driven, and I prefer to go with it and shape or modify, in a measure, its opinion, rather than be swept from my bearings, with loss to myself and the interests in my charge.
"Violent prejudice exists towards corporate activity and capital today, much of it founded in reason, more in apprehension, and a large measure is due to the personal traits of arbitrary, unreasonable, incompetent, and offensive men in positions of authority. The accomplishment of results by indirection, the endeavor to thwart the intention, if not the expressed letter of the law (the will of the people), a disregard of the rights of others, a disposition to withhold what is due, to force by main strength or inactivity a result not justified, depending upon the weakness of the claimant and his indisposition to become involved in litigation, has created a sentiment harmful in the extreme and a disposition to consider anything fair that gives gain to the individual at the expense of the company.
"If corporations are to continue to do the world's work, as they are best fitted to, these qualities in their representatives that have resulted in the present prejudice against them must be relegated to the background. The corporations must come out into the open and see and be seen. They must take the public into their confidence and ask for what they want, and no more, and be prepared to explain satisfactorily what advantage will accrue to the public if they are given their desires; for they are permitted to exist not that they may make money solely, but that they may effectively serve those from whom they derive their power.
"Publicity, and not secrecy, will win hereafter, and laws be construed by their intent and not by their letter, otherwise public utilities will be owned and operated by the public which created them, even though the service be less efficient and the result less satisfactory from a financial standpoint."
The Bureau of Corporations has made careful preliminary investigation of many important corporations. It will make a special report on the beef industry.
The policy of the Bureau is to accomplish the purposes of its creation by co-operation, not antagonism; by making constructive legislation, not destructive prosecution, the immediate object of its inquiries; by conservative investigation of law and fact, and by refusal to issue incomplete and hence necessarily inaccurate reports. Its policy being thus one of open inquiry into, and not attack upon, business, the Bureau has been able to gain not only the confidence, but, better still, the cooperation of men engaged in legitimate business.
The Bureau offers to the Congress the means of getting at the cost of production of our various great staples of commerce.
Of necessity the careful investigation of special corporations will afford the Commissioner knowledge of certain business facts, the publication of which might be an improper infringement of private rights. The method of making public the results of these investigations affords, under the law, a means for the protection of private rights. The Congress will have all facts except such as would give to another corporation information which would injure the legitimate business of a competitor and destroy the incentive for individual superiority and thrift.
The Bureau has also made exhaustive examinations into the legal condition under which corporate business is carried on in the various States; into all judicial decisions on the subject; and into the various systems of corporate taxation in use. I call special attention to the report of the chief of the Bureau; and I earnestly ask that the Congress carefully consider the report and recommendations of the Commissioner on this subject.
The business of insurance vitally affects the great mass of the people of the United States and is national and not local in its application. It involves a multitude of transactions among the people of the different States and between American companies and foreign governments. I urge that the Congress carefully consider whether the power of the Bureau of Corporations can not constitutionally be extended to cover interstate transactions in insurance.
Above all else, we must strive to keep the highways of commerce open to all on equal terms; and to do this it is necessary to put a complete stop to all rebates. Whether the shipper or the railroad is to blame makes no difference; the rebate must be stopped, the abuses of the private car and private terminal-track and side-track systems must be stopped, and the legislation of the Fifty-eighth Congress which declares it to be unlawful for any person or corporation to offer, grant, give, solicit, accept, or receive any rebate, concession, or discrimination in respect of the transportation of any property in interstate or foreign commerce whereby such property shall by any device whatever be transported at a less rate than that named in the tariffs published by the carrier must be enforced. For some time after the enactment of the Act to Regulate Commerce it remained a mooted question whether that act conferred upon the Interstate Commerce Commission the power, after it had found a challenged rate to be unreasonable, to declare what thereafter should, prima facie, be the reasonable maximum rate for the transportation in dispute. The Supreme Court finally resolved that question in the negative, so that as the law now stands the Commission simply possess the bare power to denounce a particular rate as unreasonable. While I am of the opinion that at present it would be undesirable, if it were not impracticable, finally to clothe the Commission with general authority to fix railroad rates, I do believe that, as a fair security to shippers, the Commission should be vested with the power, where a given rate has been challenged and after full hearing found to be unreasonable, to decide, subject to judicial review, what shall be a reasonable rate to take its place; the ruling of the Commission to take effect immediately, and to obtain unless and until it is reversed by the court of review. The Government must in increasing degree supervise and regulate the workings of the railways engaged in interstate commerce; and such increased supervision is the only alternative to an increase of the present evils on the one hand or a still more radical policy on the other. In my judgment the most important legislative act now needed as regards the regulation of corporations is this act to confer on the Interstate Commerce Commission the power to revise rates and regulations, the revised rate to at once go into effect, and stay in effect unless and until the court of review reverses it.
Steamship companies engaged in interstate commerce and protected in our coastwise trade should be held to a strict observance of the interstate commerce act.
In pursuing the set plan to make the city of Washington an example to other American municipalities several points should be kept in mind by the legislators. In the first place, the people of this country should clearly understand that no amount of industrial prosperity, and above all no leadership in international industrial competition, can in any way atone for the sapping of the vitality of those who are usually spoken of as the working classes. The farmers, the mechanics, the skilled and unskilled laborers, the small shop keepers, make up the bulk of the population of any country; and upon their well-being, generation after generation, the well-being of the country and the race depends. Rapid development in wealth and industrial leadership is a good thing, but only if it goes hand in hand with improvement, and not deterioration, physical and moral. The over-crowding of cities and the draining of country districts are unhealthy and even dangerous symptoms in our modern life. We should not permit overcrowding in cities. In certain European cities it is provided by law that the population of towns shall not be allowed to exceed a very limited density for a given area, so that the increase in density must be continually pushed back into a broad zone around the center of the town, this zone having great avenues or parks within it. The death-rate statistics show a terrible increase in mortality, and especially in infant mortality, in overcrowded tenements. The poorest families in tenement houses live in one room, and it appears that in these one-room tenements the average death rate for a number of given cities at home and abroad is about twice what it is in a two-room tenement, four times what it is in a three-room tenement, and eight times what it is in a tenement consisting of four rooms or over. These figures vary somewhat for different cities, but they approximate in each city those given above; and in all cases the increase of mortality, and especially of infant mortality, with the decrease in the number of rooms used by the family and with the consequent overcrowding is startling. The slum exacts a heavy total of death from those who dwell therein; and this is the case not merely in the great crowded slums of high buildings in New York and Chicago, but in the alley slums of Washington. In Washington people can not afford to ignore the harm that this causes. No Christian and civilized community can afford to show a happy-go-lucky lack of concern for the youth of to-day; for, if so, the community will have to pay a terrible penalty of financial burden and social degradation in the to-morrow. There should be severe child-labor and factory-inspection laws. It is very desirable that married women should not work in factories. The prime duty of the man is to work, to be the breadwinner; the prime duty of the woman is to be the mother, the housewife. All questions of tariff and finance sink into utter insignificance when compared with the tremendous, the vital importance of trying to shape conditions so that these two duties of the man and of the woman can be fulfilled under reasonably favorable circumstances. If a race does not have plenty of children, or if the children do not grow up, or if when they grow up they are unhealthy in body and stunted or vicious in mind, then that race is decadent, and no heaping up of wealth, no splendor of momentary material prosperity, can avail in any degree as offsets. The Congress has the same power of legislation for the District of Columbia which the State legislatures have for the various States. The problems incident to our highly complex modern industrial civilization, with its manifold and perplexing tendencies both for good and for evil, are far less sharply accentuated in the city of Washington than in most other cities. For this very reason it is easier to deal with the various phases of these problems in Washington, and the District of Columbia government should be a model for the other municipal governments of the Nation, in all such matters as supervision of the housing of the poor, the creation of small parks in the districts inhabited by the poor, in laws affecting labor, in laws providing for the taking care of the children, in truant laws, and in providing schools.
In the vital matter of taking care of children, much advantage could be gained by a careful study of what has been accomplished in such States as Illinois and Colorado by the juvenile courts. The work of the juvenile court is really a work of character building. It is now generally recognized that young boys and young girls who go wrong should not be treated as criminals, not even necessarily as needing reformation, but rather as needing to have their characters formed, and for this end to have them tested and developed by a system of probation. Much admirable work has been done in many of our Commonwealths by earnest men and women who have made a special study of the needs of those classes of children which furnish the greatest number of juvenile offenders, and therefore the greatest number of adult offenders; and by their aid, and by profiting by the experiences of the different States and cities in these matters, it would be easy to provide a good code for the District of Columbia.
Several considerations suggest the need for a systematic investigation into and improvement of housing conditions in Washington. The hidden residential alleys are breeding grounds of vice and disease, and should be opened into minor streets. For a number of years influential citizens have joined with the District Commissioners in the vain endeavor to secure laws permitting the condemnation of insanitary dwellings. The local death rates, especially from preventable diseases, are so unduly high as to suggest that the exceptional wholesomeness of Washington's better sections is offset by bad conditions in her poorer neighborhoods. A special "Commission on Housing and Health Conditions in the National Capital" would not only bring about the reformation of existing evils, but would also formulate an appropriate building code to protect the city from mammoth brick tenements and other evils which threaten to develop here as they have in other cities. That the Nation's Capital should be made a model for other municipalities is an ideal which appeals to all patriotic citizens everywhere, and such a special Commission might map out and organize the city's future development in lines of civic social service, just as Major L'Enfant and the recent Park Commission planned the arrangement of her streets and parks.
It is mortifying to remember that Washington has no compulsory school attendance law and that careful inquiries indicate the habitual absence from school of some twenty per cent of all children between the ages of eight and fourteen. It must be evident to all who consider the problems of neglected child life or the benefits of compulsory education in other cities that one of the most urgent needs of the National Capital is a law requiring the school attendance of all children, this law to be enforced by attendance agents directed by the board of education.
Public play grounds are necessary means for the development of wholesome citizenship in modern cities. It is important that the work inaugurated here through voluntary efforts should be taken up and extended through Congressional appropriation of funds sufficient to equip and maintain numerous convenient small play grounds upon land which can be secured without purchase or rental. It is also desirable that small vacant places be purchased and reserved as small-park play grounds in densely settled sections of the city which now have no public open spaces and are destined soon to be built up solidly. All these needs should be met immediately. To meet them would entail expenses; but a corresponding saving could be made by stopping the building of streets and levelling of ground for purposes largely speculative in outlying parts of the city.
There are certain offenders, whose criminality takes the shape of brutality and cruelty towards the weak, who need a special type of punishment. The wife-beater, for example, is inadequately punished by imprisonment; for imprisonment may often mean nothing to him, while it may cause hunger and want to the wife and children who have been the victims of his brutality. Probably some form of corporal punishment would be the most adequate way of meeting this kind of crime.
The Department of Agriculture has grown into an educational institution with a faculty of two thousand specialists making research into all the sciences of production. The Congress appropriates, directly and indirectly, six millions of dollars annually to carry on this work. It reaches every State and Territory in the Union and the islands of the sea lately come under our flag. Co-operation is had with the State experiment stations, and with many other institutions and individuals. The world is carefully searched for new varieties of grains, fruits, grasses, vegetables, trees, and shrubs, suitable to various localities in our country; and marked benefit to our producers has resulted.
The activities of our age in lines of research have reached the tillers of the soil and inspired them with ambition to know more of the principles that govern the forces of nature with which they have to deal. Nearly half of the people of this country devote their energies to growing things from the soil. Until a recent date little has been done to prepare these millions for their life work. In most lines of human activity college-trained men are the leaders. The farmer had no opportunity for special training until the Congress made provision for it forty years ago. During these years progress has been made and teachers have been prepared. Over five thousand students are in attendance at our State agricultural colleges. The Federal Government expends ten millions of dollars annually toward this education and for research in Washington and in the several States and Territories. The Department of Agriculture has given facilities for post-graduate work to five hundred young men during the last seven years, preparing them for advance lines of work in the Department and in the State institutions.
The facts concerning meteorology and its relations to plant and animal life are being systematically inquired into. Temperature and moisture are controlling factors in all agricultural operations. The seasons of the cyclones of the Caribbean Sea and their paths are being forecasted with increasing accuracy. The cold winds that come from the north are anticipated and their times and intensity told to farmers, gardeners, and fruiterers in all southern localities.
We sell two hundred and fifty million dollars' worth of animals and animal products to foreign countries every year, in addition to supplying our own people more cheaply and abundantly than any other nation is able to provide for its people. Successful manufacturing depends primarily on cheap food, which accounts to a considerable extent for our growth in this direction. The Department of Agriculture, by careful inspection of meats, guards the health of our people and gives clean bills of health to deserving exports; it is prepared to deal promptly with imported diseases of animals, and maintain the excellence of our flocks and herds in this respect. There should be an annual census of the live stock of the Nation.
We sell abroad about six hundred million dollars' worth of plants and their products every year. Strenuous efforts are being made to import from foreign countries such grains as are suitable to our varying localities. Seven years ago we bought three-fourths of our rice; by helping the rice growers on the Gulf coast to secure seeds from the Orient suited to their conditions, and by giving them adequate protection, they now supply home demand and export to the islands of the Caribbean Sea and to other rice-growing countries. Wheat and other grains have been imported from light-rainfall countries to our lands in the West and Southwest that have not grown crops because of light precipitation, resulting in an extensive addition to our cropping area and our home-making territory that can not be irrigated. Ten million bushels of first-class macaroni wheat were grown from these experimental importations last year. Fruits suitable to our soils and climates are being imported from all the countries of the Old World--the fig from Turkey, the almond from Spain, the date from Algeria, the mango from India. We are helping our fruit growers to get their crops into European markets by studying methods of preservation through refrigeration, packing, and handling, which have been quite successful. We are helping our hop growers by importing varieties that ripen earlier and later than the kinds they have been raising, thereby lengthening the harvesting season. The cotton crop of the country is threatened with root rot, the bollworm, and the boll weevil. Our pathologists will find immune varieties that will resist the root disease, and the bollworm can be dealt with, but the boll weevil is a serious menace to the cotton crop. It is a Central American insect that has become acclimated in Texas and has done great damage. A scientist of the Department of Agriculture has found the weevil at home in Guatemala being kept in check by an ant, which has been brought to our cotton fields for observation. It is hoped that it may serve a good purpose.
The soils of the country are getting attention from the farmer's standpoint, and interesting results are following. We have duplicates of the soils that grow the wrapper tobacco in Sumatra and the filler tobacco in Cuba. It will be only a question of time when the large amounts paid to these countries will be paid to our own people. The reclamation of alkali lands is progressing, to give object lessons to our people in methods by which worthless lands may be made productive.
The insect friends and enemies of the farmer are getting attention. The enemy of the San Jose scale was found near the Great Wall of China, and is now cleaning up all our orchards. The fig-fertilizing insect imported from Turkey has helped to establish an industry in California that amounts to from fifty to one hundred tons of dried figs annually, and is extending over the Pacific coast. A parasitic fly from South Africa is keeping in subjection the black scale, the worst pest of the orange and lemon industry in California.
Careful preliminary work is being done towards producing our own silk. The mulberry is being distributed in large numbers, eggs are being imported and distributed, improved reels were imported from Europe last year, and two expert reelers were brought to Washington to reel the crop of cocoons and teach the art to our own people.
The crop-reporting system of the Department of Agriculture is being brought closer to accuracy every year. It has two hundred and fifty thousand reporters selected from people in eight vocations in life. It has arrangements with most European countries for interchange of estimates, so that our people may know as nearly as possible with what they must compete.
During the two and a half years that have elapsed since the passage of the reclamation act rapid progress has been made in the surveys and examinations of the opportunities for reclamation in the thirteen States and three Territories of the arid West. Construction has already been begun on the largest and most important of the irrigation works, and plans are being completed for works which will utilize the funds now available. The operations are being carried on by the Reclamation Service, a corps of engineers selected through competitive civil-service examinations. This corps includes experienced consulting and constructing engineers as well as various experts in mechanical and legal matters, and is composed largely of men who have spent most of their lives in practical affairs connected with irrigation. The larger problems have been solved and it now remains to execute with care, economy, and thoroughness the work which has been laid out. All important details are being carefully considered by boards of consulting engineers, selected for their thorough knowledge and practical experience. Each project is taken up on the ground by competent men and viewed from the standpoint of the creation of prosperous homes, and of promptly refunding to the Treasury the cost of construction. The reclamation act has been found to be remarkably complete and effective, and so broad in its provisions that a wide range of undertakings has been possible under it. At the same time, economy is guaranteed by the fact that the funds must ultimately be returned to be used over again.
It is the cardinal principle of the forest-reserve policy of this Administration that the reserves are for use. Whatever interferes with the use of their resources is to be avoided by every possible means. But these resources must be used in such a way as to make them permanent.
The forest policy of the Government is just now a subject of vivid public interest throughout the West and to the people of the United States in general. The forest reserves themselves are of extreme value to the present as well as to the future welfare of all the western public-land States. They powerfully affect the use and disposal of the public lands. They are of special importance because they preserve the water supply and the supply of timber for domestic purposes, and so promote settlement under the reclamation act. Indeed, they are essential to the welfare of every one of the great interests of the West.
Forest reserves are created for two principal purposes. The first is to preserve the water supply. This is their most important use. The principal users of the water thus preserved are irrigation ranchers and settlers, cities and towns to whom their municipal water supplies are of the very first importance, users and furnishers of water power, and the users of water for domestic, manufacturing, mining, and other purposes. All these are directly dependent upon the forest reserves.
The second reason for which forest reserves are created is to preserve the timber supply for various classes of wood users. Among the more important of these are settlers under the reclamation act and other acts, for whom a cheap and accessible supply of timber for domestic uses is absolutely necessary; miners and prospectors, who are in serious danger of losing their timber supply by fire or through export by lumber companies when timber lands adjacent to their mines pass into private ownership; lumbermen, transportation companies, builders, and commercial interests in general.
Although the wisdom of creating forest reserves is nearly everywhere heartily recognized, yet in a few localities there has been misunderstanding and complaint. The following statement is therefore desirable:
The forest reserve policy can be successful only when it has the full support of the people of the West. It can not safely, and should not in any case, be imposed upon them against their will. But neither can we accept the views of those whose only interest in the forest is temporary; who are anxious to reap what they have not sown and then move away, leaving desolation behind them. On the contrary, it is everywhere and always the interest of the permanent settler and the permanent business man, the man with a stake in the country, which must be considered and which must decide.
The making of forest reserves within railroad and wagon-road land-grant limits will hereafter, as for the past three years, be so managed as to prevent the issue, under the act of June 4, 1897, of base for exchange or lieu selection (usually called scrip). In all cases where forest reserves within areas covered by land grants appear to be essential to the prosperity of settlers, miners, or others, the Government lands within such proposed forest reserves will, as in the recent past, be withdrawn from sale or entry pending the completion of such negotiations with the owners of the land grants as will prevent the creation of so-called scrip.
It was formerly the custom to make forest reserves without first getting definite and detailed information as to the character of land and timber within their boundaries. This method of action often resulted in badly chosen boundaries and consequent injustice to settlers and others. Therefore this Administration adopted the present method of first withdrawing the land from disposal, followed by careful examination on the ground and the preparation of detailed maps and descriptions, before any forest reserve is created.
I have repeatedly called attention to the confusion which exists in Government forest matters because the work is scattered among three independent organizations. The United States is the only one of the great nations in which the forest work of the Government is not concentrated under one department, in consonance with the plainest dictates of good administration and common sense. The present arrangement is bad from every point of view. Merely to mention it is to prove that it should be terminated at once. As I have repeatedly recommended, all the forest work of the Government should be concentrated in the Department of Agriculture, where the larger part of that work is already done, where practically all of the trained foresters of the Government are employed, where chiefly in Washington there is comprehensive first-class knowledge of the problems of the reserves acquired on the ground, where all problems relating to growth from the soil are already gathered, and where all the sciences auxiliary to forestry are at hand for prompt and effective co-operation. These reasons are decisive in themselves, but it should be added that the great organizations of citizens whose interests are affected by the forest-reserves, such as the National Live Stock Association, the National Wool Growers' Association, the American Mining Congress, the national Irrigation Congress, and the National Board of Trade, have uniformly, emphatically, and most of them repeatedly, expressed themselves in favor of placing all Government forest work in the Department of Agriculture because of the peculiar adaptation of that Department for it. It is true, also, that the forest services of nearly all the great nations of the world are under the respective departments of agriculture, while in but two of the smaller nations and in one colony are they under the department of the interior. This is the result of long and varied experience and it agrees fully with the requirements of good administration in our own case.
The creation of a forest service in the Department of Agriculture will have for its important results:
First. A better handling of all forest work; because it will be under a single head, and because the vast and indispensable experience of the Department in all matters pertaining to the forest reserves, to forestry in general, and to other forms of production from the soil, will be easily and rapidly accessible.
Second. The reserves themselves, being handled from the point of view of the man in the field, instead of the man in the office, will be more easily and more widely useful to the people of the West than has been the case hitherto.
Third. Within a comparatively short time the reserves will become self-supporting. This is important, because continually and rapidly increasing appropriations will be necessary for the proper care of this exceedingly important interest of the Nation, and they can and should he offset by returns from the National forests. Under similar circumstances the forest possessions of other great nations form an important source of revenue to their governments.
Every administrative officer concerned is convinced of the necessity for the proposed consolidation of forest work in the Department of Agriculture, and I myself have urged it more than once in former messages. Again I commend it to the early and favorable consideration of the Congress. The interests of the Nation at large and of the West in particular have suffered greatly because of the delay.
I call the attention of the Congress again to the report and recommendation of the Commission on the Public Lands forwarded by me to the second session of the present Congress. The Commission has prosecuted its investigations actively during the past season, and a second report is now in an advanced stage of preparation.
In connection with the work of the forest reserves I desire again to urge upon the Congress the importance of authorizing the President to set aside certain portions of these reserves or other public lands as game refuges for the preservation of the bison, the wapiti, and other large beasts once so abundant in our woods and mountains and on our great plains, and now tending toward extinction. Every support should be given to the authorities of the Yellowstone Park in their successful efforts at preserving the large creatures therein; and at very little expense portions of the public domain in other regions which are wholly unsuited to agricultural settlement could be similarly utilized. We owe it to future generations to keep alive the noble and beautiful creatures which by their presence add such distinctive character to the American wilderness. The limits of the Yellowstone Park should be extended southwards. The Canyon of the Colorado should be made a national park; and the national-park system should include the Yosemite and as many as possible of the groves of giant trees in California.
The veterans of the Civil War have a claim upon the Nation such as no other body of our citizens possess. The Pension Bureau has never in its history been managed in a more satisfactory manner than is now the case.
The progress of the Indians toward civilization, though not rapid, is perhaps all that could be hoped for in view of the circumstances. Within the past year many tribes have shown, in a degree greater than ever before, an appreciation of the necessity of work. This changed attitude is in part due to the policy recently pursued of reducing the amount of subsistence to the Indians, and thus forcing them, through sheer necessity, to work for a livelihood. The policy, though severe, is a useful one, but it is to be exercised only with judgment and with a full understanding of the conditions which exist in each community for which it is intended. On or near the Indian reservations there is usually very little demand for labor, and if the Indians are to earn their living and when work can not be furnished from outside (which is always preferable), then it must be furnished by the Government. Practical instruction of this kind would in a few years result in the forming of habits of regular industry, which would render the Indian a producer and would effect a great reduction in the cost of his maintenance.
It is commonly declared that the slow advance of the Indians is due to the unsatisfactory character of the men appointed to take immediate charge of them, and to some extent this is true. While the standard of the employees in the Indian Service shows great improvement over that of bygone years, and while actual corruption or flagrant dishonesty is now the rare exception, it is nevertheless the fact that the salaries paid Indian agents are not large enough to attract the best men to that field of work. To achieve satisfactory results the official in charge of an Indian tribe should possess the high qualifications which are required in the manager of a large business, but only in exceptional cases is it possible to secure men of such a type for these positions. Much better service, however, might be obtained from those now holding the places were it practicable to get out of them the best that is in them, and this should be done by bringing them constantly into closer touch with their superior officers. An agent who has been content to draw his salary, giving in return the least possible equivalent in effort and service, may, by proper treatment, by suggestion and encouragement, or persistent urging, be stimulated to greater effort and induced to take a more active personal interest in his work.
Under existing conditions an Indian agent in the distant West may be wholly out of touch with the office of the Indian Bureau. He may very well feel that no one takes a personal interest in him or his efforts. Certain routine duties in the way of reports and accounts are required of him, but there is no one with whom he may intelligently consult on matters vital to his work, except after long delay. Such a man would be greatly encouraged and aided by personal contact with some one whose interest in Indian affairs and whose authority in the Indian Bureau were greater than his own, and such contact would be certain to arouse and constantly increase the interest he takes in his work.
The distance which separates the agents--the workers in the field--from the Indian Office in Washington is a chief obstacle to Indian progress. Whatever shall more closely unite these two branches of the Indian Service, and shall enable them to co-operate more heartily and more effectively, will be for the increased efficiency of the work and the betterment of the race for whose improvement the Indian Bureau was established. The appointment of a field assistant to the Commissioner of Indian Affairs would be certain to insure this good end. Such an official, if possessed of the requisite energy and deep interest in the work, would be a most efficient factor in bringing into closer relationship and a more direct union of effort the Bureau in Washington and its agents in the field; and with the co-operation of its branches thus secured the Indian Bureau would, in measure fuller than ever before, lift up the savage toward that self-help and self-reliance which constitute the man.
In 1907 there will be held at Hampton Roads the tricentennial celebration of the settlement at Jamestown, Virginia, with which the history of what has now become the United States really begins. I commend this to your favorable consideration. It is an event of prime historic significance, in which all the people of the United States should feel, and should show, great and general interest.
In the Post-Office Department the service has increased in efficiency, and conditions as to revenue and expenditure continue satisfactory. The increase of revenue during the year was $9,358,181.10, or 6.9 per cent, the total receipts amounting to $143,382,624.34. The expenditures were $152,362,116.70, an increase of about 9 per cent over the previous year, being thus $8,979,492.36 in excess of the current revenue. Included in these expenditures was a total appropriation of $152,956,637.35 for the continuation and extension of the rural free-delivery service, which was an increase of $4,902,237.35 over the amount expended for this purpose in the preceding fiscal year. Large as this expenditure has been the beneficent results attained in extending the free distribution of mails to the residents of rural districts have justified the wisdom of the outlay. Statistics brought down to the 1st of October, 1904, show that on that date there were 27,138 rural routes established, serving approximately 12,000,000 of people in rural districts remote from post-offices, and that there were pending at that time 3,859 petitions for the establishment of new rural routes. Unquestionably some part of the general increase in receipts is due to the increased postal facilities which the rural service has afforded. The revenues have also been aided greatly by amendments in the classification of mail matter, and the curtailment of abuses of the second-class mailing privilege. The average increase in the volume of mail matter for the period beginning with 1902 and ending June, 1905 (that portion for 1905 being estimated), is 40.47 per cent, as compared with 25.46 per cent for the period immediately preceding, and 15.92 for the four-year period immediately preceding that.
Our consular system needs improvement. Salaries should be substituted for fees, and the proper classification, grading, and transfer of consular officers should be provided. I am not prepared to say that a competitive system of examinations for appointment would work well; but by law it should be provided that consuls should be familiar, according to places for which they apply, with the French, German, or Spanish languages, and should possess acquaintance with the resources of the United States.
The collection of objects of art contemplated in section 5586 of the Revised Statutes should be designated and established as a National Gallery of Art; and the Smithsonian Institution should be authorized to accept any additions to said collection that may be received by gift, bequest, or devise.
It is desirable to enact a proper National quarantine law. It is most undesirable that a State should on its own initiative enforce quarantine regulations which are in effect a restriction upon interstate and international commerce. The question should properly be assumed by the Government alone. The Surgeon-General of the National Public Health and Marine-Hospital Service has repeatedly and convincingly set forth the need for such legislation.
I call your attention to the great extravagance in printing and binding Government publications, and especially to the fact that altogether too many of these publications are printed. There is a constant tendency to increase their number and their volume. It is an understatement to say that no appreciable harm would be caused by, and substantial benefit would accrue from, decreasing the amount of printing now done by at least one-half. Probably the great majority of the Government reports and the like now printed are never read at all, and furthermore the printing of much of the material contained in many of the remaining ones serves no useful purpose whatever.
The attention of the Congress should be especially given to the currency question, and that the standing committees on the matter in the two Houses charged with the duty, take up the matter of our currency and see whether it is not possible to secure an agreement in the business world for bettering the system; the committees should consider the question of the retirement of the greenbacks and the problem of securing in our currency such elasticity as is consistent with safety. Every silver dollar should be made by law redeemable in gold at the option of the holder.
I especially commend to your immediate attention the encouragement of our merchant marine by appropriate legislation.
The growing importance of the Orient as a field for American exports drew from my predecessor, President McKinley, an urgent request for its special consideration by the Congress. In his message of 1898 he stated:
"In this relation, as showing the peculiar volume and value of our trade with China and the peculiarly favorable conditions which exist for their expansion in the normal course of trade, I refer to the communication addressed to the Speaker of the House of Representatives by the Secretary of the Treasury on the 14th of last June, with its accompanying letter of the Secretary of State, recommending an appropriation for a commission to study the industrial and commercial conditions in the Chinese Empire and to report as to the opportunities for and the obstacles to the enlargement of markets in China for the raw products and manufactures of the United States. Action was not taken thereon during the last session. I cordially urge that the recommendation receive at your hands the consideration which its importance and timeliness merit."
In his annual message of 1889 he again called attention to this recommendation, quoting it, and stated further:
"I now renew this recommendation, as the importance of the subject has steadily grown since it was first submitted to you, and no time should be lost in studying for ourselves the resources of this great field for American trade and enterprise."
The importance of securing proper information and data with a view to the enlargement of our trade with Asia is undiminished. Our consular representatives in China have strongly urged a place for permanent display of American products in some prominent trade center of that Empire, under Government control and management, as an effective means of advancing our export trade therein. I call the attention of the Congress to the desirability of carrying out these suggestions.
In dealing with the questions of immigration and naturalization it is indispensable to keep certain facts ever before the minds of those who share in enacting the laws. First and foremost, let us remember that the question of being a good American has nothing whatever to do with a man's birthplace any more than it has to do with his creed. In every generation from the time this Government was founded men of foreign birth have stood in the very foremost rank of good citizenship, and that not merely in one but in every field of American activity; while to try to draw a distinction between the man whose parents came to this country and the man whose ancestors came to it several generations back is a mere absurdity. Good Americanism is a matter of heart, of conscience, of lofty aspiration, of sound common sense, but not of birthplace or of creed. The medal of honor, the highest prize to be won by those who serve in the Army and the Navy of the United States decorates men born here, and it also decorates men born in Great Britain and Ireland, in Germany, in Scandinavia, in France, and doubtless in other countries also. In the field of statesmanship, in the field of business, in the field of philanthropic endeavor, it is equally true that among the men of whom we are most proud as Americans no distinction whatever can be drawn between those who themselves or whose parents came over in sailing ship or steamer from across the water and those whose ancestors stepped ashore into the wooded wilderness at Plymouth or at the mouth of the Hudson, the Delaware, or the James nearly three centuries ago. No fellow-citizen of ours is entitled to any peculiar regard because of the way in which he worships his Maker, or because of the birthplace of himself or his parents, nor should he be in any way discriminated against therefor. Each must stand on his worth as a man and each is entitled to be judged solely thereby.
There is no danger of having too many immigrants of the right kind. It makes no difference from what country they come. If they are sound in body and in mind, and, above all, if they are of good character, so that we can rest assured that their children and grandchildren will be worthy fellow-citizens of our children and grandchildren, then we should welcome them with cordial hospitality.
But the citizenship of this country should not be debased. It is vital that we should keep high the standard of well-being among our wage-workers, and therefore we should not admit masses of men whose standards of living and whose personal customs and habits are such that they tend to lower the level of the American wage-worker; and above all we should not admit any man of an unworthy type, any man concerning whom we can say that he will himself be a bad citizen, or that his children and grandchildren will detract from instead of adding to the sum of the good citizenship of the country. Similarly we should take the greatest care about naturalization. Fraudulent naturalization, the naturalization of improper persons, is a curse to our Government; and it is the affair of every honest voter, wherever born, to see that no fraudulent voting is allowed, that no fraud in connection with naturalization is permitted.
In the past year the cases of false, fraudulent, and improper naturalization of aliens coming to the attention of the executive branches of the Government have increased to an alarming degree. Extensive sales of forged certificates of naturalization have been discovered, as well as many cases of naturalization secured by perjury and fraud; and in addition, instances have accumulated showing that many courts issue certificates of naturalization carelessly and upon insufficient evidence.
Under the Constitution it is in the power of the Congress "to establish a uniform rule of naturalization," and numerous laws have from time to time been enacted for that purpose, which have been supplemented in a few States by State laws having special application. The Federal statutes permit naturalization by any court of record in the United States having common-law jurisdiction and a seal and clerk, except the police court of the District of Columbia, and nearly all these courts exercise this important function. It results that where so many courts of such varying grades have jurisdiction, there is lack of uniformity in the rules applied in conferring naturalization. Some courts are strict and others lax. An alien who may secure naturalization in one place might be denied it in another, and the intent of the constitutional provision is in fact defeated. Furthermore, the certificates of naturalization issued by the courts differ widely in wording and appearance, and when they are brought into use in foreign countries, are frequently subject to suspicion.
There should be a comprehensive revision of the naturalization laws. The courts having power to naturalize should be definitely named by national authority; the testimony upon which naturalization may be conferred should be definitely prescribed; publication of impending naturalization applications should be required in advance of their hearing in court; the form and wording of all certificates issued should be uniform throughout the country, and the courts should be required to make returns to the Secretary of State at stated periods of all naturalizations conferred.
Not only are the laws relating to naturalization now defective, but those relating to citizenship of the United States ought also to be made the subject of scientific inquiry with a view to probable further legislation. By what acts expatriation may be assumed to have been accomplished, how long an American citizen may reside abroad and receive the protection of our passport, whether any degree of protection should be extended to one who has made the declaration of intention to become a citizen of the United States but has not secured naturalization, are questions of serious import, involving personal rights and often producing friction between this Government and foreign governments. Yet upon these question our laws are silent. I recommend that an examination be made into the subjects of citizenship, expatriation, and protection of Americans abroad, with a view to appropriate legislation.
The power of the Government to protect the integrity of the elections of its own officials is inherent and has been recognized and affirmed by repeated declarations of the Supreme Court. There is no enemy of free government more dangerous and none so insidious as the corruption of the electorate. No one defends or excuses corruption, and it would seem to follow that none would oppose vigorous measures to eradicate it. I recommend the enactment of a law directed against bribery and corruption in Federal elections. The details of such a law may be safely left to the wise discretion of the Congress, but it should go as far as under the Constitution it is possible to go, and should include severe penalties against him who gives or receives a bribe intended to influence his act or opinion as an elector; and provisions for the publication not only of the expenditures for nominations and elections of all candidates but also of all contributions received and expenditures made by political committees.
No subject is better worthy the attention of the Congress than that portion of the report of the Attorney-General dealing with the long delays and the great obstruction to justice experienced in the cases of Beavers, Green and Gaynor, and Benson. Were these isolated and special cases, I should not call your attention to them; but the difficulties encountered as regards these men who have been indicted for criminal practices are not exceptional; they are precisely similar in kind to what occurs again and again in the case of criminals who have sufficient means to enable them to take advantage of a system of procedure which has grown up in the Federal courts and which amounts in effect to making the law easy of enforcement against the man who has no money, and difficult of enforcement, even to the point of sometimes securing immunity, as regards the man who has money. In criminal cases the writ of the United States should run throughout its borders. The wheels of justice should not be clogged, as they have been clogged in the cases above mentioned, where it has proved absolutely impossible to bring the accused to the place appointed by the Constitution for his trial. Of recent years there has been grave and increasing complaint of the difficulty of bringing to justice those criminals whose criminality, instead of being against one person in the Republic, is against all persons in the Republic, because it is against the Republic itself. Under any circumstance and from the very nature of the case it is often exceedingly difficult to secure proper punishment of those who have been guilty of wrongdoing against the Government. By the time the offender can be brought into court the popular wrath against him has generally subsided; and there is in most instances very slight danger indeed of any prejudice existing in the minds of the jury against him. At present the interests of the innocent man are amply safeguarded; but the interests of the Government, that is, the interests of honest administration, that is the interests of the people, are not recognized as they should be. No subject better warrants the attention of the Congress. Indeed, no subject better warrants the attention of the bench and the bar throughout the United States.
Alaska, like all our Territorial acquisitions, has proved resourceful beyond the expectations of those who made the purchase. It has become the home of many hardy, industrious, and thrifty American citizens. Towns of a permanent character have been built. The extent of its wealth in minerals, timber, fisheries, and agriculture, while great, is probably not comprehended yet in any just measure by our people. We do know, however, that from a very small beginning its products have grown until they are a steady and material contribution to the wealth of the nation. Owing to the immensity of Alaska and its location in the far north, it is a difficult matter to provide many things essential to its growth and to the happiness and comfort of its people by private enterprise alone. It should, therefore, receive reasonable aid from the Government. The Government has already done excellent work for Alaska in laying cables and building telegraph lines. This work has been done in the most economical and efficient way by the Signal Corps of the Army.
In some respects it has outgrown its present laws, while in others those laws have been found to be inadequate. In order to obtain information upon which I could rely I caused an official of the Department of Justice, in whose judgment I have confidence, to visit Alaska during the past summer for the purpose of ascertaining how government is administered there and what legislation is actually needed at present. A statement of the conditions found to exist, together with some recommendations and the reasons therefor, in which I strongly concur, will be found in the annual report of the Attorney-General. In some instances I feel that the legislation suggested is so imperatively needed that I am moved briefly to emphasize the Attorney-General's proposals.
Under the Code of Alaska as it now stands many purely administrative powers and duties, including by far the most important, devolve upon the district judges or upon the clerks of the district court acting under the direction of the judges, while the governor, upon whom these powers and duties should logically fall, has nothing specific to do except to make annual reports, issue Thanksgiving Day proclamations, and appoint Indian policemen and notaries public. I believe it essential to good government in Alaska, and therefore recommend, that the Congress divest the district judges and the clerks of their courts of the administrative or executive functions that they now exercise and cast them upon the governor. This would not be an innovation; it would simply conform the government of Alaska to fundamental principles, making the governorship a real instead of a merely nominal office, and leaving the judges free to give their entire attention to their judicial duties and at the same time removing them from a great deal of the strife that now embarrasses the judicial office in Alaska.
I also recommend that the salaries of the district judges and district attorneys in Alaska be increased so as to make them equal to those received by corresponding officers in the United States after deducting the difference in the cost of living; that the district attorneys should be prohibited from engaging in private practice; that United States commissioners be appointed by the governor of the Territory instead of by the district judges, and that a fixed salary be provided for them to take the place of the discredited "fee system," which should be abolished in all offices; that a mounted constabulary be created to police the territory outside the limits of incorporated towns--a vast section now wholly without police protection; and that some provision be made to at least lessen the oppressive delays and costs that now attend the prosecution of appeals from the district court of Alaska. There should be a division of the existing judicial districts, and an increase in the number of judges.
Alaska should have a Delegate in the Congress. Where possible, the Congress should aid in the construction of needed wagon roads. Additional light-houses should be provided. In my judgment, it is especially important to aid in such manner as seems just and feasible in the construction of a trunk line of railway to connect the Gulf of Alaska with the Yukon River through American territory. This would be most beneficial to the development of the resources of the Territory, and to the comfort and welfare of its people.
Salmon hatcheries should be established in many different streams, so as to secure the preservation of this valuable food fish. Salmon fisheries and canneries should be prohibited on certain of the rivers where the mass of those Indians dwell who live almost exclusively on fish.
The Alaskan natives are kindly, intelligent, anxious to learn, and willing to work. Those who have come under the influence of civilization, even for a limited period, have proved their capability of becoming self-supporting, self-respecting citizens, and ask only for the just enforcement of law and intelligent instruction and supervision. Others, living in more remote regions, primitive, simple hunters and fisher folk, who know only the life of the woods and the waters, are daily being confronted with twentieth-century civilization with all of its complexities. Their country is being overrun by strangers, the game slaughtered and driven away, the streams depleted of fish, and hitherto unknown and fatal diseases brought to them, all of which combine to produce a state of abject poverty and want which must result in their extinction. Action in their interest is demanded by every consideration of justice and humanity.
The needs of these people are:
The abolition of the present fee system, whereby the native is degraded, imposed upon, and taught the injustice of law.
The establishment of hospitals at central points, so that contagious diseases that are brought to them continually by incoming whites may be localized and not allowed to become epidemic, to spread death and destitution over great areas.
The development of the educational system in the form of practical training in such industries as will assure the Indians self-support under the changed conditions in which they will have to live.
The duties of the office of the governor should be extended to include the supervision of Indian affairs, with necessary assistants in different districts. He should be provided with the means and the power to protect and advise the native people, to furnish medical treatment in time of epidemics, and to extend material relief in periods of famine and extreme destitution.
The Alaskan natives should be given the right to acquire, hold, and dispose of property upon the same conditions as given other inhabitants; and the privilege of citizenship should be given to such as may be able to meet certain definite requirements. In Hawaii Congress should give the governor power to remove all the officials appointed under him. The harbor of Honolulu should be dredged. The Marine-Hospital Service should be empowered to study leprosy in the islands. I ask special consideration for the report and recommendation of the governor of Porto Rico.
In treating of our foreign policy and of the attitude that this great Nation should assume in the world at large, it is absolutely necessary to consider the Army and the Navy, and the Congress, through which the thought of the Nation finds its expression, should keep ever vividly in mind the fundamental fact that it is impossible to treat our foreign policy, whether this policy takes shape in the effort to secure justice for others or justice for ourselves, save as conditioned upon the attitude we are willing to take toward our Army, and especially toward our Navy. It is not merely unwise, it is contemptible, for a nation, as for an individual, to use high-sounding language to proclaim its purposes, or to take positions which are ridiculous if unsupported by potential force, and then to refuse to provide this force. If there is no intention of providing and of keeping the force necessary to back up a strong attitude, then it is far better not to assume such an attitude.
The steady aim of this Nation, as of all enlightened nations, should be to strive to bring ever nearer the day when there shall prevail throughout the world the peace of justice. There are kinds of peace which are highly undesirable, which are in the long run as destructive as any war. Tyrants and oppressors have many times made a wilderness and called it peace. Many times peoples who were slothful or timid or shortsighted, who had been enervated by ease or by luxury, or misled by false teachings, have shrunk in unmanly fashion from doing duty that was stern and that needed self-sacrifice, and have sought to hide from their own minds their shortcomings, their ignoble motives, by calling them love of peace. The peace of tyrannous terror, the peace of craven weakness, the peace of injustice, all these should be shunned as we shun unrighteous war. The goal to set before us as a nation, the goal which should be set before all mankind, is the attainment of the peace of justice, of the peace which comes when each nation is not merely safe-guarded in its own rights, but scrupulously recognizes and performs its duty toward others. Generally peace tells for righteousness; but if there is conflict between the two, then our fealty is due-first to the cause of righteousness. Unrighteous wars are common, and unrighteous peace is rare; but both should be shunned. The right of freedom and the responsibility for the exercise of that right can not be divorced. One of our great poets has well and finely said that freedom is not a gift that tarries long in the hands of cowards. Neither does it tarry long in the hands of those too slothful, too dishonest, or too unintelligent to exercise it. The eternal vigilance which is the price of liberty must be exercised, sometimes to guard against outside foes; although of course far more often to guard against our own selfish or thoughtless shortcomings.
If these self-evident truths are kept before us, and only if they are so kept before us, we shall have a clear idea of what our foreign policy in its larger aspects should be. It is our duty to remember that a nation has no more right to do injustice to another nation, strong or weak, than an individual has to do injustice to another individual; that the same moral law applies in one case as in the other. But we must also remember that it is as much the duty of the Nation to guard its own rights and its own interests as it is the duty of the individual so to do. Within the Nation the individual has now delegated this right to the State, that is, to the representative of all the individuals, and it is a maxim of the law that for every wrong there is a remedy. But in international law we have not advanced by any means as far as we have advanced in municipal law. There is as yet no judicial way of enforcing a right in international law. When one nation wrongs another or wrongs many others, there is no tribunal before which the wrongdoer can be brought. Either it is necessary supinely to acquiesce in the wrong, and thus put a premium upon brutality and aggression, or else it is necessary for the aggrieved nation valiantly to stand up for its rights. Until some method is devised by which there shall be a degree of international control over offending nations, it would be a wicked thing for the most civilized powers, for those with most sense of international obligations and with keenest and most generous appreciation of the difference between right and wrong, to disarm. If the great civilized nations of the present day should completely disarm, the result would mean an immediate recrudescence of barbarism in one form or another. Under any circumstances a sufficient armament would have to be kept up to serve the purposes of international police; and until international cohesion and the sense of international duties and rights are far more advanced than at present, a nation desirous both of securing respect for itself and of doing good to others must have a force adequate for the work which it feels is allotted to it as its part of the general world duty. Therefore it follows that a self-respecting, just, and far-seeing nation should on the one hand endeavor by every means to aid in the development of the various movements which tend to provide substitutes for war, which tend to render nations in their actions toward one another, and indeed toward their own peoples, more responsive to the general sentiment of humane and civilized mankind; and on the other hand that it should keep prepared, while scrupulously avoiding wrongdoing itself, to repel any wrong, and in exceptional cases to take action which in a more advanced stage of international relations would come under the head of the exercise of the international police. A great free people owes it to itself and to all mankind not to sink into helplessness before the powers of evil.
We are in every way endeavoring to help on, with cordial good will, every movement which will tend to bring us into more friendly relations with the rest of mankind. In pursuance of this policy I shall shortly lay before the Senate treaties of arbitration with all powers which are willing to enter into these treaties with us. It is not possible at this period of the world's development to agree to arbitrate all matters, but there are many matters of possible difference between us and other nations which can be thus arbitrated. Furthermore, at the request of the Interparliamentary Union, an eminent body composed of practical statesmen from all countries, I have asked the Powers to join with this Government in a second Hague conference, at which it is hoped that the work already so happily begun at The Hague may be carried some steps further toward completion. This carries out the desire expressed by the first Hague conference itself.
It is not true that the United States feels any land hunger or entertains any projects as regards the other nations of the Western Hemisphere save such as are for their welfare. All that this country desires is to see the neighboring countries stable, orderly, and prosperous. Any country whose people conduct themselves well can count upon our hearty friendship. If a nation shows that it knows how to act with reasonable efficiency and decency in social and political matters, if it keeps order and pays its obligations, it need fear no interference from the United States. Chronic wrongdoing, or an impotence which results in a general loosening of the ties of civilized society, may in America, as elsewhere, ultimately require intervention by some civilized nation, and in the Western Hemisphere the adherence of the United States to the Monroe Doctrine may force the United States, however reluctantly, in flagrant cases of such wrongdoing or impotence, to the exercise of an international police power. If every country washed by the Caribbean Sea would show the progress in stable and just civilization which with the aid of the Platt amendment Cuba has shown since our troops left the island, and which so many of the republics in both Americas are constantly and brilliantly showing, all question of interference by this Nation with their affairs would be at an end. Our interests and those of our southern neighbors are in reality identical. They have great natural riches, and if within their borders the reign of law and justice obtains, prosperity is sure to come to them. While they thus obey the primary laws of civilized society they may rest assured that they will be treated by us in a spirit of cordial and helpful sympathy. We would interfere with them only in the last resort, and then only if it became evident that their inability or unwillingness to do justice at home and abroad had violated the rights of the United States or had invited foreign aggression to the detriment of the entire body of American nations. It is a mere truism to say that every nation, whether in America or anywhere else, which desires to maintain its freedom, its independence, must ultimately realize that the right of such independence can not be separated from the responsibility of making good use of it.
In asserting the Monroe Doctrine, in taking such steps as we have taken in regard to Cuba, Venezuela, and Panama, and in endeavoring to circumscribe the theater of war in the Far East, and to secure the open door in China, we have acted in our own interest as well as in the interest of humanity at large. There are, however, cases in which, while our own interests are not greatly involved, strong appeal is made to our sympathies. Ordinarily it is very much wiser and more useful for us to concern ourselves with striving for our own moral and material betterment here at home than to concern ourselves with trying to better the condition of things in other nations. We have plenty of sins of our own to war against, and under ordinary circumstances we can do more for the general uplifting of humanity by striving with heart and soul to put a stop to civic corruption, to brutal lawlessness and violent race prejudices here at home than by passing resolutions about wrongdoing elsewhere. Nevertheless there are occasional crimes committed on so vast a scale and of such peculiar horror as to make us doubt whether it is not our manifest duty to endeavor at least to show our disapproval of the deed and our sympathy with those who have suffered by it. The cases must be extreme in which such a course is justifiable. There must be no effort made to remove the mote from our brother's eye if we refuse to remove the beam from our own. But in extreme cases action may be justifiable and proper. What form the action shall take must depend upon the circumstances of the case; that is, upon the degree of the atrocity and upon our power to remedy it. The cases in which we could interfere by force of arms as we interfered to put a stop to intolerable conditions in Cuba are necessarily very few. Yet it is not to be expected that a people like ours, which in spite of certain very obvious shortcomings, nevertheless as a whole shows by its consistent practice its belief in the principles of civil and religious liberty and of orderly freedom, a people among whom even the worst crime, like the crime of lynching, is never more than sporadic, so that individuals and not classes are molested in their fundamental rights--it is inevitable that such a nation should desire eagerly to give expression to its horror on an occasion like that of the massacre of the Jews in Kishenef, or when it witnesses such systematic and long-extended cruelty and oppression as the cruelty and oppression of which the Armenians have been the victims, and which have won for them the indignant pity of the civilized world.
Even where it is not possible to secure in other nations the observance of the principles which we accept as axiomatic, it is necessary for us firmly to insist upon the rights of our own citizens without regard to their creed or race; without regard to whether they were born here or born abroad. It has proved very difficult to secure from Russia the right for our Jewish fellow-citizens to receive passports and travel through Russian territory. Such conduct is not only unjust and irritating toward us, but it is difficult to see its wisdom from Russia's standpoint. No conceivable good is accomplished by it. If an American Jew or an American Christian misbehaves himself in Russia he can at once be driven out; but the ordinary American Jew, like the ordinary American Christian, would behave just about as he behaves here, that is, behave as any good citizen ought to behave; and where this is the case it is a wrong against which we are entitled to protest to refuse him his passport without regard to his conduct and character, merely on racial and religious grounds. In Turkey our difficulties arise less from the way in which our citizens are sometimes treated than from the indignation inevitably excited in seeing such fearful misrule as has been witnessed both in Armenia and Macedonia.
The strong arm of the Government in enforcing respect for its just rights in international matters is the Navy of the United States. I most earnestly recommend that there be no halt in the work of upbuilding the American Navy. There is no more patriotic duty before us a people than to keep the Navy adequate to the needs of this country's position. We have undertaken to build the Isthmian Canal. We have undertaken to secure for ourselves our just share in the trade of the Orient. We have undertaken to protect our citizens from proper treatment in foreign lands. We continue steadily to insist on the application of the Monroe Doctrine to the Western Hemisphere. Unless our attitude in these and all similar matters is to be a mere boastful sham we can not afford to abandon our naval programme. Our voice is now potent for peace, and is so potent because we are not afraid of war. But our protestations upon behalf of peace would neither receive nor deserve the slightest attention if we were impotent to make them good.
The war which now unfortunately rages in the far East has emphasized in striking fashion the new possibilities of naval warfare. The lessons taught are both strategic and tactical, and are political as well as military. The experiences of the war have shown in conclusive fashion that while sea-going and sea-keeping torpedo destroyers are indispensable, and fast lightly armed and armored cruisers very useful, yet that the main reliance, the main standby, in any navy worthy the name must be the great battle ships, heavily armored and heavily gunned. Not a Russian or Japanese battle ship has been sunk by a torpedo boat, or by gunfire, while among the less protected ships, cruiser after cruiser has been destroyed whenever the hostile squadrons have gotten within range of one another's weapons. There will always be a large field of usefulness for cruisers, especially of the more formidable type. We need to increase the number of torpedo-boat destroyers, paying less heed to their having a knot or two extra speed than to their capacity to keep the seas for weeks, and, if necessary, for months at a time. It is wise to build submarine torpedo boats, as under certain circumstances they might be very useful. But most of all we need to continue building our fleet of battle ships, or ships so powerfully armed that they can inflict the maximum of damage upon our opponents, and so well protected that they can suffer a severe hammering in return without fatal impairment of their ability to fight and maneuver. Of course ample means must be provided for enabling the personnel of the Navy to be brought to the highest point of efficiency. Our great fighting ships and torpedo boats must be ceaselessly trained and maneuvered in squadrons. The officers and men can only learn their trade thoroughly by ceaseless practice on the high seas. In the event of war it would be far better to have no ships at all than to have ships of a poor and ineffective type, or ships which, however good, were yet manned by untrained and unskillful crews. The best officers and men in a poor ship could do nothing against fairly good opponents; and on the other hand a modern war ship is useless unless the officers and men aboard her have become adepts in their duties. The marksmanship in our Navy has improved in an extraordinary degree during the last three years, and on the whole the types of our battleships are improving; but much remains to be done. Sooner or later we shall have to provide for some method by which there will be promotions for merit as well as for seniority, or else retirement all those who after a certain age have not advanced beyond a certain grade; while no effort must be spared to make the service attractive to the enlisted men in order that they may be kept as long as possible in it. Reservation public schools should be provided wherever there are navy-yards.
Within the last three years the United States has set an example in disarmament where disarmament was proper. By law our Army is fixed at a maximum of one hundred thousand and a minimum of sixty thousand men. When there was insurrection in the Philippines we kept the Army at the maximum. Peace came in the Philippines, and now our Army has been reduced to the minimum at which it is possible to keep it with due regard to its efficiency. The guns now mounted require twenty-eight thousand men, if the coast fortifications are to be adequately manned. Relatively to the Nation, it is not now so large as the police force of New York or Chicago relatively to the population of either city. We need more officers; there are not enough to perform the regular army work. It is very important that the officers of the Army should be accustomed to handle their men in masses, as it is also important that the National Guard of the several States should be accustomed to actual field maneuvering, especially in connection with the regulars. For this reason we are to be congratulated upon the success of the field maneuvers at Manassas last fall, maneuvers in which a larger number of Regulars and National Guard took part than was ever before assembled together in time of peace. No other civilized nation has, relatively to its population, such a diminutive Army as ours; and while the Army is so small we are not to be excused if we fail to keep it at a very high grade of proficiency. It must be incessantly practiced; the standard for the enlisted men should be kept very high, while at the same time the service should be made as attractive as possible; and the standard for the officers should be kept even higher--which, as regards the upper ranks, can best be done by introducing some system of selection and rejection into the promotions. We should be able, in the event of some sudden emergency, to put into the field one first-class army corps, which should be, as a whole, at least the equal of any body of troops of like number belonging to any other nation.
Great progress has been made in protecting our coasts by adequate fortifications with sufficient guns. We should, however, pay much more heed than at present to the development of an extensive system of floating mines for use in all our more important harbors. These mines have been proved to be a most formidable safeguard against hostile fleets.
I earnestly call the attention of the Congress to the need of amending the existing law relating to the award of Congressional medals of honor in the Navy so as to provide that they may be awarded to commissioned officers and warrant officers as well as to enlisted men. These justly prized medals are given in the Army alike to the officers and the enlisted men, and it is most unjust that the commissioned officers and warrant officers of the Navy should not in this respect have the same rights as their brethren in the Army and as the enlisted men of the Navy.
In the Philippine Islands there has been during the past year a continuation of the steady progress which has obtained ever since our troops definitely got the upper hand of the insurgents. The Philippine people, or, to speak more accurately, the many tribes, and even races, sundered from one another more or less sharply, who go to make up the people of the Philippine Islands, contain many elements of good, and some elements which we have a right to hope stand for progress. At present they are utterly incapable of existing in independence at all or of building up a civilization of their own. I firmly believe that we can help them to rise higher and higher in the scale of civilization and of capacity for self-government, and I most earnestly hope that in the end they will be able to stand, if not entirely alone, yet in some such relation to the United States as Cuba now stands. This end is not yet in sight, and it may be indefinitely postponed if our people are foolish enough to turn the attention of the Filipinos away from the problems of achieving moral and material prosperity, of working for a stable, orderly, and just government, and toward foolish and dangerous intrigues for a complete independence for which they are as yet totally unfit.
On the other hand our people must keep steadily before their minds the fact that the justification for our stay in the Philippines must ultimately rest chiefly upon the good we are able to do in the islands. I do not overlook the fact that in the development of our interests in the Pacific Ocean and along its coasts, the Philippines have played and will play an important part; and that our interests have been served in more than one way by the possession of the islands. But our chief reason for continuing to hold them must be that we ought in good faith to try to do our share of the world's work, and this particular piece of work has been imposed upon us by the results of the war with Spain. The problem presented to us in the Philippine Islands is akin to, but not exactly like, the problems presented to the other great civilized powers which have possessions in the Orient. There are points of resemblance in our work to the work which is being done by the British in India and Egypt, by the French in Algiers, by the Dutch in Java, by the Russians in Turkestan, by the Japanese in Formosa; but more distinctly than any of these powers we are endeavoring to develop the natives themselves so that they shall take an ever-increasing share in their own government, and as far as is prudent we are already admitting their representatives to a governmental equality with our own. There are commissioners, judges, and governors in the islands who are Filipinos and who have exactly the same share in the government of the islands as have their colleagues who are Americans, while in the lower ranks, of course, the great majority of the public servants are Filipinos. Within two years we shall be trying the experiment of an elective lower house in the Philippine legislature. It may be that the Filipinos will misuse this legislature, and they certainly will misuse it if they are misled by foolish persons here at home into starting an agitation for their own independence or into any factious or improper action. In such case they will do themselves no good and will stop for the time being all further effort to advance them and give them a greater share in their own government. But if they act with wisdom and self-restraint, if they show that they are capable of electing a legislature which in its turn is capable of taking a sane and efficient part in the actual work of government, they can rest assured that a full and increasing measure of recognition will be given them. Above all they should remember that their prime needs are moral and industrial, not political. It is a good thing to try the experiment of giving them a legislature; but it is a far better thing to give them schools, good roads, railroads which will enable them to get their products to market, honest courts, an honest and efficient constabulary, and all that tends to produce order, peace, fair dealing as between man and man, and habits of intelligent industry and thrift. If they are safeguarded against oppression, and if their real wants, material and spiritual, are studied intelligently and in a spirit of friendly sympathy, much more good will be done them than by any effort to give them political power, though this effort may in its own proper time and place be proper enough.
Meanwhile our own people should remember that there is need for the highest standard of conduct among the Americans sent to the Philippine Islands, not only among the public servants but among the private individuals who go to them. It is because I feel this so deeply that in the administration of these islands I have positively refused to permit any discrimination whatsoever for political reasons and have insisted that in choosing the public servants consideration should be paid solely to the worth of the men chosen and to the needs of the islands. There is no higher body of men in our public service than we have in the Philippine Islands under Governor Wright and his associates. So far as possible these men should be given a free hand, and their suggestions should receive the hearty backing both of the Executive and of the Congress. There is need of a vigilant and disinterested support of our public servants in the Philippines by good citizens here in the United States. Unfortunately hitherto those of our people here at home who have specially claimed to be the champions of the Filipinos have in reality been their worst enemies. This will continue to be the case as long as they strive to make the Filipinos independent, and stop all industrial development of the islands by crying out against the laws which would bring it on the ground that capitalists must not "exploit" the islands. Such proceedings are not only unwise, but are most harmful to the Filipinos, who do not need independence at all, but who do need good laws, good public servants, and the industrial development that can only come if the investment, of American and foreign capital in the islands is favored in all legitimate ways.
Every measure taken concerning the islands should be taken primarily with a view to their advantage. We should certainly give them lower tariff rates on their exports to the United States; if this is not done it will be a wrong to extend our shipping laws to them. I earnestly hope for the immediate enactment into law of the legislation now pending to encourage American capital to seek investment in the islands in railroads, in factories, in plantations, and in lumbering and mining.
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