Tercer Mensaje Anual al Congreso de Martin Van Buren, del 02 de diciembre de 1839 / Third Annual Message to Congress (December 2, 1839)

(revisando)



Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:

Lamento que no puedo en esta ocasión te felicito de que el pasado año ha sido uno de prosperidad sin alear. Los estragos del fuego y la enfermedad han afectado dolorosamente porciones contrario florecientes de nuestro país, y sin embargo vergüenzas graves trastornar el comercio de muchas de nuestras ciudades. Pero a pesar de estas circunstancias adversas, que la prosperidad general que se ha concedido hasta ahora tan abundantemente sobre nosotros por el Autor de todo bien todavía sigue pidiendo nuestra más sincera gratitud. Sobre todo tienen que motivo de alegría en las cosechas exuberantes que han recompensado generosamente industria bien dirigido y que le atribuyen los que recompensa segura que se busca en vano en especulaciones visionarias. No puedo, en efecto, ver sin peculiar satisfacción las evidencias que ofrece la temporada pasada de los beneficios que surgen de la devoción constante del labrador a su honorable persecución. Sin medios de confort individual es más seguro y ninguna fuente de prosperidad nacional está tan seguro. Nada puede compensar un pueblo para una dependencia de otros para el pan que comen, y que la abundancia alegre en el que la felicidad de todo el mundo depende tanto se debe buscar para nada con tal confianza seguro como en la industria del agricultor y de las bondades de la tierra.

Con el extranjero nuestra exhibición relaciones el mismo aspecto favorable que se presentó en mi último mensaje anual, y permitirse continua prueba de la sabiduría de la, justa y tolerante política pacífica adoptada por la primera administración del Gobierno Federal y perseguido por sus sucesores. Las facultades extraordinarias que me confiere una ley del Congreso para la defensa del país en caso de emergencia, considerados hasta ahora probable como para requerir que el Ejecutivo debe poseer amplios medios para cumplirlo, no se han ejercido. Por ello, han sido atendidas con otro resultado que aumentar, por la confianza depositada en mí por lo tanto, mis obligaciones para mantener con exactitud religiosa los principios cardinales que rigen nuestras relaciones con otras naciones. Felizmente, en nuestras cuestiones pendientes con la Gran Bretaña, de los cuales este inusual concesión de autoridad se levantó, no ha ocurrido nada para exigir su esfuerzo, y ya que está a punto de volver a la Legislatura confío en que hay necesidad futuro puede requerir su ejercicio por ellos o su delegación en otro Departamento del Gobierno.

Para la solución de nuestro límite noreste la proposición prometido por Gran Bretaña de una comisión de la exploración y la encuesta se ha recibido, y un proyecto de venta libre, incluyendo también una disposición para el seguro y último ajuste de los límites de la diferencia, es ahora antes que los británicos Gobierno para su consideración. A sólo respecto al delicado estado de la cuestión y el debido respeto por la impaciencia natural del Estado de Maine, no menos de una convicción de que la negociación ya se ha prolongado más de lo prudente por parte de uno u otro Gobierno, me han llevado para creer que el actual momento favorable debe por ningún motivo se sufrió para pasar sin plantear la cuestión para siempre en reposo. Confío en que el Gobierno de Su Majestad Británica tendrá la misma visión de este tema, ya que estoy convencido de que es gobernado por los deseos igualmente fuertes y sinceros para la rescisión amistosa de la controversia.

A las dificultades intrínsecas de las preguntas de las líneas de contorno, especialmente los descritos en las regiones no ocupadas y sólo parcialmente conocida, debe ser añadido en nuestro país la vergüenza necesariamente que surja de nuestra Constitución por el cual el Gobierno General se hace el órgano de negociación y de decisión los intereses particulares de los Estados en cuyas fronteras estas líneas van a ser rastreados. Para evitar otra polémica en la que un gobierno estatal puede legítimamente pretender tener sus deseos consultados previamente a la celebración de acuerdos convencionales relativas a sus derechos de jurisdicción o territorio, he creído necesario llamar la atención del Gobierno de Gran Bretaña a otra parte de nuestro dominio contiguos de que la división sigue siendo que ajustarse me refiero a la línea de la entrada del Lago Superior hasta el punto de el lago de los bosques más al noroeste, estipulaciones para la resolución de que se van a encontrar en el artículo séptimo del tratado de Gante. Los comisionados nombrados conforme a dicho artículo por los dos Gobiernos de haber diferido en sus opiniones, hicieron informes por separado, de acuerdo con sus estipulaciones, sobre los puntos de desacuerdo, y estas diferencias son ahora que se someterá al arbitraje de algún soberano o Estado amigo. Los puntos en disputa deben resolverse y la línea designada antes de que el Gobierno del Territorio de la que es uno de los límites toma su lugar en la Unión como Estado, y que se apoyan en la cordial cooperación del Gobierno británico para efectuar ese objeto.

Hay muchas razones para creer que las perturbaciones como las que agitan últimamente las provincias británicas vecinos no volverán a probar las fuentes de contiendas fronterizas o interponer obstáculos a la continuación de ese buen entendimiento que es el mutuo interés de Gran Bretaña y los Estados Unidos a preservar y mantener.

Dentro de las Provincias mismos tranquilidad se restablezca, y en nuestra frontera que mal guiados simpatía en favor de lo que se presume que es un esfuerzo general en favor de los derechos populares, y que en algunos casos engañados algunos de nuestros ciudadanos más inexpertos, ha disminuido en un convicción racional se opuso firmemente a toda intromisión en los asuntos internos de nuestros vecinos. El pueblo de los Estados Unidos se sienten, ya que se espera que siempre lo hará, una solicitud cálida para el éxito de todos los que se esfuerzan sinceramente para mejorar la condición política de la humanidad. Este sentimiento generoso que atesoran hacia las naciones más distantes, y era natural, por lo tanto, que se debe despertar con más de calor común en nombre de sus vecinos inmediatos; pero no pertenece a su personaje como una comunidad para buscar la satisfacción de esos sentimientos en actos que violan su deber como ciudadanos, poner en peligro la paz de su país, y tienden a traer sobre ella la mancha de una fe violado hacia naciones extranjeras. Si, celoso de conferir beneficios sobre otros, que aparecen por un momento que perder de vista las obligaciones permanentes que se les imponen como ciudadanos, que se induzca a error rara vez larga. De toda la información que recibo, confirmado en cierta medida por la observación personal, estoy satisfecho de que nadie ahora puede aspirar a participar en este tipo de empresas sin encontrar la indignación pública, además de las penas más severas de la ley.

La información reciente también me lleva a la esperanza de que los emigrantes de provincias de Su Majestad que han buscado refugio dentro de nuestras fronteras están dispuestos a convertirse en residentes pacíficos y abstenerse de todo intento de poner en peligro la paz de ese país que les ha brindado la de asilo. En una revisión de los acontecimientos en ambos lados de la línea es satisfactoria para reflejar que en casi todas las quejas en contra de nuestro país, el delito puede ser rastreado a los emigrantes de las provincias que han buscado refugio aquí. En los pocos casos en que fueron ayudados por los ciudadanos de los Estados Unidos los actos de estos hombres equivocados eran no sólo una violación directa de las leyes y los deseos conocidos de su propio Gobierno, pero se encontraron con la desaprobación decidido del pueblo de los Estados Unidos.

Lamento tener que indicar la aparición de un espíritu diferente entre los súbditos de Su Majestad en las Cañadas. Los sentimientos de hostilidad hacia nuestro pueblo y las instituciones que han sido tan frecuentemente expresan allí, y el desconocimiento de nuestros derechos, que se ha manifestado en algunas ocasiones, han, me da pena decirlo, han aplaudido y animado por el pueblo, e incluso por algunas de las autoridades locales subordinados, de las Provincias. Los principales agentes en Canadá, por fortuna, no han contemplado la misma sensación, y probablemente han evitado excesos que deben haber sido fatal para la paz de los dos países.

Espero con ansiedad a un período en el que todas las transacciones que han surgido de esta condición de nuestros asuntos, y que se han hecho los temas de denuncia y protesta por los dos Gobiernos, respectivamente, serán totalmente examinados, y la satisfacción adecuada dado donde es debido desde cualquier lado.

Nada ha ocurrido a perturbar la armonía de nuestras relaciones con Austria, Bélgica, Dinamarca, Francia, Nápoles, Portugal, Prusia, Rusia o Suecia. El estado interno de España ha mejorado sensiblemente, y existe una esperanza bien fundada de que el retorno de la paz va a restaurar al pueblo de ese país su antigua prosperidad y que el Gobierno pueda cumplir con todas sus obligaciones en el hogar y en el extranjero. El Gobierno de Portugal, tengo la satisfacción de Estado, ha pagado en su totalidad la undécima y última cuota debido a nuestros ciudadanos de las reclamaciones abrazado en el arreglo hecho con él el 3 de marzo de 1837.

Yo pongo delante de ti los tratados de comercio negociado con los reyes de Cerdeña y de los Países Bajos, de los que se han intercambiado las ratificaciones desde el receso del Congreso. Los principios liberales de estos tratados recomendarán a su aprobación. Que con Cerdeña es el primer tratado de comercio formado por ese Reino, y será, confío, responda a las expectativas de la actual soberana, ayudando al desarrollo de los recursos de su país y la estimulación de la empresa de su pueblo. Que con los Países Bajos felizmente termina un tema largo-existente de disputa y elimina de nuestro futuro intercambio comercial toda aprehensión de vergüenza. El Rey de los Países Bajos tiene también, en mayor ilustración de su carácter por la justicia y de su deseo de eliminar toda causa de insatisfacción, hecha la compensación por un barco americano capturado en 1800 por un corsario francés, y llevó a Curazao, donde las ganancias eran determinada según el uso de la colonia, entonces, y durante un corto tiempo después, bajo el dominio de Holanda.

La muerte del difunto sultán ha producido ninguna alteración en las relaciones con Turquía. Nuestro residente nuevo ministro ha llegado a Constantinopla, y he recibido garantías de la presente regla que las obligaciones de nuestro tratado y las de amistad serán cumplidas por él mismo en el mismo espíritu que acciona su ilustre padre.

Lamento verme obligado a informarle de que ninguna convención para el arreglo de las reclamaciones de los ciudadanos sobre México aún no se ha ratificado por el Gobierno de ese país. La primera convención formada a tal efecto no fue presentada por el Presidente de México para la aprobación de su Congreso, a partir de la creencia de que el rey de Prusia, el árbitro en caso de desacuerdo en la comisión conjunta para ser nombrado por los Estados Unidos y México , no consentiría en tomar sobre sí esa oficina amigable. Aunque no del todo satisfecho con el curso seguido por México, sentí ninguna duda en recibir en el espíritu más conciliador la explicación ofrecida, y también con alegría accedió a un nuevo convenio, con el fin de organizar los pagos que se proponga realizar a nuestros ciudadanos en un de manera que, aunque igualmente sólo para ellos, se consideró menos onerosa e inconveniente para el gobierno mexicano. Apoyándose con confianza en las intenciones de ese Gobierno, el Sr. Ellis fue dirigida a reparar a México, y las relaciones diplomáticas se ha reanudado entre los dos países. El nuevo convenio tiene, nos informa, ha presentado recientemente por el Presidente de esa República para su Congreso en circunstancias que prometen una rápida ratificación, un resultado que no puedo permitirme dudar.

Se han dado instrucciones al comisionado de los Estados Unidos en virtud de la convención con Texas por la demarcación de la línea que nos separa de esa República. Los comisionados de ambos Gobiernos se reunieron en Nueva Orleans en agosto pasado. La comisión mixta se organizó, y levantó la sesión a convocar en el mismo lugar el 12 de octubre. Se presume que es ahora en el desempeño de sus funciones.

El nuevo Gobierno de Texas ha mostrado su deseo de cultivar relaciones amistosas con nosotros por una reparación inmediata de las lesiones denunciadas en los casos de dos buques de los Estados Unidos.

Con América Central la convención se ha celebrado por la renovación de su antiguo tratado con los Estados Unidos. Esto no fue ratificado ante la salida de nuestro cargo a finales de Negocios de ese país, y la copia de la misma traído por él no lo recibió antes de que se levante el Senado en la última sesión. Mientras tanto, el período de tiempo limitado para el canje de las ratificaciones de haber caducado, consideré oportuno, en consecuencia de la muerte del encargado de negocios, para enviar un agente especial a Centroamérica para cerrar los asuntos de nuestra misión allí y para acordar con el Gobierno una extensión del tiempo para el canje de ratificaciones.

La comisión creada por los Estados que anteriormente compuso la República de Colombia para el ajuste de las reclamaciones contra ese Gobierno tiene por una construcción muy inesperado del tratado en virtud del cual actúa decidió que no se ha previsto para los reclamos de los ciudadanos de los Estados Unidos que surgió de capturas por corsarios colombianos y se adjudicó en contra de los demandantes en los tribunales judiciales. Esta decisión obligará a los Estados Unidos para aplicar a los diversos Gobiernos anteriormente unidos para obtener reparación. Con todo esto - Nueva Granada, Venezuela y Ecuador - existe un perfecto entendimiento. Nuestro tratado con Venezuela se realiza fielmente en la ejecución, y ese país, en el disfrute de la tranquilidad, está avanzando poco a poco en la prosperidad bajo la dirección de su actual distinguido Presidente, el General Páez. Con Ecuador un convenio comercial liberal últimamente se ha llegado a la conclusión, que será transmitido al Senado en un día temprano.

Con el gran imperio americano de Brasil nuestras relaciones siguen sin cambios, al igual que nuestra relación de amistad con los otros Gobiernos de América del Sur - la República Argentina y las Repúblicas de Uruguay, Chile, Perú y Bolivia. La disolución de la Confederación Perú-Boliviana puede ocasionar algunas molestias temporales a nuestros ciudadanos en ese trimestre, pero las obligaciones de los nuevos gobiernos que han surgido de esa Confederación para observar sus estipulaciones de tratados, sin duda, ser pronto comprendida, y se presume que existirá ninguna indisposición a cumplir los que se contrató con los Estados Unidos.

Las operaciones financieras del Gobierno durante el presente año tienen, estoy feliz de decir, ha sido muy exitosa. Las dificultades en las que el Departamento del Tesoro ha trabajado, de defectos conocidos en las leyes vigentes relativas a la custodia de los dineros públicos, agravados por la suspensión de los pagos de las especias por varios de los bancos mantener depósitos públicos o endeudados a los oficiales públicos para las notas recibidos en pago de deudas públicas, se han superado en un grado muy gratificante. Los grandes gastos corrientes se han cumplido puntualmente, y la fe del Gobierno en todas sus preocupaciones pecuniarias se ha mantenido escrupulosamente.

Los diecinueve millones de bonos del Tesoro autorizados por la ley del Congreso de 1837, y las modificaciones de los mismos, con miras a la indulgencia de los comerciantes en sus bonos de impuestos y de los bancos de depósito en el pago de los dineros públicos en poder de ellos, han sido tan puntualmente redimido para dejar menos de los diez millones originales pendientes en un momento dado, y la cantidad total no redimido ahora no llega a tres millones de personas. De ellos la parte principal no se debe hasta el próximo año, y el conjunto se habría extinguido ya podría haberse dado cuenta de la Tesorería de los pagos debidos a la misma desde los bancos. Si los depósitos en ellos durante el próximo año será puntualmente hizo, y si el Congreso mantendrá los créditos dentro de las estimaciones, hay muchas razones para creer que todas las notas del Tesoro en circulación pueden ser canjeados y los gastos ordinarios sufragados sin imponer a las personas cualquier carga adicional, ya sea de préstamos o el aumento de impuestos.

Para evitar esto y para mantener los gastos dentro de los límites razonables es un segundo deber en importancia a la preservación de nuestro carácter nacional y la protección de nuestros ciudadanos en sus derechos civiles y políticos. La creación en el tiempo de la paz de una deuda probabilidades de convertirse en permanente es un mal para el que no existe un equivalente. La rapidez con la que muchos de los Estados están aparentemente acercando a esta condición nos amonesta de nuestras propias funciones de una manera muy impresionante que descartarse. Uno, no el menos importante, es mantener el Gobierno Federal siempre en condiciones de cumplir con facilidad y el vigor de sus funciones más elevadas se debe exigir su ejercicio por una coyuntura repentina de los asuntos públicos - una condición a la que siempre estamos expuestos y que puede ocurrir cuando menos se espera. Para ello es indispensable que sus finanzas deben ser sin límites y sus recursos en la medida de lo posible, sin trabas. Ninguna circunstancia podría presentar mayores obstáculos a la realización de estos objetos de vital importancia que la creación de una deuda nacional onerosa. Nuestra propia experiencia y también la de otras naciones han demostrado la rapidez inevitable y temeroso con que una deuda pública se incrementa cuando el Gobierno, una vez se ha rendido a la propia práctica ruinosa de suministrar sus supuestas necesidades de los nuevos préstamos. La lucha, por lo tanto, de nuestra parte para tener éxito debe plantearse en el umbral. Para que nuestros esfuerzos sean eficaces, economía severa es necesario. Esta es la disposición más segura para el bienestar nacional, y es al mismo tiempo el mejor conservante de los principios en que nuestras instituciones de descanso. La sencillez y la economía en los asuntos del Estado nunca han dejado de castigar y vigorizar los principios republicanos, mientras que éstos han sido tan ciertamente subvertida por la prodigalidad nacional, bajo cualquier pretexto especioso que puede haber sido introducido o promovido.

Estas consideraciones no se pueden perder a un pueblo que nunca han estado distraídos con el efecto de su política a las instituciones que han creado para sí mismos, pero en el momento actual su fuerza se ve aumentada por la necesidad que una disminución de los ingresos se debe imponer. El cheque últimamente dado a las importaciones de artículos sujetos a derechos, las alteraciones en las operaciones de comercio interior, y sobre todo la reducción realizada gradualmente lugar en nuestra tarifa de funciones, todos tienden a disminuir significativamente nuestros ingresos; de hecho, es probable que la disminución resultante de la última causa por sí sola no va a caer por debajo de $ 5.000.000 en el año 1842, como la reducción final de todos los deberes y el 20 por ciento y luego entra en vigor. Todo el ingreso luego procedentes de las costumbres y de las ventas de tierras públicas, si no más, sin duda, ser querido para sufragar los gastos necesarios del Gobierno bajo la administración más prudente de sus asuntos. Estas son las circunstancias que imponen la necesidad de la economía rígida y requieren su ejercicio rápido y constante. Con la Legislatura descansar el poder y el deber de modo de ajustar el gasto público para promover este fin. Por las disposiciones de la Constitución es sólo como consecuencia de asignaciones autorizadas por la ley que el dinero se puede sacar de la Tesorería. Se ha producido ningún caso desde el establecimiento del Gobierno en la que el Ejecutivo, aunque una parte componente del poder legislativo, ha interpuesto una objeción a un proyecto de ley de apropiación por el único motivo de su extravagancia. Su deber en este sentido se ha considerado cumplido mediante la solicitud de dichos créditos sólo como servicio público que es razonable suponer que requerirá. En la actual dirección arras de la mente del público hacia este tema, tanto el Ejecutivo y el Legislativo tienen evidencias de la responsabilidad estricta a la que se llevarán a cabo; y aunque soy consciente de mis propios esfuerzos ansiosos de realizar con fidelidad esta parte de mis funciones públicas, es una satisfacción para mí poder contar con una cooperación cordial de usted.

En el momento en que entré en mis deberes presentes nuestros desembolsos ordinarios, sin incluir los que a causa de la deuda pública, la oficina de correos, y los fondos fiduciarios a cargo del Gobierno, había aumentado en gran medida por los créditos para la eliminación de los indios , para repeler las hostilidades indias, y para otros gastos menos urgentes que surgieron de un Tesoro desbordante. Independiente de la redención de la deuda pública y los fideicomisos, los gastos brutos de diecisiete y dieciocho millones en 1834 y 1835 tuvieron por estas causas se hinchó a veintinueve millones en 1836, y los créditos de 1837, hizo anteriormente para el 4 de marzo de hizo que el gasto se eleve a la gran cantidad de treinta y tres millones de personas. Estábamos capacitados durante el año 1838, sin perjuicio de la continuidad de nuestras vergüenzas indios, algo para reducir esta cantidad, y que para el presente año (1839) no vamos con toda probabilidad superará veintiséis millones, o seis millones menos de lo que era la última año. Con una determinación, por lo que depende de mí, para continuar esta reducción, he dirigido las estimaciones para 1840 a ser sometido al escrutinio más severo y se limita a los requisitos absolutos de la función pública. Ellos se encuentran a menos de los gastos de 1839 por más de $ 5.000.000.

Las medidas cautelares que se recomienden por el Secretario de Hacienda para proteger fielmente el crédito público en las fluctuaciones y contingencias a las que están expuestos nuestros ingresos y gastos, y sobre todo en una crisis comercial como el actual, son recomendados a la atención temprana.

En una ocasión anterior fue invitado a su atención a diversas consideraciones en apoyo de una ley de preferencia en favor de los colonos en las tierras públicas, y también de una ley de graduarse los precios de las tierras que habían sido durante mucho tiempo en el mercado sin vender como consecuencia de su calidad inferior. La ejecución del acto que fue aprobada en el primer tema se ha asistido a las consecuencias más felices de aquietar títulos y asegurar mejoras en el trabajador, y también tiene un grado muy gratificante estado exenta de los fraudes que se practicaban por las leyes de derecho de prioridad anteriores . Ha al mismo tiempo, como se había previsto, contribuyó generosamente durante el presente año a los ingresos del Tesoro.

La aprobación de una ley de la graduación, con los guardias antes recomendadas, sería también, estoy convencido, aumentar considerablemente los ingresos durante varios años, y demostrar en otros aspectos justas y beneficiosas. Por ello, el pronto examen de la asignatura se solicitó una vez más intensamente.

El presente estado de las defensas de nuestros principales puertos y marina-yardas, representado por el informe adjunto de la Secretaría de Guerra, pide la atención temprana y grave del Congreso; y, como la conexión en sí íntimamente con este tema, no puedo recomendar muy encarecidamente a su consideración el plan presentado por ese oficial para la organización de la milicia de los Estados Unidos.

De conformidad con los deseos expresados ​​por el Congreso, se hizo un intento en la primavera para poner fin a la guerra de la Florida por medio de negociaciones. Es de lamentar que estas intenciones humanas deberían haber sido frustrado y que el esfuerzo de traer estas dificultades infelices a una conclusión satisfactoria deberían haber fallado; pero después de entrar en compromisos solemnes con el comandante general, los indios, sin ninguna provocación, reanudó sus actos de traición y asesinato. La reanudación de las hostilidades en ese territorio hace que sea necesario que yo recomendaría a su consideración favorable al plan que será presentado a usted por el Secretario de la Guerra, con el fin de permitir que el Departamento para llevar a cabo a un feliz término.

Después de haber tenido la oportunidad de inspeccionar personalmente una parte de las tropas durante el verano pasado, me complace dar testimonio del éxito de los esfuerzos por mejorar su disciplina al mantenerlos juntos en tan grandes cuerpos como la naturaleza de nuestro servicio permitirá . Recomiendo, por tanto, que los cuarteles commodious y permanentes estar construidos en los diversos cargos designados por el Secretario de Guerra. A pesar del alto estado de su disciplina y excelentes policía, los males derivados al servicio de la carencia de funcionarios de la empresa eran muy evidentes, y yo recomiendo que los oficiales de Estado Mayor separarse definitivamente de la línea.

La Marina ha sido útil y honorable empleado en la protección de los derechos y la propiedad de nuestros ciudadanos dondequiera que el estado de cosas parecía requerir su presencia. Con la excepción de un caso, donde un ultraje, acompañado por asesinato, fue cometido en un buque de los Estados Unidos en el ejercicio de un comercio lícito, nada se sabe que se han producido para impedir o molestar a la empresa de nuestros ciudadanos en ese elemento, donde se muestra tan señaladamente. Al enterarse de este acto audaz de la piratería, Commodore Reed procedió de inmediato al lugar, y al no recibir satisfacción, ya sea en la rendición de los asesinos o la restauración de los bienes saqueados, infligido graves y merecido castigo de los bárbaros.

Se verá en el informe del Secretario de la Marina respetando la disposición de nuestros barcos de guerra que se ha considerado necesario para la estación de una fuerza competente en la costa de África para evitar un uso fraudulento de nuestra bandera por parte de extranjeros.

La experiencia reciente ha demostrado que las disposiciones de las leyes existentes que se refieren a la venta y transferencia de buques estadounidenses en el extranjero son muy defectuoso. Se ha aprovechado de estos defectos para dar a los barcos en su totalidad pertenecientes a extranjeros y la navegación por el océano una propiedad estadounidense aparente. Este personaje ha sido tan bien simulada de garantizarles la seguridad comparativa en la persecución de la trata de esclavos - un tráfico enfáticamente denunciado en nuestros estatutos, considerado con aborrecimiento por nuestros ciudadanos, y de que la supresión efectiva es la nada más deseado sinceramente que en los Estados Unidos. Estas circunstancias hacen que sea adecuada para recomendar a su atención temprana de una revisión cuidadosa de las leyes, de modo que sin obstaculizar la libertad y las instalaciones de nuestra navegación o el menoscabo de una rama importante de nuestra industria conectada con ella la integridad y el honor de nuestra bandera puede ser cuidadosamente conservado. La información derivada de nuestro cónsul en La Habana que muestra la necesidad de esto se comunicó a un comité del Senado cerca del final de la última sesión, pero demasiado tarde, ya que apareció, que se actúe en consecuencia. Se trajo a su atención por el Departamento adecuada, con comunicaciones adicionales de otras fuentes.

Las últimas cuentas de la expedición de exploración representan como proceder con éxito en sus objetivos y resultados prometedores no menos útiles para el comercio y la navegación que a la ciencia.

La extensión de los post-carreteras cubiertas por el servicio de correo el 1 de julio fue la última unos 133,999 millas y la velocidad de transporte anual sobre ellos 34.496.878 millas. El número de oficinas de correo en ese día fue 12.780 y el 30 del mes pasado 13.028.

Los ingresos del Departamento de Post-Oficina para el año que termina con el 30 de junio pasado fue $ 4.476.638, presentando un incremento respecto al año anterior de $ 241.560. Los compromisos y obligaciones del Departamento para el mismo periodo son $ 4,624,117.

El excedente del pasivo respecto de los ingresos por los últimos dos años se ha reunido fuera del superávit que se había acumulado previamente. El efectivo en caja en el ultimo 30a era alrededor de $ 206,701.95 y la renta actual del Departamento varía muy poco de la tasa de los gastos corrientes. La mayor parte del servicio suspendido el año pasado ha sido restaurado, y la mayoría de las nuevas rutas establecidas por el acto del 7 de julio de 1838, se han puesto en operación, a un costo anual de $ 136,963. Pese a las dificultades pecuniarias del país, los ingresos del Departamento parece ir en aumento, ya menos que se podrían ver seriamente marcada por la reciente suspensión del pago por lo que muchos de los bancos será capaz no sólo de mantener el servicio de correo de la actualidad, pero en poco tiempo para extenderla. Es gratificante ser testigo de la prontitud y fidelidad con la que los agentes de este Departamento, en general, desempeñan sus funciones públicas.

Algunas han surgido dificultades en relación a los contratos de transporte de los correos por las compañías de ferrocarriles y barcos de vapor. Parece ser que el máximo de la indemnización prevista por el Congreso para el transporte de los mails sobre ferrocarriles no es suficiente para inducir algunas de las empresas para transmitir ellos en esas horas que sean necesarias para el alojamiento de la población. Es uno de los deberes más importantes del Gobierno General a proporcionar y mantener el uso de la gente de los Estados el mejor establecimiento correo practicable. Para llegar a tal fin, es indispensable que la Oficina de Correos del Departamento estará capacitado para controlar las horas en que los correos se prorrogarán de ferrocarriles, como hace ahora sobre todas las demás carreteras. En caso de graves inconvenientes surgen de la insuficiencia de la compensación ahora previsto por la ley, o de exigencias poco razonables por cualquiera de las compañías de ferrocarriles, el tema es de tal importancia general como para requerir la pronta atención del Congreso.

En relación a Steamboat líneas, el remedio más eficaz es evidente y ha sido sugerida por el Director General de Correos. Los Departamentos de Guerra y Marina ya emplean los barcos de vapor en su servicio; y aunque no es en absoluto deseable que el Gobierno debería llevar a cabo el transporte de pasajeros o de carga como un negocio, no puede haber ninguna objeción razonable a la ejecución de los barcos, de manera temporal, siempre que sea necesario para acabar con los intentos de extorsión, debe interrumpirse tan pronto como los contratos razonables se pueden obtener.

Las sugerencias del Director General de Correos-en relación con la insuficiencia de la indemnización legal a los testigos en los casos de procesos por depredaciones electrónico merecen su consideración seria. La seguridad de los correos requiere que dichos procesos deberán ser eficientes, y la justicia al ciudadano cuyo tiempo se requiere para ser dado a las demandas del público, no sólo de que sus gastos serán pagados, sino que recibirá una compensación razonable.

Los informes de la Guerra, Marina y Departamentos Post-Office acompañarán esta comunicación, y uno del Departamento del Tesoro se presentó al Congreso en los próximos días.

Por varios detalles en relación con los asuntos a cargo de estos departamentos te gustaría hacer referencia a esos documentos importantes, satisfecho de que usted encontrará en ellos muchas sugerencias valiosas que se pueden encontrar, así que merece la atención de la Asamblea Legislativa.

De un informe realizado en diciembre del año pasado por el Secretario de Estado ante el Senado, que muestra la lista de casos de prueba de cada uno de los tribunales de circuito y el número de millas cada juez tiene que viajar en el ejercicio de sus funciones, una gran desigualdad aparece en la cantidad de trabajo asignado a cada juez. El número de términos que se realizará en cada uno de los tribunales que componen el noveno circuito, las distancias entre los lugares a los que pertenezcan y de allí a la sede del Gobierno, están representados a ser tales que hagan imposible que el juez de eso circuito para llevar a cabo de una manera que corresponde con las exigencias públicas sus deberes plazo y circuitos. La revisión, por lo tanto, de la presente disposición del circuito parece estar llamado para y se recomienda para su notificación.

Creo que es adecuado para llamar la atención sobre el poder asumido por las legislaturas territoriales para autorizar la emisión de bonos por parte de las empresas corporativas en la garantía del Territorio. El Congreso aprobó una ley en 1836 que proporciona que ningún acto de la legislatura territorial incorporando bancos debe tener fuerza de ley hasta que sea aprobado por el Congreso, pero los actos de un personaje muy exceptionable pasado previamente por la legislatura de la Florida se les permitió permanecer en vigor, en virtud de los cuales los bonos se pueden emitir a una cantidad muy grande de esas instituciones en la fe del Territorio. Una resolución, con la intención de ser conjunto, aprobado por el Senado en la misma reunión, expresando el sentir del Congreso que las leyes en cuestión no debe ser autorizado a permanecer en vigor a menos modificado en muchos aspectos significativos; pero fracasó en la Cámara de Representantes por falta de tiempo, y no se han hecho las modificaciones deseadas. Los intereses en juego son de gran importancia, y el tema merece la atención temprana y cuidado.

La agitación continua de la cuestión en relación con el mejor modo de mantener y desembolsar el dinero público aún perjudicial afecta al negocio del país. La suspensión de los pagos de las especias en 1837 hizo que la utilización de los bancos de depósito según lo prescrito por la Ley de 1836 de una fuente en lugar de la vergüenza de la ayuda, y de la necesidad colocado bajo la custodia de la mayor parte del dinero público después recogidos a cargo de los funcionarios públicos. Los nuevos títulos para su seguridad que esto requería eran la causa principal de mi convocar una sesión extraordinaria del Congreso, sino como consecuencia de un desacuerdo entre las dos Cámaras ni entonces ni en ningún período posterior ha habido ninguna legislación sobre el tema. El esfuerzo realizado en la última sesión de obtener la autoridad del Congreso para castigar el uso de dinero público para fines privados como un crimen de una medida asistió bajo otros gobiernos con ventaja señal - también tuvo éxito, de las diversidades de opinión en ese cuerpo, a pesar de la ansiedad, sin duda sentía por ella para producir cada seguridad practicable. El resultado de esto es todavía para salir de la custodia del dinero público sin esas garantías que han sido desde hace varios años con seriedad deseadas por el Ejecutivo, y como el remedio es sólo para encontrarse en la acción de la Legislatura que me impone el deber de nuevo presentar a usted la conveniencia de aprobar una ley que prevé la custodia de los fondos públicos, y en especial a solicitar que su uso para fines privados por cualquier oficial confiados con ella puede ser declarada un delito, punible con penas proporcionadas a la magnitud de la ofensa.

Estas circunstancias, añadido a los defectos conocidos en las leyes vigentes y al trastorno poco común en las operaciones generales del comercio, que durante los últimos tres años tanto el aumento de la operadora dificultades en la recopilación, conservación, y el desembolso de los ingresos, y provocado esfuerzos correspondientes de los que tienen ellos a cargo. Felizmente estos han tenido éxito más allá de las expectativas. Vastas sumas se han recogido y desembolsado por los diversos departamentos con baratura y facilidad inesperada, las transferencias se han realizado con facilidad a todos los rincones de la Unión, sin embargo distante, y desfalcos han sido mucho menos de lo que podría haber sido anticipado por la ausencia de restricciones legales adecuadas . Dado que los funcionarios de los Departamentos del Tesoro y de Post-Office fueron acusados ​​de la custodia de la mayor parte de los fondos públicos recibidos por ellos no se han recogido 66 millones dólares, y, excluyendo el caso del fallecido coleccionista en Nueva York, el monto total de las pérdidas sufridas en la colección no se puede, se cree, exceda de $ 60,000. El desfalco del fallecido coleccionista en esa ciudad, de la medida y las circunstancias de las cuales el Congreso ha sido completamente informado, corrió a través de todos los medios de mantener el dinero público que han sido hasta ahora en uso, y se distingue por una indiferencia agravada del deber que rompió a través de las restricciones de cada sistema, y no puede, por lo tanto, se hace referencia de manera útil como una prueba de la relativa seguridad de cualquiera. Información adicional también será suministrada por el informe del Secretario de Hacienda, en respuesta a una llamada realizada a ese oficial de la Cámara de Representantes en la última sesión que requiera información detallada sobre el tema de los impagos por funcionarios públicos o agentes bajo cada Administración de 1789 a 1837 Este documento será presentado a usted en unos pocos días. Los resultados generales (independientes de la oficina de correos, que se mantiene por separado y se manifestó por sí mismo), la medida en que tienen sobre este tema, es que las pérdidas que han sido y son susceptibles de ser tenida por cualquier clase de agentes han sido el mayor de los bancos, entre ellos, como se exige en la resolución, su papel depreciado recibió para deberes públicos; que el siguiente más grande han sido por los agentes pagadores, y los menos por los coleccionistas y los receptores. Si se incluyen las pérdidas de los bonos de servicio, sólo ellos serán tres veces las de los coleccionistas y los receptores. Toda nuestra experiencia, por lo tanto, proporciona la evidencia más fuerte de que la legislación deseada del Congreso está solo queriendo asegurar en esas operaciones el más alto grado de seguridad y facilidad. Esta también parece haber sido la experiencia de otras naciones. A partir de los resultados de las investigaciones realizadas por el Secretario de Hacienda, en lo que respecta a la práctica entre ellos estoy capacitado para decir que en veintidós de los veintisiete gobiernos extranjeros que puede facilitar información indudable que hayan obtenido los fondos públicos se mantienen a cargo de los funcionarios públicos. Esta concurrencia de opinión a favor de este sistema es tal vez tan grande como la que existe en cualquier cuestión de la administración interna.

En los modos de negocio y las restricciones oficiales sobre los oficiales pagadores ningún cambio legal ha sido producido por la suspensión de los pagos de las especias. El informe se refiere a la última se encontró que contienen también mucha información útil en relación con este tema.

He asignado hasta ahora al Congreso mis razones para creer que la creación de un Tesoro Nacional independiente, como se contempla en la Constitución, es necesario para la acción de seguridad del Gobierno Federal. La suspensión de los pagos de las especias en 1837 por los bancos que tienen la custodia del dinero público mostró en modo alarmante grado nuestra dependencia de las instituciones para el ejercicio de las funciones requiere la ley que yo entonces recomendé toda la disolución de esa conexión. Esta recomendación ha sido sometido, como yo deseaba que debería ser, a un severo escrutinio y animada discusión, y me permito creer que a pesar de las diversidades naturales de dictamen, que podrá ser anticipados en todos los temas relacionados con este tipo de consideraciones importantes, que ha asegurado en su favorecer la mayor generalidad concurrencia de la opinión pública como era de esperar en una de tal magnitud.

Los acontecimientos recientes también han seguido desarrollando nuevas objeciones a dicha conexión. Rara vez es cualquier banco, bajo el sistema y la práctica existente, capaz de satisfacer la demanda en todos sus pasivos por depósitos y billetes en circulación. Mantiene pagos specie y realice un negocio rentable sólo por la confianza del público en su solvencia, y siempre que esta se destruye a las demandas de sus depositantes y tenedores de las notas, presiona más rápidamente de lo que puede hacer que las colecciones de sus deudores, obligarlo a detener pago. Esta pérdida de confianza, con sus consecuencias, se produjo en 1837, y dio la disculpa de los bancos para su suspensión. El público entonces aquiescencia a la validez de la excusa, y mientras las legislaturas estatales no hicieron exacta de ellos sus cartas decomisados​​, el Congreso, de acuerdo con la recomendación del Ejecutivo, les dio tiempo para pagar el dinero público que se llevan a cabo, aunque obligado a la emisión Notas del Tesoro para suplir la deficiencia así creada.

Ahora parece que hay otros motivos que una falta de confianza del público en virtud del cual los bancos tratan de justificarse a sí mismos en una negativa a cumplir con sus obligaciones. Apenas fueron del país y de Gobierno aliviado en cierto grado de las dificultades ocasionadas por la suspensión general de 1837 cuando un ser parcial, que se producen dentro de los treinta meses de la primera, produce nuevas y graves apuros, a pesar de que no tenía la paliación en las circunstancias que se alega en la justificación de lo que había tenido lugar anteriormente. No había nada en la condición del país de poner en peligro una institución bancaria bien administrada; comercio fue trastornado por ninguna guerra extranjera; todas las ramas de la industria manufacturera fue coronada con grandes beneficios, y el más habitual abundancia de nuestras cosechas, después de suministrar nuestros deseos internos, había dejado nuestros graneros y almacenes llenos de un excedente para la exportación. Es en medio de este que un papel moneda inconvertible y depreciado se implicó al pueblo por una gran parte de los bancos. Ellos no son impulsados ​​a ello por la exposición de una pérdida de confianza del público o de una presión repentina de sus depositantes o tenedores de las notas, pero ellos se excusan alegando que la corriente de los negocios y el intercambio con los países extranjeros, que atrae los metales preciosos de sus bóvedas, se requieren con el fin de cumplir con una reducción mayor de sus préstamos a una parte relativamente pequeña de la comunidad de lo que será conveniente para que figure en ellos o tal vez seguro para los bancos exactas. Sobre el motivo ha dejado de ser una necesidad. La conveniencia y la política ahora se considera suficiente para justificar estas instituciones de desatender sus obligaciones solemnes. Tal conducta no es meramente una lesión a los acreedores individuales, pero es un mal para toda la comunidad, de cuya liberalidad que poseen más valiosos privilegios, cuyos derechos se violan, cuyo negocio se trastornaron, y el valor de cuya propiedad se hacen inestables y inseguro. Debe ser evidente que esta nueva planta en caso de suspensión de los bancos, en referencia a que su acción no sólo se desconecta con, pero totalmente independiente de la del público, le da un carácter a sus suspensiones más alarmantes que cualquiera que exhibían antes, y aumenta en gran medida la impropiedad de confiar en los bancos en las transacciones del Gobierno.

Una porción grande y muy respetable de nuestras instituciones bancarias son, que me brinda placer fingido a estado, exentos de toda culpa a causa de esta segunda delincuencia. Han, para su gran crédito, no sólo continúa para satisfacer sus compromisos, sino que incluso han repudiado los motivos de la suspensión ahora recurrieron a. Es sólo por un curso de tal manera que la confianza y la buena voluntad de la comunidad se pueden preservar, y en la secuela de los mejores intereses de las propias instituciones promovió

Nuevos peligros para los bancos también se dan a conocer todos los días a partir de la extensión de este sistema de crédito extravagante de la que son los pilares. Anteriormente nuestro comercio exterior se completó principalmente en el intercambio de materias primas, incluyendo los metales preciosos, y dejando en sus transacciones, pero poca deuda externa. Tal no es el caso ahora. Ayudado por las posibilidades ofrecidas por los bancos, la mera crédito se ha convertido con demasiada frecuencia la base del comercio. Muchos de los propios bancos, no contento con la estimulación de gran parte de este sistema, entre otros, han usurpado el negocio, mientras que perjudican la estabilidad, de la comunidad mercantil; se han convertido en los prestatarios en lugar de los prestamistas; establecen sus agencias en el extranjero; se ocupan en gran medida en acciones y mercancías; estimulan la emisión de títulos del Estado hasta que el mercado exterior está saturado con ellos; y, insatisfecho con el uso legítimo de su propio capital y el ejercicio de sus privilegios legales, levantan por préstamos grandes medios adicionales para todas las variedades de la especulación. El encargado de los desastres en esta desviación de la antigua curso de los negocios en este país son ahora compartidas por igual por los bancos y los individuos hasta el punto de que tal vez no haya ejemplo anterior en los anales de nuestro país. En tanto que la voluntad del prestamista extranjero y una exportación suficiente de nuestras producciones para satisfacer los pagos parciales necesarios dejan el flujo de crédito perturbado todo parece ser próspera, pero tan pronto como se comprueba por ninguna vacilación en el extranjero o por la incapacidad de hacer el pago hay en nuestras producciones se dan a conocer los males del sistema. El papel moneda, lo que podría servir para usos domésticos, es inútil para pagar la deuda con vencimiento en Europa. El oro y la plata son, por tanto, sacar a cambio de sus notas de los bancos. Para mantener su suministro de moneda de estas instituciones están obligadas a recurrir a sus propios deudores, que les pagan principalmente en sus propias notas, que son como no disponible para ellos, ya que son a los comerciantes a cumplir con la demanda externa. Las llamadas de los bancos, por lo tanto, en este tipo de emergencias de necesidad que exceden la demanda, y producen una reducción correspondiente de su alojamiento y el de la moneda en el mismo momento en que el estado del comercio hace que sea más incómodo que tener. La intensidad de esta presión sobre la comunidad está en proporción a la liberalidad anterior del crédito y la consiguiente expansión de la moneda. Las ventas forzosas de viviendas se hacen en el momento en que los medios de compra son los más reducidos, y las peores calamidades a los individuos se detuvieron sólo en última por una abierta violación de sus obligaciones por parte de los bancos - la negativa a pagar especie por sus notas y una imposición a la comunidad de un fluctuante y moneda depreciada.

Estas consecuencias son inherentes al sistema actual. Ellos no están influenciados por los bancos son grandes o pequeñas, creadas por los gobiernos estatales o nacionales. Son los resultados de las leyes irresistibles de comercio o crédito. En los acontecimientos recientes, que han ilustrado tan sorprendentemente los ciertos efectos de las leyes, hemos visto que el banco de la capital más grande de la Unión, prevista en una carta nacional, y últimamente fortalecido, ya que estábamos con autoridad informó, mediante el intercambio que para una carta de Estado con privilegios de nuevas e inusuales - en una condición, también, como se dijo, de toda la solidez y la gran prosperidad - no sólo incapaz de resistirse a estos efectos, pero el primero en ceder ante ellos.

Tampoco se debe pasarse por alto que existe una cadena de dependencia necesaria entre estas instituciones que les obliga en gran medida para seguir el curso de los demás, a pesar de su injusticia a sus propios acreedores inmediatos o lesión a la comunidad en particular en el que se encuentre . Esta dependencia de un banco, que es proporcional a la magnitud de sus deudas, para la circulación y los depósitos, no es más que los demás en su propia vecindad, sino en todos aquellos que conectan con el centro de comercio. Bancos distantes pueden fallar sin afectar seriamente a los de nuestros principales ciudades comerciales, pero el fracaso de este último se sintió en las extremidades de la Unión. La suspensión en Nueva York en 1837 estaba en todas partes, con muy pocas excepciones, siguió tan pronto como se le conocía. Que recientemente en Filadelfia afectados inmediatamente las orillas del sur y el oeste de una manera similar. Esta dependencia de nuestro sistema bancario entero sobre las instituciones en unas pocas ciudades grandes no se encuentra en las leyes de su organización, sino en las de comercio e intercambio. Los bancos en ese centro, a las que los flujos de divisas y en el que se requiere en los pagos de mercancía, tienen el poder de controlar los de las regiones de dónde viene, mientras que los segundos poseen ningún medio de coacción de los mismos; por lo que el valor de la propiedad individual y la prosperidad del comercio a través de todo el interior del país se hacen depender de la buena o mala gestión de las instituciones bancarias en las grandes plazas comerciales en el litoral.

Pero esta cadena de la dependencia no se detiene aquí. No terminan en Filadelfia o Nueva York. Llega a través del océano y termina en Londres, el centro del sistema de crédito. Las mismas leyes de comercio que dan a los bancos en nuestro director de energía ciudades en todo el sistema bancario de los Estados Unidos sujeta al primero, a su vez, a la fuente de dinero en Gran Bretaña. No se niega que la suspensión de los bancos de Nueva York en 1837, que fue seguido en rápida sucesión en toda la Unión, fue producido por una aplicación de ese poder, y ahora se alega, como atenuante de la condición actual de tan gran parte de nuestros bancos, que sus vergüenzas han surgido de la misma causa.

De esta influencia no pueden ahora totalmente escapar, ya que tiene su origen en las monedas de crédito de los dos países; que se ve reforzada por la corriente del comercio y el intercambio que se centra en Londres, y se hace casi irresistible por las grandes deudas contraídas allí por nuestros comerciantes, nuestros bancos y nuestros Estados. Es así como una introducción de un nuevo banco en el más lejano de nuestros pueblos coloca el negocio de ese pueblo dentro de la influencia del poder del dinero en Inglaterra; es así que cada nueva deuda que contraemos en ese país afecta seriamente nuestra propia moneda y se extiende sobre las actividades de los ciudadanos de su poderosa influencia. No podemos escapar de esto haciendo nuevos bancos, grandes o pequeñas, estatales o nacionales. Las mismas cadenas que se unen a los ya existentes en el centro de este sistema de crédito de papel debemos igualmente traba cada institución similar que crear. Es sólo por el grado en que este sistema se ha llevado en los últimos tiempos que se nos ha hecho plenamente consciente de su irresistible tendencia a someter a nuestros propios bancos y la moneda de un vasto poder de control en un muchacho extranjero, y se añade un nuevo argumento para aquellos que ilustran su precaria situación .. Peligro en el primer lugar por su propia mala gestión y de nuevo por la conducta de cada institución que los conecta con el centro del comercio en nuestro propio país, que todavía están sometidos más allá de todo esto al efecto de lo que sea las medidas políticas, la necesidad, o capricho puede inducir a quienes controlan los créditos de Inglaterra que recurrir a. No me refiero a hacer comentarios sobre estas medidas, presentes o pasadas, y mucho menos para impedir el enjuiciamiento de trato comercial justo entre los dos países, sobre la base de beneficios recíprocos; pero ahora, habiendo sido hecho manifiesto de que el poder de infligir estas y otras lesiones es por la ley irresistible de un comercio de divisas de crédito y el crédito igualmente capaces de extender sus consecuencias a través de todas las ramificaciones de nuestro sistema bancario, y por eso significa indirectamente la obtención, sobre todo cuando nuestros bancos se utilizan como depositarias de los fondos públicos, una influencia política peligrosa en los Estados Unidos, he creído mi deber de llevar el asunto a su atención y pedir que su consideración seria.

¿Se requiere una discusión más allá de la exposición de estos hechos para demostrar la inconveniencia de utilizar nuestras instituciones bancarias como depositarios del dinero público? Podemos aventurar no sólo para encontrarse con el riesgo de su mala gestión individual y mutuo, pero al mismo tiempo para poner nuestra política exterior e interior completamente bajo el control de una participación extranjera adinerada? Para hacerlo es poner en peligro la independencia de nuestro Gobierno, ya que el actual sistema de crédito ya se ha perjudicado la independencia de nuestros bancos; es someter todas sus operaciones importantes, ya sea de paz o de guerra, a ser controlado o frustrado, en un primer momento por nuestros propios bancos y luego por un poder extranjero mayor que ellos mismos. Yo no me atrevo a describir la humillación a la que este Gobierno y la gente podría ser más pronto o más tarde reducidos si los medios para la defensa de sus derechos se deben hacer depende de los que puede tener el más poderoso de los motivos para afectarlos.

Tampoco es sólo en referencia a los efectos de este estado de cosas sobre la independencia de nuestro Gobierno o de nuestros bancos que el tema se presenta para su consideración; es para ser visto también en sus relaciones con el comercio en general de nuestro país. El tiempo no se pasa mucho tiempo cuando se pensó una deficiencia de cultivos extranjeros a pagar un mercado rentable para el excedente de nuestra industria, pero ahora estamos a la espera con ansiedad febril la noticia de la cosecha de Inglés, no tanto por motivos de simpatía encomiable, pero temeroso de que su fracaso anticipado debe acotar el ámbito del crédito allí. ¿Acaso esto no dicen mucho a la patriota? ¿Puede un sistema de ser benéfico, sabio, o simplemente lo que crea una mayor ansiedad por los intereses que dependen del crédito externo que para la prosperidad general de nuestro propio país y la exportación del excedente de la producción de nuestra mano de obra rentable?

Las circunstancias a las que por lo tanto he advertido me parecen permitirse razones de peso, desarrollados por los acontecimientos finales, que se añade a los que tengo en ocasiones anteriores que se ofrecen al presentar a su mejor conocimiento y discernimiento de la conveniencia de separar la custodia del público dinero de las instituciones bancarias. Tampoco ha ocurrido nada para disminuir, en mi opinión, la fuerza de lo que ha sido hasta ahora instó. El único motivo que permite que la custodia puede ser deseado por los bancos es el uso rentable que pueden hacer del dinero. Tal uso se consideraría en los individuos como un abuso de confianza o un crimen de gran magnitud, y sin embargo se puede dudar razonablemente si, primero y último, no es atendido con consecuencias más traviesos cuando lo permita a los primeros que a los segundos. La práctica de permitir que el dinero público para ser utilizado por sus guardianes, como en este caso, se cree que es peculiar a este país y que existe apenas ningún otro lugar. Procurar que las influencias indebidas aquí se hizo un llamamiento a, conexiones imprudentes se establecen entre los números de Gobierno y vastas de las instituciones del Estado de gran alcance, otros motivos que el bien público se ejercen tanto en los departamentos ejecutivo y legislativo, y combinaciones egoístas conduce a una legislación especial se forman. Se hizo el interés de las instituciones bancarias y sus accionistas en toda la Unión a utilizar sus esfuerzos para el incremento de la fiscalidad y la acumulación de un excedente de ingresos, y mientras una excusa se ​​le concede los medios se han elaborado para estas cuestiones excesivas que conduzcan a negociación extravagante y la especulación y son los precursores de una gran deuda en el exterior y la suspensión de los bancos en el país.

Impresionado, por lo tanto, como estoy con la procedencia de los fondos del Gobierno de ser retirado de la utilización privada de los bancos o individuos, y el dinero público mantenido por los agentes públicos debidamente designados, y creyendo como creo que tal también es el juicio que el debate, la reflexión y la experiencia han producido en la mente del público, les dejo el tema con usted. Es, en todo caso, esencial para los intereses de la comunidad y los negocios del Gobierno de que debe tomarse una decisión.

La mayoría de los argumentos que nos disuaden de emplear a los bancos en la custodia y desembolso de los dineros públicos se aplican con igual fuerza a la recepción de sus notas para deberes públicos. La diferencia es sólo en la forma. En un caso el Gobierno es un acreedor por sus depósitos, y en el otro para las notas que contiene. Ofrecen las mismas oportunidades para el uso de los dineros públicos, e igualmente conducen a todos los males asistente sobre ella, ya que un banco puede extender con la mayor seguridad de sus descuentos en un depósito de sus notas en las manos de un funcionario público como en uno hecho en su propias bóvedas. Por otro lado, sería dar al Gobierno sin una mayor seguridad, ya que en caso de fallo de la reclamación del titular de la nota no sería mejor que la de un depositante.

Soy consciente de que el peligro de molestias a la presión pública y excesiva para los bancos de sonido han instado a que las objeciones a exigir el pago de los ingresos en oro y plata. Estas objeciones se han exagerado enormemente. De las mejores estimaciones podemos fijar con seguridad la cantidad de especie en el país en $ 85 millones, y la parte de la que se emplea en un momento dado en los ingresos y los gastos del Gobierno, incluso si el cambio propuesto se hicieron a la vez, no quiero, ya está ahora, después de la investigación más completa, cree ser superior a cuatro o cinco millones de personas. Si el cambio fuera gradual, varios años pasarían antes de que se necesitaría una suma, con oportunidades anuales, mientras tanto, para modificar la ley debería experimentar demostrarlo ser opresiva o inconveniente. Las partes de la comunidad en cuyo negocio el cambio sería inmediato operar son comparativamente pequeños, ni es cree que su efecto sería en lo más mínimo injusta o perjudicial para ellos.

En el pago de los derechos, que constituyen, con mucho, la mayor parte de los ingresos, una proporción muy grande se deriva de casas comisionistas extranjeros y agentes de los fabricantes extranjeros, que venden las mercancías con destino a ellos por lo general en una subasta, y después de pagar los aranceles a cabo de los provechos remitir el resto en el extranjero en especie o su equivalente. Que el importe de los derechos debe ser también en especie retenidos en estos casos difícilmente puede hacerse con carácter de denuncia. Nuestros propios comerciantes importadores, por los que se abona el resto de las funciones, no sólo son peculiarmente interesados ​​en mantener una moneda sana, que la medida en cuestión será especialmente promover, pero son de la naturaleza de sus relaciones más capaces de saber cuándo lo hará especie ser necesario y para procurar que con la menor dificultad o sacrificio. Residiendo, también, casi todo el mundo en lugares donde se recibe el ingreso y donde los borradores utilizados por el Gobierno para sus desembolsos deben concentrarse, tienen todas las oportunidades para obtener y utilizar en su lugar de metálico debe ser de su interés o conveniencia. Del número de estos proyectos y las instalaciones que pueden permitirse, así como de la rapidez con que los fondos públicos se dibujan y desembolsados​​, una idea puede formarse a partir del hecho de que de los casi $ 20 millones pagados a los coleccionistas y los receptores durante el presente año el monto promedio en sus manos en un momento dado no ha superado un millón y medio, y de los quince millones recibidos por el coleccionista de Nueva York solamente durante el presente año, el importe medio de los que él sujeta a redactar durante cada semana ha sido menos de medio millón.

La facilidad y la seguridad de las operaciones de la Tesorería en quedarse con el dinero público se promueven mediante la aplicación de sus propias corrientes de aire a los deberes públicos. La objeción derivada de tener demasiado tiempo en circulación podría ser obviado y todavía hizo para dar a los comerciantes y los bancos que sostienen ellos un equivalente de especie, y de esa manera a disminuir en gran medida la cantidad realmente requerida. Mucho menos molestias asistirá a la exigencia de la especie en las compras de tierras públicas. Estas compras, excepto cuando se hace en la especulación, están en transacciones generales, sino individuales, raramente repetidos por la misma persona; y es un hecho que en el último año y medio, durante los cuales se han recibido las notas de los bancos de sonido, más de una mitad de estos pagos se ha hecho de forma voluntaria en especie, siendo una proporción mayor de lo que hubiera sido requerido en tres años bajo la graduación proponen.

Es, además, un principio de que nadie está mejor resuelta por la experiencia de que el suministro de los metales preciosos siempre se puede encontrar una adecuada para los usos para los que se les exige. Abundan en los países donde no se permite ninguna otra moneda. En nuestros propios Estados, que se excluyen las pequeñas notas, oro y plata suministran su lugar. Cuando se maneja a sus escondites por suspensiones bancarias, un poco de firmeza en la comunidad pronto restaura en una cantidad suficiente para los propósitos ordinarios. El franqueo y otros deberes públicos se han recogido en la moneda sin mayores inconvenientes, incluso en los Estados en un papel moneda depreciado ha existido durante años, y esto, con la ayuda de las notas del Tesoro para una parte de las veces, se hizo sin interrupción durante la suspensión de 1837 en el momento actual los ingresos y los gastos del Gobierno se hacen en moneda de curso legal en la porción más grande de la Unión. Nadie sugiere una desviación de esta regla, y si ahora se puede llevar a cabo con éxito será seguramente asistió con menos dificultad cuando los billetes son redimidos de nuevo en especie.

De hecho, no puedo pensar que una objeción seria en cualquier lugar se eleva a la recepción y pago de oro y plata en todas las transacciones públicas si no desde el temor de que un superávit en el Tesoro podría retirar una gran parte de ella de la circulación y de bloqueo arriba no rentable en las bóvedas públicas. No sería, en mi opinión, será difícil evitar que un inconveniente tal que se produzcan; pero las declaraciones auténticas que ya hayan sido enviados a usted en lo que respecta a la cantidad real en el Tesoro público en cualquier momento durante el período abrazaron en ellos y la poca probabilidad de que un estado diferente de la Tesorería por lo menos durante algunos años por venir parece para que sea necesario insistir en ella. El Congreso, por otra parte, como ya he observado, será en todos los años tienen la oportunidad de protegerse contra ella debe la aparición de cualquier circunstancia nos lleva a aprehender a una lesión de esta fuente. Viendo el tema en todos sus aspectos, no puedo creer que cualquier período será más auspicioso que el actual para la adopción de todas las medidas necesarias para mantener la santidad de nuestros propios compromisos y para ayudar a asegurar a la comunidad que la abundante oferta de la metales preciosos que añade mucho a su prosperidad y da como una mayor estabilidad a todos sus contactos.

En un país tan comercial como nuestros bancos en alguna forma, probablemente siempre existirá, pero esto sólo sirve para que sea la más incumbe a nosotros, a pesar de los desalientos del pasado, a esforzarse en nuestras respectivas estaciones para mitigar los males que producen; para tomar de ellos lo más rápidamente a las obligaciones de la fe pública y una cuidadosa consideración de los intereses inmediatos de la comunidad permitirá el carácter injusto de los monopolios; para comprobar, en la medida en que sea posible, por una legislación prudente esas tentaciones de interés y esas oportunidades para su indulgencia peligrosa que los acosan por todos lados, y que se limitan estrictamente al desempeño de su deber primordial - el de ayudar a las operaciones del comercio en lugar de consultar a su propio beneficio exclusivo. Estas y otras reformas saludables pueden, se cree, puede lograr sin la violación de cualquiera de los grandes principios del pacto social, cuya observancia es indispensable para su existencia, o interferir de cualquier manera con el empleo útil y rentable de bienes capital.

Existen otros lugares Instituciones tan enmarcados han existido y todavía, dando a las relaciones comerciales de todas las instalaciones necesarias y sin inflar o depreciar la moneda o estimulando la especulación. Por lo tanto el cumplimiento de sus fines legítimos, que han adquirido la garantía más segura para su protección y estímulo en la buena voluntad de la comunidad. En un pueblo tan sólo como el nuestro los mismos resultados no podían dejar de asistir a un curso similar. La supervisión directa de los bancos pertenece, de la naturaleza de nuestro Gobierno, a los Estados que lo autorice. Es a sus legislaturas que las personas deben buscar sobre todo para la acción sobre ese tema. Pero a medida que la conducta del Gobierno Federal en la gestión de sus ingresos tiene también un poderoso, aunque menos inmediata, la influencia sobre ellos, se convierte en nuestro deber de velar por que la dirección correcta se da a la misma. Mientras que el mantenimiento de los ingresos públicos en una tesorería separada e independiente y de recoger en el oro y la plata va a tener una influencia beneficiosa sobre el sistema de crédito de papel con el que todos los bancos están conectados, y así ayudar a los que son sólido y bien gestionado, que será al mismo tiempo con sensatez comprobar como son otra cosa a la vez retener el medio de la extravagancia ofrecida por los fondos públicos y prohibiéndoles problemas excesivos de notas que serían constantemente llamados a redimir.

Soy consciente de que se ha instado a que este control puede ser mejor alcanzado y ejerce por medio de un banco nacional. Las objeciones constitucionales que yo soy bien conocido para entretener se me impedirá en ningún caso de proponer o asentimiento a ese remedio; pero además de esto, no puedo después de la experiencia pasada me atrevo a pensar que por más tiempo puede ser considerado ampliamente como eficaz para tal propósito. La historia de las finales del banco nacional, a través de todas sus mutaciones, demuestra que no fue así. Por el contrario, es posible que, después de una cuidadosa consideración de la materia, será, creo, afirmó con seguridad que en cada período de exceso de la banca que tomó la iniciativa; que en 1817 y 1818, en 1823, en 1831, y en 1834 sus vastas expansiones, seguido de contracciones angustiante, llevó a los de las instituciones del Estado. Se hinchó y enloquecía las mareas del sistema bancario, pero rara vez se disipó o los dirigió con seguridad. En algunos períodos sólo era un control saludable ejercido, sino preocupación y el interés, por el contrario, exhibió con fines de lucro en el primer lugar; y si después, sus medidas eran severas hacia otras instituciones, fue porque su propia seguridad obligó a adoptarlas. No se diferencia de ellos en principio o en la forma; sus medidas emanadas del mismo espíritu de ganancia; se sentía la misma tentación de overissues; que sufrió y fue totalmente incapaz de evitar esas leyes inevitables de comercio por las que era. sí afectados por igual con ellos; y al menos en una ocasión, en un día temprano, se salvó sólo por esfuerzos extraordinarios de la misma suerte que asistió a la institución más débil que profesaba a supervisar. En 1837 fracasó igualmente con los demás en redimir sus notas (aunque los dos años permitidos por sus estatutos para tal fin no habían caducado), una gran cantidad de los cuales se mantiene hasta la actualidad excepcional. Es cierto que, con tan gran capital y reforzada por el uso de todos los ingresos del Gobierno, que poseía más poder; pero mientras que era en sí por esa circunstancia liberado del control que todos los bancos requieren, su objeto primordial e inducción quedaron iguales - para sacar el máximo provecho de sus accionistas, no para regular la moneda del país. Tampoco lo tiene, por lo que se nos aconseja, ha encontrado que es en gran medida lo contrario en otros lugares. El carácter nacional dado que el Banco de Inglaterra no ha impedido que las fluctuaciones excesivas en la moneda, y demostrado ser incapaz de mantener fuera de una suspensión de pagos de las especias, que se prolongó durante casi un cuarto de siglo. Y ¿por qué deberíamos esperar que sea de otra manera? La institución nacional, aunque derivando su carta de una fuente diferente de los bancos del Estado, sin embargo, se constituye en los mismos principios, se lleva a cabo por los hombres igualmente expuestos a la tentación, y es susceptible de los mismos desastres, con la desventaja adicional de que sus ocasiones de magnitud un grado de confusión y angustia que la mala gestión de las instituciones más pequeñas no podía producir. Apenas puede dudarse de que la reciente suspensión del Banco Estado de los Estados de Pennsylvania, cuyos efectos no se sentía en ese Estado por sí solo, pero más de la mitad de la Unión, tuvo su origen en un curso de los negocios comenzó cuando era una institución nacional , y no hay ninguna buena razón para suponer que las mismas consecuencias no habrían seguido tuvo aún derivan sus poderes legítimos del Gobierno general. Es en vano, cuando las influencias e impulsos son los mismos, para buscar una diferencia en la conducta o resultados. Por tipo de creaciones que hacemos, por lo tanto, pero aumentamos la masa de crédito de papel y papel moneda, sin comprobar sus males concomitantes y fluctuaciones. La extensión de la potencia y la eficiencia de la organización que le damos, tan lejos de ser beneficiosa, son en la práctica positivamente perjudicial. Fortalecen la cadena de la dependencia en toda la Unión, someter todas las partes con mayor certeza al desastre común, y se unen todos los bancos con mayor eficacia, en primer lugar a los de las ciudades comerciales, y al final a una potencia extranjera. En una palabra, no puedo dejar de pensar que, en el entendimiento completo de las operaciones de nuestro sistema bancario, que la experiencia ha producido, la opinión pública no es menos opuesto a la creación de un banco nacional para fines relacionados con la moneda y el comercio que para aquellos conectado con las operaciones fiscales del Gobierno.

Sin embargo, el comercio y la moneda del país están sufriendo los males de las operaciones de los bancos del Estado que no puede y no debe pasarse por alto. Por sus medios se nos ha inundado con un papel depreciado, lo que era evidentemente el diseño de los redactores de la Constitución para evitar que cuando se exige al Congreso que "el dinero de la moneda y regular el valor de las monedas extranjeras", y cuando se prohibieron los Estados "acuñar moneda, emitir billetes de crédito, hacer otra cosa que el oro y la plata como medio de pago de las deudas, "o" aprobar cualquier ley que menoscabe la obligación de los contratos. "Si no protegen de forma más explícita en contra del actual estado de cosas, fue porque no podía haber previsto que los pocos bancos que entonces existía fuera a aumentar a un grado que expulsar a tan gran medida el oro y la plata para los que tenían provisto de los canales de circulación, y llenarlos con una moneda que vence a los objetos que tenían en vista. El remedio para esto debe descansar principalmente con los Estados de cuya legislación ha surgido. Nada bueno que puedan acumularse en un frente caso particular el ejercicio de los poderes no conferidos obviamente en el Gobierno General autorizaría su interferencia o justificar un curso que podría en el aumento más mínimo a expensas de los Estados el poder de las autoridades federales; ni me cabe duda de que los Estados se aplicará el remedio. En los últimos años los acontecimientos han apelado a ellas con demasiada fuerza para ser tenida en cuenta. Han visto que la Constitución, aunque teóricamente se cumplen, es subvertido en la práctica; que si bien en los libros de estatutos no hay moneda de curso legal pero el oro y la plata, sin leyes que menoscaben las obligaciones de los contratos, pero que en realidad los privilegios conferidos a corporaciones bancarias han hecho sus notas la moneda del país; que las obligaciones impuestas por estas notas son violados bajo los impulsos de interés o conveniencia, y que el número y el poder de las personas relacionadas con estas corporaciones o colocados bajo su influencia les dan un peso temeroso cuando su interés está en oposición al espíritu de la Constitución y las leyes. Para la gente es indiferente que estos resultados son producidos por violaciónes abiertas de este último o por el funcionamiento de un sistema en el que el resultado es el mismo. Una ejecución inflexible incluso de los estatutos actuales de la mayoría de los Estados sería corregir muchos males ahora soportado, sería efectivamente mostrar los bancos de los peligros de la mala gestión que la impunidad los alienta a repetir, y enseñaría todas las corporaciones la lección útil que son los sujetos de la ley y los servidores del pueblo. Lo que todavía es querer efectuar estos objetos debe buscarse en la legislación adicional, o, si esto es insuficiente, en este tipo de subvenciones o restricciones constitucionales adicionales como nos puede traer de vuelta a la senda de la que hemos vagado tan ampliamente.

Mientras tanto, es deber del Gobierno General a cooperar con los Estados por un ejercicio racional de sus facultades constitucionales y la aplicación de sus leyes vigentes. La medida en que puede hacerlo por otros decretos que ya he referido a, y la sabiduría del Congreso todavía puede ampliarlas. Pero por encima de todo, es nuestra obligación mantener erecto los principios de la moral y del derecho, constantemente ejecutando nuestros propios contratos, de conformidad con las disposiciones de la Constitución, por lo que sirve como punto de reunión en la que todo nuestro país puede ser devuelto a la esa norma segura y honrada.

Nuestro pueblo no siempre ser insensible a la medida de las cargas que deban soportar sobre ellos por el sistema falso que ha estado operando en su carácter optimista, enérgico y trabajador, ni a los medios necesarios para librarse de estas vergüenzas. El peso que presiona sobre una gran parte de las personas y de los Estados es una enorme deuda, externa e interna. La deuda externa de nuestros Estados, empresas y hombres de negocios apenas puede ser inferior a $ 200 millones, lo que requiere más de 10 millones dólares al año para pagar los intereses. Esta suma tiene que ser pagado de las exportaciones del país, y debe necesariamente cortar las importaciones en esa medida o hundir al país más endeudado de año en año. Es fácil ver que el aumento de esta deuda externa debe aumentar la demanda anual en las exportaciones para pagar los intereses, y en la misma medida a disminuir las importaciones, y en proporción a la ampliación de la deuda externa y el consiguiente aumento de interés debe ser la disminución del comercio de importación. En lugar de las comodidades que ahora nos trae podríamos tener nuestra. instituciones bancarias gigantescas y espléndida, pero en muchos casos sin provecho, ferrocarriles y canales que absorben en gran medida en el interés sobre la capital prestado para construir ellos los excedentes de frutas de la industria nacional en los años venideros, y asegurar a la posteridad no retorno adecuado a las comodidades que los trabajos de las manos de otro modo podrían haber conseguido. No es por el aumento de la deuda que el alivio se ha de buscar, pero en su disminución. Sobre este punto existe, estoy feliz de decir, la esperanza que nos ocupa; no tanto en el retorno de la confianza en el exterior, lo que permitirá a los Estados a pedir prestado más dinero, como en un cambio de sentimiento público en el país, que impulsa a nuestra gente para hacer una pausa en su carrera y piensa en el medio por el que las deudas han de ser pagado antes de ser contratados. Si queremos escapar de la vergüenza, pública y privada, hay que dejar de correr en la deuda, salvo los objetos de necesidad o como rendirá un cierto retorno. Deje que la fe de los Estados, las empresas y los individuos ya comprometidos se mantendrán con el sentido más puntilloso. Es debido a nuestro carácter nacional, así como a la justicia que este debe por parte de cada uno de ser un principio fijo de conducta. Pero a todos nos corresponde ser más cautelosos en su promesa de que de aquí en adelante. Al dejar de funcionar en la deuda y la aplicación de los excedentes de los cultivos y los ingresos para el cumplimiento de las obligaciones existentes, comprar menos y vender más, y la gestión de todos los asuntos, públicos y privados, con estricta economía y la frugalidad, veremos nuestro país pronto se recupere de una depresión temporal, no derivada de causas naturales y permanentes, sino de los que he enumerado, y avanzar con renovado vigor en su carrera de la prosperidad.

Afortunadamente para nosotros en este momento, cuando la balanza comercial es en gran manera contra nosotros y la dificultad de cumplir lo ve reforzada por el estado de perturbación de nuestros asuntos de dinero, de las bondades de la Providencia han venido a aliviar las consecuencias de los errores del pasado. Un fiel aplicación de los inmensos resultados de los trabajos de la última temporada brindará alivio parcial para el presente, y la perseverancia en el mismo curso en su tiempo lograr el resto. Hemos tenido la experiencia completa en el pasado de los resultados extraordinarios que puede en este sentido generar el ejercicio en un corto período de tiempo por los esfuerzos unidos y bien dirigidos de una comunidad como la nuestra. Nuestras utilidades excedentes, la energía y la industria de nuestra población, y las ventajas maravillosas que la Providencia ha otorgado a nuestro país en su clima, sus diversas producciones, indispensables a otras naciones, a su debido tiempo permitirse abundantes medios para perfeccionar el más útil de los objetos para los cuales los Estados se han sumiendo a sí mismos en los últimos tiempos por la vergüenza y de la deuda, sin imponer en nosotros mismos o nuestros hijos esas cargas temerosos.

Pero que ser grabado de forma indeleble en nuestras mentes que el alivio no se encuentra en expedientes. Endeudamiento no puede reducirse pidiendo prestado más dinero. o cambiando la forma de la deuda. La balanza comercial no se debe girar a nuestro favor mediante la creación de nuevas demandas sobre nosotros en el extranjero. Nuestra moneda no puede ser mejorada mediante la creación de nuevos bancos o más cuestiones de las que ahora existen. Aunque estos dispositivos aparecen a veces para dar un alivio temporal, que casi invariablemente agravan el mal en el final. Es sólo por la reducción de gastos y la reforma - al reducir el gasto público y privado, mediante el pago de nuestras deudas, y mediante la reforma de nuestro sistema bancario - que tenemos que esperar un alivio eficaz, la seguridad para el futuro, y una prosperidad duradera. En la conformación de las instituciones y de la política del Gobierno General a fin de promover la medida de lo que puede con sus limitados poderes estos extremos importantes, puede confiar en mi cooperación más cordial.

Eso debería haber habido en el curso de los acontecimientos recientes dudas en muchos sectores y en algunos una fuerte oposición a todo cambio no nos puede sorprender. Las dudas son adecuadamente operadora en toda reforma, y es curiosamente en la naturaleza de tales abusos como ahora estamos encontrando para tratar de perpetuar su poder por medio de la influencia que les ha permitido adquirir. Es su resultado, si no su objeto, para ganar a unos pocos un ascendiente sobre los muchos por conseguir para ellos el monopolio de la moneda, el medio a través del cual la mayor parte de las necesidades de la humanidad se suministran; para producir en toda la sociedad una cadena de dependencia que conduce a todas las clases de mirar a las asociaciones privilegiadas para los medios de la especulación y la extravagancia; para nutrir, con preferencia a las virtudes masculinas que dan dignidad a la naturaleza humana, el deseo anhelo de disfrute de lujo y la riqueza súbita, lo que hace que aquellos que los buscan depende de quienes los suministran; para sustituir a la simplicidad y económicos hábitos republicanos un apetito enfermizo para la indulgencia afeminado y una imitación de esa extravagancia imprudente que empobrecido y esclavizado al pueblo industrioso de tierras extranjeras, y por fin a fijarse en nosotros, en lugar de esos derechos políticos iguales cuya adquisición era igual al objeto y supuesta recompensa de nuestra lucha revolucionaria, un sistema de privilegios exclusivos conferidos por la legislación parcial. Para eliminar las influencias que habían crecido tanto, poco a poco entre nosotros, para privarlos de sus ventajas engañosas, para ponerlos a prueba por la luz de la sabiduría y de la verdad, para oponerse a la fuerza que se concentran en su sup-port - todo esto era necesariamente la obra del tiempo, incluso entre un pueblo tan iluminados y puras como la de los Estados Unidos. En la mayoría de los otros países, tal vez, sólo podía lograrse a través de esa serie de movimientos revolucionarios que con demasiada frecuencia se consideró necesario efectuar ningún grande y radical reforma; pero es el mérito supremo de nuestras instituciones que crean y nutren en la inmensa mayoría de nuestro pueblo una disposición y un poder pacíficamente a reparar los abusos que han causado en otro lugar la efusión de ríos de sangre y el sacrificio de miles de la raza humana. El resultado hasta ahora es más honorable que la negación de sí mismo, la inteligencia y el patriotismo de nuestros ciudadanos; justifica la confiada esperanza de que van a llevar a cabo la reforma que ha sido tan bien comenzado, y que van a ir aún más lejos de lo que todavía han ido al ilustrar la importante verdad de que un pueblo como libres y progresistas como la nuestra voluntad, cada vez que se hace necesario, demostrar que son realmente capaces de auto-gobierno, adoptando voluntariamente soluciones adecuadas por cada abuso, y sometiéndose a los sacrificios temporales, por grandes que sean, para asegurar su bienestar permanente.

Mis propios esfuerzos para la consecución de estos deseables objetos se han otorgado a lo largo de mi carrera oficial con un celo que se nutre de deseos ardientes por el bienestar de mi país, y por una confianza ilimitada en la sabiduría que marca su decisión final sobre todos los grandes y cuestiones controvertidas. Impresionado con las solemnes obligaciones impuestas sobre mí por la Constitución, deseosos también de la imposición ante mis conciudadanos, con cuya confianza y apoyo que he estado tan altamente honrados, las medidas que me parece propicio para su prosperidad, y ansiosos por presentar a su máxima consideración los motivos por los cuales se forman mis opiniones, me tienen en este como en ocasiones anteriores ofreció libremente mis puntos de vista sobre los puntos de la política interior que parecen en la actualidad más destacada para requerir la acción del Gobierno. Sé que van a recibir del Congreso que el examen completo y capaz que la importancia de los méritos de los sujetos, y puedo repetir la seguridad hasta ahora hicieron que cooperará con alegría y facilidad con que en todas las medidas que tienden a promover el bienestar de la Unión.

M. VAN BUREN

Original

Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

I regret that I can not on this occasion congratulate you that the past year has been one of unalloyed prosperity. The ravages of fire and disease have painfully afflicted otherwise flourishing portions of our country, and serious embarrassments yet derange the trade of many of our cities. But notwithstanding these adverse circumstances, that general prosperity which has been heretofore so bountifully bestowed upon us by the Author of All Good still continues to call for our warmest gratitude. Especially have we reason to rejoice in the exuberant harvests which have lavishly recompensed well-directed industry and given to it that sure reward which is vainly sought in visionary speculations. I cannot, indeed, view without peculiar satisfaction the evidences afforded by the past season of the benefits that spring from the steady devotion of the husbandman to his honorable pursuit. No means of individual comfort is more certain and no source of national prosperity is so sure. Nothing can compensate a people for a dependence upon others for the bread they eat, and that cheerful abundance on which the happiness of everyone so much depends is to be looked for nowhere with such sure reliance as in the industry of the agriculturist and the bounties of the earth.

With foreign countries our relations exhibit the same favorable aspect which was presented in my last annual message, and afford continued proof of the wisdom of the pacific, just, and forbearing policy adopted by the first Administration of the Federal Government and pursued by its successors. The extraordinary powers vested in me by an act of Congress for the defense of the country in an emergency, considered so far probable as to require that the Executive should possess ample means to meet it, have not been exerted. They have therefore been attended with no other result than to increase, by the confidence thus reposed in me, my obligations to maintain with religious exactness the cardinal principles that govern our intercourse with other nations. Happily, in our pending questions with Great Britain, out of which this unusual grant of authority arose, nothing has occurred to require its exertion, and as it is about to return to the Legislature I trust that no future necessity may call for its exercise by them or its delegation to another Department of the Government.

For the settlement of our northeastern boundary the proposition promised by Great Britain for a commission of exploration and survey has been received, and a counter project, including also a provision for the certain and final adjustment of the limits in dispute, is now before the British Government for its consideration. A just regard to the delicate state of this question and a proper respect for the natural impatience of the State of Maine, not less than a conviction that the negotiation has been already protracted longer than is prudent on the part of either Government, have led me to believe that the present favorable moment should on no account be suffered to pass without putting the question forever at rest. I feel confident that the Government of Her Britannic Majesty will take the same view of this subject, as I am persuaded it is governed by desires equally strong and sincere for the amicable termination of the controversy.

To the intrinsic difficulties of questions of boundary lines, especially those described in regions unoccupied and but partially known, is to be added in our country the embarrassment necessarily arising out of our Constitution by which the General Government is made the organ of negotiating and deciding upon the particular interests of the States on whose frontiers these lines are to be traced. To avoid another controversy in which a State government might rightfully claim to have her wishes consulted previously to the conclusion of conventional arrangements concerning her rights of jurisdiction or territory, I have thought it necessary to call the attention of the Government of Great Britain to another portion of our conterminous dominion of which the division still remains to be adjusted I refer to the line from the entrance of Lake Superior to the most northwestern point of the Lake of the Woods, stipulations for the settlement of which are to be found in the seventh article of the treaty of Ghent. The commissioners appointed under that article by the two Governments having differed in their opinions, made separate reports, according to its stipulations, upon the points of disagreement, and these differences are now to be submitted to the arbitration of some friendly sovereign or state. The disputed points should be settled and the line designated before the Territorial government of which it is one of the boundaries takes its place in the Union as a State, and I rely upon the cordial cooperation of the British Government to effect that object.

There is every reason to believe that disturbances like those which lately agitated the neighboring British Provinces will not again prove the sources of border contentions or interpose obstacles to the continuance of that good understanding which it is the mutual interest of Great Britain and the United States to preserve and maintain.

Within the Provinces themselves tranquillity is restored, and on our frontier that misguided sympathy in favor of what was presumed to be a general effort in behalf of popular rights, and which in some instances misled a few of our more inexperienced citizens, has subsided into a rational conviction strongly opposed to all intermeddling with the internal affairs of our neighbors. The people of the United States feel, as it is hoped they always will, a warm solicitude for the success of all who are sincerely endeavoring to improve the political condition of mankind. This generous feeling they cherish toward the most distant nations, and it was natural, therefore, that it should be awakened with more than common warmth in behalf of their immediate neighbors; but it does not belong to their character as a community to seek the gratification of those feelings in acts which violate their duty as citizens, endanger the peace of their country, and tend to bring upon it the stain of a violated faith toward foreign nations. If, zealous to confer benefits on others, they appear for a moment to lose sight of the permanent obligations imposed upon them as citizens, they are seldom long misled. From all the information I receive, confirmed to some extent by personal observation, I am satisfied that no one can now hope to engage in such enterprises without encountering public indignation, in addition to the severest penalties of the law.

Recent information also leads me to hope that the emigrants from Her Majesty's Provinces who have sought refuge within our boundaries are disposed to become peaceable residents and to abstain from all attempts to endanger the peace of that country which has afforded them an asylum. On a review of the occurrences on both sides of the line it is satisfactory to reflect that in almost every complaint against our country the offense may be traced to emigrants from the Provinces who have sought refuge here. In the few instances in which they were aided by citizens of the United States the acts of these misguided men were not only in direct contravention of the laws and well-known wishes of their own Government, but met with the decided disapprobation of the people of the United States.

I regret to state the appearance of a different spirit among Her Majesty's subjects in the Canadas. The sentiments of hostility to our people and institutions which have been so frequently expressed there, and the disregard of our rights which has been manifested on some occasions, have, I am sorry to say, been applauded and encouraged by the people, and even by some of the subordinate local authorities, of the Provinces. The chief officers in Canada, fortunately, have not entertained the same feeling, and have probably prevented excesses that must have been fatal to the peace of the two countries.

I look forward anxiously to a period when all the transactions which have grown out of this condition of our affairs, and which have been made the subjects of complaint and remonstrance by the two Governments, respectively, shall be fully examined, and the proper satisfaction given where it is due from either side.

Nothing has occurred to disturb the harmony of our intercourse with Austria, Belgium, Denmark, France, Naples, Portugal, Prussia, Russia, or Sweden. The internal state of Spain has sensibly improved, and a well-grounded hope exists that the return of peace will restore to the people of that country their former prosperity and enable the Government to fulfill all its obligations at home and abroad. The Government of Portugal, I have the satisfaction to state, has paid in full the eleventh and last installment due to our citizens for the claims embraced in the settlement made with it on the 3d of March, 1837.

I lay before you treaties of commerce negotiated with the Kings of Sardinia and of the Netherlands, the ratifications of which have been exchanged since the adjournment of Congress. The liberal principles of these treaties will recommend them to your approbation. That with Sardinia is the first treaty of commerce formed by that Kingdom, and it will, I trust, answer the expectations of the present Sovereign by aiding the development of the resources of his country and stimulating the enterprise of his people. That with the Netherlands happily terminates a long-existing subject of dispute and removes from our future commercial intercourse all apprehension of embarrassment. The King of the Netherlands has also, in further illustration of his character for justice and of his desire to remove every cause of dissatisfaction, made compensation for an American vessel captured in 1800 by a French privateer, and carried into Curacoa, where the proceeds were appropriated to the use of the colony, then, and for a short time after, under the dominion of Holland.

The death of the late Sultan has produced no alteration in our relations with Turkey. Our newly appointed minister resident has reached Constantinople, and I have received assurances from the present ruler that the obligations of our treaty and those of friendship will be fulfilled by himself in the same spirit that actuated his illustrious father.

I regret to be obliged to inform you that no convention for the settlement of the claims of our citizens upon Mexico has yet been ratified by the Government of that country. The first convention formed for that purpose was not presented by the President of Mexico for the approbation of its Congress, from a belief that the King of Prussia, the arbitrator in case of disagreement in the joint commission to be appointed by the United States and Mexico, would not consent to take upon himself that friendly office. Although not entirely satisfied with the course pursued by Mexico, I felt no hesitation in receiving in the most conciliatory spirit the explanation offered, and also cheerfully consented to a new convention, in order to arrange the payments proposed to be made to our citizens in a manner which, while equally just to them, was deemed less onerous and inconvenient to the Mexican Government. Relying confidently upon the intentions of that Government, Mr. Ellis was directed to repair to Mexico, and diplomatic intercourse has been resumed between the two countries. The new convention has, he informs us, been recently submitted by the President of that Republic to its Congress under circumstances which promise a speedy ratification, a result which I can not allow myself to doubt.

Instructions have been given to the commissioner of the United States under our convention with Texas for the demarcation of the line which separates us from that Republic. The commissioners of both Governments met in New Orleans in August last. The joint commission was organized, and adjourned to convene at the same place on the 12th of October. It is presumed to be now in the performance of its duties.

The new Government of Texas has shown its desire to cultivate friendly relations with us by a prompt reparation for injuries complained of in the cases of two vessels of the United States.

With Central America a convention has been concluded for the renewal of its former treaty with the United States. This was not ratified before the departure of our late charge d'affaires from that country, and the copy of it brought by him was not received before the adjournment of the Senate at the last session. In the meanwhile, the period limited for the exchange of ratifications having expired, I deemed it expedient, in consequence of the death of the charge d'affaires, to send a special agent to Central America to close the affairs of our mission there and to arrange with the Government an extension of the time for the exchange of ratifications.

The commission created by the States which formerly composed the Republic of Colombia for adjusting the claims against that Government has by a very unexpected construction of the treaty under which it acts decided that no provision was made for those claims of citizens of the United States which arose from captures by Colombian privateers and were adjudged against the claimants in the judicial tribunals. This decision will compel the United States to apply to the several Governments formerly united for redress. With all these--New Granada, Venezuela, and Ecuador--a perfectly good understanding exists. Our treaty with Venezuela is faithfully carried into execution, and that country, in the enjoyment of tranquillity, is gradually advancing in prosperity under the guidance of its present distinguished President, General Paez. With Ecuador a liberal commercial convention has lately been concluded, which will be transmitted to the Senate at an early day.

With the great American Empire of Brazil our relations continue unchanged, as does our friendly intercourse with the other Governments of South America--the Argentine Republic and the Republics of Uruguay, Chili, Peru, and Bolivia. The dissolution of the Peru-Bolivian Confederation may occasion some temporary inconvenience to our citizens in that quarter, but the obligations on the new Governments which have arisen out of that Confederation to observe its treaty stipulations will no doubt be soon understood, and it is presumed that no indisposition will exist to fulfill those which it contracted with the United States.

The financial operations of the Government during the present year have, I am happy to say, been very successful. The difficulties under which the Treasury Department has labored, from known defects in the existing laws relative to the safe-keeping of the public moneys, aggravated by the suspension of specie payments by several of the banks holding public deposits or indebted to public officers for notes received in payment of public dues, have been surmounted to a very gratifying extent. The large current expenditures have been punctually met, and the faith of the Government in all its pecuniary concerns has been scrupulously maintained.

The nineteen millions of Treasury notes authorized by the act of Congress of 1837, and the modifications thereof with a view to the indulgence of merchants on their duty bonds and of the deposit banks in the payment of public moneys held by them, have been so punctually redeemed as to leave less than the original ten millions outstanding at any one time, and the whole amount unredeemed now falls short of three millions. Of these the chief portion is not due till next year, and the whole would have been already extinguished could the Treasury have realized the payments due to it from the banks. If those due from them during the next year shall be punctually made, and if Congress shall keep the appropriations within the estimates, there is every reason to believe that all the outstanding Treasury notes can be redeemed and the ordinary expenses defrayed without imposing on the people any additional burden, either of loans or increased taxes.

To avoid this and to keep the expenditures within reasonable bounds is a duty second only in importance to the preservation of our national character and the protection of our citizens in their civil and political rights. The creation in time of peace of a debt likely to become permanent is an evil for which there is no equivalent. The rapidity with which many of the States are apparently approaching to this condition admonishes us of our own duties in a manner too impressive to be disregarded. One, not the least important, is to keep the Federal Government always in a condition to discharge with ease and vigor its highest functions should their exercise be required by any sudden conjuncture of public affairs--a condition to which we are always exposed and which may occur when it is least expected. To this end it is indispensable that its finances should be untrammeled and its resources as far as practicable unencumbered. No circumstance could present greater obstacles to the accomplishment of these vitally important objects than the creation of an onerous national debt. Our own experience and also that of other nations have demonstrated the unavoidable and fearful rapidity with which a public debt is increased when the Government has once surrendered itself to the ruinous practice of supplying its supposed necessities by new loans. The struggle, therefore, on our part to be successful must be made at the threshold. To make our efforts effective, severe economy is necessary. This is the surest provision for the national welfare, and it is at the same time the best preservative of the principles on which our institutions rest. Simplicity and economy in the affairs of state have never failed to chasten and invigorate republican principles, while these have been as surely subverted by national prodigality, under whatever specious pretexts it may have been introduced or fostered.

These considerations can not be lost upon a people who have never been inattentive to the effect of their policy upon the institutions they have created for themselves, but at the present moment their force is augmented by the necessity which a decreasing revenue must impose. The check lately given to importations of articles subject to duties, the derangements in the operations of internal trade, and especially the reduction gradually taking place in our tariff of duties, all tend materially to lessen our receipts; indeed, it is probable that the diminution resulting from the last cause alone will not fall short of $5,000,000 in the year 1842, as the final reduction of all duties to 20 per cent then takes effect. The whole revenue then accruing from the customs and from the sales of public lands, if not more, will undoubtedly be wanted to defray the necessary expenses of the Government under the most prudent administration of its affairs. These are circumstances that impose the necessity of rigid economy and require its prompt and constant exercise. With the Legislature rest the power and duty of so adjusting the public expenditure as to promote this end. By the provisions of the Constitution it is only in consequence of appropriations made by law that money can be drawn from the Treasury. No instance has occurred since the establishment of the Government in which the Executive, though a component part of the legislative power, has interposed an objection to an appropriation bill on the sole ground of its extravagance. His duty in this respect has been considered fulfilled by requesting such appropriations only as the public service may be reasonably expected to require. In the present earnest direction of the public mind toward this subject both the Executive and the Legislature have evidence of the strict responsibility to which they will be held; and while I am conscious of my own anxious efforts to perform with fidelity this portion of my public functions, it is a satisfaction to me to be able to count on a cordial cooperation from you.

At the time I entered upon my present duties our ordinary disbursements, without including those on account of the public debt, the Post-Office, and the trust funds in charge of the Government, had been largely increased by appropriations for the removal of the Indians, for repelling Indian hostilities, and for other less urgent expenses which grew out of an overflowing Treasury. Independent of the redemption of the public debt and trusts, the gross expenditures of seventeen and eighteen millions in 1834 and 1835 had by these causes swelled to twenty-nine millions in 1836, and the appropriations for 1837, made previously to the 4th of March, caused the expenditure to rise to the very large amount of thirty-three millions. We were enabled during the year 1838, notwithstanding the continuance of our Indian embarrassments, somewhat to reduce this amount, and that for the present year (1839) will not in all probability exceed twenty-six millions, or six millions less than it was last year. With a determination, so far as depends on me, to continue this reduction, I have directed the estimates for 1840 to be subjected to the severest scrutiny and to be limited to the absolute requirements of the public service. They will be found less than the expenditures of 1839 by over $5,000,000.

The precautionary measures which will be recommended by the Secretary of the Treasury to protect faithfully the public credit under the fluctuations and contingencies to which our receipts and expenditures are exposed, and especially in a commercial crisis like the present, are commended to your early attention.

On a former occasion your attention was invited to various considerations in support of a preemption law in behalf of the settlers on the public lands, and also of a law graduating the prices for such lands as had long been in the market unsold in consequence of their inferior quality. The execution of the act which was passed on the first subject has been attended with the happiest consequences in quieting titles and securing improvements to the industrious, and it has also to a very gratifying extent been exempt from the frauds which were practiced under previous preemption laws. It has at the same time, as was anticipated, contributed liberally during the present year to the receipts of the Treasury.

The passage of a graduation law, with the guards before recommended, would also, I am persuaded, add considerably to the revenue for several years, and prove in other respects just and beneficial. Your early consideration of the subject is therefore once more earnestly requested.

The present condition of the defenses of our principal seaports and navy-yards, as represented by the accompanying report of the Secretary of War, calls for the early and serious attention of Congress; and, as connecting itself intimately with this subject, I can not recommend too strongly to your consideration the plan submitted by that officer for the organization of the militia of the United States.

In conformity with the expressed wishes of Congress, an attempt was made in the spring to terminate the Florida war by negotiation. It is to be regretted that these humane intentions should have been frustrated and that the effort to bring these unhappy difficulties to a satisfactory conclusion should have failed; but after entering into solemn engagements with the commanding general, the Indians, without any provocation, recommenced their acts of treachery and murder. The renewal of hostilities in that Territory renders it necessary that I should recommend to your favorable consideration the plan which will be submitted to you by the Secretary of War, in order to enable that Department to conduct them to a successful issue.

Having had an opportunity of personally inspecting a portion of the troops during the last summer, it gives me pleasure to bear testimony to the success of the effort to improve their discipline by keeping them together in as large bodies as the nature of our service will permit. I recommend, therefore, that commodious and permanent barracks be constructed at the several posts designated by the Secretary of War. Notwithstanding the high state of their discipline and excellent police, the evils resulting to the service from the deficiency of company officers were very apparent, and I recommend that the staff officers be permanently separated from the line.

The Navy has been usefully and honorably employed in protecting the rights and property of our citizens wherever the condition of affairs seemed to require its presence. With the exception of one instance, where an outrage, accompanied by murder, was committed on a vessel of the United States while engaged in a lawful commerce, nothing is known to have occurred to impede or molest the enterprise of our citizens on that element, where it is so signally displayed. On learning this daring act of piracy, Commodore Reed proceeded immediately to the spot, and receiving no satisfaction, either in the surrender of the murderers or the restoration of the plundered property, inflicted severe and merited chastisement on the barbarians.

It will be seen by the report of the Secretary of the Navy respecting the disposition of our ships of war that it has been deemed necessary to station a competent force on the coast of Africa to prevent a fraudulent use of our flag by foreigners.

Recent experience has shown that the provisions in our existing laws which relate to the sale and transfer of American vessels while abroad are extremely defective. Advantage has been taken of these defects to give to vessels wholly belonging to foreigners and navigating the ocean an apparent American ownership. This character has been so well simulated as to afford them comparative security in prosecuting the slave trade--a traffic emphatically denounced in our statutes, regarded with abhorrence by our citizens, and of which the effectual suppression is nowhere more sincerely desired than in the United States. These circumstances make it proper to recommend to your early attention a careful revision of these laws, so that without impeding the freedom and facilities of our navigation or impairing an important branch of our industry connected with it the integrity and honor of our flag may be carefully preserved. Information derived from our consul at Havana showing the necessity of this was communicated to a committee of the Senate near the close of the last session, but too late, as it appeared, to be acted upon. It will be brought to your notice by the proper Department, with additional communications from other sources.

The latest accounts from the exploring expedition represent it as proceeding successfully in its objects and promising results no less useful to trade and navigation than to science.

The extent of post-roads covered by mail service on the 1st of July last was about 133,999 miles and the rate of annual transportation upon them 34,496,878 miles. The number of post-offices on that day was 12,780 and on the 30th ultimo 13,028.

The revenue of the Post-Office Department for the year ending with the 30th of June last was $4,476,638, exhibiting an increase over the preceding year of $241,560. The engagements and liabilities of the Department for the same period are $4,624,117.

The excess of liabilities over the revenue for the last two years has been met out of the surplus which had previously accumulated. The cash on hand on the 30th ultimo was about $206,701.95 and the current income of the Department varies very little from the rate of current expenditures. Most of the service suspended last year has been restored, and most of the new routes established by the act of 7th July, 1838, have been set in operation, at an annual cost of $136,963. Notwithstanding the pecuniary difficulties of the country, the revenue of the Department appears to be increasing, and unless it shall be seriously checked by the recent suspension of payment by so many of the banks it will be able not only to maintain the present mail service, but in a short time to extend it. It is gratifying to witness the promptitude and fidelity with which the agents of this Department in general perform their public duties.

Some difficulties have arisen in relation to contracts for the transportation of the mails by railroad and steamboat companies. It appears that the maximum of compensation provided by Congress for the transportation of the mails upon railroads is not sufficient to induce some of the companies to convey them at such hours as are required for the accommodation of the public. It is one of the most important duties of the General Government to provide and maintain for the use of the people of the States the best practicable mail establishment. To arrive at that end it is indispensable that the Post-Office Department shall be enabled to control the hours at which the mails shall be carried over railroads, as it now does over all other roads. Should serious inconveniences arise from the inadequacy of the compensation now provided by law, or from unreasonable demands by any of the railroad companies, the subject is of such general importance as to require the prompt attention of Congress.

In relation to steamboat lines, the most efficient remedy is obvious and has been suggested by the Postmaster-General. The War and Navy Departments already employ steamboats in their service; and although it is by no means desirable that the Government should undertake the transportation of passengers or freight as a business, there can be no reasonable objection to running boats, temporarily, whenever it may be necessary to put down attempts at extortion, to be discontinued as soon as reasonable contracts can be obtained.

The suggestions of the Postmaster-General relative to the inadequacy of the legal allowance to witnesses in cases of prosecutions for mail depredations merit your serious consideration. The safety of the mails requires that such prosecutions shall be efficient, and justice to the citizen whose time is required to be given to the public demands not only that his expenses shall be paid, but that he shall receive a reasonable compensation.

The reports from the War, Navy, and Post-Office Departments will accompany this communication, and one from the Treasury Department will be presented to Congress in a few days.

For various details in respect to the matters in charge of these Departments I would refer you to those important documents, satisfied that you will find in them many valuable suggestions which will be found well deserving the attention of the Legislature.

From a report made in December of last year by the Secretary of State to the Senate, showing the trial docket of each of the circuit courts and the number of miles each judge has to travel in the performance of his duties, a great inequality appears in the amount of labor assigned to each judge. The number of terms to be held in each of the courts composing the ninth circuit, the distances between the places at which they sit and from thence to the seat of Government, are represented to be such as to render it impossible for the judge of that circuit to perform in a manner corresponding with the public exigencies his term and circuit duties. A revision, therefore, of the present arrangement of the circuit seems to be called for and is recommended to your notice.

I think it proper to call your attention to the power assumed by Territorial legislatures to authorize the issue of bonds by corporate companies on the guaranty of the Territory. Congress passed a law in 1836 providing that no act of a Territorial legislature incorporating banks should have the force of law until approved by Congress, but acts of a very exceptionable character previously passed by the legislature of Florida were suffered to remain in force, by virtue of which bonds may be issued to a very large amount by those institutions upon the faith of the Territory. A resolution, intending to be a joint one, passed the Senate at the same session, expressing the sense of Congress that the laws in question ought not to be permitted to remain in force unless amended in many material respects; but it failed in the House of Representatives for want of time, and the desired amendments have not been made. The interests involved are of great importance, and the subject deserves your early and careful attention.

The continued agitation of the question relative to the best mode of keeping and disbursing the public money still injuriously affects the business of the country. The suspension of specie payments in 1837 rendered the use of deposit banks as prescribed by the act of 1836 a source rather of embarrassment than aid, and of necessity placed the custody of most of the public money afterwards collected in charge of the public officers. The new securities for its safety which this required were a principal cause of my convening an extra session of Congress, but in consequence of a disagreement between the two Houses neither then nor at any subsequent period has there been any legislation on the subject. The effort made at the last session to obtain the authority of Congress to punish the use of public money for private purposes as a crime a measure attended under other governments with signal advantage--was also unsuccessful, from diversities of opinion in that body, notwithstanding the anxiety doubtless felt by it to afford every practicable security. The result of this is still to leave the custody of the public money without those safeguards which have been for several years earnestly desired by the Executive, and as the remedy is only to be found in the action of the Legislature it imposes on me the duty of again submitting to you the propriety of passing a law providing for the safe-keeping of the public moneys, and especially to ask that its use for private purposes by any officers intrusted with it may be declared to be a felony, punishable with penalties proportioned to the magnitude of the offense.

These circumstances, added to known defects in the existing laws and unusual derangement in the general operations of trade, have during the last three years much increased the difficulties attendant on the collection, keeping, and disbursement of the revenue, and called forth corresponding exertions from those having them in charge. Happily these have been successful beyond expectation. Vast sums have been collected and disbursed by the several Departments with unexpected cheapness and ease, transfers have been readily made to every part of the Union, however distant, and defalcations have been far less than might have been anticipated from the absence of adequate legal restraints. Since the officers of the Treasury and Post-Office Departments were charged with the custody of most of the public moneys received by them there have been collected $66,000,000, and, excluding the case of the late collector at New York, the aggregate amount of losses sustained in the collection can not, it is believed, exceed $60,000. The defalcation of the late collector at that city, of the extent and circumstances of which Congress have been fully informed, ran through all the modes of keeping the public money that have been hitherto in use, and was distinguished by an aggravated disregard of duty that broke through the restraints of every system, and can not, therefore, be usefully referred to as a test of the comparative safety of either. Additional information will also be furnished by the report of the Secretary of the Treasury, in reply to a call made upon that officer by the House of Representatives at the last session requiring detailed information on the subject of defaults by public officers or agents under each Administration from 1789 to 1837. This document will be submitted to you in a few days. The general results (independent of the Post-Office, which is kept separately and will be stated by itself), so far as they bear upon this subject, are that the losses which have been and are likely to be sustained by any class of agents have been the greatest by banks, including, as required in the resolution, their depreciated paper received for public dues; that the next largest have been by disbursing officers, and the least by collectors and receivers. If the losses on duty bonds are included, they alone will be threefold those by both collectors and receivers. Our whole experience, therefore, furnishes the strongest evidence that the desired legislation of Congress is alone wanting to insure in those operations the highest degree of security and facility. Such also appears to have been the experience of other nations. From the results of inquiries made by the Secretary of the Treasury in regard to the practice among them I am enabled to state that in twenty-two out of twenty-seven foreign governments from which undoubted information has been obtained the public moneys are kept in charge of public officers. This concurrence of opinion in favor of that system is perhaps as great as exists on any question of internal administration.

In the modes of business and official restraints on disbursing officers no legal change was produced by the suspension of specie payments. The report last referred to will be found to contain also much useful information in relation to this subject.

I have heretofore assigned to Congress my reasons for believing that the establishment of an independent National Treasury, as contemplated by the Constitution, is necessary to the safe action of the Federal Government. The suspension of specie payments in 1837 by the banks having the custody of the public money showed in so alarming a degree our dependence on those institutions for the performance of duties required by law that I then recommended the entire dissolution of that connection. This recommendation has been subjected, as I desired it should be, to severe scrutiny and animated discussion, and I allow myself to believe that notwithstanding the natural diversities of opinion which may be anticipated on all subjects involving such important considerations, it has secured in its favor as general a concurrence of public sentiment as could be expected on one of such magnitude.

Recent events have also continued to develop new objections to such a connection. Seldom is any bank, under the existing system and practice, able to meet on demand all its liabilities for deposits and notes in circulation. It maintains specie payments and transacts a profitable business only by the confidence of the public in its solvency, and whenever this is destroyed the demands of its depositors and note holders, pressed more rapidly than it can make collections from its debtors, force it to stop payment. This loss of confidence, with its consequences, occurred in 1837, and afforded the apology of the banks for their suspension. The public then acquiesced in the validity of the excuse, and while the State legislatures did not exact from them their forfeited charters, Congress, in accordance with the recommendation of the Executive, allowed them time to pay over the public money they held, although compelled to issue Treasury notes to supply the deficiency thus created.

It now appears that there are other motives than a want of public confidence under which the banks seek to justify themselves in a refusal to meet their obligations. Scarcely were the country and Government relieved in a degree from the difficulties occasioned by the general suspension of 1837 when a partial one, occurring within thirty months of the former, produced new and serious embarrassments, though it had no palliation in such circumstances as were alleged in justification of that which had previously taken place. There was nothing in the condition of the country to endanger a well-managed banking institution; commerce was deranged by no foreign war; every branch of manufacturing industry was crowned with rich rewards, and the more than usual abundance of our harvests, after supplying our domestic wants, had left our granaries and storehouses filled with a surplus for exportation. It is in the midst of this that an irredeemable and depreciated paper currency is entailed upon the people by a large portion of the banks. They are not driven to it by the exhibition of a loss of public confidence or of a sudden pressure from their depositors or note holders, but they excuse themselves by alleging that the current of business and exchange with foreign countries, which draws the precious metals from their vaults, would require in order to meet it a larger curtailment of their loans to a comparatively small portion of the community than it will be convenient for them to bear or perhaps safe for the banks to exact. The plea has ceased to be one of necessity. Convenience and policy are now deemed sufficient to warrant these institutions in disregarding their solemn obligations. Such conduct is not merely an injury to individual creditors, but it is a wrong to the whole community, from whose liberality they hold most valuable privileges, whose rights they violate, whose business they derange, and the value of whose property they render unstable and insecure. It must be evident that this new ground for bank suspensions, in reference to which their action is not only disconnected with, but wholly independent of, that of the public, gives a character to their suspensions more alarming than any which they exhibited before, and greatly increases the impropriety of relying on the banks in the transactions of the Government.

A large and highly respectable portion of our banking institutions are, it affords me unfeigned pleasure to state, exempted from all blame on account of this second delinquency. They have, to their great credit, not only continued to meet their engagements, but have even repudiated the grounds of suspension now resorted to. It is only by such a course that the confidence and good will of the community can be preserved, and in the sequel the best interests of the institutions themselves promoted

New dangers to the banks are also daily disclosed from the extension of that system of extravagant credit of which they are the pillars. Formerly our foreign commerce was principally rounded on an exchange of commodities, including the precious metals, and leaving in its transactions but little foreign debt. Such is not now the case. Aided by the facilities afforded by the banks, mere credit has become too commonly the basis of trade. Many of the banks themselves, not content with largely stimulating this system among others, have usurped the business, while they impair the stability, of the mercantile community; they have become borrowers instead of lenders; they establish their agencies abroad; they deal largely in stocks and merchandise; they encourage the issue of State securities until the foreign market is glutted with them; and, unsatisfied with the legitimate use of their own capital and the exercise of their lawful privileges, they raise by large loans additional means for every variety of speculation. The disasters attendant on this deviation from the former course of business in this country are now shared alike by banks and individuals to an extent of which there is perhaps no previous example in the annals of our country. So long as a willingness of the foreign lender and a sufficient export of our productions to meet any necessary partial payments leave the flow of credit undisturbed all appears to be prosperous, but as soon as it is checked by any hesitation abroad or by an inability to make payment there in our productions the evils of the system are disclosed. The paper currency, which might serve for domestic purposes, is useless to pay the debt due in Europe. Gold and silver are therefore drawn in exchange for their notes from the banks. To keep up their supply of coin these institutions are obliged to call upon their own debtors, who pay them principally in their own notes, which are as unavailable to them as they are to the merchants to meet the foreign demand. The calls of the banks, therefore, in such emergencies of necessity exceed that demand, and produce a corresponding curtailment of their accommodations and of the currency at the very moment when the state of trade renders it most inconvenient to be borne. The intensity of this pressure on the community is in proportion to the previous liberality of credit and consequent expansion of the currency. Forced sales of property are made at the time when the means of purchasing are most reduced, and the worst calamities to individuals are only at last arrested by an open violation of their obligations by the banks--a refusal to pay specie for their notes and an imposition upon the community of a fluctuating and depreciated currency.

These consequences are inherent in the present system. They are not influenced by the banks being large or small, created by National or State Governments. They are the results of the irresistible laws of trade or credit. In the recent events, which have so strikingly illustrated the certain effects of these laws, we have seen the bank of the largest capital in the Union, established under a national charter, and lately strengthened, as we were authoritatively informed, by exchanging that for a State charter with new and unusual privileges--in a condition, too, as it was said, of entire soundness and great prosperity--not merely unable to resist these effects, but the first to yield to them.

Nor is it to be overlooked that there exists a chain of necessary dependence among these institutions which obliges them to a great extent to follow the course of others, notwithstanding its injustice to their own immediate creditors or injury to the particular community in which they are placed. This dependence of a bank, which is in proportion to the extent of its debts for circulation and deposits, is not merely on others in its own vicinity, but on all those which connect it with the center of trade. Distant banks may fail without seriously affecting those in our principal commercial cities, but the failure of the latter is felt at the extremities of the Union. The suspension at New York in 1837 was everywhere, with very few exceptions, followed as soon as it was known. That recently at Philadelphia immediately affected the banks of the South and West in a similar manner. This dependence of our whole banking system on the institutions in a few large cities is not found in the laws of their organization, but in those of trade and exchange. The banks at that center, to which currency flows and where it is required in payments for merchandise, hold the power of controlling those in regions whence it comes, while the latter possess no means of restraining them; so that the value of individual property and the prosperity of trade through the whole interior of the country are made to depend on the good or bad management of the banking institutions in the great seats of trade on the seaboard.

But this chain of dependence does not stop here. It does not terminate at Philadelphia or New York. It reaches across the ocean and ends in London, the center of the credit system. The same laws of trade which give to the banks in our principal cities power over the whole banking system of the United States subject the former, in their turn, to the money power in Great Britain. It is not denied that the suspension of the New York banks in 1837, which was followed in quick succession throughout the Union, was produced by an application of that power, and it is now alleged, in extenuation of the present condition of so large a portion of our banks, that their embarrassments have arisen from the same cause.

From this influence they can not now entirely escape, for it has its origin in the credit currencies of the two countries; it is strengthened by the current of trade and exchange which centers in London, and is rendered almost irresistible by the large debts contracted there by our merchants, our banks, and our States. It is thus that an introduction of a new bank into the most distant of our villages places the business of that village within the influence of the money power in England; it is thus that every new debt which we contract in that country seriously affects our own currency and extends over the pursuits of our citizens its powerful influence. We can not escape from this by making new banks, great or small, State or national. The same chains which bind those now existing to the center of this system of paper credit must equally fetter every similar institution we create. It is only by the extent to which this system has been pushed of late that we have been made fully aware of its irresistible tendency to subject our own banks and currency to a vast controlling power in a foreign lad, and it adds a new argument to those which illustrate their precarious situation.. Endangered in the first place by their own mismanagement and again by the conduct of every institution which connects them with the center of trade in our own country, they are yet subjected beyond all this to the effect of whatever measures policy, necessity, or caprice may induce those who control the credits of England to resort to. I mean not to comment upon these measures, present or past, and much less to discourage the prosecution of fair commercial dealing between the two countries, based on reciprocal benefits; but it having now been made manifest that the power of inflicting these and similar injuries is by the resistless law of a credit currency and credit trade equally capable of extending their consequences through all the ramifications of our banking system, and by that means indirectly obtaining, particularly when our banks are used as depositories of the public moneys, a dangerous political influence in the United States, I have deemed it my duty to bring the subject to your notice and ask for it your serious consideration.

Is an argument required beyond the exposition of these facts to show the impropriety of using our banking institutions as depositories of the public money? Can we venture not only to encounter the risk of their individual and mutual mismanagement, but at the same time to place our foreign and domestic policy entirely under the control of a foreign moneyed interest? To do so is to impair the independence of our Government, as the present credit system has already impaired the independence of our banks; it is to submit all its important operations, whether of peace or war, to be controlled or thwarted, at first by our own banks and then by a power abroad greater than themselves. I can not bring myself to depict the humiliation to which this Government and people might be sooner or later reduced if the means for defending their rights are to be made dependent upon those who may have the most powerful of motives to impair them.

Nor is it only in reference to the effect of this state of things on the independence of our Government or of our banks that the subject presents itself for consideration; it is to be viewed also in its relations to the general trade of our country. The time is not long passed when a deficiency of foreign crops was thought to afford a profitable market for the surplus of our industry, but now we await with feverish anxiety the news of the English harvest, not so much from motives of commendable sympathy, but fearful lest its anticipated failure should narrow the field of credit there. Does not this speak volumes to the patriot? Can a system be beneficent, wise, or just which creates greater anxiety for interests dependent on foreign credit than for the general prosperity of our own country and the profitable exportation of the surplus produce of our labor?

The circumstances to which I have thus adverted appear to me to afford weighty reasons, developed by late events, to be added to those which I have on former occasions offered when submitting to your better knowledge and discernment the propriety of separating the custody of the public money from banking institutions. Nor has anything occurred to lessen, in my opinion, the force of what has been heretofore urged. The only ground on which that custody can be desired by the banks is the profitable use which they may make of the money. Such use would be regarded in individuals as a breach of trust or a crime of great magnitude, and yet it may be reasonably doubted whether, first and last, it is not attended with more mischievous consequences when permitted to the former than to the latter. The practice of permitting the public money to be used by its keepers, as here, is believed to be peculiar to this country and to exist scarcely anywhere else. To procure it here improper influences are appealed to, unwise connections are established between the Government and vast numbers of powerful State institutions, other motives than the public good are brought to bear both on the executive and legislative departments, and selfish combinations leading to special legislation are formed. It is made the interest of banking institutions and their stockholders throughout the Union to use their exertions for the increase of taxation and the accumulation of a surplus revenue, and while an excuse is afforded the means are furnished for those excessive issues which lead to extravagant trading and speculation and are the forerunners of a vast debt abroad and a suspension of the banks at home.

Impressed, therefore, as I am with the propriety of the funds of the Government being withdrawn from the private use of either banks or individuals, and the public money kept by duly appointed public agents, and believing as I do that such also is the judgment which discussion, reflection, and experience have produced on the public mind, I leave the subject with you. It is, at all events, essential to the interests of the community and the business of the Government that a decision should be made.

Most of the arguments that dissuade us from employing banks in the custody and disbursement of the public money apply with equal force to the receipt of their notes for public dues. The difference is only in form. In one instance the Government is a creditor for its deposits, and in the other for the notes it holds. They afford the same opportunity for using the public moneys, and equally lead to all the evils attendant upon it, since a bank can as safely extend its discounts on a deposit of its notes in the hands of a public officer as on one made in its own vaults. On the other hand, it would give to the Government no greater security, for in case of failure the claim of the note holder would be no better than that of a depositor.

I am aware that the danger of inconvenience to the public and unreasonable pressure upon sound banks have been urged as objections to requiring the payment of the revenue in gold and silver. These objections have been greatly exaggerated. From the best estimates we may safely fix the amount of specie in the country at $85,000,000, and the portion of that which would be employed at any one time in the receipts and disbursements of the Government, even if the proposed change were made at once, would not, it is now, after fuller investigation, believed exceed four or five millions. If the change were gradual, several years would elapse before that sum would be required, with annual opportunities in the meantime to alter the law should experience prove it to be oppressive or inconvenient. The portions of the community on whose business the change would immediately operate are comparatively small, nor is it believed that its effect would be in the least unjust or injurious to them.

In the payment of duties, which constitute by far the greater portion of the revenue, a very large proportion is derived from foreign commission houses and agents of foreign manufacturers, who sell the goods consigned to them generally at auction, and after paying the duties out of the avails remit the rest abroad in specie or its equivalent. That the amount of duties should in such cases be also retained in specie can hardly be made a matter of complaint. Our own importing merchants, by whom the residue of the duties is paid, are not only peculiarly interested in maintaining a sound currency, which the measure in question will especially promote, but are from the nature of their dealings best able to know when specie will be needed and to procure it with the least difficulty or sacrifice. Residing, too, almost universally in places where the revenue is received and where the drafts used by the Government for its disbursements must concentrate, they have every opportunity to obtain and use them in place of specie should it be for their interest or convenience. Of the number of these drafts and the facilities they may afford, as well as of the rapidity with which the public funds are drawn and disbursed, an idea may be formed from the fact that of nearly $20,000,000 paid to collectors and receivers during the present year the average amount in their hands at any one time has not exceeded a million and a half, and of the fifteen millions received by the collector of New York alone during the present year the average amount held by him subject to draft during each week has been less than half a million.

The ease and safety of the operations of the Treasury in keeping the public money are promoted by the application of its own drafts to the public dues. The objection arising from having them too long outstanding might be obviated and they yet made to afford to merchants and banks holding them an equivalent for specie, and in that way greatly lessen the amount actually required. Still less inconvenience will attend the requirement of specie in purchases of public lands. Such purchases, except when made on speculation, are in general but single transactions, rarely repeated by the same person; and it is a fact that for the last year and a half, during which the notes of sound banks have been received, more than a moiety of these payments has been voluntarily made in specie, being a larger proportion than would have been required in three years under the graduation proposed.

It is, moreover, a principle than which none is better settled by experience that the supply of the precious metals will always be found adequate to the uses for which they are required. They abound in countries where no other currency is allowed. In our own States, where small notes are excluded, gold and silver supply their place. When driven to their hiding places by bank suspensions, a little firmness in the community soon restores them in a sufficient quantity for ordinary purposes. Postage and other public dues have been collected in coin without serious inconvenience even in States where a depreciated paper currency has existed for years, and this, with the aid of Treasury notes for a part of the time, was done without interruption during the suspension of 1837. At the present moment the receipts and disbursements of the Government are made in legal currency in the largest portion of the Union. No one suggests a departure from this rule, and if it can now be successfully carried out it will be surely attended with even less difficulty when bank notes are again redeemed in specie.

Indeed, I can not think that a serious objection would anywhere be raised to the receipt and payment of gold and silver in all public transactions were it not from an apprehension that a surplus in the Treasury might withdraw a large portion of it from circulation and lock it up unprofitably in the public vaults. It would not, in my opinion, be difficult to prevent such an inconvenience from occurring; but the authentic statements which I have already submitted to you in regard to the actual amount in the public Treasury at any one time during the period embraced in them and the little probability of a different state of the Treasury for at least some years to come seem to render it unnecessary to dwell upon it. Congress, moreover, as I have before observed, will in every year have an opportunity to guard against it should the occurrence of any circumstances lead us to apprehend injury from this source. Viewing the subject in all its aspects, I can not believe that any period will be more auspicious than the present for the adoption of all measures necessary to maintain the sanctity of our own engagements and to aid in securing to the community that abundant supply of the precious metals which adds so much to their prosperity and gives such increased stability to all their dealings.

In a country so commercial as ours banks in some form will probably always exist, but this serves only to render it the more incumbent on us, notwithstanding the discouragements of the past, to strive in our respective stations to mitigate the evils they produce; to take from them as rapidly as the obligations of public faith and a careful consideration of the immediate interests of the community will permit the unjust character of monopolies; to check, so far as may be practicable, by prudent legislation those temptations of interest and those opportunities for their dangerous indulgence which beset them on every side, and to confine them strictly to the performance of their paramount duty--that of aiding the operations of commerce rather than consulting their own exclusive advantage. These and other salutary reforms may, it is believed, be accomplished without the violation of any of the great principles of the social compact, the observance of which is indispensable to its existence, or interfering in any way with the useful and profitable employment of real capital.

Institutions so framed have existed and still exist elsewhere, giving to commercial intercourse all necessary facilities without inflating or depreciating the currency or stimulating speculation. Thus accomplishing their legitimate ends, they have gained the surest guaranty for their protection and encouragement in the good will of the community. Among a people so just as ours the same results could not fail to attend a similar course. The direct supervision of the banks belongs, from the nature of our Government, to the States who authorize them. It is to their legislatures that the people must mainly look for action on that subject. But as the conduct of the Federal Government in the management of its revenue has also a powerful, though less immediate, influence upon them, it becomes our duty to see that a proper direction is given to it. While the keeping of the public revenue in a separate and independent treasury and of collecting it in gold and silver will have a salutary influence on the system of paper credit with which all banks are connected, and thus aid those that are sound and well managed, it will at the same time sensibly check such as are otherwise by at once withholding the means of extravagance afforded by the public funds and restraining them from excessive issues of notes which they would be constantly called upon to redeem.

I am aware it has been urged that this control may be best attained and exerted by means of a national bank. The constitutional objections which I am well known to entertain would prevent me in any event from proposing or assenting to that remedy; but in addition to this, I can not after past experience bring myself to think that it can any longer be extensively regarded as effective for such a purpose. The history of the late national bank, through all its mutations, shows that it was not so. On the contrary, it may, after a careful consideration of the subject, be, I think, safely stated that at every period of banking excess it took the lead; that in 1817 and 1818, in 1823, in 1831, and in 1834 its vast expansions, followed by distressing contractions, led to those of the State institutions. It swelled and maddened the tides of the banking system, but seldom allayed or safely directed them. At a few periods only was a salutary control exercised, but an eager desire, on the contrary, exhibited for profit in the first place; and if afterwards its measures were severe toward other institutions, it was because its own safety compelled it to adopt them. It did not differ from them in principle or in form; its measures emanated from the same spirit of gain; it felt the same temptation to overissues; it suffered from and was totally unable to avert those inevitable laws of trade by which it was. itself affected equally with them; and at least on one occasion, at an early day, it was saved only by extraordinary exertions from the same fate that attended the weakest institution it professed to supervise. In 1837 it failed equally with others in redeeming its notes (though the two years allowed by its charter for that purpose had not expired), a large amount of which remains to the present time outstanding. It is true that, having so vast a capital and strengthened by the use of all the revenues of the Government, it possessed more power; but while it was itself by that circumstance freed from the control which all banks require, its paramount object and inducement were left the same--to make the most for its stockholders, not to regulate the currency of the country. Nor has it, as far as we are advised, been found to be greatly otherwise elsewhere. The national character given to the Bank of England has not prevented excessive fluctuations in their currency, and it proved unable to keep off a suspension of specie payments, which lasted for nearly a quarter of a century. And why should we expect it to be otherwise? A national institution, though deriving its charter from a different source than the State banks, is yet constituted upon the same principles, is conducted by men equally exposed to temptation, and is liable to the same disasters, with the additional disadvantage that its magnitude occasions an extent of confusion and distress which the mismanagement of smaller institutions could not produce. It can scarcely be doubted that the recent suspension of the United State Bank of Pennsylvania, of which the effects are felt not in that State alone, but over half the Union, had its origin in a course of business commenced while it was a national institution, and there is no good reason for supposing that the same consequences would not have followed had it still derived its powers from the General Government. It is in vain, when the influences and impulses are the same, to look for a difference in conduct or results. By such creations we do, therefore, but increase the mass of paper credit and paper currency, without checking their attendant evils and fluctuations. The extent of power and the efficiency of organization which we give, so far from being beneficial, are in practice positively injurious. They strengthen the chain of dependence throughout the Union, subject all parts more certainly to common disaster, and bind every bank more effectually in the first instance to those of our commercial cities, and in the end to a foreign power. In a word, I can not but believe that, with the full understanding of the operations of our banking system which experience has produced, public sentiment is not less opposed to the creation of a national bank for purposes connected with currency and commerce than for those connected with the fiscal operations of the Government.

Yet the commerce and currency of the country are suffering evils from the operations of the State banks which can not and ought not to be overlooked. By their means we have been flooded with a depreciated paper, which it was evidently the design of the framers of the Constitution to prevent when they required Congress to "Coin money and regulate the value of foreign coins," and when they forbade the States "to coin money, emit bills of credit, make anything but gold and silver a tender in payment of debts," or "pass any law impairing the obligation of contracts." If they did not guard more explicitly against the present state of things, it was because they could not have anticipated that the few banks then existing were to swell to an extent which would expel to so great a degree the gold and silver for which they had provided from the channels of circulation, and fill them with a currency that defeats the objects they had in view. The remedy for this must chiefly rest with the States from whose legislation it has sprung. No good that might accrue in a particular case front the exercise of powers not obviously conferred on the General Government would authorize its interference or justify a course that might in the slightest degree increase at the expense of the States the power of the Federal authorities; nor do I doubt that the States will apply the remedy. Within the last few years events have appealed to them too strongly to be disregarded. They have seen that the Constitution, though theoretically adhered to, is subverted in practice; that while on the statute books there is no legal tender but gold and silver, no law impairing the obligations of contracts, yet that in point of fact the privileges conferred on banking corporations have made their notes the currency of the country; that the obligations imposed by these notes are violated under the impulses of interest or convenience, and that the number and power of the persons connected with these corporations or placed under their influence give them a fearful weight when their interest is in opposition to the spirit of the Constitution and laws. To the people it is immaterial whether these results are produced by open violations of the latter or by the workings of a system of which the result is the same. An inflexible execution even of the existing statutes of most of the States would redress many evils now endured, would effectually show the banks the dangers of mismanagement which impunity encourages them to repeat, and would teach all corporations the useful lesson that they are the subjects of the law and the servants of the people. What is still wanting to effect these objects must be sought in additional legislation, or, if that be inadequate, in such further constitutional grants or restrictions as may bring us back into the path from which we have so widely wandered.

In the meantime it is the duty of the General Government to cooperate with the States by a wise exercise of its constitutional powers and the enforcement of its existing laws. The extent to which it may do so by further enactments I have already adverted to, and the wisdom of Congress may yet enlarge them. But above all, it is incumbent upon us to hold erect the principles of morality and law, constantly executing our own contracts in accordance with the provisions of the Constitution, and thus serving as a rallying point by which our whole country may be brought back to that safe and honored standard.

Our people will not long be insensible to the extent of the burdens entailed upon them by the false system that has been operating on their sanguine, energetic, and industrious character, nor to the means necessary to extricate themselves from these embarrassments. The weight which presses upon a large portion of the people and the States is an enormous debt, foreign and domestic. The foreign debt of our States, corporations, and men of business can scarcely be less than $200,000,000, requiring more than $10,000,000 a year to pay the interest. This sum has to be paid out of the exports of the country, and must of necessity cut off imports to that extent or plunge the country more deeply in debt from year to year. It is easy to see that the increase of this foreign debt must augment the annual demand on the exports to pay the interest, and to the same extent diminish the imports, and in proportion to the enlargement of the foreign debt and the consequent increase of interest must be the decrease of the import trade. In lieu of the comforts which it now brings us we might have our. gigantic banking institutions and splendid, but in many instances profitless, railroads and canals absorbing to a great extent in interest upon the capital borrowed to construct them the surplus fruits of national industry for years to come, and securing to posterity no adequate return for the comforts which the labors of their hands might otherwise have secured. It is not by the increase of this debt that relief is to be sought, but in its diminution. Upon this point there is, I am happy to say, hope before us; not so much in the return of confidence abroad, which will enable the States to borrow more money, as in a change of public feeling at home, which prompts our people to pause in their career and think of the means by which debts are to be paid before they are contracted. If we would escape embarrassment, public and private, we must cease to run in debt except for objects of necessity or such as will yield a certain return. Let the faith of the States, corporations, and individuals already pledged be kept with the most punctilious regard. It is due to our national character as well as to justice that this should on the part of each be a fixed principle of conduct. But it behooves us all to be more chary in pledging it hereafter. By ceasing to run in debt and applying the surplus of our crops and incomes to the discharge of existing obligations, buying less and selling more, and managing all affairs, public and private, with strict economy and frugality, we shall see our country soon recover from a temporary depression, arising not from natural and permanent causes, but from those I have enumerated, and advance with renewed vigor in her career of prosperity.

Fortunately for us at this moment, when the balance of trade is greatly against us and the difficulty of meeting it enhanced by the disturbed state of our money affairs, the bounties of Providence have come to relieve us from the consequences of past errors. A faithful application of the immense results of the labors of the last season will afford partial relief for the present, and perseverance in the same course will in due season accomplish the rest. We have had full experience in times past of the extraordinary results which can in this respect be brought about in a short period by the united and well-directed efforts of a community like ours. Our surplus profits, the energy and industry of our population, and the wonderful advantages which Providence has bestowed upon our country in its climate, its various productions, indispensable to other nations, will in due time afford abundant means to perfect the most useful of those objects for which the States have been plunging themselves of late in embarrassment and debt, without imposing on ourselves or our children such fearful burdens.

But let it be indelibly engraved on our minds that relief is not to be found in expedients. Indebtedness can not be lessened by borrowing more money. or by changing the form of the debt. The balance of trade is not to be turned in our favor by creating new demands upon us abroad. Our currency can not be improved by the creation of new banks or more issues from those which now exist. Although these devices sometimes appear to give temporary relief, they almost invariably aggravate the evil in the end. It is only by retrenchment and reform--by curtailing public and private expenditures, by paying our debts, and by reforming our banking system--that we are to expect effectual relief, security for the future, and an enduring prosperity. In shaping the institutions and policy of the General Government so as to promote as far as it can with its limited powers these important ends, you may rely on my most cordial cooperation.

That there should have been in the progress of recent events doubts in many quarters and in some a heated opposition to every change can not surprise us. Doubts are properly attendant on all reform, and it is peculiarly in the nature of such abuses as we are now encountering to seek to perpetuate their power by means of the influence they have been permitted to acquire. It is their result, if not their object, to gain for the few an ascendency over the many by securing to them a monopoly of the currency, the medium through which most of the wants of mankind are supplied; to produce throughout society a chain of dependence which leads all classes to look to privileged associations for the means of speculation and extravagance; to nourish, in preference to the manly virtues that give dignity to human nature, a craving desire for luxurious enjoyment and sudden wealth, which renders those who seek them dependent on those who supply them; to substitute for republican simplicity and economical habits a sickly appetite for effeminate indulgence and an imitation of that reckless extravagance which impoverished and enslaved the industrious people of foreign lands, and at last to fix upon us, instead of those equal political rights the acquisition of which was alike the object and supposed reward of our Revolutionary struggle, a system of exclusive privileges conferred by partial legislation. To remove the influences which had thus gradually grown up among us, to deprive them of their deceptive advantages, to test them by the light of wisdom and truth, to oppose the force which they concentrate in their sup-port--all this was necessarily the work of time, even among a people so enlightened and pure as that of the United States. In most other countries, perhaps, it could only be accomplished through that series of revolutionary movements which are too often found necessary to effect any great and radical reform; but it is the crowning merit of our institutions that they create and nourish in the vast majority of our people a disposition and a power peaceably to remedy abuses which have elsewhere caused the effusion of rivers of blood and the sacrifice of thousands of the human race. The result thus far is most honorable to the self-denial, the intelligence, and the patriotism of our citizens; it justifies the confident hope that they will carry through the reform which has been so well begun, and that they will go still further than they have yet gone in illustrating the important truth that a people as free and enlightened as ours will, whenever it becomes necessary, show themselves to be indeed capable of self-government by voluntarily adopting appropriate remedies for every abuse, and submitting to temporary sacrifices, however great, to insure their permanent welfare.

My own exertions for the furtherance of these desirable objects have been bestowed throughout my official career with a zeal that is nourished by ardent wishes for the welfare of my country, and by an unlimited reliance on the wisdom that marks its ultimate decision on all great and controverted questions. Impressed with the solemn obligations imposed upon me by the Constitution, desirous also of laying before my fellow-citizens, with whose confidence and support I have been so highly honored, such measures as appear to me conducive to their prosperity, and anxious to submit to their fullest consideration the grounds upon which my opinions are formed, I have on this as on preceding occasions freely offered my views on those points of domestic policy that seem at the present time most prominently to require the action of the Government. I know that they will receive from Congress that full and able consideration which the importance of the subjects merits, and I can repeat the assurance heretofore made that I shall cheerfully and readily cooperate with you in every measure that will tend to promote the welfare of the Union.

M. VAN BUREN