Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:
Después de un breve intervalo, el Congreso de los Estados Unidos reanuda sus labores legislativas anuales. Una Providencia omnisciente y misericordioso ha disminuido la pestilencia que visitó nuestras costas, dejando sus huellas calamitosos sobre algunas partes de nuestro país. La paz, el orden, la tranquilidad, y la autoridad civil se han declarado formalmente que existe en todo el territorio de los Estados Unidos. En toda la autoridad civil Unidos ha superado la coacción de las armas, y la gente, por su acción voluntaria, mantienen sus gobiernos en plena actividad y la operación completa. La aplicación de las leyes ya no es "obstruido en cualquier Estado por combinaciones demasiado poderosos para ser suprimido por el curso ordinario de las actuaciones judiciales", y las animosidades engendradas por la guerra están cediendo rápidamente a las influencias benéficas de nuestras instituciones libres ya la efectos bondadosos de intercambio social y comercial sin restricciones. Toda una restauración de sentimiento fraternal debe ser el deseo más sincero de todo corazón patriótico; y habremos cumplido nuestro mayor logro nacional cuando, olvidándose de los tristes acontecimientos del pasado y recordar sólo sus lecciones instructivas, reanudamos nuestra carrera hacia adelante como pueblo libre, próspero y unido.
En mi mensaje del 4 de diciembre de 1865, se informó al Congreso de las medidas que habían sido instituidos por el Ejecutivo con miras a la restauración gradual de los Estados en que la insurrección se produjo a sus relaciones con el Gobierno General. Gobernadores provisionales habían sido nombrados, convenciones llamados, gobernadores electos, legislaturas ensamblados, y los senadores y representantes elegidos para el Congreso de los Estados Unidos. Los tribunales se habían abierto para la ejecución de las leyes largas en suspenso. El bloqueo había sido retirado, aduanas restablecieron, y las leyes de rentas internas poner en vigor, con el fin de que las personas pueden contribuir a la renta nacional. Operaciones postales habían sido renovados, y se están haciendo esfuerzos para restaurarlos a su estado anterior de la eficiencia. Los Estados mismos habían pedido que tome Dart en la alta función de la modificación de la Constitución, y de sancionar por lo tanto la extinción de la esclavitud africana como uno de los resultados legítimos de nuestra lucha intestina.
Habiendo avanzado hasta el momento, el departamento ejecutivo se encontró que había logrado casi todo lo que estaba dentro del alcance de su autoridad constitucional. Una cosa, sin embargo, todavía queda mucho por hacer antes de que el trabajo de restauración se pudo completar, y que era el ingreso en el Congreso de los senadores leales y Representantes de los Estados cuyo pueblo se había rebelado contra la autoridad legítima del Gobierno General. Esta pregunta recaído en las respectivas Cámaras, que en la Constitución se hacen los jueces de las elecciones, escrutinios y calificaciones de sus propios miembros, y su consideración a la vez dedican la atención del Congreso.
Mientras tanto, el departamento ejecutivo - ningún otro plan que puedan propuso por el Congreso - prosiguió sus esfuerzos para perfeccionar, en lo que fue posible, la restauración de las relaciones adecuadas entre los ciudadanos de los respectivos Estados, los Estados, y la Federal Gobierno, que se extiende de vez en cuando, ya que los intereses públicos parecían requerir, el judicial, los ingresos, y los sistemas postales del país. Con el consejo y consentimiento del Senado, los funcionarios necesarios fueron nombrados y créditos abiertos por el Congreso para el pago de sus salarios. La propuesta de modificación de la Constitución Federal, a fin de evitar la existencia de la esclavitud en los Estados Unidos o en cualquier lugar sujeto a su jurisdicción, fue ratificada por el número requerido de los Estados, y en el día 18 de diciembre de 1865, fue oficialmente se declara que ha convertido válido como parte de la Constitución de los Estados Unidos. Todos los Estados en que la insurrección había existido demora enmendado sus constituciones a fin de que se adecuen a la gran cambio así efectuado en la ley orgánica de la tierra; declarada nula y sin efecto todas las ordenanzas y leyes de la secesión; repudiaron todas las deudas y obligaciones creados para los fines revolucionarios de la insurrección pretendían, y procedió de buena fe para la promulgación de medidas para la protección y mejora de la condición de la raza de color. Congreso, sin embargo, aún dudaba en admitir cualquiera de estos Estados a la representación, y no fue hasta hacia el final del octavo mes de la sesión que se hizo una excepción en favor de Tennessee por la admisión de sus senadores y representantes.
Considero que es un tema de profundo pesar que el Congreso no ha logrado hasta el momento de admitir a los asientos senadores leales y representantes de los otros Estados cuyos habitantes, con los de Tennessee, había participado en la rebelión. Diez Unidos - más de una cuarta parte del número total - permanecen sin representación; los asientos de cincuenta miembros en la Cámara de Representantes y de veinte miembros del Senado son aún vacante, no por su propio consentimiento, no por un fallo de la elección, sino por la negativa del Congreso a aceptar sus credenciales. Su admisión, se cree, habría logrado mucho hacia la renovación y el fortalecimiento de nuestras relaciones como un solo pueblo y eliminado grave motivo de descontento por parte de los habitantes de esos Estados. Habría acordado con el gran principio enunciado en la Declaración de Independencia Americana que ningún pueblo debe soportar la carga de los impuestos y sin embargo se les niega el derecho de representación. Habría sido en consonancia con las disposiciones expresas de la Constitución que "cada Estado debe tener por lo menos un representante" y "que ningún Estado, sin su consentimiento, podrá ser privado de la igualdad de voto en el Senado." Estas disposiciones tenían por objeto garantizar a todos los Estados y para la gente de todos los Estados el derecho de representación en cada Cámara del Congreso; y tan importante fue que consideró por los redactores de la Constitución de que la igualdad de los Estados en el Senado debe ser preservado que ni siquiera por una enmienda de la Constitución puede ningún Estado, sin su consentimiento, se les niega una voz en esa rama de la Legislatura Nacional.
Es cierto, se ha supuesto que la existencia de los Estados fue terminado por los actos de rebeldía de sus habitantes, y que, la insurrección de haber sido suprimida, fueron a partir de entonces a ser considerado meramente como territorios conquistados. El legislativo, ejecutivo y judicial del Gobierno han, sin embargo, con la distinción de calor y consistencia uniforme, se negó a sancionar una suposición tan incompatible con la naturaleza de nuestro sistema republicano y con los objetos declarados de la guerra. A lo largo de la reciente legislación del Congreso el hecho innegable se hace evidente que estas diez comunidades políticas son nada menos que los Estados de la Unión. En el mismo comienzo de la rebelión cada Cámara declaró, con una unanimidad tan notable como fue significativa, que la guerra no se "libró a nuestra parte en todo espíritu de opresión, ni para ningún fin de la conquista o la subyugación, ni fin de derrocar o interfiriendo con los derechos o instituciones establecidas de los Estados, sino para defender y mantener la supremacía de la Constitución y todas las leyes hechas en virtud de las mismas, y para preservar la Unión, con toda la dignidad, la igualdad y los derechos de los diversos Estados no deteriorados , y que tan pronto como estos objetos "eran" logrado la guerra debe cesar ". En algunos casos se les permitió Senadores para continuar sus funciones legislativas, mientras que en otros casos los representantes fueron elegidos y admitidos a los asientos después de sus Estados habían declarado formalmente su derecho a retirarse de la Unión y se esfuerza para mantener ese derecho por la fuerza de las armas. Todos los Estados cuyas personas se encontraban en la insurrección, como los Estados, se incluyeron en el reparto de la imposición directa de $ 20 millones anualmente establecido en los Estados Unidos por la ley aprobada 05 de agosto de 1861 el Congreso, por el acto de 4 de marzo de 1862, y por el reparto de la representación en virtud del mismo también reconocida su presencia como los Estados de la Unión; y que tienen, a efectos judiciales, han dividido en distritos, ya que los Estados solo pueden dividirse. El mismo reconocimiento aparece en la reciente legislación en referencia a Tennessee, la cual descansa evidentemente en el hecho de que las funciones del Estado no fueron destruidos por la rebelión, sino simplemente suspendidos; y ese principio es, por supuesto, aplicable a los Estados que, como Tennessee, intentaron renunciar a sus lugares en la Unión.
La acción del departamento ejecutivo del Gobierno sobre este tema ha sido igualmente definido y uniforme, y el propósito de la guerra se declaró específicamente en la proclamación emitida por mi predecesor en el 22 de Septiembre de 1862 fue entonces proclamado solemnemente y declarado "que de aquí en adelante, como hasta ahora, la guerra va a ser procesado por el objeto de prácticamente restaurar la relación constitucional entre los Estados Unidos y cada uno de los Estados y de las personas de los mismos en que se establece que la relación es o puede ser suspendido o perturbado."
El reconocimiento de los Estados por el departamento judicial del Gobierno también ha sido querida y concluyente en todos los procedimientos que les afecten ya que los Estados tenían en los tribunales Supremo, de circuito y de distrito. En la admisión de los senadores y representantes de cualquier y todos los Estados no puede haber suelo justo de aprehensión que las personas que son desleales, será vestido con los poderes de la legislación, para que esto no podría suceder cuando la Constitución y las leyes son aplicadas por un Congreso vigilante y fiel. Cada casa está hecha la "juez de las elecciones, escrutinios y calificaciones de sus propios miembros," y puede ", con la concurrencia de dos tercios, la exclusión de un miembro." Cuando un Senador o Representante presenta su certificado de elección, puede a la vez ser admitida o rechazada; o, si hubiera alguna duda en cuanto a su elegibilidad, sus credenciales pueden ser referidos para investigación a la comisión competente. Si es admitido a un asiento, debe ser aportando pruebas satisfactorias a la Cámara de la que se convierte así en un miembro que posee las calificaciones constitucionales y legales necesarias. Si se negó la admisión como miembro por falta de la debida lealtad al Gobierno y volvió a sus electores, que son amonestados que nadie sino personas leales a Estados Unidos se le permitirá una voz en los consejos legislativos de la nación, y el poder político y influencia moral del Congreso están por lo tanto ejerce de manera efectiva en los intereses de la lealtad al Gobierno y la fidelidad a la Unión. Sobre esta cuestión, que afecta de manera vital la restauración de la Unión y la permanencia de nuestra actual forma de gobierno, mis convicciones, hasta ahora expresado, han sufrido ningún cambio, sino, por el contrario, su corrección ha sido confirmada por la reflexión y el tiempo. Si la admisión de miembros leales a escaños en las respectivas Cámaras del Congreso era sabio y conveniente Hace un año, no es menos convenientes es ahora. Si esta condición anómala es en este momento - si en la condición exacta de estos Estados en la actualidad, es lícito para excluirlos de la representación - No veo que la cuestión será cambiado por el flujo de salida de tiempo. Diez años después, si estos Estados siguen siendo como son, el derecho de representación será no más fuerte, el derecho de exclusión no será más débil.
La Constitución de los Estados Unidos hace que el deber del Presidente de recomendar a la consideración del Congreso "las medidas que estime necesarias y oportunas." No sé de ninguna medida más imperativo toda consideración de interés nacional, la política de sonido, y la justicia igual que la admisión de los miembros leales de los Estados ahora sin representación. Esto sería consumar la obra de restauración y ejercer una influencia más beneficiosa en el restablecimiento de la paz, la armonía, y el sentimiento fraternal. Sería tienden en gran medida a renovar la confianza del pueblo estadounidense en el vigor y la estabilidad de sus instituciones. Nos obligaría a más unidos como nación y nos permitirá mostrar al mundo el poder inherente y de recuperación de un gobierno fundado en la voluntad del pueblo y se estableció en los principios de la libertad, la justicia, y la inteligencia. Nuestra mayor fuerza y mayor prosperidad sería irrefutable demostrar la falacia de los argumentos en contra de las instituciones libres extraídas de nuestros trastornos nacionales recientes por los enemigos del gobierno republicano. La admisión de los miembros leales de los Estados ahora excluidos del Congreso, disipando dudas y temor, se volvería el capital ahora a la espera de una oportunidad para la inversión en los canales del comercio y la industria. Se aliviaría la situación actual con problemas de esos Estados, y mediante la inducción de la ayuda emigración en el asentamiento de las regiones fértiles ahora sin cultivar y dar lugar a un aumento de la producción de los alimentos básicos que se han añadido de modo en gran medida a la riqueza de la nación y el comercio del mundo. Nuevos campos de empresa se abrirían a nuestros pueblos progresistas y pronto las devastaciones de la guerra serían reparados y todos los rastros de nuestras diferencias nacionales borran de la mente de nuestros compatriotas.
En nuestros esfuerzos para preservar "la unidad del gobierno que constituye como un solo pueblo" mediante la restauración de los Estados a la condición que tenían antes de la rebelión, debemos ser cautelosos, no sea que, después de haber rescatado a nuestra nación de peligros de desintegración amenazados, recurrimos a la consolidación, y en el despotismo absoluto final, como un remedio para la repetición de problemas similares. La guerra de haber terminado, y con ella toda ocasión para el ejercicio de las competencias de constitucionalidad dudosa, debe apresurarse a poner la legislación dentro de los límites prescritos por la Constitución y volver a los antiguos puntos de referencia establecidos por nuestros padres para orientación de las generaciones venideras. La Constitución, que en cualquier momento existe hasta cambiado por un acto explícito y auténtico de todo el pueblo es sagrada obligatorio para todos. Si en la opinión del pueblo la distribución o modificación de los poderes constitucionales estar en cualquier mal particular, deje que se puede corregir mediante una modificación en la forma en que se designa la Constitución; Pero que no haya ningún cambio por usurpación, ya que es el arma habitual por el que los gobiernos libres son destruidos. Washington dijo estas palabras a sus compatriotas cuando, seguido por su amor y gratitud, él voluntariamente se retiró de las preocupaciones de la vida pública. "Para mantener en todas las cosas dentro de los límites de nuestras facultades constitucionales y apreciar la Unión Federal como la única roca de la seguridad" se establecen en el Jefferson como reglas de actuación para congraciarse con sus "compatriotas los verdaderos principios de la Constitución y promover la unión de el sentimiento y la acción, igualmente propicia para la felicidad y la seguridad ". Jackson sostuvo que la acción del Gobierno general siempre debe limitarse estrictamente a la esfera de sus funciones correspondientes, y justicia y la fuerza instó a que nuestro Gobierno no se ha de mantener ni nuestra Unión preservado "por las invasiones de los derechos y poderes de los varios .. Unidos en intentando así hacer nuestro Gobierno General fuerte lo hacemos débil su verdadera fuerza consiste en dejar los individuos y los Estados tanto como sea posible para ellos mismos; en hacerse sentir, no en su poder, pero en su beneficencia; no en su control, pero en su protección;. no en la unión de los Estados más de cerca al centro, pero dejando cada uno para moverse sin obstáculos en su órbita constitucional adecuada "Estas son las enseñanzas de los hombres cuyos hechos y de servicios han hecho ilustre, y que, desde hace mucho tiempo retirado de las escenas de la vida, han dejado a su país el rico legado de su ejemplo, su sabiduría, y su patriotismo. Con la inspiración fresca de sus lecciones, vamos a emular en el amor a la patria y el respeto a la Constitución y las leyes.
El informe del Secretario del Tesoro ofrece mucha información respetando los ingresos y el comercio del país. Sus puntos de vista sobre la moneda y con referencia a un ajuste adecuado de nuestro sistema de ingresos, tanto internos como imposta, son recomendados a la cuidadosa consideración del Congreso. En mi último mensaje anual expresé mis puntos de vista generales sobre estos temas. Necesito ahora sólo llamar la atención sobre la necesidad de llevar a todos los departamentos del Gobierno un sistema de rendición de cuentas rígida, la reducción a fondo, y sabia economía. Sin gastos excepcionales ni inusuales, las cargas de opresión de los impuestos se pueden disminuir con una modificación de nuestras leyes de ingresos tal como se hará en consonancia con la fe pública y las necesidades legítimas y necesarias del Gobierno.
El informe presenta una condición mucho más satisfactoria de nuestras finanzas que hace un año el más optimista podría haber previsto. Durante el año fiscal que termina el 30 de junio 1865 (el último año de la guerra), la deuda pública se incrementó 941902537 dólar, y en el 31 de octubre de 1865, que ascendía a 2740854750 dólares. El día 31 de octubre de 1866, se había reducido a 2552310006 dólares, la disminución durante un plazo de catorce meses, a 01 de septiembre 1865, y termina 31 de octubre 1866, después de haber sido $ 206.379.565. En el último informe anual sobre el estado de las finanzas se estimó que durante los tres trimestres del año fiscal que termina el 30 de junio último la deuda se incrementaría $ 112.194.947. Durante ese período, sin embargo, se redujo 31.196.387 dólares, los ingresos del año de haber sido $ 89905905 más y los gastos de $ 200.529.235 menos de las estimaciones. Nada podría indicar más claramente que estas declaraciones el alcance y la disponibilidad de los recursos nacionales y la rapidez y seguridad con la que en nuestra forma de gobierno, los grandes establecimientos militares y navales pueden ser disueltas y la reducción de gastos de una guerra a un pie de paz.
Durante el año fiscal que termina en junio 30 de 1866, los ingresos fueron $ 558,032,620 y $ 520,750,940 de los gastos, dejando un excedente disponible de $ 37281,68 mil. Se estima que los ingresos para el año fiscal que termina el 30 de junio 1867, será de $ 475,061.386, y que los gastos se llega a la suma de $ 316.428.078, dejando en el Tesoro un superávit de $ 158,633,308. Para el año fiscal que termina en junio 30 de 1886, se estima que los ingresos ascenderán a $ 436 millones y que los gastos será 350.247.641 dólares, mostrando un exceso de $ 85,752,359 a favor del Gobierno. Estos recibos estimados pueden ser disminuidos por una reducción de los impuestos especiales y de importación, pero después de todas las reducciones necesarias se han hecho los ingresos de la presente y de años siguientes, sin duda, serán suficientes para cubrir todos los gastos legítimos sobre el Tesoro y dejar un gran anual excedente que se aplica al pago del principal de la deuda. Parece ahora que no hay una buena razón por la cual los impuestos no pueden reducirse ya que el país avanza en la población y la riqueza, y sin embargo, la deuda se extinguirá en el próximo cuarto de siglo.
El informe de la Secretaría de Guerra proporciona información valiosa e importante en referencia a las operaciones de su Departamento durante el pasado año. Pocos voluntarios ahora permanecen en el servicio, y que están siendo dados de alta lo más rápido que puedan ser reemplazados por tropas regulares. El Ejército se ha pagado puntualmente, con cuidado proporcionado con el tratamiento médico, bien protegido y subsistido, y es que se le facilitaran retrocarga armas pequeñas. La fuerza militar de la nación ha sido irreprochable por la descarga de los voluntarios, la disposición de las tiendas fuera de servicio o perecederos, y la reducción de los gastos. Material de guerra suficiente para atender cualquier emergencia se ha mantenido, y de los voluntarios se disolvieron de pie listo para responder a la convocatoria nacional de grandes ejércitos pueden organizarse rápidamente, equipadas, y se concentraron. Fortificaciones de la costa y de frontera han recibido o están siendo preparados para los armamentos más poderosos; encuestas lago y mejoras portuarias y fluviales están en curso de procesamiento energético. Se han hecho preparativos para el pago de las recompensas adicionales autorizados durante el último período de sesiones del Congreso, en virtud de los reglamentos que protejan el Gobierno contra el fraude y asegurar al soldado dado de baja honorablemente la recompensa bien ganada de su fidelidad y gallardía. Más de 6.000 soldados mutilados han recibido prótesis u otros aparatos quirúrgica, y 41 cementerios nacionales, que contiene los restos de 104.526 soldados de la Unión, ya se han establecido. La estimación total de los créditos militares es 25.205.669 dólares.
Se afirma en el informe del Secretario de la Armada que la fuerza naval en este momento un total de 278 buques, armados con 2.351 cañones. De estos, 115 buques, que transportan 1.029 armas de fuego, están en comisión, distribuidos principalmente entre siete escuadrones. El número de hombres en el servicio es de 13.600. Gran actividad y vigilancia se han desplegado por todos los escuadrones, y sus movimientos han sido dispuestos de forma juiciosa y eficiente en la forma que lo haría mejor promover el comercio americano y proteger los derechos e intereses de nuestros compatriotas en el extranjero. Los buques de desempleados se encuentren en obras o se ponen hasta pueden ser necesarios sus servicios. La mayor parte de la flota acorazada es en isla de la liga, en las cercanías de Filadelfia, un lugar que, hasta que la acción decisiva debe ser tomada por el Congreso, fue seleccionado por el Secretario de la Marina como el lugar más codiciado para esa clase de buques. Es importante que una estación pública adecuada debe preverse la flota acorazada. Se pretende que estos buques se encontrarán en buen estado para cualquier emergencia, y es deseable que el proyecto de ley aceptando Liga Island para fines navales, que aprobó la Cámara de Representantes en su última reunión, debe recibir la acción final en un período temprano, en Ordenar que puede haber una estación pública adecuada para esta clase de embarcaciones, así como una marina yardas de superficie suficiente para las necesidades del servicio en el río Delaware. El fondo de pensiones naval asciende a $ 11.750.000, siendo el aumento de $ 2.75 millones durante el año. Los gastos del Departamento para el año fiscal que termina el 30 de junio pasado fueron $ 43.324.526, y las estimaciones de la cantidad próximo año a 23.568.436 EE.UU. dólares. Se llama la atención a la condición de nuestros marinos y la importancia de las medidas legislativas para su alivio y mejora. Las sugerencias en nombre de esta clase merecedores de nuestros conciudadanos se recomienda encarecidamente a la atención favorable del Congreso.
El informe del Director General de Correos presenta una condición más satisfactoria de los servicios postales y presenta recomendaciones que merecen la consideración del Congreso. Los ingresos por el Departamento para el año termina en junio 30 de 1866, fueron $ 14.386.986 y los gastos 15.352.079 dólar, mostrando un exceso de este último de 965,093 dólares. En previsión de esta deficiencia, sin embargo, una asignación especial fue hecha por el Congreso en el acto aprobada el 28 de julio de 1866, incluyendo la apropiación de pie de 700.000 dólares para importar electrónico gratuito como una parte legítima de los ingresos, sin embargo restante no gastado, la deficiencia real de el pasado año es sólo $ 265 093 - una suma dentro de 51.141 dólares de la cantidad estimada en el informe anual de 1864 la disminución de los ingresos en comparación con el año anterior fue 1 05.01 por ciento, y el aumento de los gastos, debido principalmente a la la ampliación del servicio de correo en el Sur, fue del 12 por ciento. El 30 de junio del año pasado había en funcionamiento 6.930 rutas de correo, con una longitud total de 180,921 millas, un transporte anual total de 71.837.914 millas, y un costo anual total, incluyendo todos los gastos, de $ 8.410.184. La longitud de las vías del ferrocarril es 32.092 millas y el transporte anual de 30.609.467 millas. La longitud de las rutas de los barcos de vapor es 14.346 millas y el transporte anual de 3.411.962 millas. El servicio de correo está aumentando rápidamente en todo el país, y su extensión constante en los Estados del Sur indica su condición mejora constante. La creciente importancia del servicio exterior también merece atención. El departamento de la oficina de correos de Gran Bretaña y el nuestro han convenido en una base preliminar para una nueva convención postal, que se cree resultará sumamente beneficioso para los intereses comerciales de los Estados Unidos, puesto que contempla una reducción de la carta internacional gastos de envío a la mitad las tasas existentes: una reducción de los gastos de envío con todos los demás países hacia y desde el que se transmite la correspondencia en el correo británico, o en despachos cerrados a través del Reino Unido; el establecimiento de cargos razonables por el mar territorial y de tránsito de la correspondencia en despachos cerrados y uniforme; y una asignación a cada departamento de correos del derecho a utilizar todas las comunicaciones de correo establecidos bajo la autoridad de la otra para el envío de correspondencia, ya sea en despachos abiertos o cerrados, en las mismas condiciones que las aplicables a los habitantes del país proporcionar los medios de transmisión.
El informe del Secretario del Interior exhibe la condición de aquellas ramas de la administración pública que se ha comprometido a su supervisión. Durante el último año fiscal 4.629.312 hectáreas de tierras públicas fueron desechados, 1.892.516 hectáreas de las cuales se introdujeron en el acto de la granja. El adoptado originalmente la política relativa a las tierras públicas ha sufrido modificaciones esenciales. Ingresos inmediatos, y no por su rápida solución, fue la característica cardinal de nuestro sistema de tierra. Una larga experiencia y el debate serio han dado lugar a la convicción de que el desarrollo temprano de nuestros recursos agrícolas y la difusión de una población enérgica sobre nuestro vasto territorio son objetos de mucho mayor importancia para el crecimiento nacional y la prosperidad de los ingresos de la venta de la tierra al mejor postor en el mercado abierto. Las leyes de derecho de prioridad confieren al pionero que cumple con las condiciones que imponen el privilegio de comprar una porción limitada de "tierras no ofrecidos" al precio mínimo. Las promulgaciones homestead aliviar el colono del pago del precio de compra, y le aseguran un hogar permanente de la condición de residencia por un período de años. Esta política liberal invita a la emigración desde el Antiguo y desde las partes más concurridas del Nuevo Mundo. Sus resultados son propicias indudable, y se manifestarán más señaladamente cuando el tiempo haya dado a ella un desarrollo más amplio.
El Congreso ha hecho donaciones liberales de tierras públicas a empresas en la ayuda de la construcción de ferrocarriles y otras mejoras internas. Si esto de aquí en adelante la política prevalezca, se requerirán disposiciones más estrictas para garantizar una aplicación fiel del fondo. El título de las tierras no debe pasar, por la patente o de otra manera, sino que permanecen en el Gobierno y sujetos a su control hasta que una parte de la carretera ha sido realmente construido. Algunas partes de ellos podrían entonces de vez en cuando se transmitirán a la corporación, pero nunca en una mayor proporción a la cantidad total abrazado por la concesión de las piezas terminadas llevan a toda la longitud de la mejora prevista. Esta restricción no operaría en perjuicio de cualquier empresa de buena fe concebida y ejecutada con energía razonable, ya que es la práctica constante de retirarse del mercado de las tierras comprendidas en el funcionamiento de este tipo de subvenciones, y por lo tanto excluir la creación de un posterior derecho adverso. El incumplimiento de las condiciones que el Congreso considere adecuado imponer debería funcionar una confiscación de la reivindicación de las tierras retiradas, sino por lo unconveyed, y de la titularidad de los terrenos transmitidos que permanecen sin vender.
Las operaciones en las diversas líneas del Ferrocarril del Pacífico han sido procesados con vigor sin precedentes y el éxito. No deberán haber causas imprevistas de retraso, se anticipa con confianza que esta gran vía se completará antes de la expiración del período designado por el Congreso.
Durante el último año fiscal la cantidad pagada a los pensionistas, incluidos los gastos de desembolso, fue $ 13,459,996, y 50.177 nombres se añadieron a los rollos de pensiones. Todo el número de pensionados 30 de junio 1866, fue 126.722. Este hecho aporta la prueba de la melancolía y llamativo de los sacrificios que han hecho para reivindicar la autoridad constitucional del Gobierno Federal y para mantener intacta la integridad de la Unión Ellos nos imponen obligaciones correspondientes. Se estima que 33 millones dólares se necesitarán para cumplir con las exigencias de esta rama del servicio durante el próximo año fiscal.
Los tratados se han celebrado con los indios, que, atraídos a la oposición armada a nuestro Gobierno en el estallido de la rebelión, han presentado incondicionalmente a nuestra autoridad y manifiesta un deseo sincero de una renovación de las relaciones de amistad.
Durante el año al 30 de septiembre de 1866, se emitieron 8.716 patentes de invenciones y diseños útiles, y en esa fecha el saldo de la Tesorería en el haber del fondo de patente fuera $ 228.297.
Como un tema sobre el cual depende de una inmensa cantidad de la producción y el comercio del país, recomiendo al Congreso esa legislación que sea necesaria para la preservación de los diques del río Mississippi. Es una cuestión de importancia nacional que los primeros pasos se deben tomar, no sólo para contribuir a la eficiencia de estas barreras contra inundaciones destructivas, sino por la eliminación de todos los obstáculos a la libre navegación y segura de ese gran canal de comercio y el comercio.
El Distrito de Columbia bajo las leyes existentes no tiene derecho a que la representación en los consejos nacionales de nuestra historia más antigua que se ha concedido de manera uniforme a cada territorio establecido de tiempo en tiempo dentro de nuestros límites. Mantiene relaciones peculiares al Congreso, a los que la Constitución ha otorgado el poder de ejercer una legislación exclusiva en la sede del Gobierno. Nuestros conciudadanos que residen en el distrito, cuyos intereses por lo tanto están confiados a la tutela especial del Congreso, superan en número a la población de varios de nuestros territorios, y no hay razón sólo se percibe por las que un delegado de su elección no debe ser admitido en un asiento en la Cámara de Representantes. Sin modo parece tan adecuado y eficaz de lo que les permite dar a conocer su condición peculiar y deseos y de asegurar la legislación local adaptado a ellos. Por tanto, recomiendo la aprobación de una ley que autoriza a los electores del Distrito de Columbia para elegir un delegado, que se les permita a los mismos derechos y privilegios que un delegado en representación de un territorio. La empresa cada vez mayor y un rápido progreso de la mejora en el Distrito son altamente gratificante, y confío en que los esfuerzos de las autoridades municipales para promover la prosperidad de la metrópoli nacional recibirán la colaboración eficiente y generosa del Congreso.
El informe del Comisionado de Agricultura examina las operaciones de su Departamento durante el año pasado, y pide la ayuda del Congreso en sus esfuerzos para alentar a los Estados que, azotado por la guerra, ahora están comprometidos seriamente en la reorganización de la industria nacional.
Es un tema de felicitación que no hay combinaciones extranjeros contra nuestra paz interna y seguridad o nuestra legítima influencia entre las naciones se han formado o intento. Si bien los sentimientos de reconciliación, la lealtad y el patriotismo se han incrementado en el país, una consideración más justa de nuestro carácter y los derechos nacionales ha sido manifestado por las naciones extranjeras.
Todo el éxito del telégrafo Atlántico, entre las costas de Irlanda y de la provincia de Terranova es un logro que se ha celebrado justamente en ambos hemisferios como la apertura de una época en el progreso de la civilización. No hay razón para esperar que el mismo éxito asistirá y resultados aún mayores seguir la empresa para la conexión de los dos continentes a través del Océano Pacífico por la línea proyectada de telégrafo entre Kamchatka y las posesiones rusas en América.
La resolución del Congreso en protesta contra los indultos de los gobiernos extranjeros de personas condenadas por delitos infames con la condición de la emigración en nuestro país se ha comunicado a los Estados con los que mantenemos relaciones sexuales y la práctica, tan justamente el objeto de la queja por nuestra parte, tiene no ha renovado.
Las felicitaciones del Congreso al emperador de Rusia sobre su fuga de intento de asesinato han sido presentados a la regla humana y aclarada y recibido por él con expresiones de aprecio y gratitud.
El Ejecutivo, advirtió de un intento por aventureros hispanoamericanas para inducir la emigración de los libertos de los Estados Unidos a un país extranjero, protestaron contra el proyecto como uno que, de consumarse, reduciría a una esclavitud aún más opresivo que el de la que que acaban de ser relevado. Assurance se ha recibido del Gobierno del Estado en el que el plan se hizo madurar que el procedimiento se reunirá ni su ánimo ni su aprobación. Es una cuestión digna de su consideración si nuestras leyes sobre este tema son adecuados para la prevención o sanción del delito así meditado.
En el mes de abril pasado, cuando el Congreso es consciente, un arreglo amistoso se realizó entre el emperador de Francia y el Presidente de los Estados Unidos para el retiro de México de las fuerzas militares expedicionarias francesas. Esta retirada debía realizarse en tres destacamentos, el primero de los cuales, se entendió, dejaría a México en noviembre, ya ha pasado, la segunda en marzo próximo, y la tercera y última en noviembre de 1867 Inmediatamente después de la finalización de la evacuación del Gobierno francés fue asumir la misma actitud de no intervención en lo que respecta a México como se lleva a cabo por el Gobierno de los Estados Unidos. Garantías repetidos han sido propuestos por el Emperador desde que el acuerdo que iba a completar la evacuación prometido en el plazo mencionado, o antes.
Se esperaba razonablemente que el procedimiento así contempladas produciría una crisis de gran interés político en la República de México. El recién nombrado ministro de los Estados Unidos, el Sr. Campbell, fue, por tanto, envió adelante a los 9 días del pasado mes de noviembre para asumir sus funciones propias como ministro plenipotenciario de los Estados Unidos a la República. Además, se consideró conveniente que se le asistió en la vecindad de México por el teniente general del Ejército de los Estados Unidos, con el fin de obtener la información que podría ser importante para determinar el curso a seguir por los Estados Unidos en el restablecimiento y el mantenimiento de las relaciones necesarias y convenientes con la República de México. Profundamente interesado en la causa de la libertad y de la humanidad, parecía un deber evidente de nuestra parte para el ejercicio toda la influencia que poseíamos para la restauración y establecimiento permanente en ese país de una forma doméstica y republicana de gobierno.
Tal era el estado de nuestros asuntos en lo que respecta a México cuando, en el 22 de noviembre pasado, información oficial fue recibida de París que el emperador de Francia tenía algún tiempo antes decidió no retirar un destacamento de sus fuerzas en el mes de noviembre pasado , de acuerdo con el compromiso, pero que esta decisión fue tomada con el fin de retirar el conjunto de esas fuerzas en la primavera siguiente. De esta determinación, sin embargo, los Estados Unidos no había recibido ninguna notificación o intimación, y tan pronto como la información fue recibida por la atención del Gobierno fue tomada para dar a conocer su disidencia al Emperador de Francia.
No puedo renunciar a la esperanza de que Francia va a reconsiderar el tema y adoptar alguna resolución con respecto a la evacuación de México que se conformará la medida de lo posible, con el compromiso existente, y así cumplir con las expectativas sólo de los Estados Unidos. Los documentos relacionados con el tema, serán presentadas a usted. Se cree que con la evacuación de México por las fuerzas expedicionarias ningún tema de serias diferencias entre Francia y los Estados Unidos se mantendría. Las expresiones del emperador y el pueblo de Francia justifican una esperanza de que la amistad traditionary entre los dos países podría en ese caso ser renovado y restaurado de forma permanente.
Una reclamación de un ciudadano de los Estados Unidos para la indemnización por expoliaciones cometidas en alta mar por las autoridades francesas en el ejercicio de un poder beligerante contra México se ha cumplido por el Gobierno de Francia con una propuesta para aplazar la cancelación hasta que una convención mutua para el ajuste de todas las reclamaciones de los ciudadanos y súbditos de ambos países que surjan de las recientes guerras en este continente será acordada por los dos países. La sugerencia no se considera razonable, pero pertenece al Congreso para dirigir la manera en que las reclamaciones de indemnización por parte de extranjeros, así como por los ciudadanos de los Estados Unidos se derivan de la última guerra civil, se adjudicarán y determinado. No tengo ninguna duda de que el tema de dichas reclamaciones se dedicará su atención a la vez conveniente y adecuada.
Es de lamentar que ningún avance considerable se ha hecho hacia un ajuste de las diferencias entre los Estados Unidos y Gran Bretaña se deriven de las depredaciones sobre nuestro comercio nacional y otros delitos cometidos durante la guerra civil por los súbditos británicos, en violación de obligaciones de derecho y los tratados internacionales. El retraso, sin embargo, se puede cree que han dado como resultado en gran medida de la situación interna de Gran Bretaña. Todo un cambio de ministerio se produjo en ese país durante la última sesión del Parlamento. Se llama la atención del nuevo ministerio para el tema en un día temprano, y hay alguna razón para esperar que ahora se considera en un espíritu devenir y amigable. La importancia de una disposición inicial de la pregunta no puede ser exagerada. Cualquiera que sea la voluntad de los dos Gobiernos, es manifiesto que la buena voluntad y la amistad entre los dos países no se pueden establecer hasta que se restablezca una reciprocidad en la práctica de la buena fe y la neutralidad entre las respectivas naciones.
El 6 de junio pasado, en violación de nuestras leyes de neutralidad, se proyectó una expedición militar y de la empresa contra las colonias norteamericanas británicas e intentaron ser ejercidas en el territorio y jurisdicción de los Estados Unidos. En obediencia a la obligación impuesta al Ejecutivo por la Constitución para que las leyes se ejecuten fielmente, todos los ciudadanos fueron advertidos por la proclamación en contra de tomar parte en o ayudar a estos procedimientos ilegales, y la correcta civiles, militares y oficiales de la Armada se dirigieron a tomar todas las medidas necesarias para la aplicación de las leyes. La expedición fracasó, pero no ha estado exento de consecuencias dolorosas. Algunos de nuestros ciudadanos que, según se alega, se dedicaban a la expedición fueron capturados, y se han llevado a juicio como un delito capital en la provincia de Canadá. Juicio y sentencia de muerte se han pronunciado en contra de algunos, mientras que otros han sido absueltos. Creer totalmente en la máxima del gobierno de que la severidad de la pena civil por personas equivocadas que han participado en los intentos revolucionarios que han fallado desastrosamente es poco sólido y prudente, se han hecho tales representaciones al Gobierno británico en nombre de las personas condenadas como, siendo sostenido por un juicio iluminado y humana, será, según se espera, inducir en sus casos un ejercicio de clemencia y una amnistía juiciosa a todos los que participan en el movimiento. El abogado ha sido contratado por el Gobierno para defender a los ciudadanos de los Estados Unidos a juicio por delitos capitales en Canadá, y el sobreseimiento de las actuaciones judiciales que fueron instituidas en los tribunales de los Estados Unidos en contra de los que participaron en la expedición se ha dirigido.
He mirado la expedición ya que no sólo político en su naturaleza, pero al igual que en una gran medida extranjera de los Estados Unidos en sus causas, el carácter y los objetos. El intento se entenderá efectuada en simpatía con un partido insurgente en Irlanda, y al golpear a una provincia británica en este continente fue diseñado para ayudar a obtener reparación por agravios políticos que, se supone, el pueblo de Irlanda habían sufrido en el manos del Gobierno británico durante un período de varios siglos. Las personas que participan en ella eran oriundos principalmente de ese país, algunos de los cuales tenían, mientras que otros no lo habían hecho, convertirse en ciudadanos de los Estados Unidos en virtud de las leyes generales de la naturalización. Las quejas por el mal gobierno en Irlanda participan continuamente la atención de la nación británica, y tan gran agitación es que ahora prevalecen en Irlanda que el Gobierno británico ha considerado necesario suspender el recurso de hábeas corpus en ese país. Estas circunstancias se deben modificar necesariamente la opinión que de otra manera podría haber entretenido en lo que respecta a una expedición prohibida expresamente por nuestras leyes de neutralidad. Siempre y cuando esas leyes siguen siendo en nuestros libros de estatutos deben ser fielmente ejecutadas, y si operan con dureza, el Congreso injustamente, o opresivamente solo pueden aplicar el remedio por su modificación o derogación.
Los intereses políticos y comerciales de los Estados Unidos no es probable que resulten afectadas en alguna medida por los acontecimientos que están transpirando en las regiones del este de Europa, y el tiempo parece haber llegado cuando nuestro Gobierno debería tener una representación diplomática apropiada en Grecia.
Este Gobierno ha reclamado a todas las personas no condenadas o acusadas o sospechosas de delito un derecho político absoluto de auto-extrañamiento y una selección de nuevo la lealtad nacional. La mayoría de los Estados europeos han disentido de este principio, y hay reclamos de derechos para ocupar tal puesto de sus súbditos como han emigrado a y ha naturalizado en los Estados Unidos y después de regresar de las visitas transitorios a sus países de origen a la prestación del servicio militar en la misma manera como los sujetos residentes. Quejas derivados de la reclamación formulada en este sentido por Estados extranjeros han sido hasta ahora los asuntos de controversia entre los Estados Unidos y algunas de las potencias europeas, y la consiguiente irritación de la falta de solución a esta pregunta aumentó durante la guerra en la que Prusia, Italia, y Austria fueron contratados recientemente. Mientras que Gran Bretaña nunca ha reconocido el derecho de expatriación, ella no ha pasado por algunos años prácticamente insistido en la doctrina opuesta. Francia ha sido igualmente sufrirlo, y Prusia se ha propuesto un compromiso, que, aunque evidenciando una mayor liberalidad, no ha sido aceptado por los Estados Unidos. Paz ahora prevalece en todas partes en Europa, y el presente parece ser un tiempo favorable para una afirmación por el Congreso del principio tanto tiempo mantenida por el departamento ejecutivo que la naturalización por un estado exime totalmente el tema nativo de cualquier otro estado de la cumplimiento del servicio militar bajo cualquier gobierno extranjero, siempre y cuando él no renuncia voluntariamente a sus derechos y beneficios.
En el cumplimiento de una obligación impuesta sobre mí por la Constitución he presentado así a los representantes de los Estados y de las personas que dicha información de nuestros asuntos internos y externos como los intereses públicos parecería requerir. Nuestro Gobierno está siendo sometido a su terrible experiencia muy penosa, y mi oración ferviente es que el peligro puede ser superado con éxito y, finalmente, sin menoscabo de su fuerza y la simetría inicial. Los intereses de la nación son los mejores para ser impulsado por la reactivación de las relaciones fraternas, la destrucción completa de las diferencias del pasado, y la reinauguración de todas las actividades de la paz. Dirigir nuestros esfuerzos a la pronta realización de estos grandes fines, tratemos de preservar la armonía entre las coordenadas departamentos del Gobierno, de que cada uno en su propia esfera podrán cooperar cordialmente con el otro para asegurar el mantenimiento de la Constitución, la preservación de la Unión, y la perpetuidad de nuestras instituciones libres.
Original
After a brief interval the Congress of the United States resumes its annual legislative labors. An all-wise and merciful Providence has abated the pestilence which visited our shores, leaving its calamitous traces upon some portions of our country. Peace, order, tranquillity, and civil authority have been formally declared to exist throughout the whole of the United States. In all of the States civil authority has superseded the coercion of arms, and the people, by their voluntary action, are maintaining their governments in full activity and complete operation. The enforcement of the laws is no longer "obstructed in any State by combinations too powerful to be suppressed by the ordinary course of judicial proceedings," and the animosities engendered by the war are rapidly yielding to the beneficent influences of our free institutions and to the kindly effects of unrestricted social and commercial intercourse. An entire restoration of fraternal feeling must be the earnest wish of every patriotic heart; and we will have accomplished our grandest national achievement when, forgetting the sad events of the past and remembering only their instructive lessons, we resume our onward career as a free, prosperous, and united people.
In my message of the 4th of December, 1865, Congress was informed of the measures which had been instituted by the Executive with a view to the gradual restoration of the States in which the insurrection occurred to their relations with the General Government. Provisional governors had been appointed, conventions called, governors elected, legislatures assembled, and Senators and Representatives chosen to the Congress of the United States. Courts had been opened for the enforcement of laws long in abeyance. The blockade had been removed, custom-houses reestablished, and the internal-revenue laws put in force, in order that the people might contribute to the national income. Postal operations had been renewed, and efforts were being made to restore them to their former condition of efficiency. The States themselves had been asked to take Dart in the high function of amending the Constitution, and of thus sanctioning the extinction of African slavery as one of the legitimate results of our internecine struggle.
Having progressed thus far, the executive department found that it had accomplished nearly all that was within the scope of its constitutional authority. One thing, however, yet remained to be done before the work of restoration could be completed, and that was the admission to Congress of loyal Senators and Representatives from the States whose people had rebelled against the lawful authority of the General Government. This question devolved upon the respective Houses, which by the Constitution are made the judges of the elections, returns, and qualifications of their own members, and its consideration at once engaged the attention of Congress.
In the meantime the executive department--no other plan having been proposed by Congress--continued its efforts to perfect, as far as was practicable, the restoration of the proper relations between the citizens of the respective States, the States, and the Federal Government, extending from time to time, as the public interests seemed to require, the judicial, revenue, and postal systems of the country. With the advice and consent of the Senate, the necessary officers were appointed and appropriations made by Congress for the payment of their salaries. The proposition to amend the Federal Constitution, so as to prevent the existence of slavery within the United States or any place subject to their jurisdiction, was ratified by the requisite number of States, and on the 18th day of December, 1865, it was officially declared to have become valid as a part of the Constitution of the United States. All of the States in which the insurrection had existed promptly amended their constitutions so as to make them conform to the great change thus effected in the organic law of the land; declared null and void all ordinances and laws of secession; repudiated all pretended debts and obligations created for the revolutionary purposes of the insurrection, and proceeded in good faith to the enactment of measures for the protection and amelioration of the condition of the colored race. Congress, however, yet hesitated to admit any of these States to representation, and it was not until toward the close of the eighth month of the session that an exception was made in favor of Tennessee by the admission of her Senators and Representatives.
I deem it a subject of profound regret that Congress has thus far failed to admit to seats loyal Senators and Representatives from the other States whose inhabitants, with those of Tennessee, had engaged in the rebellion. Ten States--more than one-fourth of the whole number--remain without representation; the seats of fifty members in the House of Representatives and of twenty members in the Senate are yet vacant, not by their own consent, not by a failure of election, but by the refusal of Congress to accept their credentials. Their admission, it is believed, would have accomplished much toward the renewal and strengthening of our relations as one people and removed serious cause for discontent on the part of the inhabitants of those States. It would have accorded with the great principle enunciated in the Declaration of American Independence that no people ought to bear the burden of taxation and yet be denied the right of representation. It would have been in consonance with the express provisions of the Constitution that "each State shall have at least one Representative" and "that no State, without its consent, shall be deprived of its equal suffrage in the Senate." These provisions were intended to secure to every State and to the people of every State the right of representation in each House of Congress; and so important was it deemed by the framers of the Constitution that the equality of the States in the Senate should be preserved that not even by an amendment of the Constitution can any State, without its consent, be denied a voice in that branch of the National Legislature.
It is true it has been assumed that the existence of the States was terminated by the rebellious acts of their inhabitants, and that, the insurrection having been suppressed, they were thenceforward to be considered merely as conquered territories. The legislative, executive, and judicial departments of the Government have, however, with Heat distinctness and uniform consistency, refused to sanction an assumption so incompatible with the nature of our republican system and with the professed objects of the war. Throughout the recent legislation of Congress the undeniable fact makes itself apparent that these ten political communities are nothing less than States of this Union. At the very commencement of the rebellion each House declared, with a unanimity as remarkable as it was significant, that the war was not "waged upon our part in any spirit of oppression, nor for any purpose of conquest or subjugation, nor purpose of overthrowing or interfering with the rights or established institutions of those States, but to defend and maintain the supremacy of the Constitution and all laws made in pursuance thereof, and to preserve the Union, with all the dignity, equality, and rights of the several States unimpaired; and that as soon as these objects" were "accomplished the war ought to cease." In some instances Senators were permitted to continue their legislative functions, while in other instances Representatives were elected and admitted to seats after their States had formally declared their right to withdraw from the Union and were endeavoring to maintain that right by force of arms. All of the States whose people were in insurrection, as States, were included in the apportionment of the direct tax of $20,000,000 annually laid upon the United States by the act approved 5th August, 1861. Congress, by the act of March 4, 1862, and by the apportionment of representation thereunder also recognized their presence as States in the Union; and they have, for judicial purposes, been divided into districts, as States alone can be divided. The same recognition appears in the recent legislation in reference to Tennessee, which evidently rests upon the fact that the functions of the State were not destroyed by the rebellion, but merely suspended; and that principle is of course applicable to those States which, like Tennessee, attempted to renounce their places in the Union.
The action of the executive department of the Government upon this subject has been equally definite and uniform, and the purpose of the war was specifically stated in the proclamation issued by my predecessor on the 22d day of September, 1862. It was then solemnly proclaimed and declared "that hereafter, as heretofore, the war will be prosecuted for the object of practically restoring the constitutional relation between the United States and each of the States and the people thereof in which States that relation is or may be suspended or disturbed."
The recognition of the States by the judicial department of the Government has also been dear and conclusive in all proceedings affecting them as States had in the Supreme, circuit, and district courts. In the admission of Senators and Representatives from any and all of the States there can be no just ground of apprehension that persons who are disloyal will be clothed with the powers of legislation, for this could not happen when the Constitution and the laws are enforced by a vigilant and faithful Congress. Each House is made the "judge of the elections, returns, and qualifications of its own members," and may, "with the concurrence of two-thirds, expel a member." When a Senator or Representative presents his certificate of election, he may at once be admitted or rejected; or, should there be any question as to his eligibility, his credentials may be referred for investigation to the appropriate committee. If admitted to a seat, it must be upon evidence satisfactory to the House of which he thus becomes a member that he possesses the requisite constitutional and legal qualifications. If refused admission as a member for want of due allegiance to the Government and returned to his constituents, they are admonished that none but persons loyal to the United States will be allowed a voice in the legislative councils of the nation, and the political power and moral influence of Congress are thus effectively exerted in the interests of loyalty to the Government and fidelity to the Union. Upon this question, so vitally affecting the restoration of the Union and the permanency of our present form of government, my convictions, heretofore expressed, have undergone no change, but, on the contrary, their correctness has been confirmed by reflection and time. If the admission of loyal members to seats in the respective Houses of Congress was wise and expedient a year ago, it is no less wise and expedient now. If this anomalous condition is right now--if in the exact condition of these States at the present time it is lawful to exclude them from representation--I do not see that the question will be changed by the efflux of time. Ten years hence, if these States remain as they are, the right of representation will be no stronger, the right of exclusion will be no weaker.
The Constitution of the United States makes it the duty of the President to recommend to the consideration of Congress "such measures as he shall judge necessary and expedient." I know of no measure more imperatively demanded by every consideration of national interest, sound policy, and equal justice than the admission of loyal members from the now unrepresented States. This would consummate the work of restoration and exert a most salutary influence in the reestablishment of peace, harmony, and fraternal feeling. It would tend greatly to renew the confidence of the American people in the vigor and stability of their institutions. It would bind us more closely together as a nation and enable us to show to the world the inherent and recuperative power of a government founded upon the will of the people and established upon the principles of liberty, justice, and intelligence. Our increased strength and enhanced prosperity would irrefragably demonstrate the fallacy of the arguments against free institutions drawn from our recent national disorders by the enemies of republican government. The admission of loyal members from the States now excluded from Congress, by allaying doubt and apprehension, would turn capital now awaiting an opportunity for investment into the channels of trade and industry. It would alleviate the present troubled condition of those States, and by inducing emigration aid in the settlement of fertile regions now uncultivated and lead to an increased production of those staples which have added so greatly to the wealth of the nation and commerce of the world. New fields of enterprise would be opened to our progressive people and soon the devastations of war would be repaired and all traces of our domestic differences effaced from the minds of our countrymen.
In our efforts to preserve "the unity of government which constitutes as one people" by restoring the States to the condition which they held prior to the rebellion, we should be cautious, lest, having rescued our nation from perils of threatened disintegration, we resort to consolidation, and in the end absolute despotism, as a remedy for the recurrence of similar troubles. The war having terminated, and with it all occasion for the exercise of powers of doubtful constitutionality, we should hasten to bring legislation within the boundaries prescribed by the Constitution and to return to the ancient landmarks established by our fathers for the guidance of succeeding generations. The constitution which at any time exists till changed by an explicit and authentic act of the whole people is sacredly obligatory upon all. If in the opinion of the people the distribution or modification of the constitutional powers be in any particular wrong, let it be corrected by an amendment in the way which the Constitution designates; but let there be no change by usurpation, for it is the customary weapon by which free governments are destroyed. Washington spoke these words to his countrymen when, followed by their love and gratitude, he voluntarily retired from the cares of public life. "To keep in all things within the pale of our constitutional powers and cherish the Federal Union as the only rock of safety" were prescribed by Jefferson as rules of action to endear to his "countrymen the true principles of their Constitution and promote a union of sentiment and action, equally auspicious to their happiness and safety." Jackson held that the action of the General Government should always be strictly confined to the sphere of its appropriate duties, and justly and forcibly urged that our Government is not to be maintained nor our Union preserved "by invasions of the rights and powers of the several States. In thus attempting to make our General Government strong we make it weak. Its true strength consists in leaving individuals and States as much as possible to themselves; in making itself felt, not in its power, but in its beneficence; not in its control, but in its protection; not in binding the States more closely to the center, but leaving each to move unobstructed in its proper constitutional orbit." These are the teachings of men whose deeds and services have made them illustrious, and who, long since withdrawn from the scenes of life, have left to their country the rich legacy of their example, their wisdom, and their patriotism. Drawing fresh inspiration from their lessons, let us emulate them in love of country and respect for the Constitution and the laws.
The report of the Secretary of the Treasury affords much information respecting the revenue and commerce of the country. His views upon the currency and with reference to a proper adjustment of our revenue system, internal as well as impost, are commended to the careful consideration of Congress. In my last annual message I expressed my general views upon these subjects. I need now only call attention to the necessity of carrying into every department of the Government a system of rigid accountability, thorough retrenchment, and wise economy. With no exceptional nor unusual expenditures, the oppressive burdens of taxation can be lessened by such a modification of our revenue laws as will be consistent with the public faith and the legitimate and necessary wants of the Government.
The report presents a much more satisfactory condition of our finances than one year ago the most sanguine could have anticipated. During the fiscal year ending the 30th June, 1865 (the last year of the war), the public debt was increased $941,902,537, and on the 31st of October, 1865, it amounted to $2,740,854,750. On the 31st day of October, 1866, it had been reduced to $2,552,310,006, the diminution during a period of fourteen months, commencing September 1, 1865, and ending October 31, 1866, having been $206,379,565. In the last annual report on the state of the finances it was estimated that during the three quarters of the fiscal year ending the 30th of June last the debt would be increased $112,194,947. During that period, however, it was reduced $31,196,387, the receipts of the year having been $89,905,905 more and the expenditures $200,529,235 less than the estimates. Nothing could more clearly indicate than these statements the extent and availability of the national resources and the rapidity and safety with which under our form of government, great military and naval establishments can be disbanded and expenses reduced from a war to a peace footing.
During the fiscal year ending June 30, 1866, the receipts were $558,032,620 and the expenditures $520,750,940, leaving an available surplus of $37,281,680. It is estimated that the receipts for the fiscal year ending the 30th June, 1867, will be $475,061.386, and that the expenditures will reach the sum of $316,428,078, leaving in the Treasury a surplus of $158,633,308. For the fiscal year ending June 30, 1886, it is estimated that the receipts will amount to $436,000,000 and that the expenditures will be $350,247,641, showing an excess of $85,752,359 in favor of the Government. These estimated receipts may be diminished by a reduction of excise and import duties, but after all necessary reductions shall have been made the revenue of the present and of following years will doubtless be sufficient to cover all legitimate charges upon the Treasury and leave a large annual surplus to be applied to the payment of the principal of the debt. There seems now to be no good reason why taxes may not be reduced as the country advances in population and wealth, and yet the debt be extinguished within the next quarter of a century.
The report of the Secretary of War furnishes valuable and important information in reference to the operations of his Department during the past year. Few volunteers now remain in the service, and they are being discharged as rapidly as they can be replaced by regular troops. The Army has been promptly paid, carefully provided with medical treatment, well sheltered and subsisted, and is to be furnished with breech-loading small arms. The military strength of the nation has been unimpaired by the discharge of volunteers, the disposition of unserviceable or perishable stores, and the retrenchment of expenditure. Sufficient war material to meet any emergency has been retained, and from the disbanded volunteers standing ready to respond to the national call large armies can be rapidly organized, equipped, and concentrated. Fortifications on the coast and frontier have received or are being prepared for more powerful armaments; lake surveys and harbor and river improvements are in course of energetic prosecution. Preparations have been made for the payment of the additional bounties authorized during the recent session of Congress, under such regulations as will protect the Government from fraud and secure to the honorably discharged soldier the well-earned reward of his faithfulness and gallantry. More than 6,000 maimed soldiers have received artificial limbs or other surgical apparatus, and 41 national cemeteries, containing the remains of 104,526 Union soldiers, have already been established. The total estimate of military appropriations is $25,205,669.
It is stated in the report of the Secretary of the Navy that the naval force at this time consists of 278 vessels, armed with 2,351 guns. Of these, 115 vessels, carrying 1,029 guns, are in commission, distributed chiefly among seven squadrons. The number of men in the service is 13,600. Great activity and vigilance have been displayed by all the squadrons, and their movements have been judiciously and efficiently arranged in such manner as would best promote American commerce and protect the rights and interests of our countrymen abroad. The vessels unemployed are undergoing repairs or are laid up until their services may be required. Most of the ironclad fleet is at League Island, in the vicinity of Philadelphia, a place which, until decisive action should be taken by Congress, was selected by the Secretary of the Navy as the most eligible location for that class of vessels. It is important that a suitable public station should be provided for the ironclad fleet. It is intended that these vessels shall be in proper condition for any emergency, and it is desirable that the bill accepting League Island for naval purposes, which passed the House of Representatives at its last session, should receive final action at an early period, in order that there may be a suitable public station for this class of vessels, as well as a navy-yard of area sufficient for the wants of the service on the Delaware River. The naval pension fund amounts to $11,750,000, having been increased $2,750,000 during the year. The expenditures of the Department for the fiscal year ending 30th June last were $43,324,526, and the estimates for the coming year amount to $23,568,436. Attention is invited to the condition of our seamen and the importance of legislative measures for their relief and improvement. The suggestions in behalf of this deserving class of our fellow-citizens are earnestly recommended to the favorable attention of Congress.
The report of the Postmaster-General presents a most satisfactory condition of the postal service and submits recommendations which deserve the consideration of Congress. The revenues of the Department for the year ending June 30, 1866, were $14,386,986 and the expenditures $15,352,079, showing an excess of the latter of $965,093. In anticipation of this deficiency, however, a special appropriation was made by Congress in the act approved July 28, 1866. Including the standing appropriation of $700,000 for free mail matter as a legitimate portion of the revenues, yet remaining unexpended, the actual deficiency for the past year is only $265,093--a sum within $51,141 of the amount estimated in the annual report of 1864. The decrease of revenue compared with the previous year was 1 1/5 per cent, and the increase of expenditures, owing principally to the enlargement of the mail service in the South, was 12 per cent. On the 30th of June last there were in operation 6,930 mail routes, with an aggregate length of 180,921 miles, an aggregate annual transportation of 71,837,914 miles, and an aggregate annual cost, including all expenditures, of $8,410,184. The length of railroad routes is 32,092 miles and the annual transportation 30,609,467 miles. The length of steamboat routes is 14,346 miles and the annual transportation 3,411,962 miles. The mail service is rapidly increasing throughout the whole country, and its steady extension in the Southern States indicates their constantly improving condition. The growing importance of the foreign service also merits attention. The post-office department of Great Britain and our own have agreed upon a preliminary basis for a new postal convention, which it is believed will prove eminently beneficial to the commercial interests of the United States, inasmuch as it contemplates a reduction of the international letter postage to one-half the existing rates: a reduction of postage with all other countries to and from which correspondence is transmitted in the British mail, or in closed mails through the United Kingdom; the establishment of uniform and reasonable charges for the sea and territorial transit of correspondence in closed mails; and an allowance to each post-office department of the right to use all mail communications established under the authority of the other for the dispatch of correspondence, either in open or closed mails, on the same terms as those applicable to the inhabitants of the country providing the means of transmission.
The report of the Secretary of the Interior exhibits the condition of those branches of the public service which are committed to his supervision. During the last fiscal year 4,629,312 acres of public land were disposed of, 1,892,516 acres of which were entered under the homestead act. The policy originally adopted relative to the public lands has undergone essential modifications. Immediate revenue, and not their rapid settlement, was the cardinal feature of our land system. Long experience and earnest discussion have resulted in the conviction that the early development of our agricultural resources and the diffusion of an energetic population over our vast territory are objects of far greater importance to the national growth and prosperity than the proceeds of the sale of the land to the highest bidder in open market. The preemption laws confer upon the pioneer who complies with the terms they impose the privilege of purchasing a limited portion of "unoffered lands" at the minimum price. The homestead enactments relieve the settler from the payment of purchase money, and secure him a permanent home upon the condition of residence for a term of years. This liberal policy invites emigration from the Old and from the more crowded portions of the New World. Its propitious results are undoubted, and will be more signally manifested when time shall have given to it a wider development.
Congress has made liberal grants of public land to corporations in aid of the construction of railroads and other internal improvements. Should this policy hereafter prevail, more stringent provisions will be required to secure a faithful application of the fund. The title to the lands should not pass, by patent or otherwise, but remain in the Government and subject to its control until some portion of the road has been actually built. Portions of them might then from time to time be conveyed to the corporation, but never in a greater ratio to the whole quantity embraced by the grant than the completed parts bear to the entire length of the projected improvement. This restriction would not operate to the prejudice of any undertaking conceived in good faith and executed with reasonable energy, as it is the settled practice to withdraw from market the lands falling within the operation of such grants, and thus to exclude the inception of a subsequent adverse right. A breach of the conditions which Congress may deem proper to impose should work a forfeiture of claim to the lands so withdrawn but unconveyed, and of title to the lands conveyed which remain unsold.
Operations on the several lines of the Pacific Railroad have been prosecuted with unexampled vigor and success. Should no unforeseen causes of delay occur, it is confidently anticipated that this great thoroughfare will be completed before the expiration of the period designated by Congress.
During the last fiscal year the amount paid to pensioners, including the expenses of disbursement, was $13,459,996, and 50,177 names were added to the pension rolls. The entire number of pensioners June 30, 1866, was 126,722. This fact furnishes melancholy and striking proof of the sacrifices made to vindicate the constitutional authority of the Federal Government and to maintain inviolate the integrity of the Union They impose upon us corresponding obligations. It is estimated that $33,000,000 will be required to meet the exigencies of this branch of the service during the next fiscal year.
Treaties have been concluded with the Indians, who, enticed into armed opposition to our Government at the outbreak of the rebellion, have unconditionally submitted to our authority and manifested an earnest desire for a renewal of friendly relations.
During the year ending September 30, 1866, 8,716 patents for useful inventions and designs were issued, and at that date the balance in the Treasury to the credit of the patent fund was $228,297.
As a subject upon which depends an immense amount of the production and commerce of the country, I recommend to Congress such legislation as may be necessary for the preservation of the levees of the Mississippi River. It is a matter of national importance that early steps should be taken, not only to add to the efficiency of these barriers against destructive inundations, but for the removal of all obstructions to the free and safe navigation of that great channel of trade and commerce.
The District of Columbia under existing laws is not entitled to that representation in the national councils which from our earliest history has been uniformly accorded to each Territory established from time to time within our limits. It maintains peculiar relations to Congress, to whom the Constitution has granted the power of exercising exclusive legislation over the seat of Government. Our fellow-citizens residing in the District, whose interests are thus confided to the special guardianship of Congress, exceed in number the population of several of our Territories, and no just reason is perceived why a Delegate of their choice should not be admitted to a seat in the House of Representatives. No mode seems so appropriate and effectual of enabling them to make known their peculiar condition and wants and of securing the local legislation adapted to them. I therefore recommend the passage of a law authorizing the electors of the District of Columbia to choose a Delegate, to be allowed the same rights and privileges as a Delegate representing a Territory. The increasing enterprise and rapid progress of improvement in the District are highly gratifying, and I trust that the efforts of the municipal authorities to promote the prosperity of the national metropolis will receive the efficient and generous cooperation of Congress.
The report of the Commissioner of Agriculture reviews the operations of his Department during the past year, and asks the aid of Congress in its efforts to encourage those States which, scourged by war, are now earnestly engaged in the reorganization of domestic industry.
It is a subject of congratulation that no foreign combinations against our domestic peace and safety or our legitimate influence among the nations have been formed or attempted. While sentiments of reconciliation, loyalty, and patriotism have increased at home, a more just consideration of our national character and rights has been manifested by foreign nations.
The entire success of the Atlantic telegraph between the coast of Ireland and the Province of Newfoundland is an achievement which has been justly celebrated in both hemispheres as the opening of an era in the progress of civilization. There is reason to expect that equal success will attend and even greater results follow the enterprise for connecting the two continents through the Pacific Ocean by the projected line of telegraph between Kamchatka and the Russian possessions in America.
The resolution of Congress protesting against pardons by foreign governments of persons convicted of infamous offenses on condition of emigration to our country has been communicated to the states with which we maintain intercourse, and the practice, so justly the subject of complaint on our part, has not been renewed.
The congratulations of Congress to the Emperor of Russia upon his escape from attempted assassination have been presented to that humane and enlightened ruler and received by him with expressions of grateful appreciation.
The Executive, warned of an attempt by Spanish American adventurers to induce the emigration of freedmen of the United States to a foreign country, protested against the project as one which, if consummated, would reduce them to a bondage even more oppressive than that from which they have just been relieved. Assurance has been received from the Government of the State in which the plan was matured that the proceeding will meet neither its encouragement nor approval. It is a question worthy of your consideration whether our laws upon this subject are adequate to the prevention or punishment of the crime thus meditated.
In the month of April last, as Congress is aware, a friendly arrangement was made between the Emperor of France and the President of the United States for the withdrawal from Mexico of the French expeditionary military forces. This withdrawal was to be effected in three detachments, the first of which, it was understood, would leave Mexico in November, now past, the second in March next, and the third and last in November, 1867. Immediately upon the completion of the evacuation the French Government was to assume the same attitude of nonintervention in regard to Mexico as is held by the Government of the United States. Repeated assurances have been given by the Emperor since that agreement that he would complete the promised evacuation within the period mentioned, or sooner.
It was reasonably expected that the proceedings thus contemplated would produce a crisis of great political interest in the Republic of Mexico. The newly appointed minister of the United States, Mr. Campbell, was therefore sent forward on the 9th day of November last to assume his proper functions as minister plenipotentiary of the United States to that Republic. It was also thought expedient that he should be attended in the vicinity of Mexico by the Lieutenant-General of the Army of the United States, with the view of obtaining such information as might be important to determine the course to be pursued by the United States in reestablishing and maintaining necessary and proper intercourse with the Republic of Mexico. Deeply interested in the cause of liberty and humanity, it seemed an obvious duty on our part to exercise whatever influence we possessed for the restoration and permanent establishment in that country of a domestic and republican form of government.
Such was the condition of our affairs in regard to Mexico when, on the 22d of November last, official information was received from Paris that the Emperor of France had some time before decided not to withdraw a detachment of his forces in the month of November past, according to engagement, but that this decision was made with the purpose of withdrawing the whole of those forces in the ensuing spring. Of this determination, however, the United States had not received any notice or intimation, and so soon as the information was received by the Government care was taken to make known its dissent to the Emperor of France.
I can not forego the hope that France will reconsider the subject and adopt some resolution in regard to the evacuation of Mexico which will conform as nearly as practicable with the existing engagement, and thus meet the just expectations of the United States. The papers relating to the subject will be laid before you. It is believed that with the evacuation of Mexico by the expeditionary forces no subject for serious differences between France and the United States would remain. The expressions of the Emperor and people of France warrant a hope that the traditionary friendship between the two countries might in that case be renewed and permanently restored.
A claim of a citizen of the United States for indemnity for spoliations committed on the high seas by the French authorities in the exercise of a belligerent power against Mexico has been met by the Government of France with a proposition to defer settlement until a mutual convention for the adjustment of all claims of citizens and subjects of both countries arising out of the recent wars on this continent shall be agreed upon by the two countries. The suggestion is not deemed unreasonable, but it belongs to Congress to direct the manner in which claims for indemnity by foreigners as well as by citizens of the United States arising out of the late civil war shall be adjudicated and determined. I have no doubt that the subject of all such claims will engage your attention at a convenient and proper time.
It is a matter of regret that no considerable advance has been made toward an adjustment of the differences between the United States and Great Britain arising out of the depredations upon our national commerce and other trespasses committed during our civil war by British subjects, in violation of international law and treaty obligations. The delay, however, may be believed to have resulted in no small degree from the domestic situation of Great Britain. An entire change of ministry occurred in that country during the last session of Parliament. The attention of the new ministry was called to the subject at an early day, and there is some reason to expect that it will now be considered in a becoming and friendly spirit. The importance of an early disposition of the question can not be exaggerated. Whatever might be the wishes of the two Governments, it is manifest that good will and friendship between the two countries can not be established until a reciprocity in the practice of good faith and neutrality shall be restored between the respective nations.
On the 6th of June last, in violation of our neutrality laws, a military expedition and enterprise against the British North American colonies was projected and attempted to be carried on within the territory and jurisdiction of the United States. In obedience to the obligation imposed upon the Executive by the Constitution to see that the laws are faithfully executed, all citizens were warned by proclamation against taking part in or aiding such unlawful proceedings, and the proper civil, military, and naval officers were directed to take all necessary measures for the enforcement of the laws. The expedition failed, but it has not been without its painful consequences. Some of our citizens who, it was alleged, were engaged in the expedition were captured, and have been brought to trial as for a capital offense in the Province of Canada. Judgment and sentence of death have been pronounced against some, while others have been acquitted. Fully believing in the maxim of government that severity of civil punishment for misguided persons who have engaged in revolutionary attempts which have disastrously failed is unsound and unwise, such representations have been made to the British Government in behalf of the convicted persons as, being sustained by an enlightened and humane judgment, will, it is hoped, induce in their cases an exercise of clemency and a judicious amnesty to all who were engaged in the movement. Counsel has been employed by the Government to defend citizens of the United States on trial for capital offenses in Canada, and a discontinuance of the prosecutions which were instituted in the courts of the United States against those who took part in the expedition has been directed.
I have regarded the expedition as not only political in its nature, but as also in a great measure foreign from the United States in its causes, character, and objects. The attempt was understood to be made in sympathy with an insurgent party in Ireland, and by striking at a British Province on this continent was designed to aid in obtaining redress for political grievances which, it was assumed, the people of Ireland had suffered at the hands of the British Government during a period of several centuries. The persons engaged in it were chiefly natives of that country, some of whom had, while others had not, become citizens of the United States under our general laws of naturalization. Complaints of misgovernment in Ireland continually engage the attention of the British nation, and so great an agitation is now prevailing in Ireland that the British Government have deemed it necessary to suspend the writ of habeas corpus in that country. These circumstances must necessarily modify the opinion which we might otherwise have entertained in regard to an expedition expressly prohibited by our neutrality laws. So long as those laws remain upon our statute books they should be faithfully executed, and if they operate harshly, unjustly, or oppressively Congress alone can apply the remedy by their modification or repeal.
Political and commercial interests of the United States are not unlikely to be affected in some degree by events which are transpiring in the eastern regions of Europe, and the time seems to have come when our Government ought to have a proper diplomatic representation in Greece.
This Government has claimed for all persons not convicted or accused or suspected of crime an absolute political right of self-expatriation and a choice of new national allegiance. Most of the European States have dissented from this principle, and have claimed a right to hold such of their subjects as have emigrated to and been naturalized in the United States and afterwards returned on transient visits to their native countries to the performance of military service in like manner as resident subjects. Complaints arising from the claim in this respect made by foreign states have heretofore been matters of controversy between the United States and some of the European powers, and the irritation consequent upon the failure to settle this question increased during the war in which Prussia, Italy, and Austria were recently engaged. While Great Britain has never acknowledged the right of expatriation, she has not for some years past practically insisted upon the opposite doctrine. France has been equally forbearing, and Prussia has proposed a compromise, which, although evincing increased liberality, has not been accepted by the United States. Peace is now prevailing everywhere in Europe, and the present seems to be a favorable time for an assertion by Congress of the principle so long maintained by the executive department that naturalization by one state fully exempts the native-born subject of any other state from the performance of military service under any foreign government, so long as he does not voluntarily renounce its rights and benefits.
In the performance of a duty imposed upon me by the Constitution I have thus submitted to the representatives of the States and of the people such information of our domestic and foreign affairs as the public interests seem to require. Our Government is now undergoing its most trying ordeal, and my earnest prayer is that the peril may be successfully and finally passed without impairing its original strength and symmetry. The interests of the nation are best to be promoted by the revival of fraternal relations, the complete obliteration of our past differences, and the reinauguration of all the pursuits of peace. Directing our efforts to the early accomplishment of these great ends, let us endeavor to preserve harmony between the coordinate departments of the Government, that each in its proper sphere may cordially cooperate with the other in securing the maintenance of the Constitution, the preservation of the Union, and the perpetuity of our free institutions.
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