Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Un año de la paz y la prosperidad general de esta nación ha pasado desde el último ajuste del Congreso. Hemos, a través de una especie de Providence, sido bendecidos con cosechas abundantes, y se han salvado de las complicaciones y de la guerra con las naciones extranjeras. En nuestro medio la armonía comparativa ha sido restaurada. Es de lamentar, sin embargo, que el libre ejercicio del derecho al voto tiene por la violencia y la intimidación ha negado a los ciudadanos en casos excepcionales en varios de los Estados últimamente en la rebelión, y el veredicto de la gente de esta manera se ha invertido. Los Estados de Virginia, Mississippi y Texas han sido restaurados a la representación en los consejos nacionales. Georgia, el único Estado ahora sin representación, con confianza puede esperar para tomar su lugar también en el comienzo del nuevo año, y luego, esperemos, se completará el trabajo de reconstrucción. Con una aquiescencia por parte de todo el pueblo en la obligación nacional para pagar la deuda pública creada como el precio de nuestra Unión, las pensiones a nuestros soldados y marineros con discapacidad y sus viudas y huérfanos, y en los cambios a la Constitución que tienen ha hecho necesaria por una gran rebelión, no hay ninguna razón por la que no deberíamos avanzar en la prosperidad material y la felicidad como ninguna otra nación hizo después de tanto prolongada y devastadora guerra.
Poco después de la guerra existente estalló en Europa la protección de los Estados ministro Unidas en París fue invocado en favor de alemanes del norte domiciliadas en el territorio francés. Se dieron instrucciones para conceder la protección. Esto ha sido seguido por una extensión de la protección estadounidense a ciudadanos de Sajonia, Hesse y Sajonia-Coburgo, Gotha, Colombia, Portugal, Uruguay, República Dominicana, Ecuador, Chile, Paraguay, y Venezuela en París. El cargo era una onerosa, lo que requiere el trabajo constante y severa, así como el ejercicio de la paciencia, la prudencia y el buen juicio. Se ha realizado a entera satisfacción de este Gobierno, y, como estoy oficialmente informado, igualmente así a la satisfacción del Gobierno de Alemania del Norte.
Tan pronto como me enteré de que una república había sido proclamada en París y que el pueblo de Francia habían dado su conformidad al cambio, el ministro de los Estados Unidos fue dirigida por telégrafo a reconocerlo y para licitar mis felicitaciones y las de la gente de la Estados Unidos. El restablecimiento en Francia de un sistema de gobierno desconectada con las tradiciones dinásticas de Europa parecía ser un tema adecuado para las felicitaciones de los estadounidenses. En caso de que la lucha actual como resultado de conectar los corazones de los franceses a nuestras formas más simples de gobierno representativo, será un tema de aún más satisfacción a nuestro pueblo. Aunque hacemos ningún esfuerzo para imponer nuestras instituciones sobre los habitantes de otros países, y mientras nos adherimos a nuestra tradicional neutralidad en los concursos públicos en otros lugares, no podemos ser indiferentes a la propagación de las ideas políticas estadounidenses en un país grande y altamente civilizado como Francia .
Nos preguntaron por el nuevo Gobierno de utilizar nuestros buenos oficios, conjuntamente con los de las potencias europeas, en interés de la paz. Respuesta se señaló que la política establecida y los verdaderos intereses de los Estados Unidos les prohibieron interferir en las cuestiones europeas de manera conjunta con las potencias europeas. Averigüé, de manera informal y no oficial, que el Gobierno de Alemania del Norte no estaba entonces dispuesto a escuchar tales representaciones de cualquier poder, y aunque sinceramente deseen ver las bendiciones de la paz restaurada a los beligerantes, con todos los cuales los Estados Unidos son en términos de amistad, me bajaron por parte de este Gobierno a dar un paso que sólo puede resultar en lesiones a nuestros verdaderos intereses sin avanzar el objeto para el que se invocó la intervención. En caso de que el tiempo vendrá cuando la acción de los Estados Unidos puede acelerar el retorno de la paz por una sola hora, será cordialmente tomen medidas. Consideré prudente, teniendo en cuenta el número de personas de alemán y francés de nacimiento que viven en los Estados Unidos, a la emisión, pronto después de la notificación oficial de un estado de guerra se había recibido de ambos beligerantes, una proclama que define los deberes de los Estados Unidos como neutral y las obligaciones de las personas que residen en su territorio para observar sus leyes y las leyes de las naciones. Este anuncio fue seguido por otros, cuando las circunstancias parecían llamar para ellos. La gente, por lo tanto conocedores de antemano de sus deberes y obligaciones, han ayudado a prevenir violaciónes de la neutralidad de los Estados Unidos.
No se entiende que la condición de la insurrección en Cuba ha cambiado considerablemente desde la clausura de la última sesión del Congreso. En una primera etapa del concurso de las autoridades de España inauguraron un sistema de detenciones arbitrarias, de confinamiento, y del juicio militar y la ejecución de las personas sospechosas de complicidad con los insurgentes, y de resumen embargo de sus propiedades, y el secuestro de sus ingresos por orden ejecutiva. Tales procedimientos, la medida en que afecta a las personas o bienes de los ciudadanos de los Estados Unidos, estaban en violación de las disposiciones del tratado de 1795 entre los Estados Unidos y España.
Se hicieron representaciones de lesiones resultantes de varias personas que dicen ser ciudadanos de los Estados Unidos por razón de tales violaciónes al Gobierno español. Desde abril de 1869, a junio último el ministro español en Washington había sido revestido de un poder limitado para ayudar en la reparación de dichos errores. Ese poder se encontró a ser retirados, "a la vista", como se decía, "de la situación favorable en el que la isla de Cuba", entonces "era", que, sin embargo, no conduce a la revocación o suspensión de la extraordinaria y funciones arbitrarias ejercidas por el poder ejecutivo en Cuba, y nos vimos obligados a hacer nuestras quejas en Madrid. En las negociaciones de este modo abrió, y todavía pendiente de ahí, los Estados Unidos sólo alegó que para el futuro de los derechos asegurados a sus ciudadanos por el tratado debe ser respetado en Cuba, y que a medida que el pasado un tribunal conjunta debe establecerse en los Estados Unidos con plena jurisdicción sobre todas las reclamaciones. Antes de que un tribunal imparcial como cada demandante tendría que probar su caso. Por otro lado, España estaría en libertad de recorrer todos los hechos materiales, y por lo tanto la equidad completa estaría hecho. Un caso que en un momento amenazó seriamente a afectar a las relaciones entre Estados Unidos y España ya se ha dispuesto de esta manera. El reclamo de los dueños de la coronel Lloyd Aspinwall para la incautación y detención de ese buque ilegal fue sometido a arbitraje por mutuo consentimiento, y se ha traducido en un premio a los Estados Unidos, para los propietarios, de la suma de $ 19,702.50 en oro. Otra y largo pendiente de reclamación de índole semejante, la del ballenero Canadá, ha sido dispuesto por el arbitrio de usar durante el presente año. Se refirió, por el consentimiento común de Brasil y Estados Unidos, a la decisión de Sir Edward Thornton, ministro de Su Majestad Británica en Washington, que amablemente emprendió la laboriosa tarea de examinar la masa voluminosa de la correspondencia y el testimonio presentado por los dos Gobiernos , y otorgado a los Estados Unidos la suma de $ 100,740.09 en oro, que desde entonces ha sido pagado por el Gobierno Imperial. Estos ejemplos recientes muestran que el modo que ha propuesto a España los Estados Unidos para el ajuste de las reclamaciones pendientes es justo y viable, y que pueda ser acordado por ambas naciones sin deshonor. Es de esperar que esta demanda moderada será posible adherir a por España sin más demora. Si las negociaciones pendientes, por desgracia y de forma inesperada, sin resultado, entonces se ha convertido en mi deber de comunicar este hecho al Congreso e invitar a su acción sobre el tema.
La conferencia de paz diferido largo entre España y las Repúblicas de América del Sur aliadas se ha inaugurado en Washington bajo los auspicios de los Estados Unidos. De conformidad con la recomendación contenida en la resolución de la Cámara de Diputados de 17 de diciembre de 1866, el departamento ejecutivo del Gobierno ofreció sus buenos oficios para la promoción de la paz y la armonía entre España y las repúblicas aliadas. Las dudas y los obstáculos se produjeron a la aceptación de la oferta. En última instancia, sin embargo, una conferencia fue organizada, y se inauguró en esta ciudad el 29 de octubre pasado, en la que autoricé el Secretario de Estado para presidir. A ella asistieron los ministros de España, Perú, Chile y Ecuador. Como consecuencia de la ausencia de un representante de Bolivia, la conferencia fue aplazado hasta la asistencia de un plenipotenciario de dicha República se pudo conseguir u otras medidas podría adoptar hacia abarcando sus objetos.
Las Repúblicas aliadas y otras de origen español en este continente pueden ver en este hecho una nueva prueba de nuestro interés sincero en su bienestar, de nuestro deseo de verlos bendecido con buenos gobiernos, capaz de mantener el orden y de la preservación de su integridad territorial respectivo, y de nuestro sincero deseo de ampliar nuestras relaciones comerciales y sociales con ellos. El tiempo no es probablemente muy lejano cuando, en el curso natural de los acontecimientos, la conexión política europea con este continente cesará. Nuestra política debe tener la forma, a la vista de esta probabilidad, para aliarse a los intereses comerciales de los Estados Americanos español más de cerca a la nuestra, y por lo tanto dar a Estados Unidos toda la preeminencia y toda la ventaja que el Sr. Monroe, el Sr. Adams y Clay contemplan cuando propusieron a participar en el congreso de Panamá.
Durante la última sesión del Congreso de un tratado para la anexión de la República de Santo Domingo a los Estados Unidos dejó de percibir el dos tercios requerida votación del Senado. Yo estaba totalmente convencido entonces de que el interés de este país, en el comercio y materialmente, exigieron su ratificación. El tiempo sólo me ha confirmado en esta vista. Yo firmemente creo que el momento se sabe que los Estados Unidos han abandonado por completo el proyecto de aceptar como una parte de su territorio la isla de Santo Domingo un puerto libre será negociado por las naciones europeas en la Bahía de Samaná. Una gran ciudad comercial brotará, a la que vamos a ser afluente sin recibir los beneficios correspondientes, y luego se verá la locura de nuestro rechazo de tan gran premio. El Gobierno de San Domingo ha buscado voluntariamente esta anexión. Es un poder débil, la numeración probablemente menos de 120.000 almas, y sin embargo poseer uno de los territorios más ricos bajo el sol, capaces de soportar una población de 10 millones de personas en el lujo. El pueblo de Santo Domingo no son capaces de mantener a sí mismos en su condición actual, y deben buscar apoyo externo. Anhelan la protección de nuestras instituciones y leyes libres, nuestro progreso y la civilización. ¿Vamos a negarse?
La adquisición de Santo Domingo es deseable debido a su posición geográfica. Se ordena la entrada del Mar Caribe y el tránsito Istmo de comercio. Posee la tierra más rica, mejores y más espaciosos puertos, el clima más saludable y los productos más valiosos de los bosques, el mío, y el suelo de cualquiera de las islas de las Indias Occidentales. Su posesión por nosotros lo hará en pocos años construir un comercio de cabotaje de inmensa magnitud, que irá lejos hacia la restauración para nosotros nuestra marina mercante perdido. Dará a nosotros los artículos que consumimos en tan gran medida y no producimos, igualando así nuestras exportaciones e importaciones. En caso de guerra exterior que nos dará el mando de todas las islas a que se refiere, y así evitar que un enemigo de siempre otra vez la posesión de sí mismo cita en nuestra misma costa. En la actualidad nuestro comercio de la costa entre los Estados ribereños del Atlántico y los que limitan con el Golfo de México está cortado en las Bahamas y las Antilies. Dos veces tenemos que, por decirlo así, pasamos por países extranjeros para llegar por mar desde Georgia a la costa oeste de Florida.
San Domingo, con un gobierno estable, bajo la cual se pueden desarrollar sus inmensos recursos, dará a los salarios remunerativos a decenas de miles de trabajadores no ya sobre la isla. Este trabajo se aprovechará de todos los medios de transporte disponibles a abandonar las islas adyacentes y buscar las bendiciones de la libertad y su secuencia - cada habitante de recibir la recompensa de su propio trabajo. Puerto Rico y Cuba tendrán que abolir la esclavitud, como una medida de auto-preservación, para retener a sus trabajadores.
San Domingo se convertirá en un gran consumidor de los productos de las granjas del norte y fábricas. La tarifa barata a la que sus ciudadanos pueden estar provistas de alimentos, herramientas, maquinaria y hará necesario que las islas contiguas deben tener las mismas ventajas para competir en la producción de azúcar, café, tabaco, frutas tropicales, etc Esta voluntad nos abra un mercado aún más amplio para nuestros productos. La producción de nuestro propio suministro de estos artículos cortará más de cien millones de nuestras importaciones anuales, además de aumentar en gran medida nuestras exportaciones. Con una imagen tal, es fácil ver cómo nuestra gran deuda en el exterior es en última instancia, debe extinguirse. Con una balanza comercial en contra de nosotros (incluidos los intereses de los bonos en manos de extranjeros y el dinero gastado por nuestros ciudadanos que viajan en el extranjero) igual a la totalidad de la producción de los metales preciosos en este país, que no es tan fácil ver cómo este resultado es a ser de otra manera consumado.
La adquisición de Santo Domingo es una adhesión a la "doctrina Monroe"; es una medida de protección nacional; se está haciendo valer nuestro justo reclamo a una influencia controladora sobre el gran tráfico comercial pronto a fluir de oeste a este a través del Istmo de Darién; que es construir nuestra marina mercante; es para proporcionar nuevos mercados para los productos de nuestras granjas, tiendas y fábricas; que es hacer insoportable la esclavitud en Cuba y Puerto Rico a la vez, y en última instancia, por lo que en Brasil; es para resolver la condición desgraciada de Cuba y poner fin a un conflicto exterminador; es proporcionar medios honestos de pagar nuestras deudas honestas sin sobrecargar a la gente; es para proporcionar a nuestros ciudadanos con las necesidades de la vida cotidiana a precios más baratos que nunca antes; y es, en fin, un paso rápido hacia esa grandeza que la inteligencia, la industria y la empresa de los ciudadanos de los Estados Unidos dan derecho a este país para asumir entre las naciones.
En vista de la importancia de esta cuestión, yo sinceramente insto al Congreso acción temprana expresiva de sus puntos de vista sobre los mejores medios para adquirir San Domingo. Mi sugerencia es que por resolución conjunta de las dos Cámaras del Congreso se autorizó al Poder Ejecutivo a designar una comisión para negociar un tratado con las autoridades de Santo Domingo para la adquisición de esa isla, y que se haga una asignación para sufragar los gastos de dicha una comisión. La pregunta puede ser determinada, ya sea por la acción del Senado sobre el tratado o la acción conjunta de las dos Cámaras del Congreso sobre una resolución de la anexión, como en el caso de la adquisición de Texas. Así que estoy convencido de las ventajas que fluyen de la adquisición de San Domingo, y de las grandes desventajas - casi podría decir calamidades - fluyan desde nonacquisition, que creo que el tema no ha hecho más que ser investigado para ser aprobado.
Es de lamentar que nuestras representaciones en lo que respecta a los efectos perjudiciales, sobre todo de los ingresos de los Estados Unidos, de la política del Gobierno de México en la exención de derechos de imposta una gran extensión de su territorio en nuestras fronteras no sólo han sido infructuosos , sino que incluso se propuso en ese país para extender los límites dentro de los cuales el privilegio advertido que hasta ahora se ha disfrutado. La conveniencia de tener en sus serias medidas adecuadas consideración para la política compensatoria a que se refiere el querer, se presume, enganche su seria atención.
Es el interés evidente, sobre todo de las naciones vecinas, para proporcionar contra la impunidad de los que pueden haber cometido delitos graves dentro de sus fronteras y que pueden haber buscado refugio en el extranjero. A tal efecto los tratados de extradición han concluido con varias de las Repúblicas de América Central, y otros están en proceso.
El sentido del Congreso se desea, tan pronto como sea conveniente, sobre las actuaciones de la comisión de reclamos en contra de Venezuela, tal como se comunicó en mis mensajes del 16 de marzo de 1869, 01 de marzo 1870 y 31 de marzo de 1870, no tiene ha considerado aconsejable distribuir el dinero que se ha recibido del Gobierno de que hasta que el Congreso haya actuado sobre el tema.
Las masacres de los residentes franceses y rusos en Tien-Tsin, en circunstancias de gran barbaridad, se supone por algunos de haber sido premeditado, y para indicar un propósito entre la población para exterminar a los extranjeros en el Imperio chino. La evidencia no establece tal suposición, pero muestra una complicidad entre las autoridades locales y la mafia. El Gobierno de Pekín, sin embargo, parece haber estado dispuesto a cumplir con sus obligaciones del tratado hasta el momento, ya que era capaz de hacerlo. Por desgracia, las noticias de la guerra entre los Estados alemanes y Francia llegó a China poco después de la masacre. Al parecer, la mente popular fue poseído con la idea de que este concurso, que se extiende a las aguas chinas, neutralizaría la influencia y el poder cristiano, y que el tiempo iba a venir cuando las masas supersticiosas pueden expulsar a todos los extranjeros y restaurar la influencia del mandarín. Anticipando problemas por esta causa, invité a Francia y el norte de Alemania para hacer una suspensión autorizada de las hostilidades en el este (donde fueron suspendidas temporalmente por acto de los comandantes), y de actuar juntos por el futuro de protección en China de las vidas y propiedades de los estadounidenses y los europeos.
Desde el receso del Congreso se han intercambiado las ratificaciones del tratado con Gran Bretaña para la abolición de los tribunales mixtos para la represión de la trata de esclavos. Se cree que la trata de esclavos está ahora confinada a la costa oriental de África, donde los esclavos son llevados a los mercados árabes.
Las ratificaciones de la convención de naturalización entre Gran Bretaña y los Estados Unidos también se han intercambiado durante el receso, y por lo tanto una disputa de larga data entre los dos gobiernos ha sido resuelta de conformidad con los principios siempre disputada por los Estados Unidos.
En abril pasado, en el ejercicio de la localización de una reserva militar cerca de Pembina, un cuerpo de ingenieros descubrió que la línea divisoria comúnmente aceptada entre los Estados Unidos y las posesiones británicas en ese lugar está a unos 4.700 metros al sur de la verdadera posición del cuadragésimo noveno paralelamente, y que la línea, cuando se ejecuta en lo que ahora se supone que es la verdadera posición de dicho paralelo, dejaría el fuerte de la Compañía Hudson Bay en Pembina en el territorio de los Estados Unidos. Esta información se comunicó al Gobierno británico, se me pidió que dar su consentimiento, y dio su consentimiento, que la ocupación británica de la fortaleza de la Compañía Hudson Bay debe continuar por el momento. Considero que es importante, sin embargo, que esta parte de la línea divisoria debe ser definitivamente fijado por una comisión conjunta de los dos Gobiernos, y me someto estimaciones Adjunto el de la costa de esa comisión por parte de los Estados Unidos y recomiendo que una apropiación hacerse para ese propósito. La frontera terrestre ya se ha fijado y marcado de la cumbre de las montañas rocosas de la bahía de Georgia. Ahora debería ser de igual manera marcada desde el lago de los bosques a la cumbre de las montañas rocosas.
Lamento tener que decir que no hay ninguna conclusión se ha alcanzado para el ajuste de las reclamaciones contra Gran Bretaña que crecen fuera del curso aprobado por dicho Gobierno durante la rebelión. El gabinete de Londres, por lo que sus opiniones se han expresado, no parece estar dispuesto a conceder que el Gobierno de Su Majestad era culpable de negligencia, o hizo o permitió ningún acto durante la guerra por la que Estados Unidos tiene justa causa de queja. Nuestra firme y convicciones inalterables son directamente la inversa. Por consiguiente, recomiendo al Congreso para autorizar el nombramiento de una comisión para tomar la prueba de la cantidad y la propiedad de estas varias reclamaciones, el aviso al representante de Su Majestad en Washington, y que la autoridad se dará para la liquidación de estas reclamaciones por parte del Estados Unidos, por lo que el Gobierno tendrá la titularidad de los activos privados, así como el control responsable de todas las demandas en contra de Gran Bretaña. No puede ser necesario añadir que cada vez que el Gobierno de Su Majestad deberá entretener un deseo para un ajuste completo y acogedor de estas demandas que Estados Unidos pasen por su cuenta con un ferviente deseo de una conclusión coherente con el honor y la dignidad de ambas naciones.
El curso seguido por las autoridades canadienses hacia los pescadores de los Estados Unidos durante la pasada temporada no ha estado marcada por un sentimiento de amistad. Por el primer artículo de la convención de 1818 entre Gran Bretaña y los Estados Unidos se acordó que los habitantes de los Estados Unidos deben tener para siempre, al igual que los súbditos británicos, la derecha de la captura de peces en determinadas aguas definida exclusivamente. En las aguas no incluidas en los límites mencionados en la convención (a menos de 3 kilómetros de partes de la costa británica) ha sido la costumbre desde hace muchos años para dar a los intrusos los pescadores de los Estados Unidos un aviso razonable de su violación de los derechos técnicos de Gran Bretaña. El Gobierno Imperial se entiende que han delegado la totalidad o una parte de su jurisdicción o control de estas zonas de pesca de bajura a la autoridad colonial conocida como el Dominio de Canadá, y este agente semi-independiente, pero irresponsable ha ejercido sus facultades delegadas en una antipática manera. Los barcos han sido incautados sin previo aviso o advertencia, en violación de la costumbre anteriormente imperante, y se han tenido en los puertos coloniales, sus viajes rotos, y los vasos condenado. Hay razones para creer que este tratamiento antipático y vejatoria fue diseñado para soportar con dureza a los valientes pescadores de los Estados Unidos, con miras a efecto político en este Gobierno. Los estatutos del Dominio de Canadá asume una jurisdicción aún más amplia y más insostenible en los buques de los Estados Unidos. Se autorizan los oficiales o personas para traer vasos flotando dentro de 3 millas marinas de cualquiera de las costas, bahías, arroyos, o puertos de Canadá en el puerto, para buscar en la carga, para examinar el maestro bajo juramento tocar la carga y el viaje, y de infligir una sanción pecuniaria pesada si no se les da respuestas verdaderas; y si se encuentra un buque de esas características "preparándose para pescar" dentro de 3 millas marinas de cualquiera de dichas costas, bahías, ensenadas, puertos o sin licencia, o después de la expiración del período mencionado en la última licencia concedida a la misma, se proporcionará que el buque, con su tackle, etc, serán retirados. No se sabe que ningún condenas se han hecho bajo este estatuto. Si las autoridades de Canadá tratará de hacerla cumplir, se convertirá en mi deber de adoptar las medidas que sean necesarias para proteger los derechos de los ciudadanos de los Estados Unidos.
Se ha dicho por los oficiales de Su Majestad de que los buques de pesca de los Estados Unidos no tienen derecho a entrar en los puertos abiertos de las posesiones británicas en América del Norte, a excepción de los fines de la vivienda y la reparación de daños y perjuicios, de la compra de madera y la obtención de agua; que no tienen derecho a entrar en las aduanas británicas o comerciar allí excepto en la compra de leña y agua, y que deben salir en menos de veinticuatro horas después del aviso se fuera. No se sabe que cualquier embargo de un buque pesquero que lleva la bandera de los Estados Unidos se ha hecho con esta alegación. Por lo que la reclamación se basa en una supuesta construcción de que la convención de 1818, que no puede ser consentida por los Estados Unidos. Es de esperar que no se insistió en por el Gobierno de Su Majestad.
Durante las conferencias que precedieron a la negociación de la convención de 1818 los comisionados británicos propuesta de excluir expresamente a los pescadores de los Estados Unidos de "el privilegio de llevar el comercio con cualquiera de los súbditos de Su Majestad Británica que residen dentro de los límites asignados para su uso;" y también que no debería ser "legal para los buques de los Estados Unidos dedicadas a la pesca de dicho tener a bordo los bienes, productos o mercancía que sea, excepto los que sean necesarios para la prosecución de sus viajes hacia y desde dicha caladeros: y todo barco de los Estados Unidos que se contravengan este reglamento podrán ser embargados, condenados, y confiscaron, con su carga ".
Esta proposición, que es idéntica a la construcción ya poner sobre el lenguaje de la convención, fue enfáticamente rechazada por los comisionados americanos, y acto seguido fue abandonado por los Plenipotenciarios británicos, y en el artículo I, tal y como está en la convención, fue sustituido.
Si, sin embargo, se puede decir que esta afirmación se basa en las leyes provinciales o coloniales, y no en la convención, este Gobierno no puede dejar de considerarlos como antipático, y en contravención del espíritu, si no de la letra, del tratado , para la ejecución fiel de que el Gobierno Imperial es el único responsable.
Previendo que un intento posiblemente puede ser hecha por las autoridades canadienses en la próxima temporada de repetir sus actos unneighborly hacia nuestros pescadores, les recomiendo que se confiere al Poder Ejecutivo la facultad de suspender por la proclamación de la operación de las leyes que autorizan el tránsito de mercancías, mercancías, y la mercancía en depósito a través del territorio de los Estados Unidos a Canadá y, además, deben llegar a ser necesario una medida tan extrema, para suspender la aplicación de cualquier ley que se permitan los vasos del Dominio de Canadá para entrar en las aguas de los Estados Unidos.
A disposición hostil como se ha manifestado por parte de Canadá en el mantenimiento de una reclamación de derecho de excluir a los ciudadanos de los Estados Unidos de la navegación del río San Lorenzo. Este río constituye una salida natural al mar para ocho Estados, con una población total de alrededor de 17,6 millones de habitantes, y con un tonelaje total de 661.367 toneladas sobre las aguas que vierten en él. El comercio exterior de nuestros puertos en estas aguas está abierto a la competencia británica, y la mayor parte de ella se hace en fondos británicos.
Si se excluyen los marineros americanos de esta avenida natural al océano, el monopolio del comercio directo de los puertos del lago con el Atlántico estaría en manos extranjeras, sus buques en viajes transatlánticos que tienen un acceso a nuestros puertos lacustres que se negó a buques americanos en viajes similares. Afirmar tal proposición es refutar su justicia.
Durante la administración del señor John Quincy Adams Sr. Clay irrefutablemente demostrado el derecho natural de los ciudadanos de los Estados Unidos para la navegación de este río, alegando que el acto del congreso de Viena, en la apertura del Rin y otros ríos a todas las naciones mostró el juicio de juristas europeos y hombres de Estado que los habitantes de un país a través del cual pasa navegables fluviales tienen un derecho natural a disfrutar de la navegación de ese río hacia y en el mar, a pesar de pasar por el territorio de otro poder. Este derecho no excluye el derecho de co-iguales del soberano posee el territorio por donde el río desemboca en el mar para hacer este tipo de regulaciones en relación con la policía de la navegación como sea razonablemente necesario; pero esas regulaciones deben enmarcarse en un espíritu liberal de la cortesía, y no deben imponer cargas innecesarias sobre el comercio que tiene el derecho de tránsito. Se ha comprobado en la práctica más ventajoso disponer estas regulaciones por acuerdo mutuo. Los Estados Unidos están dispuestos a hacer cualquier acuerdo razonable en cuanto a la policía de San Lorenzo que puede ser sugerido por Gran Bretaña.
Si la reclamación formulada por el Sr. Clay era justo cuando la población de los Estados en las orillas de los lagos sólo 3,4 millones era, ahora se deriva una mayor fuerza y la equidad del aumento de la población, la riqueza, la producción, y el tonelaje de los Estados en el Canadian frontera. Desde Sr. Clay avanzó su argumento en favor de nuestro derecho el principio por el que contendió ha sido con frecuencia y por diversas naciones, reconocido por la ley o por un tratado, y se ha extendido a varios otros grandes ríos. Por el tratado concluido en Maguncia en 1831 el Rin fue declarado libre desde el punto donde es primera navegables en el mar. Por el convenio entre España y Portugal concluyó en 1835 la navegación del Duero en toda su extensión se hizo libre para los sujetos de ambos Coronas. En 1853 la Confederación Argentina por el tratado abrió la libre navegación del Paraná y el Uruguay a los buques mercantes de todas las naciones. En 1856 la guerra de Crimea fue cerrado por un tratado que establecía la libre navegación del Danubio. En 1858 Bolivia por un tratado declaró que consideraba que los ríos Amazonas y La Plata, de acuerdo con principios fijos de la legislación nacional, como carreteras o canales abiertos por la naturaleza para el comercio de todas las naciones. En 1859, el Paraguay se hizo libre por tratado, y en diciembre de 1866, el emperador de Brasil por decreto imperial declaró el Amazonas a estar abierto a la frontera de Brasil a los buques mercantes de todas las naciones. La autoridad británica vivo más importante sobre este tema, al tiempo que afirma el derecho abstracto de la reclamación británica, dice: Parece difícil negar que Gran Bretaña puede apoyar su rechazo a la ley estricta, pero es igualmente difícil de negar, en primer lugar, que, en la haciendo que ella ejerce con dureza una ley extrema y dura; en segundo lugar, que su conducta con respecto a la navegación en el río San Lorenzo está en contradicción flagrante y vergonzoso con su conducta con respecto a la navegación por el Mississippi. En la planta que poseía un pequeño dominio en el que el Mississippi tomó su lugar, ella insistió en el derecho de navegar todo el volumen de sus aguas. En la planta que posee las dos orillas del río San Lorenzo, donde desemboca en el mar en sí, se niega a los Estados Unidos el derecho de navegación, aunque cerca de la mitad de las aguas de los lagos Ontario. Erie, Hurón y Superior, y el conjunto del Lago Michigan, a través del cual fluye el río, son propiedad de los Estados Unidos. Toda la nación está interesada en la obtención de transporte barato de los Estados agrícolas del oeste a la costa atlántica. Para los ciudadanos de esos Estados que asegura un mayor cambio de su trabajo; a los habitantes de la costa que ofrece alimentos más baratos; a la nación, un aumento en el superávit anual de la riqueza. Se espera que el Gobierno de Gran Bretaña se ve la justicia de abandonar el estrecho e inconsistente pretensión de que sus provincias canadienses han instado a su adhesión.
Nuestro comercio deprimido es un tema al que he llamado su atención especial en la última sesión, y sugirió que vamos a tener en el futuro a mirar más a los países al sur de nosotros, y para China y Japón, por su renacimiento. Nuestros representantes en todos estos gobiernos han ejercido su influencia para fomentar el comercio entre los Estados Unidos y los países a los que están acreditados. Pero existe el hecho de que el transporte se realiza casi en su totalidad en buques extranjeros, y mientras exista este estado de cosas que no podemos controlar nuestra debida participación en el comercio mundial; que entre los Estados del Pacífico y China y Japón es sobre todo el comercio de carga ahora realizado en buques americanos. Yo recomendaría una política liberal hacia esa línea de vapores estadounidenses - uno que asegurará su éxito, e incluso aumentado utilidad.
El costo de la construcción de buques de hierro, los únicos que pueden competir con los barcos extranjeros en el comercio de transporte, es mucho mayor en Estados Unidos que en los países extranjeros que sin alguna ayuda del Gobierno no se pueden construir con éxito aquí. Habrá varias proposiciones formuladas se presenten en el Congreso en el transcurso de la presente reunión en busca de un remedio para este mal. Incluso si debe ser en algún costo para el Tesoro Nacional, espero que ese estímulo se dará como asegurará el envío americano en alta mar y la construcción naval americana en casa.
La condición de los archivos del Departamento de Estado insta a la pronta acción del Congreso. El edificio ahora alquilada por ese Departamento es una estructura frágil, a una distancia inconveniente de la Mansión Ejecutiva y de los otros departamentos, se adapta mal a la finalidad para la que se utiliza, no tiene la capacidad para dar cabida a los archivos, y no es a prueba de fuego . Su situación remota, su construcción delgada, y la ausencia de un abastecimiento de agua en el barrio, pero dejan pocas esperanzas de seguridad, ya sea para la construcción o de su contenido en caso de accidente de un incendio. Su destrucción supondría la pérdida de los rollos que contienen las actas originales y resoluciones del Congreso, de los registros históricos de la Revolución y de la Confederación, de toda la serie de archivos diplomáticos y consulares desde la aprobación de la Constitución, y de los muchos otros documentos valiosos y documentos dejados con ese Departamento, cuando era la depositaria principal de los archivos gubernamentales. Recomiendo un crédito para la construcción de un edificio para el Departamento de Estado.
Recomiendo a su consideración la conveniencia de transferir a la Secretaría de Gobernación, a los que parecen más apropiadamente a pertenecer, todos los poderes y deberes en relación con los territorios con los que el Departamento de Estado está cargada por la ley o el uso; y del Departamento de Interior para el Departamento de Guerra de la Oficina de Pensiones, la medida en que regula el pago de las pensiones de los soldados. Yo recomendaría, además, que el pago de las pensiones de guerra puede transferir a una de las oficinas de la Secretaría de Marina.
Las estimaciones de los gastos del Gobierno para el próximo año fiscal es de $ 18,244,346.01 menor que para la actual, pero exceden los créditos del presente año por los mismos artículos $ 8,972,127.56. En esta estimación, sin embargo, se incluye $ 22,338,278.37 para obras públicas hasta ahora iniciado bajo disposición del Congreso, y de los cuales sólo tanto se pide que el Congreso puede optar por dar. La apropiación de las mismas obras para el presente año fiscal fue de $ 11,984,518.08.
El valor promedio del oro, en comparación con la moneda nacional, para el conjunto del año 1869 fue aproximadamente 134, y durante once meses de 1870, el mismo valor relativo ha sido sobre 115 La aproximación a una base especie es muy gratificante, pero el de hecho, no se puede negar que la inestabilidad del valor de nuestra moneda es perjudicial para nuestra prosperidad, y tiende a mantener los precios, en detrimento del comercio. Los males de una moneda se depreció y fluctuantes son tan grandes que ahora, cuando la prima sobre el oro ha caído tanto, parece que el tiempo ha llegado cuando la legislación sabia y prudente Congreso debe mirar a una política que coloque nuestra moneda en par con el oro sin lejano día.
El impuesto que se recauda de las personas se ha reducido más de 80 millones dólares por año. Por la firmeza en nuestro curso actual no hay ninguna razón por qué en unos pocos años el recaudador de impuestos nacional no puede desaparecer de la puerta del ciudadano casi en su totalidad. Con el timbre fiscal dispensado por los administradores de correos en cada comunidad, un impuesto a los licores de todo tipo y el tabaco en todas sus formas, y por un sabio de ajuste de la tarifa, lo que pondrá un deber únicamente a aquellos artículos que podríamos prescindir, conocida como un lujo, y en las que usamos más de lo que producimos, suficientes ingresos puede aumentarse al cabo de unos años de paz y la consiguiente reducción de la deuda para cumplir con todas nuestras obligaciones. Una nueva reducción de los gastos, además de una reducción de la cuenta de intereses, puede ser invocado para hacer esto posible. Reforma de Rentas, si significa esto, tiene mi apoyo cordial. Si implica una colección de todos los ingresos para el apoyo del Gobierno, para el pago de principal e intereses de la deuda pública, las pensiones, etc, gravando directamente a las personas, entonces yo estoy en contra de la reforma de los ingresos, y con confianza creo que la la gente está conmigo. Si significa no proporcionar los medios necesarios para sufragar todos los gastos del Gobierno, y con ello el repudio de la deuda pública y las pensiones, entonces soy todavía más opuesto a este tipo de reforma de los ingresos. Reforma ingresos no ha sido definido por cualquiera de sus defensores, que yo sepa, pero parece ser aceptado como algo que ha de suministrar a cada hombre los deseos sin ningún costo o esfuerzo de su parte.
Una verdadera reforma de los ingresos no se puede hacer en un día, sino que debe ser el trabajo de la legislación nacional y de tiempo. Tan pronto como los ingresos se puede prescindir, todo derecho debe ser removido de café, té y otros artículos de uso universal no producido por nosotros mismos. Las necesidades del país nos obligan a recoger los ingresos de nuestras importaciones. Un ejército de asesores y los coleccionistas no es una vista agradable para el ciudadano, sino el de un arancel para los ingresos es necesario. Dicha tarifa, hasta el momento, ya que actúa como un estímulo a la producción nacional, permite el empleo de mano de obra a salarios dignos, a diferencia de la mano de obra pobre del viejo mundo, y también en el desarrollo de los recursos de origen.
Bajo la ley del Congreso del día 15 de julio de 1870, el Ejército poco a poco se ha reducido, por lo que el día 1 de enero de 1871, el número de oficiales y hombres comisionados no exceder el número previsto por esa ley.
El edificio del Departamento de Guerra es una estructura antigua, no a prueba de fuego, y completamente inadecuada en las dimensiones de nuestro presente quiere. Muchos miles de dólares ahora se pagan anualmente en alquiler de edificios privados para dar cabida a las distintas oficinas del Departamento. Recomiendo una apropiación de un nuevo edificio del Departamento de Guerra, adecuado a las actuales y crecientes necesidades de la nación.
El informe de la Secretaría de Guerra muestra una reducción muy satisfactoria en los gastos del Ejército para el último año fiscal. Para obtener más información usted es referido a su informe que acompaña.
Los gastos de la Armada para el conjunto de los últimos años - es decir, del 1 de diciembre de 1869, la fecha del último informe - son menos de $ 19 millones, o alrededor de $ 1.000.000 menos de lo que fueron el año anterior. Los gastos desde el inicio de este año fiscal - es decir, desde el 1 de julio - espectáculo para los cinco meses una disminución de más de $ 2,4 millones de los de los meses del año pasado. Las estimaciones para el año en curso fueron de US $ 28,205,671.37. Aquellos para el próximo año son $ 20.683.317, con $ 955,100 adicionales para mejoras permanentes necesarias. Estas estimaciones se realizan en estrecha colaboración por el mero mantenimiento del establecimiento naval como ahora es, sin mucho en la naturaleza de mejora permanente. Las asignaciones hechas para los últimos y actuales años fueron evidentemente destinados por el Congreso, y sólo son suficientes, para mantener a la Marina en su actual base de la reparación y reacondicionamiento de nuestros viejos barcos.
Esta política debe, por supuesto, poco a poco pero sin pausa destruir la Marina, y es en sí mismo lejos de económico, ya que cada año que se persigue la necesidad de meras reparaciones de los buques de la marina de guerra y patios se hace más imperativo y más costoso, y nuestra los gastos corrientes se incrementan anualmente por el simple reparación de barcos, muchos de los cuales pronto deben convertirse en inseguro e inútil. Espero que durante el actual período de sesiones del Congreso para poder presentarle un plan por el cual los buques de guerra se pueden construir y reparaciones hechas con gran ahorro en el costo actual.
Difícilmente puede ser sabio estadista en un gobierno que representa a un país con más de 5.000 kilómetros de línea de costa en ambos océanos, excluyendo Alaska y que contiene 40 millones de personas progresistas, con las relaciones de toda naturaleza con casi todos los países extranjeros, para descansar con tan inadecuado medios de tutela de toda política exterior, ya sea de protección o reparación. Separados por el océano de las naciones del Continente Oriental, nuestra Armada es nuestro único medio de protección directa a nuestros ciudadanos en el extranjero o para la ejecución de cualquier política exterior.
El informe de acompañamiento del Director General de Correos muestra un trabajo más satisfactorio de ese Departamento. Con la adopción de las recomendaciones contenidas en el mismo, en particular las relativas a una reforma en la franquicia postal y la adopción de las "tarjetas para correspondencia," un sistema postal autosostenible puede rápidamente ser buscada, y en ningún día lejano una nueva reducción de puede alcanzar la tasa de franqueo.
Recomiendo la autorización por el Congreso para el Postmaster General y el Fiscal General para que todas las comisiones a los funcionarios designados a través de sus respectivos Departamentos. En la actualidad estas comisiones, donde las citas son presidencial, son emitidos por el Departamento de Estado. La ley en todos los departamentos del Gobierno, excepto los de la oficina de correos y de Justicia, autoriza a cada uno para emitir sus propias comisiones.
Siempre favoreciendo reformas prácticas, respetuosamente llamo su atención sobre un abuso de larga data que me gustaría ver subsanada por este Congreso. Se trata de una reforma en la administración pública del país. Yo tendría que ir más allá de la mera fijación de la duración del mandato de los oficinistas y los empleados que no requieren "el consejo y consentimiento del Senado" para hacer sus citas completa. Yo tendría que gobernar, no la tenencia, pero la manera de hacer todas las citas. No hay deber que tanto incomoda al Ejecutivo y los jefes de departamentos como el de las citas, ni hay ningún tipo de trabajo ardua e ingrata impuesta a los senadores y representantes que la de la búsqueda de lugares para los mandantes. El sistema actual no asegura los mejores hombres, ya menudo ni siquiera los hombres aptos, para lugar público. La elevación y purificación de la función pública del Gobierno se congratularon con la aprobación de todo el pueblo de los Estados Unidos.
La reforma en la gestión de los asuntos indígenas ha recibido la atención especial de la Administración de su inauguración hasta la actualidad. El experimento de lo que es un trabajo misionero fue juzgado con algunas agencias dadas a la denominación de Amigos, y se ha encontrado para trabajar más ventajosa. Todos los organismos y las superintendencias no tan enajenados se les dio a los oficiales del Ejército. La ley del Congreso la reducción del Ejército hace que los oficiales del ejército no elegibles para cargos civiles. Agencias indias son cargos civiles, que determinaron para dar a todos los organismos de este tipo de denominaciones religiosas como se había establecido hasta ahora misioneros entre los indios, y tal vez a algunas otras denominaciones que llevarían a cabo el trabajo en los mismos términos - es decir, como una obra misionera. Las sociedades seleccionadas están autorizados a nombrar sus propios agentes, sujetos a la aprobación del Ejecutivo, y se espera que velar por ellos y ayudarlos como misioneros, para cristianizar y civilizar a los indios, y para entrenarlo en las artes de la paz. El Gobierno vela por los actos oficiales de estos agentes, y requiere de ellos como una estricta rendición de cuentas, como si hubiera sido nombrado en cualquier otra forma. Me entretengo la confiada esperanza de que la política ahora perseguido voluntad en pocos años llevar a todos los indios en reservas, donde van a vivir en las casas, y tienen escuelitas e iglesias, y se persiguen ocupaciones pacíficas y autosuficientes, y donde sea ser visitado por el hombre blanco que respeta la ley con la misma impunidad que ahora visita los asentamientos blancos civilizados. Llamo su atención especial al informe del Comisionado de Asuntos Indígenas para obtener información completa sobre este tema.
Durante el último año fiscal 8.095.413 hectáreas de tierras públicas fueron eliminados. De esta cantidad 3,698,910.05 hectáreas fueron tomadas en virtud de la ley de hacienda y 2,159,515.81 hectáreas venden por dinero en efectivo. El resto se encuentra con órdenes militares, la universidad o scrip india, o se aplica en la satisfacción de las subvenciones a los ferrocarriles o para otros usos públicos. Las entradas bajo la ley de Homestead durante el año pasado cubrieron 961.545 hectáreas más que aquellos en el año anterior. Las encuestas han sido procesados con vigor en toda la extensión del medio aplicable al efecto. La cantidad de tierra en el mercado será ampliamente abastecer la demanda actual. La afirmación del colono en la granja o las leyes de derecho de prioridad no es, sin embargo, limitada a las tierras sujetas a la venta en la entrada privada. Cualquier unappropriated suelo público encuestado puede, para una cantidad limitada, se adquirirá bajo las leyes anteriores, si la parte facultada para entrar en ellos cumplirán con los requisitos que prescriben en lo que respecta a la residencia y el cultivo. Derecho de preferencia del colono real de compra es aún más amplio, y se extiende a las tierras que eran no levantada en el momento de su liquidación. Su derecho se limitaba anteriormente dentro de límites mucho más estrechos, y en un período de nuestra historia fue conferido sólo por estatutos especiales. Ellos fueron promulgadas de vez en cuando para legalizar lo que entonces se consideraba como una intrusión no autorizada en el dominio nacional. La opinión de que las tierras públicas deben considerarse principalmente como una fuente de ingresos ya no se mantiene. El rápido asentamiento y cultivo exitoso de ellos están ahora justamente considerado de más importancia para nuestro bienestar que es el fondo que la venta de ellos produciría. El notable crecimiento y la prosperidad de nuestros nuevos Estados y Territorios atestiguan la sabiduría de la legislación que invita al labrador de la tierra para asegurar un hogar permanente en términos al alcance de todos. El pionero que incurre en los peligros y privaciones de la vida en la frontera, y por lo tanto ayuda en el establecimiento de las bases de las nuevas repúblicas, presta un servicio de señal para su país, y tiene derecho a su favor y protección especial. Estas leyes aseguran que objeto y en gran medida promover el bienestar general. Por tanto, deben apreciarse como una característica permanente de nuestro sistema de tierra.
La buena fe nos obliga a dar pleno efecto a las subvenciones existentes. La política de larga tradición y benéfico de apartar a ciertos sectores de suelo público para fines educativos en los nuevos Estados se debe continuar. Cuando se haya hecho amplia provisión para estos objetos, me presento como una pregunta digna de seria consideración si el residuo de nuestro dominio nacional no debe ser totalmente comercializado al amparo de lo dispuesto en las leyes Homestead y derecho preferente de compra.
Además de los pantanos y tierras desbordado concedidos a los Estados en que se encuentren, las tierras tomadas en virtud de los actos agrícola-universitarios y para los propósitos de mejora interna en el marco del acto de septiembre de 1841, y los actos complementaria a la misma, se había producido transportado hasta el cierre del último año fiscal, por la patente u otro título equivalente, a los Estados y las corporaciones 27,836,257.63 acres para ferrocarriles, canales y caminos carreteros. Se estima que una cantidad adicional de 174.735.523 hectáreas aún se halla pendiente en virtud de concesiones para usos similares. La política de esta manera ayudar a los Estados en las obras de construcción de la mejora interna fue inaugurado hace más de cuarenta años desde que en las subvenciones a Indiana e Illinois, para ayudar a los Estados en la apertura de canales para conectar las aguas del Wabash con las del lago Erie y las aguas de la Illinois con los de Lago Michigan. Le siguió, con algunas modificaciones, en la concesión de Illinois de secciones alternas de tierra pública dentro de determinados límites de la Illinois Central Railway. Catorce estados y diversas corporaciones han recibido subsidios similares en relación con los ferrocarriles terminados o en proceso de construcción. Como las secciones reservadas se han valorado en el doble mínimo, la venta de ellos en el precio mejorado tiene por lo tanto, en muchos casos indemnizados Tesoro para las tierras concedidas. La construcción de algunas de estas vías, sin duda, ha dado un vigoroso impulso al desarrollo de nuestros recursos y la solución de las partes más distantes del país. Puede, sin embargo, estar bien insistió en que gran parte de nuestra legislación en este sentido se ha caracterizado por la liberalidad indiscriminada y profusa. Los Estados Unidos no debe prestar su crédito en ayuda de cualquier empresa emprendida por los Estados o corporaciones, ni otorgar tierras en ningún caso, a menos que la obra proyectada es de reconocida importancia nacional. Me inclino fuertemente a la opinión de que es inoportuno e innecesario para otorgar subsidios de uno u otro tipo; pero si el Congreso decida lo contrario Recomiendo vivamente que el derecho de los colonos y de la opinión pública puede más eficazmente asegurado y protegido por las leyes apropiadas.
Durante el año al 30 de septiembre de 1870, no fueron presentadas en la Oficina de Patentes de 19.411 solicitudes de patentes, 3374 salvedades, y 160 solicitudes para la extensión de las patentes. Trece mil seiscientos veintidós patentes, incluyendo reediciones y diseños, se emitieron, 1010 extendió, y 1.089 animales, pero no emitió con motivo de la falta de pago de los honorarios finales. Los recibos de la oficina durante el año fueron de $ 136,304.29 en exceso de sus gastos.
La labor de la Oficina del Censo ha sido enérgicamente enjuiciados. El informe preliminar, que contiene mucha información de especial valor e interés, estará listo para su entrega durante el actual período de sesiones. Los volúmenes restantes se completarán con la diligencia consistente con una precisión perfecta en la organización y clasificación de los retornos. Debemos por lo tanto en ningún lejano día vayan provistos de un registro auténtico de nuestra condición y de los recursos. Será, no lo dudo, dar fe de la creciente prosperidad del país, aunque durante la década que acaba de cerrar fue tan severamente juzgado por la gran guerra librada para mantener su integridad y para asegurar y perpetuar nuestras instituciones libres.
Durante el último año fiscal la suma pagada a los pensionistas, incluyendo el costo de desembolso, fue de $ 27,780,811.11, y se emitieron 1.758 órdenes de recompensa-terrestres. En sus cerca 198.686 nombres figuraban en las listas de pensiones.
Los trabajos de la Oficina de Pensiones se han dirigido a la grave escrutinio de las pruebas presentadas a favor de las nuevas demandas y al descubrimiento de reclamaciones ficticias que han sido hasta ahora permitido. La consignación para el empleo de agentes especiales para la investigación de fraudes se ha utilizado juiciosamente, y los resultados obtenidos han sido un beneficio indiscutible para el servicio.
Los sujetos de la educación y la agricultura son de gran interés para el éxito de nuestras instituciones republicanas, la felicidad, y la grandeza como nación. En aras de una una oficina se ha establecido en el Departamento del Interior - la Oficina de Educación; y en el interés de la otra, un departamento separado, la de Agricultura. Creo que gran bien general es a fluir de las operaciones de estas dos oficinas si fomentado adecuadamente. No puedo elogiar a su consideración cuidadosa demasiado altamente los informes de las comisiones de Educación y de Agricultura, ni instar demasiado fuertemente dicha legislación liberal como para asegurar su eficiencia.
En conclusión, me gustaría resumir la política de la Administración para ser una aplicación exhaustiva de todas las leyes; un fiel colección de todos los impuestos prevista; economía en el desembolso de la misma; un pronto pago de toda deuda de la nación; una reducción de los impuestos lo más rápidamente los requisitos del país admitirán; reducciones de impuestos y aranceles, que se organizarán de manera que para obtener el mayor alivio para el mayor número; trato honesto y justo con todos los demás pueblos, a fin de que la guerra, con todas sus consecuencias desastrosos, se puede evitar, pero sin renunciar a ningún derecho u obligación por nosotros; una reforma en el tratamiento de los indios y en toda la administración pública del país; y, por último, en la obtención de una boleta sin trabas pura, donde cada hombre tiene derecho a emitir un voto puede hacerlo, sólo una vez en cada elección, sin temor a acoso o proscripción a causa de su fe política, natividad, de color.
Ulises S. Grant
Original
A year of peace and general prosperity to this nation has passed since the last assembling of Congress. We have, through a kind Providence, been blessed with abundant crops, and have been spared from complications and war with foreign nations. In our midst comparative harmony has been restored. It is to be regretted, however, that a free exercise of the elective franchise has by violence and intimidation been denied to citizens in exceptional cases in several of the States lately in rebellion, and the verdict of the people has thereby been reversed. The States of Virginia, Mississippi, and Texas have been restored to representation in our national councils. Georgia, the only State now without representation, may confidently be expected to take her place there also at the beginning of the new year, and then, let us hope, will be completed the work of reconstruction. With an acquiescence on the part of the whole people in the national obligation to pay the public debt created as the price of our Union, the pensions to our disabled soldiers and sailors and their widows and orphans, and in the changes to the Constitution which have been made necessary by a great rebellion, there is no reason why we should not advance in material prosperity and happiness as no other nation ever did after so protracted and devastating a war.
Soon after the existing war broke out in Europe the protection of the United States minister in Paris was invoked in favor of North Germans domiciled in French territory. Instructions were issued to grant the protection. This has been followed by an extension of American protection to citizens of Saxony, Hesse and Saxe-Coburg, Gotha, Colombia, Portugal, Uruguay, the Dominican Republic, Ecuador, Chile, Paraguay, and Venezuela in Paris. The charge was an onerous one, requiring constant and severe labor, as well as the exercise of patience, prudence, and good judgment. It has been performed to the entire satisfaction of this Government, and, as I am officially informed, equally so to the satisfaction of the Government of North Germany.
As soon as I learned that a republic had been proclaimed at Paris and that the people of France had acquiesced in the change, the minister of the United States was directed by telegraph to recognize it and to tender my congratulations and those of the people of the United States. The reestablishment in France of a system of government disconnected with the dynastic traditions of Europe appeared to be a proper subject for the felicitations of Americans. Should the present struggle result in attaching the hearts of the French to our simpler forms of representative government, it will be a subject of still further satisfaction to our people. While we make no effort to impose our institutions upon the inhabitants of other countries, and while we adhere to our traditional neutrality in civil contests elsewhere, we can not be indifferent to the spread of American political ideas in a great and highly civilized country like France.
We were asked by the new Government to use our good offices, jointly with those of European powers, in the interests of peace. Answer was made that the established policy and the true interests of the United States forbade them to interfere in European questions jointly with European powers. I ascertained, informally and unofficially, that the Government of North Germany was not then disposed to listen to such representations from any power, and though earnestly wishing to see the blessings of peace restored to the belligerents, with all of whom the United States are on terms of friendship, I declined on the part of this Government to take a step which could only result in injury to our true interests without advancing the object for which our intervention was invoked. Should the time come when the action of the United States can hasten the return of peace by a single hour, that action will be heartily taken. I deemed it prudent, in view of the number of persons of German and French birth living in the United States, to issue, soon after official notice of a state of war had been received from both belligerents, a proclamation defining the duties of the United States as a neutral and the obligations of persons residing within their territory to observe their laws and the laws of nations. This proclamation was followed by others, as circumstances seemed to call for them. The people, thus acquainted in advance of their duties and obligations, have assisted in preventing violations of the neutrality of the United States.
It is not understood that the condition of the insurrection in Cuba has materially changed since the close of the last session of Congress. In an early stage of the contest the authorities of Spain inaugurated a system of arbitrary arrests, of close confinement, and of military trial and execution of persons suspected of complicity with the insurgents, and of summary embargo of their properties, and sequestration of their revenues by executive warrant. Such proceedings, so far as they affected the persons or property of citizens of the United States, were in violation of the provisions of the treaty of 1795 between the United States and Spain.
Representations of injuries resulting to several persons claiming to be citizens of the United States by reason of such violations were made to the Spanish Government. From April, 1869, to June last the Spanish minister at Washington had been clothed with a limited power to aid in redressing such wrongs. That power was found to be withdrawn, "in view," as it was said, "of the favorable situation in which the island of Cuba" then "was," which, however, did not lead to a revocation or suspension of the extraordinary and arbitrary functions exercised by the executive power in Cuba, and we were obliged to make our complaints at Madrid. In the negotiations thus opened, and still pending there, the United States only claimed that for the future the rights secured to their citizens by treaty should be respected in Cuba, and that as to the past a joint tribunal should be established in the United States with full jurisdiction over all such claims. Before such an impartial tribunal each claimant would be required to prove his case. On the other hand, Spain would be at liberty to traverse every material fact, and thus complete equity would be done. A case which at one time threatened seriously to affect the relations between the United States and Spain has already been disposed of in this way. The claim of the owners of the Colonel Lloyd Aspinwall for the illegal seizure and detention of that vessel was referred to arbitration by mutual consent, and has resulted in an award to the United States, for the owners, of the sum of $19,702.50 in gold. Another and long-pending claim of like nature, that of the whaleship Canada, has been disposed of by friendly arbitrament during the present year. It was referred, by the joint consent of Brazil and the United States, to the decision of Sir Edward Thornton, Her Britannic Majesty's minister at Washington, who kindly undertook the laborious task of examining the voluminous mass of correspondence and testimony submitted by the two Governments, and awarded to the United States the sum of $100,740.09 in gold, which has since been paid by the Imperial Government. These recent examples show that the mode which the United States have proposed to Spain for adjusting the pending claims is just and feasible, and that it may be agreed to by either nation without dishonor. It is to be hoped that this moderate demand may be acceded to by Spain without further delay. Should the pending negotiations, unfortunately and unexpectedly, be without result, it will then become my duty to communicate that fact to Congress and invite its action on the subject.
The long-deferred peace conference between Spain and the allied South American Republics has been inaugurated in Washington under the auspices of the United States. Pursuant to the recommendation contained in the resolution of the House of Representatives of the 17th of December, 1866, the executive department of the Government offered its friendly offices for the promotion of peace and harmony between Spain and the allied Republics. Hesitations and obstacles occurred to the acceptance of the offer. Ultimately, however, a conference was arranged, and was opened in this city on the 29th of October last, at which I authorized the Secretary of State to preside. It was attended by the ministers of Spain, Peru, Chile, and Ecuador. In consequence of the absence of a representative from Bolivia, the conference was adjourned until the attendance of a plenipotentiary from that Republic could be secured or other measures could be adopted toward compassing its objects.
The allied and other Republics of Spanish origin on this continent may see in this fact a new proof of our sincere interest in their welfare, of our desire to see them blessed with good governments, capable of maintaining order and of preserving their respective territorial integrity, and of our sincere wish to extend our own commercial and social relations with them. The time is not probably far distant when, in the natural course of events, the European political connection with this continent will cease. Our policy should be shaped, in view of this probability, so as to ally the commercial interests of the Spanish American States more closely to our own, and thus give the United States all the preeminence and all the advantage which Mr. Monroe, Mr. Adams, and Mr. Clay contemplated when they proposed to join in the congress of Panama.
During the last session of Congress a treaty for the annexation of the Republic of San Domingo to the United States failed to receive the requisite two-thirds vote of the Senate. I was thoroughly convinced then that the best interests of this country, commercially and materially, demanded its ratification. Time has only confirmed me in this view. I now firmly believe that the moment it is known that the United States have entirely abandoned the project of accepting as a part of its territory the island of San Domingo a free port will be negotiated for by European nations in the Bay of Samana. A large commercial city will spring up, to which we will be tributary without receiving corresponding benefits, and then will be seen the folly of our rejecting so great a prize. The Government of San Domingo has voluntarily sought this annexation. It is a weak power, numbering probably less than 120,000 souls, and yet possessing one of the richest territories under the sun, capable of supporting a population of 10,000,000 people in luxury. The people of San Domingo are not capable of maintaining themselves in their present condition, and must look for outside support. They yearn for the protection of our free institutions and laws, our progress and civilization. Shall we refuse them?
The acquisition of San Domingo is desirable because of its geographical position. It commands the entrance to the Caribbean Sea and the Isthmus transit of commerce. It possesses the richest soil, best and most capacious harbors, most salubrious climate, and the most valuable products of the forests, mine, and soil of any of the West India Islands. Its possession by us will in a few years build up a coastwise commerce of immense magnitude, which will go far toward restoring to us our lost merchant marine. It will give to us those articles which we consume so largely and do not produce, thus equalizing our exports and imports. In case of foreign war it will give us command of all the islands referred to, and thus prevent an enemy from ever again possessing himself of rendezvous upon our very coast. At present our coast trade between the States bordering on the Atlantic and those bordering on the Gulf of Mexico is cut into by the Bahamas and the Antilies. Twice we must, as it were, pass through foreign countries to get by sea from Georgia to the west coast of Florida.
San Domingo, with a stable government, under which her immense resources can be developed, will give remunerative wages to tens of thousands of laborers not now upon the island. This labor will take advantage of every available means of transportation to abandon the adjacent islands and seek the blessings of freedom and its sequence--each inhabitant receiving the reward of his own labor. Porto Rico and Cuba will have to abolish slavery, as a measure of self-preservation, to retain their laborers.
San Domingo will become a large consumer of the products of Northern farms and manufactories. The cheap rate at which her citizens can be furnished with food, tools, and machinery will make it necessary that contiguous islands should have the same advantages in order to compete in the production of sugar, coffee, tobacco, tropical fruits, etc. This will open to us a still wider market for our products. The production of our own supply of these articles will cut off more than one hundred millions of our annual imports, besides largely increasing our exports. With such a picture it is easy to see how our large debt abroad is ultimately to be extinguished. With a balance of trade against us (including interest on bonds held by foreigners and money spent by our citizens traveling in foreign lands) equal to the entire yield of the precious metals in this country, it is not so easy to see how this result is to be otherwise accomplished.
The acquisition of San Domingo is an adherence to the "Monroe doctrine;" it is a measure of national protection; it is asserting our just claim to a controlling influence over the great commercial traffic soon to flow from west to east by way of the Isthmus of Darien; it is to build up our merchant marine; it is to furnish new markets for the products of our farms, shops, and manufactories; it is to make slavery insupportable in Cuba and Porto Rico at once, and ultimately so in Brazil; it is to settle the unhappy condition of Cuba and end an exterminating conflict; it is to provide honest means of paying our honest debts without overtaxing the people; it is to furnish our citizens with the necessaries of everyday life at cheaper rates than ever before; and it is, in fine, a rapid stride toward that greatness which the intelligence, industry, and enterprise of the citizens of the United States entitle this country to assume among nations.
In view of the importance of this question, I earnestly urge upon Congress early action expressive of its views as to the best means of acquiring San Domingo. My suggestion is that by joint resolution of the two Houses of Congress the Executive be authorized to appoint a commission to negotiate a treaty with the authorities of San Domingo for the acquisition of that island, and that an appropriation be made to defray the expenses of such a commission. The question may then be determined, either by the action of the Senate upon the treaty or the joint action of the two Houses of Congress upon a resolution of annexation, as in the case of the acquisition of Texas. So convinced am I of the advantages to flow from the acquisition of San Domingo, and of the great disadvantages--I might almost say calamities--to flow from nonacquisition, that I believe the subject has only to be investigated to be approved.
It is to be regretted that our representations in regard to the injurious effects, especially upon the revenue of the United States, of the policy of the Mexican Government in exempting from impost duties a large tract of its territory on our borders have not only been fruitless, but that it is even proposed in that country to extend the limits within which the privilege adverted to has hitherto been enjoyed. The expediency of taking into your serious consideration proper measures for countervailing the policy referred to will, it is presumed, engage your earnest attention.
It is the obvious interest, especially of neighboring nations, to provide against impunity to those who may have committed high crimes within their borders and who may have sought refuge abroad. For this purpose extradition treaties have been concluded with several of the Central American Republics, and others are in progress.
The sense of Congress is desired, as early as may be convenient, upon the proceedings of the commission on claims against Venezuela, as communicated in my messages of March 16, 1869, March 1, 1870, and March 31, 1870. It has not been deemed advisable to distribute any of the money which has been received from that Government until Congress shall have acted on the subject.
The massacres of French and Russian residents at Tien-Tsin, under circumstances of great barbarity, was supposed by some to have been premeditated, and to indicate a purpose among the populace to exterminate foreigners in the Chinese Empire. The evidence fails to establish such a supposition, but shows a complicity between the local authorities and the mob. The Government at Peking, however, seems to have been disposed to fulfill its treaty obligations so far as it was able to do so. Unfortunately, the news of the war between the German States and France reached China soon after the massacre. It would appear that the popular mind became possessed with the idea that this contest, extending to Chinese waters, would neutralize the Christian influence and power, and that the time was coming when the superstitious masses might expel all foreigners and restore mandarin influence. Anticipating trouble from this cause, I invited France and North Germany to make an authorized suspension of hostilities in the East (where they were temporarily suspended by act of the commanders), and to act together for the future protection in China of the lives and properties of Americans and Europeans.
Since the adjournment of Congress the ratifications of the treaty with Great Britain for abolishing the mixed courts for the suppression of the slave trade have been exchanged. It is believed that the slave trade is now confined to the eastern coast of Africa, whence the slaves are taken to Arabian markets.
The ratifications of the naturalization convention between Great Britain and the United States have also been exchanged during the recess, and thus a long-standing dispute between the two Governments has been settled in accordance with the principles always contended for by the United States.
In April last, while engaged in locating a military reservation near Pembina, a corps of engineers discovered that the commonly received boundary line between the United States and the British possessions at that place is about 4,700 feet south of the true position of the forty-ninth parallel, and that the line, when run on what is now supposed to be the true position of that parallel, would leave the fort of the Hudsons Bay Company at Pembina within the territory of the United States. This information being communicated to the British Government, I was requested to consent, and did consent, that the British occupation of the fort of the Hudsons Bay Company should continue for the present. I deem it important, however, that this part of the boundary line should be definitely fixed by a joint commission of the two Governments, and I submit herewith estimates of the expense of such a commission on the part of the United States and recommend that an appropriation be made for that purpose. The land boundary has already been fixed and marked from the summit of the Rocky Mountains to the Georgian Bay. It should now be in like manner marked from the Lake of the Woods to the summit of the Rocky Mountains.
I regret to say that no conclusion has been reached for the adjustment of the claims against Great Britain growing out of the course adopted by that Government during the rebellion. The cabinet of London, so far as its views have been expressed, does not appear to be willing to concede that Her Majesty's Government was guilty of any negligence, or did or permitted any act during the war by which the United States has just cause of complaint. Our firm and unalterable convictions are directly the reverse. I therefore recommend to Congress to authorize the appointment of a commission to take proof of the amount and the ownership of these several claims, on notice to the representative of Her Majesty at Washington, and that authority be given for the settlement of these claims by the United States, so that the Government shall have the ownership of the private claims, as well as the responsible control of all the demands against Great Britain. It can not be necessary to add that whenever Her Majesty's Government shall entertain a desire for a full and friendly adjustment of these claims the United States will enter upon their consideration with an earnest desire for a conclusion consistent with the honor and dignity of both nations.
The course pursued by the Canadian authorities toward the fishermen of the United States during the past season has not been marked by a friendly feeling. By the first article of the convention of 1818 between Great Britain and the United States it was agreed that the inhabitants of the United States should have forever, in common with British subjects, the right of taking fish in certain waters therein defined. In the waters not included in the limits named in the convention (within 3 miles of parts of the British coast) it has been the custom for many years to give to intruding fishermen of the United States a reasonable warning of their violation of the technical rights of Great Britain. The Imperial Government is understood to have delegated the whole or a share of its jurisdiction or control of these inshore fishing grounds to the colonial authority known as the Dominion of Canada, and this semi-independent but irresponsible agent has exercised its delegated powers in an unfriendly way. Vessels have been seized without notice or warning, in violation of the custom previously prevailing, and have been taken into the colonial ports, their voyages broken up, and the vessels condemned. There is reason to believe that this unfriendly and vexatious treatment was designed to bear harshly upon the hardy fishermen of the United States, with a view to political effect upon this Government. The statutes of the Dominion of Canada assume a still broader and more untenable jurisdiction over the vessels of the United States. They authorize officers or persons to bring vessels hovering within 3 marine miles of any of the coasts, bays, creeks, or harbors of Canada into port, to search the cargo, to examine the master on oath touching the cargo and voyage, and to inflict upon him a heavy pecuniary penalty if true answers are not given; and if such a vessel is found "preparing to fish" within 3 marine miles of any of such coasts, bays, creeks, or harbors without a license, or after the expiration of the period named in the last license granted to it, they provide that the vessel, with her tackle, etc., shall be forfeited. It is not known that any condemnations have been made under this statute. Should the authorities of Canada attempt to enforce it, it will become my duty to take such steps as may be necessary to protect the rights of the citizens of the United States.
It has been claimed by Her Majesty's officers that the fishing vessels of the United States have no right to enter the open ports of the British possessions in North America, except for the purposes of shelter and repairing damages, of purchasing wood and obtaining water; that they have no right to enter at the British custom-houses or to trade there except in the purchase of wood and water, and that they must depart within twenty-four hours after notice to leave. It is not known that any seizure of a fishing vessel carrying the flag of the United States has been made under this claim. So far as the claim is founded on an alleged construction of he convention of 1818, it can not be acquiesced in by the United States. It is hoped that it will not be insisted on by Her Majesty's Government.
During the conferences which preceded the negotiation of the convention of 1818 the British commissioners proposed to expressly exclude the fishermen of the United States from "the privilege of carrying on trade with any of His Britannic Majesty's subjects residing within the limits assigned for their use;" and also that it should not be "lawful for the vessels of the United States engaged in said fishery to have on board any goods, wares, or merchandise whatever, except such as may be necessary for the prosecution of their voyages to and from the said fishing grounds: and any vessel of the United States which shall contravene this regulation may be seized, condemned, and confiscated, with her cargo."
This proposition, which is identical with the construction now put upon the language of the convention, was emphatically rejected by the American commissioners, and thereupon was abandoned by the British plenipotentiaries, and Article I, as it stands in the convention, was substituted.
If, however, it be said that this claim is founded on provincial or colonial statutes, and not upon the convention, this Government can not but regard them as unfriendly, and in contravention of the spirit, if not of the letter, of the treaty, for the faithful execution of which the Imperial Government is alone responsible.
Anticipating that an attempt may possibly be made by the Canadian authorities in the coming season to repeat their unneighborly acts toward our fishermen, I recommend you to confer upon the Executive the power to suspend by proclamation the operation of the laws authorizing the transit of goods, wares, and merchandise in bond across the territory of the United States to Canada, and, further, should such an extreme measure become necessary, to suspend the operation of any laws whereby the vessels of the Dominion of Canada are permitted to enter the waters of the United States.
A like unfriendly disposition has been manifested on the part of Canada in the maintenance of a claim of right to exclude the citizens of the United States from the navigation of the St. Lawrence. This river constitutes a natural outlet to the ocean for eight States, with an aggregate population of about 17,600,000 inhabitants, and with an aggregate tonnage of 661,367 tons upon the waters which discharge into it. The foreign commerce of our ports on these waters is open to British competition, and the major part of it is done in British bottoms.
If the American seamen be excluded from this natural avenue to the ocean, the monopoly of the direct commerce of the lake ports with the Atlantic would be in foreign hands, their vessels on transatlantic voyages having an access to our lake ports which would be denied to American vessels on similar voyages. To state such a proposition is to refute its justice.
During the Administration of Mr. John Quincy Adams Mr. Clay unanswerably demonstrated the natural right of the citizens of the United States to the navigation of this river, claiming that the act of the congress of Vienna in opening the Rhine and other rivers to all nations showed the judgment of European jurists and statesmen that the inhabitants of a country through which a navigable river passes have a natural right to enjoy the navigation of that river to and into the sea, even though passing through the territories of another power. This right does not exclude the coequal right of the sovereign possessing the territory through which the river debouches into the sea to make such regulations relative to the police of the navigation as may be reasonably necessary; but those regulations should be framed in a liberal spirit of comity, and should not impose needless burdens upon the commerce which has the right of transit. It has been found in practice more advantageous to arrange these regulations by mutual agreement. The United States are ready to make any reasonable arrangement as to the police of the St. Lawrence which may be suggested by Great Britain.
If the claim made by Mr. Clay was just when the population of States bordering on the shores of the Lakes was only 3,400,000, it now derives greater force and equity from the increased population, wealth, production, and tonnage of the States on the Canadian frontier. Since Mr. Clay advanced his argument in behalf of our right the principle for which he contended has been frequently, and by various nations, recognized by law or by treaty, and has been extended to several other great rivers. By the treaty concluded at Mayence in 1831 the Rhine was declared free from the point where it is first navigable into the sea. By the convention between Spain and Portugal concluded in 1835 the navigation of the Douro throughout its whole extent was made free for the subjects of both Crowns. In 1853 the Argentine Confederation by treaty threw open the free navigation of the Parana and the Uruguay to the merchant vessels of all nations. In 1856 the Crimean War was closed by a treaty which provided for the free navigation of the Danube. In 1858 Bolivia by treaty declared that it regarded the rivers Amazon and La Plata, in accordance with fixed principles of national law, as highways or channels opened by nature for the commerce of all nations. In 1859 the Paraguay was made free by treaty, and in December, 1866, the Emperor of Brazil by imperial decree declared the Amazon to be open to the frontier of Brazil to the merchant ships of all nations. The greatest living British authority on this subject, while asserting the abstract right of the British claim, says: It seems difficult to deny that Great Britain may ground her refusal upon strict law, but it is equally difficult to deny, first, that in so doing she exercises harshly an extreme and hard law; secondly, that her conduct with respect to the navigation of the St. Lawrence is in glaring and discreditable inconsistency with her conduct with respect to the navigation of the Mississippi. On the ground that she possessed a small domain in which the Mississippi took its rise, she insisted on the right to navigate the entire volume of its waters. On the ground that she possesses both banks of the St. Lawrence, where it disembogues itself into the sea, she denies to the United States the right of navigation, though about one-half of the waters of Lakes Ontario. Erie, Huron, and Superior, and the whole of Lake Michigan, through which the river flows, are the property of the United States. The whole nation is interested in securing cheap transportation from the agricultural States of the West to the Atlantic Seaboard. To the citizens of those States it secures a greater return for their labor; to the inhabitants of the seaboard it affords cheaper food; to the nation, an increase in the annual surplus of wealth. It is hoped that the Government of Great Britain will see the justice of abandoning the narrow and inconsistent claim to which her Canadian Provinces have urged her adherence.
Our depressed commerce is a subject to which I called your special attention at the last session, and suggested that we will in the future have to look more to the countries south of us, and to China and Japan, for its revival. Our representatives to all these Governments have exerted their influence to encourage trade between the United States and the countries to which they are accredited. But the fact exists that the carrying is done almost entirely in foreign bottoms, and while this state of affairs exists we can not control our due share of the commerce of the world; that between the Pacific States and China and Japan is about all the carrying trade now conducted in American vessels. I would recommend a liberal policy toward that line of American steamers--one that will insure its success, and even increased usefulness.
The cost of building iron vessels, the only ones that can compete with foreign ships in the carrying trade, is so much greater in the United States than in foreign countries that without some assistance from the Government they can not be successfully built here. There will be several propositions laid before Congress in the course of the present session looking to a remedy for this evil. Even if it should be at some cost to the National Treasury, I hope such encouragement will be given as will secure American shipping on the high seas and American shipbuilding at home.
The condition of the archives at the Department of State calls for the early action of Congress. The building now rented by that Department is a frail structure, at an inconvenient distance from the Executive Mansion and from the other Departments, is ill adapted to the purpose for which it is used, has not capacity to accommodate the archives, and is not fireproof. Its remote situation, its slender construction, and the absence of a supply of water in the neighborhood leave but little hope of safety for either the building or its contents in case of the accident of a fire. Its destruction would involve the loss of the rolls containing the original acts and resolutions of Congress, of the historic records of the Revolution and of the Confederation, of the whole series of diplomatic and consular archives since the adoption of the Constitution, and of the many other valuable records and papers left with that Department when it was the principal depository of the governmental archives. I recommend an appropriation for the construction of a building for the Department of State.
I recommend to your consideration the propriety of transferring to the Department of the Interior, to which they seem more appropriately to belong, all powers and duties in relation to the Territories with which the Department of State is now charged by law or usage; and from the Interior Department to the War Department the Pension Bureau, so far as it regulates the payment of soldiers' pensions. I would further recommend that the payment of naval pensions be transferred to one of the bureaus of the Navy Department.
The estimates for the expenses of the Government for the next fiscal year are $18,244,346.01 less than for the current one, but exceed the appropriations for the present year for the same items $8,972,127.56. In this estimate, however, is included $22,338,278.37 for public works heretofore begun under Congressional provision, and of which only so much is asked as Congress may choose to give. The appropriation for the same works for the present fiscal year was $11,984,518.08.
The average value of gold, as compared with national currency, for the whole of the year 1869 was about 134, and for eleven months of 1870 the same relative value has been about 115. The approach to a specie basis is very gratifying, but the fact can not be denied that the instability of the value of our currency is prejudicial to our prosperity, and tends to keep up prices, to the detriment of trade. The evils of a depreciated and fluctuating currency are so great that now, when the premium on gold has fallen so much, it would seem that the time has arrived when by wise and prudent legislation Congress should look to a policy which would place our currency at par with gold at no distant day.
The tax collected from the people has been reduced more than $80,000,000 per annum. By steadiness in our present course there is no reason why in a few short years the national tax gatherer may not disappear from the door of the citizen almost entirely. With the revenue stamp dispensed by postmasters in every community, a tax upon liquors of all sorts and tobacco in all its forms, and by a wise adjustment of the tariff, which will put a duty only upon those articles which we could dispense with, known as luxuries, and on those which we use more of than we produce, revenue enough may be raised after a few years of peace and consequent reduction of indebtedness to fulfill all our obligations. A further reduction of expenses, in addition to a reduction of interest account, may be relied on to make this practicable. Revenue reform, if it means this, has my hearty support. If it implies a collection of all the revenue for the support of the Government, for the payment of principal and interest of the public debt, pensions, etc., by directly taxing the people, then I am against revenue reform, and confidently believe the people are with me. If it means failure to provide the necessary means to defray all the expenses of Government, and thereby repudiation of the public debt and pensions, then I am still more opposed to such kind of revenue reform. Revenue reform has not been defined by any of its advocates to my knowledge, but seems to be accepted as something which is to supply every man's wants without any cost or effort on his part.
A true revenue reform can not be made in a day, but must be the work of national legislation and of time. As soon as the revenue can be dispensed with, all duty should be removed from coffee, tea and other articles of universal use not produced by ourselves. The necessities of the country compel us to collect revenue from our imports. An army of assessors and collectors is not a pleasant sight to the citizen, but that of a tariff for revenue is necessary. Such a tariff, so far as it acts as an encouragement to home production, affords employment to labor at living wages, in contrast to the pauper labor of the Old World, and also in the development of home resources.
Under the act of Congress of the 15th day of July, 1870, the Army has gradually been reduced, so that on the 1st day of January, 1871, the number of commissioned officers and men will not exceed the number contemplated by that law.
The War Department building is an old structure, not fireproof, and entirely inadequate in dimensions to our present wants. Many thousands of dollars are now paid annually for rent of private buildings to accommodate the various bureaus of the Department. I recommend an appropriation for a new War Department building, suited to the present and growing wants of the nation.
The report of the Secretary of War shows a very satisfactory reduction in the expenses of the Army for the last fiscal year. For details you are referred to his accompanying report.
The expenses of the Navy for the whole of the last year--i.e., from December 1, 1869, the date of the last report--are less than $19,000,000, or about $1,000,000 less than they were the previous year. The expenses since the commencement of this fiscal year--i.e., since July 1--show for the five months a decrease of over $2,400,000 from those of the corresponding months last year. The estimates for the current year were $28,205,671.37. Those for next year are $20,683,317, with $955,100 additional for necessary permanent improvements. These estimates are made closely for the mere maintenance of the naval establishment as now is, without much in the nature of permanent improvement. The appropriations made for the last and current years were evidently intended by Congress, and are sufficient only, to keep the Navy on its present footing by the repairing and refitting of our old ships.
This policy must, of course, gradually but surely destroy the Navy, and it is in itself far from economical, as each year that it is pursued the necessity for mere repairs in ships and navy-yards becomes more imperative and more costly, and our current expenses are annually increased for the mere repair of ships, many of which must soon become unsafe and useless. I hope during the present session of Congress to be able to submit to it a plan by which naval vessels can be built and repairs made with great saving upon the present cost.
It can hardly be wise statesmanship in a Government which represents a country with over 5,000 miles of coast line on both oceans, exclusive of Alaska, and containing 40,000,000 progressive people, with relations of every nature with almost every foreign country, to rest with such inadequate means of enforcing any foreign policy, either of protection or redress. Separated by the ocean from the nations of the Eastern Continent, our Navy is our only means of direct protection to our citizens abroad or for the enforcement of any foreign policy.
The accompanying report of the Postmaster-General shows a most satisfactory working of that Department. With the adoption of the recommendations contained therein, particularly those relating to a reform in the franking privilege and the adoption of the "correspondence cards," a self-sustaining postal system may speedily be looked for, and at no distant day a further reduction of the rate of postage be attained.
I recommend authorization by Congress to the Postmaster-General and Attorney-General to issue all commissions to officials appointed through their respective Departments. At present these commissions, where appointments are Presidential, are issued by the State Department. The law in all the Departments of Government, except those of the Post-Office and of Justice, authorizes each to issue its own commissions.
Always favoring practical reforms, I respectfully call your attention to one abuse of long standing which I would like to see remedied by this Congress. It is a reform in the civil service of the country. I would have it go beyond the mere fixing of the tenure of office of clerks and employees who do not require "the advice and consent of the Senate" to make their appointments complete. I would have it govern, not the tenure, but the manner of making all appointments. There is no duty which so much embarrasses the Executive and heads of Departments as that of appointments, nor is there any such arduous and thankless labor imposed on Senators and Representatives as that of finding places for constituents. The present system does not secure the best men, and often not even fit men, for public place. The elevation and purification of the civil service of the Government will be hailed with approval by the whole people of the United States.
Reform in the management of Indian affairs has received the special attention of the Administration from its inauguration to the present day. The experiment of making it a missionary work was tried with a few agencies given to the denomination of Friends, and has been found to work most advantageously. All agencies and superintendencies not so disposed of were given to officers of the Army. The act of Congress reducing the Army renders army officers ineligible for civil positions. Indian agencies being civil offices, I determined to give all the agencies to such religious denominations as had heretofore established missionaries among the Indians, and perhaps to some other denominations who would undertake the work on the same terms--i.e., as a missionary work. The societies selected are allowed to name their own agents, subject to the approval of the Executive, and are expected to watch over them and aid them as missionaries, to Christianize and civilize the Indian, and to train him in the arts of peace. The Government watches over the official acts of these agents, and requires of them as strict an accountability as if they were appointed in any other manner. I entertain the confident hope that the policy now pursued will in a few years bring all the Indians upon reservations, where they will live in houses, and have schoolhouses and churches, and will be pursuing peaceful and self-sustaining avocations, and where they may be visited by the law-abiding white man with the same impunity that he now visits the civilized white settlements. I call your special attention to the report of the Commissioner of Indian Affairs for full information on this subject.
During the last fiscal year 8,095,413 acres of public land were disposed of. Of this quantity 3,698,910.05 acres were taken under the homestead law and 2,159,515.81 acres sold for cash. The remainder was located with military warrants, college or Indian scrip, or applied in satisfaction of grants to railroads or for other public uses. The entries under the homestead law during the last year covered 961,545 acres more than those during the preceding year. Surveys have been vigorously prosecuted to the full extent of the means applicable to the purpose. The quantity of land in market will amply supply the present demand. The claim of the settler under the homestead or the preemption laws is not, however, limited to lands subject to sale at private entry. Any unappropriated surveyed public land may, to a limited amount, be acquired under the former laws if the party entitled to enter under them will comply with the requirements they prescribe in regard to the residence and cultivation. The actual settler's preference right of purchase is even broader, and extends to lands which were unsurveyed at the time of his settlement. His right was formerly confined within much narrower limits, and at one period of our history was conferred only by special statutes. They were enacted from time to time to legalize what was then regarded as an unauthorized intrusion upon the national domain. The opinion that the public lands should be regarded chiefly as a source of revenue is no longer maintained. The rapid settlement and successful cultivation of them are now justly considered of more importance to our well-being than is the fund which the sale of them would produce. The remarkable growth and prosperity of our new States and Territories attest the wisdom of the legislation which invites the tiller of the soil to secure a permanent home on terms within the reach of all. The pioneer who incurs the dangers and privations of a frontier life, and thus aids in laying the foundation of new commonwealths, renders a signal service to his country, and is entitled to its special favor and protection. These laws secure that object and largely promote the general welfare. They should therefore be cherished as a permanent feature of our land system.
Good faith requires us to give full effect to existing grants. The time-honored and beneficent policy of setting apart certain sections of public land for educational purposes in the new States should be continued. When ample provision shall have been made for these objects, I submit as a question worthy of serious consideration whether the residue of our national domain should not be wholly disposed of under the provisions the homestead and preemption laws.
In addition to the swamp and overflowed lands granted to the States in which they are situated, the lands taken under the agricultural-college acts and for internal-improvement purposes under the act of September, 1841, and the acts supplemental thereto, there had been conveyed up to the close of the last fiscal year, by patent or other equivalent title, to States and corporations 27,836,257.63 acres for railways, canals, and wagon roads. It is estimated that an additional quantity of 174,735,523 acres is still due under grants for like uses. The policy of thus aiding the States in building works of internal improvement was inaugurated more than forty years since in the grants to Indiana and Illinois, to aid those States in opening canals to connect the waters of the Wabash with those of Lake Erie and the waters of the Illinois with those of Lake Michigan. It was followed, with some modifications, in the grant to Illinois of alternate sections of public land within certain limits of the Illinois Central Railway. Fourteen States and sundry corporations have received similar subsidies in connection with railways completed or in process of construction. As the reserved sections are rated at the double minimum, the sale of them at the enhanced price has thus in many instances indemnified the Treasury for the granted lands. The construction of some of these thoroughfares has undoubtedly given a vigorous impulse to the development of our resources and the settlement of the more distant portions of the country. It may, however, be well insisted that much of our legislation in this regard has been characterized by indiscriminate and profuse liberality. The United States should not loan their credit in aid of any enterprise undertaken by States or corporations, nor grant lands in any instance, unless the projected work is of acknowledged national importance. I am strongly inclined to the opinion that it is inexpedient and unnecessary to bestow subsidies of either description; but should Congress determine otherwise I earnestly recommend that the right of settlers and of the public be more effectually secured and protected by appropriate legislation.
During the year ending September 30, 1870, there were filed in the Patent Office 19,411 applications for patents, 3,374 caveats, and 160 applications for the extension of patents. Thirteen thousand six hundred and twenty-two patents, including reissues and designs, were issued, 1,010 extended, and 1,089 allowed, but not issued by reason of the nonpayment of the final fees. The receipts of the office during the year were $136,304.29 in excess of its expenditures.
The work of the Census Bureau has been energetically prosecuted. The preliminary report, containing much information of special value and interest, will be ready for delivery during the present session. The remaining volumes will be completed with all the dispatch consistent with perfect accuracy in arranging and classifying the returns. We shall thus at no distant day be furnished with an authentic record of our condition and resources. It will, I doubt not, attest the growing prosperity of the country, although during the decade which has just closed it was so severely tried by the great war waged to maintain its integrity and to secure and perpetuate our free institutions.
During the last fiscal year the sum paid to pensioners, including the cost of disbursement, was $27,780,811.11, and 1,758 bounty-land warrants were issued. At its close 198,686 names were on the pension rolls.
The labors of the Pension Office have been directed to the severe scrutiny of the evidence submitted in favor of new claims and to the discovery of fictitious claims which have been heretofore allowed. The appropriation for the employment of special agents for the investigation of frauds has been judiciously used, and the results obtained have been of unquestionable benefit to the service.
The subjects of education and agriculture are of great interest to the success of our republican institutions, happiness, and grandeur as a nation. In the interest of one a bureau has been established in the Interior Department--the Bureau of Education; and in the interest of the other, a separate Department, that of Agriculture. I believe great general good is to flow from the operations of both these Bureaus if properly fostered. I can not commend to your careful consideration too highly the reports of the Commissioners of Education and of Agriculture, nor urge too strongly such liberal legislation as to secure their efficiency.
In conclusion I would sum up the policy of the Administration to be a thorough enforcement of every law; a faithful collection of every tax provided for; economy in the disbursement of the same; a prompt payment of every debt of the nation; a reduction of taxes as rapidly as the requirements of the country will admit; reductions of taxation and tariff, to be so arranged as to afford the greatest relief to the greatest number; honest and fair dealings with all other peoples, to the end that war, with all its blighting consequences, may be avoided, but without surrendering any right or obligation due to us; a reform in the treatment of Indians and in the whole civil service of the country; and, finally, in securing a pure, untrammeled ballot, where every man entitled to cast a vote may do so, just once at each election, without fear of molestation or proscription on account of his political faith, nativity, of color.
Ulysses S. Grant
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