Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:
Otro año de salud y de suficientemente abundantes cosechas ha pasado. Para estos, y sobre todo por la condición mejorada de nuestros asuntos nacionales, nuestra gratitud renovada y más profunda a Dios es debido.
Nos mantenemos en la paz y la amistad con las potencias extranjeras.
Los esfuerzos de los ciudadanos desleales de los Estados Unidos para involucrarnos en guerras en el extranjero para ayudar a una insurrección inexcusable han sido infructuosos. El Gobierno de Su Majestad Británica, como se esperaba justicia, han ejercido su autoridad para impedir la salida de nuevas expediciones hostiles de los puertos británicos. El emperador de Francia cuenta con un procedimiento como reivindicó rápidamente la neutralidad que proclamó al comienzo del concurso. Las cuestiones de gran complejidad e importancia han surgido del bloqueo y otras operaciones beligerantes entre el Gobierno y varias de las potencias marítimas, sino que han sido discutidos y, en la medida de lo posible, alojados en un espíritu de franqueza, la justicia y la mutua buena voluntad. Es especialmente gratificante que nuestros tribunales de presas, por la imparcialidad de sus adjudicaciones, han mandado el respeto y la confianza de las potencias marítimas.
El tratado suplementario entre los Estados Unidos y Gran Bretaña para la represión de la trata de esclavos africanos, efectuada el día 17 de febrero pasado, ha sido debidamente ratificado y ejecutado en la ejecución. Se cree que la medida en que los puertos americanos y los ciudadanos estadounidenses están preocupados de que el tráfico inhumano y odioso ha llegado a su fin.
Me someto a la consideración del Senado una convención para el ajuste de reclamaciones posesorios en territorio de Washington que surja del tratado de 15 de junio de 1846, entre los Estados Unidos y Gran Bretaña, y que han sido la fuente de cierta inquietud entre los los ciudadanos de que ahora la rápida mejora de parte del país.
Una novela y pregunta importante, que implica la extensión de la jurisdicción marítima de España en las aguas que rodean la isla de Cuba, se ha debatido sin llegar a un acuerdo, y se propone en un espíritu amistoso remitirlo al arbitrio de un amistoso poder. Un convenio a tal efecto se presentará al Senado.
He creído adecuado, sujeto a la aprobación del Senado, estar de acuerdo con los poderes comerciales interesados en un acuerdo para la liquidación de las cuotas de Escalda, en los principios que han sido hasta ahora adoptadas en relación con los tributos a la navegación en las aguas de Dinamarca. La controversia de larga pendiente entre este Gobierno y el de Chile tocando la incautación en Sitana, en Perú, por los oficiales chilenos, de una gran cantidad en un tesoro que pertenece a los ciudadanos de los Estados Unidos ha sido llevado a su fin por la adjudicación de Su Majestad el rey de los belgas, a cuyo arbitraje la cuestión fue remitida por las partes. El tema fue examinado a fondo y pacientemente por ese magistrado respetado con justicia, y aunque la suma otorgada a los demandantes no puede haber sido tan grande como se esperaba no hay ninguna razón para desconfiar de la sabiduría de la decisión de Su Majestad. Esa decisión fue cumplido puntualmente por Chile cuando la inteligencia en cuanto a que llegó a ese país.
La comisión mixta de acuerdo con el acto de la última sesión para llevar a efecto la convención con el Perú en el tema de las reclamaciones se ha organizado en Lima, y se dedica al negocio confiado a él.
Las dificultades para el tránsito interoceánico a través de Nicaragua están en curso de arreglo amistoso.
De conformidad con los principios enunciados en mi último mensaje anual, he recibido un representante de los Estados Unidos de Colombia, y han acreditado un ministro a la República.
Los incidentes que ocurren en el progreso de nuestra guerra civil han obligado a mi atención el estado incierto de las cuestiones internacionales que tocan los derechos de los extranjeros en este país y de los ciudadanos estadounidenses en el extranjero. En lo que respecta a algunos gobiernos de estos derechos son, al menos parcialmente, definida por los tratados. En ningún caso, sin embargo, es que se estipula expresamente que, en caso de guerra civil, un extranjero que reside en este país dentro de las líneas de los insurgentes es para quedar exentos de la regla que le clases como un beligerante, en cuyo nombre el Gobierno o su país no puede esperar ningún privilegio o inmunidades distintos de ese personaje. Lamento decir, sin embargo, que tales afirmaciones se han presentado, y en algunos casos en nombre de los extranjeros que han vivido en los Estados Unidos la mayor parte de sus vidas.
Hay razones para creer que muchas personas nacidas en el extranjero que han declarado su intención de convertirse en ciudadanos, o que han sido totalmente naturalizado, han evadido el servicio militar requiere de ellos negando el hecho y lanzando con ello al Gobierno la carga de la prueba . Se ha encontrado difícil o impracticable obtener esta prueba, de la falta de guías a las fuentes adecuadas de información. Estos pueden ser suministrados al exigir secretarios de tribunales, donde se pueden hacer declaraciones de intención o naturalizaciones efectuadas para enviar periódicamente las listas de los nombres de las personas naturalizadas o declarando su intención de convertirse en ciudadanos a la Secretaría de Gobernación, en cuyo Departamento esos nombres podrían pueden organizar e imprimir para información general.
También hay razones para creer que los extranjeros con frecuencia se convierten en ciudadanos de los Estados Unidos con el único propósito de evadir los deberes impuestos por las leyes de sus países de origen, a la que en naturalizarse aquí que a la vez reparan, y aunque nunca regresar a los Estados Unidos que siguen afirmando la interposición de este Gobierno como los ciudadanos. Muchos altercados y grandes prejuicios han surgido hasta ahora de este abuso. Por lo tanto, se somete a su consideración. Podría ser conveniente fijar un límite más allá del cual ningún ciudadano de los Estados Unidos que residen en el extranjero puede reclamar la interposición de su Gobierno.
El derecho de sufragio a menudo se ha asumido y ejercido por los extranjeros con pretensiones de naturalización, que hayan renegado cuando reclutado en el servicio militar. Presento la conveniencia de una modificación de la ley, como hará el hecho de votar un impedimento contra cualquier declaración de exención del servicio militar u otra obligación civil sobre el terreno de extranjería.
En común con otras potencias occidentales, nuestras relaciones con Japón se han puesto en grave peligro a través de la oposición perversa de la aristocracia hereditaria del Imperio a la política ilustrada y liberal del Tycoon, diseñado para llevar el país a la sociedad de las naciones. Se espera, aunque no con toda confianza, que estas dificultades pueden ser superadas pacíficamente. Les pido su atención a la afirmación del ministro que residen allí por los daños que sufrió en la destrucción por el fuego de la residencia de la legación en Yedo.
Arreglos satisfactorios se han hecho con el emperador de Rusia, que, se cree, dará lugar a efectuar una línea continua de telégrafo a través de ese imperio de nuestra costa del Pacífico.
Recomiendo a su consideración favorable el tema de un telégrafo internacional a través del Océano Atlántico, y también de un telégrafo entre esta capital y las fortalezas nacionales a lo largo de la costa del Atlántico y el Golfo de México. Tales comunicaciones, establecidos con cualquier desembolso razonable, serían ayudas económicas, así como efectivos de la diplomática, militar y servicio naval.
El sistema consular de los Estados Unidos, en virtud de los decretos del último Congreso, empieza a ser autosuficiente, y no hay razón para esperar que se convierta en su totalidad por lo que con el aumento de los intercambios que se producirán cada vez que se restablezca la paz. Nuestros ministros en el extranjero han sido fieles en la defensa de los derechos americanos. En la protección de los intereses comerciales de nuestros cónsules han tenido necesariamente encontrarse aumento de labores y responsabilidades que crecen fuera de la guerra. Estos tienen en su mayor parte se reunieron y se descargan con celo y eficacia. Este reconocimiento incluye justamente esos cónsules que, residiendo en Marruecos, Egipto, Turquía, Japón, China, y otros países orientales, se encargan de las funciones complejas y poderes extraordinarios.
La condición de los varios territorios organizados es en general satisfactoria, a pesar de las perturbaciones indios en Nuevo México no se han suprimido por completo. Los recursos minerales de Colorado, Nevada, Idaho, Nuevo México y Arizona están resultando mucho más rica que se ha entendido hasta ahora. Me acosté antes de una comunicación sobre este tema por parte del gobernador de Nuevo México. Otra vez me someto a su consideración la conveniencia de establecer un sistema para el fomento de la inmigración. Aunque esta fuente de la riqueza y la fuerza nacional está fluyendo de nuevo con mayor libertad que durante varios años antes de que ocurriera la insurrección, todavía hay una gran carencia de trabajadores en todos los campos de la industria, especialmente en la agricultura y en nuestras minas, además de hierro y carbón como de los metales preciosos. Mientras que la demanda de mano de obra se incrementó mucho aquí, decenas de miles de personas, desprovistos de ocupación remunerativa, se han agolpado en nuestros consulados extranjeros y ofrecer a emigrar a los Estados Unidos si es esencial, pero muy barato, la asistencia puede ser otorgados a ellas. Es fácil ver que, bajo la fuerte disciplina de la guerra civil de la nación está comenzando una nueva vida. Este noble esfuerzo exige la ayuda y debe recibir la atención y el apoyo del Gobierno.
Las lesiones imprevistas por el Gobierno y mayo involuntaria en algunos casos se han infligido a los súbditos o ciudadanos de países extranjeros, tanto en el mar como en tierra, por las personas al servicio de los Estados Unidos. Como este Gobierno espera que la reparación de otros poderes cuando las lesiones son similares infligidos por personas a su servicio a los ciudadanos de los Estados Unidos, tenemos que estar preparados para hacer justicia a los extranjeros. Si los tribunales judiciales existentes son inadecuados para este propósito, un tribunal especial podrá ser autorizado, con la facultad de conocer y resolver esas reclamaciones del personaje denominado pueda haber surgido en virtud de tratados y el derecho público. Se han propuesto convenios para ajustar las reclamaciones de comisión conjunta para algunos gobiernos, pero hay una respuesta definitiva a la propuesta se ha recibido aún ninguna.
En el transcurso de la sesión, probablemente voy a tener ocasión para pedirle que nos envíe la indemnización a los demandantes en los decretos de la restauración han sido prestados y las indemnizaciones concedidas por los tribunales de almirantazgo, y en otros casos en los que puede ser reconocido este Gobierno sea responsable, en principio, y donde la cantidad de que la responsabilidad ha sido comprobada por un arbitraje informal.
Los funcionarios propios de la Tesorería han considerado a sí mismos obligados por la ley de los Estados Unidos sobre el tema de exigir un impuesto sobre los ingresos de los cónsules extranjeros en este país. Mientras que tal demanda no puede en rigor ser en derogación del derecho público, o tal vez de todo tratado existente entre los Estados Unidos y un país extranjero, la conveniencia de la medida en la modificación de la ley en cuanto a eximir del impuesto sobre la renta de dichos cónsules como son no los ciudadanos de los Estados Unidos, derivadas de los emolumentos de su oficina o de bienes no situados en Estados Unidos, se presentaron a su consideración seria. Hago esta sugerencia sobre la base de que una cortesía que debe ser correspondida exime a nuestros cónsules en todos los demás países de la tributación en la medida así indicada. Los Estados Unidos, en mi opinión, no debería ser excepcionalmente liberal para el comercio y el comercio internacional.
Las operaciones de la Tesorería durante el último año se han llevado a cabo con éxito. La promulgación por el Congreso de una ley bancaria nacional ha demostrado ser un valioso apoyo del crédito público y la legislación general en relación con los préstamos ha respondido plenamente a las expectativas de sus favorecedores. Algunas modificaciones pueden ser necesarias para perfeccionar las leyes vigentes, pero se cree que no hay cambio en sus principios o alcance general que se necesiten.
Dado que estas medidas han estado en operación todas las demandas en el Tesoro, incluido el pago del Ejército y la Marina, se han cumplido con prontitud y plenamente satisfecho. Ningún cuerpo considerable de tropas, se cree, fueron alguna vez proporcionó más amplia y más pagó generosamente y puntualmente, y se puede añadir que por ninguna persona fuera el incidente cargas a una gran guerra cada vez más alegremente transmitidas.
Los recibos durante el año a partir de todas las fuentes, incluyendo préstamos y equilibrio en el Tesoro en su inicio, fueron de $ 901,125,674.86, y los desembolsos globales $ 895,796,630.65, quedando un saldo a 1 de julio de 1863, de $ 5,329,044.21. De los recibos no se derivaron de las costumbres $ 69,059,642.40, de impuestos internos $ 37,640,787.95, del impuesto directo $ 1,485,103.61, de las tierras de $ 167,617.17, de fuentes diversas $ 3,046,615.35, y de préstamos de $ 776,682,361.57, lo que hace el agregado $ 901,125,674.86. De los desembolsos que había para el servicio civil de $ 23,253,922.08, para las pensiones y los indios $ 4,216,520.79, por intereses de la deuda pública $ 24,729,846.51, para el Departamento de Guerra $ 599,298,600.83, para el Departamento de la Marina $ 63,211,105.27, para el pago de deuda con costo y temporal $ 181,086,635.07, lo que hace el agregado $ 895,796,630.65 y dejando el saldo de $ 5,329,044.21. Pero el pago de deuda con costo y temporal, habiendo sido fabricado con dineros prestados durante el año, debe considerarse como pagos meramente nominales y los dineros prestados para hacerlos como recibos meramente nominales, y su importe, $ 181,086,635.07, por lo tanto, debe deducirse tanto de ingresos y los gastos. Este ser hecho allí permanece como ingresos reales $ 720,039,039.79 y los desembolsos reales $ 714,709,995.58, quedando el saldo como ya se ha dicho.
Los ingresos reales y los desembolsos correspondientes al primer trimestre y los ingresos y los gastos estimados para los tres trimestres restantes del año fiscal en curso (1864) se muestran en detalle en el informe del Secretario de Hacienda, al que invito a su atención. Es suficiente decir aquí que no se cree que los resultados reales exhibir un estado de las finanzas menos favorables para el país que las estimaciones de ese oficial presentadas hasta ahora, mientras que se espera con confianza que al cierre del año tanto los desembolsos y la deuda se encontrará muy considerablemente inferior a lo previsto.
El informe de la Secretaría de Guerra es un documento de gran interés. Consiste de--
1. Las operaciones militares de los años, que se detallan en el informe del General en Jefe. 2. La organización de personas de color en el servicio de la guerra. 3. El intercambio de prisioneros, plenamente establecido en la carta del general Hitchcock. 4. Las operaciones bajo la ley para la inscripción y llamando a las fuerzas nacionales, que se detallan en el informe del Capitán Preboste General. 5. La organización del cuerpo de inválidos, y 6 El funcionamiento de los diversos departamentos de la Intendencia General, Comisario General, Tesorera General, Jefe de Ingenieros, Jefe de Artillería, y Cirujano General.
Ha aparecido imposible hacer un valioso resumen de este informe, a excepción de los que podrían también extenderse para este lugar, y por lo tanto yo me contentaré por preguntarle a su cuidadosa atención al informe en sí.
Los deberes que incumben a la rama naval del servicio durante el año y en todo el conjunto de este concurso infelices han sido dados de alta con fidelidad y éxito eminente. El extenso bloqueo ha ido en constante aumento en la eficiencia como la Marina se ha expandido, pero en tanto tiempo una línea que hasta ahora ha sido imposible suprimir totalmente el comercio ilícito. Desde declaraciones recibidas en la Secretaría de Marina, parece que más de 1.000 buques han sido capturados desde el bloqueo fue instituido, y que el valor de los premios ya ha sido enviada para su adjudicación en que equivale a más de $ 13 millones.
La fuerza naval de los Estados Unidos consiste en este momento de 588 buques terminados y en curso de elaboración, y de éstos 75 son barcos de vapor acorazados o blindados. Los acontecimientos de la guerra dan un mayor interés e importancia para la Armada, que probablemente se extenderá más allá de la propia guerra.
Los buques blindados en nuestra Armada completados y en el servicio, o que están bajo contrato y se acerca la finalización, se cree que superará en número a los de cualquier otro poder; pero si bien estos pueden ser invocados para la defensa del puerto y servicio de costa, otras de mayor fuerza y capacidad serán necesarios para los propósitos de crucero y para mantener nuestra posición que le corresponde en el océano.
El cambio que ha tenido lugar en los buques de guerra y la guerra naval desde la introducción del vapor como fuerza motriz para los buques de guerra de demandas, ya sea un cambio correspondiente en algunos de nuestros marina patios existentes o la creación de otros nuevos para la construcción y la reparación necesaria de los buques de guerra modernos. No considerable vergüenza, delay, y lesiones pública han sido experimentados por la falta de este tipo de establecimientos gubernamentales. La necesidad de una marina de guerra yardas tales, por lo amueblada, en algún lugar adecuado en la costa atlántica, en repetidas ocasiones ha sido traído a la atención del Congreso por la Secretaría de Marina, y se presenta de nuevo en el informe del Secretario que acompaña a esta comunicación . Creo que es mi deber de invitar a su especial atención a este tema, y también a la del establecimiento de un patio y depósito para fines navales en uno de los ríos occidentales. Una fuerza naval se ha creado en esas aguas interiores, y bajo muchas desventajas, dentro de poco más de dos años, superando en número a la fuerza naval de todo el país al inicio de la actual administración. Satisfactorio e importante como lo han sido las actuaciones de los hombres heroicos de la Marina en este período interesante, ellos son apenas más maravilloso que el éxito de nuestros mecánicos y artesanos en la producción de barcos de guerra, que ha creado una nueva forma de poder naval.
Nuestro país cuenta con ventajas superiores a cualquier otra nación en nuestros recursos de hierro y madera, con cantidades inagotables de combustible en las inmediaciones de los dos, y todos disponibles y en estrecha proximidad a las aguas navegables. Sin la ventaja de las obras públicas, los recursos de la nación se han desarrollado y su poder se muestra en la construcción de una marina de guerra de tal magnitud, que tiene en el mismo período de su servicio de señal de creación prestado a la Unión.
El aumento del número de marineros en la función pública de 7500 hombres de la primavera de 1861 a unos 34.000 en la actualidad se ha logrado sin una legislación especial o recompensas extraordinarias para promover ese aumento. Se ha encontrado, sin embargo, que la operación del proyecto, con las altas recompensas pagadas por reclutas del ejército, está comenzando a afectar perjudicialmente el servicio naval, y, si no se corrige, es que pueda mermar su eficacia separando los marineros de su vocación y inducirlos a entrar en el ejército. Yo por lo tanto, sugiero respetuosamente que el Congreso podría ayudar tanto al ejército y los servicios navales por una disposición definitiva sobre este tema que, al mismo tiempo, ser equitativa a las comunidades más especialmente interesadas.
Felicito a su consideración las sugerencias del Secretario de la Armada en lo que respecta a la política de fomento y formación de los marineros y también la educación de los oficiales e ingenieros para el servicio naval. La Academia Naval es la prestación de servicio de señal en la preparación de los guardiamarinas de las funciones de alta responsabilidad que a su vida después de que se requieren para realizar. Con el fin de que el país no debe ser privado de la cuota de los funcionarios de cultos, por disposición legal que se ha hecho en la escuela naval, las vacantes causadas por la negligencia u omisión de hacer nominaciones de los Estados en la insurrección que se hayan cubierto por el Secretario de la Marina. La escuela es ahora más plena y completa que en cualquier periodo anterior, y en todo sentido con derecho a la consideración favorable del Congreso.
Durante el pasado ejercicio la situación financiera del Departamento de Post-Oficina ha sido uno de creciente prosperidad, y estoy satisfecho de poder afirmar que los ingresos postal real casi se ha igualado la totalidad de los gastos, este último por un importe de $ 11,314,206.84 y la antigua a $ 11,163,789.59, dejando un déficit de $ 150,417.25, pero. En 1860, el año inmediatamente anterior a la rebelión, la deficiencia asciende a $ 5,656,705.49, los recibos postales de ese año son $ 2,645,722.19 menores que los de 1863 La disminución desde 1860 en la cantidad anual de transporte ha sido sólo un 25 por ciento, pero el gasto anual en la cuenta de la misma se ha reducido un 35 por ciento. Es manifiesto, por tanto, que la oficina de correos de Departamento podrá ser autosuficiente en unos años, incluso con la restauración de todo el servicio.
La conferencia internacional de delegados postales de los principales países de Europa y América, que se llamó a propuesta del Director General de Correos, se reunió en París el 11 de mayo pasado y concluyó sus deliberaciones el día 8 de junio. Los principios establecidos por la Conferencia de la mejor adaptada para facilitar el coito postal entre las naciones y como base de futuras convenciones postales inauguran un sistema general de cargos internacionales uniformes a tipos reducidos de franqueo, y no pueden dejar de producir resultados beneficiosos.
Le remito el informe de la Secretaría del Interior, que está puesto adjunto antes, para obtener información útil y variada en relación con las tierras públicas, asuntos indígenas, las patentes, las pensiones y otras cuestiones de interés público relacionadas con su Departamento.
La cantidad de terreno cedido durante el pasado y el primer trimestre del presente año fiscal fue de 3.841.549 hectáreas, de las cuales 161.911 hectáreas se vendieron por dinero en efectivo, 1.456.514 hectáreas fueron tomadas en virtud de la ley de hacienda, y el residuo se eliminarán bajo las leyes que concedan tierras de recompensas militares, por ferrocarril y otros fines. También parece que la venta de las tierras públicas es en gran medida del aumento.
Ha sido durante mucho tiempo una opinión acariciada de algunos de nuestros hombres de Estado más sabios que el pueblo de los Estados Unidos tenían un interés más alto y más duradera en el establecimiento temprano y cultivo sustancial de las tierras públicas que en la cantidad de ingresos directos que se derivan de la venta de ellos. Esta opinión ha tenido una influencia controladora en la conformación de la legislación sobre el tema de nuestro dominio nacional. Puedo citar como evidencia de esto las medidas liberales adoptadas en referencia a los colonos reales; la concesión a los Estados de las tierras se desbordaron dentro de sus límites, con el fin de su ser reclamado y convertido en aptas para el cultivo; las subvenciones a las empresas ferroviarias de secciones alternas de tierra sobre las cuestiones contempladas de sus caminos, que cuando esté terminado se lo multiplique en gran parte de las instalaciones para llegar a nuestras posesiones distantes. Esta política ha recibido su más señal y benéfico en la ilustración de la promulgación reciente concesión de granjas de colonos reales. Desde el 1 ° de enero último la cantidad antes mencionada de 1.456.514 hectáreas de tierra han sido recogidas en sus disposiciones. Este hecho y la cantidad de ventas proporcionan evidencia gratificante de mayor asentamiento en las tierras públicas, a pesar de la gran lucha en el que las energías de la nación han participado, y que ha requerido tan grande la retirada de nuestros ciudadanos de sus ocupaciones habituales. Saludo cordialmente coincido en la recomendación de la Secretaría del Interior que sugiere una modificación de la ley en favor de los que trabajan en el servicio militar y naval de los Estados Unidos. No dudo de que el Congreso alegremente adoptar las medidas voluntad, sin cambiar esencialmente las características generales del sistema y seguras en la mayor medida posible sus beneficios a los que han abandonado sus hogares en la defensa del país en esta ardua crisis.
Invito a su atención a las opiniones del Secretario cuanto a la conveniencia de elevar a una legislación apropiada a los ingresos procedentes de las tierras minerales de los Estados Unidos.
Las medidas previstas en su último período de sesiones para la eliminación de ciertas tribus indígenas se han llevado a efecto. Diversos tratados negociados, lo que a su debido tiempo de ser sometidos a la acción constitucional del Senado. Contienen estipulaciones de extinción de los derechos posesorios de los indígenas a las grandes y valiosas extensiones de tierras. Es de esperar que el efecto de estos tratados se traducirá en el establecimiento de relaciones de amistad permanentes con tal de estas tribus que se han puesto en colisión frecuente y sangrienta con nuestros asentamientos periféricos y emigrantes. Una política sólida y nuestro deber imperativo de estos pupilos del Gobierno exigen nuestra atención ansiosa y constante para su bienestar material, de su progreso en las artes de la civilización, y, sobre todo, a que la formación moral que bajo la bendición de la Divina Providencia se les confieren las influencias elevadas y santificar, las esperanzas y consuelos, de la fe cristiana. Le sugerí en mi último mensaje anual de la conveniencia de remodelar nuestro sistema indio. Los acontecimientos posteriores me han satisfecho de su necesidad. Los datos expuestos en el informe del Secretario evidencian la necesidad urgente de una acción legislativa inmediata.
Felicito a las instituciones de beneficencia establecidas o patrocinados por el Gobierno en este Distrito para su atención generosa y fomentar. La atención del Congreso durante la última sesión se dedica en cierta medida con una propuesta para la ampliación de la comunicación del agua entre el río Mississippi y la costa noreste, que la proposición, sin embargo, no por el momento. Desde entonces, a una llamada de la mayor respetabilidad, una convención se ha celebrado en Chicago sobre el mismo tema, un resumen de cuyos puntos de vista se contiene en un memorial dirigido al Presidente y el Congreso, y que ahora tienen el honor de presentar ante usted. Que este interés es el que dentro de poco va a forzar su manera no entretener a dudas, al tiempo que se somete por completo a su sabiduría en cuanto a qué se puede hacer ahora. Interés Aumentada es dada a este tema por el inicio efectivo de la obra en el Ferrocarril del Pacífico, bajo los auspicios de tan favorables para un rápido progreso y la finalización. La navegación ampliada se convierte en una necesidad palpable de la gran carretera.
Transmito el segundo informe anual del Comisionado del Departamento de Agricultura, pidiendo su atención a los acontecimientos en que el interés vital de la nación. Cuando el Congreso se reunió hace un año, la guerra ya había durado casi veinte meses y ha habido muchos conflictos sobre la tierra y el mar, con resultados variables; la rebelión había sido presionado de nuevo en los límites inferiores; sin embargo, el tono de sentimiento y la opinión pública, en el hogar y en el extranjero no era satisfactoria. Con otros signos, las elecciones populares a continuación un poco más allá malestar indicado entre nosotros, mientras que, en medio de mucho de lo que estaba fría y amenazante, las palabras más amables que vienen de Europa fueron pronunciadas con acento de piedad que estábamos demasiado ciegos para entregar una causa perdida. Nuestro comercio estaba sufriendo enormemente por unos buques armados construidas sobre y amuebladas de costas extranjeras, y nos amenazó con tales adiciones del mismo trimestre como sería barrer nuestro comercio del mar y elevar nuestro bloqueo. Habíamos dejado de obtener de los gobiernos europeos nada esperanzador sobre este tema. La proclamación de la emancipación preliminar, publicado en septiembre, estaba corriendo su periodo asignado al comienzo del año nuevo. Un mes después de la proclamación final vino, incluyendo el anuncio de que los hombres de color de condición adecuada serían recibidos en el servicio de la guerra. La política de la emancipación y de emplear soldados negros dio al futuro un nuevo aspecto, sobre el que la esperanza y el miedo y la duda contendió en conflicto incierto. De acuerdo con nuestro sistema político, como una cuestión de la administración civil, el Gobierno General no tenía poder legal para efectuar la emancipación en cualquier Estado, y durante mucho tiempo se había esperado que la rebelión podría ser suprimida sin recurrir a ella como una medida militar . Era a la vez que considera posible que la necesidad de que podría venir, y que si se debería entonces se presentaría la crisis del concurso. Llegó, y, como se había previsto, fue seguido por los días oscuros y dudosos. Once meses después de haber pasan ahora, se nos permite tener otra opinión. Las fronteras rebeldes se presionan aún más atrás, y por la apertura total del Mississippi el país dominado por la rebelión se divide en partes distintas, sin comunicación práctica entre ellos. Tennessee y Arkansas se han despejado sustancialmente de control insurgente, y ciudadanos influyentes en cada uno, los dueños de esclavos y los defensores de la esclavitud en el inicio de la rebelión, ahora declaran abiertamente por la emancipación en sus respectivos Estados. De los Estados que no son incluidos en la proclamación de la emancipación, Maryland y Missouri, ninguno de los cuales hace tres años se tolerará ninguna restricción sobre la extensión de la esclavitud en los nuevos territorios, sólo discute ahora sobre el mejor modo de eliminar dentro de sus propios límites.
De los que eran esclavos en el comienzo de la rebelión total 100.000 están ahora en el servicio militar de los Estados Unidos, alrededor de la mitad de los cuales el número de hecho portar armas en las filas, dando así la doble ventaja de tener tanto trabajo de la causa insurgente y el suministro de los lugares que de otro modo deben ser llenados con tantos hombres blancos. Hasta el momento, según pruebas, es difícil decir que no son tan buenos soldados como cualquier. No insurrección servil o tendencia a la violencia o la crueldad ha marcado las medidas de emancipación y armar a los negros. Estas medidas han sido muy discutido en los países extranjeros, y contemporáneo, con tal discusión, el tono de la opinión pública no ha mejorado mucho. En casa las mismas medidas se han debatido plenamente, apoyado, criticado y denunciado, y las elecciones anuales siguientes son muy alentadores para aquellos cuya misión oficial es que asumir el país a través de esta gran prueba. Así tenemos que el nuevo ajuste de cuentas. La crisis que amenazaba con dividir a los amigos de la Unión ha pasado.
Mirando ahora hacia el presente y el futuro, y con referencia a la reanudación de la autoridad nacional en los Estados en donde dicha autoridad se ha suspendido, he considerado oportuno emitir una proclama, una copia del cual se adjunta transmitida. En el examen de esta proclamación que aparecerá, como se cree, que nada se intentará más allá de lo que está ampliamente justificada por la Constitución. Es cierto, se le da la forma de un juramento, pero ningún hombre es obligado a tomarlo. El hombre sólo se le promete un indulto en caso de que tome voluntariamente el juramento. La Constitución autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar o negar el perdón a su discreción absoluta, y esto incluye la facultad de otorgar en condiciones, como se estableció plenamente por las autoridades judiciales y otras.
También se le ofreció que si en alguno de los Estados nombrado un gobierno estatal deberá estar en el modo prescrito establecido, ese gobierno deberá ser reconocido y garantizado por los Estados Unidos, y que en virtud de que el Estado, en las condiciones constitucionales, ser protegida contra la invasión y la violencia doméstica. La obligación constitucional de los Estados Unidos para garantizar que todos los Estados de la Unión una forma republicana de gobierno y proteger al Estado en los casos declarados es explícita y completa. Pero, ¿por licitar los beneficios de esta disposición sólo a un gobierno estatal estableció de esta manera particular? Esta sección de la Constitución contempla un caso en el que el elemento dentro de un Estado favorable al gobierno republicano en la Unión puede ser demasiado débil para un elemento opuesto y hostil externa o incluso dentro del Estado, y tales son precisamente los casos con los que estamos ahora tratar.
Un intento de garantizar y proteger a un gobierno estatal revivido, construido en su totalidad o en parte preponderante desde el elemento contra cuya hostilidad y la violencia que se ha de proteger, es simplemente absurdo. Debe haber una prueba por la cual para separar los elementos opuestos, a fin de construir sólo desde el sonido; y que la prueba es un ser lo suficientemente liberal que acepta como sonido el que quiera hacer una retractación jurada de su anterior falta de solidez.
Pero si es adecuado exigir como prueba de admisión al cuerpo político un juramento de lealtad a la Constitución de los Estados Unidos y de la Unión en virtud del mismo, por eso también a las leyes y proclamas en lo que se refiere a la esclavitud? Esas leyes y proclamas se promulgaron y pusieron adelante con el propósito de contribuir a la supresión de la rebelión. Para darles el máximo de sus efectos que tenía que haber un compromiso para su mantenimiento. A mi juicio, han ayudado y ayudarán a promover la causa de los que estaban destinados. Para ahora abandonarlas serían no sólo a renunciar a una palanca de poder, pero también sería una cruel y una brecha asombrosa de la fe. Debo añadir en este punto que mientras yo permanezco en mi puesto actual no voy a tratar de retraer o modificar la proclamación de la emancipación, ni voy a volver a la esclavitud de cualquier persona que es libre por los términos de esa proclamación o por cualquiera de los actos de Congreso. Por estas y otras razones, se cree mejor que el apoyo de estas medidas se incluirá en el juramento, y se cree que el Ejecutivo puede legalmente reclamar a cambio de perdón y restauración de los derechos perdidos, que tiene claro el poder constitucional de retener por completo u otorgar en los términos que juzgue más sabio para el interés público. Hay que observar también que esta parte del juramento está sujeta a la modificación y el poder derogar de la legislación y la decisión judicial supremo.
La aquiescencia propuesta del Ejecutivo Nacional en cualquier arreglo Estado temporal razonable para las personas liberadas se hace con la vista de la posibilidad de modificar la confusión y la miseria que en el mejor debe asistir a todas las clases por una revolución total de la mano de obra a través de todo Estados. Se espera que las personas que ya están profundamente afectados en esos Estados pueden ser algo más dispuestos a renunciar a la causa de su aflicción si a esta medida se dejó este asunto de vital importancia para ellos mismos, mientras que ningún poder del Ejecutivo Nacional para prevenir un abuso es abreviada por la proposición.
La sugerencia en la proclamación como para el mantenimiento de la estructura política de los Estados en lo que se llama la reconstrucción se hace con la esperanza de que puede hacer el bien sin peligro de daño. Se ahorrará el trabajo y evitar una gran confusión.
Pero ¿por qué toda declaración ahora sobre este tema? Esta pregunta está acosado por las opiniones contradictorias que el paso podría retrasarse demasiado largo o tomarse demasiado pronto. En algunos Estados los elementos para la reanudación parece listo para la acción, pero permanecen inactivas al parecer por falta de un punto de reunión - un plan de acción, ¿Por qué será A adoptar el plan de B en vez de B que de A? Y si A y B deben estar de acuerdo, ¿cómo van a saber, pero que el Gobierno General aquí rechazarán su plan? Por la proclamación de un plan se presenta lo que puede ser aceptado por ellos como un punto de reunión, y que se les asegura por adelantado no serán rechazadas aquí. Esto puede llevarlos a actuar antes de lo que lo haría. Las objeciones a la presentación prematura de un plan por el Ejecutivo Nacional consisten en el peligro de committals sobre los extremos que se podría dejar de forma más segura a los nuevos acontecimientos. Se ha tenido cuidado para así dar forma al documento para evitar vergüenzas de esta fuente. Decir que en ciertas condiciones determinadas clases serán perdonados con derechos restaurados, no se dice que otras clases u otros términos nunca serán en incluidos. Decir manera especificada, se dice que la reconstrucción será aceptada si se presenta en un no dijo que nunca será aceptada de cualquier otra manera.
Los movimientos por la acción del Estado para la emancipación en varios de los Estados que no figuren en la proclamación de la emancipación son asuntos de profunda gratulation. Y si bien no repetir en detalle lo que he hasta ahora tan seriamente urgido sobre este tema, mis puntos de vista generales y sentimientos no han cambiado; y confío en que el Congreso omitir ninguna oportunidad justa de ayudar a estos importantes pasos para una gran consumación. En medio de otras preocupaciones, sin embargo importante, no debemos perder de vista el hecho de que el poder de la guerra sigue siendo nuestro principal recurso. Para que el poder solo podemos todavía buscar un tiempo para dar confianza a la gente en las regiones disputadas que el poder insurgente no volverá a ellas invadidas. Hasta que poco se establecerá que la confianza se puede hacer en cualquier lugar de lo que se llama reconstrucción. Por lo tanto nuestra atención chiefest todavía debe ser dirigida al Ejército y la Armada, hasta el momento, que hemos soportado la parte más dura tan noblemente y bien; y puede ser estimado suerte que al dar la mayor eficacia a estas armas indispensables nosotros también reconocemos con honor a los hombres galantes, de comandante de centinela, que los componen, ya quién más que a otros, el mundo debe estar en deuda por la casa de libertad disenthralled, regenera, ampliada, y se perpetúa.
Original
Another year of health and of sufficiently abundant harvests has passed. For these, and especially for the improved condition of our national affairs, our renewed and profoundest gratitude to God is due.
We remain in peace and friendship with foreign powers.
The efforts of disloyal citizens of the United States to involve us in foreign wars to aid an inexcusable insurrection have been unavailing. Her Britannic Majesty's Government, as was justly expected, have exercised their authority to prevent the departure of new hostile expeditions from British ports. The Emperor of France has by a like proceeding promptly vindicated the neutrality which he proclaimed at the beginning of the contest. Questions of great intricacy and importance have arisen out of the blockade and other belligerent operations between the Government and several of the maritime powers, but they have been discussed and, as far as was possible, accommodated in a spirit of frankness, justice, and mutual good will. It is especially gratifying that our prize courts, by the impartiality of their adjudications, have commanded the respect and confidence of maritime powers.
The supplemental treaty between the United States and Great Britain for the suppression of the African slave trade, made on the 17th day of February last, has been duly ratified and carried into execution. It is believed that so far as American ports and American citizens are concerned that inhuman and odious traffic has been brought to an end.
I shall submit for the consideration of the Senate a convention for the adjustment of possessory claims in Washington Territory arising out of the treaty of the 15th June, 1846, between the United States and Great Britain, and which have been the source of some disquiet among the citizens of that now rapidly improving part of the country.
A novel and important question, involving the extent of the maritime jurisdiction of Spain in the waters which surround the island of Cuba, has been debated without reaching an agreement, and it is proposed in an amicable spirit to refer it to the arbitrament of a friendly power. A convention for that purpose will be submitted to the Senate.
I have thought it proper, subject to the approval of the Senate, to concur with the interested commercial powers in an arrangement for the liquidation of the Scheldt dues, upon the principles which have been heretofore adopted in regard to the imposts upon navigation in the waters of Denmark.
The long-pending controversy between this Government and that of Chile touching the seizure at Sitana, in Peru, by Chilean officers, of a large amount in treasure belonging to citizens of the United States has been brought to a close by the award of His Majesty the King of the Belgians, to whose arbitration the question was referred by the parties. The subject was thoroughly and patiently examined by that justly respected magistrate, and although the sum awarded to the claimants may not have been as large as they expected there is no reason to distrust the wisdom of His Majesty's decision. That decision was promptly complied with by Chile when intelligence in regard to it reached that country.
The joint commission under the act of the last session for carrying into effect the convention with Peru on the subject of claims has been organized at Lima, and is engaged in the business intrusted to it.
Difficulties concerning interoceanic transit through Nicaragua are in course of amicable adjustment.
In conformity with principles set forth in my last annual message, I have received a representative from the United States of Colombia, and have accredited a minister to that Republic.
Incidents occurring in the progress of our civil war have forced upon my attention the uncertain state of international questions touching the rights of foreigners in this country and of United States citizens abroad. In regard to some governments these rights are at least partially, defined by treaties. In no instance, however, is it expressly stipulated that in the event of civil war a foreigner residing in this country within the lines of the insurgents is to be exempted from the rule which classes him as a belligerent, in whose behalf the Government or his country can not expect any privileges or immunities distinct from that character. I regret to say, however, that such claims have been put forward, and in some instances in behalf of foreigners who have lived in the United States the greater part of their lives.
There is reason to believe that many persons born in foreign countries who have declared their intention to become citizens, or who have been fully naturalized, have evaded the military duty required of them by denying the fact and thereby throwing upon the Government the burden of proof. It has been found difficult or impracticable to obtain this proof, from the want of guides to the proper sources of information. These might be supplied by requiring clerks of courts where declarations of intention may be made or naturalizations effected to send periodically lists of the names of the persons naturalized or declaring their intention to become citizens to the Secretary of the Interior, in whose Department those names might be arranged and printed for general information.
There is also reason to believe that foreigners frequently become citizens of the United States for the sole purpose of evading duties imposed by the laws of their native countries, to which on becoming naturalized here they at once repair, and though never returning to the United States they still claim the interposition of this Government as citizens. Many altercations and great prejudices have heretofore arisen out of this abuse. It is therefore submitted to your serious consideration. It might be advisable to fix a limit beyond which no citizen of the United States residing abroad may claim the interposition of his Government.
The right of suffrage has often been assumed and exercised by aliens under pretenses of naturalization, which they have disavowed when drafted into the military service. I submit the expediency of such an amendment of the law as will make the fact of voting an estoppel against any plea of exemption from military service or other civil obligation on the ground of alienage.
In common with other Western powers, our relations with Japan have been brought into serious jeopardy through the perverse opposition of the hereditary aristocracy of the Empire to the enlightened and liberal policy of the Tycoon, designed to bring the country into the society of nations. It is hoped, although not with entire confidence, that these difficulties may be peacefully overcome. I ask your attention to the claim of the minister residing there for the damages he sustained in the destruction by fire of the residence of the legation at Yedo.
Satisfactory arrangements have been made with the Emperor of Russia, which, it is believed, will result in effecting a continuous line of telegraph through that Empire from our Pacific coast.
I recommend to your favorable consideration the subject of an international telegraph across the Atlantic Ocean, and also of a telegraph between this capital and the national forts along the Atlantic seaboard and the Gulf of Mexico. Such communications, established with any reasonable outlay, would be economical as well as effective aids to the diplomatic, military, and naval service.
The consular system of the United States, under the enactments of the last Congress, begins to be self-sustaining, and there is reason to hope that it may become entirely so with the increase of trade which will ensue whenever peace is restored. Our ministers abroad have been faithful in defending American rights. In protecting commercial interests our consuls have necessarily had to encounter increased labors and responsibilities growing out of the war. These they have for the most part met and discharged with zeal and efficiency. This acknowledgment justly includes those consuls who, residing in Morocco, Egypt, Turkey, Japan, China, and other Oriental countries, are charged with complex functions and extraordinary powers.
The condition of the several organized Territories is generally satisfactory, although Indian disturbances in New Mexico have not been entirely suppressed. The mineral resources of Colorado, Nevada, Idaho, New Mexico, and Arizona are proving far richer than has been heretofore understood. I lay before you a communication on this subject from the governor of New Mexico. I again submit to your consideration the expediency of establishing a system for the encouragement of immigration. Although this source of national wealth and strength is again flowing with greater freedom than for several years before the insurrection occurred, there is still a great deficiency of laborers in every field of industry, especially in agriculture and in our mines, as well of iron and coal as of the precious metals. While the demand for labor is much increased here, tens of thousands of persons, destitute of remunerative occupation, are thronging our foreign consulates and offering to emigrate to the United States if essential, but very cheap, assistance can be afforded them. It is easy to see that under the sharp discipline of civil war the nation is beginning a new life. This noble effort demands the aid and ought to receive the attention and support of the Government.
Injuries unforeseen by the Government and unintended may in some cases have been inflicted on the subjects or citizens of foreign countries, both at sea and on land, by persons in the service of the United States. As this Government expects redress from other powers when similar injuries are inflicted by persons in their service upon citizens of the United States, we must be prepared to do justice to foreigners. If the existing judicial tribunals are inadequate to this purpose, a special court may be authorized, with power to hear and decide such claims of the character referred to as may have arisen under treaties and the public law. Conventions for adjusting the claims by joint commission have been proposed to some governments, but no definitive answer to the proposition has yet been received from any.
In the course of the session I shall probably have occasion to request you to provide indemnification to claimants where decrees of restitution have been rendered and damages awarded by admiralty courts, and in other cases where this Government may be acknowledged to be liable in principle and where the amount of that liability has been ascertained by an informal arbitration.
The proper officers of the Treasury have deemed themselves required by the law of the United States upon the subject to demand a tax upon the incomes of foreign consuls in this country. While such a demand may not in strictness be in derogation of public law, or perhaps of any existing treaty between the United States and a foreign country, the expediency of so far modifying the act as to exempt from tax the income of such consuls as are not citizens of the United States, derived from the emoluments of their office or from property not situated in the United States, is submitted to your serious consideration. I make this suggestion upon the ground that a comity which ought to be reciprocated exempts our consuls in all other countries from taxation to the extent thus indicated. The United States, I think, ought not to be exceptionally illiberal to international trade and commerce.
The operations of the Treasury during the last year have been successfully conducted. The enactment by Congress of a national banking law has proved a valuable support of the public credit and the general legislation in relation to loans has fully answered the expectations of its favorers. Some amendments may be required to perfect existing laws, but no change in their principles or general scope is believed to be needed.
Since these measures have been in operation all demands on the Treasury, including the pay of the Army and Navy, have been promptly met and fully satisfied. No considerable body of troops, it is believed, were ever more amply provided and more liberally and punctually paid, and it may be added that by no people were the burdens incident to a great war ever more cheerfully borne.
The receipts during the year from all sources, including loans and balance in the Treasury at its commencement, were $901,125,674.86, and the aggregate disbursements $895,796,630.65, leaving a balance on the 1st of July, 1863, of $5,329,044.21. Of the receipts there were derived from customs $69,059,642.40, from internal revenue $37,640,787.95, from direct tax $1,485,103.61, from lands $167,617.17, from miscellaneous sources $3,046,615.35, and from loans $776,682,361.57, making the aggregate $901,125,674.86. Of the disbursements there were for the civil service $23,253,922.08, for pensions and Indians $4,216,520.79, for interest on public debt $24,729,846.51, for the War Department $599,298,600.83, for the Navy Department $63,211,105.27, for payment of funded and temporary debt $181,086,635.07, making the aggregate $895,796,630.65 and leaving the balance of $5,329,044.21. But the payment of funded and temporary debt, having been made from moneys borrowed during the year, must be regarded as merely nominal payments and the moneys borrowed to make them as merely nominal receipts, and their amount, $181,086,635.07, should therefore be deducted both from receipts and disbursements. This being done there remains as actual receipts $720,039,039.79 and the actual disbursements $714,709,995.58, leaving the balance as already stated.
The actual receipts and disbursements for the first quarter and the estimated receipts and disbursements for the remaining three quarters of the current fiscal year (1864) will be shown in detail by the report of the Secretary of the Treasury, to which I invite your attention. It is sufficient to say here that it is not believed that actual results will exhibit a state of the finances less favorable to the country than the estimates of that officer heretofore submitted, while it is confidently expected that at the close of the year both disbursements and debt will be found very considerably less than has been anticipated.
The report of the Secretary of War is a document of great interest. It consists of--
1. The military operations of the year, detailed in the report of the General in Chief. 2. The organization of colored persons into the war service. 3. The exchange of prisoners, fully set forth in the letter of General Hitchcock. 4. The operations under the act for enrolling and calling out the national forces, detailed in the report of the Provost-Marshal-General. 5. The organization of the invalid corps, and 6. The operation of the several departments of the Quartermaster-General, Commissary- General, Paymaster-General, Chief of Engineers, Chief of Ordnance, and Surgeon-General.
It has appeared impossible to make a valuable summary of this report, except such as would be too extended for this place, and hence I content myself by asking your careful attention to the report itself.
The duties devolving on the naval branch of the service during the year and throughout the whole of this unhappy contest have been discharged with fidelity and eminent success. The extensive blockade has been constantly increasing in efficiency as the Navy has expanded, yet on so long a line it has so far been impossible to entirely suppress illicit trade. From returns received at the Navy Department it appears that more than 1,000 vessels have been captured since the blockade was instituted, and that the value of prizes already sent in for adjudication amounts to over $13,000,000.
The naval force of the United States consists at this time of 588 vessels completed and in the course of completion, and of these 75 are ironclad or armored steamers. The events of the war give an increased interest and importance to the Navy which will probably extend beyond the war itself.
The armored vessels in our Navy completed and in service, or which are under contract and approaching completion, are believed to exceed in number those of any other power; but while these may be relied upon for harbor defense and coast service, others of greater strength and capacity will be necessary for cruising purposes and to maintain our rightful position on the ocean.
The change that has taken place in naval vessels and naval warfare since the introduction of steam as a motive power for ships of war demands either a corresponding change in some of our existing navy-yards or the establishment of new ones for the construction and necessary repair of modern naval vessels. No inconsiderable embarrassment, delay, and public injury have been experienced from the want of such governmental establishments. The necessity of such a navy-yard, so furnished, at some suitable place upon the Atlantic seaboard has on repeated occasions been brought to the attention of Congress by the Navy Department, and is again presented in the report of the Secretary which accompanies this communication. I think it my duty to invite your special attention to this subject, and also to that of establishing a yard and depot for naval purposes upon one of the Western rivers. A naval force has been created on those interior waters, and under many disadvantages, within little more than two years, exceeding in numbers the whole naval force of the country at the commencement of the present Administration. Satisfactory and important as have been the performances of the heroic men of the Navy at this interesting period, they are scarcely more wonderful than the success of our mechanics and artisans in the production of war vessels, which has created a new form of naval power.
Our country has advantages superior to any other nation in our resources of iron and timber, with inexhaustible quantities of fuel in the immediate vicinity of both, and all available and in close proximity to navigable waters. Without the advantage of public works, the resources of the nation have been developed and its power displayed in the construction of a Navy of such magnitude, which has at the very period of its creation rendered signal service to the Union.
The increase of the number of seamen in the public service from 7,500 men in the spring of 1861 to about 34,000 at the present time has been accomplished without special legislation or extraordinary bounties to promote that increase. It has been found, however, that the operation of the draft, with the high bounties paid for army recruits, is beginning to affect injuriously the naval service, and will, if not corrected, be likely to impair its efficiency by detaching seamen from their proper vocation and inducing them to enter the Army. I therefore respectfully suggest that Congress might aid both the army and naval services by a definite provision on this subject which would at the same time be equitable to the communities more especially interested.
I commend to your consideration the suggestions of the Secretary of the Navy in regard to the policy of fostering and training seamen and also the education of officers and engineers for the naval service. The Naval Academy is rendering signal service in preparing midshipmen for the highly responsible duties which in after life they will be required to perform. In order that the country should not be deprived of the proper quota of educated officers, for which legal provision has been made at the naval school, the vacancies caused by the neglect or omission to make nominations from the States in insurrection have been filled by the Secretary of the Navy. The school is now more full and complete than at any former period, and in every respect entitled to the favorable consideration of Congress.
During the past fiscal year the financial condition of the Post-Office Department has been one of increasing prosperity, and I am gratified in being able to state that the actual postal revenue has nearly equaled the entire expenditures, the latter amounting to $11,314,206.84 and the former to $11,163,789.59, leaving a deficiency of but $150,417.25. In 1860, the year immediately preceding the rebellion, the deficiency amounted to $5,656,705.49, the postal receipts of that year being $2,645,722.19 less than those of 1863. The decrease since 1860 in the annual amount of transportation has been only about 25 per cent, but the annual expenditure on account of the same has been reduced 35 per cent. It is manifest, therefore, that the Post-Office Department may become self-sustaining in a few years, even with the restoration of the whole service.
The international conference of postal delegates from the principal countries of Europe and America, which was called at the suggestion of the Postmaster-General, met at Paris on the 11th of May last and concluded its deliberations on the 8th of June. The principles established by the conference as best adapted to facilitate postal intercourse between nations and as the basis of future postal conventions inaugurate a general system of uniform international charges at reduced rates of postage, and can not fail to produce beneficial results.
I refer you to the report of the Secretary of the Interior, which is herewith laid before you, for useful and varied information in relation to the public lands, Indian affairs, patents, pensions, and other matters of public concern pertaining to his Department.
The quantity of land disposed of during the last and the first quarter of the present fiscal years was 3,841,549 acres, of which 161,911 acres were sold for cash, 1,456,514 acres were taken up under the homestead law, and the residue disposed of under laws granting lands for military bounties, for railroad and other purposes. It also appears that the sale of the public lands is largely on the increase.
It has long been a cherished opinion of some of our wisest statesmen that the people of the United States had a higher and more enduring interest in the early settlement and substantial cultivation of the public lands than in the amount of direct revenue to be derived from the sale of them. This opinion has had a controlling influence in shaping legislation upon the subject of our national domain. I may cite as evidence of this the liberal measures adopted in reference to actual settlers; the grant to the States of the overflowed lands within their limits, in order to their being reclaimed and rendered fit for cultivation; the grants to railway companies of alternate sections of land upon the contemplated issues of their roads, which when completed will so largely multiply the facilities for reaching our distant possessions. This policy has received its most signal and beneficent illustration in the recent enactment granting homesteads to actual settlers. Since the 1st day of January last the before-mentioned quantity of 1,456,514 acres of land have been taken up under its provisions. This fact and the amount of sales furnish gratifying evidence of increasing settlement upon the public lands, notwithstanding the great struggle in which the energies of the nation have been engaged, and which has required so large a withdrawal of our citizens from their accustomed pursuits. I cordially concur in the recommendation of the Secretary of the Interior suggesting a modification of the act in favor of those engaged in the military and naval service of the United States. I doubt not that Congress will cheerfully adopt such measures as will, without essentially changing the general features of the system, secure to the greatest practicable extent its benefits to those who have left their homes in the defense of the country in this arduous crisis.
I invite your attention to the views of the Secretary as to the propriety of raising by appropriate legislation a revenue from the mineral lands of the United States.
The measures provided at your last session for the removal of certain Indian tribes have been carried into effect. Sundry treaties have been negotiated, which will in due time be submitted for the constitutional action of the Senate. They contain stipulations for extinguishing the possessory rights of the Indians to large and valuable tracts of lands. It is hoped that the effect of these treaties will result in the establishment of permanent friendly relations with such of these tribes as have been brought into frequent and bloody collision with our outlying settlements and emigrants. Sound policy and our imperative duty to these wards of the Government demand our anxious and constant attention to their material well-being, to their progress in the arts of civilization, and, above all, to that moral training which under the blessing of Divine Providence will confer upon them the elevated and sanctifying influences, the hopes and consolations, of the Christian faith. I suggested in my last annual message the propriety of remodeling our Indian system. Subsequent events have satisfied me of its necessity. The details set forth in the report of the Secretary evince the urgent need for immediate legislative action.
I commend the benevolent institutions established or patronized by the Government in this District to your generous and fostering care. The attention of Congress during the last session was engaged to some extent with a proposition for enlarging the water communication between the Mississippi River and the northeastern seaboard, which proposition, however, failed for the time. Since then, upon a call of the greatest respectability, a convention has been held at Chicago upon the same subject, a summary of whose views is contained in a memorial addressed to the President and Congress, and which I now have the honor to lay before you. That this interest is one which ere long will force its own way I do not entertain a doubt, while it is submitted entirely to your wisdom as to what can be done now. Augmented interest is given to this subject by the actual commencement of work upon the Pacific Railroad, under auspices so favorable to rapid progress and completion. The enlarged navigation becomes a palpable need to the great road.
I transmit the second annual report of the Commissioner of the Department of Agriculture, asking your attention to the developments in that vital interest of the nation. When Congress assembled a year ago, the war had already lasted nearly twenty months, and there had been many conflicts on both land and sea, with varying results; the rebellion had been pressed back into reduced limits; yet the tone of public feeling and opinion, at home and abroad was not satisfactory. With other signs, the popular elections then just past indicated uneasiness among ourselves, while, amid much that was cold and menacing, the kindest words coming from Europe were uttered in accents of pity that we were too blind to surrender a hopeless cause. Our commerce was suffering greatly by a few armed vessels built upon and furnished from foreign shores, and we were threatened with such additions from the same quarter as would sweep our trade from the sea and raise our blockade. We had failed to elicit from European Governments anything hopeful upon this subject. The preliminary emancipation proclamation, issued in September, was running its assigned period to the beginning of the new year. A month later the final proclamation came, including the announcement that colored men of suitable condition would be received into the war service. The policy of emancipation and of employing black soldiers gave to the future a new aspect, about which hope and fear and doubt contended in uncertain conflict. According to our political system, as a matter of civil administration, the General Government had no lawful power to effect emancipation in any State, and for a long time it had been hoped that the rebellion could be suppressed without resorting to it as a military measure. It was all the while deemed possible that the necessity for it might come, and that if it should the crisis of the contest would then be presented. It came, and, as was anticipated, it was followed by dark and doubtful days. Eleven months having now passed, we are permitted to take another review. The rebel borders are pressed still farther back, and by the complete opening of the Mississippi the country dominated by the rebellion is divided into distinct parts, with no practical communication between them. Tennessee and Arkansas have been substantially cleared of insurgent control, and influential citizens in each, owners of slaves and advocates of slavery at the beginning of the rebellion, now declare openly for emancipation in their respective States. Of those States not included in the emancipation proclamation, Maryland and Missouri, neither of which three years ago would tolerate any restraint upon the extension of slavery into new Territories, only dispute now as to the best mode of removing it within their own limits.
Of those who were slaves at the beginning of the rebellion full 100,000 are now in the United States military service, about one-half of which number actually bear arms in the ranks, thus giving the double advantage of taking so much labor from the insurgent cause and supplying the places which otherwise must be filled with so many white men. So far as tested, it is difficult to say they are not as good soldiers as any. No servile insurrection or tendency to violence or cruelty has marked the measures of emancipation and arming the blacks. These measures have been much discussed in foreign countries, and, contemporary with such discussion, the tone of public sentiment there is much improved. At home the same measures have been fully discussed, supported, criticised, and denounced, and the annual elections following are highly encouraging to those whose official duty it is to bear the country through this great trial. Thus we have the new reckoning. The crisis which threatened to divide the friends of the Union is past.
Looking now to the present and future, and with reference to a resumption of the national authority within the States wherein that authority has been suspended, I have thought fit to issue a proclamation, a copy of which is herewith transmitted.* On examination of this proclamation it will appear, as is believed, that nothing will be attempted beyond what is amply justified by the Constitution. True, the form of an oath is given, but no man is coerced to take it. The man is only promised a pardon in case he voluntarily takes the oath. The Constitution authorizes the Executive to grant or withhold the pardon at his own absolute discretion, and this includes the power to grant on terms, as is fully established by judicial and other authorities.
It is also proffered that if in any of the States named a State government shall be in the mode prescribed set up, such government shall be recognized and guaranteed by the United States, and that under it the State shall, on the constitutional conditions, be protected against invasion and domestic violence. The constitutional obligation of the United States to guarantee to every State in the Union a republican form of government and to protect the State in the cases stated is explicit and full. But why tender the benefits of this provision only to a State government set up in this particular way ? This section of the Constitution contemplates a case wherein the element within a State favorable to republican government in the Union may be too feeble for an opposite and hostile element external to or even within the State, and such are precisely the cases with which we are now dealing.
An attempt to guarantee and protect a revived State government, constructed in whole or in preponderating part from the very element against whose hostility and violence it is to be protected, is simply absurd. There must be a test by which to separate the opposing elements, so as to build only from the sound; and that test is a sufficiently liberal one which accepts as sound whoever will make a sworn recantation of his former unsoundness.
But if it be proper to require as a test of admission to the political body an oath of allegiance to the Constitution of the United States and to the Union under it, why also to the laws and proclamations in regard to slavery? Those laws and proclamations were enacted and put forth for the purpose of aiding in the suppression of the rebellion. To give them their fullest effect there had to be a pledge for their maintenance. In my judgment, they have aided and will further aid the cause for which they were intended. To now abandon them would be not only to relinquish a lever of power, but would also be a cruel and an astounding breach of faith. I may add at this point that while I remain in my present position I shall not attempt to retract or modify the emancipation proclamation, nor shall I return to slavery any person who is free by the terms of that proclamation or by any of the acts of Congress. For these and other reasons it is thought best that support of these measures shall be included in the oath, and it is believed the Executive may lawfully claim it in return for pardon and restoration of forfeited rights, which he has clear constitutional power to withhold altogether or grant upon the terms which he shall deem wisest for the public interest. It should be observed also that this part of the oath is subject to the modifying and abrogating power of legislation and supreme judicial decision.
The proposed acquiescence of the National Executive in any reasonable temporary State arrangement for the freed people is made with the view of possibly modifying the confusion and destitution which must at best attend all classes by a total revolution of labor throughout whole States. It is hoped that the already deeply afflicted people in those States may be somewhat more ready to give up the cause of their affliction if to this extent this vital matter be left to themselves, while no power of the National Executive to prevent an abuse is abridged by the proposition.
The suggestion in the proclamation as to maintaining the political framework of the States on what is called reconstruction is made in the hope that it may do good without danger of harm. It will save labor and avoid great confusion.
But why any proclamation now upon this subject? This question is beset with the conflicting views that the step might be delayed too long or be taken too soon. In some States the elements for resumption seem ready for action. but remain inactive apparently for want of a rallying point--a plan of action, Why shall A adopt the plan of B rather than B that of A? And if A and B should agree, how can they know but that the General Government here will reject their plan? By the proclamation a plan is presented which may be accepted by them as a rallying point, and which they are assured in advance will not be rejected here. This may bring them to act sooner than they otherwise would. The objections to a premature presentation of a plan by the National Executive consist in the danger of committals on points which could be more safely left to further developments. Care has been taken to so shape the document as to avoid embarrassments from this source. Saying that on certain terms certain classes will be pardoned with rights restored, it is not said that other classes or other terms will never be in included. Saying specified way, it is said that reconstruction will be accepted if presented in a not said it will never be accepted in any other way.
The movements by State action for emancipation in several of the States not included in the emancipation proclamation are matters of profound gratulation. And while I do not repeat in detail what I have heretofore so earnestly urged upon this subject, my general views and feelings remain unchanged; and I trust that Congress will omit no fair opportunity of aiding these important steps to a great consummation. In the midst of other cares, however important, we must not lose sight of the fact that the war power is still our main reliance. To that power alone can we look yet for a time to give confidence to the people in the contested regions that the insurgent power will not again overrun them. Until that confidence shall be established little can be done anywhere for what is called reconstruction. Hence our chiefest care must still be directed to the Army and Navy, who have thus far borne their harder part so nobly and well; and it may be esteemed fortunate that in giving the greatest efficiency to these indispensable arms we do also honorably recognize the gallant men, from commander to sentinel, who compose them, and to whom more than to others the world must stand indebted for the home of freedom disenthralled, regenerated, enlarged, and perpetuated.
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