Primer Mensaje Anual al Congreso de Franklin Pierce, del 5 de diciembre de 1853 / First Annual Message (December 8, 1853)

(revisando)



Conciudadanos del Senado y de la Cámara de Representantes:

El interés con el que el pueblo de la República anticipan el montaje del Congreso y el cumplimiento en esa ocasión de la obligación impuesta a un nuevo presidente es una de las mejores evidencias de su capacidad para darse cuenta de las esperanzas de los fundadores de un sistema político a la vez complejo y simétrico. Mientras que las diferentes ramas del Gobierno son hasta cierto punto independientes entre sí, los deberes de todos por igual tienen referencia directa a la fuente de poder. Afortunadamente, en este sistema no hay hombre tan alto y ninguno tan humilde en la escala de la estación pública como para escapar del escrutinio o estar exentos de la responsabilidad que todas las funciones oficiales implican.

Sobre la justicia y la inteligencia de las masas, en un gobierno así organizada, es la dependencia exclusiva de la confederación y la única seguridad para la devoción honesto y sincero de sus intereses frente a las usurpaciones y la usurpación del poder por un lado y los asaltos de personal ambición por el otro.

El interés de la que he hablado es inseparable de una inquisitiva, comunidad autónoma, pero estimulada, sin duda, en el momento actual por la condición inestable de nuestras relaciones con varias potencias extranjeras, por las nuevas obligaciones derivadas de una extensión repentina del ámbito de la empresa, por el espíritu con el que ese campo se ha introducido y la energía increíble con la que se han desarrollado sus recursos para satisfacer las demandas de la humanidad.

Aunque la enfermedad, asumiendo al mismo tiempo las características de una plaga generalizada y devastadora, ha dejado sus huellas tristes en algunas partes de nuestro país, todavía tenemos la causa más abundante de gratitud reverente a Dios por una acumulación de las misericordias de señal derramado sobre nosotros como una nación. Es así que una conciencia de avance rápido y el aumento de la fuerza se asocia habitualmente con un permanente sentido de dependencia de él que tiene en sus manos el destino de los hombres y de las naciones.

Reconociendo la sabiduría del gran principio de la tolerancia religiosa absoluta proclamado en nuestra ley fundamental, y regocijándose en la benigna influencia que ha ejercido sobre nuestra condición social y política, que debería reducir el tamaño de un claro deber hice dejo de expresar mi más profunda convicción de que podemos poner ninguna confianza segura sobre cualquier progreso aparente si no estuviere sostenida por la integridad nacional, que descansa sobre las grandes verdades afirmadas e ilustrados por revelación divina. En medio de nuestro dolor por los afligidos y el sufrimiento, se ha consolador ver cómo rápidamente desastre hizo verdaderos vecinos de barrios y ciudades separadas ampliamente unos de otros, y animando a ver la fuerza de ese vínculo común de la fraternidad que une a todos los corazones , en todas las partes de esta Unión, cuando el peligro amenaza desde el extranjero o es inminente calamidad sobre nosotros en casa.

Nuestras relaciones diplomáticas con las potencias extranjeras han sufrido ningún cambio fundamental, ya que el aplazamiento del último Congreso. Con algunos de ellos cuestiones de carácter inquietante aún están pendientes, pero hay buenas razones para creer que todos estos se pueden ajustar de forma amistosa. Desde hace algunos años pasados ​​Gran Bretaña lo ha interpretado el artículo primero de la Convención de 20 de abril de 1818, en lo que respecta a la pesca en la costa noreste del país, como para excluir a nuestros ciudadanos de algunas de las zonas de pesca a las que recurrieron libremente para casi un cuarto de siglo posterior a la fecha de dicho tratado. Los Estados Unidos nunca han consentido en esta construcción, pero siempre han reclamado para sus pescadores todos los derechos de que disfrutaban tanto tiempo sin ser molestados. Con el fin de eliminar todas las dificultades sobre el tema, para extender los derechos de nuestros pescadores más allá de los límites fijados por la convención de 1818, y para regular el comercio entre los Estados Unidos y las provincias británicas de Norteamérica, una negociación se ha abierto con una perspectiva razonable de un resultado favorable. Para proteger a nuestros pescadores en el disfrute de sus derechos y evitar colisiones entre ellos y los pescadores británicos, consideré conveniente a la estación de una fuerza naval en ese trimestre durante la temporada de pesca.

Preguntas embarazosas también han surgido entre los dos gobiernos en lo que respecta a América Central. Gran Bretaña ha propuesto para su liquidación mediante un acuerdo amistoso, y nuestro ministro en Londres, está instruido para que entable negociaciones sobre ese tema. Una comisión para ajustar las demandas de nuestros ciudadanos contra Gran Bretaña y las de los súbditos británicos contra los Estados Unidos, organizada en el marco del convenio de 8 de febrero pasado, está ahora sentado en Londres para la transacción de negocios. Es en muchos aspectos deseable que la línea de frontera entre los Estados Unidos y las provincias británicas en el noroeste, según lo señalado en el convenio de 15 de junio de 1846, y sobre todo la parte que separa el territorio de Washington de las posesiones británicas en el norte, debe ser rastreado y marcado. Por lo tanto, les presento el tema de su notificación.

Con Francia nuestras relaciones siguen en el pie lo más amable. El extenso comercio entre Estados Unidos y ese país podría, se concibe, se libera de algunas restricciones innecesarias al beneficio mutuo de ambas partes. Con miras a este objetivo, se han logrado algunos avances en la negociación de un tratado de comercio y navegación.

Independientemente de nuestro comercio valiosa con España, tenemos importantes relaciones políticas con la que crecen fuera de nuestro vecindario a las islas de Cuba y Puerto Rico. Estoy feliz de anunciar que desde el último Congreso no se han hecho intentos por expediciones no autorizadas dentro de los Estados Unidos en contra de cualquiera de esas colonias. En caso de que cualquier movimiento se manifieste dentro de nuestros límites, todos los medios a mi mando se ejercerán con fuerza para reprimirla. Varios sucesos molestos han tenido lugar en La Habana, o en las proximidades de la isla de Cuba, entre los ciudadanos y las autoridades españolas. Teniendo en cuenta la proximidad de esa isla a nuestras costas, la mentira, como lo hace, en la pista del comercio entre algunos de nuestros principales ciudades, y la vigilancia sospechosa con la que las relaciones extranjeras, sobre todo que con los Estados Unidos, es allí custodiados, una repetición de estos hechos bien puede ser aprehendido.

Como no se permite ninguna relaciones diplomáticas entre nuestro cónsul en La Habana y el capitán general de Cuba, explicaciones listas no se pueden hacer o pronta reparación proporcionaron donde la lesión se ha traducido. Todo reclamo por parte de nuestros ciudadanos en el marco del presente acuerdo debe ser, en primer lugar, se presenta a este Gobierno y que se refiere a España. España vuelve a referirse a sus autoridades locales en Cuba para la investigación, y pospone una respuesta hasta que ella ha oído hablar de estas autoridades. Para evitar estas demoras irritantes y enojosas, una propuesta se ha hecho para proporcionar una apelación directa de reparación al Capitán General por nuestro cónsul en nombre de nuestros conciudadanos heridos. Hasta ahora el Gobierno de España se ha negado a entrar en cualquier acuerdo de este tipo. Este curso por parte de ella se lamenta profundamente, ya que sin un arreglo de este tipo el buen entendimiento entre los dos países puede estar expuesto a la interrupción ocasional. Nuestro ministro en Madrid se encargó de renovar la proposición y presionar de nuevo a la consideración del Gobierno de Su Majestad Católica.

Desde hace varios años España ha estado llamando la atención de este Gobierno a una reclamación por las pérdidas de algunos de sus temas en el caso de la goleta Amistad. Se cree que esta reclamación a descansar sobre las obligaciones impuestas por el tratado existente con ese país. Su justicia fue admitido en nuestra correspondencia diplomática con el Gobierno español, ya en marzo de 1847, y uno de mis predecesores, en su mensaje anual de ese año, recomienda que es conveniente establecer para su pago. En enero pasado fue sometido de nuevo al Congreso por el Ejecutivo. Se ha recibido una consideración favorable de las comisiones de ambas ramas, pero hasta ahora no ha habido ninguna acción final sobre ella. Concibo que la buena fe exige su rápida adaptación, y lo presento a vuestra consideración temprana y favorable.

Martin Koszta, un húngaro de nacimiento, llegó a este país en 1850, y declaró su intención en la forma debida de derecho para convertirse en un ciudadano de los Estados Unidos. Después de permanecer aquí casi dos años visitó Turquía. Durante su estancia en Esmirna fue capturado por la fuerza, tomada a bordo de un bergantín de guerra austriacos entonces estaba en el puerto de ese lugar, y no confinados en plancha, con el diseño confeso que lo llevara en los dominios de Austria. Nuestro cónsul en Esmirna y legación en Constantinopla interpuestas por su liberación, pero sus esfuerzos fueron inútiles. Mientras tanto, en la cárcel Comandante Ingraham, con el buque de guerra de Estados Unidos St. Louis, llegó a Esmirna, y después de investigar las circunstancias del caso llegó a la conclusión de que Koszta tenía derecho a la protección de este Gobierno, y tomó enérgico y medidas prontas para su liberación. En virtud de un acuerdo entre los agentes de los Estados Unidos y de Austria, fue transferido a la custodia de la cónsul general de Francia en Smyrna, hay que permanecer hasta que él se deben tirar por el mutuo acuerdo de los cónsules de los respectivos gobiernos en ese lugar. En virtud de dicho acuerdo, que ha sido puesto en libertad, y ahora está en los Estados Unidos. El emperador de Austria ha hecho de la conducta de nuestros oficiales que tomaron parte en esta transacción un tema de grave denuncia. En cuanto Koszta como siendo su tema, y ​​la reivindicación del derecho a apoderarse de él dentro de los límites del Imperio Turco, que ha exigido de este Gobierno su consentimiento a la entrega del prisionero, una negación de los actos de sus agentes, y la satisfacción de la supuesta indignación. Después de una cuidadosa consideración del caso llegué a la conclusión de que Koszta fue capturado sin autoridad legal en Esmirna; que fue detenido injustamente a bordo del bergantín de Austria de la guerra; que en el momento de su captura estaba vestido de la nacionalidad de los Estados Unidos, y que los actos de nuestros oficiales, dadas las circunstancias del caso, eran justificables, y su conducta ha sido totalmente aprobado por mí, y un cumplimiento de las varias demandas del emperador de Austria ha disminuido.

Para una relación completa más de esta transacción y mis puntos de vista en cuanto a que me refiero a la correspondencia entre el encargado de negocios de Austria y el Secretario de Estado, que es la presente transmitida. Los principios y la política en él mantienen por parte de los Estados Unidos será, siempre que se produzca una ocasión adecuada, se aplica y se hace cumplir.

La condición de China en este momento hace que sea probable que algunos cambios importantes que se producirán en gran Imperio que conducirá a una relación más sin restricciones con él. El comisionado de ese país que ha sido nombrado recientemente se instruyó a acogerse a todas las ocasiones para abrir y ampliar nuestras relaciones comerciales, no sólo con el Imperio de China, pero con otras naciones asiáticas.

En 1852 se envió una expedición a Japón, bajo el mando del Comodoro Perry, con el propósito de abrir relaciones comerciales con ese imperio. Inteligencia se ha recibido de su llegada allí y de su haber dado a conocer al emperador de Japón, el objeto de su visita. Pero aún no se determina en qué medida se dispondrá el emperador a abandonar su política restrictiva y abrir ese poblado país a un intercambio comercial con Estados Unidos.

Ha sido mi sincero deseo de mantener relaciones amistosas con los gobiernos sobre este continente y que les ayuden en la preservación de buen entendimiento entre ellos. Con México que surja la controversia en cuanto a la verdadera línea divisoria entre nuestro Territorio de Nuevo México y el estado mexicano de Chihuahua. Un ex comisionado de los Estados Unidos, empleado en la gestión de esa línea de conformidad con el tratado de Guadalupe Hidalgo, cometió un grave error en la determinación del punto inicial en el Río Grande; pero, puesto que su decisión fue claramente una desviación de las instrucciones para el seguimiento de los límites contenidos en dicho tratado, y no se mostró de acuerdo en que el inspector designado por parte de los Estados Unidos, cuya concurrencia era necesaria para dar validez a esa decisión, esta Gobierno no se llegó a la conclusión de ese modo; pero la de México tiene una visión diferente del tema.

También hay otras cuestiones de considerable magnitud pendientes entre las dos Repúblicas. Nuestro ministro en México cuenta con amplias instrucciones para ajustarlos. Las negociaciones se han abierto, pero no se ha avanzado lo suficiente en él para que yo pueda hablar del resultado probable. Impresionado con la importancia de mantener relaciones amistosas con esa República y de rendimiento con liberalidad a todo su sólo afirma, es razonable esperar que un acuerdo mutuamente satisfactorio para ambos países puede llegar a la conclusión y una amistad duradera entre los confirmó y se perpetúa.

Congreso había provisto para una misión completa de los Estados de América Central, un ministro fue enviado allí en julio pasado. Hasta el momento no ha tenido tiempo de visitar sólo uno de estos Estados (Nicaragua), donde se recibió de la manera más amistosa. Se espera que su presencia y buenos oficios tendrán un efecto benigno en la composición de las disensiones que prevalecen entre ellos, y en el establecimiento de las relaciones aún más íntimas y amistosas entre ellos, respectivamente, y entre cada uno de ellos y los Estados Unidos.

Teniendo en cuenta las vastas regiones de este continente y el número de estados que se han convertido en accesibles por la libre navegación del río Amazonas, se ha prestado especial atención a este tema. Brasil, a través de cuyo territorio pasa en el océano, se ha mantenido hasta ahora en una política tan restringida en lo que respecta a la utilización de este río como para obstruir y casi excluir el intercambio comercial exterior con los Estados que se encuentran en sus afluentes y ramas superiores. Nuestro ministro de ese país se encargó de obtener una relajación de esa política y de utilizar sus esfuerzos para inducir al Gobierno brasileño para abrir al uso común, a las salvaguardias adecuadas, esta gran vía natural para el comercio internacional. Varios de los Estados de América del Sur están profundamente interesados ​​en este intento de asegurar la libre navegación del Amazonas, y es razonable esperar que su cooperación en la medida. A medida que se comprenden mejor las ventajas del intercambio comercial libre entre las naciones, puntos de vista más liberales son generalmente entretenidos como a los derechos comunes de todos a la libre utilización de los medios que la naturaleza ha provisto para la comunicación internacional. Para estos puntos de vista más liberales y progresistas se espera que Brasil cumplirá su política y eliminar todas las restricciones innecesarias sobre el uso gratuito de un río que atraviesa muchos estados y una parte tan grande del continente. Estoy feliz de informarles que la República del Paraguay y la Confederación Argentina han dado a la política liberal sigue siendo resistido por Brasil en lo que respecta a los ríos navegables dentro de sus respectivos territorios. Tratados abarcan este tema, entre otros, se han negociado con estos gobiernos, que se presentarán al Senado en la presente reunión.

Una nueva rama de comercio, importante para los intereses agrícolas de los Estados Unidos, tiene dentro de algunos años pasados ​​ha abierto con Perú. Sin perjuicio de los depósitos inagotables de guano en las islas de ese país, considerables dificultades tienen experiencia en la obtención de un abastecimiento adecuado. Se han tomado medidas para eliminar estas dificultades y asegurar una más abundante importación del artículo. Por desgracia, ha habido una colisión grave entre nuestros ciudadanos que han recurrido a las islas de Chincha para él y las autoridades peruanas estacionadas allí. La reparación de los ultrajes cometidos por este último se exigió de inmediato por nuestro ministro en Lima. Este tema está ahora bajo consideración, y no hay razón para creer que el Perú está dispuesto a ofrecer indemnización adecuada a las partes agraviadas. Estamos por lo tanto no sólo en paz con todos los países extranjeros, pero, en lo que respecta a los asuntos políticos, están exentos de cualquier causa de inquietud seria en nuestras relaciones domésticas.

Las controversias que han agitado el país hasta ahora están falleciendo con las causas que los produjeron y las pasiones que habían despertado; o, si la hay rastro de ellos permanece, puede esperarse razonablemente que sólo se percibe en la rivalidad celosa de todos los buenos ciudadanos a declarar su respeto por los derechos de los Estados, su devoción a la Unión, así como su determinación común de que cada uno de los Estados, sus instituciones, su bienestar y su paz interna, se efectuará igualmente seguro bajo la égida sagrada de la Constitución. Esta nueva liga de amistad y de confianza mutua y de apoyo en el que el pueblo de la República han entrado felizmente ofrece incentivo y la oportunidad para la adopción de una línea más amplia y desembarazada de política y actuación en cuanto a los grandes intereses materiales del país, ya sea considerado en sí mismos o en relación con los poderes del mundo civilizado.

Los Estados Unidos han continuado gradual y constante de ampliar a través de adquisiciones de territorio, que, cuánto soever algunos de ellos pueden haber sido cuestionado, ahora universalmente visto y admitió haber sido prudente en la política, sólo en el carácter, y un gran elemento en el avance de nuestro país, y con ella de la raza humana, en la libertad, en la prosperidad y en la felicidad. Los trece Estados se han convertido en treinta y uno, con las relaciones de llegar a Europa por un lado y por el otro a los reinos lejanos de Asia.

Estoy profundamente sensible de la inmensa responsabilidad que la magnitud actual de la República y la diversidad y la multiplicidad de sus intereses recae sobre mí, el alivio de que la medida en que se refiere a la conducta inmediata de los asuntos públicos, es decir, en primer lugar, en mi dependencia de la sabiduría y el patriotismo de las dos Cámaras del Congreso, y, en segundo lugar, en las direcciones que me ofrece los principios de política pública afirmada por nuestros padres de la época de 1798, sancionado por una larga experiencia, y consagrada de nuevo por la voz abrumadora del pueblo de los Estados Unidos.

Recurriendo a estos principios, que constituyen la base orgánica del sindicato, percibimos ese vasto como son las funciones y las responsabilidades del Gobierno Federal, conferidas o confiados a sus tres grandes departamentos - los poderes legislativo, ejecutivo y judicial - todavía el poder sustantivo, la fuerza popular, y las grandes capacidades para el desarrollo social y material existen en los respectivos Estados, que, siendo todo de sí mismos repúblicas bien constituido, como lo precedieron tan sólo ellos son capaces de mantener y perpetuar la Unión Americana. El Gobierno Federal tiene su línea de acción apropiado en las competencias específicas y limitadas que le confiere la Constitución, sobre todo en cuanto a aquellas cosas en las que los Estados tienen un interés común en sus relaciones entre sí y con los gobiernos extranjeros, mientras que la gran masa de los intereses que pertenecen a los hombres cultivados - los asuntos ordinarios de la vida, las fuentes de la industria, todos los asuntos personales y domésticos diversificadas de la sociedad - se apoyan firmemente en los poderes generales reservados de los habitantes de los diversos Estados. No es la democracia efectiva de la nación, y no la esencia vital de su ser y de su grandeza.

De las consecuencias prácticas que se derivan de la naturaleza del Gobierno Federal, el principal es el deber de administrar con integridad y fidelidad de la gran confianza depositada en él por la Constitución, especialmente en la aplicación de los fondos públicos como dibujado por imposición de la personas y apropiado para objetos específicos por el Congreso.

Afortunadamente, no tengo ninguna ocasión para sugerir cambios radicales en la política económica del Gobierno. La nuestra es casi, si no totalmente, el poder en solitario de la cristiandad que tiene un superávit de ingresos elaborado inmediatamente de impostas sobre el comercio, y por lo tanto medido por la empresa espontánea y la prosperidad nacional del país, con tal relación indirecta con la agricultura, las manufacturas y los productos de la tierra y el mar como para violar ninguna doctrina constitucional y aún promover enérgicamente el bienestar general. Ni en cuanto a las fuentes del tesoro público ni en cuanto a la forma de mantener y gestionar lo hace cualquier tumba controversia ahora prevalecen, la existencia de una aquiescencia general en la sabiduría del sistema actual.

El informe del Secretario de Hacienda presentará en detalle el estado de las finanzas públicas y la condición de las diversas ramas del servicio público administrado por ese Departamento del Gobierno.

Los ingresos del país, cobra casi insensiblemente al contribuyente, pasa de un año a otro, lo que aumenta más allá de cualquiera de los intereses o las necesidades potenciales del Gobierno.

Al cierre del año fiscal de Junio ​​30 de 1852, quedaban en el Tesoro un saldo de $ 14,632,136. El ingreso público para el año fiscal que termina en junio 30 de 1853, ascendió a $ 58,931,865 de la aduana y de $ 2,405,708 de tierras públicas y otras fuentes diversas, que ascienden en conjunto a $ 61.337.574, mientras que los gastos públicos para el mismo periodo, excluyendo los pagos a cuenta del deuda pública, ascendió a $ 43.554.262, quedando un saldo de 32.425.447 dólares de los ingresos por encima de los gastos.

Este hecho de aumentar el excedente en el Tesoro se convirtió en objeto de consideración ansiosa en un período muy temprano de mi administración, y la senda del deber en cuanto a me parecía obvio y claro, a saber: En primer lugar, para aplicar el excedente de los ingresos a la descarga de la deuda pública medida en que juiciosamente se podía hacer, y, en segundo lugar, para idear medios para la reducción gradual de los ingresos a la altura de las exigencias públicas.

De estos objetos el primero ha sido en el curso de la realización de una manera y en un grado muy satisfactorio. El monto de la deuda pública de todas las clases era el 4 de marzo de 1853, 69190037 dólar, de los cuales se han realizado pagos a cuenta desde ese período a la cantidad de $ 12703329, dejando sin pagar y en curso continuo de liquidación la suma de $ 56.486.708. Estos pagos, aunque realizado a precio de mercado de las respectivas clases de acciones, se han efectuado con facilidad y en beneficio general de la Tesorería, y tener al mismo tiempo resultó de utilidad la señal en el alivio que han brindado cierto que el mercado de dinero y para las actividades industriales y comerciales del país.

El segundo de los objetivos anteriormente mencionados, el de la reducción de la tarifa, es de gran importancia, y el plan propuesto por el Secretario del Tesoro, que es reducir los aranceles sobre ciertos artículos y para agregar a la lista libre de muchos artículos ahora gravados, y sobre todo, como entrar en fabrica y no son en gran parte o en todo, produce en el país, se encomendaron a su consideración cándido y cuidadoso.

Usted encontrará en el informe del Secretario del Tesoro, también, pruebas abundantes de toda la adecuación del actual sistema fiscal para satisfacer todas las necesidades del servicio público, y que, si bien se administra correctamente, opera en beneficio de la comunidad en las relaciones comerciales ordinarias.

Respetuosamente les pido su atención a las sugerencias de diversas mejoras en la liquidación de las cuentas, especialmente en lo que se refiere a las grandes sumas de los atrasos pendientes por el Gobierno, y de otras reformas en la actuación administrativa de su Departamento que se indican por el Secretario; como también a los progresos realizados en la construcción de hospitales marinos, aduanas, y de una nueva menta en California y la oficina de ensayo en la ciudad de Nueva York, proporcionada hasta ahora por el Congreso, y también para el progreso eminentemente exitosa de la Costa Encuesta y de la Casa Light Board.

Entre los objetos que merece su atención será recomendaciones importantes de los Secretarios de Guerra y Marina. Estoy plenamente convencida de que la Marina de los Estados Unidos no está en condiciones de fuerza y ​​eficacia a la magnitud de nuestros intereses comerciales y de otro tipo, y encomiendo a su especial atención las sugerencias sobre este tema realizada por el Secretario de la Marina. Me presento respetuosamente que el Ejército, que bajo nuestro sistema siempre debe ser considerado con el más alto interés como un núcleo alrededor del cual las fuerzas voluntarias de la nación se reúnen en la hora del peligro, requiere de aumento o modificación, para adaptarlo a la actual ampliada límites y las relaciones de frontera del país y el estado de las tribus indígenas en el interior del continente, la necesidad de que aparecerá en las comunicaciones de los Secretarios de Guerra y del Interior.

En la administración del Departamento de Post-Oficina para el año fiscal que termina en junio 30 de 1853, el gasto bruto fue de $ 7982756, y los ingresos brutos durante el mismo periodo de 5.942.734 dólares, que muestra que los ingresos corrientes no cumplió con los gastos corrientes del Departamento de la suma de $ 2.042032 millones. Las causas que, bajo el sistema postal presente y leyes, condujeron inevitablemente a este resultado se explica completamente por el informe del Director General de Correos, una gran causa de ser las enormes tasas del Departamento se ha visto obligado a pagar por el servicio de correo prestados por las empresas ferroviarias .

La exposición en el informe del Director General de Correos de los ingresos y gastos por vapores correos se encuentra peculiarmente interesante y de un carácter para exigir la acción inmediata del Congreso.

Fraudes numerosas y flagrantes sobre la Oficina de Pensiones han salido a la luz en el último año, y en algunos casos merecido castigos infligidos; pero, por desgracia, en otros los culpables han escapado, no a través de la falta de pruebas suficientes para justificar una condena, sino como consecuencia de las disposiciones de limitación en las leyes vigentes.

Por la naturaleza de estas afirmaciones, la lejanía de los tribunales para pasar sobre ellos, y el modo en el que la prueba es de necesidad amueblado, tentaciones con el crimen han estimulado en gran medida por las dificultades evidentes de detección. Los defectos en la ley sobre este tema son tan evidentes y tan fatal para los fines de la justicia que su acción temprana relativos a lo más deseable.

Durante el último año fiscal 9.819.411 hectáreas de las tierras públicas han sido encuestados y 10.363.891 acres puesto en el mercado. En el mismo período las ventas por la compra pública y la entrada privada ascendieron a 1.083.495 hectáreas; situado bajo Bountys y warrants militares, 6.142.360 hectáreas; situado bajo otros certificados, 9.427 hectáreas; cedida a los Estados como las tierras pantanosas, 16.684.253 hectáreas; seleccionado por ferrocarril y otros objetos bajo las leyes del Congreso, 1.427.457 hectáreas: cantidad total de tierras enajenadas dentro del año fiscal, 25.346.992 hectáreas, que es un aumento de la cantidad vendida y situado bajo órdenes de la tierra y los subsidios de 12.231, 818 hectáreas más de la fiscal año inmediatamente anterior. La cantidad de tierras vendidas durante el segundo y tercer trimestres de 1852 fue 334.451 hectáreas; la cantidad recibida para ello era $ 623.687. La cantidad vendida el segundo y tercer trimestres del año 1853 fue de 1.609.919 hectáreas, y la cantidad recibida para ello 2.226.876 dólares.

Todo el número de órdenes de tierras emitidos bajo las leyes existentes antes del 30 de septiembre pasado fue 266.042, de los que había en circulación en esa fecha 66.947. La cantidad de tierra necesaria para satisfacer estas órdenes de arresto pendientes es 4.778.120 hectáreas. Existe orden judicial de 30 de septiembre pasado en el acto del 11 de febrero de 1847, llamando a 12.879.280 hectáreas, en los actos del 28 de septiembre de 1850, y 22 de marzo de 1852, llamando a 12.505.360 hectáreas, lo que hace un total de 25.384.640 hectáreas.

Se cree que la experiencia ha comprobado la sabiduría y la justicia del sistema actual en relación con el dominio público en detalles más esenciales.

Va a percibir a partir del informe de la Secretaría del Interior que las opiniones que a menudo se han expresado en relación con el funcionamiento del sistema de la tierra por no ser una fuente de ingresos a la Tesorería de la Federación eran erróneas. Las ganancias netas de la venta de las tierras públicas el 30 de junio de 1853, ascendieron a la suma de $ 53.289.465.

Recomiendo la extensión del sistema de la tierra en los territorios de Utah y Nuevo México, con las modificaciones que sus peculiaridades pueden requerir.

En cuanto a nuestro dominio público como principalmente valiosos para proporcionar viviendas para el trabajador y emprendedor, no estoy dispuesto a recomendar ningún cambio esencial en el sistema de la tierra, excepto por las modificaciones en favor de los colonos real y una extensión del principio de preferencia en determinados casos, por razones y por motivos que se desarrollarán plenamente en los informes que deberán determinarse antes.

Congreso, en representación de los propietarios del dominio territorial y cargadas sobre todo con el poder de disponer de territorio perteneciente a los Estados Unidos, tiene un largo curso de años, comenzando con la Administración del señor Jefferson, ejercido el poder para construir carreteras dentro de los Territorios , y hay tantas y evidentes diferencias entre este ejercicio del poder y el de hacer caminos dentro de los Estados que los primeros nunca se ha considerado sujeto a las objeciones que resulten de aplicación a este último; y como ahora se puede considerar la construcción reiterada del poder del Gobierno Federal sobre el tema.

Numerosas aplicaciones han sido y sin duda seguirán siendo hecho para concesiones de tierras en la ayuda de la construcción de ferrocarriles. No se cree que es dentro de la intención y el significado de la Constitución que el poder de disponer del dominio público deben ser utilizados para otro fin de lo que cabría esperar de un propietario prudente y, por tanto, que las concesiones de tierra para ayudar en la construcción de carreteras debe ser restringida a los casos en los que sería por el interés de un titular en circunstancias similares, así, contribuir a la construcción de estas obras. Para el funcionamiento en la práctica de este tipo de subvenciones hasta ahora en la promoción de los intereses de los Estados en los que las obras se encuentran, y al mismo tiempo los intereses de consideración de todos los demás Estados, al mejorar el valor y la promoción de la venta rápida del dominio público , le remito el informe de la Secretaría de Gobernación. Un examen cuidadoso, sin embargo, mostrará que esta experiencia es el resultado de una discriminación justa y estará lejos de ofrecer aliento a una extensión imprudente o indiscriminado del principio.

Felicito a su consideración favorable a los hombres de genio de nuestro país que por sus inventos y descubrimientos en la ciencia y las artes han contribuido en gran medida a las mejoras de la edad sin que, en muchos casos, de obtener un nivel algo como una recompensa adecuada. Para muchos detalles interesantes sobre este tema le remito a los informes correspondientes, y sobre todo exhorto sobre su atención temprana las modificaciones aparentemente leves, pero muy importantes, de las leyes existentes sugieren en la misma.

El espíritu liberal que ha marcado siempre la acción del Congreso en relación con el Distrito de Columbia, no tengo ninguna duda, continuará manifestándose.

La erección de un asilo para dementes del Distrito de Columbia y del Ejército y la Armada de los Estados Unidos ha sido un tanto retrasados ​​por la gran demanda de materiales y mano de obra durante el pasado verano, pero la preparación completa para la recepción de los pacientes antes de la regreso de otro invierno es anticipado; y no es la mejor razón para creer que, a partir de los acuerdos sobre planes y previstas que se han ideado, con la gran experiencia de aportarse en los últimos años en relación con la naturaleza y el tratamiento de la enfermedad, que se convertirá en una de asilo hecho a este más clase indefensos y afligidos de los enfermos y de pie como un noble monumento de sabiduría y misericordia. Bajo las leyes del Congreso de 31 de agosto de 1852, y de 3 de marzo de 1853, diseñado para garantizar a las ciudades de Washington y Georgetown un abundante suministro de agua de buena y sana, que se convirtió en mi deber de examinar el informe y los planes del ingeniero que estaba a cargo de las encuestas en el marco del acto mencionado en primer lugar. Lo mejor, si no el único, el plan calculado para garantizar de forma permanente el objeto buscado era el que contempla tomar el agua de las grandes caídas del Potomac, y por lo tanto me dio a ella mi aprobación.

Para el progreso y el estado actual de este importante trabajo y para sus demandas siempre que haya créditos están preocupados remito al informe de la Secretaría de Guerra.

El sistema judicial actual de los Estados Unidos ha estado en funcionamiento durante un período tan largo de tiempo y tiene en su teoría general y gran parte de sus detalles vuelto tan familiar para el país y adquirió tan enteramente la confianza pública de que si se modifica en ningún aspecto sólo debería estar en esos detalles que pueden adaptarse al aumento de la extensión, población, y el negocio legal de los Estados Unidos. En esta relación la organización de los tribunales es ahora declaradamente insuficientes para las tareas a realizar por ellos, como consecuencia de que los Estados de Florida, Wisconsin, Iowa, Texas y California, y los distritos de otros Estados, son, en efecto, excluido de los beneficios del sistema general de las funciones de la corte de circuito que se delegan en los jueces de distrito en todos los Estados o las partes de los Estados. El espíritu de la Constitución y el debido respeto a la justicia exigen que todos los Estados de la Unión se debe colocar en pie de igualdad en lo que respecta a los tribunales judiciales. Por lo tanto, me encomiendo a su consideración este importante tema, que a mi juicio exige la acción rápida del Congreso. Voy a presentar a ustedes, si se estima conveniente, un plan que estoy dispuesto a recomendar para la ampliación y modificación del sistema judicial actual.

La ley del Congreso constitutivo de la Institución Smithsonian, siempre que el Presidente de los Estados Unidos y otras personas designadas en él debería constituir un "establecimiento" con ese nombre, y que los miembros deberán ser miembros declarado y reuniones especiales para la supervisión de los asuntos de la Institución . La organización no ha tenido lugar, me parecía adecuado que debería llevarse a cabo sin demora. Esto se ha hecho; y una ocasión se presentó de esta manera para la inspección de las condiciones de la Institución y apreciar su progreso exitoso hasta el momento y su gran promesa de gran utilidad y general.

He omitido preguntarle a su consideración favorable para las estimaciones de obras de carácter local en veintisiete de los treinta y un Estados, que asciende a 1.754.500 dólares, debido a que, independientemente de los motivos que hayan tantas veces ha instado contra la aplicación de la Federal ingresos para la obra de este personaje, la desigualdad, con la consiguiente injusticia, es inherente a la naturaleza de la proposición, y debido a que el plan ha demostrado a todas luces insuficiente para la realización de los objetos buscados.

El tema de las mejoras internas, reclamando por igual el interés y la buena voluntad de todos, tiene, sin embargo, ha sido la base de gran parte de la discusión política y se ha mantenido como una línea de profundidad escultura de la división entre los estadistas de capacidad eminente y patriotismo. La regla de interpretación estricta de todas las facultades delegadas por los Estados para el Gobierno General ha dispuesto a sí mismo de vez en cuando contra el rápido progreso de los gastos de la Tesorería Nacional en obras de carácter local dentro de los Estados. Memorable como una época en la historia de este tema es el mensaje del presidente de Jackson el 27 de mayo de 1830, que se reunió el sistema de mejoras internas en su infancia comparativa; pero tan rápida había sido su crecimiento que los créditos previstos en ese año para obras de este personaje se habían elevado a la cantidad alarmante de más de $ 100 millones

En ese mensaje, el Presidente admitió la dificultad de traer de vuelta las operaciones del Gobierno para la construcción de la Constitución creada en 1798, y se marca como una prueba admonitorio de la necesidad de proteger ese instrumento con vigilancia que no duerme en contra de la autoridad de los precedentes que no tenía la sanción de sus poderes más claramente definidos.

Existe Nuestro Gobierno en virtud de un pacto escrito entre Estados soberanos, la unión de objetos específicos y con subvenciones específicas a su agente general. Si, a continuación, en el progreso de su administración se han producido desviaciones de los términos y la intención del pacto, que es y será siempre adecuado para referirse de nuevo a la norma fija que nuestros padres nos dejaron y que realicen un esfuerzo serio para cumplir nuestra acción a la misma. Parecería que el hecho de haber sido un principio se resistió desde el primer de muchos de los hombres más sabios y más patrióticos de la República, y una política de haber provocado los disturbios constante sin llegar a una conclusión que puede ser considerado como satisfactorio para su más ferviente defensores, deben sugerir la consulta si puede que no haya un plan de probabilidades de ser coronado por resultados más felices. Sin percibir ninguna distinción de sonido o con la intención de hacer valer cualquier principio en oposición a las mejoras necesarias para la protección del comercio interior que no se aplica por igual a las mejoras en el litoral para la protección del comercio exterior, me someto a usted si no puede anticiparse con seguridad que si la política fueron una vez instalados cargo a los créditos por parte del Gobierno General para mejoras locales en beneficio del comercio, localidades que requieren gastos no quiero, por los modos y medios claramente legítimo y apropiado, recaudar los fondos necesarios para esas construcciones como la seguridad u otros intereses de su comercio podría requerir.

Si que se puede considerar como un sistema que en la experiencia de la mera de treinta años en ningún momento lo mandó al juicio público como para darle el carácter de una política establecida; que, aunque se ha producido algunas obras de importancia concedido, se ha asistido a un gasto bastante desproporcionada en relación con su valor y ha dado lugar a despilfarrar grandes sumas sobre los objetos que han respondido a ningún propósito útil, los intereses de todos los Estados requieren que ser abandonado a menos esperanzas pueden ser consentidos por el futuro que no encuentran justificación en el pasado.

Con un deseo ansioso para la realización de las obras que se consideran por todos los buenos ciudadanos con interés sincero, he creído mi deber preguntar en sus manos una reconsideración deliberada de la cuestión, con la esperanza de que, animado por el deseo de promover los intereses permanentes y sustanciales del país, su sabiduría puede resultar igual a la tarea de diseñar y madurando un plan que, aplicada a este tema, puede prometer algo mejor que la lucha constante, la suspensión de las facultades de las empresas locales, la emocionante de vanas esperanzas, y la decepción de las expectativas preciados.

En gastar las asignaciones hechas por el último Congreso varios casos han surgido en relación a las obras para la mejora de los puertos que implican cuestiones sobre el derecho de los suelos y la jurisdicción, y han amenazado conflicto entre la autoridad de los gobiernos estatales y generales. El derecho a construir un rompeolas, amarre, o presa parece necesariamente llevar consigo el poder de proteger y preservar estas construcciones. Esto sólo se puede efectivamente hacer por tener jurisdicción sobre el suelo. Pero ninguna cláusula de la Constitución se encuentra en el que descansar la reclamación de los Estados Unidos para ejercer su jurisdicción sobre el suelo de un Estado, salvo que confiere la octava sección del primer artículo de la Constitución. Es, pues, presentarse si, en todos los casos donde las construcciones se podrán erigir por el Gobierno General, no se debe obtener el derecho de suelo primero y prever legislativa que incluya todos estos casos. Para los progresos realizados en la construcción de carreteras dentro de los territorios, según lo previsto en los créditos del último Congreso, le remito el informe de la Secretaría de Guerra.

Hay un tema de carácter interno que, por su importancia intrínseca y de las muchas preguntas interesantes de la política futura que se trata, no puede dejar de recibir su atención temprana. Me refiero a los medios de comunicación por el cual las diferentes partes de la amplia extensión de nuestro país se van a colocar en la conexión más cercana con fines tanto de defensa y las relaciones comerciales, y más especialmente como Pertenecen a la comunicación de las grandes divisiones de la Unión que se encuentran en los lados opuestos de las Montañas Rocosas. Que el Gobierno no ha sido omiso de esta hasta ahora se desprende de la ayuda que ha brindado a través de los créditos para los servicios de correo y otros fines. Pero el tema general ahora se presentará en los aspectos más imponentes y más puramente nacional en virtud de las encuestas ordenadas por el Congreso, y ahora en el proceso de finalización, para la comunicación por ferrocarril en todo el continente, y totalmente dentro de los límites de los Estados Unidos .

El poder de declarar la guerra, para subir y mantener ejércitos, para proporcionar y mantener una armada, y para llamar a la milicia nacional para ejecutar las leyes, sofocar las insurrecciones y rechazar las invasiones fue conferido al Congreso como medios para proveer a la defensa común y para proteger un territorio y una población muy extendida y ampliamente multiplicado. Como incidental e indispensable para el ejercicio de esta facultad, debe a veces ser necesario construir carreteras militares y proteger los puertos de refugio. Para créditos por parte del Congreso para este tipo de objetos no objeción de sonido se puede levantar. Felizmente para nuestro país, su política pacífica y rápidamente creciente población impone sobre nosotros ninguna necesidad urgente de preparación, y dejar pero pocos desiertos sin caminos entre los puntos atacables y un pueblo patriota siempre dispuestos y en general capaces de protegerlos. Estos vínculos necesarios de la empresa y la energía de nuestra gente está constantemente y con valentía luchando para abastecimiento. Toda la experiencia afirma que allí donde la empresa privada servirá de nada, es más prudente que el Gobierno General a dejar a esa persona y la vigilancia del lugar y la ejecución de todos los medios de comunicación.

Las encuestas antes aludidos fueron diseñados para determinar la ruta más viable y económica para un ferrocarril desde el río Mississippi hasta el Océano Pacífico. Partes están ahora en las exploraciones de campo, por lo que los exámenes anteriores no habían suministrado datos suficientes y donde no era la mejor razón para esperar que el objeto buscado sea hallada. Siendo tanto limitado, no es de esperar los medios y el tiempo que se obtendrá todo el conocimiento exacto deseado, pero se espera que la información más importante y se añade a la base previamente poseído, y que parcial, si no total, informes de las encuestas ordenadas serán recibidos en el tiempo para la transmisión de las dos Cámaras del Congreso a más tardar el primer lunes de febrero próximo, según lo requiera el acto de apropiación. La magnitud de la empresa contemplado ha despertado y, sin duda, seguir motivando un interés muy general en todo el país. En su política, sus leyes comerciales, y sus cojinetes militares ha variado, grande, y el aumento de las reclamaciones a consideración. El gasto pesado, el gran retraso, y, a veces, la fatalidad de asistir a los viajes por cualquiera de las rutas del Istmo han demostrado la ventaja que resultaría de comunicación interterritorial por tales medios seguros y rápidos como un ferrocarril sería suministrar.

Estas dificultades, que se han encontrado en un período de paz, se magnifican y todavía se incrementaron aún más en tiempos de guerra. Pero mientras que las vergüenzas ya encontrados y otros bajo nuevas contingencias que han anticipadas pueden servir sorprendentemente a mostrar la importancia de dicha obra, ni estos ni todas las consideraciones combinados pueden tener un valor apreciable si se comparan con la obligación a que se adhieran estrictamente a la Constitución y fielmente para ejecutar los poderes que confiere.

Dentro de este límite y en la medida de los intereses del Gobierno involucrados parecería tanto conveniente y adecuada si se encuentra una ruta económica y factible para ayudar por todos los medios constitucionales en la construcción de una carretera que unirá por veloz tránsito de las poblaciones de los Estados del Pacífico y el Atlántico. Para evitar malentendido, hay que notar que aunque el poder de construir o ayudar en la construcción de una carretera en los límites de un territorio no se siente avergonzado por la pregunta de competencia que surgiría dentro de los límites de un Estado, que es, sin embargo, que se celebró a ser de poder dudosa y más de decoro dudoso, incluso dentro de los límites de un territorio, para el Gobierno General para llevar a cabo la administración de los asuntos de un ferrocarril, un canal u otra construcción similar, y por lo tanto que su relación con una obra de este personaje debe ser accesorias y no primaria. Sólo añadiré que en la actualidad, valorando plenamente la magnitud del tema y solícito que las costas de la República del Atlántico y el Pacífico pueden estar unidos entre sí por lazos inseparables de interés común, así como de la lealtad y el apego común a la Unión, que se dispone, en lo que se refiere a mi propia acción, para seguir las luces de la Constitución según lo expuesto e ilustrado por aquellos cuyas opiniones y exposiciones constituyen la norma de mi fe política en lo que respecta a los poderes del Gobierno Federal. Es, confío, no es necesario decir que sin la grandeza de la empresa y sin presencia aliciente urgente prometiendo favor popular me conducirán a desatender esas luces o de apartarse de ese camino que la experiencia ha demostrado ser seguro, y que ahora está radiante con el resplandor de la prosperidad y el progreso constitucional legítimo. Podemos darnos el lujo de esperar, pero no podemos darnos el lujo de pasar por alto el arca de nuestra seguridad.

No es parte de mi propósito de dar protagonismo a cualquier tema que bien puede ser considerado como establecido en reposo por el juicio deliberado de las personas. Pero mientras que el presente es brillante con la promesa y el futuro lleno de la demanda y el incentivo para el ejercicio de la inteligencia activa, el pasado nunca puede estar sin lecciones útiles de la amonestación y la instrucción. Si sus peligros no sirven como faros, ellos evidentemente no cumplen con el objeto de un diseño inteligente. Cuando la tumba se han cerrado más de todos los que ahora están tratando de cumplir con las obligaciones del deber, el año 1850 se repitió como un período lleno de aprensión ansiosa. Una guerra exitosa acababa terminado. La paz trajo consigo un gran aumento de territorio. Preguntas inquietantes surgieron teniendo a las instituciones nacionales de una parte de la Confederación y la participación de los derechos constitucionales de los Estados. Pero a pesar de las diferencias de opinión y el sentimiento que entonces existían en relación con los detalles y disposiciones específicas, la aquiescencia de los ciudadanos distinguidos, cuya devoción a la Unión no puede ponerse en duda, le ha dado un renovado impulso a nuestras instituciones y restaurado una sensación de reposo y seguridad para la mente del público en toda la Confederación. Que este reposo es sufrir ningún choque durante mi mandato oficial, si tengo el poder para evitarlo, a los que me puso aquí pueden estar seguros. La sabiduría de los hombres que conocía a qué precio la independencia, que había puesto todo en juego en la cuestión de la lucha revolucionaria, se eliminará el tema al que me refiero en la única forma coherente con la Unión de estos Estados y con la marcha de poder y prosperidad que nos ha hecho lo que somos. Es un hecho significativo que desde la aprobación de la Constitución hasta que los oficiales y soldados de la Revolución había pasado a sus tumbas, o, a través de los achaques de la edad y las heridas, había dejado de participar activamente en los asuntos públicos, que no era más que una aquiescencia tranquila, pero una reivindicación inmediata de los derechos constitucionales de los Estados. Las competencias reservadas se respetaron escrupulosamente. Ningún estadista poner adelante los estrechos puntos de vista de casuistas para justificar la interferencia y la agitación, pero el espíritu del pacto era considerado como sagrado en el ojo de honor e indispensable para el gran experimento de la libertad civil, que, environed por dificultades inherentes, era todavía Borne hacia adelante en aparente debilidad por un poder superior a todos los obstáculos. No hay condenación que la voz de la libertad no se pronuncia sobre nosotros debemos demostrar infiel a esta gran confianza. Mientras que los hombres que habitan en diferentes partes de este vasto continente no se puede esperar más para mantener las mismas opiniones o entretener a los mismos sentimientos que cada variedad de clima o el suelo se puede esperar para proporcionar los mismos productos agrícolas, que pueden unirse en un objeto común y sostener principios comunes esenciales para el mantenimiento de ese objeto. Los hombres valientes del Sur y del Norte podrían estar juntos durante la lucha de la Revolución; que podían estar juntos en el período más penoso que sucedió al estruendo de las armas. Como su valor unida era adecuado para todas las pruebas del campo y los peligros del campo, por lo que su sabiduría unida resultó igual a la mayor tarea de la fundación en un profundo y amplio instituciones de base que ha sido un privilegio para disfrutar y volverá a ser nuestro deber más sagrado de sostener. No es más que la expresión de una fe débil fuerte y universal a decir que sus hijos, cuya sangre se mezclaba con tanta frecuencia en el mismo campo durante la guerra de 1812 y que han llevado más recientemente en triunfo la bandera del país en un territorio extranjero, nunca permita la alienación de los sentimientos para debilitar el poder de sus esfuerzos unidos ni disensiones internas a paralizar el gran brazo de la libertad, levantada por la reivindicación de autogobierno.

Así pues, he presentado brevemente las sugerencias que me parece especialmente digno de su consideración. En la prestación para el presente casi no se puede dejar de hacer uso de ustedes mismos de la luz que la experiencia del pasado arroja sobre el futuro.

El crecimiento de nuestra población actual nos ha llevado, en la carrera con destino de nuestra historia nacional, a un punto en que así nos conviene ampliar nuestra visión sobre el vasto potencial.

Las sucesivas declaraciones de decenales del censo desde la aprobación de la Constitución han revelado una ley de desarrollo progresivo constante, que puede ser establecida en términos generales como una duplicación cada cuarto de siglo. Arrastrado desde el punto ya alcanzado por un corto período de tiempo, según corresponda a la existencia de una nación, esta ley del progreso, si no se controla, nos llevará a resultados casi increíbles. Una gran margen para un efecto proporcional disminución de la emigración no reduciría muy considerablemente la estimación, mientras que el aumento de la duración media de la vida humana sabe que ya han dado como resultado de las mejoras científicas e higiénicas de los últimos cincuenta años, tenderá a mantenerse al día a través de la siguiente cincuenta, cien o quizás, la misma proporción de crecimiento que ha sido por lo tanto se revela en nuestro progreso pasado; y la influencia de estas causas se pueden añadir la afluencia de las masas trabajadoras de Asia oriental hasta el lado del Pacífico de nuestras posesiones, junto con la probable adhesión de las poblaciones ya existentes en otras partes de nuestro hemisferio, que en el período en cuestión será sentir con el aumento anual de la fuerza de la atracción natural de tan vasto, poderoso y próspero de una confederación de repúblicas autónomos y buscará el privilegio de ser admitido en su seno seguro y feliz, transfiriendo con ellos mismos, por un proceso pacífico y sano de la incorporación , amplias regiones de tierra virgen y exuberante, que se destinen a pulular con las de rápido crecimiento y propagación rápida de millones de nuestra raza.

Estas consideraciones parecen totalmente para justificar la presunción de que la ley de la población anteriormente indicado seguirá actuando con efecto no ha disminuido a través de por lo menos el próximo medio siglo, y que miles de personas que ya han llegado a la madurez y ahora están ejerciendo los derechos de los hombres libres harán cerrar sus ojos en el espectáculo de más de 100 millones de habitantes comprendidos dentro de las proporciones majestuosas de la Unión Americana. No es simplemente como un tema interesante de la especulación que presento estas vistas para su consideración. Ellos tienen importantes consecuencias prácticas a todos los deberes políticos que estamos llamados a realizar. Hasta ahora nuestro sistema de gobierno ha trabajado en lo que puede denominarse una escala en miniatura en comparación con el desarrollo que debe por lo tanto asumir dentro de un futuro tan a la mano como apenas estar más allá de la actual de la generación existente.

Es evidente que una confederación tan vasto y tan variado, tanto en número como en extensión territorial, en los hábitos y en intereses, sólo pudo mantenerse en la cohesión nacional por la más estricta fidelidad a los principios de la Constitución tal como se entiende por los que se han adherido a la construcción más restringido de los poderes otorgados por el pueblo y los Estados. Interpretado y aplicado de acuerdo con esos principios, los grandes sí se adapta compactos con facilidad sana y la libertad a una extensión ilimitada de ese sistema benigna de la autonomía federativa de la que es nuestra gloriosa y, confío, chárter inmortal. Veamos, entonces, con la vigilancia redoblada, en guardia contra ceder a la tentación del ejercicio de las facultades de cobro dudoso, incluso bajo la presión de los motivos de ventaja temporal concedido y la conveniencia temporal aparente. El mínimo de gobierno federal compatible con el mantenimiento de la unidad nacional y la acción eficaz en nuestras relaciones con el resto del mundo debería permitirse la regla y medida de la construcción de nuestras competencias en las cláusulas generales de la Constitución. Un espíritu de estricta deferencia a los derechos de soberanía y la dignidad de todos los Estados, en lugar de una disposición a subordinar los Estados en una relación provincial a la autoridad central, debe caracterizar a todo nuestro ejercicio de las respectivas competencias reconocidas temporalmente en nosotros como un encargo sagrado de la generosa confianza de nuestros electores.

De la misma manera, como condición indispensable manifiestamente de la perpetuación de la Unión y de la realización de ese futuro magnífico nacional advertido que, cumple el deber convertirse anual más fuerte y más clara sobre nosotros, como ciudadanos de los diversos Estados, a cultivar una fraterna y espíritu afectuoso, lenguaje y conducta en relación con otros Estados y en relación con los diversos intereses, instituciones y hábitos de sentimiento y la opinión que pueden caracterizar a ellos, respectivamente. La tolerancia mutua, el respeto y la no interferencia en nuestra acción personal como ciudadanos y un ejercicio ampliada de los principios más liberales de la cortesía en las relaciones públicas de Estado con Estado, ya sea en la legislación o en la ejecución de las leyes, son los medios para perpetuar esa confianza y la fraternidad de la decadencia de las cuales una simple unión política, en una escala tan vasta, no podría sobrevivir mucho tiempo.

En otro punto de vista es un deber práctico importante sugerida por esta consideración de la magnitud de las dimensiones a las que nuestro sistema político, con su correspondiente maquinaria de gobierno, se crece con tanta rapidez. Con una mayor vigilancia Qué nos exige cultivar las virtudes cardinales de la frugalidad y la integridad pública oficial y la pureza. Los asuntos públicos debe hacerse en forma que una convicción firme deberá impregnar toda la Unión que nada menos que el tono y el nivel de la moralidad pública más alta marca cada parte de la administración y la legislación del Gobierno General. Así el sistema federal, cualquiera que sea el tiempo de expansión y el progreso pueden darle, seguir cada vez más profundamente enraizado en el amor y la confianza de la gente.

Esa economía sabio que está tan lejos de la parsimonia a partir extravagancia corrupto y corruptor; que solo cuenta el bien público que fruncir el ceño a todos los intentos de acercarse a la Tesorería con proyectos insidiosas de interés privado encubierto bajo pretextos públicos; que la administración fiscal sólida que, en el departamento legislativo, protege contra la tentación incidente peligroso a rebosar de ingresos, y, en el ejecutivo, mantiene una vigilancia insomne ​​contra la tendencia de todo el gasto nacional a la extravagancia, mientras que son admitidos los derechos políticos elementales, puede , confío, se considerará como debidamente advertido al e instó a la vista de la más impresionante sentido de que la necesidad que se sugiere directamente por las consideraciones que ahora se presentan.

Desde el receso del Congreso el Vice-Presidente de los Estados Unidos ha pasado de las escenas de la tierra, sin haber entrado en los deberes de la estación a la que había sido llamado por la voz de sus compatriotas. Habiendo ocupado casi continuamente durante más de treinta años, un asiento en una u otra de las dos Cámaras del Congreso, y que tienen por su singular pureza y sabiduría asegurado ilimitada confianza y el respeto universal, su delicado estado de salud fue visto por la nación con solicitud dolorosa. Su pérdida para el país, en todas las circunstancias, se ha considerado con justicia como irreparable.

En cumplimiento de la ley del Congreso del 2 de marzo de 1853, el juramento del cargo se le administró en el 24 del mismo mes en Ariadne raíces, cerca de Matanzas, en la isla de Cuba; pero su fuerza disminuyó gradualmente, y fue apenas suficiente para que pueda regresar a su casa en Alabama, en donde, el día 18 de abril, de la manera más tranquila y pacífica, se dio por terminada su larga y eminentemente útil carrera. Entretenido confianza ilimitada en su devoción inteligente y patriótica para el interés público, y ser conscientes de ningún motivo de mi parte que no sean inseparables de la honra y el progreso de mi país, espero que sea un privilegio para merecer y asegurar no sólo su cordial cooperación en grandes medidas públicas, sino también las relaciones de confianza mutua y la relación que es siempre tan deseable cultivar entre los miembros de los poderes coordinados del Gobierno.

Original

Fellow-Citizens of the Senate and of the House of Representatives:

The interest with which the people of the Republic anticipate the assembling of Congress and the fulfillment on that occasion of the duty imposed upon a new President is one of the best evidences of their capacity to realize the hopes of the founders of a political system at once complex and symmetrical. While the different branches of the Government are to a certain extent independent of each other, the duties of all alike have direct reference to the source of power. Fortunately, under this system no man is so high and none so humble in the scale of public station as to escape from the scrutiny or to be exempt from the responsibility which all official functions imply.

Upon the justice and intelligence of the masses, in a government thus organized, is the sole reliance of the confederacy and the only security for honest and earnest devotion to its interests against the usurpations and encroachment of power on the one hand and the assaults of personal ambition on the other.

The interest of which I have spoken is inseparable from an inquiring, self-governing community, but stimulated, doubtless, at the present time by the unsettled condition of our relations with several foreign powers, by the new obligations resulting from a sudden extension of the field of enterprise, by the spirit with which that field has been entered and the amazing energy with which its resources for meeting the demands of humanity have been developed.

Although disease, assuming at one time the characteristics of a widespread and devastating pestilence, has left its sad traces upon some portions of our country, we have still the most abundant cause for reverent thankfulness to God for an accumulation of signal mercies showered upon us as a nation. It is well that a consciousness of rapid advancement and increasing strength be habitually associated with an abiding sense of dependence upon Him who holds in His hands the destiny of men and of nations.

Recognizing the wisdom of the broad principle of absolute religious toleration proclaimed in our fundamental law, and rejoicing in the benign influence which it has exerted upon our social and political condition, I should shrink from a clear duty did I fail to express my deepest conviction that we can place no secure reliance upon any apparent progress if it be not sustained by national integrity, resting upon the great truths affirmed and illustrated by divine revelation. In the midst of our sorrow for the afflicted and suffering, it has been consoling to see how promptly disaster made true neighbors of districts and cities separated widely from each other, and cheering to watch the strength of that common bond of brotherhood which unites all hearts, in all parts of this Union, when danger threatens from abroad or calamity impends over us at home.

Our diplomatic relations with foreign powers have undergone no essential change since the adjournment of the last Congress. With some of them questions of a disturbing character are still pending, but there are good reasons to believe that these may all be amicably adjusted. For some years past Great Britain has so construed the first article of the convention of the 20th of April, 1818, in regard to the fisheries on the northeastern coast, as to exclude our citizens from some of the fishing grounds to which they freely resorted for nearly a quarter of a century subsequent to the date of that treaty. The United States have never acquiesced in this construction, but have always claimed for their fishermen all the rights which they had so long enjoyed without molestation. With a view to remove all difficulties on the subject, to extend the rights of our fishermen beyond the limits fixed by the convention of 1818, and to regulate trade between the United States and the British North American Provinces, a negotiation has been opened with a fair prospect of a favorable result. To protect our fishermen in the enjoyment of their rights and prevent collision between them and British fishermen, I deemed it expedient to station a naval force in that quarter during the fishing season.

Embarrassing questions have also arisen between the two Governments in regard to Central America. Great Britain has proposed to settle them by an amicable arrangement, and our minister at London is instructed to enter into negotiations on that subject. A commission for adjusting the claims of our citizens against Great Britain and those of British subjects against the United States, organized under the convention of the 8th of February last, is now sitting in London for the transaction of business. It is in many respects desirable that the boundary line between the United States and the British Provinces in the northwest, as designated in the convention of the 15th of June, 1846, and especially that part which separates the Territory of Washington from the British possessions on the north, should be traced and marked. I therefore present the subject to your notice.

With France our relations continue on the most friendly footing. The extensive commerce between the United States and that country might, it is conceived, be released from some unnecessary restrictions to the mutual advantage of both parties. With a view to this object, some progress has been made in negotiating a treaty of commerce and navigation.

Independently of our valuable trade with Spain, we have important political relations with her growing out of our neighborhood to the islands of Cuba and Porto Rico. I am happy to announce that since the last Congress no attempts have been made by unauthorized expeditions within the United States against either of those colonies. Should any movement be manifested within our limits, all the means at my command will be vigorously exerted to repress it. Several annoying occurrences have taken place at Havana, or in the vicinity of the island of Cuba, between our citizens and the Spanish authorities. Considering the proximity of that island to our shores, lying, as it does, in the track of trade between some of our principal cities, and the suspicious vigilance with which foreign intercourse, particularly that with the United States, is there guarded, a repetition of such occurrences may well be apprehended.

As no diplomatic intercourse is allowed between our consul at Havana and the Captain-General of Cuba, ready explanations can not be made or prompt redress afforded where injury has resulted. All complaint on the part of our citizens under the present arrangement must be, in the first place, presented to this Government and then referred to Spain. Spain again refers it to her local authorities in Cuba for investigation, and postpones an answer till she has heard from those authorities. To avoid these irritating and vexatious delays, a proposition has been made to provide for a direct appeal for redress to the Captain-General by our consul in behalf of our injured fellow-citizens. Hitherto the Government of Spain has declined to enter into any such arrangement. This course on her part is deeply regretted, for without some arrangement of this kind the good understanding between the two countries may be exposed to occasional interruption. Our minister at Madrid is instructed to renew the proposition and to press it again upon the consideration of Her Catholic Majesty's Government.

For several years Spain has been calling the attention of this Government to a claim for losses by some of her subjects in the case of the schooner Amistad. This claim is believed to rest on the obligations imposed by our existing treaty with that country. Its justice was admitted in our diplomatic correspondence with the Spanish Government as early as March, 1847, and one of my predecessors, in his annual message of that year, recommended that provision should be made for its payment. In January last it was again submitted to Congress by the Executive. It has received a favorable consideration by committees of both branches, but as yet there has been no final action upon it. I conceive that good faith requires its prompt adjustment, and I present it to your early and favorable consideration.

Martin Koszta, a Hungarian by birth, came to this country in 1850, and declared his intention in due form of law to become a citizen of the United States. After remaining here nearly two years he visited Turkey. While at Smyrna he was forcibly seized, taken on board an Austrian brig of war then lying in the harbor of that place, and there confined in irons, with the avowed design to take him into the dominions of Austria. Our consul at Smyrna and legation at Constantinople interposed for his release, but their efforts were ineffectual. While thus in prison Commander Ingraham, with the United States ship of war St. Louis, arrived at Smyrna, and after inquiring into the circumstances of the case came to the conclusion that Koszta was entitled to the protection of this Government, and took energetic and prompt measures for his release. Under an arrangement between the agents of the United States and of Austria, he was transferred to the custody of the French consul-general at Smyrna, there to remain until he should be disposed of by the mutual agreement of the consuls of the respective Governments at that place. Pursuant to that agreement, he has been released, and is now in the United States. The Emperor of Austria has made the conduct of our officers who took part in this transaction a subject of grave complaint. Regarding Koszta as still his subject, and claiming a right to seize him within the limits of the Turkish Empire, he has demanded of this Government its consent to the surrender of the prisoner, a disavowal of the acts of its agents, and satisfaction for the alleged outrage. After a careful consideration of the case I came to the conclusion that Koszta was seized without legal authority at Smyrna; that he was wrongfully detained on board of the Austrian brig of war; that at the time of his seizure he was clothed with the nationality of the United States, and that the acts of our officers, under the circumstances of the case, were justifiable, and their conduct has been fully approved by me, and a compliance with the several demands of the Emperor of Austria has been declined.

For a more full account of this transaction and my views in regard to it I refer to the correspondence between the charge d'affaires of Austria and the Secretary of State, which is herewith transmitted. The principles and policy therein maintained on the part of the United States will, whenever a proper occasion occurs, be applied and enforced.

The condition of China at this time renders it probable that some important changes will occur in that vast Empire which will lead to a more unrestricted intercourse with it. The commissioner to that country who has been recently appointed is instructed to avail himself of all occasions to open and extend our commercial relations, not only with the Empire of China, but with other Asiatic nations.

In 1852 an expedition was sent to Japan, under the command of Commodore Perry, for the purpose of opening commercial intercourse with that Empire. Intelligence has been received of his arrival there and of his having made known to the Emperor of Japan the object of his visit. But it is not yet ascertained how far the Emperor will be disposed to abandon his restrictive policy and open that populous country to a commercial intercourse with the United States.

It has been my earnest desire to maintain friendly intercourse with the Governments upon this continent and to aid them in preserving good understanding among themselves. With Mexico a dispute has arisen as to the true boundary line between our Territory of New Mexico and the Mexican State of Chihuahua. A former commissioner of the United States, employed in running that line pursuant to the treaty of Guadalupe Hidalgo, made a serious mistake in determining the initial point on the Rio Grande; but inasmuch as his decision was clearly a departure from the directions for tracing the boundary contained in that treaty, and was not concurred in by the surveyor appointed on the part of the United States, whose concurrence was necessary to give validity to that decision, this Government is not concluded thereby; but that of Mexico takes a different view of the subject.

There are also other questions of considerable magnitude pending between the two Republics. Our minister in Mexico has ample instructions to adjust them. Negotiations have been opened, but sufficient progress has not been made therein to enable me to speak of the probable result. Impressed with the importance of maintaining amicable relations with that Republic and of yielding with liberality to all her just claims, it is reasonable to expect that an arrangement mutually satisfactory to both countries may be concluded and a lasting friendship between them confirmed and perpetuated.

Congress having provided for a full mission to the States of Central America, a minister was sent thither in July last. As yet he has had time to visit only one of these States ( Nicaragua), where he was received in the most friendly manner. It is hoped that his presence and good offices will have a benign effect in composing the dissensions which prevail among them, and in establishing still more intimate and friendly relations between them respectively and between each of them and the United States.

Considering the vast regions of this continent and the number of states which would be made accessible by the free navigation of the river Amazon, particular attention has been given to this subject. Brazil, through whose territories it passes into the ocean, has hitherto persisted in a policy so restricted in regard to the use of this river as to obstruct and nearly exclude foreign commercial intercourse with the States which lie upon its tributaries and upper branches. Our minister to that country is instructed to obtain a relaxation of that policy and to use his efforts to induce the Brazilian Government to open to common use, under proper safeguards, this great natural highway for international trade. Several of the South American States are deeply interested in this attempt to secure the free navigation of the Amazon, and it is reasonable to expect their cooperation in the measure. As the advantages of free commercial intercourse among nations are better understood, more liberal views are generally entertained as to the common rights of all to the free use of those means which nature has provided for international communication. To these more liberal and enlightened views it is hoped that Brazil will conform her policy and remove all unnecessary restrictions upon the free use of a river which traverses so many states and so large a part of the continent. I am happy to inform you that the Republic of Paraguay and the Argentine Confederation have yielded to the liberal policy still resisted by Brazil in regard to the navigable rivers within their respective territories. Treaties embracing this subject, among others, have been negotiated with these Governments, which will be submitted to the Senate at the present session.

A new branch of commerce, important to the agricultural interests of the United States, has within a few years past been opened with Peru. Notwithstanding the inexhaustible deposits of guano upon the islands of that country, considerable difficulties are experienced in obtaining the requisite supply. Measures have been taken to remove these difficulties and to secure a more abundant importation of the article. Unfortunately, there has been a serious collision between our citizens who have resorted to the Chincha Islands for it and the Peruvian authorities stationed there. Redress for the outrages committed by the latter was promptly demanded by our minister at Lima. This subject is now under consideration, and there is reason to believe that Peru is disposed to offer adequate indemnity to the aggrieved parties. We are thus not only at peace with all foreign countries, but, in regard to political affairs, are exempt from any cause of serious disquietude in our domestic relations.

The controversies which have agitated the country heretofore are passing away with the causes which produced them and the passions which they had awakened; or, if any trace of them remains, it may be reasonably hoped that it will only be perceived in the zealous rivalry of all good citizens to testify their respect for the rights of the States, their devotion to the Union, and their common determination that each one of the States, its institutions, its welfare, and its domestic peace, shall be held alike secure under the sacred aegis of the Constitution. This new league of amity and of mutual confidence and support into which the people of the Republic have entered happily affords inducement and opportunity for the adoption of a more comprehensive and unembarrassed line of policy and action as to the great material interests of the country, whether regarded in themselves or in connection with the powers of the civilized world.

The United States have continued gradually and steadily to expand through acquisitions of territory, which, how much soever some of them may have been questioned, are now universally seen and admitted to have been wise in policy, just in character, and a great element in the advancement of our country, and with it of the human race, in freedom, in prosperity, and in happiness. The thirteen States have grown to be thirty-one, with relations reaching to Europe on the one side and on the other to the distant realms of Asia.

I am deeply sensible of the immense responsibility which the present magnitude of the Republic and the diversity and multiplicity of its interests devolves upon me, the alleviation of which so far as relates to the immediate conduct of the public business, is, first, in my reliance on the wisdom and patriotism of the two Houses of Congress, and, secondly, in the directions afforded me by the principles of public polity affirmed by our fathers of the epoch of 1798, sanctioned by long experience, and consecrated anew by the overwhelming voice of the people of the United States.

Recurring to these principles, which constitute the organic basis of union, we perceive that vast as are the functions and the duties of the Federal Government, vested in or intrusted to its three great departments--the legislative, executive, and judicial--yet the substantive power, the popular force, and the large capacities for social and material development exist in the respective States, which, all being of themselves well-constituted republics, as they preceded so they alone are capable of maintaining and perpetuating the American Union. The Federal Government has its appropriate line of action in the specific and limited powers conferred on it by the Constitution, chiefly as to those things in which the States have a common interest in their relations to one another and to foreign governments, while the great mass of interests which belong to cultivated men--the ordinary business of life, the springs of industry, all the diversified personal and domestic affairs of society--rest securely upon the general reserved powers of the people of the several States. There is the effective democracy of the nation, and there the vital essence of its being and its greatness.

Of the practical consequences which flow from the nature of the Federal Government, the primary one is the duty of administering with integrity and fidelity the high trust reposed in it by the Constitution, especially in the application of the public funds as drawn by taxation from the people and appropriated to specific objects by Congress.

Happily, I have no occasion to suggest any radical changes in the financial policy of the Government. Ours is almost, if not absolutely, the solitary power of Christendom having a surplus revenue drawn immediately from imposts on commerce, and therefore measured by the spontaneous enterprise and national prosperity of the country, with such indirect relation to agriculture, manufactures, and the products of the earth and sea as to violate no constitutional doctrine and yet vigorously promote the general welfare. Neither as to the sources of the public treasure nor as to the manner of keeping and managing it does any grave controversy now prevail, there being a general acquiescence in the wisdom of the present system.

The report of the Secretary of the Treasury will exhibit in detail the state of the public finances and the condition of the various branches of the public service administered by that Department of the Government.

The revenue of the country, levied almost insensibly to the taxpayer, goes on from year to year, increasing beyond either the interests or the prospective wants of the Government.

At the close of the fiscal year ending June 30, 1852, there remained in the Treasury a balance of $14,632,136. The public revenue for the fiscal year ending June 30, 1853, amounted to $58,931,865 from customs and to $2,405,708 from public lands and other miscellaneous sources, amounting together to $61,337,574, while the public expenditures for the same period, exclusive of payments on account of the public debt, amounted to $43,554,262, leaving a balance of $32,425,447 of receipts above expenditures.

This fact of increasing surplus in the Treasury became the subject of anxious consideration at a very early period of my Administration, and the path of duty in regard to it seemed to me obvious and clear, namely: First, to apply the surplus revenue to the discharge of the public debt so far as it could judiciously be done, and, secondly, to devise means for the gradual reduction of the revenue to the standard of the public exigencies.

Of these objects the first has been in the course of accomplishment in a manner and to a degree highly satisfactory. The amount of the public debt of all classes was on the 4th of March, 1853, $69,190,037, payments on account of which have been made since that period to the amount of $12,703,329, leaving unpaid and in continuous course of liquidation the sum of $56,486,708. These payments, although made at the market price of the respective classes of stocks, have been effected readily and to the general advantage of the Treasury, and have at the same time proved of signal utility in the relief they have incidentally afforded to the money market and to the industrial and commercial pursuits of the country.

The second of the above-mentioned objects, that of the reduction of the tariff, is of great importance, and the plan suggested by the Secretary of the Treasury, which is to reduce the duties on certain articles and to add to the free list many articles now taxed, and especially such as enter into manufactures and are not largely, or at all, produced in the country, is commended to your candid and careful consideration.

You will find in the report of the Secretary of the Treasury, also, abundant proof of the entire adequacy of the present fiscal system to meet all the requirements of the public service, and that, while properly administered, it operates to the advantage of the community in ordinary business relations.

I respectfully ask your attention to sundry suggestions of improvements in the settlement of accounts, especially as regards the large sums of outstanding arrears due to the Government, and of other reforms in the administrative action of his Department which are indicated by the Secretary; as also to the progress made in the construction of marine hospitals, custom-houses, and of a new mint in California and assay office in the city of New York, heretofore provided for by Congress, and also to the eminently successful progress of the Coast Survey and of the Light House Board.

Among the objects meriting your attention will be important recommendations from the Secretaries of War and Navy. I am fully satisfied that the Navy of the United States is not in a condition of strength and efficiency commensurate with the magnitude of our commercial and other interests, and commend to your especial attention the suggestions on this subject made by the Secretary of the Navy. I respectfully submit that the Army, which under our system must always be regarded with the highest interest as a nucleus around which the volunteer forces of the nation gather in the hour of danger, requires augmentation, or modification, to adapt it to the present extended limits and frontier relations of the country and the condition of the Indian tribes in the interior of the continent, the necessity of which will appear in the communications of the Secretaries of War and the Interior.

In the administration of the Post-Office Department for the fiscal year ending June 30, 1853, the gross expenditure was $7,982,756, and the gross receipts during the same period $5,942,734, showing that the current revenue failed to meet the current expenses of the Department by the sum of $2,042,032. The causes which, under the present postal system and laws, led inevitably to this result are fully explained by the report of the Postmaster-General, one great cause being the enormous rates the Department has been compelled to pay for mail service rendered by railroad companies.

The exhibit in the report of the Postmaster-General of the income and expenditures by mail steamers will be found peculiarly interesting and of a character to demand the immediate action of Congress.

Numerous and flagrant frauds upon the Pension Bureau have been brought to light within the last year, and in some instances merited punishments inflicted; but, unfortunately, in others guilty parties have escaped, not through the want of sufficient evidence to warrant a conviction, but in consequence of the provisions of limitation in the existing laws.

From the nature of these claims, the remoteness of the tribunals to pass upon them, and the mode in which the proof is of necessity furnished, temptations to crime have been greatly stimulated by the obvious difficulties of detection. The defects in the law upon this subject are so apparent and so fatal to the ends of justice that your early action relating to it is most desirable.

During the last fiscal year 9,819,411 acres of the public lands have been surveyed and 10,363,891 acres brought into market. Within the same period the sales by public purchase and private entry amounted to 1,083,495 acres; located under military bountys and warrants, 6,142,360 acres; located under other certificates, 9,427 acres; ceded to the States as swamp lands, 16,684,253 acres; selected for railroad and other objects under acts of Congress, 1,427,457 acres: total amount of lands disposed of within the fiscal year, 25,346,992 acres, which is an increase in quantity sold and located under land warrants and grants of 12,231, 818 acres over the fiscal year immediately preceding. The quantity of land sold during the second and third quarters of 1852 was 334,451 acres; the amount received therefor was $623,687. The quantity sold the second and third quarters of the year 1853 was 1,609,919 acres, and the amount received therefor $2,226,876.

The whole number of land warrants issued under existing laws prior to the 30th of September last was 266,042, of which there were outstanding at that date 66,947. The quantity of land required to satisfy these outstanding warrants is 4,778,120 acres. Warrants have been issued to 30th of September last under the act of 11th February, 1847, calling for 12,879,280 acres, under acts of September 28, 1850, and March 22, 1852, calling for 12,505,360 acres, making a total of 25,384,640 acres.

It is believed that experience has verified the wisdom and justice of the present system with regard to the public domain in most essential particulars.

You will perceive from the report of the Secretary of the Interior that opinions which have often been expressed in relation to the operation of the land system as not being a source of revenue to the Federal Treasury were erroneous. The net profits from the sale of the public lands to June 30, 1853, amounted to the sum of $53,289,465.

I recommend the extension of the land system over the Territories of Utah and New Mexico, with such modifications as their peculiarities may require.

Regarding our public domain as chiefly valuable to provide homes for the industrious and enterprising, I am not prepared to recommend any essential change in the land system, except by modifications in favor of the actual settler and an extension of the preemption principle in certain cases, for reasons and on grounds which will be fully developed in the reports to be laid before you.

Congress, representing the proprietors of the territorial domain and charged especially with power to dispose of territory belonging to the United States, has for a long course of years, beginning with the Administration of Mr. Jefferson, exercised the power to construct roads within the Territories, and there are so many and obvious distinctions between this exercise of power and that of making roads within the States that the former has never been considered subject to such objections as apply to the latter; and such may now be considered the settled construction of the power of the Federal Government upon the subject.

Numerous applications have been and no doubt will continue to be made for grants of land in aid of the construction of railways. It is not believed to be within the intent and meaning of the Constitution that the power to dispose of the public domain should be used otherwise than might be expected from a prudent proprietor and therefore that grants of land to aid in the construction of roads should be restricted to cases where it would be for the interest of a proprietor under like circumstances thus to contribute to the construction of these works. For the practical operation of such grants thus far in advancing the interests of the States in which the works are located, and at the same time the substantial interests of all the other States, by enhancing the value and promoting the rapid sale of the public domain, I refer you to the report of the Secretary of the Interior. A careful examination, however, will show that this experience is the result of a just discrimination and will be far from affording encouragement to a reckless or indiscriminate extension of the principle.

I commend to your favorable consideration the men of genius of our country who by their inventions and discoveries in science and arts have contributed largely to the improvements of the age without, in many instances, securing for themselves anything like an adequate reward. For many interesting details upon this subject I refer you to the appropriate reports, and especially urge upon your early attention the apparently slight, but really important, modifications of existing laws therein suggested.

The liberal spirit which has so long marked the action of Congress in relation to the District of Columbia will, I have no doubt, continue to be manifested.

The erection of an asylum for the insane of the District of Columbia and of the Army and Navy of the United States has been somewhat retarded by the great demand for materials and labor during the past summer, but full preparation for the reception of patients before the return of another winter is anticipated; and there is the best reason to believe, from the plan and contemplated arrangements which have been devised, with the large experience furnished within the last few years in relation to the nature and treatment of the disease, that it will prove an asylum indeed to this most helpless and afflicted class of sufferers and stand as a noble monument of wisdom and mercy. Under the acts of Congress of August 31, 1852, and of March 3, 1853, designed to secure for the cities of Washington and Georgetown an abundant supply of good and wholesome water, it became my duty to examine the report and plans of the engineer who had charge of the surveys under the act first named. The best, if not the only, plan calculated to secure permanently the object sought was that which contemplates taking the water from the Great Falls of the Potomac, and consequently I gave to it my approval.

For the progress and present condition of this important work and for its demands so far as appropriations are concerned I refer you to the report of the Secretary of War.

The present judicial system of the United States has now been in operation for so long a period of time and has in its general theory and much of its details become so familiar to the country and acquired so entirely the public confidence that if modified in any respect it should only be in those particulars which may adapt it to the increased extent, population, and legal business of the United States. In this relation the organization of the courts is now confessedly inadequate to the duties to be performed by them, in consequence of which the States of Florida, Wisconsin, Iowa, Texas, and California, and districts of other States, are in effect excluded from the full benefits of the general system by the functions of the circuit court being devolved on the district judges in all those States or parts of States. The spirit of the Constitution and a due regard to justice require that all the States of the Union should be placed on the same footing in regard to the judicial tribunals. I therefore commend to your consideration this important subject, which in my judgment demands the speedy action of Congress. I will present to you, if deemed desirable, a plan which I am prepared to recommend for the enlargement and modification of the present judicial system.

The act of Congress establishing the Smithsonian Institution provided that the President of the United States and other persons therein designated should constitute an "establishment" by that name, and that the members should hold stated and special meetings for the supervision of the affairs of the Institution. The organization not having taken place, it seemed to me proper that it should be effected without delay. This has been done; and an occasion was thereby presented for inspecting the condition of the Institution and appreciating its successful progress thus far and its high promise of great and general usefulness.

I have omitted to ask your favorable consideration for the estimates of works of a local character in twenty-seven of the thirty-one States, amounting to $1,754,500, because, independently of the grounds which have so often been urged against the application of the Federal revenue for works of this character, inequality, with consequent injustice, is inherent in the nature of the proposition, and because the plan has proved entirely inadequate to the accomplishment of the objects sought.

The subject of internal improvements, claiming alike the interest and good will of all, has, nevertheless, been the basis of much political discussion and has stood as a deep-graven line of division between statesmen of eminent ability and patriotism. The rule of strict construction of all powers delegated by the States to the General Government has arrayed itself from time to time against the rapid progress of expenditures from the National Treasury on works of a local character within the States. Memorable as an epoch in the history of this subject is the message of President Jackson of the 27th of May, 1830, which met the system of internal improvements in its comparative infancy; but so rapid had been its growth that the projected appropriations in that year for works of this character had risen to the alarming amount of more than $100,000,000

In that message the President admitted the difficulty of bringing back the operations of the Government to the construction of the Constitution set up in 1798, and marked it as an admonitory proof of the necessity of guarding that instrument with sleepless vigilance against the authority of precedents which had not the sanction of its most plainly defined powers.

Our Government exists under a written compact between sovereign States, uniting for specific objects and with specific grants to their general agent. If, then, in the progress of its administration there have been departures from the terms and intent of the compact, it is and will ever be proper to refer back to the fixed standard which our fathers left us and to make a stern effort to conform our action to it. It would seem that the fact of a principle having been resisted from the first by many of the wisest and most patriotic men of the Republic, and a policy having provoked constant strife without arriving at a conclusion which can be regarded as satisfactory to its most earnest advocates, should suggest the inquiry whether there may not be a plan likely to be crowned by happier results. Without perceiving any sound distinction or intending to assert any principle as opposed to improvements needed for the protection of internal commerce which does not equally apply to improvements upon the seaboard for the protection of foreign commerce, I submit to you whether it may not be safely anticipated that if the policy were once settled against appropriations by the General Government for local improvements for the benefit of commerce, localities requiring expenditures would not, by modes and means clearly legitimate and proper, raise the fund necessary for such constructions as the safety or other interests of their commerce might require.

If that can be regarded as a system which in the experience of mere than thirty years has at no time so commanded the public judgment as to give it the character of a settled policy; which, though it has produced some works of conceded importance, has been attended with an expenditure quite disproportionate to their value and has resulted in squandering large sums upon objects which have answered no valuable purpose, the interests of all the States require it to be abandoned unless hopes may be indulged for the future which find no warrant in the past.

With an anxious desire for the completion of the works which are regarded by all good citizens with sincere interest, I have deemed it my duty to ask at your hands a deliberate reconsideration of the question, with a hope that, animated by a desire to promote the permanent and substantial interests of the country, your wisdom may prove equal to the task of devising and maturing a plan which, applied to this subject, may promise something better than constant strife, the suspension of the powers of local enterprise, the exciting of vain hopes, and the disappointment of cherished expectations.

In expending the appropriations made by the last Congress several cases have arisen in relation to works for the improvement of harbors which involve questions as to the right of soil and jurisdiction, and have threatened conflict between the authority of the State and General Governments. The right to construct a breakwater, jetty, or dam would seem necessarily to carry with it the power to protect and preserve such constructions. This can only be effectually done by having jurisdiction over the soil. But no clause of the Constitution is found on which to rest the claim of the United States to exercise jurisdiction over the soil of a State except that conferred by the eighth section of the first article of the Constitution. It is, then, submitted whether, in all cases where constructions are to be erected by the General Government, the right of soil should not first be obtained and legislative provision be made to cover all such cases. For the progress made in the construction of roads within the Territories, as provided for in the appropriations of the last Congress, I refer you to the report of the Secretary of War.

There is one subject of a domestic nature which, from its intrinsic importance and the many interesting questions of future policy which it involves, can not fail to receive your early attention. I allude to the means of communication by which different parts of the wide expanse of our country are to be placed in closer connection for purposes both of defense and commercial intercourse, and more especially such as appertain to the communication of those great divisions of the Union which lie on the opposite sides of the Rocky Mountains. That the Government has not been unmindful of this heretofore is apparent from the aid it has afforded through appropriations for mail facilities and other purposes. But the general subject will now present itself under aspects more imposing and more purely national by reason of the surveys ordered by Congress, and now in the process of completion, for communication by railway across the continent, and wholly within the limits of the United States.

The power to declare war, to raise and support armies, to provide and maintain a navy, and to call forth the militia to execute the laws, suppress insurrections, and repel invasions was conferred upon Congress as means to provide for the common defense and to protect a territory and a population now widespread and vastly multiplied. As incidental to and indispensable for the exercise of this power, it must sometimes be necessary to construct military roads and protect harbors of refuge. To appropriations by Congress for such objects no sound objection can be raised. Happily for our country, its peaceful policy and rapidly increasing population impose upon us no urgent necessity for preparation, and leave but few trackless deserts between assailable points and a patriotic people ever ready and generally able to protect them. These necessary links the enterprise and energy of our people are steadily and boldly struggling to supply. All experience affirms that wherever private enterprise will avail it is most wise for the General Government to leave to that and individual watchfulness the location and execution of all means of communication.

The surveys before alluded to were designed to ascertain the most practicable and economical route for a railroad from the river Mississippi to the Pacific Ocean. Parties are now in the field making explorations, where previous examinations had not supplied sufficient data and where there was the best reason to hope the object sought might be found. The means and time being both limited, it is not to be expected that all the accurate knowledge desired will be obtained, but it is hoped that much and important information will be added to the stock previously possessed, and that partial, if not full, reports of the surveys ordered will be received in time for transmission to the two Houses of Congress on or before the first Monday in February next, as required by the act of appropriation. The magnitude of the enterprise contemplated has aroused and will doubtless continue to excite a very general interest throughout the country. In its political, its commercial, and its military bearings it has varied, great, and increasing claims to consideration. The heavy expense, the great delay, and, at times, fatality attending travel by either of the Isthmus routes have demonstrated the advantage which would result from interterritorial communication by such safe and rapid means as a railroad would supply.

These difficulties, which have been encountered in a period of peace, would be magnified and still further increased in time of war. But whilst the embarrassments already encountered and others under new contingencies to be anticipated may serve strikingly to exhibit the importance of such a work, neither these nor all considerations combined can have an appreciable value when weighed against the obligation strictly to adhere to the Constitution and faithfully to execute the powers it confers.

Within this limit and to the extent of the interest of the Government involved it would seem both expedient and proper if an economical and practicable route shall be found to aid by all constitutional means in the construction of a road which will unite by speedy transit the populations of the Pacific and Atlantic States. To guard against misconception, it should be remarked that although the power to construct or aid in the construction of a road within the limits of a Territory is not embarrassed by that question of jurisdiction which would arise within the limits of a State, it is, nevertheless, held to be of doubtful power and more than doubtful propriety, even within the limits of a Territory, for the General Government to undertake to administer the affairs of a railroad, a canal, or other similar construction, and therefore that its connection with a work of this character should be incidental rather than primary. I will only add at present that, fully appreciating the magnitude of the subject and solicitous that the Atlantic and Pacific shores of the Republic may be bound together by inseparable ties of common interest, as well as of common fealty and attachment to the Union, I shall be disposed, so far as my own action is concerned, to follow the lights of the Constitution as expounded and illustrated by those whose opinions and expositions constitute the standard of my political faith in regard to the powers of the Federal Government. It is, I trust, not necessary to say that no grandeur of enterprise and no present urgent inducement promising popular favor will lead me to disregard those lights or to depart from that path which experience has proved to be safe, and which is now radiant with the glow of prosperity and legitimate constitutional progress. We can afford to wait, but we can not afford to overlook the ark of our security.

It is no part of my purpose to give prominence to any subject which may properly be regarded as set at rest by the deliberate judgment of the people. But while the present is bright with promise and the future full of demand and inducement for the exercise of active intelligence, the past can never be without useful lessons of admonition and instruction. If its dangers serve not as beacons, they will evidently fail to fulfill the object of a wise design. When the grave shall have closed over all who are now endeavoring to meet the obligations of duty, the year 1850 will be recurred to as a period filled with anxious apprehension. A successful war had just terminated. Peace brought with it a vast augmentation of territory. Disturbing questions arose bearing upon the domestic institutions of one portion of the Confederacy and involving the constitutional rights of the States. But notwithstanding differences of opinion and sentiment which then existed in relation to details and specific provisions, the acquiescence of distinguished citizens, whose devotion to the Union can never be doubted, has given renewed vigor to our institutions and restored a sense of repose and security to the public mind throughout the Confederacy. That this repose is to suffer no shock during my official term, if I have power to avert it, those who placed me here may be assured. The wisdom of men who knew what independence cost, who had put all at stake upon the issue of the Revolutionary struggle, disposed of the subject to which I refer in the only way consistent with the Union of these States and with the march of power and prosperity which has made us what we are. It is a significant fact that from the adoption of the Constitution until the officers and soldiers of the Revolution had passed to their graves, or, through the infirmities of age and wounds, had ceased to participate actively in public affairs, there was not merely a quiet acquiescence in, but a prompt vindication of, the constitutional rights of the States. The reserved powers were scrupulously respected. No statesman put forth the narrow views of casuists to justify interference and agitation, but the spirit of the compact was regarded as sacred in the eye of honor and indispensable for the great experiment of civil liberty, which, environed by inherent difficulties, was yet borne forward in apparent weakness by a power superior to all obstacles. There is no condemnation which the voice of freedom will not pronounce upon us should we prove faithless to this great trust. While men inhabiting different parts of this vast continent can no more be expected to hold the same opinions or entertain the same sentiments than every variety of climate or soil can be expected to furnish the same agricultural products, they can unite in a common object and sustain common principles essential to the maintenance of that object. The gallant men of the South and the North could stand together during the struggle of the Revolution; they could stand together in the more trying period which succeeded the clangor of arms. As their united valor was adequate to all the trials of the camp and dangers of the field, so their united wisdom proved equal to the greater task of founding upon a deep and broad basis institutions which it has been our privilege to enjoy and will ever be our most sacred duty to sustain. It is but the feeble expression of a faith strong and universal to say that their sons, whose blood mingled so often upon the same field during the War of 1812 and who have more recently borne in triumph the flag of the country upon a foreign soil, will never permit alienation of feeling to weaken the power of their united efforts nor internal dissensions to paralyze the great arm of freedom, uplifted for the vindication of self-government.

I have thus briefly presented such suggestions as seem to me especially worthy of your consideration. In providing for the present you can hardly fail to avail yourselves of the light which the experience of the past casts upon the future.

The growth of our population has now brought us, in the destined career of our national history, to a point at which it well behooves us to expand our vision over the vast prospective.

The successive decennial returns of the census since the adoption of the Constitution have revealed a law of steady, progressive development, which may be stated in general terms as a duplication every quarter century. Carried forward from the point already reached for only a short period of time, as applicable to the existence of a nation, this law of progress, if unchecked, will bring us to almost incredible results. A large allowance for a diminished proportional effect of emigration would not very materially reduce the estimate, while the increased average duration of human life known to have already resulted from the scientific and hygienic improvements of the past fifty years will tend to keep up through the next fifty, or perhaps hundred, the same ratio of growth which has been thus revealed in our past progress; and to the influence of these causes may be added the influx of laboring masses from eastern Asia to the Pacific side of our possessions, together with the probable accession of the populations already existing in other parts of our hemisphere, which within the period in question will feel with yearly increasing force the natural attraction of so vast, powerful, and prosperous a confederation of self-governing republics and will seek the privilege of being admitted within its safe and happy bosom, transferring with themselves, by a peaceful and healthy process of incorporation, spacious regions of virgin and exuberant soil, which are destined to swarm with the fast growing and fast-spreading millions of our race.

These considerations seem fully to justify the presumption that the law of population above stated will continue to act with undiminished effect through at least the next half century, and that thousands of persons who have already arrived at maturity and are now exercising the rights of freemen will close their eyes on the spectacle of more than 100,000,000 of population embraced within the majestic proportions of the American Union. It is not merely as an interesting topic of speculation that I present these views for your consideration. They have important practical bearings upon all the political duties we are called upon to perform. Heretofore our system of government has worked on what may be termed a miniature scale in comparison with the development which it must thus assume within a future so near at hand as scarcely to be beyond the present of the existing generation.

It is evident that a confederation so vast and so varied, both in numbers and in territorial extent, in habits and in interests, could only be kept in national cohesion by the strictest fidelity to the principles of the Constitution as understood by those who have adhered to the most restricted construction of the powers granted by the people and the States. Interpreted and applied according to those principles, the great compact adapts itself with healthy ease and freedom to an unlimited extension of that benign system of federative self-government of which it is our glorious and, I trust, immortal charter. Let us, then, with redoubled vigilance, be on our guard against yielding to the temptation of the exercise of doubtful powers, even under the pressure of the motives of conceded temporary advantage and apparent temporary expediency. The minimum of Federal government compatible with the maintenance of national unity and efficient action in our relations with the rest of the world should afford the rule and measure of construction of our powers under the general clauses of the Constitution. A spirit of strict deference to the sovereign rights and dignity of every State, rather than a disposition to subordinate the States into a provincial relation to the central authority, should characterize all our exercise of the respective powers temporarily vested in us as a sacred trust from the generous confidence of our constituents.

In like manner, as a manifestly indispensable condition of the perpetuation of the Union and of the realization of that magnificent national future adverted to, does the duty become yearly stronger and clearer upon us, as citizens of the several States, to cultivate a fraternal and affectionate spirit, language, and conduct in regard to other States and in relation to the varied interests, institutions, and habits of sentiment and opinion which may respectively characterize them. Mutual forbearance, respect, and noninterference in our personal action as citizens and an enlarged exercise of the most liberal principles of comity in the public dealings of State with State, whether in legislation or in the execution of laws, are the means to perpetuate that confidence and fraternity the decay of which a mere political union, on so vast a scale, could not long survive.

In still another point of view is an important practical duty suggested by this consideration of the magnitude of dimensions to which our political system, with its corresponding machinery of government, is so rapidly expanding. With increased vigilance does it require us to cultivate the cardinal virtues of public frugality and official integrity and purity. Public affairs ought to be so conducted that a settled conviction shall pervade the entire Union that nothing short of the highest tone and standard of public morality marks every part of the administration and legislation of the General Government. Thus will the federal system, whatever expansion time and progress may give it, continue more and more deeply rooted in the love and confidence of the people.

That wise economy which is as far removed from parsimony as from corrupt and corrupting extravagance; that single regard for the public good which will frown upon all attempts to approach the Treasury with insidious projects of private interest cloaked under public pretexts; that sound fiscal administration which, in the legislative department, guards against the dangerous temptations incident to overflowing revenue, and, in the executive, maintains an unsleeping watchfulness against the tendency of all national expenditure to extravagance, while they are admitted elementary political duties, may, I trust, be deemed as properly adverted to and urged in view of the more impressive sense of that necessity which is directly suggested by the considerations now presented.

Since the adjournment of Congress the Vice-President of the United States has passed from the scenes of earth, without having entered upon the duties of the station to which he had been called by the voice of his countrymen. Having occupied almost continuously for more than thirty years a seat in one or the other of the two Houses of Congress, and having by his singular purity and wisdom secured unbounded confidence and universal respect, his failing health was watched by the nation with painful solicitude. His loss to the country, under all the circumstances, has been justly regarded as irreparable.

In compliance with the act of Congress of March 2, 1853, the oath of office was administered to him on the 24th of that month at Ariadne estate, near Matanzas, in the island of Cuba; but his strength gradually declined, and was hardly sufficient to enable him to return to his home in Alabama, where, on the 18th day of April, in the most calm and peaceful way, his long and eminently useful career was terminated. Entertaining unlimited confidence in your intelligent and patriotic devotion to the public interest, and being conscious of no motives on my part which are not inseparable from the honor and advancement of my country, I hope it may be my privilege to deserve and secure not only your cordial cooperation in great public measures, but also those relations of mutual confidence and regard which it is always so desirable to cultivate between members of coordinate branches of the Government.