Tercer Mensaje Anual al Congreso de James Buchanan, del 19 de diciembre de 1859 / Third Annual Message (December 19, 1859)

(revisando)


Conciudadanos del Senado y la Cámara de Representantes:

Nuestro profundo y sincero agradecimiento se debe a que el Poder Todopoderoso que nos ha dado tan variadas y numerosas bendiciones a lo largo del último año. La salud general del país ha sido excelente, nuestras cosechas han sido inusualmente abundante, y la prosperidad sonrisas por todo el país. De hecho, a pesar de nuestros deméritos, tenemos muchas razones para creer que a partir de los últimos acontecimientos en nuestra historia que hemos disfrutado de la especial protección de la Divina Providencia desde nuestro origen como nación. Hemos estado expuesto a muchas dificultades amenazantes y alarmantes en nuestro progreso, pero en cada ocasión consecutiva la nube se ha disipado inminente en el momento en que apareció listo para estallar sobre nuestra cabeza, y el peligro para nuestras instituciones ha fallecido. Que estemos siempre bajo la guía y la protección divina. Si bien es el deber del Presidente "de vez en cuando para dar al Congreso informes sobre el estado de la Unión," no me referiré en detalle a los recientes sucesos tristes y sangrientos en Harpers Ferry. Sin embargo, es conveniente observar que estos eventos, sin embargo los malos y crueles en sí mismos, obtienen su mayor importancia desde el temor de que no son más que síntomas de una enfermedad incurable en la mente del público, que puede estallar en fijas ultrajes más peligrosas y terminar por fin en una guerra abierta por el Norte para abolir la esclavitud en el Sur. Mientras que para mí me entretengo hay tal aprehensión, que deberían pagar una solemne advertencia para todos nosotros que tengan cuidado con la proximidad del peligro. Nuestra Unión es una participación de un valor tan inestimable como para exigir nuestra vigilancia constante y vigilante para su preservación. En este punto de vista, deja que imploro a mis compatriotas, del Norte y del Sur, a cultivar los antiguos sentimientos de tolerancia mutua y buena voluntad hacia los demás y tratar de disipar el espíritu del demonio del odio sección y la lucha ahora vivo en la tierra. Este consejo procede del corazón de un viejo funcionario público cuyo servicio se inició en la última generación, entre los estadistas sabios y conservadores de ese día, ahora casi todos fallecieron, y cuyo primer y más querido deseo terrenal es dejar su país tranquilo, próspero , unida y poderosa.

Debemos reflexionar que en esta época, y especialmente en este país, hay un flujo incesante y el reflujo de la opinión pública. Las preguntas que en su día asumió un aspecto más amenazador ya casi han pasado de la memoria de los hombres. Ellos son "los volcanes quemados, y sobre la lava y ceniza y escoria escuálida de erupciones antiguas crecen el olivo pacífica, la vid vítores, y el maíz de sostenimiento." Tal es, en mi opinión, resultará ser el destino de la presente sección debe emoción aquellos que sabiamente se trata de aplicar el remedio seguir limitar sus esfuerzos dentro de los límites de la Constitución siempre. Si se sigue este procedimiento, la agitación existente sobre el tema de la esclavitud doméstica, como todo lo humano, tendrá su día y dar lugar a otros y menos amenazantes controversias. La opinión pública en este país es todopoderoso, y cuando llega a un peligroso exceso sobre cualquier cuestión el buen sentido de la gente va a proporcionar el correctivo y traerlo de vuelta dentro de límites seguros. Sin embargo, para acelerar este resultado auspicioso en la crisis actual debemos recordar que toda criatura racional se debe suponer que la intención de las consecuencias naturales de sus propias enseñanzas. No debe sorprender a los que anuncian doctrinas abstractas subversivas de la Constitución y de la Unión deben sus partidarios acalorados avanzar un paso nuevo intento y por la violencia para llevar a estas doctrinas en efecto práctico. En este punto de vista del sujeto, que nunca debe ser olvidado que, por grande que hayan sido las ventajas políticas que resultan de la Unión a cada parte de nuestro país común, estos serían todos resultan ser como nada si el tiempo nunca llegará cuando pueden no ser disfrutado sin grave peligro para la seguridad personal de la población de quince miembros de la Confederación. Si la paz de la chimenea doméstica en todo estos Estados debe ser invadido embargo, si las madres de familias dentro de esta extensa región no debería ser capaz de retirarse a descansar por la noche sin sufrir aprensiones terribles de lo que puede ser su propio destino y el de sus hijos antes de la mañana, sería vano de contar con un pueblo así los beneficios políticos que se derivan para ellos de la Unión. El instinto de conservación es el primer instinto de la naturaleza, y por lo tanto cualquier estado de la sociedad en la que la espada es todo el tiempo suspendido sobre las cabezas de la gente en el pasado debe ser intolerable. Pero me permito en ningún tipo de presagios sombríos. Por el contrario, creo firmemente que los acontecimientos en Harpers Ferry, haciendo que las personas para hacer una pausa y reflexionar sobre el posible peligro a sus instituciones queridas, serán los medios en virtud de la Providencia de disipar la emoción existente y prevenir nuevos brotes de carácter similar . Ellos resolverán que la Constitución y la Unión no están en peligro por los consejos erupción, sabiendo que debe "el cordón de plata que sea desatado el cuenco de oro se quiebre junto a la fuente de" poder humano podría nunca reunir los fragmentos dispersos y hostiles.

Corazón os felicito por la liquidación definitiva por la Corte Suprema de los Estados Unidos de la cuestión de la esclavitud en los territorios, que se había presentado un aspecto tan verdaderamente formidable, al comienzo de mi Administración. El derecho se ha establecido de todo ciudadano a su propiedad de cualquier tipo, incluyendo los esclavos, en los territorios comunes que pertenecen por igual a todos los Estados de la Confederación, y para tenerlo protegido allí por la Constitución Federal. Ni el Congreso ni una legislatura territorial ni ningún poder humano tiene autoridad para anular o menoscabar este derecho adquirido. El tribunal judicial supremo del país, que es una rama de coordenadas del Gobierno, ha sancionado y afirmado estos principios del derecho constitucional, por lo que manifiestamente sólo en sí mismos y tan bien calculado para promover la paz y la armonía entre los Estados. Es una sorprendente prueba del sentido de la justicia que es inherente a nuestra gente que la propiedad de esclavos nunca ha sido perturbado, que yo sepa, en ninguno de los territorios. Incluso a lo largo de los últimos disturbios en Kansas no ha habido ningún intento, ya que estoy informado de manera creíble, para interferir en una sola instancia con el derecho del capitán. Tenía cualquier intento ha hecho, el poder judicial, sin duda, habría que ofrece un recurso adecuado. En caso de no hacerlo en lo sucesivo, entonces será tiempo suficiente para fortalecer sus manos por más legislación. Si se hubiera decidido que el Congreso o la Legislatura Territorial poseen el poder de anular o menoscabar el derecho a la propiedad de esclavos, el mal sería intolerable. En este último caso, habría una lucha por una mayoría de los miembros de la legislatura en cada elección sucesiva, y los sagrados derechos de propiedad en régimen de la Constitución Federal dependería, por el momento en el resultado. La agitación de este modo quedaría incesante mientras la condición Territorial permaneció, y su funesta influencia sería mantener viva una emoción peligrosa entre los habitantes de los diversos Estados.

Por lo tanto tiene la condición de un territorio en el período intermedio de su primer asentamiento hasta que se convertirá en Estado sido irrevocablemente fijado por la decisión final de la Corte Suprema. Afortunado ha sido esto para la prosperidad de los territorios, así como la tranquilidad de los Estados. Ahora emigrantes del Norte y el Sur, el Este y el Oeste, se reunirán en los territorios en una plataforma común, de haber traído con ellos esa especie de propiedad que mejor se adaptan, en su propia opinión, para promover su bienestar. De causas naturales la cuestión de la esclavitud será en cada caso antes prácticamente asiente en sí, y antes de preparar el territorio para la admisión como Estado en la Unión esta decisión, de una manera u otra, habrá sido una conclusión inevitable. Mientras tanto, el asentamiento de la nueva Territorio continuará sin interrupción seria, y su progreso y la prosperidad no será puesto en peligro o retrasado por las luchas políticas violentas.

Cuando en el curso de los acontecimientos a los habitantes de cualquier territorio deberán haber alcanzado el número necesario para formar un Estado, van a continuación, prosiga de manera regular y en el ejercicio de los derechos de la soberanía popular para formar una constitución de preparación para el ingreso en la Unión . Después de esto se ha hecho, para emplear el lenguaje de la ley de Kansas y Nebraska, que "deberán ser recibidas en la Unión, con o sin la esclavitud, ya que su constitución puede prescribir en el momento de su admisión." Este principio de sonido felizmente se ha reconocido en alguna forma u otra por el voto casi unánime de ambas Cámaras del Congreso anterior.

Todos los medios lícitos a mi mando se han empleado, y continuarán a emplear, para hacer cumplir las leyes contra la trata de esclavos africanos. Después de un examen más cuidadoso y riguroso de nuestras costas y una investigación a fondo del tema, no hemos sido capaces de descubrir que ningún esclavo se han importado en los Estados Unidos, excepto la carga por el Wanderer, que suman entre tres y cuatrocientos. Quienes se dedican a esta actividad ilegal han sido rigurosamente procesados​​, pero no con tanto éxito como sus crímenes han merecido. Varios de ellos están aún en el enjuiciamiento.

Nuestra historia demuestra que los padres de la República, antes de todas las demás naciones, condenaron el comercio de esclavos africanos. Fue, no obstante, considera conveniente por los redactores de la Constitución de privar al Congreso de la facultad de prohibir "la inmigración o importación de tales personas como cualquiera de los Estados ahora existentes estime oportuno admitir" "antes del año 1808" Se verá que esta restricción a la facultad del Congreso se limita a esos Estados sólo como podría oportuno admitir la importación de esclavos. No se extiende a otros Estados o al comercio realizado en el extranjero. En consecuencia, nos encontramos con que tan temprano como el 22 de marzo de 1794, el Congreso aprobó una ley imponiendo sanciones y castigos severos a los ciudadanos y residentes de los Estados Unidos que deben participar en este comercio entre las naciones extranjeras. Las disposiciones de esta ley se ampliaron y se hacen cumplir por el acto de 10 de mayo 1800.

Una vez más, los propios Estados tenía un claro derecho a renunciar a la prerrogativa constitucional destinada al beneficio, y prohibir, con sus propias leyes de este comercio en cualquier momento pensaron adecuada anterior a 1808 Varios de ellos ejercido este derecho antes de ese período, y entre ellos algunos que contiene el mayor número de esclavos. Esto le dio al Congreso el poder inmediato de actuar en lo que respecta a todos esos Estados, porque ellos mismos habían eliminado la barrera constitucional. Consecuencia, el Congreso aprobó una ley el 28 de febrero de 1803, "para impedir la importación de ciertas personas en ciertos Estados en los que por las leyes de los mismos su ingreso está prohibido." De esta manera la importación de esclavos africanos en los Estados Unidos fue en gran medida prohibidos algunos años antes de 1808.

A medida que el año 1808 se acercó Congreso decidido a no sufrir este comercio de existir ni siquiera por un solo día después de que tuvieran el poder para abolirla. El 2 de marzo de 1807, se aprobó una ley para que surta efecto "de y después del 1 ° de enero de 1808," que prohíbe la importación de esclavos africanos en los Estados Unidos. Esto fue seguido por actos posteriores de carácter similar, para que no necesito referirme especialmente. Tales eran los principios y la práctica de tales nuestros antepasados ​​hace más de cincuenta años en lo que respecta a la trata de esclavos africanos. No se le ocurrió a los patriotas que habían sido venerados delegados a la Convención, y posteriormente se convirtieron en miembros del Congreso, que, de paso, las leyes que habían violado la Constitución que habían enmarcado con tanto cuidado y deliberación. Suponían que prohibir Congreso en términos expresos de ejercer un poder específico antes de un día señalado implicó necesariamente el derecho de ejercer este poder después de ese día había llegado.

Si este no fuera el caso, los autores de la Constitución habían invertido mucho trabajo en vano. Si hubieran imaginado que el Congreso no poseen poder de prohibir el comercio, ya sea antes o después de 1808, no habrían tenido tanto cuidado para proteger a los Estados contra el ejercicio de este poder antes de ese período. No, más, no habrían unido tan enorme importancia a esta disposición como de haber excluido de la posibilidad de derogación o modificación futura, a la que se expusieron otras partes de la Constitución. Sería, entonces, han sido totalmente innecesario ingraft en el artículo quinto de la Constitución, que prescribe el modo de su propia enmienda futuro, la condición de "que ninguna modificación que pueda hacerse antes del año 1808 será de ninguna manera afectará" la disposición de la Constitución asegurar a los Estados el derecho de admitir la importación de esclavos africanos anteriores a ese período. De acuerdo con la construcción adverso, la propia cláusula, en la que tanto la atención y discusión habían sido empleados por los miembros de la Convención, fue una nulidad absoluta desde el principio, y todo lo que ya se ha hecho en una mera usurpación.

Estaba bien y sabia para conferir este poder en el Congreso, porque si se hubiera dejado a los Estados su ejercicio eficiente hubiera sido imposible. En tal caso, cualquier Estado podría tener efectivamente siguió el comercio, no sólo para sí, sino para todos los demás Estados de esclavos, aunque no tanto en contra de su voluntad. ¿Y por qué? Debido a que los esclavos africanos, una vez interpuesto dentro de los límites de cualquier Estado de conformidad con sus leyes, no puede prácticamente ser excluido de cualquier Estado donde existe la esclavitud. E incluso si todos los Estados habían pasado por separado las leyes que prohíben la importación de esclavos, las leyes habrían fracasado de efecto a falta de una fuerza naval para capturar a los traficantes de esclavos y para vigilar la costa. Tal fuerza ningún Estado puede emplear en tiempo de paz sin el consentimiento del Congreso.

Estos actos del Congreso, se cree, tienen, con muy raras excepciones e insignificantes, cumplido su propósito. Durante un período de más de medio siglo no ha habido además perceptible para el número de nuestros esclavos domésticos. Durante este periodo de su avance en la civilización ha superado con creces la de cualquier otra parte de la raza africana. La luz y las bendiciones del cristianismo se han extendido a ellos, y tanto su condición moral y física se ha mejorado mucho.

Vuelva a abrir el comercio y que sería difícil determinar si el efecto sería más perjudicial sobre los intereses de la maestra o en las de los esclavos nacidos en el país. De los males al maestro, el más temible sería la introducción de salvaje, pagano, y bárbaros ignorantes entre los esclavos sobrio, ordenado y tranquilo, cuyos antepasados ​​han estado en la tierra desde hace varias generaciones. Esto podría tender a barbarize, desmoralizar, y exasperar a toda la masa y producir consecuencias más deplorables.

El efecto sobre el esclavo existente sería, si es posible, ser aún más deplorable. En la actualidad se trata con amabilidad y humanidad. Él está bien alimentado, bien vestido, y no con exceso de trabajo. Su estado es incomparablemente mejor que la de los peones que las naciones modernas de alta civilización han empleado como sustituto de los esclavos africanos. Tanto la filantropía y el interés del maestro se han combinado para producir este resultado humana. Pero que se reabra este comercio y lo que será el efecto? Lo mismo en gran medida como en una isla vecina, el único lugar ahora en la tierra donde el comercio de esclavos africanos se tolera abiertamente, y esto a despecho de los tratados solemnes con una potencia abundantemente la posibilidad en todo momento para hacer cumplir su ejecución. Allí, el maestro, la intención de quien sea el aumento, extorsiona desde el esclavo tanto trabajo como sus poderes físicos son capaces de aguantar, sabiendo que cuando la muerte llega a su alivio su lugar se puede suministrar a un precio reducido hasta el punto más bajo de la competencia de traficantes de esclavos africanos rivales. En caso de que esto alguna vez ser el caso en nuestro país, que no considero que sea posible, el actual carácter útil de la institución nacional, en los que son demasiado viejos y demasiado jóvenes para trabajar se proporcionan para con el cuidado y la humanidad y los que son capaces de mano de obra no son overtasked , sufriría un cambio desafortunado. El sentimiento de dependencia recíproca y el apego que ahora existe entre el maestro y el esclavo se convierte en desconfianza y hostilidad mutua.

Pero estamos obligados como una nación cristiana y moral a considerar cuál sería el efecto en la propia África infeliz si deberíamos volver a abrir el comercio de esclavos. Esto daría al comercio un impulso y extensión de la que no ha tenido nunca, ni siquiera en sus mejores días. Las numerosas víctimas que hayan de proporcionar sería convertir toda la costa de los esclavos en un pandemónium perfecta, para que este país sería responsable a los ojos tanto de Dios y el hombre. Sus pequeñas tribus entonces serían ocupados constantemente en guerras de conquista contra otros con el propósito de apoderarse de esclavos para abastecer el mercado estadounidense. Todas las esperanzas de la civilización africana así se acabarían.

Por otro lado, cuando un mercado de esclavos africanos ya no se aportará en Cuba, y por lo tanto todo el mundo se cierra en contra de este comercio, podemos entonces disfrutar una esperanza razonable para la mejora gradual de África. El principal motivo de la guerra entre las tribus cesará cuando ya no hay ninguna demanda de esclavos. Los recursos de ese país fértil, pero miserables pueden entonces desarrollarse de la mano de la industria y ofrecen temas de comercio exterior y doméstico legítimo. De esta manera, el cristianismo y la civilización pueden penetrar poco a poco la penumbra existente.

La sabiduría de la conducta seguida por este Gobierno hacia China ha sido reivindicado por el evento. Si bien hemos mantenido una posición neutral en la guerra emprendida por Gran Bretaña y Francia contra el Imperio chino, nuestro difunto ministro, en obediencia a sus instrucciones, juiciosamente cooperó con los ministros de estos poderes en todas las medidas pacíficas para asegurar por tratado las justas concesiones exigidas por los intereses del comercio exterior. El resultado es que los tratados satisfactorios se han concluido con China por los respectivos ministros de los Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia y Rusia. Nuestro "tratado o convención general, de paz, amistad y comercio" con que el Imperio se concluyó en el Tien-Tsin el 18 de junio de 1858, y fue ratificada por el Presidente, por y con el consejo y consentimiento del Senado, el 21 de diciembre siguiente. El 15 de diciembre de 1858, John E. Ward, un distinguido ciudadano de Georgia, fue debidamente comisionado como enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en China.

Él salió de los Estados Unidos para el lugar de su destino en el 5 de febrero de 1859, llevando consigo la copia ratificado este tratado, y llegó a Shanghai el 28 de mayo. De allí se dirigió a Pekín el 16 de junio, pero no llegó a esa ciudad hasta el 27 de julio. Según los términos del tratado, las ratificaciones debían ser intercambiados en o antes del 18 de junio de 1859 Así lo hace imposible por razones y acontecimientos fuera de su control, no es necesario detallar; pero aún así se debe a las autoridades chinas en Shanghai afirmar que siempre le aseguraron no debe aprovecharse de la demora, y este compromiso ha sido redimido fielmente.

A la llegada de Mr. Ward en Pekín que pidió una audiencia del emperador para presentar su carta de presentación. Esto no obtuvo, como consecuencia de su negativa muy adecuado para presentar a las ceremonias humillantes requeridos por la etiqueta de este extraño pueblo en acercarse a su soberano. Sin embargo, se llevaron a cabo las entrevistas sobre esta cuestión en el espíritu más amable y con toda la debida atención a sus sentimientos personales y el honor de su país. Cuando se encontró una presentación a Su Majestad a ser imposible, la carta de presentación del Presidente fue recibido con honores peculiares por Kweiliang, "el primer ministro del emperador y el segundo hombre en el Imperio al propio emperador." Las ratificaciones del tratado fueron después, el 16 de agosto, intercambiada en forma adecuada en Peit-cantaron. A medida que el cambio no se produjo hasta después del día señalado por el tratado, se considera adecuada antes de su publicación para presentar de nuevo al Senado. No es más que la simple justicia a las autoridades chinas para observar que durante toda la transacción parecen haber actuado de buena fe y con espíritu amistoso hacia los Estados Unidos. Es cierto que se ha hecho a su manera peculiar; pero debemos considerar con un ojo indulgente las antiguas costumbres de una datación imperio espalda durante miles de años, por lo que este puede ser compatible con nuestro propio honor nacional. La conducta de nuestro ministro en ocasión ha recibido toda mi aprobación.

Con el fin de llevar a cabo el espíritu de este tratado y para darle plena efecto se hizo necesario celebrar dos convenios complementarios, el uno para el ajuste y la satisfacción de las demandas de nuestros ciudadanos y el otro para fijar el arancel a las importaciones y las exportaciones e para regular los derechos de tránsito y el comercio de nuestros comerciantes con china. Este deber se realiza satisfactoriamente por nuestro difunto ministro. Estos convenios tienen fecha en Shanghai el 8 de noviembre de 1858 Después de haber sido considerada a la luz de los acuerdos vinculantes de la filial al tratado principal, y para ser llevada a la ejecución sin demora, que no prevén ninguna ratificación formal o canje de las ratificaciones de las partes contratantes. Esto no se ha considerado necesario por los chinos, que ya se están llevando a cabo de buena fe para satisfacer las demandas de nuestros ciudadanos y, se espera, para llevar a cabo las demás disposiciones de las convenciones. Aún así, pensé que era apropiado que los presente al Senado por el que fueron ratificados el 3 de marzo de 1859 Los ejemplares ratificados, sin embargo, no llegó a Shanghai hasta después de la partida de nuestro ministro de Pekín, y estos convenios podrían no, por lo tanto, ser intercambiado al mismo tiempo con el tratado principal. Sin duda, es entretenido que se ratificarán e intercambiarse por el Gobierno chino debe esto considerarse conveniente; pero bajo las circunstancias presentadas consideraré atándolos compromisos desde la fecha en que ambas partes, y les enseñarán a ser publicado como tal para la información y la orientación de nuestros mercaderes que comerciaban con el Imperio chino.

Me produce mucha satisfacción de comunicarle que todas nuestras dificultades con la República de Paraguay se han ajustado satisfactoriamente. Felizmente no llegó a ser necesario emplear la fuerza para este propósito que el Congreso había puesto a mi disposición en virtud de la resolución conjunta de 2d de junio de 1858, por el contrario, el Presidente de esa República, en un espíritu de amistad, accedió rápidamente a los justos y las demandas razonables del Gobierno de los Estados Unidos. Nuestro comisionado llegó a Asunción, la capital de la República, el 25 de enero de 1859, y dejó el 17 de febrero de tener en tres semanas hábilmente y con éxito logrado todos los objetivos de su misión. Los tratados que ha celebrado se presentarán inmediatamente al Senado.

En la opinión de que el empleo de medios que no sean pacíficos podría llegar a ser necesario para obtener una "satisfacción equitativa" de Paraguay, una fuerza naval fuerte se concentró en las aguas de la La Plata a la espera de contingencias, mientras que nuestro comisionado subió los ríos a Asunción. La Secretaría de Marina tiene derecho a un gran reconocimiento por la prontitud, eficiencia y economía con que esta expedición se habilitó y llevó a cabo. Constaba de 19 buques armados, grandes y pequeños, llevando 200 cañones y 2.500 hombres, todos bajo el mando del veterano y galante Shubrick. La totalidad de las gastos de la expedición han sido sufragados con los créditos ordinarios para el servicio naval, excepto la suma de 289.000 dólares, aplicados a la compra de siete de los vapores que constituyen una parte de ella, bajo la autoridad de la ley de presupuesto naval de la 3d de marzo pasado. Se cree que estos vapores valen más que su costo, y todos ellos están ahora emplearse útilmente y activamente en el servicio naval.

La aparición de una fuerza tan grande, equipado de manera inmediata, en las aguas distantes de la La Plata, y la conducta admirable de los oficiales y los hombres que trabajan en él, han tenido un efecto feliz en favor de nuestro país a través de toda la parte remota del mundo. Nuestras relaciones con los grandes imperios de Francia y Rusia, así como con todos los demás gobiernos en el continente de Europa, a menos que nos pueden exceptuar la de España, felizmente continuará siendo de carácter más amigable. En mi último mensaje anual presenté una declaración de la condición insatisfactoria de nuestras relaciones con España, y lamento decir que esto no ha mejorado sustancialmente.

Sin especial referencia a las demás reclamaciones, incluso las "reclamaciones cubanas", cuyo pago ha sido hábilmente instado por nuestros ministros, y en el que más de un centenar de nuestros ciudadanos están directamente interesados​​, siendo insatisfecha, no obstante, tanto su justicia y su importe ($ 128,635.54) había sido reconocida y comprobada por el propio Gobierno español.

De nuevo te recomiendo que la apropiación se hizo "a pagar al Gobierno español con el propósito de la distribución entre los demandantes en el caso Amistad." Al igual que dos de mis predecesores, me entretengo hay duda de que esto es requerido por nuestro tratado con España del 27 de octubre de 1795 El incumplimiento de esta obligación ha sido empleado por el gabinete de Madrid como una razón contra la liquidación de nuestra reclamaciones.

No necesito repetir los argumentos que me instó en mi último mensaje anual a favor de la adquisición de Cuba por compra justa. Mis opiniones sobre esa medida no se modifican. Yo, por lo tanto invito nuevamente la seria atención del Congreso a este importante tema. Sin un reconocimiento de esta política por parte de ellos será casi imposible establecer negociaciones con ninguna perspectiva razonable de éxito. Hasta un período reciente hubo una buena razón para creer que yo debería ser capaz de anunciar a usted en la ocasión presente que nuestras dificultades con Gran Bretaña que surja del tratado Clayton-Bulwer y habían sido finalmente ajustada de una manera igualmente honorable y satisfactoria para ambas partes. De las causas, sin embargo, que el Gobierno británico no había previsto, aún no han concluido acuerdos de tratados con las Repúblicas de Honduras y Nicaragua, en cumplimiento del entendimiento entre los dos Gobiernos. Está, sin embargo, espera con confianza que este buen trabajo se puede lograr dentro de poco.

Mientras que caer la esperanza de que ningún otro tema se mantuvo lo que podría perturbar el buen entendimiento entre los dos países, el problema que surja de los reclamos adversos de las partes en la isla de San Juan, en virtud del tratado de Oregon de 15 de junio de 1846, de repente asumido un protagonismo amenazante. Con el fin de prevenir colisiones desafortunados en esa frontera remota, el fallecido secretario de Estado, el 17 de julio de 1855, dirigió una nota al Sr. Crampton, entonces ministro británico en Washington, comunicándole una copia de las instrucciones que él (el señor . Marcy) había dado el 14 de julio y el gobernador Stevens, del territorio de Washington, que tiene una referencia especial a un "conflicto aprehendido entre nuestros ciudadanos y los súbditos británicos en la isla de San Juan." Para evitar esto, el gobernador recibió instrucciones "de que los oficiales del Territorio deben abstenerse de todos los actos en los terrenos en disputa, que se calculan para provocar algún conflicto, la medida en que se puede hacer sin que ello implique la concesión a las autoridades de Gran Bretaña, de una derecho exclusivo sobre los locales. el título debe ser resuelta antes de cualquiera de las partes debe tratar de excluir al otro por la fuerza o ejercer derechos soberanos completos y exclusivos dentro de los límites bastante en disputa ". Al reconocer el recibo al día siguiente de la nota del Sr. Marcy el ministro británico expresó toda su concurrencia "en la conveniencia del curso recomendado al gobernador del Territorio de Washington por su [Mr. Marcy] instrucciones a ese oficial," y afirmando que que tenía "no perdió tiempo en la transmisión de una copia de ese documento al gobernador general de la América Británica del Norte" y había "recomendado encarecidamente a Su Excelencia a adoptar las medidas que le puede parecer que mejor garanticen por parte de los británicos las autoridades locales y los habitantes de la vecindad de la línea en cuestión el ejercicio del mismo espíritu de tolerancia que es inculcado por que [el señor Marcy] a las autoridades y ciudadanos de los Estados Unidos ".

Así asuntos permanecieron en la fe de este acuerdo hasta el último 09 de julio, cuando el general Harney, realizó una visita a la isla. Encontró en ella veinticinco residentes estadounidenses con sus familias, y también un establecimiento de la Compañía Hudson Bay para la cría de ganado ovino. Poco tiempo antes de su llegada uno de estos residentes habían disparado un animal perteneciente a la empresa mientras allanamiento en sus instalaciones, para lo cual, sin embargo, se ofreció a pagar el doble de su valor, pero que fue rechazada. Poco después de que "el factor principal de la compañía en Victoria, el Sr. Dalles, hijo-en-ley del gobernador Douglas, llegó a la isla en la corbeta de guerra británica por satélite y amenazó con tomar esta Americana [Sr. Cutler] por la fuerza a Victoria para responder por el delito que había cometido. The American cogió su rifle y le dijo al Sr. Dalles si se hizo un intento de que lo mataría en el acto. el asunto terminado en esa fecha. "

Bajo estas circunstancias, los colonos americanos presentaron una petición a la general "a través del inspector de los Estados Unidos de las costumbres, el Sr. Hubbs, para colocar una fuerza sobre la isla para protegerlos de los indígenas, así como la interferencia de opresión de las autoridades de los Hudson Compañía de la Bahía de Victoria con sus derechos como ciudadanos americanos ". El general de inmediato respondió a esta petición, y ordenó al capitán George E. Pickett, Novena Infantería, "para establecer su empresa en Bellevue, o San Juan Island, en alguna posición adecuada cerca del puerto, en el extremo sureste del país." Esta orden fue obedecida de inmediato y un puesto militar se estableció en el lugar designado. La fuerza fue posteriormente aumentó, de modo que por la última declaración de todo el número de tropas y luego en la isla ascendía en total a 691 hombres.

Mientras que yo no considero adecuado en la presente ocasión para profundizar en el tema y discutir el peso que debe ser unido a las declaraciones de las autoridades coloniales británicas que disputan la exactitud de la información en la que actuó el galán general, se debió a él que debería por lo tanto presentar sus propias razones para la emisión de la orden de capitán Pickett. A partir de estos es bastante claro su objetivo era evitar que las autoridades británicas sobre Vancouvers Isla de ejercer jurisdicción sobre los residentes estadounidenses en la isla de San Juan, así como para protegerlos contra las incursiones de los indios. Mucho entusiasmo prevaleció durante algún tiempo en toda la región, y fue aprehendido en serio peligro de colisión entre las partes. Los británicos tenían una gran fuerza naval en la vecindad, y no es más que un acto de simple justicia al almirante en esa estación para indicar que él sabia y discretamente se abstuvo de cometer cualquier acto hostil, pero decidido remitir el asunto a su Gobierno y esperar sus instrucciones.

Este aspecto de la cuestión, en mi opinión, exigió una atención seria. Hubiera sido una gran calamidad para ambas naciones que había sido precipitada en actos de hostilidad, no en la cuestión de la titularidad de la isla, sino que se limita con respecto a lo que debería ser su condición durante el período de intervención, mientras que los dos gobiernos podrían emplearse en la solución de la cuestión de cuál de ellos pertenece. Por esta razón, el teniente general Scott se envió, el 17 de septiembre pasado, al territorio de Washington para tomar el mando inmediato de las fuerzas de Estados Unidos en la costa del Pacífico, si lo estima necesario. El objeto principal de su misión era la de llevar a cabo el espíritu del acuerdo precautorio entre finales del Secretario de Estado y el ministro británico, y por lo tanto para preservar la paz y evitar la colisión entre las autoridades británicas y estadounidenses pendientes de las negociaciones entre los dos gobiernos. Entretener sin duda de la validez de nuestro título, necesito apenas añadir que, en cualquier caso los ciudadanos estadounidenses debían ser colocados en un pie por lo menos tan favorable como el de los súbditos británicos, en la inteligencia de que la compañía del capitán Pickett debe permanecer en la isla. Es conveniente observar que, teniendo en cuenta la distancia de la escena de la acción y en la ignorancia de lo que podría haber ocurrido en el lugar antes de la llegada del general, era necesario dejar muy a su discreción; y estoy feliz de declarar el evento ha demostrado que esta discreción no podría haber sido confiada a las manos más competentes. El general Scott ha regresado recientemente de su misión, que tiene éxito logrado sus objetivos, y ya no hay ninguna buena razón para detener a un choque entre las fuerzas de los dos países durante la tramitación de las negociaciones existentes. Lamento informarle que no ha habido ninguna mejora en los asuntos de México desde mi último mensaje anual, y yo estoy de nuevo obligado a pedir a la seria atención del Congreso a la triste condición de que la República.

El Congreso Constituyente de México, que clausuró el 17 de febrero de 1857, adoptó una constitución y proporcionado para una elección popular. Esto se llevó a cabo en el siguiente mes de julio (1857), y el general Comonfort fue elegido Presidente casi sin oposición. En la misma elección de un nuevo Congreso fue elegido, cuya primera sesión se inició el 16 de septiembre (1857). Por la constitución de 1857, el período presidencial debía comenzar el 1 de diciembre (1857) y continuar durante cuatro años. Ese día general Comonfort se presentó ante el Congreso reunido en la Ciudad de México, tomó el juramento para apoyar la nueva constitución, y fue debidamente investido como presidente. Dentro de un mes más tarde que había sido expulsado de la capital y una rebelión militar había asignado el poder supremo de la República al general Zuloaga. La Constitución prevé que, en ausencia del Presidente su oficina debería recaer en el jefe de justicia de la Corte Suprema; y el general Comonfort haber salido del país, este funcionario, el general Juárez, procedió a formar en Guanajuato un gobierno constitucional. Antes de esto era conocido oficialmente, sin embargo, en la capital del Gobierno de Zuloaga había sido reconocido por todo el cuerpo diplomático, incluyendo el ministro de los Estados Unidos, ya que el Gobierno de facto de México. El Presidente constitucional, sin embargo, mantuvo su posición con firmeza, y pronto se estableció, con su gabinete, en Veracruz. Mientras tanto, el Gobierno de Zuloaga fue resistida seriamente en muchas partes de la República, e incluso en la capital, una parte del ejército de haber hablado contra ella, sus funciones fueron declarados terminados, y una asamblea de ciudadanos fue invitado para la elección de un nuevo Presidente. Esta asamblea eligió general Miramort, pero ese oficial repudió el plan bajo el cual fue elegido, y Zuloaga fue así restaurado a su posición anterior. Supuso que, sin embargo, sólo para retirarse de ella; y Miramón, habiéndose convertido por su nombramiento "presidente sustituto", continúa con ese título en la cabecera del partido insurgente.

En mi último mensaje anual me comuniqué al Congreso las circunstancias en que el fallecido ministro de los Estados Unidos suspendió sus relaciones oficiales con el Gobierno central y se retiraron del país. Era imposible mantener relaciones amistosas con un gobierno como el de la capital, según fueron constantemente comprometido cuya autoridad usurpada errores, pero nunca reparado. Este había sido un gobierno establecido, con su poder se extiende por el consentimiento de las personas sobre el conjunto de México, un complejo de las hostilidades en su contra habría sido bastante justificable, y, de hecho, es necesario. Pero el país era presa de la guerra civil, y se esperaba que el éxito del Presidente constitucional podría dar lugar a un estado de cosas menos perjudiciales para los Estados Unidos. Este éxito se hizo tan probable que en enero pasado empleé un agente confiable para visitar México y que me informen el estado actual y las perspectivas de las partes contendientes. Como consecuencia de su informe y de la información que me ha llegado de otras fuentes favorables a las perspectivas de la causa constitucional, me sentí justificado en el nombramiento de un nuevo ministro a México, que podrían aprovechar la oportunidad adecuada más temprana de la restauración de las relaciones diplomáticas con esa República. Para este fin se seleccionó un distinguido ciudadano de Maryland, quien procedió a su misión el 8 de marzo pasado, con autoridad discrecional para reconocer al Gobierno del presidente Juárez, si a su llegada a México que la encuentra con derecho a este reconocimiento de acuerdo con el práctica establecida por los Estados Unidos.

El 7 de abril tras el señor McLane presentó sus cartas credenciales al presidente Juárez, tener ninguna duda "al pronunciar el Gobierno de Juárez para ser el único gobierno actual de la República." Él fue cordialmente recibido por las autoridades de la Vera Cruz, y desde entonces han manifestado la disposición más amistosa hacia los Estados Unidos.

Desgraciadamente, sin embargo, el Gobierno constitucional no ha sido capaz de establecer su poder sobre toda la República. Cuenta con el apoyo de una gran mayoría de las personas y los Estados, pero hay partes importantes del país en el que se puede hacer cumplir ninguna obediencia.

General Miramón mantiene a sí mismo en la capital, y en algunas de las provincias distantes hay gobernadores militares que pagan poco respeto a los decretos de los dos Gobiernos. Mientras tanto los excesos que siempre asisten a la guerra civil, sobre todo en México, se repite constantemente. Ultrajes de la peor especie se comprometen tanto a las personas y bienes. Casi no hay forma de lesión que no se ha sufrido por nuestros ciudadanos en México durante los últimos años. Hemos sido nominalmente en paz con esa República, pero "la medida en que los intereses de nuestro comercio, o de nuestros ciudadanos que han visitado el país como comerciantes, capitanes de buques, o en otras capacidades, están en cuestión, que bien podrían haber estado en guerra ". La vida ha sido insegura, la propiedad sin protección, y el comercio imposible excepto en un riesgo de pérdida que no puede esperarse que los hombres prudentes que incurrir. Contratos importantes, que implican grandes gastos, suscritos por el Gobierno central, se han fijado en el desafío de los gobiernos locales. Residentes americanos pacíficos, ocupando sus posesiones legítimas, han sido repentinamente expulsados ​​del país, en desafío de los tratados y por la mera fuerza del poder arbitrario. Incluso la acción de la justicia no ha estado a salvo de control, y un decreto reciente Miramort permite la intervención del Gobierno en todos los juicios en que cualquiera de las partes sea un extranjero. Los buques de los Estados Unidos se han incautado sin ley, y un oficial consular que protestaron contra el embargo ha sido multado y encarcelado por la falta de respeto a las autoridades. Contribuciones militares se han recaudado en violación de todos los principios de derecho, y el estadounidense que se resistió a la demanda sin ley ha tenido su propiedad llevado a la fuerza y ha sido desterrado. Desde un conflicto de autoridad en diferentes partes de los derechos arancelarios de los países que han sido pagados en un solo lugar se han exigido de nuevo en otro lugar. Un gran número de nuestros ciudadanos han sido arrestados y encarcelados sin ningún tipo de examen o cualquier oportunidad de una audiencia, e incluso cuando se libera sólo han obtenido su libertad después de mucho sufrimiento y lesiones, y sin esperanza de reparación. La matanza en masa de Crabbe y sus asociados sin juicio en Sonora, así como la incautación y el asesinato de cuatro estadounidenses enfermos que se habían refugiado en la casa de un americano sobre el suelo de los Estados Unidos, fue comunicado al Congreso en su última reunión . Homicidio de un carácter aún más atroz se han cometido en el corazón de México, bajo la autoridad del Gobierno de Miramón, durante el presente año. Algunos de éstos eran sólo digno de una época bárbara, y si no se les había demostrado un alto precio habría parecido imposible en un país que pretende ser civilizada. De esta descripción fue la masacre brutal en abril pasado, por orden del general Márquez, de tres médicos estadounidenses que fueron incautados en el hospital de Tacubaya mientras asistía a los enfermos y los moribundos de las dos partes, y sin juicio, ya que sin el crimen, fueron alejó a toda prisa a una rápida ejecución. Poco menos chocante fue la reciente destino de Ormond Chase, quien recibió un disparo en Tepic en el 7 de agosto por orden del mismo general mexicano, no sólo sin un juicio, pero sin ningún tipo de conjetura por sus amigos de la causa de su detención. Se le representa como un hombre joven de buen carácter e inteligencia, que había hecho numerosos amigos en Tepic por el coraje y la humanidad que había mostrado en varias ocasiones que tratan; y su muerte fue tan inesperada como impactante para toda la comunidad. Otros ultrajes podrían ser enumerados, pero estos son suficientes para ilustrar el estado miserable del país y el estado de indefensión de las personas y bienes de los ciudadanos en México.

En todos estos casos, nuestros ministros han sido constantes y fieles en sus demandas de reparación, pero tanto ellos como este Gobierno, que han representado sucesivamente, han sido totalmente incapaces de hacer sus demandas efectivas. Su testimonio en este sentido y en referencia al único remedio que en sus juicios cumpliría la exigencia ha sido a la vez uniforme y enfático. "Nada más que una manifestación del poder del Gobierno de los Estados Unidos", escribieron nuestro difunto ministro en 1856, "y de su propósito de castigar a estos males no servirán. Os aseguro que la creencia universal aquí es que no hay nada que ser aprehendidos por el Gobierno de los Estados Unidos, y que los funcionarios mexicanos locales pueden cometer estos atentados contra la ciudadanía estadounidense con absoluta impunidad ". "Espero que el presidente", escribió nuestro actual ministro en agosto pasado, "se siente autorizado a pedir al Congreso la facultad de entrar en México con las fuerzas militares de los Estados Unidos en la llamada de las autoridades constitucionales, con el fin de proteger a los ciudadanos . y los derechos convencionales de los Estados Unidos a menos que tal poder es conferido a él, ni lo uno ni lo otro se respetarán en el estado actual de la anarquía y el desorden, y los ultrajes perpetrados ya nunca será castigado, y, como yo que aseguró en mi No. 23, todos estos males deben incrementar hasta el último vestigio de orden y gobierno desaparezca del país ". Me han llevado a regañadientes a la misma opinión, y en la justicia a mis compatriotas que han sufrido agravios de México y que todavía puede sufrir ellos me siento obligado a anunciar esta conclusión al Congreso.

El caso que se presenta, sin embargo, no es simplemente un caso de reclamaciones individuales, a pesar de nuestros justos reclamos en contra de México han alcanzado una cantidad muy grande; ni tampoco es simplemente el caso de la protección de las vidas y propiedades de los pocos americanos que aún puedan quedar en México, a pesar de la vida y la propiedad de cada ciudadano estadounidense debe ser protegida sagradamente en cada parte del mundo; pero es una pregunta que se relaciona con el futuro, así como para el presente y el pasado, y que implica, indirectamente al menos, todo el tema de nuestro deber a México como un Estado vecino. El ejercicio del poder de Estados Unidos en ese país para reparar los daños y proteger los derechos de nuestros ciudadanos es menos que desear porque la ayuda eficaz y necesario por lo tanto puede traducirse al mismo tiempo para restablecer la paz y el fin de México mismo. En el logro de este resultado al pueblo de los Estados Unidos deben sentirse necesariamente un interés profundo y serio. México debe ser una república rica y próspera y poderosa. Ella posee un extenso territorio, un suelo fértil, y una tienda de incalculable riqueza mineral. Ella ocupa un lugar importante entre el golfo y el océano de las rutas de tránsito y para el comercio. ¿Es posible que un país como este se puede renunciar a la anarquía y la ruina, sin un esfuerzo de ninguna parte para su rescate y su seguridad? ¿Las naciones comerciales del mundo, que tienen tantos intereses relacionados con ella, siendo totalmente indiferente a tal resultado? ¿Pueden los Estados Unidos, especialmente, que debería compartir más ampliamente en su intercambio comercial, permitan su vecino inmediato así a autodestruirse y perjuicio para ellos? Sin embargo, sin el apoyo de algún trimestre no se puede percibir cómo México puede retomar su posición entre las naciones y entrar en una carrera que promete ningún resultado bueno. La ayuda que se requiere, y que los intereses de todos los países comerciales requieren que ella debe tener, pertenece a este Gobierno para hacer, no sólo en virtud de nuestro barrio a México, a lo largo de cuyo territorio tenemos una frontera continua de cerca de un millar millas, pero en virtud también de nuestra política establecida, que es incompatible con la intervención de cualquier potencia europea en los asuntos internos de esa República.

Los agravios que hemos sufrido de México están ante el mundo y debe impresionar profundamente todo ciudadano estadounidense. Un gobierno que es incapaz o no está dispuesto a corregir tales errores es abandonada a sus deberes más altos. La dificultad consiste en seleccionar y aplicar el remedio. En vano podemos aplicar al Gobierno constitucional en Veracruz, aunque es bien dispuestos a hacer nosotros la justicia, por una reparación adecuada. Mientras que su autoridad es reconocida en todos los puertos importantes y en todas las costas de la República, su poder no se extiende a la Ciudad de México y de los Estados en sus proximidades, donde casi todos los atropellos recientes se han cometido en ciudadanos estadounidenses. Debemos penetrar en el interior antes de que podamos llegar a los delincuentes, y esto sólo se puede hacer mediante el paso a través del territorio de la ocupación del gobierno constitucional. El modo de llevar a cabo el objeto más aceptable y menos difícil será la de actuar en concierto con ese Gobierno. Su consentimiento y su ayuda podría, creo, pueden obtener; pero si no, nuestra obligación de proteger a nuestros propios ciudadanos en sus justos derechos garantizados por un tratado no sería la menos imperativa. Por estas razones recomiendo al Congreso a aprobar una ley que autoriza al Presidente en las condiciones que estimen conveniente, para emplear una fuerza militar suficiente para entrar a México con el propósito de obtener indemnización por el pasado y la seguridad para el futuro. A propósito abstengo de cualquier sugerencia en cuanto a si esta fuerza estará compuesta por tropas regulares o voluntarios, o ambos. Esta pregunta puede ser más apropiada deja a la decisión del Congreso. Me limitaré a señalar que se debe seleccionar voluntarios tal fuerza podría ser fácilmente levantado en este país entre los que simpatizan con los sufrimientos de nuestros desgraciados compatriotas en México y con la condición desgraciada de esa República. Tal adhesión a las fuerzas del Gobierno constitucional permitiría pronto para llegar a la Ciudad de México y extender su poder sobre toda la República. En tal caso, no hay ninguna razón para dudar de que las justas demandas de nuestros ciudadanos estarían satisfechos y adecuada reparación obtenida por las lesiones infligidas a ellos. El Gobierno constitucional nunca han evidenciado un fuerte deseo de hacer justicia, y esto podría ser asegurado de antemano por un tratado preliminar.

Se puede decir que estas medidas, al menos indirectamente, incompatible con nuestra política sabia y reiterada de no interferir en los asuntos internos de las naciones extranjeras. Pero no el presente caso constituye una excepción bastante? Una República contigua se encuentra en un estado de anarquía y confusión de la que se ha demostrado totalmente incapaz de liberarse a sí misma. Ella está totalmente desprovisto de la facultad de mantener la paz en sus fronteras o para evitar las incursiones de bandidos en nuestro territorio. En su destino y en su fortuna, en su poder para establecer y mantener un gobierno establecida, tenemos un interés mucho más profundo, social, comercial y políticamente, que cualquier otra nación. Ella ahora es una ruina en el mar, a la deriva sobre como ella es impulsada por diferentes facciones. Como un buen vecino, ¿no hemos de extender a ella una mano amiga para salvarla? Si no lo hacemos, no sería sorprendente si algún otro país emprender la tarea, y por lo tanto nos obligan a interferir en el pasado, en circunstancias de mayor dificultad, para el mantenimiento de nuestra política establecida.

Repito la recomendación que figura en mi último mensaje anual que la autoridad se puede dar al Presidente para establecer uno o más temporales puestos militares a través de la línea mexicana en Sonora y Chihuahua, donde éstos pueden ser necesarias para proteger las vidas y propiedades de Estados Unidos y México los ciudadanos contra las incursiones y depredaciones de los indios, así como de rovers sin ley, en esa región remota. Sería, se cree que el establecimiento de un tal mensaje en un punto llamado Arispe, en Sonora, en un país ahora casi despoblada por las incursiones hostiles de los indios de nuestro lado de la línea,, haber evitado mucho daño y muchas crueldades durante la temporada pasada. Un estado de anarquía y violencia prevalece en esa frontera lejana. La vida y la propiedad están allí completamente inseguro. La población de Arizona, que ahora suman más de 10.000 almas, están prácticamente desprovistos de gobierno, de las leyes, o de cualquier administración regular de la justicia. El asesinato, la rapiña y otros delitos se cometen con total impunidad. Yo por lo tanto, de nuevo llamo la atención del Congreso de la necesidad de establecer un gobierno territorial en Arizona.

El tratado con Nicaragua de 16 de febrero de 1857, a la que me referí en mi último mensaje anual, no recibió la ratificación del Gobierno de esa República, por razones que no necesito enumerar. Un tratado similar ha sido ya concluido entre las partes, fecha en 16 de marzo de 1859, que ya ha sido ratificado por el Congreso de Nicaragua que lleva. Esta se presentará de inmediato al Senado para su ratificación. Sus disposiciones no pueden, creo, dejar de ser aceptable para los pueblos de ambos países.

Nuestras demandas contra los Gobiernos de Costa Rica y Nicaragua permanecen sin reparación, a pesar de que se presionan de manera seria y no sin esperanza de éxito.

Considero que es mi deber, una vez más intensamente para recomendar al Congreso la aprobación de una ley que autoriza al Presidente a emplear la fuerza naval a su mando con el fin de proteger las vidas y propiedades de ciudadanos estadounidenses que pasan en tránsito en el Panamá, Nicaragua , y las rutas de Tehuantepec contra brotes y depredaciones repentinos y sin ley. No voy a repetir los argumentos empleados en anteriores mensajes en apoyo de esta medida. Baste decir que la vida de muchos de nuestros pueblos y la seguridad de grandes cantidades de paso tesoro y volviendo a pasar más de una o más de estas rutas entre el Atlántico y el Pacífico pueden estar profundamente involucrados en la acción del Congreso sobre este tema.

También me gustaría recomendar de nuevo al Congreso que la autoridad se dará al Presidente a emplear la fuerza naval para proteger a los buques mercantes americanos, sus tripulaciones y cargamentos, contra la incautación y confiscación violenta y sin ley en los puertos de México y de los Estados de América española cuando estos países puede estar en un estado alterado y revolucionario. El mero conocimiento de que dicha autoridad había sido conferida, como ya he dicho, lo haría de sí mismo en gran medida a prevenir el mal. Tampoco sería esta requerir contribuciones adicionales para el servicio naval.

La principal objeción instado contra la concesión de esta autorización es que el Congreso confiriendo que violaría la Constitución; que habría una transferencia de la guerra de decisiones, o, en sentido estricto, la guerra-declara, el poder al Ejecutivo. Si esto fuera así redondeada, sería, por supuesto, ser concluyente. Un examen muy breve, sin embargo, pondrá esta objeción en reposo.

Congreso posee el poder absoluto y exclusivo de la Constitución "para declarar la guerra." Sólo ellos pueden "reclutar y sostener ejércitos" y "proporcionar y mantener una armada." Pero después que el Congreso se han declarado la guerra y proporcionó la fuerza necesaria para llevarlo en el presidente, como comandante en jefe del Ejército y la Armada, puede emplear esta fuerza solo en hacer la guerra contra el enemigo. Este es el lenguaje sencillo, y la historia demuestra que la intención era bien conocido de los redactores de la Constitución.

No se puede negar que el "poder de declarar la guerra" en general es en forma ilimitada y abarca dentro de sí mismo no sólo lo que los escritores en el derecho de gentes término una guerra pública o perfecto, sino también una guerra imperfecta, y, en fin, todas las especies de hostilidad, sin embargo confinado o limitado. Sin la autoridad del Congreso, el Presidente no puede disparar un arma de fuego hostil en cualquier caso excepto para repeler los ataques de un enemigo. No se puede dudar de que en virtud de este poder del Congreso podría, si creían correcto, autorizar al presidente a emplear la fuerza a sus órdenes para apoderarse de un buque perteneciente a un ciudadano estadounidense que había sido ilegal e injustamente capturado en un puerto extranjero y restaurarlo a su propietario. Pero, ¿puede el Congreso sólo actuar después de los hechos, después de que el daño se ha hecho? ¿No tienen poder para conferir al Presidente la autoridad de antemano para proporcionar una reparación inmediata debe ocurrir después de un caso así? ¿Deben esperar hasta que el daño se ha hecho, y pueden aplicar el remedio sólo cuando ya es demasiado tarde? Conferir esta autoridad para cumplir con futuros casos en circunstancias estrictamente definidas es la manera más clara en el poder por la guerra declarando como tal autoridad conferida al Presidente por ley del Congreso después de la escritura se había hecho. En el progreso de una nación grande muchas exigencias deben surgir imperativamente que requiere que el Congreso debe autorizar al Presidente a actuar con prontitud en ciertas condiciones que pueden o no surgir después. Nuestra historia ya ha presentado una serie de tales casos. Me referiré sólo a la última. En virtud de la Resolución de 2 de junio de 1858, "para el ajuste de las dificultades con la República de Paraguay," el presidente está "facultado para adoptar las medidas y el uso de la fuerza que a su juicio sean necesarios y convenientes para el caso de denegación de indemnizaciones por el Gobierno de Paraguay ". "Satisfacción" ¿para qué? Para "el ataque a la Bruja vapor de agua de Estados Unidos" y "otros asuntos mencionados en el mensaje anual del Presidente." Aquí el poder se otorga expresamente a la condición de que el Gobierno de Paraguay se negará a hacer esto "satisfacción equitativa". En este y otros casos similares Congreso ha conferido al Presidente facultades de anticipación para emplear el Ejército y la Armada ante la ocurrencia de eventos futuros contingentes; y esto sin duda es abrazado en el poder de declarar la guerra.

Ahora bien, si este poder condicionado y contingente podría ser conferida constitucionalmente al Presidente en el caso de Paraguay, ¿por qué no puede ser conferido con el propósito de proteger las vidas y propiedades de ciudadanos estadounidenses en caso de que puedan ser violenta e ilegalmente atacadas al pasar por alto las rutas de tránsito hacia y desde California o asaltados por la incautación de sus buques en un puerto extranjero? Negar este poder es hacer que la marina de guerra en gran medida inútil para la protección de las vidas y bienes de los ciudadanos estadounidenses en países donde ni protección ni reparación se pueden obtener de otra manera.

El trigésimo quinto Congreso terminó el 3 de marzo de 1859, sin haber aprobó la "Ley fijando el presupuesto de los servicios del Departamento de Post-Oficina durante el año fiscal que termina el 30 de junio de 1860" Este acto también contenía una apropiación "para abastecer a las deficiencias en los ingresos del Departamento de post-Oficina para el año que terminó el 30 de junio de 1859" Creo que esta es la primera vez, desde el origen del Gobierno Federal, ahora hace más de setenta años, cuando cualquier Congreso dejó de existir sin haber superado todas las leyes generales de presupuesto necesarios para llevar adelante el Gobierno hasta que el período ordinario de la reunión de un nuevo Congreso. Este evento impuso al Ejecutivo una grave responsabilidad. Se presenta una selección de los males.

Si esto hubiera omisión del deber se produjo en la primera sesión del último Congreso, el remedio hubiera sido normal. Podría entonces les he recordado al instante para completar su trabajo, y esto sin costo alguno para el Gobierno. Pero el 4 de marzo pasado hubo quince de los treinta y tres Estados que no habían elegido ningún representante en el presente Congreso. Había Congreso ha convocado de inmediato, estos Estados se habría prácticamente desprovistas de derechos. Si se había seleccionado un período intermedio, varios de los Estados habrían visto obligados a celebrar sesiones adicionales de sus legislaturas, en gran inconveniencia y el gasto, para proporcionar a las elecciones en un día antes de lo que previamente fijado por la ley. En el curso ordinario de diez de estos Estados no elegiría hasta después de principios de agosto, y cinco de estos diez no hasta octubre y noviembre.

Por otro lado, cuando vine a examinar cuidadosamente la condición de la oficina de correos de Departamento, No conocí a tantos o tan grandes dificultades como lo había aprehendido. Tenía el proyecto de ley que fracasó sido confinada a las consignaciones para el año fiscal que termina el 30 de junio del próximo, no habría habido ninguna razón de importancia urgente para la convocatoria de una sesión extraordinaria. Nada será exigible a los contratos (los que tienen las compañías de ferrocarriles sólo exceptuados) para llevar el correo para el primer trimestre del presente año fiscal, que comienza el 1 de julio hasta el 1 de Diciembre - menos de una semana antes de la reunión de el actual Congreso. La razón es que los contratistas de correo para este y el año en curso no se ha completado el servicio de su primer trimestre hasta el 30 de septiembre pasado, y por las condiciones de sus contratos de sesenta días más se admitirán para la liquidación de sus cuentas antes de que el Departamento podría llamarse sobre el pago.

La gran dificultad y la gran dificultad consistía en la falta de provisión para el pago de la deficiencia en el año fiscal que termina el 30 de junio de 1859 El Departamento había celebrado contratos, en obediencia a las leyes vigentes, para el servicio de ese año fiscal , y los contratistas fueron bastante derecho a su remuneración ya que se hizo debido. La deficiencia como se indica en la factura ascendía a $ 3.838.728, pero después de un arreglo cuidadoso de todas estas cuentas se ha comprobado que asciende a $ 4.296.009. Con los escasos medios a su disposición el Director General de Correos ha logrado pagar la parte de esta deficiencia que se ha producido en los dos primeros trimestres del año fiscal pasado, que termina el 31 de Diciembre pasado. Mientras tanto, los propios contratistas, bajo estas circunstancias difíciles, se han comportado de una manera digna de todo encomio. Tenían un recurso en medio de sus vergüenzas. Después de la cantidad adeudada a cada uno de ellos había sido comprobada y finalmente se estableció de acuerdo a la ley, esto se convirtió en una deuda específica del expediente en contra de Estados Unidos, lo que les permitió tomar prestado dinero en esta seguridad incuestionable. Aún así, se vieron obligados a pagar intereses como consecuencia del defecto del Congreso, y en todos los principios de la justicia, debemos recibir á los intereses del Gobierno. Este interés debe comenzar a partir de la fecha en que la orden hubiera expedido para el pago del principal tenía una apropiación sido hecha para este propósito. Calculado hasta el 1 de diciembre, que no será superior a 96,66 mil dólares - una suma que no debe tomarse en cuenta cuando se contrasta con las grandes dificultades y vergüenzas de carácter público y privado, tanto a las personas y los Estados, lo que habría resultado de convocatoria y celebración de una sesión especial del Congreso. Por estas razones recomiendo la aprobación de un proyecto de ley lo antes día en que sea posible para proveer para el pago del importe, con intereses, debido a estos citados en último lugar los contratistas, así como para que los créditos necesarios para el servicio del Departamento de post-Oficina para el año fiscal en curso.

El fracaso en aprobar el proyecto Post-Oficina da necesariamente a luz a serias reflexiones. Congreso, al negarse a aprobar las leyes generales de presupuesto necesarios para llevar a cabo el Gobierno, no sólo puede detener su acción, pero incluso podría destruir su existencia. El Ejército, la Armada, el poder judicial, en definitiva, todos los departamentos del Gobierno, no puede seguir desempeñando sus funciones si el Congreso se niega el dinero necesario para su apoyo. Si esta falla se debe enseñar el país la necesidad de elegir a un Congreso lleno en el tiempo suficiente para que el Presidente de convocar en cualquier emergencia, incluso inmediatamente después de que el antiguo Congreso ha expirado, habrá sido productivo de gran bien. En un momento de la repentina y alarmante peligro, nacional o extranjera, que todas las naciones deben esperar encontrar en su progreso, la misma salvación de nuestras instituciones puede ser replanteada en el montaje del Congreso sin demora. Si en tales circunstancias el presidente debe encontrarse a sí mismo en la condición en la que se colocó al cierre del último Congreso, con casi la mitad de los Estados de la Unión indigentes de representantes, las consecuencias podrían él desastroso. Por consiguiente, recomiendo al Congreso para llevar a la práctica las disposiciones de la Constitución en esta materia, y para aprobar una ley que se nombra a un día anterior al 4 de marzo de cada año de número impar para la elección de representantes en todos los Estados. Ellos ya han establecido un día para la elección de los electores para Presidente y Vice-Presidente, y esta medida ha sido aprobado por el país.

Yo quisiera volver a expresar una opinión más decidido a favor de la construcción de un ferrocarril del Pacífico, por las razones expuestas en mis dos últimos mensajes anuales. Cuando reflexiono sobre lo que sería el estado de indefensión de nuestros Estados y Territorios al oeste de las Montañas Rocosas, en caso de una guerra con una potencia naval suficientemente fuerte como para interrumpir toda relación con ellos por las rutas a través del Istmo, y aún estoy más convencido que nunca de la gran importancia de este ferrocarril. Nunca he dudado de la competencia constitucional del Congreso para proveer para su construcción, pero esto exclusivamente bajo el poder para hacer la guerra. Además, la Constitución exige expresamente como un deber imperativo que "Estados Unidos protegerá a cada uno de ellos [los Estados] contra la invasión." Estoy en una pérdida para concebir cómo esta protección puede otorgarse a California y Oregon contra tal poder naval por cualquier otro medio. Repito la opinión contenida en mi último mensaje anual que sería inconveniente para el Gobierno para llevar a cabo esta gran labor por agentes de su propio nombramiento y bajo su control directo y exclusivo. Esto aumentaría el patrocinio del Ejecutivo en una medida peligrosa y fomentaría un sistema de ejecución de obra y la corrupción que hay vigilancia por parte de los funcionarios federales podría prevenir. La construcción de esta carretera debería, por lo tanto, que se confió a empresas constituidas u otras agencias que ejercerían que la supervisión activa y vigilante sobre él que puede ser inspirado solo por un sentido de interés social e individual. Me atrevo a afirmar que el costo adicional de transporte de tropas, municiones de guerra, y los suministros necesarios para el Ejército a través del vasto intermedio llanuras a nuestras posesiones en la costa del Pacífico sería mayor en una guerra tal que toda la cantidad necesaria para la construcción de la carretera . Y sin embargo, este complejo sería, después de todo ser inadecuados para su defensa y protección.

Todavía apenas hemos recuperado de los hábitos de gasto extravagante producido por nuestra desbordante Tesoro durante varios años antes del comienzo de mi Administración. Los reveses financieros que hemos experimentado desde debiera enseñar a todos a escudriñamos nuestros gastos con la mayor vigilancia y para reducirlos al punto más bajo posible. El Departamento Ejecutivo del Gobierno se han dedicado a la realización de este objeto con un éxito considerable, como se verá en sus diferentes informes y estimaciones. A estos Invito al escrutinio del Congreso, con el fin de reducirlos aún más bajo, si esto es posible en consonancia con los grandes intereses públicos del país. En ayuda de la política de reducción de gastos, me comprometo a examinar de cerca las cuentas apropiándose tierras o dinero, por lo que si alguno de ellos debe pasar inadvertida ambas Cámaras, ya que a veces debe ser el caso, puedo permitirme darles la oportunidad de reconsideración. Al mismo tiempo, nunca debemos olvidar que la verdadera economía pública no consiste en la retención de los medios necesarios para llevar a cabo los objetos nacionales importantes confiados a nosotros por la Constitución, sino en el cuidado que el dinero asignado para estos fines se utilizarán, con fidelidad y frugalmente .

Aparecerá en el informe del Secretario de Hacienda que es muy dudoso, por decir lo menos, si hemos de ser capaces de pasar a través del presente y el próximo año fiscal sin proporcionar ingresos adicionales. Esto sólo se puede lograr mediante el confinamiento estrictamente los créditos dentro de las estimaciones de los distintos Departamentos, sin hacer una previsión por cualquier gasto adicional que el Congreso considere apropiadas, a su discreción, autorizar, y sin prever el reembolso de cualquier porción de la $ 20 millones de bonos del Tesoro que ya han sido emitidos. En el caso de una deficiencia, que considero probable, esto nunca debe ser suministrada por una estación de préstamos adicionales. Sería una práctica ruinosa en los días de paz y prosperidad para ir en el aumento de la deuda nacional para satisfacer los gastos ordinarios del Gobierno. Esta política sería paralizar nuestros recursos y poner en peligro nuestro crédito en caso de la existencia de la guerra deben rendir necesario pedir dinero prestado. En caso de que dicha deficiencia ocurrir como yo concibo, yo recomendaría que los ingresos necesarios se incrementará en un aumento de nuestras obligaciones presentes en las importaciones. No necesito repetir las opiniones expresadas en mi último mensaje anual sobre el mejor modo y la manera de lograr este objetivo, y ahora limito a observar que estos ya han sufrido ningún cambio. El informe del Secretario de Hacienda le explicará en detalle las operaciones de ese Departamento del Gobierno. Los recibos en el tesoro de todas las fuentes, durante el año fiscal que termina en junio 30 de 1859, que incluye el préstamo autorizado por la Ley de 14 de junio de 1858, y los temas de las notas del Tesoro autorizados por las leyes vigentes, fueron de $ 81,692,471.01, lo que suma, con la saldo de $ 6,398,316.10 que queda en la Tesorería al comienzo de ese año fiscal, hizo un agregado para el servicio del año de $ 88,090,787.11.

Los gastos públicos durante el año fiscal de Junio ​​30 de 1859, ascendieron a $ 83,751,511.57. De esta suma $ 17,405,285.44 fueron aplicados al pago de intereses de la deuda pública y la redención de los temas de las notas del Tesoro. Los gastos para todas las demás ramas de la administración pública durante ese año fiscal eran, por lo tanto $ 66,346,226.13. El saldo restante en el Tesoro el 1 de julio de 1859, siendo el comienzo del presente año fiscal, fue de $ 4,339,275.54. Los recibos en el Tesoro durante el primer trimestre del presente año fiscal, comenzando 01 de julio 1859, fueron de $ 20,618,865.85. De esta cantidad 3.821.300 dólares fue recibido en la cuenta del préstamo y la emisión de bonos del Tesoro, se ha recibido la cantidad de $ 16,797,565.85 en el trimestre de las fuentes ordinarias de ingresos públicos. Los recibos estimados para los tres trimestres restantes del presente ejercicio, a 30 de junio de 1860 son $ 50426400. De esta cantidad se estima que 5.756.400 dólares se recibirán para las notas del Tesoro de que puede volver a emitir bajo la sección quinta de la Ley de 3d de marzo pasado, y $ 1.170.000 en la cuenta del préstamo autorizado por la Ley de 14 de junio de 1858, haciendo 6.926.400 dólar de estas fuentes extraordinarias, y $ 43.5 millones de las fuentes ordinarias de los ingresos públicos, lo que hace un total, y el resto en el Tesoro el 1 de julio de 1859, de $ 75,384,541.89 para los medios estimados del presente año fiscal, que termina 30 de junio 1860.

Los gastos durante el primer trimestre del presente año fiscal fueron de $ 20,007,174.76. Cuatro millones seiscientos sesenta y cuatro mil trescientos sesenta y seis dólares y setenta y seis céntimos de esta suma se aplicaron al pago de intereses de la deuda pública y la redención de las emisiones de obligaciones del Tesoro, y el resto, siendo 15.342.808 dólares, se aplicaron a los gastos ordinarios durante el trimestre. Los gastos estimados durante los tres trimestres restantes, el 30 de junio de 1860, es de $ 40,995,558.23, de los cuales la suma de $ 2,886,621.34 se estiman para el interés de la deuda pública. Los gastos comprobados y estimados para el año fiscal que termina el 30 de junio de 1860 a cuenta de la deuda pública son consecuencia $ 7,550,988.10, y para los gastos ordinarios del Gobierno $ 53,451,744.89, lo que hace un total de $ 61,002,732.99, dejando un saldo estimado en el Tesoro en junio 30, de 1860, de $ 14,381,808.40.

Los recibos estimados durante el próximo año fiscal, termina en junio 30 de 1861, son $ 66,225 millones, lo que, con el saldo estimado, como antes dicho, como queda en el Tesoro el 30 de junio de 1860 hará un agregado para el servicio de la el próximo año fiscal de $ 80,606,808.40.

Los gastos estimados durante el próximo año fiscal, que termina 30 de junio 1861, es de $ 66,714,928.79. De esta cantidad de $ 3,386,621.34 estarán obligados a pagar los intereses de la deuda pública, dejando la suma de $ 63,328,307.45 para los gastos ordinarios estimados durante el año fiscal que termina el 30 de junio de 1861 Sobre estas estimaciones a diferencia será mantenida en la Tesorería el día 30 de junio de 1861, de $ 13,891,879.61. Pero este equilibrio, al igual que la estimada para permanecer en el Tesoro el 1 de julio de 1860, se reducirá con dichos créditos como se hará por ley para llevar a cabo ciertos tratados indígenas durante el presente año fiscal, solicitada por el Secretario del Interior, a la cantidad de $ 539,350; y sobre las estimaciones del Director General de Correos para el servicio de su Departamento el último año fiscal, que termina 30 de junio 1859, por un importe de 4296009 dólares, junto con la estimación adicional de ese oficial para el servicio del presente año fiscal, que termina 30 de junio de 1860, siendo 5.526.324 dólares, lo que hace un total de 10.361.683 dólares.

Se deben hacer estos créditos conforme a lo solicitado por los departamentos apropiados, el equilibrio en el Tesoro el 30 de Junio ​​de 1861, no se estima, exceda de $ 3,530,196.61.

Transmito la presente los informes de los Secretarios de Guerra, de la Armada, del Interior, y del Director General de Correos. Cada una contiene valiosa información y recomendaciones importantes y dignos de la consideración seria del Congreso. Aparecerá en el informe de la Secretaría de Guerra que los gastos del Ejército se han reducido sustancialmente por un sistema de economía rígida, que en su opinión ofrece cada garantía de que la reducción será permanente. Las estimaciones del Departamento para el próximo se han reducido casi $ 2 millones por debajo de las estimaciones para el presente año fiscal y 500.000 dólares por debajo de la cantidad concedida para este año en la última sesión del Congreso.

Los gastos del Departamento de Post-Oficina durante el pasado año fiscal, que termina el 30 de Junio ​​de 1859, exclusiva de los pagos por servicio de correo especialmente previstos por el Congreso de la Tesorería General, ascendieron a $ 14,964,493.33 y sus ingresos a $ 7,968,484.07, mostrando un deficiencia que se suministra desde el Tesoro de $ 6,996,009.26, contra $ 5,235,677.15 para el año que terminó el 30 de junio de 1858 el aumento en el costo de transporte, que crecen fuera de la expansión del servicio requerido por el Congreso, explica este rápido aumento de los gastos. Es gratificante, sin embargo, al observar un aumento de los ingresos para el año terminado el 30 de junio de 1859, igual a $ 481,691.21 en comparación con los del año que terminó en el 30 de junio 1858.

Se estima que la deficiencia para el año fiscal en curso será de $ 5,988,424.04, pero que para el año que terminó el 30 de junio 1861, no superará los $ 1,342,473.90 debería Congreso adoptar las medidas de reforma propuestas e instó por el Director General de Correos. Desde el mes de marzo los despidos se han hecho en los gastos por valor de $ 1.826.471 al año, los cuales, sin embargo, no entró en vigor hasta después del comienzo del presente año fiscal. El período parece haber llegado para determinar la cuestión de si este Departamento se convierta en una carga permanente y cada vez mayor en el Tesoro, o se le permitirá reanudar la política de auto-sostenible que había controlado tanto tiempo de su administración. El curso de la legislación recomendada por el Director General de Correos para el alivio del Departamento de sus vergüenzas presentes y para devolverle su independencia original es digno de su consideración temprana y seria.

En conclusión, me gustaría felicitar de nuevo a la liberalidad del Congreso sólo los intereses locales del Distrito de Columbia. Sin duda, la ciudad que lleva el nombre de Washington, y destinado, confío, para las edades a ser la capital de nuestra Confederación unida, libre y próspera, tiene fuertes demandas sobre nuestra relación favorable.

Original

Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

Our deep and heartfelt gratitude is due to that Almighty Power which has bestowed upon us such varied and numerous blessings throughout the past year. The general health of the country has been excellent, our harvests have been unusually plentiful, and prosperity smiles throughout the land. Indeed, notwithstanding our demerits, we have much reason to believe from the past events in our history that we have enjoyed the special protection of Divine Providence ever since our origin as a nation. We have been exposed to many threatening and alarming difficulties in our progress, but on each successive occasion the impending cloud has been dissipated at the moment it appeared ready to burst upon our head, and the danger to our institutions has passed away. May we ever be under the divine guidance and protection. Whilst it is the duty of the President "from time to time to give to Congress information of the state of the Union," I shall not refer in detail to the recent sad and bloody occurrences at Harpers Ferry. Still, it is proper to observe that these events, however bad and cruel in themselves, derive their chief importance from the apprehension that they are but symptoms of an incurable disease in the public mind, which may break out in still more dangerous outrages and terminate at last in an open war by the North to abolish slavery in the South. Whilst for myself I entertain no such apprehension, they ought to afford a solemn warning to us all to beware of the approach of danger. Our Union is a stake of such inestimable value as to demand our constant and watchful vigilance for its preservation. In this view, let me implore my countrymen, North and South, to cultivate the ancient feelings of mutual forbearance and good will toward each other and strive to allay the demon spirit of sectional hatred and strife now alive in the land. This advice proceeds from the heart of an old public functionary whose service commenced in the last generation, among the wise and conservative statesmen of that day, now nearly all passed away, and whose first and dearest earthly wish is to leave his country tranquil, prosperous, united, and powerful.

We ought to reflect that in this age, and especially in this country, there is an incessant flux and reflux of public opinion. Questions which in their day assumed a most threatening aspect have now nearly gone from the memory of men. They are "volcanoes burnt out, and on the lava and ashes and squalid scoria of old eruptions grow the peaceful olive, the cheering vine, and the sustaining corn." Such, in my opinion, will prove to be the fate of the present sectional excitement should those who wisely seek to apply the remedy continue always to confine their efforts within the pale of the Constitution. If this course be pursued, the existing agitation on the subject of domestic slavery, like everything human, will have its day and give place to other and less threatening controversies. Public opinion in this country is all-powerful, and when it reaches a dangerous excess upon any question the good sense of the people will furnish the corrective and bring it back within safe limits. Still, to hasten this auspicious result at the present crisis we ought to remember that every rational creature must be presumed to intend the natural consequences of his own teachings. Those who announce abstract doctrines subversive of the Constitution and the Union must not be surprised should their heated partisans advance one step further and attempt by violence to carry these doctrines into practical effect. In this view of the subject, it ought never to be forgotten that however great may have been the political advantages resulting from the Union to every portion of our common country, these would all prove to be as nothing should the time ever arrive when they can not be enjoyed without serious danger to the personal safety of the people of fifteen members of the Confederacy. If the peace of the domestic fireside throughout these States should ever be invaded, if the mothers of families within this extensive region should not be able to retire to rest at night without suffering dreadful apprehensions of what may be their own fate and that of their children before the morning, it would be vain to recount to such a people the political benefits which result to them from the Union. Self-preservation is the first instinct of nature, and therefore any state of society in which the sword is all the time suspended over the heads of the people must at last become intolerable. But I indulge in no such gloomy forebodings. On the contrary, I firmly believe that the events at Harpers Ferry, by causing the people to pause and reflect upon the possible peril to their cherished institutions, will be the means under Providence of allaying the existing excitement and preventing further outbreaks of a similar character. They will resolve that the Constitution and the Union shall not be endangered by rash counsels, knowing that should "the silver cord be loosed or the golden bowl be broken at the fountain" human power could never reunite the scattered and hostile fragments.

I cordially congratulate you upon the final settlement by the Supreme Court of the United States of the question of slavery in the Territories, which had presented an aspect so truly formidable at the commencement of my Administration. The right has been established of every citizen to take his property of any kind, including slaves, into the common Territories belonging equally to all the States of the Confederacy, and to have it protected there under the Federal Constitution. Neither Congress nor a Territorial legislature nor any human power has any authority to annul or impair this vested right. The supreme judicial tribunal of the country, which is a coordinate branch of the Government, has sanctioned and affirmed these principles of constitutional law, so manifestly just in themselves and so well calculated to promote peace and harmony among the States. It is a striking proof of the sense of justice which is inherent in our people that the property in slaves has never been disturbed, to my knowledge, in any of the Territories. Even throughout the late troubles in Kansas there has not been any attempt, as I am credibly informed, to interfere in a single instance with the right of the master. Had any such attempt been made, the judiciary would doubtless have afforded an adequate remedy. Should they fail to do this hereafter, it will then be time enough to strengthen their hands by further legislation. Had it been decided that either Congress or the Territorial legislature possess the power to annul or impair the right to property in slaves, the evil would be intolerable. In the latter event there would be a struggle for a majority of the members of the legislature at each successive election, and the sacred rights of property held under the Federal Constitution would depend for the time being on the result. The agitation would thus be rendered incessant whilst the Territorial condition remained, and its baneful influence would keep alive a dangerous excitement among the people of the several States.

Thus has the status of a Territory during the intermediate period from its first settlement until it shall become a State been irrevocably fixed by the final decision of the Supreme Court. Fortunate has this been for the prosperity of the Territories, as well as the tranquillity of the States. Now emigrants from the North and the South, the East and the West, will meet in the Territories on a common platform, having brought with them that species of property best adapted, in their own opinion, to promote their welfare. From natural causes the slavery question will in each case soon virtually settle itself, and before the Territory is prepared for admission as a State into the Union this decision, one way or the other, will have been a foregone conclusion. Meanwhile the settlement of the new Territory will proceed without serious interruption, and its progress and prosperity will not be endangered or retarded by violent political struggles.

When in the progress of events the inhabitants of any Territory shall have reached the number required to form a State, they will then proceed in a regular manner and in the exercise of the rights of popular sovereignty to form a constitution preparatory to admission into the Union. After this has been done, to employ the language of the Kansas and Nebraska act, they "shall be received into the Union with or without slavery, as their constitution may prescribe at the time of their admission." This sound principle has happily been recognized in some form or other by an almost unanimous vote of both Houses of the last Congress.

All lawful means at my command have been employed, and shall continue to be employed, to execute the laws against the African slave trade. After a most careful and rigorous examination of our coasts and a thorough investigation of the subject, we have not been able to discover that any slaves have been imported into the United States except the cargo by the Wanderer, numbering between three and four hundred. Those engaged in this unlawful enterprise have been rigorously prosecuted, but not with as much success as their crimes have deserved. A number of them are still under prosecution.

Our history proves that the fathers of the Republic, in advance of all other nations, condemned the African slave trade. It was, notwithstanding, deemed expedient by the framers of the Constitution to deprive Congress of the power to prohibit "the migration or importation of such persons as any of the States now existing shall think proper to admit" "prior to the year 1808." It will be seen that this restriction on the power of Congress was confined to such States only as might think proper to admit the importation of slaves. It did not extend to other States or to the trade carried on abroad. Accordingly, we find that so early as the 22d March, 1794, Congress passed an act imposing severe penalties and punishments upon citizens and residents of the United States who should engage in this trade between foreign nations. The provisions of this act were extended and enforced by the act of 10th May, 1800.

Again, the States themselves had a clear right to waive the constitutional privilege intended for their benefit, and to prohibit by their own laws this trade at any time they thought proper previous to 1808. Several of them exercised this right before that period, and among them some containing the greatest number of slaves. This gave to Congress the immediate power to act in regard to all such States, because they themselves had removed the constitutional barrier. Congress accordingly passed an act on 28th February, 1803, "to prevent the importation of certain persons into certain States where by the laws thereof their admission is prohibited." In this manner the importation of African slaves into the United States was to a great extent prohibited some years in advance of 1808.

As the year 1808 approached Congress determined not to suffer this trade to exist even for a single day after they had the power to abolish it. On the 2d of March, 1807, they passed an act, to take effect "from and after the 1st day of January, 1808," prohibiting the importation of African slaves into the United States. This was followed by subsequent acts of a similar character, to which I need not specially refer. Such were the principles and such the practice of our ancestors more than fifty years ago in regard to the African slave trade. It did not occur to the revered patriots who had been delegates to the Convention, and afterwards became members of Congress, that in passing these laws they had violated the Constitution which they had framed with so much care and deliberation. They supposed that to prohibit Congress in express terms from exercising a specified power before an appointed day necessarily involved the right to exercise this power after that day had arrived.

If this were not the case, the framers of the Constitution had expended much labor in vain. Had they imagined that Congress would possess no power to prohibit the trade either before or after 1808, they would not have taken so much care to protect the States against the exercise of this power before that period. Nay, more, they would not have attached such vast importance to this provision as to have excluded it from the possibility of future repeal or amendment, to which other portions of the Constitution were exposed. It would, then, have been wholly unnecessary to ingraft on the fifth article of the Constitution, prescribing the mode of its own future amendment, the proviso "that no amendment which may be made prior to the year 1808 shall in any manner affect" the provision in the Constitution securing to the States the right to admit the importation of African slaves previous to that period. According to the adverse construction, the clause itself, on which so much care and discussion had been employed by the members of the Convention, was an absolute nullity from the beginning, and all that has since been done under it a mere usurpation.

It was well and wise to confer this power on Congress, because had it been left to the States its efficient exercise would have been impossible. In that event any one State could have effectually continued the trade, not only for itself, but for all the other slave States, though never so much against their will. And why? Because African slaves, when once brought within the limits of any one State in accordance with its laws, can not practically be excluded from any State where slavery exists. And even if all the States had separately passed laws prohibiting the importation of slaves, these laws would have failed of effect for want of a naval force to capture the slavers and to guard the coast. Such a force no State can employ in time of peace without the consent of Congress.

These acts of Congress, it is believed, have, with very rare and insignificant exceptions, accomplished their purpose. For a period of more than half a century there has been no perceptible addition to the number of our domestic slaves. During this period their advancement in civilization has far surpassed that of any other portion of the African race. The light and the blessings of Christianity have been extended to them, and both their moral and physical condition has been greatly improved.

Reopen the trade and it would be difficult to determine whether the effect would be more deleterious on the interests of the master or on those of the native-born slave. Of the evils to the master, the one most to be dreaded would be the introduction of wild, heathen, and ignorant barbarians among the sober, orderly, and quiet slaves whose ancestors have been on the soil for several generations. This might tend to barbarize, demoralize, and exasperate the whole mass and produce most deplorable consequences.

The effect upon the existing slave would, if possible, be still more deplorable. At present he is treated with kindness and humanity. He is well fed, well clothed, and not overworked. His condition is incomparably better than that of the coolies which modern nations of high civilization have employed as a substitute for African slaves. Both the philanthropy and the self-interest of the master have combined to produce this humane result. But let this trade be reopened and what will be the effect? The same to a considerable extent as on a neighboring island, the only spot now on earth where the African slave trade is openly tolerated, and this in defiance of solemn treaties with a power abundantly able at any moment to enforce their execution. There the master, intent upon present gain, extorts from the slave as much labor as his physical powers are capable of enduring, knowing that when death comes to his relief his place can be supplied at a price reduced to the lowest point by the competition of rival African slave traders. Should this ever be the case in our country, which I do not deem possible, the present useful character of the domestic institution, wherein those too old and too young to work are provided for with care and humanity and those capable of labor are not overtasked, would undergo an unfortunate change. The feeling of reciprocal dependence and attachment which now exists between master and slave would be converted into mutual distrust and hostility.

But we are obliged as a Christian and moral nation to consider what would be the effect upon unhappy Africa itself if we should reopen the slave trade. This would give the trade an impulse and extension which it has never had, even in its palmiest days. The numerous victims required to supply it would convert the whole slave coast into a perfect pandemonium, for which this country would be held responsible in the eyes both of God and man. Its petty tribes would then be constantly engaged in predatory wars against each other for the purpose of seizing slaves to supply the American market. All hopes of African civilization would thus be ended.

On the other hand, when a market for African slaves shall no longer be furnished in Cuba, and thus all the world be closed against this trade, we may then indulge a reasonable hope for the gradual improvement of Africa. The chief motive of war among the tribes will cease whenever there is no longer any demand for slaves. The resources of that fertile but miserable country might then be developed by the hand of industry and afford subjects for legitimate foreign and domestic commerce. In this manner Christianity and civilization may gradually penetrate the existing gloom.

The wisdom of the course pursued by this Government toward China has been vindicated by the event. Whilst we sustained a neutral position in the war waged by Great Britain and France against the Chinese Empire, our late minister, in obedience to his instructions, judiciously cooperated with the ministers of these powers in all peaceful measures to secure by treaty the just concessions demanded by the interests of foreign commerce. The result is that satisfactory treaties have been concluded with China by the respective ministers of the United States, Great Britain, France, and Russia. Our "treaty, or general convention, of peace, amity, and commerce" with that Empire was concluded at Tien-tsin on the 18th June, 1858, and was ratified by the President, by and with the advice and consent of the Senate, on the 21st December following. On the 15th December, 1858, John E. Ward, a distinguished citizen of Georgia, was duly commissioned as envoy extraordinary and minister plenipotentiary to China.

He left the United States for the place of his destination on the 5th of February, 1859, bearing with him the ratified copy of this treaty, and arrived at Shanghai on the 28th May. From thence he proceeded to Peking on the 16th June, but did not arrive in that city until the 27th July. According to the terms of the treaty, the ratifications were to be exchanged on or before the 18th June, 1859. This was rendered impossible by reasons and events beyond his control, not necessary to detail; but still it is due to the Chinese authorities at Shanghai to state that they always assured him no advantage should be taken of the delay, and this pledge has been faithfully redeemed.

On the arrival of Mr. Ward at Peking he requested an audience of the Emperor to present his letter of credence. This he did not obtain, in consequence of his very proper refusal to submit to the humiliating ceremonies required by the etiquette of this strange people in approaching their sovereign. Nevertheless, the interviews on this question were conducted in the most friendly spirit and with all due regard to his personal feelings and the honor of his country. When a presentation to His Majesty was found to be impossible, the letter of credence from the President was received with peculiar honors by Kweiliang, "the Emperor's prime minister and the second man in the Empire to the Emperor himself." The ratifications of the treaty were afterwards, on the 16th of August, exchanged in proper form at Peit-sang. As the exchange did not take place until after the day prescribed by the treaty, it is deemed proper before its publication again to submit it to the Senate. It is but simple justice to the Chinese authorities to observe that throughout the whole transaction they appear to have acted in good faith and in a friendly spirit toward the United States. It is true this has been done after their own peculiar fashion; but we ought to regard with a lenient eye the ancient customs of an empire dating back for thousands of years, so far as this may be consistent with our own national honor. The conduct of our minister on the occasion has received my entire approbation.

In order to carry out the spirit of this treaty and to give it full effect it became necessary to conclude two supplemental conventions, the one for the adjustment and satisfaction of the claims of our citizens and the other to fix the tariff on imports and exports and to regulate the transit duties and trade of our merchants with China. This duty was satisfactorily performed by our late minister. These conventions bear date at Shanghai on the 8th November, 1858. Having been considered in the light of binding agreements subsidiary to the principal treaty, and to be carried into execution without delay, they do not provide for any formal ratification or exchange of ratifications by the contracting parties. This was not deemed necessary by the Chinese, who are already proceeding in good faith to satisfy the claims of our citizens and, it is hoped, to carry out the other provisions of the conventions. Still, I thought it was proper to submit them to the Senate by which they were ratified on the 3d of March, 1859. The ratified copies, however, did not reach Shanghai until after the departure of our minister to Peking, and these conventions could not, therefore, be exchanged at the same time with the principal treaty. No doubt is entertained that they will be ratified and exchanged by the Chinese Government should this be thought advisable; but under the circumstances presented I shall consider them binding engagements from their date on both parties, and cause them to be published as such for the information and guidance of our merchants trading with the Chinese Empire.

It affords me much satisfaction to inform you that all our difficulties with the Republic of Paraguay have been satisfactorily adjusted. It happily did not become necessary to employ the force for this purpose which Congress had placed at my command under the joint resolution of 2d June, 1858. On the contrary, the President of that Republic, in a friendly spirit, acceded promptly to the just and reasonable demands of the Government of the United States. Our commissioner arrived at Assumption, the capital of the Republic, on the 25th of January, 1859, and left it on the 17th of February, having in three weeks ably and successfully accomplished all the objects of his mission. The treaties which he has concluded will be immediately submitted to the Senate.

In the view that the employment of other than peaceful means might become necessary to obtain "just satisfaction" from Paraguay, a strong naval force was concentrated in the waters of the La Plata to await contingencies whilst our commissioner ascended the rivers to Assumption. The Navy Department is entitled to great credit for the promptness, efficiency, and economy with which this expedition was fitted out and conducted. It consisted of 19 armed vessels, great and small, carrying 200 guns and 2,500 men, all under the command of the veteran and gallant Shubrick. The entire expenses of the expedition have been defrayed out of the ordinary appropriations for the naval service, except the sum of $289,000, applied to the purchase of seven of the steamers constituting a part of it, under the authority of the naval appropriation act of the 3d March last. It is believed that these steamers are worth more than their cost, and they are all now usefully and actively employed in the naval service.

The appearance of so large a force, fitted out in such a prompt manner, in the far-distant waters of the La Plata, and the admirable conduct of the officers and men employed in it, have had a happy effect in favor of our country throughout all that remote portion of the world. Our relations with the great Empires of France and Russia, as well as with all other governments on the continent of Europe, unless we may except that of Spain, happily continue to be of the most friendly character. In my last annual message I presented a statement of the unsatisfactory condition of our relations with Spain, and I regret to say that this has not materially improved.

Without special reference to other claims, even the "Cuban claims," the payment of which has been ably urged by our ministers, and in which more than a hundred of our citizens are directly interested, remain unsatisfied, notwithstanding both their justice and their amount ($128,635.54) had been recognized and ascertained by the Spanish Government itself.

I again recommend that an appropriation be made "to be paid to the Spanish Government for the purpose of distribution among the claimants in the Amistad case." In common with two of my predecessors, I entertain no doubt that this is required by our treaty with Spain of the 27th October, 1795. The failure to discharge this obligation has been employed by the cabinet of Madrid as a reason against the settlement of our claims.

I need not repeat the arguments which I urged in my last annual message in favor of the acquisition of Cuba by fair purchase. My opinions on that measure remain unchanged. I therefore again invite the serious attention of Congress to this important subject. Without a recognition of this policy on their part it will be almost impossible to institute negotiations with any reasonable prospect of success. Until a recent period there was good reason to believe that I should be able to announce to you on the present occasion that our difficulties with Great Britain arising out of the Clayton and Bulwer treaty had been finally adjusted in a manner alike honorable and satisfactory to both parties. From causes, however, which the British Government had not anticipated, they have not yet completed treaty arrangements with the Republics of Honduras and Nicaragua, in pursuance of the understanding between the two Governments. It is, nevertheless, confidently expected that this good work will ere long be accomplished.

Whilst indulging the hope that no other subject remained which could disturb the good understanding between the two countries, the question arising out of the adverse claims of the parties to the island of San Juan, under the Oregon treaty of the 15th June, 1846, suddenly assumed a threatening prominence. In order to prevent unfortunate collisions on that remote frontier, the late Secretary of State, on the 17th July, 1855, addressed a note to Mr. Crampton, then British minister at Washington, communicating to him a copy of the instructions which he (Mr. Marcy) had given on the 14th July to Governor Stevens, of Washington Territory, having a special reference to an "apprehended conflict between our citizens and the British subjects on the island of San Juan." To prevent this the governor was instructed "that the officers of the Territory should abstain from all acts on the disputed grounds which are calculated to provoke any conflicts, so far as it can be done without implying the concession to the authorities of Great Britain of an exclusive right over the premises. The title ought to be settled before either party should attempt to exclude the other by force or exercise complete and exclusive sovereign rights within the fairly disputed limits." In acknowledging the receipt on the next day of Mr. Marcy's note the British minister expressed his entire concurrence "in the propriety of the course recommended to the governor of Washington Territory by your [Mr. Marcy's] instructions to that officer," and stating that he had "lost no time in transmitting a copy of that document to the Governor-General of British North America" and had "earnestly recommended to His Excellency to take such measures as to him may appear best calculated to secure on the part of the British local authorities and the inhabitants of the neighborhood of the line in question the exercise of the same spirit of forbearance which is inculcated by you [Mr. Marcy] on the authorities and citizens of the United States."

Thus matters remained upon the faith of this arrangement until the 9th July last, when General Harney paid a visit to the island. He found upon it twenty-five American residents with their families, and also an establishment of the Hudsons Bay Company for the purpose of raising sheep. A short time before his arrival one of these residents had shot an animal belonging to the company whilst trespassing upon his premises, for which, however, he offered to pay twice its value, but that was refused. Soon after "the chief factor of the company at Victoria, Mr. Dalles, son-in-law of Governor Douglas, came to the island in the British sloop of war Satellite and threatened to take this American [Mr. Cutler] by force to Victoria to answer for the trespass he had committed. The American seized his rifle and told Mr. Dalles if any such attempt was made he would kill him upon the spot. The affair then ended."

Under these circumstances the American settlers presented a petition to the General "through the United States inspector of customs, Mr. Hubbs, to place a force upon the island to protect them from the Indians as well as the oppressive interference of the authorities of the Hudsons Bay Company at Victoria with their rights as American citizens." The General immediately responded to this petition, and ordered Captain George E. Pickett, Ninth Infantry, "to establish his company on Bellevue, or San Juan Island, on some suitable position near the harbor at the southeastern extremity." This order was promptly obeyed and a military post was established at the place designated. The force was afterwards increased, so that by the last return the whole number of troops then on the island amounted in the aggregate to 691 men.

Whilst I do not deem it proper on the present occasion to go further into the subject and discuss the weight which ought to be attached to the statements of the British colonial authorities contesting the accuracy of the information on which the gallant General acted, it was due to him that I should thus present his own reasons for issuing the order to Captain Pickett. From these it is quite clear his object was to prevent the British authorities on Vancouvers Island from exercising jurisdiction over American residents on the island of San Juan, as well as to protect them against the incursions of the Indians. Much excitement prevailed for some time throughout that region, and serious danger of collision between the parties was apprehended. The British had a large naval force in the vicinity, and it is but an act of simple justice to the admiral on that station to state that he wisely and discreetly forbore to commit any hostile act, but determined to refer the whole affair to his Government and await their instructions.

This aspect of the matter, in my opinion, demanded serious attention. It would have been a great calamity for both nations had they been precipitated into acts of hostility, not on the question of title to the island, but merely concerning what should be its condition during the intervening period whilst the two Governments might be employed in settling the question to which of them it belongs. For this reason Lieutenant-General Scott was dispatched, on the 17th of September last, to Washington Territory to take immediate command of the United States forces on the Pacific Coast, should he deem this necessary. The main object of his mission was to carry out the spirit of the precautionary arrangement between the late Secretary of State and the British minister, and thus to preserve the peace and prevent collision between the British and American authorities pending the negotiations between the two Governments. Entertaining no doubt of the validity of our title, I need scarcely add that in any event American citizens were to be placed on a footing at least as favorable as that of British subjects, it being understood that Captain Pickett's company should remain on the island. It is proper to observe that, considering the distance from the scene of action and in ignorance of what might have transpired on the spot before the General's arrival, it was necessary to leave much to his discretion; and I am happy to state the event has proven that this discretion could not have been intrusted to more competent hands. General Scott has recently returned from his mission, having successfully accomplished its objects, and there is no longer any good reason to apprehend a collision between the forces of the two countries during the pendency of the existing negotiations. I regret to inform you that there has been no improvement in the affairs of Mexico since my last annual message, and I am again obliged to ask the earnest attention of Congress to the unhappy condition of that Republic.

The constituent Congress of Mexico, which adjourned on the 17th February, 1857, adopted a constitution and provided for a popular election. This took place in the following July (1857), and General Comonfort was chosen President almost without opposition. At the same election a new Congress was chosen, whose first session commenced on the 16th of September (1857). By the constitution of 1857 the Presidential term was to begin on the 1st of December (1857) and continue for four years. On that day General Comonfort appeared before the assembled Congress in the City of Mexico, took the oath to support the new constitution, and was duly inaugurated as President. Within a month afterwards he had been driven from the capital and a military rebellion had assigned the supreme power of the Republic to General Zuloaga. The constitution provided that in the absence of the President his office should devolve upon the chief justice of the supreme court; and General Comonfort having left the country, this functionary, General Juarez, proceeded to form at Guanajuato a constitutional Government. Before this was officially known, however, at the capital the Government of Zuloaga had been recognized by the entire diplomatic corps, including the minister of the United States, as the de facto Government of Mexico. The constitutional President, nevertheless, maintained his position with firmness, and was soon established, with his cabinet, at Vera Cruz. Meanwhile the Government of Zuloaga was earnestly resisted in many parts of the Republic, and even in the capital, a portion of the army having pronounced against it, its functions were declared terminated, and an assembly of citizens was invited for the choice of a new President. This assembly elected General Miramort, but that officer repudiated the plan under which he was chosen, and Zuloaga was thus restored to his previous position. He assumed it, however, only to withdraw from it; and Miramon, having become by his appointment "President substitute," continues with that title at the head of the insurgent party.

In my last annual message I communicated to Congress the circumstances under which the late minister of the United States suspended his official relations with the central Government and withdrew from the country. It was impossible to maintain friendly intercourse with a government like that at the capital, under whose usurped authority wrongs were constantly committed, but never redressed. Had this been an established government, with its power extending by the consent of the people over the whole of Mexico, a resort to hostilities against it would have been quite justifiable, and, indeed, necessary. But the country was a prey to civil war, and it was hoped that the success of the constitutional President might lead to a condition of things less injurious to the United States. This success became so probable that in January last I employed a reliable agent to visit Mexico and report to me the actual condition and prospects of the contending parties. In consequence of his report and from information which reached me from other sources favorable to the prospects of the constitutional cause, I felt justified in appointing a new minister to Mexico, who might embrace the earliest suitable opportunity of restoring our diplomatic relations with that Republic. For this purpose a distinguished citizen of Maryland was selected, who proceeded on his mission on the 8th of March last, with discretionary authority to recognize the Government of President Juarez if on his arrival in Mexico he should find it entitled to such recognition according to the established practice of the United States.

On the 7th of April following Mr. McLane presented his credentials to President Juarez, having no hesitation "in pronouncing the Government of Juarez to be the only existing government of the Republic." He was cordially received by the authorities at Vera Cruz, and they have ever since manifested the most friendly disposition toward the United States.

Unhappily, however, the constitutional Government has not been able to establish its power over the whole Republic. It is supported by a large majority of the people and the States, but there are important parts of the country where it can enforce no obedience.

General Miramon maintains himself at the capital, and in some of the distant Provinces there are military governors who pay little respect to the decrees of either Government. In the meantime the excesses which always attend upon civil war, especially in Mexico, are constantly recurring. Outrages of the worst description are committed both upon persons and property. There is scarcely any form of injury which has not been suffered by our citizens in Mexico during the last few years. We have been nominally at peace with that Republic, but "so far as the interests of our commerce, or of our citizens who have visited the country as merchants, shipmasters, or in other capacities, are concerned, we might as well have been at war." Life has been insecure, property unprotected, and trade impossible except at a risk of loss which prudent men can not be expected to incur. Important contracts, involving large expenditures, entered into by the central Government, have been set at defiance by the local governments. Peaceful American residents, occupying their rightful possessions, have been suddenly expelled the country, in defiance of treaties and by the mere force of arbitrary power. Even the course of justice has not been safe from control, and a recent decree of Miramort permits the intervention of Government in all suits where either party is a foreigner. Vessels of the United States have been seized without law, and a consular officer who protested against such seizure has been fined and imprisoned for disrespect to the authorities. Military contributions have been levied in violation of every principle of right, and the American who resisted the lawless demand has had his property forcibly taken away and has been himself banished. From a conflict of authority in different parts of the country tariff duties which have been paid in one place have been exacted over again in another place. Large numbers of our citizens have been arrested and imprisoned without any form of examination or any opportunity for a hearing, and even when released have only obtained their liberty after much suffering and injury, and without any hope of redress. The wholesale massacre of Crabbe and his associates without trial in Sonora, as well as the seizure and murder of four sick Americans who had taken shelter in the house of an American upon the soil of the United States, was communicated to Congress at its last session. Murders of a still more atrocious character have been committed in the very heart of Mexico, under the authority of Miramon's Government, during the present year. Some of these were only worthy of a barbarous age, and if they had not been dearly proven would have seemed impossible in a country which claims to be civilized. Of this description was the brutal massacre in April last, by order of General Marquez, of three American physicians who were seized in the hospital at Tacubaya while attending upon the sick and the dying of both parties, and without trial, as without crime, were hurried away to speedy execution. Little less shocking was the recent fate of Ormond Chase, who was shot in Tepic on the 7th of August by order of the same Mexican general, not only without a trial, but without any conjecture by his friends of the cause of his arrest. He is represented as a young man of good character and intelligence, who had made numerous friends in Tepic by the courage and humanity which he had displayed on several trying occasions; and his death was as unexpected as it was shocking to the whole community. Other outrages might be enumerated, but these are sufficient to illustrate the wretched state of the country and the unprotected condition of the persons and property of our citizens in Mexico.

In all these cases our ministers have been constant and faithful in their demands for redress, but both they and this Government, which they have successively represented, have been wholly powerless to make their demands effective. Their testimony in this respect and in reference to the only remedy which in their judgments would meet the exigency has been both uniform and emphatic. "Nothing but a manifestation of the power of the Government of the United States," wrote our late minister in 1856, "and of its purpose to punish these wrongs will avail. I assure you that the universal belief here is that there is nothing to be apprehended from the Government of the United States, and that local Mexican officials can commit these outrages upon American citizens with absolute impunity." "I hope the President," wrote our present minister in August last, "will feel authorized to ask from Congress the power to enter Mexico with the military forces of the United States at the call of the constitutional authorities, in order to protect the citizens and the treaty rights of the United States. Unless such a power is conferred upon him, neither the one nor the other will be respected in the existing state of anarchy and disorder, and the outrages already perpetrated will never be chastised; and, as I assured you in my No. 23, all these evils must increase until every vestige of order and government disappears from the country." I have been reluctantly led to the same opinion, and in justice to my countrymen who have suffered wrongs from Mexico and who may still suffer them I feel bound to announce this conclusion to Congress.

The case presented, however, is not merely a case of individual claims, although our just claims against Mexico have reached a very large amount; nor is it merely the case of protection to the lives and property of the few Americans who may still remain in Mexico, although the life and property of every American citizen ought to be sacredly protected in every quarter of the world; but it is a question which relates to the future as well as to the present and the past, and which involves, indirectly at least, the whole subject of our duty to Mexico as a neighboring State. The exercise of the power of the United States in that country to redress the wrongs and protect the rights of our own citizens is none the less to be desired because efficient and necessary aid may thus be rendered at the same time to restore peace and order to Mexico itself. In the accomplishment of this result the people of the United States must necessarily feel a deep and earnest interest. Mexico ought to be a rich and prosperous and powerful Republic. She possesses an extensive territory, a fertile soil, and an incalculable store of mineral wealth. She occupies an important position between the Gulf and the ocean for transit routes and for commerce. Is it possible that such a country as this can be given up to anarchy and ruin without an effort from any quarter for its rescue and its safety? Will the commercial nations of the world, which have so many interests connected with it, remain wholly indifferent to such a result? Can the United States especially, which ought to share most largely in its commercial intercourse, allow their immediate neighbor thus to destroy itself and injure them? Yet without support from some quarter it is impossible to perceive how Mexico can resume her position among nations and enter upon a career which promises any good results. The aid which she requires, and which the interests of all commercial countries require that she should have, it belongs to this Government to render, not only by virtue of our neighborhood to Mexico, along whose territory we have a continuous frontier of nearly a thousand miles, but by virtue also of our established policy, which is inconsistent with the intervention of any European power in the domestic concerns of that Republic.

The wrongs which we have suffered from Mexico are before the world and must deeply impress every American citizen. A government which is either unable or unwilling to redress such wrongs is derelict to its highest duties. The difficulty consists in selecting and enforcing the remedy. We may in vain apply to the constitutional Government at Vera Cruz, although it is well disposed to do us justice, for adequate redress. Whilst its authority is acknowledged in all the important ports and throughout the seacoasts of the Republic, its power does not extend to the City of Mexico and the States in its vicinity, where nearly all the recent outrages have been committed on American citizens. We must penetrate into the interior before we can reach the offenders, and this can only be done by passing through the territory in the occupation of the constitutional Government. The most acceptable and least difficult mode of accomplishing the object will be to act in concert with that Government. Their consent and their aid might, I believe, be obtained; but if not, our obligation to protect our own citizens in their just rights secured by treaty would not be the less imperative. For these reasons I recommend to Congress to pass a law authorizing the President under such conditions as they may deem expedient, to employ a sufficient military force to enter Mexico for the purpose of obtaining indemnity for the past and security for the future. I purposely refrain from any suggestion as to whether this force shall consist of regular troops or volunteers, or both. This question may be most appropriately left to the decision of Congress. I would merely observe that should volunteers be selected such a force could be easily raised in this country among those who sympathize with the sufferings of our unfortunate fellow-citizens in Mexico and with the unhappy condition of that Republic. Such an accession to the forces of the constitutional Government would enable it soon to reach the City of Mexico and extend its power over the whole Republic. In that event there is no reason to doubt that the just claims of our citizens would be satisfied and adequate redress obtained for the injuries inflicted upon them. The constitutional Government have ever evinced a strong desire to do justice, and this might be secured in advance by a preliminary treaty.

It may be said that these measures will, at least indirectly, be inconsistent with our wise and settled policy not to interfere in the domestic concerns of foreign nations. But does not the present case fairly constitute an exception? An adjoining Republic is in a state of anarchy and confusion from which she has proved wholly unable to extricate herself. She is entirely destitute of the power to maintain peace upon her borders or to prevent the incursions of banditti into our territory. In her fate and in her fortune, in her power to establish and maintain a settled government, we have a far deeper interest, socially, commercially, and politically, than any other nation. She is now a wreck upon the ocean, drifting about as she is impelled by different factions. As a good neighbor, shall we not extend to her a helping hand to save her? If we do not, it would not be surprising should some other nation undertake the task, and thus force us to interfere at last, under circumstances of increased difficulty, for the maintenance of our established policy.

I repeat the recommendation contained in my last annual message that authority may be given to the President to establish one or more temporary military posts across the Mexican line in Sonora and Chihuahua, where these may be necessary to protect the lives and property of American and Mexican citizens against the incursions and depredations of the Indians, as well as of lawless rovers, on that remote region. The establishment of one such post at a point called Arispe, in Sonora, in a country now almost depopulated by the hostile inroads of the Indians from our side of the line, would, it is believed, have prevented much injury and many cruelties during the past season. A state of lawlessness and violence prevails on that distant frontier. Life and property are there wholly insecure. The population of Arizona, now numbering more than 10,000 souls, are practically destitute of government, of laws, or of any regular administration of justice. Murder, rapine, and other crimes are committed with impunity. I therefore again call the attention of Congress to the necessity for establishing a Territorial government over Arizona.

The treaty with Nicaragua of the 16th of February, 1857, to which I referred in my last annual message, failed to receive the ratification of the Government of that Republic, for reasons which I need not enumerate. A similar treaty has been since concluded between the parties, bearing date on the 16th March, 1859, which has already been ratified by the Nicaraguan Congress. This will be immediately submitted to the Senate for their ratification. Its provisions can not, I think, fail to be acceptable to the people of both countries.

Our claims against the Governments of Costa Rica and Nicaragua remain unredressed, though they are pressed in an earnest manner and not without hope of success.

I deem it to be my duty once more earnestly to recommend to Congress the passage of a law authorizing the President to employ the naval force at his command for the purpose of protecting the lives and property of American citizens passing in transit across the Panama, Nicaragua, and Tehuantepec routes against sudden and lawless outbreaks and depredations. I shall not repeat the arguments employed in former messages in support of this measure. Suffice it to say that the lives of many of our people and the security of vast amounts of treasure passing and repassing over one or more of these routes between the Atlantic and Pacific may be deeply involved in the action of Congress on this subject.

I would also again recommend to Congress that authority be given to the President to employ the naval force to protect American merchant vessels, their crews and cargoes, against violent and lawless seizure and confiscation in the ports of Mexico and the Spanish American States when these countries may be in a disturbed and revolutionary condition. The mere knowledge that such an authority had been conferred, as I have already stated, would of itself in a great degree prevent the evil. Neither would this require any additional appropriation for the naval service.

The chief objection urged against the grant of this authority is that Congress by conferring it would violate the Constitution; that it would be a transfer of the war-making, or, strictly speaking, the war-declaring, power to the Executive. If this were well rounded, it would, of course, be conclusive. A very brief examination, however, will place this objection at rest.

Congress possess the sole and exclusive power under the Constitution "to declare war." They alone can "raise and support armies" and "provide and maintain a navy." But after Congress shall have declared war and provided the force necessary to carry it on the President, as Commander in Chief of the Army and Navy, can alone employ this force in making war against the enemy. This is the plain language, and history proves that it was the well-known intention of the framers, of the Constitution.

It will not be denied that the general "power to declare war" is without limitation and embraces within itself not only what writers on the law of nations term a public or perfect war, but also an imperfect war, and, in short, every species of hostility, however confined or limited. Without the authority of Congress the President can not fire a hostile gun in any case except to repel the attacks of an enemy. It will not be doubted that under this power Congress could, if they thought proper, authorize the President to employ the force at his command to seize a vessel belonging to an American citizen which had been illegally and unjustly captured in a foreign port and restore it to its owner. But can Congress only act after the fact, after the mischief has been done? Have they no power to confer upon the President the authority in advance to furnish instant redress should such a case afterwards occur? Must they wait until the mischief has been done, and can they apply the remedy only when it is too late? To confer this authority to meet future cases under circumstances strictly specified is as clearly within the war-declaring power as such an authority conferred upon the President by act of Congress after the deed had been done. In the progress of a great nation many exigencies must arise imperatively requiring that Congress should authorize the President to act promptly on certain conditions which may or may not afterwards arise. Our history has already presented a number of such cases. I shall refer only to the latest. Under the resolution of June 2, 1858, "for the adjustment of difficulties with the Republic of Paraguay," the President is "authorized to adopt such measures and use such force as in his judgment may be necessary and advisable in the event of a refusal of just satisfaction by the Government of Paraguay." "Just satisfaction" for what? For "the attack on the United States steamer Water Witch" and "other matters referred to in the annual message of the President." Here the power is expressly granted upon the condition that the Government of Paraguay shall refuse to render this "just satisfaction." In this and other similar cases Congress have conferred upon the President power in advance to employ the Army and Navy upon the happening of contingent future events; and this most certainly is embraced within the power to declare war.

Now, if this conditional and contingent power could be constitutionally conferred upon the President in the case of Paraguay, why may it not be conferred for the purpose of protecting the lives and property of American citizens in the event that they may be violently and unlawfully attacked in passing over the transit routes to and from California or assailed by the seizure of their vessels in a foreign port? To deny this power is to render the Navy in a great degree useless for the protection of the lives and property of American citizens in countries where neither protection nor redress can be otherwise obtained.

The Thirty-fifth Congress terminated on the 3d of March, 1859, without having passed the "act making appropriations for the service of the Post-Office Department during the fiscal year ending the 30th of June, 1860," This act also contained an appropriation "to supply deficiencies in the revenue of the Post-Office Department for the year ending 30th June, 1859." I believe this is the first instance since the origin of the Federal Government, now more than seventy years ago, when any Congress went out of existence without having passed all the general appropriation bills necessary to carry on the Government until the regular period for the meeting of a new Congress. This event imposed on the Executive a grave responsibility. It presented a choice of evils.

Had this omission of duty occurred at the first session of the last Congress, the remedy would have been plain. I might then have instantly recalled them to complete their work, and this without expense to the Government. But on the 4th of March last there were fifteen of the thirty-three States which had not elected any Representatives to the present Congress. Had Congress been called together immediately, these States would have been virtually disfranchised. If an intermediate period had been selected, several of the States would have been compelled to hold extra sessions of their legislatures, at great inconvenience and expense, to provide for elections at an earlier day than that previously fixed by law. In the regular course ten of these States would not elect until after the beginning of August, and five of these ten not until October and November.

On the other hand, when I came to examine carefully the condition of the Post-Office Department, I did not meet as many or as great difficulties as I had apprehended. Had the bill which failed been confined to appropriations for the fiscal year ending on the 30th June next, there would have been no reason of pressing importance for the call of an extra session. Nothing would become due on contracts (those with railroad companies only excepted) for carrying the mail for the first quarter of the present fiscal year, commencing on the 1st of July, until the 1st of December--less than one week before the meeting of the present Congress. The reason is that the mail contractors for this and the current year did not complete their first quarter's service until the 30th September last, and by the terms of their contracts sixty days more are allowed for the settlement of their accounts before the Department could be called upon for payment.

The great difficulty and the great hardship consisted in the failure to provide for the payment of the deficiency in the fiscal year ending the 30th June, 1859. The Department had entered into contracts, in obedience to existing laws, for the service of that fiscal year, and the contractors were fairly entitled to their compensation as it became due. The deficiency as stated in the bill amounted to $3,838,728, but after a careful settlement of all these accounts it has been ascertained that it amounts to $4,296,009. With the scanty means at his command the Postmaster-General has managed to pay that portion of this deficiency which occurred in the first two quarters of the past fiscal year, ending on the 31st December last. In the meantime the contractors themselves, under these trying circumstances, have behaved in a manner worthy of all commendation. They had one resource in the midst of their embarrassments. After the amount due to each of them had been ascertained and finally settled according to law, this became a specific debt of record against the United States, which enabled them to borrow money on this unquestionable security. Still, they were obliged to pay interest in consequence of the default of Congress, and on every principle of justice ought to receive interest from the Government. This interest should commence from the date when a warrant would have issued for the payment of the principal had an appropriation been made for this purpose. Calculated up to the 1st December, it will not exceed $96,660--a sum not to be taken into account when contrasted with the great difficulties and embarrassments of a public and private character, both to the people and the States, which would have resulted from convening and holding a special session of Congress. For these reasons I recommend the passage of a bill at as early a day as may be practicable to provide for the payment of the amount, with interest, due to these last-mentioned contractors, as well as to make the necessary appropriations for the service of the Post-Office Department for the current fiscal year.

The failure to pass the Post-Office bill necessarily gives birth to serious reflections. Congress, by refusing to pass the general appropriation bills necessary to carry on the Government, may not only arrest its action, but might even destroy its existence. The Army, the Navy, the judiciary, in short, every department of the Government, can no longer perform their functions if Congress refuse the money necessary for their support. If this failure should teach the country the necessity of electing a full Congress in sufficient time to enable the President to convene them in any emergency, even immediately after the old Congress has expired, it will have been productive of great good. In a time of sudden and alarming danger, foreign or domestic, which all nations must expect to encounter in their progress, the very salvation of our institutions may be staked upon the assembling of Congress without delay. If under such circumstances the President should find himself in the condition in which he was placed at the close of the last Congress, with nearly half the States of the Union destitute of representatives, the consequences might he disastrous. I therefore recommend to Congress to carry into effect the provisions of the Constitution on this subject, and to pass a law appointing some day previous to the 4th March in each year of odd number for the election of Representatives throughout all the States. They have already appointed a day for the election of electors for President and Vice-President, and this measure has been approved by the country.

I would again express a most decided opinion in favor of the construction of a Pacific railroad, for the reasons stated in my two last annual messages. When I reflect upon what would be the defenseless condition of our States and Territories west of the Rocky Mountains in case of a war with a naval power sufficiently strong to interrupt all intercourse with them by the routes across the Isthmus, I am still more convinced than ever of the vast importance of this railroad. I have never doubted the constitutional competency of Congress to provide for its construction, but this exclusively under the war-making power. Besides, the Constitution expressly requires as an imperative duty that "the United States shall protect each of them [the States] against invasion." I am at a loss to conceive how this protection can be afforded to California and Oregon against such a naval power by any other means. I repeat the opinion contained in my last annual message that it would be inexpedient for the Government to undertake this great work by agents of its own appointment and under its direct and exclusive control. This would increase the patronage of the Executive to a dangerous extent and would foster a system of jobbing and corruption which no vigilance on the part of Federal officials could prevent. The construction of this road ought, therefore, to be intrusted to incorporated companies or other agencies who would exercise that active and vigilant supervision over it which can be inspired alone by a sense of corporate and individual interest. I venture to assert that the additional cost of transporting troops, munitions of war, and necessary supplies for the Army across the vast intervening plains to our possessions on the Pacific Coast would be greater in such a war than the whole amount required to construct the road. And yet this resort would after all be inadequate for their defense and protection.

We have yet scarcely recovered from the habits of extravagant expenditure produced by our overflowing Treasury during several years prior to the commencement of my Administration. The financial reverses which we have since experienced ought to teach us all to scrutinize our expenditures with the greatest vigilance and to reduce them to the lowest possible point. The Executive Departments of the Government have devoted themselves to the accomplishment of this object with considerable success, as will appear from their different reports and estimates. To these I invite the scrutiny of Congress, for the purpose of reducing them still lower, if this be practicable consistent with the great public interests of the country. In aid of the policy of retrenchment, I pledge myself to examine closely the bills appropriating lands or money, so that if any of these should inadvertently pass both Houses, as must sometimes be the case, I may afford them an opportunity for reconsideration. At the same time, we ought never to forget that true public economy consists not in withholding the means necessary to accomplish important national objects confided to us by the Constitution, but in taking care that the money appropriated for these purposes shall be faithfully and frugally expended.

It will appear from the report of the Secretary of the Treasury that it is extremely doubtful, to say the least, whether we shall be able to pass through the present and the next fiscal year without providing additional revenue. This can only be accomplished by strictly confining the appropriations within the estimates of the different Departments, without making an allowance for any additional expenditures which Congress may think proper, in their discretion, to authorize, and without providing for the redemption of any portion of the $20,000,000 of Treasury notes which have been already issued. In the event of a deficiency, which I consider probable, this ought never to be supplied by a resort to additional loans. It would be a ruinous practice in the days of peace and prosperity to go on increasing the national debt to meet the ordinary expenses of the Government. This policy would cripple our resources and impair our credit in case the existence of war should render it necessary to borrow money. Should such a deficiency occur as I apprehend, I would recommend that the necessary revenue be raised by an increase of our present duties on imports. I need not repeat the opinions expressed in my last annual message as to the best mode and manner of accomplishing this object, and shall now merely observe that these have since undergone no change. The report of the Secretary of the Treasury will explain in detail the operations of that Department of the Government. The receipts into the Treasury from all sources during the fiscal year ending June 30, 1859, including the loan authorized by the act of June 14, 1858, and the issues of Treasury notes authorized by existing laws, were $81,692,471.01, which sum, with the balance of $6,398,316.10 remaining in the Treasury at the commencement of that fiscal year, made an aggregate for the service of the year of $88,090,787.11.

The public expenditures during the fiscal year ending June 30, 1859, amounted to $83,751,511.57. Of this sum $17,405,285.44 were applied to the payment of interest on the public debt and the redemption of the issues of Treasury notes. The expenditures for all other branches of the public service during that fiscal year were therefore $66,346,226.13. The balance remaining in the Treasury on the 1st July, 1859, being the commencement of the present fiscal year, was $4,339,275.54. The receipts into the Treasury during the first quarter of the present fiscal year, commencing July 1, 1859, were $20,618,865.85. Of this amount $3,821,300 was received on account of the loan and the issue of Treasury notes, the amount of $16,797,565.85 having been received during the quarter from the ordinary sources of public revenue. The estimated receipts for the remaining three quarters of the present fiscal year, to June 30, 1860, are $50,426,400. Of this amount it is estimated that $5,756,400 will be received for Treasury notes which may be reissued under the fifth section of the act of 3d March last, and $1,170,000 on account of the loan authorized by the act of June 14, 1858, making $6,926,400 from these extraordinary sources, and $43,500,000 from the ordinary sources of the public revenue, making an aggregate, with the balance in the Treasury on the 1st July, 1859, of $75,384,541.89 for the estimated means of the present fiscal year, ending June 30, 1860.

The expenditures during the first quarter of the present fiscal year were $20,007,174.76. Four million six hundred and sixty-four thousand three hundred and sixty-six dollars and seventy-six cents of this sum were applied to the payment of interest on the public debt and the redemption of the issues of Treasury notes, and the remainder, being $15,342,808, were applied to ordinary expenditures during the quarter. The estimated expenditures during the remaining three quarters, to June 30, 1860, are $40,995,558.23, of which sum $2,886,621.34 are estimated for the interest on the public debt. The ascertained and estimated expenditures for the fiscal year ending June 30, 1860, on account of the public debt are accordingly $7,550,988.10, and for the ordinary expenditures of the Government $53,451,744.89, making an aggregate of $61,002,732.99, leaving an estimated balance in the Treasury on June 30, 1860, of $14,381,808.40.

The estimated receipts during the next fiscal year, ending June 30, 1861, are $66,225,000, which, with the balance estimated, as before stated, as remaining in the Treasury on the 30th June, 1860, will make an aggregate for the service of the next fiscal year of $80,606,808.40.

The estimated expenditures during the next fiscal year, ending 30th June, 1861, are $66,714,928.79. Of this amount $3,386,621.34 will be required to pay the interest on the public debt, leaving the sum of $63,328,307.45 for the estimated ordinary expenditures during the fiscal year ending 30th June, 1861. Upon these estimates a balance will be left in the Treasury on the 30th June, 1861, of $13,891,879.61. But this balance, as well as that estimated to remain in the Treasury on the 1st July, 1860, will be reduced by such appropriations as shall be made by law to carry into effect certain Indian treaties during the present fiscal year, asked for by the Secretary of the Interior, to the amount of $539,350; and upon the estimates of the postmaster-General for the service of his Department the last fiscal year, ending 30th June, 1859, amounting to $4,296,009, together with the further estimate of that officer for the service of the present fiscal year, ending 30th June, 1860, being $5,526,324, making an aggregate of $10,361,683.

Should these appropriations be made as requested by the proper Departments, the balance in the Treasury on the 30th June, 1861, will not, it is estimated, exceed $3,530,196.61.

I transmit herewith the reports of the Secretaries of War, of the Navy, of the Interior, and of the postmaster-General. They each contain valuable information and important recommendations well worthy of the serious consideration of Congress. It will appear from the report of the Secretary of War that the Army expenditures have been materially reduced by a system of rigid economy, which in his opinion offers every guaranty that the reduction will be permanent. The estimates of the Department for the next have been reduced nearly $2,000,000 below the estimates for the present fiscal year and $500,000 below the amount granted for this year at the last session of Congress.

The expenditures of the Post-Office Department during the past fiscal year, ending on the 30th June, 1859, exclusive of payments for mail service specially provided for by Congress out of the general Treasury, amounted to $14,964,493.33 and its receipts to $7,968,484.07, showing a deficiency to be supplied from the Treasury of $6,996,009.26, against $5,235,677.15 for the year ending 30th June, 1858. The increased cost of transportation, growing out of the expansion of the service required by Congress, explains this rapid augmentation of the expenditures. It is gratifying, however, to observe an increase of receipts for the year ending on the 30th of June, 1859, equal to $481,691.21 compared with those in the year ending on the 30th June, 1858.

It is estimated that the deficiency for the current fiscal year will be $5,988,424.04, but that for the year ending 30th June, 1861, it will not exceed $1,342,473.90 should Congress adopt the measures of reform proposed and urged by the Postmaster-General. Since the month of March retrenchments have been made in the expenditures amounting to $1,826,471 annually, which, however, did not take effect until after the commencement of the present fiscal year. The period seems to have arrived for determining the question whether this Department shall become a permanent and ever-increasing charge upon the Treasury, or shall be permitted to resume the self-sustaining policy which had so long controlled its administration. The course of legislation recommended by the Postmaster-General for the relief of the Department from its present embarrassments and for restoring it to its original independence is deserving of your early and earnest consideration.

In conclusion I would again commend to the just liberality of Congress the local interests of the District of Columbia. Surely the city bearing the name of Washington, and destined, I trust, for ages to be the capital of our united, free, and prosperous Confederacy, has strong claims on our favorable regard.