Conciudadanos del Senado y de la Cámara de Representantes:
El breve espacio en que ha transcurrido desde el cierre de su última sesión ha estado marcada por ningún acontecimiento político extraordinario. La elección cuadrienal de Magistrado Jefe ha pasado con menos de la emoción habitual. Sin embargo las personas y las partes pueden haber sido decepcionado por el resultado, es, sin embargo, un tema de felicitación nacional que la elección se haya efectuado por los sufragios independientes de un pueblo libre, sin ser molestado por las influencias que en otros países con demasiada frecuencia han afectado al pureza de las elecciones populares.
Nuestro agradecimiento se deben a una Providencia todo misericordioso, no sólo para pasar la peste que en diferentes formas ha desolado algunas de nuestras ciudades, pero para coronar a los trabajos del labrador con cosechas abundantes, y la nación en general, con las bendiciones de la paz y la prosperidad.
Dentro de unas semanas la opinión pública se ha visto profundamente afectado por la muerte de Daniel Webster, llenando a su fallecimiento el cargo de Secretario de Estado. Sus asociados en el gobierno ejecutivo han simpatizado sinceramente con su familia y el público en general, en esta ocasión triste. Su talento al mando, su gran eminencia política y profesional, su patriotismo bien probado, y sus largos y fieles servicios en los fideicomisos públicos más importantes han causado su muerte que se lamentaba de todo el país y se han ganado para él un lugar duradero en nuestra historia . En el transcurso del pasado verano considerable ansiedad fue causado por un corto tiempo por una intimación oficial del Gobierno de Gran Bretaña que se habían dado órdenes para la protección de la pesca sobre las costas de las provincias británicas en América del Norte en contra de las presuntas usurpaciones de los buques de pesca de los Estados Unidos y Francia. La falta de esta notificación y la estación del año parecían convertirla en un asunto de importancia urgente. Al principio fue aprehendido que una fuerza naval aumento había recibido la orden de las zonas de pesca para llevar a efecto la interpretación británica de esas disposiciones en la convención de 1818 en referencia a la verdadera intención de que los dos gobiernos difieren. Pronto se descubrió que tal no era el diseño de Gran Bretaña, y las explicaciones satisfactorias de los objetos reales de la medida se les ha dado, tanto aquí como en Londres.
La diferencia no ajustada, sin embargo, entre los dos gobiernos en cuanto a la interpretación del artículo primero de la Convención de 1818 sigue siendo un asunto de importancia. Buques pesqueros de América, dentro de los nueve o diez años, han sido excluidos de las aguas a las que tenían acceso libre durante veinticinco años después de la negociación del tratado. En 1845 esta exclusión se relajó lo que respecta a la Bahía de Fundy, pero la intención justa y liberal del Gobierno local, en cumplimiento de lo que creemos que la verdadera construcción de la convención, para abrir todas las otras bahías externas para nuestros pescadores era abandonados como consecuencia de la oposición de las colonias. A pesar de esto, los Estados Unidos tienen, desde la Bahía de Fundy se reabrió a nuestros pescadores en 1845, persigue el curso más liberal hacia los intereses pesqueros de la colonia. Por la ley de ingresos de 1846, los aranceles sobre el pescado colonial entrar nuestros puertos estaban muy reducido en gran medida, y por el almacenamiento actúan se permite que se consignará en bonos sin pago de impuestos. De esta manera los peces colonial ha adquirido el monopolio del comercio de exportación en nuestro mercado y está entrando en cierta medida en el consumo doméstico. Estos hechos se encontraban entre los que aumentó la sensibilidad de nuestro interés pesquero en el movimiento en cuestión. Estas circunstancias y los incidentes anteriores aludido me han llevado a pensar que el momento favorable para una reconsideración de todo el tema de la pesca en las costas de las provincias británicas, con el fin de colocarlos en una posición más liberal de privilegio recíproco. Una disposición a reunirse con nosotros en un arreglo de este tipo se entiende que existe por parte de Gran Bretaña, con un deseo de su parte para incluir en una solución global, así como el tema del intercambio comercial entre los Estados Unidos y las provincias británicas . He pensado que, todas las disposiciones que se pueden hacer en estos dos temas, es prudente que pusieran a ser adoptados en los convenios por separado. La enfermedad y la muerte del fallecido secretario de Estado impidieron el inicio de la negociación contemplada. Los dolores se han tomado para recopilar la información necesaria para los detalles de un acuerdo de este tipo. El tema va acompañado de una dificultad considerable. Si se comprueba posible llegar a un acuerdo mutuamente aceptable para las dos partes, los convenios podrán celebrarse en el curso del presente invierno. El control del Congreso sobre todas las disposiciones de un acuerdo de este tipo que afecta a los ingresos, por supuesto, ser reservado.
Los asuntos de Cuba formaron un tema prominente en mi último mensaje anual. Ellos permanecen en una condición incómoda, y una sensación de alarma e irritación por parte de las autoridades cubanas parece existir. Este sentimiento ha interferido con el intercambio comercial regular entre los Estados Unidos y la isla y llevó a algunos actos de los que tenemos una pelea para quejarse. Pero el Capitán General de Cuba se viste con ningún poder para tratar con gobiernos extranjeros, ni es en cualquier grado, bajo el control del ministro español en Washington. Cualquier comunicación que se puede celebrar con un agente de una potencia extranjera es informal y de cortesía. Deseoso de poner fin a los inconvenientes existentes (que parecían descansar en una concepción errónea), dirigí el recién nombrado ministro a México para visitar La Habana en su camino a Veracruz. Fue recibido con respeto por el Capitán General, que confirió con él libremente sobre los sucesos recientes, pero no hay acuerdo permanente se efectuó.
Mientras tanto, la negativa del capitán-Generalto permiten pasajeros y el correo para ser desembarcados en ciertos casos, por una razón que no la entregue, en opinión de este Gobierno, incluso una buena tierra presuntiva para tal prohibición, se ha hecho la objeto de una amonestación grave en Madrid, y no tengo ninguna razón para dudar de que el debido respeto serán pagados por el Gobierno de Su Majestad Católica a las representaciones que nuestro ministro ha sido instruido para hacer sobre el tema.
No es más que justicia al Capitán General que añadir que su conducta hacia los vapores empleados para llevar a los correos de los Estados Unidos a La Habana tiene, con las excepciones anteriormente aludía, ha marcado con amabilidad y generosidad, y no indica ningún propósito general de interferir con la correspondencia comercial y las relaciones entre la isla y este país.
Se recibieron temprano en las notas oficiales presente año de los ministros de Francia e Inglaterra, invitando al Gobierno de los Estados Unidos para convertirse en un partido con Gran Bretaña y Francia para una convención tripartita, en virtud de la cual los tres poderes deben renunciar y colectivamente ahora y para el futuro toda intención de obtener la posesión de la isla de Cuba, y debe obligarse a discountenance todos los intentos en este sentido por parte de cualquier poder o individuo que sea. Esta invitación ha sido respetuosamente declinó, por razones que ocuparía demasiado espacio en esta comunicación para indicar en detalle, pero lo que me llevó a pensar que la medida propuesta sería de dudosa constitucionalidad, impolítico, y vanos. Tengo, sin embargo, al igual que varios de mis predecesores, dirigida a los ministros de Francia e Inglaterra para estar seguros de que los Estados Unidos no hay entretener planes contra Cuba, sino que, por el contrario, debería considerar su incorporación a la Unión en el actualidad como lleno de peligros graves.
Si esta isla relativamente desprovista de habitantes u ocupada por una carrera afín, debería considerarlo, si cedido voluntariamente por España, como una adquisición más deseable. Pero bajo las circunstancias existentes que debo mirar a su incorporación a nuestra Unión como una medida muy peligrosa. Traería a la Confederación una población de una acción nacional diferente, que habla un idioma diferente, y sin posibilidades de armonizar con los demás miembros. Probablemente afectar de manera perjudicial a los intereses industriales del Sur, y que podría revivir esos conflictos de opinión entre los diferentes sectores del país que últimamente sacudió la Unión a su centro, y que han sido tan felizmente comprometida.
El rechazo por parte del Congreso Mexicano de la convención que se había celebrado entre esa República y los Estados Unidos para la protección de una forma de tránsito a través del Istmo de Tehuantepec y de los intereses de los ciudadanos de los Estados Unidos que se habían convertido en propietarios de los derechos que México había conferido a uno de sus propios ciudadanos en cuanto a que el tránsito ha lanzado un serio obstáculo en el camino de la consecución de un objetivo nacional muy deseable. Todavía estoy dispuesto a esperar que las diferencias en la materia que existen o puedan surgir en adelante, entre los Gobiernos se ajustarán de manera amistosa. Este tema, sin embargo, ya ha atraído la atención del Senado de los Estados Unidos, y no requiere más comentarios en esta comunicación.
La solución de la cuestión respetando el puerto de San Juan de Nicaragua y de la controversia entre las Repúblicas de Costa Rica y Nicaragua en lo que se refiere a sus límites se consideró indispensable para el inicio del canal de navegación entre los dos océanos, que fue objeto de el convenio entre los Estados Unidos y Gran Bretaña del 19 de abril de 1850 en consecuencia, una propuesta para los mismos fines, se dirigió a los dos Gobiernos en ese trimestre y para los indios mosquitos, fue acordado en abril pasado por el Secretario de Estado y el ministro de Su Majestad Británica. Además del deseo de ayudar en la conciliación de las diferencias de las dos Repúblicas, participé en la negociación de un deseo de colocar el gran trabajo de un canal de navegación entre los dos océanos en una jurisdicción y establecer el importante puerto de San Juan de Nicaragua bajo el gobierno de una potencia civilizada. La proposición en cuestión se sancionó por Costos Rica y los indios mosquitos. No ha sido igualmente aceptables para Nicaragua, pero es de esperar que las nuevas negociaciones sobre el tema que están en marcha se realizarán en ese espíritu de conciliación y el compromiso que debe prevalecer en tales ocasiones siempre, y que lo harán conducir a un resultado satisfactorio.
Tengo la satisfacción de informarles que el gobierno ejecutivo de Venezuela ha reconocido algunas reclamaciones de ciudadanos de los Estados Unidos que desde hace muchos años pasados ha instado por nuestros encargado de negocios en Caracas. Se espera que el mismo sentido de la justicia actuará el Congreso de la República que en el suministro de los medios para su pago.
La reciente revolución en Buenos Aires y los Estados Confederados de haber abierto la perspectiva de un mejor estado de cosas en ese trimestre, los Gobiernos de Gran Bretaña y Francia decididos a negociar con el jefe de la nueva confederación para el libre acceso de su comercio con la países extensos regados por los afluentes del la Plata; y le dieron un aviso amigable de este fin a los Estados Unidos, para que nosotros, si pensamos adecuada, seguir el mismo curso. En cumplimiento de esta invitación, nuestro ministro en Río Janeiro y nuestras encargado de negocios de Buenos Aires han sido plenamente autorizado para celebrar tratados con la confederación recién organizada o de los Estados que la componen. Los retrasos que se han producido en la formación del nuevo gobierno hasta ahora han impedido la ejecución de esas instrucciones, pero hay muchas razones para esperar que estos grandes países se abrieron finalmente a nuestro comercio.
Un tratado de comercio se ha celebrado entre los Estados Unidos y la República Oriental del Uruguay, el cual será presentado ante el Senado. En caso de que este convenio entre en operación, se abrirá a la empresa comercial de nuestros ciudadanos un país de gran extensión y sin igual en recursos naturales, pero a partir de la cual las naciones extranjeras han sido hasta ahora casi totalmente excluido.
La correspondencia del fallecido Secretario de Estado con la carga peruana de Negocios relativa a las Islas de Lobos se comunicó al Congreso hacia el final de la última sesión. Desde ese momento, en una mayor investigación del tema, las dudas que se habían entretenido del título de Perú a esas islas se han eliminado, y yo hemos considerado sólo que el mal temporal que había sido sin querer su hecho por falta de información debe ser reparado por un reconocimiento sin reservas de su soberanía.
Tengo la satisfacción de informarles que el curso seguido por el Perú ha sido acreditada a la liberalidad de su Gobierno. Antes era conocido por ella que su título sería reconocido en Washington, su ministro de Asuntos Exteriores había autorizado nuestras encargado de negocios de Lima para anunciar a los buques americanos que habían ido a los Lobos de guano que el Gobierno peruano estaba dispuesto a flete ellos por su propia cuenta. Esta intención se ha llevado a efecto por el ministro peruano aquí por una disposición que se cree que es ventajoso para las partes interesadas.
Nuestros asentamientos en las costas del Pacífico ya han dado una gran extensión, y en algunos aspectos una nueva dirección, a nuestro comercio en ese océano. Una relación sexual directo y rápido aumento ha surgido con el este de Asia. Las aguas del Pacífico Norte, incluso en el Mar Ártico, tienen en los últimos años han frecuentado por nuestra balleneros. La aplicación de vapor a los fines generales de la navegación es cada día más común, y la hace deseable para obtener combustible y otros suministros necesarios en los puntos convenientes en la ruta entre Asia y nuestras costas del Pacífico. Nuestros compatriotas desafortunadas que de vez en cuando sufren un naufragio en las costas de los mares orientales tienen derecho a la protección. Además de estos objetos específicos, la prosperidad general de nuestros Estados del Pacífico requiere que se haga un intento de abrir las regiones opuestas de Asia a una relación sexual mutuamente beneficiosa. Es obvio que este intento podría ser hecho por no poder tan grande ventaja como por los Estados Unidos, cuyo sistema constitucional excluye toda idea de dependencias coloniales distantes. Yo en consecuencia han llevado a pedir una fuerza naval adecuada a Japón, bajo el mando de un oficial discreta e inteligente de la fila más alta conocida en nuestro servicio. Él se encargó de tratar de obtener del Gobierno de ese país una cierta relajación del sistema inhóspito y antisocial que ha perseguido durante unos dos siglos. Él se ha dirigido especialmente a protestar en el lenguaje más fuerte contra el trato cruel a la que a menudo han sido sometidos nuestros náufragos y para insistir en que se les trate con humanidad. Se le instruyó, sin embargo, al mismo tiempo, para dar ese Gobierno las garantías más amplias que los objetos de los Estados Unidos son tales y tales sólo, como he indicado, y que la expedición es agradable y tranquilo. A pesar de los celos con el que los gobiernos de Asia oriental consideran todas las oberturas de los extranjeros, no estoy sin la esperanza de un resultado beneficioso de la expedición. ¿Debe ser coronada por el éxito, las ventajas no se limitarán a los Estados Unidos, pero, como en el caso de China, será igualmente disfrutado por todas las otras potencias marítimas. Tengo mucha satisfacción al señalar que en todos los pasos preparatorios para esta expedición el Gobierno de los Estados Unidos ha ayudado materialmente por los buenos oficios del Rey de los Países Bajos, la única potencia europea que tenga cualquier relación comercial con Japón.
Al pasar de esta encuesta de nuestras relaciones exteriores, invito a la atención del Congreso a la condición de que el Departamento del Gobierno a la que se confió esta rama de la empresa pública. Nuestro trato con las potencias extranjeras tiene de años de retraso mucho mayores, tanto como consecuencia de nuestro propio crecimiento y la introducción de muchos nuevos estados en la familia de naciones. De esta manera, el Departamento de Estado se ha convertido en sobrecargado. Ha por la reciente creación del Departamento del Interior ha aliviado de alguna parte de la empresa nacional. Si el resto de las actividades del mismo tipo - tales como la distribución de los documentos del Congreso, el mantenimiento, la publicación y distribución de las leyes de los Estados Unidos, la ejecución de la ley de derechos de autor, el tema de los indultos y perdones, y algunos otros temas relacionados con la administración interior - deben ser transferidos desde el Departamento de Estado, sería, sin duda, será en beneficio del servicio público. También quisiera sugerir que el edificio apropiado para el Departamento de Estado no es a prueba de fuego; que no hay razón para pensar que haya defectos en su construcción, y que los archivos del Gobierno a cargo del Departamento, con las preciosas colecciones de los papeles manuscritos de Washington, Jefferson, Hamilton, Madison y Monroe, están expuestos a la destrucción por el fuego. Una observación similar puede hacerse de los edificios asignados a la Guerra y Marina Departamentos.
La condición del Tesoro se exhibe en el informe anual de ese Departamento.
Los ingresos de efectivo en la Tesorería para el año fiscal que termina el 30 de junio pasado, sin contar los fondos fiduciarios, ascendieron a $ 49,728,386.89, y los gastos para el mismo período, del mismo modo exclusivo de los fondos fiduciarios, fueron de US $ 46,007,896.20, de los cuales $ 9,455,815.83 fue a causa del principal y el interés de la deuda pública, incluyendo la última entrega de la indemnización a México en virtud del tratado de Guadalupe Hidalgo, que dejó un saldo de $ 14,632,136.37 en el Tesoro en el 1er día del pasado mes de julio. Desde este último período de más compras del principal de la deuda pública se han hecho en la medida de $ 2,456,547.49, y el excedente en el Tesoro seguirán siendo aplicado a ese objeto cada vez que la acción puede ser adquirido dentro de los límites de precios autorizado por ley.
El valor de la mercancía extranjera importada durante el último año fiscal fue de $ 207.240.101, y el valor de las producciones nacionales exportado fue $ 149,861911 millones, además de 17.204.026 dólares de mercancías extranjeras exportados, por lo que la suma de la totalidad de las exportaciones de $ 167 065 937. Exclusivo de lo anterior, no se exportó $ 42.507.285 en especie, e importados de puertos extranjeros $ 5.262643 millones.
En mi primer mensaje anual al Congreso que llamé su atención a lo que me pareció algunos defectos en la tarifa actual, y recomendó las modificaciones que a mi juicio se adapta mejor a remediar sus males y promover la prosperidad del país. Nada ha ocurrido desde que cambiar mis puntos de vista sobre esta importante cuestión.
Sin repetir los argumentos contenidos en mi anterior mensaje a favor de los derechos de protección exigentes, considero que es mi deber de llamar la atención a uno o dos otras consideraciones que afectan a este tema. El primero es el efecto de las grandes importaciones de bienes extranjeros sobre nuestra moneda. La mayor parte del oro de California, tan rápido como se acuñó, encuentra su camino directamente a Europa en pago de los bienes adquiridos. En segundo lugar, como nuestros centros de fabricación se descomponen por la competencia con los extranjeros, el capital invertido en ellos se perdió, miles de ciudadanos honestos y laboriosos son expulsados del empleo, y el agricultor, en esa medida, se ve privado de un hogar mercado para la venta de su producción excedente. En tercer lugar, la destrucción de nuestra fabrica deja el extranjero sin competencia en nuestro mercado, y en consecuencia eleva el precio del artículo enviado aquí a la venta, como ahora se ve en el aumento del costo de hierro importado de Inglaterra. La prosperidad y la riqueza de cada nación deben depender de su industria productiva. El agricultor se estimula al esfuerzo por encontrar un mercado para sus productos sobrantes, y benefició al ser capaz de cambiarlos sin pérdida de tiempo o gastos de transporte para los fabricantes que requieren su comodidad o conveniencia. Esto siempre se hace de la mejor manera en que una parte de la comunidad en la que vive se dedica a otras actividades. Pero la mayor fabrica requerir una cantidad de capital y una habilidad práctica que no puede ser mandado a menos que sean protegidos por un tiempo de la competencia ruinosa del extranjero. De ahí la necesidad de poner los deberes a las mercancías importadas que la Constitución autoriza a los ingresos de tal manera como para proteger y fomentar el trabajo de nuestros propios ciudadanos. Deberes, sin embargo, no deben fijarse a un ritmo tan alto como para excluir el artículo extranjera, sino que debe ser por lo graduaron como para permitir que el fabricante nacional bastante para competir con el extranjero en nuestros propios mercados, y por esta competencia para reducir el precio del artículo fabricado para el consumidor a la tasa baja en la que se puede producir. Esta política sería colocar el mecánico por el lado del agricultor, crear un intercambio mutuo de sus respectivas materias primas, y así estimular la industria de todo el país y nos hacen independientes de las naciones extranjeras para los suministros requeridos por los hábitos o necesidades de las personas .
Otra pregunta, totalmente independiente de la protección, se presenta, y que es, si los derechos percibidos deben estar sobre el valor del artículo en el lugar de embarque, o, cuando sea posible, un derecho específico, se graduó de acuerdo a la cantidad, como comprobada por peso o medida. Todos nuestros deberes son en la actualidad ad valorem. Un cierto porcentaje se aplica sobre el precio de las mercancías en el puerto de embarque en un país extranjero. La mayoría de las naciones comerciales han encontrado que es indispensable, con el fin de prevenir el fraude y perjurio, de hacer los deberes específicos cada vez que el artículo es de un valor tan uniforme en peso o medida que pueda justificar tal deber. Legislación nunca debería alentar la deshonestidad o el crimen. Es imposible que los oficiales de ingresos en el puerto donde las mercancías se introducen y los derechos pagados deben saber con certeza lo que cuestan en el país extranjero. Sin embargo, la ley exige que deben percibir el derecho de acuerdo a dicho costo. Por lo tanto, se ven obligados a recurrir a la evidencia muy insatisfactoria para saber qué era ese costo. Toman la factura del importador, atestiguado por su juramento, como la mejor prueba de que la naturaleza del caso, admite. Pero todo el mundo debe ver que la factura se puede fabricar y el juramento por el que se admite falsa, en razón de que el importador deshonesto paga sólo una parte de las funciones que son pagados por el honesto, y por tanto, indirectamente recibe del Tesoro de los Estados Unidos una recompensa por su fraude y perjurio. Los informes del Secretario del Tesoro hasta ahora hechas en este tema muestran concluyentemente que estos fraudes se han practicado en gran medida. La tendencia es la de destruir esa gran estatura moral para los que siempre han distinguido a nuestros comerciantes, para defraudar al Gobierno de sus ingresos, para romper el importador honesto por una competencia desleal, y, por último, para transferir el negocio de la importación de extranjeros y agentes irresponsables, con gran detrimento de nuestros propios ciudadanos. Por tanto, recomiendo de nuevo con todo fervor la adopción de los derechos específicos siempre que sea posible, o una valuación, para evitar estos fraudes.
También quiero llamar de nuevo la atención sobre el hecho de que la tarifa actual en algunos casos impone un deber más alto de la materia prima importada que del artículo fabricada con la misma, cuya consecuencia es que el deber opera para el fomento del extranjero y el desaliento de nuestros propios ciudadanos.
Para obtener información completa y detallada con respecto a la condición general de nuestros asuntos indígenas, respetuosamente le remito el informe de la Secretaría de Gobernación y los documentos de acompañamiento.
El Senado no haber pensado adecuado para ratificar los tratados que se han negociado con las tribus de indios en California y Oregon, nuestras relaciones con ellos se han quedado en una situación muy insatisfactoria.
En otras partes de nuestro territorio distritos particulares del país han sido apartados para la ocupación exclusiva de los indios, y su derecho a las tierras dentro de los límites ha sido reconocido y respetado. Pero en California y Oregon no ha habido ningún reconocimiento por parte del Gobierno del derecho exclusivo de los indios a cualquier parte del país. Por tanto, son meros arrendatarios en precario y susceptible de ser expulsados de un lugar a otro en el placer de los blancos.
Los tratados que se han rechazado propuestas para remediar este mal mediante la asignación a las diferentes tribus distritos del país se ajusten a sus hábitos de vida y suficientes para su apoyo. Esta disposición, más que cualquier otro, se cree, llevó a su rechazo; y como no hay sustituto para ella ha sido adoptada por el Congreso, no se ha considerado aconsejable intentar entrar en nuevos tratados de carácter permanente, aunque no se han escatimado esfuerzos por arreglos temporales para preservar las relaciones de amistad con ellos.
Si es el deseo del Congreso para eliminarlos del país en conjunto, o para asignar a los distritos particulares más lejos de los asentamientos de los blancos, será adecuada para apartar por la ley del territorio que van a ocupar y para proporcionar los medios necesarios para la eliminación de ellos a él. Justicia por igual a nuestros propios ciudadanos y para los indios requiere la pronta acción del Congreso sobre este tema. Las enmiendas propuestas por el Senado a los tratados que se negocian con los indios sioux de Minnesota han sido sometidos a las tribus que eran parte en los mismos, y han recibido su asentimiento. Una gran extensión de territorio valioso por lo tanto se ha abierto para el asentamiento y cultivo, y todo el peligro de colisión con estas bandas poderosas y guerreras se ha eliminado felizmente.
La eliminación de los restos de la tribu de los indios Seminole de la Florida ha sido durante mucho tiempo un objeto preciado del Gobierno, y es uno de los que mi atención se ha dirigido de manera constante. Amonestó por la experiencia pasada de la dificultad y el costo del intento de sacarlos por la fuerza militar, se ha recurrido a medidas de conciliación. Por invitación del Comisionado de Asuntos Indígenas, varios de los principales jefes visitó recientemente Washington, y mientras aquí reconoció por escrito la obligación de su tribu para eliminar con la menor demora posible. Consejos tardías de la agente especial del Gobierno representan que se adhieren a su promesa, y que un consejo de su pueblo ha sido llamado para hacer sus arreglos preliminares. Una emigración general puede, por tanto, confiadamente espera a un día antes.
El informe de la Oficina General de Tierras muestra una mayor actividad en sus operaciones. La encuesta de la frontera norte de Iowa se ha completado con el envío sin ejemplo. En el último año 9.522.953 acres de tierras públicas han sido encuestados y 8.032.463 acres puesto en el mercado.
Acres En el último año fiscal no se vendieron 1.553.071 Localizado con warrants bounty-tierra 3201314 Situado con otros certificados de 115.682 para un total de 4.870.067
Además hubo - Informó bajo subvenciones pantano-tierra 5.219.188 para mejoras internas, ferrocarriles, etc 3025920 Hacer un agregado de 13.115.175 Al ser un aumento de la cantidad vendida y situado bajo órdenes de la tierra de 569.220 hectáreas más que el año anterior. La cantidad entera por lo tanto se vende, ubicado bajo las órdenes de la tierra, publicados en virtud de concesiones pantano-tierra, y seleccionados para mejoras internas supera a la del año anterior por 3.342.372 hectáreas; y las ventas serían, sin duda, han sido mucho más grande, pero por las extensas reservas de ferrocarriles en Missouri, Mississippi y Alabama.
Acres Para el trimestre que terminó el 30 de septiembre 1852, no se vendieron 243.255 Localizado con warrants bounty-tierra 1387116 Situado con otros certificados 15,649 reportados en virtud de concesiones de tierras pantano-2485233 Hacer un agregado para el trimestre de 4131253
Gran parte de la mayor parte de la labor de la organización y clasificación de los rendimientos del último censo se ha terminado, y ahora va a recaer en el Congreso para adoptar las disposiciones necesarias para la publicación de los resultados en la forma que se considerará mejor. El reparto de la representación sobre la base del nuevo censo ha sido hecho por el Secretario del Interior de conformidad con las disposiciones de la legislación relativa a ese tema, y las recientes elecciones se han realizado de acuerdo con ella.
Felicito a su sentido favorable la sugerencia contenida en el informe de la Secretaría de Gobernación que se prevea la ley para la publicación y distribución, de forma periódica, de un resumen analítico de todas las patentes que han sido o que ulteriormente se concedió para útiles inventos y descubrimientos, con tales descripciones e ilustraciones que sean necesarios para presentar una visión inteligible de su naturaleza y funcionamiento. El costo de dicha publicación podría ser fácilmente sufragado con cargo al fondo de patentes, y estoy convencido de que se podría aplicar a ningún objeto más aceptable para los inventores y beneficioso para el público en general.
Se consigna un crédito de 100.000 dólares después de haber sido hecha en la última sesión de la compra de un sitio adecuado y para la construcción, equipamiento, y la instalación de un asilo para dementes del Distrito de Columbia y del Ejército y la Armada de los Estados Unidos, las medidas adecuadas se han adoptado para llevar a este fin benéfico en vigor.
Por los últimos consejos de la comisión fronteriza mexicana parece que la encuesta del río Gila de su continencia con el Colorado a su supuesta intersección con la línea occidental de Nuevo México se ha completado. La encuesta del Río Grande también se ha terminado desde el punto acordado por los comisionados como "el punto en que corta el lindero meridional de Nuevo México" a un punto de 135 millas por debajo de Eagle Pass, que está a unos dos tercios de la distancia a lo largo del curso del río hasta su desembocadura.
La apropiación que se hizo en la última sesión del Congreso para la continuación de la encuesta está sujeta a la siguiente condición: Disponiéndose, que ninguna parte de este crédito se utilizará o gastado hasta que se hizo de manera satisfactoria a aparecer al Presidente de la Estados Unidos de que la frontera sur de Nuevo México no se ha establecido por el comisionado y topógrafo de los Estados Unidos más al norte de la ciudad que se llama "Paso" que en el mismo se establece en el mapa de Disturnell, que se añade al tratado.
Me llamó la atención a este tema por un informe del Departamento del Interior, que revisó todos los hechos del caso y sometido a mi decisión la cuestión de si, en circunstancias existentes a cualquier parte de la apropiación podría ser utilizado o gastado legalmente para el ulterior enjuiciamiento de la obra. Después de una cuidadosa consideración de la materia que llegué a la conclusión de que no podía, y lo informó el titular de ese Departamento. Se emitieron órdenes de inmediato por él al comisionado y agrimensor para no hacer más pedidos en el Departamento, ya que no podían ser pagados, ya suspender todas las operaciones en la línea del sur de Nuevo México. Pero a medida que el Departamento no tenía información exacta en cuanto al importe de las provisiones y el dinero no gastado que permanecieron en manos del comisario y agrimensor, que fue dejado discrecional con ellos para continuar la encuesta por el Río Grande en cuanto a los medios a su alcance les permitiría o de una sola vez de disolver la comisión. Un mensajero especial ha llegado ya que desde el oficial a cargo de la encuesta en el río con la información de que los fondos sujetos a su control se agotaron y que los funcionarios y demás empleados en el servicio fueron destituidos por igual de los medios de enjuiciar el trabajo y de regresar a sus hogares.
El objeto de la condición era, sin duda, para arrestar a la encuesta de las líneas del sur y el oeste de Nuevo México, en razón de que las diferentes opiniones se han expresado; pues es apenas de suponer que podría haber alguna objeción a esa parte de la línea que se extiende a lo largo del cauce del Río Grande. Pero los términos de la ley son tan amplias como para prohibir el uso de cualquier parte del dinero para el enjuiciamiento de la obra, o incluso para el pago a los funcionarios y agentes de los atrasos salariales, que son justamente debido a ellos.
Pido encarecidamente su pronta atención a este tema, y recomiendo una modificación de los términos de la condición, a fin de que el Departamento de utilizar la mayor cantidad de la apropiación como sea necesario para cumplir con las obligaciones existentes del Gobierno y para completar el encuesta del Río Grande hasta su desembocadura.
También será adecuado para hacer la provisión adicional por la ley para el cumplimiento de nuestro tratado con México para correr y marcar el resto de la línea de frontera entre los dos países.
Permítanme señalar a su atención especial a los intereses del Distrito de Columbia, que son confiados por la Constitución para su atención peculiar.
Entre las medidas que me parecen de la mayor importancia para su prosperidad son la introducción de un suministro abundante de agua en la ciudad de Washington y en la construcción de puentes adecuados a través del Potomac para reemplazar a aquellos que fueron destruidos por el agua alta en la primera parte del año en curso.
En la última sesión del Congreso una asignación fue hecha para sufragar el coste de los estudios necesarios para determinar la mejor manera de que ofrezcan un suministro inagotable de agua de buena y sana. Se han hecho algunos progresos en la encuesta, y tan pronto como se haya completado el resultado será puesto ante ti.
Otros créditos también serán necesarios para la clasificación y la pavimentación de las calles y avenidas y encerrando y embellecer los jardines públicos dentro de la ciudad de Washington.
Felicito a todos estos objetos, junto con las instituciones de caridad del Distrito, a su sentido favorable. Se ha hecho todo lo posible para proteger nuestra frontera y el de la contigua Unidos Mexicanos de las incursiones de las tribus indias. De cerca de 11.000 hombres de los cuales el ejército está compuesto, casi 8.000 están empleados en la defensa del territorio recién adquirido (incluyendo Texas) y de emigrantes procedentes al mismo. Me complace decir que estos esfuerzos han sido un éxito inusual. Con la excepción de algunos brotes parciales en California y Oregon y depredaciones ocasionales en una parte del Río Grande, debido, según se cree, al estado alterado de esa región fronteriza, las incursiones de los indios han sido efectivamente restringido.
La experiencia ha demostrado, sin embargo, que siempre que las dos razas se ponen en contacto colisiones ocurrirá inevitablemente. Para evitar estas colisiones los Estados Unidos tienen establecidos con carácter general, aparte porciones de su territorio para la ocupación exclusiva de las tribus indias. Una dificultad se produce, sin embargo, en la aplicación de esta política de Texas. Según los términos del pacto por la cual ese Estado fue admitido en la Unión conservó la propiedad de todos los terrenos baldíos dentro de sus límites. El gobierno de ese Estado, se entiende, se ha asignado ninguna parte de su territorio a los indios, pero tan rápido como sus asentamientos antelación lo deja fuera en condados y procede a examinar y venderlo. Esta política tiende manifiestamente no sólo para la alarma e irritan los indios, sino para obligar a recurrir a saquear para la subsistencia. También priva a este Gobierno de que la influencia y el control sobre ellos, sin la cual no hay paz duradera nunca puede existir entre ellos y los blancos. Confío, por tanto, que una debida atención a sus propios intereses, aparte de las consideraciones de humanidad y justicia, se inducirlo a asignar una pequeña parte de su vasto dominio para la ocupación provisional de los pequeños restos de tribus dentro de sus fronteras, con sujeción , por supuesto, a su propiedad y jurisdicción eventual. Si ella no lo hace, el cumplimiento de nuestras estipulaciones del tratado con México y tenemos el deber de los propios indios se, se teme, se convierta en un tema de seria vergüenza para el Gobierno. Se espera, sin embargo, que un suministro oportuno y justo por Texas, puede evitar este mal.
No hay créditos para fortificaciones se hicieron en las dos últimas sesiones del Congreso. La causa de esta omisión es probablemente a encontrar en una creciente convicción de que el sistema de fortificaciones adoptó en 1816, y hasta ahora actuado, requiere revisión.
El tema, sin duda merece una investigación completa y cuidadosa, pero no debe ser demorado más que se puede evitar. Mientras tanto hay ciertas obras que se han iniciado, algunos de ellos casi terminado, diseñado para proteger a nuestros principales puertos marítimos de Boston a Nueva Orleans y algunos otros puntos importantes. En lo que respecta a la necesidad de estas obras, se cree que existe poca diferencia de opinión entre los militares. Por tanto, recomiendo que los créditos necesarios para enjuiciar a esas personas pueden hacer.
Invito a su atención a los comentarios sobre este tema y sobre otras personas relacionadas con su Departamento contenidas en el informe adjunto de la Secretaría de Guerra.
Se han tomado medidas para llevar a efecto la ley de la última prestación decisiones de sesión para la mejora de ciertos ríos y puertos, y se cree que las modalidades previstas para tal fin se combinan eficiencia con la economía. Debido principalmente a la temporada de avanzada cuando se aprobó la ley, sin embargo, poco se ha hecho en lo que respecta a muchas de las obras más allá de hacer los preparativos necesarios. Con respecto a algunas de las mejoras, las cantidades ya asignados será suficiente para completar ellos; pero la mayoría de ellos requieren créditos adicionales. Confío en que se realizarán estos créditos, y que esta política sabia y benéfica, con tan buenos auspicios reanudado, se continuará. Gran cuidado se debe tomar, sin embargo, para comenzar ningún trabajo que no es de suficiente importancia para el comercio del país a ser considerada como nacional en su carácter. Pero las obras que se han iniciado, no deben interrumpirse hasta que se completen, como serán en la mayoría de los casos se perderán lo contrario las sumas gastadas.
El informe de la Secretaría de Marina le informará de la condición próspera de la rama del servicio público comprometido con su cargo. Presenta a tu cuenta muchos temas y sugerencias de los cuales les pido su aprobación. Presenta un grado inusual de la actividad en las operaciones del Departamento durante el pasado año. Los preparativos para la expedición de Japón, al que ya he aludido; las disposiciones adoptadas para la exploración y estudio de los mares de China, el Pacífico Norte, y Behring Estrecho; las medidas tomadas incipientes hacia una reconnoissance del continente de África hacia el este de Liberia; la preparación para un examen inicial de los afluentes del río de La Plata, que un reciente decreto del jefe provisional de la Confederación Argentina se ha abierto a la navegación - todas estas empresas y los medios por los que se proponen para ser cumplida he mandado mi plena aprobación, y no tengo ninguna duda será productiva de los resultados más útiles.
Dos oficiales de la Armada fueron hasta ahora instruidos para explorar toda la extensión del río Amazonas desde los confines del Perú hasta su desembocadura. El regreso de uno de ellos ha puesto en posesión del Gobierno una interesante y valiosa del carácter y de los recursos de un país abundante en las materias de comercio, y que si se abre a la industria del mundo se convertirá en una fuente inagotable de riqueza. El informe de esta exploración se comunicará con usted tan pronto como se haya completado.
Entre otros temas que se ofrecen a su notificación por el Secretario de la Marina, selecciono para mención especial, en vista de su relación con los intereses de la Armada, el plan presentado por él para la creación de un cuerpo permanente de la gente de mar y las sugerencias de que ha presentado para la reorganización de la Academia Naval.
En referencia al primero de ellos, aprovecho la ocasión para decir que creo que va a mejorar en gran medida la eficacia del servicio, y que lo considero aún más derecho a favor de los saludable influencia que debe ejercer sobre la disciplina naval, ahora grandemente perturbado por la creciente espíritu de insubordinación que resulta de nuestro sistema actual. El plan propuesto para la organización de la gente de mar proporciona un sustituto juiciosa para la ley de septiembre de 1850, la abolición de los castigos corporales, y satisfactoriamente sustenta la política de ese acto en condiciones bien adaptados para mantener la autoridad de mando y el orden y la seguridad de nuestro buques. Se cree que cualquier cambio que se propone de forma permanente a prescindir de esta forma de castigo debe ir precedida de un sistema de reclutamiento con el que deberá presentar a la Armada con los marinos de la clase más meritorio, cuya buena conducta y el orgullo de carácter puede impedir toda ocasión para una recurrir a sanciones de carácter severo o degradantes. La seguridad de un buque y su tripulación a menudo depende de la obediencia inmediata a un comando, y la autoridad para hacer cumplir debe ser igual de listo. La detención de un marinero refractario en esos momentos no sólo priva a la nave de la ayuda indispensable, pero impone una necesidad de doble servicio a los demás, cuya fidelidad a sus deberes puede ser invocado en tal emergencia. La exposición a este aumento y arduo trabajo desde la aprobación de la ley de 1850 ya ha tenido, en un grado más observable y perjudiciales, el efecto de impedir el reclutamiento de los mejores marineros de la Armada. El plan ahora propuesto está diseñado para promover una condición de servicio en el que ya no existirá esta objeción. Los detalles de este plan podrán establecerse en gran parte, si no del todo, por el Ejecutivo bajo la autoridad de las leyes existentes, pero he pensado que adecuado, de acuerdo con la sugerencia de la Secretaría de Marina, la presentan a su aprobación.
La creación de un cuerpo de aprendices para la Armada, o niños que se alistó hasta que se convierten de la edad, y para ser empleado en los reglamentos que la Secretaría de Marina puede concebir, como se propone en el informe, os apruebo y encomiendo a su consideración ; y también estoy de acuerdo en la idea de que este sistema para la formación inicial de los marinos puede ser injertado más útil en el servicio de nuestra marina mercante. La otra propuesta del informe al que me he referido - la reorganización de la Academia Naval - Recomiendo a su atención como un proyecto digno de su aliento y apoyo. Los valiosos servicios ya prestados por esta institución dan derecho a la continuidad de su atención fomento.
Su atención se llama respetuosamente al informe del Director General de Correos para el funcionamiento detallado de su Departamento durante el último año fiscal, a partir del cual se verá que los ingresos de franqueos para ese tiempo eran menos de $ 1.431.696 que para el año fiscal anterior, ser una disminución de aproximadamente el 23 por ciento.
Esta disminución se debe a la reducción en las tasas de franqueo hechas por el acto del 3 de marzo de 1851, que entró en vigor la reducción en el comienzo del último año fiscal.
Aunque en su funcionamiento durante el año pasado el acto se refirió a que no haya cumplido las predicciones de sus amigos mediante el aumento de la correspondencia del país en proporción a la reducción de los gastos de envío, que debería, sin embargo, cuestionar la política de volver a tasas más altas. La experiencia merece la expectativa de que cuando la comunidad se acostumbra a la correspondencia franqueo barato aumentará. Se cree que por esta causa y por el rápido crecimiento del país en población y de negocios los ingresos del Departamento debe en última instancia, sean mayores que sus gastos, y que el país puede confiar con seguridad en la continuidad de la actual tarifa barata de franqueo.
En mensajes anteriores he, entre otras cosas, respetuosamente recomienda a la consideración del Congreso de la conveniencia y la necesidad de nuevas leyes para la protección y el castigo de los cónsules extranjeros que residen en los Estados Unidos; revivir, con ciertas modificaciones, el acto del 10 de marzo de 1838, para frenar las expediciones militares ilegales contra los habitantes de los estados o territorios limítrofes; para la preservación y protección de la mutilación o robo de los documentos, registros y archivos de la nación; para la autorización de los ingresos excedentes que se aplicará al pago de la deuda pública antes de la época en la que tiene vencimiento; para el establecimiento de oficinas de la tierra para la venta de las tierras públicas en California y en el Territorio de Oregon; para la construcción de un camino desde el valle del Mississippi hasta el Océano Pacífico; para el establecimiento de una oficina de la agricultura para la promoción de ese interés, tal vez el más importante del país; para la prevención de fraudes al Gobierno en las solicitudes de pensiones y las tierras de recompensas; para el establecimiento de un proyecto de ley tasa uniforme, la prescripción de una compensación específica para cada servicio requerido de secretarios, fiscales y comisarios; para la autorización de un regimiento adicional de hombres a caballo para la defensa de nuestras fronteras contra los indios y para el cumplimiento de nuestras estipulaciones del tratado con México para defender a sus ciudadanos contra los indios "con igual diligencia y energía como la nuestra;" para determinar la posición relativa entre los oficiales navales y civiles en nuestros barcos públicos y entre los oficiales del Ejército y la Marina en los diversos grados de cada uno; para reorganizar el establecimiento naval al fijar el número de oficiales en cada grado, y se establece una lista de retirados en la reducción salarial de los no aptos para el servicio activo; para la prescripción y la regulación de las penas en la Armada; para el nombramiento de una comisión para revisar los estatutos públicas de los Estados Unidos por la organización de ellos en orden, el suministro de deficiencias, corregir incongruencias, lo que simplifica su lenguaje, y los informes al Congreso para su acción final; y para el establecimiento de una comisión para adjudicar y resolver las demandas privadas contra los Estados Unidos. No estoy al tanto, sin embargo, que ninguno de estos temas han sido finalmente actuar en consecuencia por el Congreso. Sin repetir los motivos de legislación sobre estos temas que se han asignado en los antiguos mensajes, respetuosamente recomiendo de nuevo para su consideración favorable.
Creo que es debido a los varios departamentos ejecutivos de este Gobierno para dar testimonio de la eficacia y la integridad con la que se llevan a cabo. Con toda la superintendencia cuidado que es posible que los jefes de esos departamentos para ejercer, siendo la debida administración y custodia del dinero público debe mucho dependen de la vigilancia, la inteligencia, y la fidelidad de los oficiales subalternos y empleados, y especialmente en aquellos confiados con la liquidación y el ajuste de los créditos y cuentas. Me complace pensar que por lo general han desempeñado sus funciones de manera fiel y bien. Son nombrados para vigilar los accesos a la Hacienda pública, y que ocupan posiciones que los exponen a todas las tentaciones y seducciones que la codicia de peculators y solicitantes fraudulentos puede incitar a emplear. Será sino una sabia precaución para proteger al gobierno contra esa fuente de maldad y corrupción, por lo que se puede hacer, por la promulgación de todas las sanciones legales correspondientes. Las leyes en este sentido se supone que son defectuosos, y por lo tanto considero que es mi deber llamar la atención sobre el tema y recomendar que se prevea la ley para el castigo no sólo de los que han de aceptar sobornos, sino también de los quien podrá optar por prometer, dar u ofrecer para dar a alguno de esos funcionarios o empleados de un soborno o recompensa tocar o en relación con cualquier cuestión de su acción oficial o de servicio.
Ha sido la política uniforme de este Gobierno, desde su fundación hasta nuestros días, que se abstenga de toda injerencia en los asuntos internos de otras naciones. La consecuencia ha sido que mientras que las naciones de Europa han participado en guerras desoladoras nuestro país ha seguido su curso pacífico a la prosperidad sin precedentes y la felicidad. Las guerras en las que nos hemos visto obligados a participar en la defensa de los derechos y el honor del país han sido, afortunadamente, de corta duración. Durante el fabuloso concurso de nación contra nación que sucedió a la Revolución Francesa que fueron posibles gracias a la sabiduría y la firmeza del presidente Washington para mantener nuestra neutralidad. Mientras que otras naciones se vieron envueltos en este remolino de alcance amplio, nos sentamos tranquilo e impasible en nuestras propias costas. Mientras que la flor de sus numerosos ejércitos se perdió por una enfermedad o murieron por cientos de miles y el campo de batalla, los jóvenes de esta tierra favorecida se les permitió disfrutar de las bendiciones de la paz bajo el techo paterno. Mientras que los Estados de Europa incurrió enormes deudas, bajo el peso de lo que sus súbditos aún gimen, y que deben absorber gran parte del producto de la industria honesta de esos países para las generaciones venideras, los Estados Unidos una vez que se han habilitado para exhibir el espectáculo orgulloso de una nación libre de deuda pública, y si se permite continuar nuestro camino próspero para unos cuantos años más en paz podemos hacer lo mismo otra vez.
Pero ahora se dice por algunos que esta política debe ser cambiado. Europa ya no está separado de nosotros por un viaje de meses, pero la navegación a vapor le ha traído dentro de la vela de unos días de nuestras costas. Vemos más de sus movimientos y tomar un interés más profundo en sus controversias. Aunque nadie propone que debemos unirnos a la fraternidad de los potentados que se han prodigado por las edades de la sangre y el tesoro de sus súbditos en mantener "el equilibrio de poder", sin embargo se dice que debemos interferir entre soberanos contendientes y sus temas para el propósito de derrocar las monarquías de Europa y establecer en su lugar las instituciones republicanas. Se alega que hemos seguido hasta ahora un curso diferente de un sentimiento de nuestra debilidad, pero que ahora nuestra fuerza consciente dicta un cambio de política, y que, en consecuencia, tenemos el deber de mezclarse en estos concursos y ayudar a aquellos que están luchando por la libertad .
Este es un recurso más seductor pero peligroso a las generosas simpatías de los hombres libres. Disfrutando, como lo hacemos, las bendiciones de un gobierno libre, no hay hombre que tiene un corazón de América que no se alegrarían de ver estas bendiciones extendidas a todas las demás naciones. No podemos ser testigos de la lucha entre los oprimidos y su opresor en cualquier lugar sin el más sentido pésame para el primero y el deseo más ansioso por su triunfo. Sin embargo, es prudente o ¿es prudente involucrarnos en estas guerras en el extranjero? ¿Es cierto que nos hemos abstenido hasta ahora de hacerlo simplemente por el motivo degradante de una debilidad consciente? Por el honor de los patriotas que nos han precedido, no puedo admitirlo. Los hombres de la Revolución, que señaló a la espada contra la opresión de la madre patria y se comprometió al Cielo "de sus vidas, sus fortunas y su honor sagrado" para mantener su libertad, nunca podrían haber sido accionada por tan indigno motivo. No conocían la debilidad o miedo donde el derecho o el deber señalaron el camino, y es una calumnia sobre su fama justo para nosotros, mientras disfrutamos de las bendiciones para los que tan noblemente lucharon y sangraron, para insinuar que. La verdad es que el curso que perseguían era dictada por un sentido de popa de la justicia internacional, por una prudencia de estadista y una sabiduría clarividente, mirando no sólo a las necesidades actuales, pero con la seguridad permanente y el interés del país. Sabían que el mundo está gobernado por menos simpatía que por la razón y la fuerza; que no era posible que esta nación se convierta en un "propagandista" de los principios del libre sin arraying contra los poderes combinados de Europa, y que el resultado era más probable que sea el derrocamiento de la libertad republicana aquí que su creación allí. La historia ha sido escrita en vano para aquellos que pueden dudar de esto. Francia había establecido tan pronto como una forma republicana de gobierno que ella manifiesta el deseo de obligar a sus bendiciones a todo el mundo. Su propio historiador nos informa de que, al enterarse de algunos pequeños actos de tiranía en un principado vecino, "la Convención Nacional declaró que iba a pagar el socorro y la fraternidad de todas las naciones que deseaban recuperar su libertad, y se lo dio a su cargo para el ejecutivo poder de dar órdenes a los generales de los ejércitos franceses para ayudar a todos los ciudadanos que podrían haber sido o deben ser oprimidas en la causa de la libertad ". Aquí estaba el paso en falso que dio lugar a sus desgracias posteriores. Pronto se encontró involucrado en guerra con todo el resto de Europa. En menos de diez años su Gobierno ha cambiado de una república a un imperio, y finalmente, después de derramar ríos de sangre, las potencias extranjeras le devolvió la dinastía exiliada y Europa exhausta buscó la paz y el reposo en el ascendiente indiscutible de los principios monárquicos. Aprendamos la sabiduría de su ejemplo. Recordemos que las revoluciones no siempre establecen la libertad. Nuestras propias instituciones libres no eran los hijos de nuestra Revolución. Existían antes. Ellos se plantaron en las cartas gratuitas de autogobierno bajo el cual las colonias inglesas crecieron, y nuestra Revolución sólo nos liberaron del dominio de una potencia extranjera, cuyo gobierno estaba en desacuerdo con esas instituciones. Pero las naciones europeas no han tenido este tipo de formación para el autogobierno, y todos los esfuerzos posibles para establecer que por revoluciones sangrientas que ha sido, y sin necesidad de que la preparación continuará siendo, un fracaso. Liberty no regulado por la ley degenera en anarquía, que pronto se convierte en el más horrible de todos los despotismos. Nuestra política es sabiamente para gobernarnos a nosotros mismos, y por lo tanto dar ejemplo como de la justicia nacional, la prosperidad y la verdadera gloria como así enseñe a todas las naciones de las bendiciones de la autonomía y la empresa sin precedentes y el éxito de un pueblo libre.
Vivimos en una era de progreso, y la nuestra es enfáticamente un país de progreso. En el último medio siglo, el número de Estados de esta Unión casi se ha duplicado, la población casi se ha cuadruplicado, y nuestros límites se han extendido desde el Mississippi hasta el Pacífico. Nuestro territorio está a cuadros encima con ferrocarriles y surcada de canales. El talento inventivo de nuestro país se complace en sumo grado, y las numerosas solicitudes de patentes para mejoras valiosas a distinguir esta edad y este pueblo de todos los demás. El genio de un estadounidense ha permitido a nuestro comercio a moverse contra viento y marea, y que de otro ha aniquilado a distancia en la transmisión de la inteligencia. Todo el país está lleno de empresas. Nuestras escuelas comunes están difundiendo inteligencia entre las personas y nuestra industria se está acumulando rápidamente las comodidades y lujos de la vida. Esto es en parte debido a nuestra posición peculiar, en nuestro suelo fértil y población relativamente escasa; pero mucho de ello también se debe a las instituciones populares en las que vivimos, a la libertad que todo hombre se siente a participar en una persecución útiles de acuerdo con su gusto o la inclinación, y para toda la confianza de que su persona y sus bienes serán protegidos por las leyes. Pero cualquiera que sea la causa de este crecimiento sin precedentes en la población, la inteligencia y la riqueza, un agotador es claro - que el Gobierno debe mantener el ritmo con el progreso de la gente. Debe participar en su espíritu de empresa, y si bien exige la obediencia a las leyes y frena todas las invasiones no autorizadas de los derechos de los estados vecinos, se debe fomentar y proteger la industria nacional y prestar su poderosa fuerza para la mejora de los medios de intercomunicación como son necesarias para promover nuestro comercio interno y fortalecer los lazos que nos unen como pueblo.
No es extraño, por mucho que lamentar, que una exuberancia de tal empresa debe hacer que algunas personas confundan el cambio para el progreso y la invasión de los derechos de los demás para las proezas y la gloria nacional. Los primeros están en constante agitación durante algún cambio en la ley orgánica, o instando a teorías nuevas y no probadas de los derechos humanos. Estos últimos son siempre dispuesto a participar en una cruzada salvaje contra un pueblo vecino, independientemente de la justicia de la empresa y sin mirar las consecuencias fatales para nosotros mismos y para la causa del gobierno popular. Tales expediciones, sin embargo, son a menudo estimulados por individuos mercenarios, que esperan para compartir el botín o ganancia de la empresa sin exponerse al peligro, y son dirigidos por un extranjero en una irresponsabilidad, que abusa de la hospitalidad de nuestro propio Gobierno seduciendo a los jóvenes e ignorante a unirse en su esquema de la ambición personal o de venganza bajo la pretensión falsa y engañosa de ampliar el espacio de libertad. Estas agresiones reprobables pero retrasan el verdadero progreso de nuestra nación y empañar su fama justa. Por tanto, deberían recibir los ceños indignados de todo buen ciudadano que ama sinceramente a su país y lleva un orgullo en su prosperidad y honor. Nuestra Constitución, aunque no es perfecto, es sin duda la mejor que jamás se haya formado. Por tanto, sépalo toda proposición para cambiar hemos de ser justos y, si lo encuentra beneficioso, con cautela adoptada. Cada patriota se regocijará al ver su autoridad de manera ejerció como a fomentar la prosperidad y el honor de la nación, mientras que él mirará con envidia a cualquier intento de mutilar esta carta de nuestras libertades o pervertir sus poderes para actos de agresión o injusticia. Así se conservadurismo y el progreso mezclar su acción armoniosa en la preservación de la forma y el espíritu de la Constitución y al mismo tiempo llevar adelante las grandes mejoras del país con una rapidez y energía que los hombres libres sólo pueden mostrar.
En el cierre de esta mi última comunicación anual, yo, conciudadanos permitir, para felicitarlo por el estado próspero de nuestro querido país. Extranjero sus relaciones con todas las potencias extranjeras son amables, se respeten sus derechos, y su alto lugar en la familia de naciones reconocen alegremente. En casa nos gusta una cantidad de felicidad, pública y privada, que probablemente nunca ha caído en suerte a ningún otro pueblo. Además de proporcionar a nuestros ciudadanos un grado de prosperidad de que en tan gran escala no conozco ninguna otra instancia, nuestro país está produciendo anualmente un refugio y un hogar de multitudes, en conjunto y sin ejemplo, desde el Viejo Mundo.
Le debemos estas bendiciones, bajo el Cielo, a la feliz Constitución y de Gobierno que se legó a nosotros por nuestros padres, y que es nuestro deber sagrado para transmitir en toda su integridad a nuestros hijos. Todos debemos tener en cuenta que es una gran distinción y el privilegio de haber sido elegidos por el pueblo para tener un papel en la administración de un gobierno así. Llamado por una dispensación inesperado a su confianza más alto en una temporada de la vergüenza y de alarma, entré en sus arduas tareas con timidez extrema. Yo reclamo sólo les he dado de alta a lo mejor de una humilde capacidad, con un solo ojo para el bien público, y es con devota gratitud en retirarse de su cargo que dejo el país en un estado de paz y prosperidad.
Original
The brief space which has elapsed since the close of your last session has been marked by no extraordinary political event. The quadrennial election of Chief Magistrate has passed off with less than the usual excitement. However individuals and parties may have been disappointed in the result, it is, nevertheless, a subject of national congratulation that the choice has been effected by the independent suffrages of a free people, undisturbed by those influences which in other countries have too often affected the purity of popular elections.
Our grateful thanks are due to an all-merciful Providence, not only for staying the pestilence which in different forms has desolated some of our cities, but for crowning the labors of the husbandman with an abundant harvest and the nation generally with the blessings of peace and prosperity.
Within a few weeks the public mind has been deeply affected by the death of Daniel Webster, filling at his decease the office of Secretary of State. His associates in the executive government have sincerely sympathized with his family and the public generally on this mournful occasion. His commanding talents, his great political and professional eminence, his well-tried patriotism, and his long and faithful services in the most important public trusts have caused his death to be lamented throughout the country and have earned for him a lasting place in our history. In the course of the last summer considerable anxiety was caused for a short time by an official intimation from the Government of Great Britain that orders had been given for the protection of the fisheries upon the coasts of the British provinces in North America against the alleged encroachments of the fishing vessels of the United States and France. The shortness of this notice and the season of the year seemed to make it a matter of urgent importance. It was at first apprehended that an increased naval force had been ordered to the fishing grounds to carry into effect the British interpretation of those provisions in the convention of 1818 in reference to the true intent of which the two Governments differ. It was soon discovered that such was not the design of Great Britain, and satisfactory explanations of the real objects of the measure have been given both here and in London.
The unadjusted difference, however, between the two Governments as to the interpretation of the first article of the convention of 1818 is still a matter of importance. American fishing vessels, within nine or ten years, have been excluded from waters to which they had free access for twenty-five years after the negotiation of the treaty. In 1845 this exclusion was relaxed so far as concerns the Bay of Fundy, but the just and liberal intention of the home Government, in compliance with what we think the true construction of the convention, to open all the other outer bays to our fishermen was abandoned in consequence of the opposition of the colonies. Notwithstanding this, the United States have, since the Bay of Fundy was reopened to our fishermen in 1845, pursued the most liberal course toward the colonial fishing interests. By the revenue law of 1846 the duties on colonial fish entering our ports were very greatly reduced, and by the warehousing act it is allowed to be entered in bond without payment of duty. In this way colonial fish has acquired the monopoly of the export trade in our market and is entering to some extent into the home consumption. These facts were among those which increased the sensibility of our fishing interest at the movement in question. These circumstances and the incidents above alluded to have led me to think the moment favorable for a reconsideration of the entire subject of the fisheries on the coasts of the British Provinces, with a view to place them upon a more liberal footing of reciprocal privilege. A willingness to meet us in some arrangement of this kind is understood to exist on the part of Great Britain, with a desire on her part to include in one comprehensive settlement as well this subject as the commercial intercourse between the United States and the British Provinces. I have thought that, whatever arrangements may be made on these two subjects, it is expedient that they should be embraced in separate conventions. The illness and death of the late Secretary of State prevented the commencement of the contemplated negotiation. Pains have been taken to collect the information required for the details of such an arrangement. The subject is attended with considerable difficulty. If it is found practicable to come to an agreement mutually acceptable to the two parties, conventions may be concluded in the course of the present winter. The control of Congress over all the provisions of such an arrangement affecting the revenue will of course be reserved.
The affairs of Cuba formed a prominent topic in my last annual message. They remain in an uneasy condition, and a feeling of alarm and irritation on the part of the Cuban authorities appears to exist. This feeling has interfered with the regular commercial intercourse between the United States and the island and led to some acts of which we have a fight to complain. But the Captain-General of Cuba is clothed with no power to treat with foreign governments, nor is he in any degree under the control of the Spanish minister at Washington. Any communication which he may hold with an agent of a foreign power is informal and matter of courtesy. Anxious to put an end to the existing inconveniences (which seemed to rest on a misconception), I directed the newly appointed minister to Mexico to visit Havana on his way to Vera Cruz. He was respectfully received by the Captain-General, who conferred with him freely on the recent occurrences, but no permanent arrangement was effected.
In the meantime the refusal of the Captain-Generalto allow passengers and the mail to be landed in certain cases, for a reason which does not furnish, in the opinion of this Government, even a good presumptive ground for such prohibition, has been made the subject of a serious remonstrance at Madrid, and I have no reason to doubt that due respect will be paid by the Government of Her Catholic Majesty to the representations which our minister has been instructed to make on the subject.
It is but justice to the Captain-General to add that his conduct toward the steamers employed to carry the mails of the United States to Havana has, with the exceptions above alluded to, been marked with kindness and liberality, and indicates no general purpose of interfering with the commercial correspondence and intercourse between the island and this country.
Early in the present year official notes were received from the ministers of France and England inviting the Government of the United States to become a party with Great Britain and France to a tripartite convention, in virtue of which the three powers should severally and collectively disclaim now and for the future all intention to obtain possession of the island of Cuba, and should bind themselves to discountenance all attempts to that effect on the part of any power or individual whatever. This invitation has been respectfully declined, for reasons which it would occupy too much space in this communication to state in detail, but which led me to think that the proposed measure would be of doubtful constitutionality, impolitic, and unavailing. I have, however, in common with several of my predecessors, directed the ministers of France and England to be assured that the United States entertain no designs against Cuba, but that, on the contrary, I should regard its incorporation into the Union at the present time as fraught with serious peril.
Were this island comparatively destitute of inhabitants or occupied by a kindred race, I should regard it, if voluntarily ceded by Spain, as a most desirable acquisition. But under existing circumstances I should look upon its incorporation into our Union as a very hazardous measure. It would bring into the Confederacy a population of a different national stock, speaking a different language, and not likely to harmonize with the other members. It would probably affect in a prejudicial manner the industrial interests of the South, and it might revive those conflicts of opinion between the different sections of the country which lately shook the Union to its center, and which have been so happily compromised.
The rejection by the Mexican Congress of the convention which had been concluded between that Republic and the United States for the protection of a transit way across the Isthmus of Tehuantepec and of the interests of those citizens of the United States who had become proprietors of the rights which Mexico had conferred on one of her own citizens in regard to that transit has thrown a serious obstacle in the way of the attainment of a very desirable national object. I am still willing to hope that the differences on the subject which exist, or may hereafter arise, between the Governments will be amicably adjusted. This subject, however, has already engaged the attention of the Senate of the United States, and requires no further comment in this communication.
The settlement of the question respecting the port of San Juan de Nicaragua and of the controversy between the Republics of Costa Rica and Nicaragua in regard to their boundaries was considered indispensable to the commencement of the ship canal between the two oceans, which was the subject of the convention between the United States and Great Britain of the 19th of April, 1850. Accordingly, a proposition for the same purposes, addressed to the two Governments in that quarter and to the Mosquito Indians, was agreed to in April last by the Secretary of State and the minister of Her Britannic Majesty. Besides the wish to aid in reconciling the differences of the two Republics, I engaged in the negotiation from a desire to place the great work of a ship canal between the two oceans under one jurisdiction and to establish the important port of San Juan de Nicaragua under the government of a civilized power. The proposition in question was assented to by Costs Rica and the Mosquito Indians. It has not proved equally acceptable to Nicaragua, but it is to be hoped that the further negotiations on the subject which are in train will be carried on in that spirit of conciliation and compromise which ought always to prevail on such occasions, and that they will lead to a satisfactory result.
I have the satisfaction to inform you that the executive government of Venezuela has acknowledged some claims of citizens of the United States which have for many years past been urged by our charge d'affaires at Caracas. It is hoped that the same sense of justice will actuate the Congress of that Republic in providing the means for their payment.
The recent revolution in Buenos Ayres and the Confederated States having opened the prospect of an improved state of things in that quarter, the Governments of Great Britain and France determined to negotiate with the chief of the new confederacy for the free access of their commerce to the extensive countries watered by the tributaries of the La Plata; and they gave a friendly notice of this purpose to the United States, that we might, if we thought proper, pursue the same course. In compliance with this invitation, our minister at Rio Janeiro and our charge d'affaires at Buenos Ayres have been fully authorized to conclude treaties with the newly organized confederation or the States composing it. The delays which have taken place in the formation of the new government have as yet prevented the execution of those instructions, but there is every reason to hope that these vast countries will be eventually opened to our commerce.
A treaty of commerce has been concluded between the United States and the Oriental Republic of Uruguay, which will be laid before the Senate. Should this convention go into operation, it will open to the commercial enterprise of our citizens a country of great extent and unsurpassed in natural resources, but from which foreign nations have hitherto been almost wholly excluded.
The correspondence of the late Secretary of State with the Peruvian charge d'affaires relative to the Lobos Islands was communicated to Congress toward the close of the last session. Since that time, on further investigation of the subject, the doubts which had been entertained of the title of Peru to those islands have been removed, and I have deemed it just that the temporary wrong which had been unintentionally done her from want of information should be repaired by an unreserved acknowledgment of her sovereignty.
I have the satisfaction to inform you that the course pursued by Peru has been creditable to the liberality of her Government. Before it was known by her that her title would be acknowledged at Washington, her minister of foreign affairs had authorized our charge d'affaires at Lima to announce to the American vessels which had gone to the Lobos for guano that the Peruvian Government was willing to freight them on its own account. This intention has been carried into effect by the Peruvian minister here by an arrangement which is believed to be advantageous to the parties in interest.
Our settlements on the shores of the Pacific have already given a great extension, and in some respects a new direction, to our commerce in that ocean. A direct and rapidly increasing intercourse has sprung up with eastern Asia. The waters of the Northern Pacific, even into the Arctic Sea, have of late years been frequented by our whalemen. The application of steam to the general purposes of navigation is becoming daily more common, and makes it desirable to obtain fuel and other necessary supplies at convenient points on the route between Asia and our Pacific shores. Our unfortunate countrymen who from time to time suffer shipwreck on the coasts of the eastern seas are entitled to protection. Besides these specific objects, the general prosperity of our States on the Pacific requires that an attempt should be made to open the opposite regions of Asia to a mutually beneficial intercourse. It is obvious that this attempt could be made by no power to so great advantage as by the United States, whose constitutional system excludes every idea of distant colonial dependencies. I have accordingly been led to order an appropriate naval force to Japan, under the command of a discreet and intelligent officer of the highest rank known to our service. He is instructed to endeavor to obtain from the Government of that country some relaxation of the inhospitable and antisocial system which it has pursued for about two centuries. He has been directed particularly to remonstrate in the strongest language against the cruel treatment to which our shipwrecked mariners have often been subjected and to insist that they shall be treated with humanity. He is instructed, however, at the same time, to give that Government the amplest assurances that the objects of the United States are such, and such only, as I have indicated, and that the expedition is friendly and peaceful. Notwithstanding the jealousy with which the Governments of eastern Asia regard all overtures from foreigners, I am not without hopes of a beneficial result of the expedition. Should it be crowned with success, the advantages will not be confined to the United States, but, as in the case of China, will be equally enjoyed by all the other maritime powers. I have much satisfaction in stating that in all the steps preparatory to this expedition the Government of the United States has been materially aided by the good offices of the King of the Netherlands, the only European power having any commercial relations with Japan.
In passing from this survey of our foreign relations, I invite the attention of Congress to the condition of that Department of the Government to which this branch of the public business is intrusted. Our intercourse with foreign powers has of late years greatly increased, both in consequence of our own growth and the introduction of many new states into the family of nations. In this way the Department of State has become overburdened. It has by the recent establishment of the Department of the Interior been relieved of some portion of the domestic business. If the residue of the business of that kind--such as the distribution of Congressional documents, the keeping, publishing, and distribution of the laws of the United States, the execution of the copyright law, the subject of reprieves and pardons, and some other subjects relating to interior administration--should be transferred from the Department of State, it would unquestionably be for the benefit of the public service. I would also suggest that the building appropriated to the State Department is not fireproof; that there is reason to think there are defects in its construction, and that the archives of the Government in charge of the Department, with the precious collections of the manuscript papers of Washington, Jefferson, Hamilton, Madison, and Monroe, are exposed to destruction by fire. A similar remark may be made of the buildings appropriated to the War and Navy Departments.
The condition of the Treasury is exhibited in the annual report from that Department.
The cash receipts into the Treasury for the fiscal year ending the 30th June last, exclusive of trust funds, were $49,728,386.89, and the expenditures for the same period, likewise exclusive of trust funds, were $46,007,896.20, of which $9,455,815.83 was on account of the principal and interest of the public debt, including the last installment of the indemnity to Mexico under the treaty of Guadalupe Hidalgo, leaving a balance of $14,632,136.37 in the Treasury on the 1st day of July last. Since this latter period further purchases of the principal of the public debt have been made to the extent of $2,456,547.49, and the surplus in the Treasury will continue to be applied to that object whenever the stock can be procured within the limits as to price authorized by law.
The value of foreign merchandise imported during the last fiscal year was $207,240,101, and the value of domestic productions exported was $149,861,911, besides $17,204,026 of foreign merchandise exported, making the aggregate of the entire exports $167,065,937. Exclusive of the above, there was exported $42,507,285 in specie, and imported from foreign ports $5,262,643.
In my first annual message to Congress I called your attention to what seemed to me some defects in the present tariff, and recommended such modifications as in my judgment were best adapted to remedy its evils and promote the prosperity of the country. Nothing has since occurred to change my views on this important question.
Without repeating the arguments contained in my former message in favor of discriminating protective duties, I deem it my duty to call your attention to one or two other considerations affecting this subject. The first is the effect of large importations of foreign goods upon our currency. Most of the gold of California, as fast as it is coined, finds its way directly to Europe in payment for goods purchased. In the second place, as our manufacturing establishments are broken down by competition with foreigners, the capital invested in them is lost, thousands of honest and industrious citizens are thrown out of employment, and the farmer, to that extent, is deprived of a home market for the sale of his surplus produce. In the third place, the destruction of our manufactures leaves the foreigner without competition in our market, and he consequently raises the price of the article sent here for sale, as is now seen in the increased cost of iron imported from England. The prosperity and wealth of every nation must depend upon its productive industry. The farmer is stimulated to exertion by finding a ready market for his surplus products, and benefited by being able to exchange them without loss of time or expense of transportation for the manufactures which his comfort or convenience requires. This is always done to the best advantage where a portion of the community in which he lives is engaged in other pursuits. But most manufactures require an amount of capital and a practical skill which can not be commanded unless they be protected for a time from ruinous competition from abroad. Hence the necessity of laying those duties upon imported goods which the Constitution authorizes for revenue in such a manner as to protect and encourage the labor of our own citizens. Duties, however, should not be fixed at a rate so high as to exclude the foreign article, but should be so graduated as to enable the domestic manufacturer fairly to compete with the foreigner in our own markets, and by this competition to reduce the price of the manufactured article to the consumer to the lowest rate at which it can be produced. This policy would place the mechanic by the side of the farmer, create a mutual interchange of their respective commodities, and thus stimulate the industry of the whole country and render us independent of foreign nations for the supplies required by the habits or necessities of the people.
Another question, wholly independent of protection, presents itself, and that is, whether the duties levied should be upon the value of the article at the place of shipment, or, where it is practicable, a specific duty, graduated according to quantity, as ascertained by weight or measure. All our duties are at present ad valorem. A certain percentage is levied on the price of the goods at the port of shipment in a foreign country. Most commercial nations have found it indispensable, for the purpose of preventing fraud and perjury, to make the duties specific whenever the article is of such a uniform value in weight or measure as to justify such a duty. Legislation should never encourage dishonesty or crime. It is impossible that the revenue officers at the port where the goods are entered and the duties paid should know with certainty what they cost in the foreign country. Yet the law requires that they should levy the duty according to such cost. They are therefore compelled to resort to very unsatisfactory evidence to ascertain what that cost was. They take the invoice of the importer, attested by his oath, as the best evidence of which the nature of the case admits. But everyone must see that the invoice may be fabricated and the oath by which it is supported false, by reason of which the dishonest importer pays a part only of the duties which are paid by the honest one, and thus indirectly receives from the Treasury of the United States a reward for his fraud and perjury. The reports of the Secretary of the Treasury heretofore made on this subject show conclusively that these frauds have been practiced to a great extent. The tendency is to destroy that high moral character for which our merchants have long been distinguished, to defraud the Government of its revenue, to break down the honest importer by a dishonest competition, and, finally, to transfer the business of importation to foreign and irresponsible agents, to the great detriment of our own citizens. I therefore again most earnestly recommend the adoption of specific duties wherever it is practicable, or a home valuation, to prevent these frauds.
I would also again call your attention to the fact that the present tariff in some cases imposes a higher duty upon the raw material imported than upon the article manufactured from it, the consequence of which is that the duty operates to the encouragement of the foreigner and the discouragement of our own citizens.
For full and detailed information in regard to the general condition of our Indian affairs, I respectfully refer you to the report of the Secretary of the Interior and the accompanying documents.
The Senate not having thought proper to ratify the treaties which have been negotiated with the tribes of Indians in California and Oregon, our relations with them have been left in a very unsatisfactory condition.
In other parts of our territory particular districts of country have been set apart for the exclusive occupation of the Indians, and their right to the lands within those limits has been acknowledged and respected. But in California and Oregon there has been no recognition by the Government of the exclusive right of the Indians to any part of the country. They are therefore mere tenants at sufferance, and liable to be driven from place to place at the pleasure of the whites.
The treaties which have been rejected proposed to remedy this evil by allotting to the different tribes districts of country suitable to their habits of life and sufficient for their support. This provision, more than any other, it is believed, led to their rejection; and as no substitute for it has been adopted by Congress, it has not been deemed advisable to attempt to enter into new treaties of a permanent character, although no effort has been spared by temporary arrangements to preserve friendly relations with them.
If it be the desire of Congress to remove them from the country altogether, or to assign to them particular districts more remote from the settlements of the whites, it will be proper to set apart by law the territory which they are to occupy and to provide the means necessary for removing them to it. Justice alike to our own citizens and to the Indians requires the prompt action of Congress on this subject. The amendments proposed by the Senate to the treaties which were negotiated with the Sioux Indians of Minnesota have been submitted to the tribes who were parties to them, and have received their assent. A large tract of valuable territory has thus been opened for settlement and cultivation, and all danger of collision with these powerful and warlike bands has been happily removed.
The removal of the remnant of the tribe of Seminole Indians from Florida has long been a cherished object of the Government, and it is one to which my attention has been steadily directed. Admonished by past experience of the difficulty and cost of the attempt to remove them by military force, resort has been had to conciliatory measures. By the invitation of the Commissioner of Indian Affairs, several of the principal chiefs recently visited Washington, and whilst here acknowledged in writing the obligation of their tribe to remove with the least possible delay. Late advices from the special agent of the Government represent that they adhere to their promise, and that a council of their people has been called to make their preliminary arrangements. A general emigration may therefore be confidently expected at an early day.
The report from the General Land Office shows increased activity in its operations. The survey of the northern boundary of Iowa has been completed with unexampled dispatch. Within the last year 9,522,953 acres of public land have been surveyed and 8,032,463 acres brought into market.
Acres In the last fiscal year there were sold 1,553,071 Located with bounty-land warrants 3,201,314 Located with other certificates 115,682 Making a total of 4,870,067
In addition there were--Reported under swamp-land grants 5,219,188 For internal improvements, railroads, etc 3,025,920 Making an aggregate of 13,115,175 Being an increase of the amount sold and located under land warrants of 569,220 acres over the previous year. The whole amount thus sold, located under land warrants, reported under swamp-land grants, and selected for internal improvements exceeds that of the previous year by 3,342,372 acres; and the sales would without doubt have been much larger but for the extensive reservations for railroads in Missouri, Mississippi, and Alabama.
Acres For the quarter ending 30th September, 1852, there were sold 243,255 Located with bounty-land warrants 1,387,116 Located with other certificates 15,649 Reported under swamp-land grants 2,485,233 Making an aggregate for the quarter of 4,131,253
Much the larger portion of the labor of arranging and classifying the returns of the last census has been finished, and it will now devolve upon Congress to make the necessary provision for the publication of the results in such form as shall be deemed best. The apportionment of representation on the basis of the new census has been made by the Secretary of the Interior in conformity with the provisions of law relating to that subject, and the recent elections have been made in accordance with it.
I commend to your favorable regard the suggestion contained in the report of the Secretary of the Interior that provision be made by law for the publication and distribution, periodically, of an analytical digest of all the patents which have been or may hereafter be granted for useful inventions and discoveries, with such descriptions and illustrations as may be necessary to present an intelligible view of their nature and operation. The cost of such publication could easily be defrayed out of the patent fund, and I am persuaded that it could be applied to no object more acceptable to inventors and beneficial to the public at large.
An appropriation of $100,000 having been made at the last session for the purchase of a suitable site and for the erection, furnishing, and fitting up of an asylum for the insane of the District of Columbia and of the Army and Navy of the United States, the proper measures have been adopted to carry this beneficent purpose into effect.
By the latest advices from the Mexican boundary commission it appears that the survey of the river Gila from its continence with the Colorado to its supposed intersection with the western line of New Mexico has been completed. The survey of the Rio Grande has also been finished from the point agreed on by the commissioners as "the point where it strikes the southern boundary of New Mexico" to a point 135 miles below Eagle Pass, which is about two-thirds of the distance along the course of the river to its mouth.
The appropriation which was made at the last session of Congress for the continuation of the survey is subject to the following proviso: Provided, That no part of this appropriation shall be used or expended until it shall be made satisfactorily to appear to the President of the United States that the southern boundary of New Mexico is not established by the commissioner and surveyor of the United States farther north of the town called "Paso" than the same is laid down in Disturnell's map, which is added to the treaty.
My attention was drawn to this subject by a report from the Department of the Interior, which reviewed all the facts of the case and submitted for my decision the question whether under existing circumstances any part of the appropriation could be lawfully used or expended for the further prosecution of the work. After a careful consideration of the subject I came to the conclusion that it could not, and so informed the head of that Department. Orders were immediately issued by him to the commissioner and surveyor to make no further requisitions on the Department, as they could not be paid, and to discontinue all operations on the southern line of New Mexico. But as the Department had no exact information as to the amount of provisions and money which remained unexpended in the hands of the commissioner and surveyor, it was left discretionary with them to continue the survey down the Rio Grande as far as the means at their disposal would enable them or at once to disband the commission. A special messenger has since arrived from the officer in charge of the survey on the river with information that the funds subject to his control were exhausted and that the officers and others employed in the service were destitute alike of the means of prosecuting the work and of returning to their homes.
The object of the proviso was doubtless to arrest the survey of the southern and western lines of New Mexico, in regard to which different opinions have been expressed; for it is hardly to be supposed that there could be any objection to that part of the line which extends along the channel of the Rio Grande. But the terms of the law are so broad as to forbid the use of any part of the money for the prosecution of the work, or even for the payment to the officers and agents of the arrearages of pay which are justly due to them.
I earnestly invite your prompt attention to this subject, and recommend a modification of the terms of the proviso, so as to enable the Department to use as much of the appropriation as will be necessary to discharge the existing obligations of the Government and to complete the survey of the Rio Grande to its mouth.
It will also be proper to make further provision by law for the fulfillment of our treaty with Mexico for running and marking the residue of the boundary line between the two countries.
Permit me to invite your particular attention to the interests of the District of Columbia, which are confided by the Constitution to your peculiar care.
Among the measures which seem to me of the greatest importance to its prosperity are the introduction of a copious supply of water into the city of Washington and the construction of suitable bridges across the Potomac to replace those which were destroyed by high water in the early part of the present year.
At the last session of Congress an appropriation was made to defray the cost of the surveys necessary for determining the best means of affording an unfailing supply of good and wholesome water. Some progress has been made in the survey, and as soon as it is completed the result will be laid before you.
Further appropriations will also be necessary for grading and paving the streets and avenues and inclosing and embellishing the public grounds within the city of Washington.
I commend all these objects, together with the charitable institutions of the District, to your favorable regard. Every effort has been made to protect our frontier and that of the adjoining Mexican States from the incursions of the Indian tribes. Of about 11,000 men of which the Army is composed, nearly 8,000 are employed in the defense of the newly acquired territory (including Texas) and of emigrants proceeding thereto. I am gratified to say that these efforts have been unusually successful. With the exception of some partial outbreaks in California and Oregon and occasional depredations on a portion of the Rio Grande, owing, it is believed, to the disturbed state of that border region, the inroads of the Indians have been effectually restrained.
Experience has shown, however, that whenever the two races are brought into contact collisions will inevitably occur. To prevent these collisions the United States have generally set apart portions of their territory for the exclusive occupation of the Indian tribes. A difficulty occurs, however, in the application of this policy to Texas. By the terms of the compact by which that State was admitted into the Union she retained the ownership of all the vacant lands within her limits. The government of that State, it is understood, has assigned no portion of her territory to the Indians, but as fast as her settlements advance lays it off into counties and proceeds to survey and sell it. This policy manifestly tends not only to alarm and irritate the Indians, but to compel them to resort to plunder for subsistence. It also deprives this Government of that influence and control over them without which no durable peace can ever exist between them and the whites. I trust, therefore, that a due regard for her own interests, apart from considerations of humanity and justice, will induce that State to assign a small portion of her vast domain for the provisional occupancy of the small remnants of tribes within her borders, subject, of course, to her ownership and eventual jurisdiction. If she should fail to do this, the fulfillment of our treaty stipulations with Mexico and our duty to the Indians themselves will, it is feared, become a subject of serious embarrassment to the Government. It is hoped, however, that a timely and just provision by Texas may avert this evil.
No appropriations for fortifications were made at the two last sessions of Congress. The cause of this omission is probably to be found in a growing belief that the system of fortifications adopted in 1816, and heretofore acted on, requires revision.
The subject certainly deserves full and careful investigation, but it should not be delayed longer than can be avoided. In the meantime there are certain works which have been commenced, some of them nearly completed, designed to protect our principal seaports from Boston to New Orleans and a few other important points. In regard to the necessity for these works, it is believed that little difference of opinion exists among military men. I therefore recommend that the appropriations necessary to prosecute them be made.
I invite your attention to the remarks on this subject and on others connected with his Department contained in the accompanying report of the Secretary of War.
Measures have been taken to carry into effect the law of the last session making provision for the improvement of certain rivers and harbors, and it is believed that the arrangements made for that purpose will combine efficiency with economy. Owing chiefly to the advanced season when the act was passed, little has yet been done in regard to many of the works beyond making the necessary preparations. With respect to a few of the improvements, the sums already appropriated will suffice to complete them; but most of them will require additional appropriations. I trust that these appropriations will be made, and that this wise and beneficent policy, so auspiciously resumed, will be continued. Great care should be taken, however, to commence no work which is not of sufficient importance to the commerce of the country to be viewed as national in its character. But works which have been commenced should not be discontinued until completed, as otherwise the sums expended will in most cases be lost.
The report from the Navy Department will inform you of the prosperous condition of the branch of the public service committed to its charge. It presents to your consideration many topics and suggestions of which I ask your approval. It exhibits an unusual degree of activity in the operations of the Department during the past year. The preparations for the Japan expedition, to which I have already alluded; the arrangements made for the exploration and survey of the China Seas, the Northern Pacific, and Behrings Straits; the incipient measures taken toward a reconnoissance of the continent of Africa eastward of Liberia; the preparation for an early examination of the tributaries of the river La Plata, which a recent decree of the provisional chief of the Argentine Confederation has opened to navigation--all these enterprises and the means by which they are proposed to be accomplished have commanded my full approbation, and I have no doubt will be productive of most useful results.
Two officers of the Navy were heretofore instructed to explore the whole extent of the Amazon River from the confines of Peru to its mouth. The return of one of them has placed in the possession of the Government an interesting and valuable account of the character and resources of a country abounding in the materials of commerce, and which if opened to the industry of the world will prove an inexhaustible fund of wealth. The report of this exploration will be communicated to you as soon as it is completed.
Among other subjects offered to your notice by the Secretary of the Navy, I select for special commendation, in view of its connection with the interests of the Navy, the plan submitted by him for the establishment of a permanent corps of seamen and the suggestions he has presented for the reorganization of the Naval Academy.
In reference to the first of these, I take occasion to say that I think it will greatly improve the efficiency of the service, and that I regard it as still more entitled to favor for the salutary influence it must exert upon the naval discipline, now greatly disturbed by the increasing spirit of insubordination resulting from our present system. The plan proposed for the organization of the seamen furnishes a judicious substitute for the law of September, 1850, abolishing corporal punishment, and satisfactorily sustains the policy of that act under conditions well adapted to maintain the authority of command and the order and security of our ships. It is believed that any change which proposes permanently to dispense with this mode of punishment should be preceded by a system of enlistment which shall supply the Navy with seamen of the most meritorious class, whose good deportment and pride of character may preclude all occasion for a resort to penalties of a harsh or degrading nature. The safety of a ship and her crew is often dependent upon immediate obedience to a command, and the authority to enforce it must be equally ready. The arrest of a refractory seaman in such moments not only deprives the ship of indispensable aid, but imposes a necessity for double service on others, whose fidelity to their duties may be relied upon in such an emergency. The exposure to this increased and arduous labor since the passage of the act of 1850 has already had, to a most observable and injurious extent, the effect of preventing the enlistment of the best seamen in the Navy. The plan now suggested is designed to promote a condition of service in which this objection will no longer exist. The details of this plan may be established in great part, if not altogether, by the Executive under the authority of existing laws, but I have thought it proper, in accordance with the suggestion of the Secretary of the Navy, to submit it to your approval.
The establishment of a corps of apprentices for the Navy, or boys to be enlisted until they become of age, and to be employed under such regulations as the Navy Department may devise, as proposed in the report, I cordially approve and commend to your consideration; and I also concur in the suggestion that this system for the early training of seamen may be most usefully ingrafted upon the service of our merchant marine. The other proposition of the report to which I have referred--the reorganization of the Naval Academy--I recommend to your attention as a project worthy of your encouragement and support. The valuable services already rendered by this institution entitle it to the continuance of your fostering care.
Your attention is respectfully called to the report of the Postmaster General for the detailed operation of his Department during the last fiscal year, from which it will be seen that the receipts from postages for that time were less by $1,431,696 than for the preceding fiscal year, being a decrease of about 23 per cent.
This diminution is attributable to the reduction in the rates of postage made by the act of March 3, 1851, which reduction took effect at the commencement of the last fiscal year.
Although in its operation during the last year the act referred to has not fulfilled the predictions of its friends by increasing the correspondence of the country in proportion to the reduction of postage, I should, nevertheless, question the policy of returning to higher rates. Experience warrants the expectation that as the community becomes accustomed to cheap postage correspondence will increase. It is believed that from this cause and from the rapid growth of the country in population and business the receipts of the Department must ultimately exceed its expenses, and that the country may safely rely upon the continuance of the present cheap rate of postage.
In former messages I have, among other things, respectfully recommended to the consideration of Congress the propriety and necessity of further legislation for the protection and punishment of foreign consuls residing in the United States; to revive, with certain modifications, the act of 10th March, 1838, to restrain unlawful military expeditions against the inhabitants of conterminous states or territories; for the preservation and protection from mutilation or theft of the papers, records, and archives of the nation; for authorizing the surplus revenue to be applied to the payment of the public debt in advance of the time when it will become due; for the establishment of land offices for the sale of the public lands in California and the Territory of Oregon; for the construction of a road from the Mississippi Valley to the Pacific Ocean; for the establishment of a bureau of agriculture for the promotion of that interest, perhaps the most important in the country; for the prevention of frauds upon the Government in applications for pensions and bounty lands; for the establishment of a uniform fee bill, prescribing a specific compensation for every service required of clerks, district attorneys, and marshals; for authorizing an additional regiment of mounted men for the defense of our frontiers against the Indians and for fulfilling our treaty stipulations with Mexico to defend her citizens against the Indians "with equal diligence and energy as our own;" for determining the relative rank between the naval and civil officers in our public ships and between the officers of the Army and Navy in the various grades of each; for reorganizing the naval establishment by fixing the number of officers in each grade, and providing for a retired list upon reduced pay of those unfit for active duty; for prescribing and regulating punishments in the Navy; for the appointment of a commission to revise the public statutes of the United States by arranging them in order, supplying deficiencies, correcting incongruities, simplifying their language, and reporting them to Congress for its final action; and for the establishment of a commission to adjudicate and settle private claims against the United States. I am not aware, however, that any of these subjects have been finally acted upon by Congress. Without repeating the reasons for legislation on these subjects which have been assigned in former messages, I respectfully recommend them again to your favorable consideration.
I think it due to the several Executive Departments of this Government to bear testimony to the efficiency and integrity with which they are conducted. With all the careful superintendence which it is possible for the heads of those Departments to exercise, still the due administration and guardianship of the public money must very much depend on the vigilance, intelligence, and fidelity of the subordinate officers and clerks, and especially on those intrusted with the settlement and adjustment of claims and accounts. I am gratified to believe that they have generally performed their duties faithfully and well. They are appointed to guard the approaches to the public Treasury, and they occupy positions that expose them to all the temptations and seductions which the cupidity of peculators and fraudulent claimants can prompt them to employ. It will be but a wise precaution to protect the Government against that source of mischief and corruption, as far as it can be done, by the enactment of all proper legal penalties. The laws in this respect are supposed to be defective, and I therefore deem it my duty to call your attention to the subject and to recommend that provision be made by law for the punishment not only of those who shall accept bribes, but also of those who shall either promise, give, or offer to give to any of those officers or clerks a bribe or reward touching or relating to any matter of their official action or duty.
It has been the uniform policy of this Government, from its foundation to the present day, to abstain from all interference in the domestic affairs of other nations. The consequence has been that while the nations of Europe have been engaged in desolating wars our country has pursued its peaceful course to unexampled prosperity and happiness. The wars in which we have been compelled to engage in defense of the rights and honor of the country have been, fortunately, of short duration. During the terrific contest of nation against nation which succeeded the French Revolution we were enabled by the wisdom and firmness of President Washington to maintain our neutrality. While other nations were drawn into this wide-sweeping whirlpool, we sat quiet and unmoved upon our own shores. While the flower of their numerous armies was wasted by disease or perished by hundreds of thousands upon the battlefield, the youth of this favored land were permitted to enjoy the blessings of peace beneath the paternal roof. While the States of Europe incurred enormous debts, under the burden of which their subjects still groan, and which must absorb no small part of the product of the honest industry of those countries for generations to come, the United States have once been enabled to exhibit the proud spectacle of a nation free from public debt, and if permitted to pursue our prosperous way for a few years longer in peace we may do the same again.
But it is now said by some that this policy must be changed. Europe is no longer separated from us by a voyage of months, but steam navigation has brought her within a few days' sail of our shores. We see more of her movements and take a deeper interest in her controversies. Although no one proposes that we should join the fraternity of potentates who have for ages lavished the blood and treasure of their subjects in maintaining "the balance of power," yet it is said that we ought to interfere between contending sovereigns and their subjects for the purpose of overthrowing the monarchies of Europe and establishing in their place republican institutions. It is alleged that we have heretofore pursued a different course from a sense of our weakness, but that now our conscious strength dictates a change of policy, and that it is consequently our duty to mingle in these contests and aid those who are struggling for liberty.
This is a most seductive but dangerous appeal to the generous sympathies of freemen. Enjoying, as we do, the blessings of a free Government, there is no man who has an American heart that would not rejoice to see these blessings extended to all other nations. We can not witness the struggle between the oppressed and his oppressor anywhere without the deepest sympathy for the former and the most anxious desire for his triumph. Nevertheless, is it prudent or is it wise to involve ourselves in these foreign wars? Is it indeed true that we have heretofore refrained from doing so merely from the degrading motive of a conscious weakness? For the honor of the patriots who have gone before us, I can not admit it. Men of the Revolution, who drew the sword against the oppressions of the mother country and pledged to Heaven "their lives, their fortunes, and their sacred honor" to maintain their freedom, could never have been actuated by so unworthy a motive. They knew no weakness or fear where right or duty pointed the way, and it is a libel upon their fair fame for us, while we enjoy the blessings for which they so nobly fought and bled, to insinuate it. The truth is that the course which they pursued was dictated by a stern sense of international justice, by a statesmanlike prudence and a far-seeing wisdom, looking not merely to the present necessities but to the permanent safety and interest of the country. They knew that the world is governed less by sympathy than by reason and force; that it was not possible for this nation to become a "propagandist" of free principles without arraying against it the combined powers of Europe, and that the result was more likely to be the overthrow of republican liberty here than its establishment there. History has been written in vain for those who can doubt this. France had no sooner established a republican form of government than she manifested a desire to force its blessings on all the world. Her own historian informs us that, hearing of some petty acts of tyranny in a neighboring principality, "the National Convention declared that she would afford succor and fraternity to all nations who wished to recover their liberty, and she gave it in charge to the executive power to give orders to the generals of the French armies to aid all citizens who might have been or should be oppressed in the cause of liberty." Here was the false step which led to her subsequent misfortunes. She soon found herself involved in war with all the rest of Europe. In less than ten years her Government was changed from a republic to an empire, and finally, after shedding rivers of blood, foreign powers restored her exiled dynasty and exhausted Europe sought peace and repose in the unquestioned ascendency of monarchical principles. Let us learn wisdom from her example. Let us remember that revolutions do not always establish freedom. Our own free institutions were not the offspring of our Revolution. They existed before. They were planted in the free charters of self-government under which the English colonies grew up, and our Revolution only freed us from the dominion of a foreign power whose government was at variance with those institutions. But European nations have had no such training for self-government, and every effort to establish it by bloody revolutions has been, and must without that preparation continue to be, a failure. Liberty unregulated by law degenerates into anarchy, which soon becomes the most horrid of all despotisms. Our policy is wisely to govern ourselves, and thereby to set such an example of national justice, prosperity, and true glory as shall teach to all nations the blessings of self-government and the unparalleled enterprise and success of a free people.
We live in an age of progress, and ours is emphatically a country of progress. Within the last half century the number of States in this Union has nearly doubled, the population has almost quadrupled, and our boundaries have been extended from the Mississippi to the Pacific. Our territory is checkered over with railroads and furrowed with canals. The inventive talent of our country is excited to the highest pitch, and the numerous applications for patents for valuable improvements distinguish this age and this people from all others. The genius of one American has enabled our commerce to move against wind and tide and that of another has annihilated distance in the transmission of intelligence. The whole country is full of enterprise. Our common schools are diffusing intelligence among the people and our industry is fast accumulating the comforts and luxuries of life. This is in part owing to our peculiar position, to our fertile soil and comparatively sparse population; but much of it is also owing to the popular institutions under which we live, to the freedom which every man feels to engage in any useful pursuit according to his taste or inclination, and to the entire confidence that his person and property will be protected by the laws. But whatever may be the cause of this unparalleled growth in population, intelligence, and wealth, one tiring is clear--that the Government must keep pace with the progress of the people. It must participate in their spirit of enterprise, and while it exacts obedience to the laws and restrains all unauthorized invasions of the rights of neighboring states, it should foster and protect home industry and lend its powerful strength to the improvement of such means of intercommunication as are necessary to promote our internal commerce and strengthen the ties which bind us together as a people.
It is not strange, however much it may be regretted, that such an exuberance of enterprise should cause some individuals to mistake change for progress and the invasion of the rights of others for national prowess and glory. The former are constantly agitating for some change in the organic law, or urging new and untried theories of human rights. The latter are ever ready to engage in any wild crusade against a neighboring people, regardless of the justice of the enterprise and without looking at the fatal consequences to ourselves and to the cause of popular government. Such expeditions, however, are often stimulated by mercenary individuals, who expect to share the plunder or profit of the enterprise without exposing themselves to danger, and are led on by some irresponsible foreigner, who abuses the hospitality of our own Government by seducing the young and ignorant to join in his scheme of personal ambition or revenge under the false and delusive pretense of extending the area of freedom. These reprehensible aggressions but retard the true progress of our nation and tarnish its fair fame. They should therefore receive the indignant frowns of every good citizen who sincerely loves his country and takes a pride in its prosperity and honor. Our Constitution, though not perfect, is doubtless the best that ever was formed. Therefore let every proposition to change it be well weighed and, if found beneficial, cautiously adopted. Every patriot will rejoice to see its authority so exerted as to advance the prosperity and honor of the nation, whilst he will watch with jealousy any attempt to mutilate this charter of our liberties or pervert its powers to acts of aggression or injustice. Thus shall conservatism and progress blend their harmonious action in preserving the form and spirit of the Constitution and at the same time carry forward the great improvements of the country with a rapidity and energy which freemen only can display.
In closing this my last annual communication, permit me, fellow-citizens, to congratulate you on the prosperous condition of our beloved country. Abroad its relations with all foreign powers are friendly, its rights are respected, and its high place in the family of nations cheerfully recognized. At home we enjoy an amount of happiness, public and private, which has probably never fallen to the lot of any other people. Besides affording to our own citizens a degree of prosperity of which on so large a scale I know of no other instance, our country is annually affording a refuge and a home to multitudes, altogether without example, from the Old World.
We owe these blessings, under Heaven, to the happy Constitution and Government which were bequeathed to us by our fathers, and which it is our sacred duty to transmit in all their integrity to our children. We must all consider it a great distinction and privilege to have been chosen by the people to bear a part in the administration of such a Government. Called by an unexpected dispensation to its highest trust at a season of embarrassment and alarm, I entered upon its arduous duties with extreme diffidence. I claim only to have discharged them to the best of an humble ability, with a single eye to the public good, and it is with devout gratitude in retiring from office that I leave the country in a state of peace and prosperity.
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