Para el Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos:
Hemos continuado razón para expresar nuestra profunda gratitud al gran creador de todas las cosas para los beneficios innumerables que le confiere sobre nosotros como pueblo. Bendecido con temporadas geniales, el labrador tiene sus graneros llenos de abundancia, y las necesidades de la vida, por no hablar de sus lujos, abundan en todas las direcciones. Mientras que en algunas otras naciones del trabajo constante y trabajadora difícilmente puede encontrar los medios de subsistencia, el mayor mal que tenemos que encontrar es un excedente de la producción más allá de la demanda interna, que busca, y con dificultad se encuentra, un mercado parcial en otras regiones. La salud del país, con excepciones parciales, ha para el año pasado sido bien conservado, y en virtud de sus instituciones libres y sabios de los Estados Unidos están avanzando rápidamente hacia la consumación del alto destino que parece una Providencia omiso haber marcado para ellos . Exento de convulsión interna y en paz con todo el mundo, nos hemos quedado libres de consultar sobre los mejores medios para asegurar y promover la felicidad de las personas. Tales son las circunstancias en las que ahora se monten en sus respectivas cámaras y que nos debe conducir a unirse en alabanza y acción de gracias a ese gran Ser que nos creó y quien conserva como nación.
Te felicito, conciudadanos, en el feliz cambio en el aspecto de nuestras relaciones exteriores desde mi último mensaje anual. Las causas de la denuncia en ese momento existían entre los Estados Unidos y Gran Bretaña, que, a la que asistieron irritantes circunstancias, amenazó más gravemente la paz pública. La dificultad de ajustar amigablemente las cuestiones en litigio entre los dos países fue en no poca medida aumentada por el lapso de tiempo transcurrido desde que tuvieron su origen. Las opiniones sostenidas por el Ejecutivo sobre varios de los temas principales de la diferencia fueron francamente establecidos en el mensaje en la apertura de la final de la sesión. El nombramiento de un ministro especial por parte de Gran Bretaña a los Estados Unidos con competencia para negociar sobre la mayor parte de los puntos de diferencia indica un deseo por parte de ella de forma amistosa para ajustarlos, y que el ministro fue recibido por el Ejecutivo en el mismo espíritu que había dictado su misión. La consiguiente tratado al respecto de haber sido debidamente ratificado por los dos gobiernos, una copia, junto con la correspondencia que la acompañaba, se transmite comunicado. Confío en que, mientras que usted puede ver en ella nada que objetar, puede ser el medio para preservar por tiempo indefinido las relaciones amistosas felizmente existentes entre los dos Gobiernos. La cuestión de la paz o de la guerra entre Estados Unidos y Gran Bretaña es una cuestión del más profundo interés, no sólo para ellos, sino para el mundo civilizado, ya que es casi imposible que pueda existir una guerra entre ellos sin poner en peligro la paz de la cristiandad . El efecto inmediato del tratado sobre nosotros se sentirá en la seguridad que ofrecen a la empresa mercantil, el cual, ya no aprensivos de interrupción, las aventuras de sus especulaciones en los mares más lejanos, y, cargado de las producciones diversificadas de cada tierra, vuelve a bendecir la nuestra. No hay nada en el tratado que en lo más mínimo compromits el honor o la dignidad de las dos naciones. Junto a la liquidación de la línea fronteriza, que siempre debe ser una cuestión de dificultad entre los estados como entre los individuos, la pregunta que parecía amenazar la mayor vergüenza fue la relacionada con el comercio de esclavos africanos.
Por el décimo artículo del tratado de Gante fue declarado expresamente eso--
Considerando que el tráfico de esclavos es irreconciliable con los principios de humanidad y justicia, y que tanto Su Majestad y los Estados Unidos están deseosos de continuar sus esfuerzos para promover la totalidad de su abolición, se acuerda que tanto las partes contratantes harán todo lo posible para llevar a cabo tan deseable un objeto.
En la aplicación de las leyes y estipulaciones de tratados de Gran Bretaña una práctica había amenazado a crecer por parte de sus cruceros de someter a los buques de visitas navegan bajo la bandera de Estados Unidos, que, si bien se trataba en serio nuestros derechos marítimos, sometería a despecho una rama de nuestro comercio, que fue aumentando a diario, y que requiere la atención de fomento del Gobierno. Y aunque Lord Aberdeen en su correspondencia con los enviados estadounidenses en Londres expresamente excluida de acuerdo para detener a un barco estadounidense en alta mar, incluso si se encuentra con un cargamento de esclavos a bordo, y se limita la pretensión británica a un mero reclamo para visitar y preguntar, sin embargo, no podía bien ser discernido por el Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de la mencionada visita e investigación se podrían hacer sin detención en el viaje y la consiguiente interrupción del comercio. Fue considerado como el derecho de registro presentada sólo en una nueva forma y se expresa en palabras diferentes, y por lo tanto sentí que mi deber declarar claramente en mi mensaje anual al Congreso que tal concesión se podría hacer, y que los Estados Unidos tenían la voluntad y la capacidad de hacer cumplir sus propias leyes y para proteger su pabellón sea utilizado para fines totalmente prohibidas por dichas leyes y desagradables a la censura moral del mundo. Tomando el mensaje como su carta de instrucciones, nuestro entonces ministro en París se sintió obligado a asumir el mismo suelo en una protesta que él sentía que es su deber de presentar al Sr. Guizot, ya través de él al Rey de los franceses, en contra de lo que se ha llamado el "tratado quíntuple;" y su conducta a este respecto se reunió con la aprobación de este Gobierno. En estrecha conformidad con estos puntos de vista el artículo octavo del tratado se enmarca; que establece "que cada nación deberá mantenerse a flote en los mares africanos una fuerza no menor de 80 cañones, al actuar por separado y aparte, bajo las instrucciones de sus respectivos gobiernos, y para la aplicación de sus respectivas leyes y obligaciones." A partir de esto se puede ver que el suelo asumido en el mensaje se ha mantenido totalmente al mismo tiempo que las estipulaciones del tratado de Gante están a llevarse a cabo de buena fe por los dos países, y que toda pretensión se elimina la interferencia con nuestro comercio para cualquier fin por un gobierno extranjero. Mientras tanto, los Estados Unidos han estado de pie por la libertad de los mares, no han tenido por conveniente hacer que un pretexto para evitar el cumplimiento de sus estipulaciones del tratado o una causa para dar rostro a un comercio reprobado por nuestras leyes. Un arreglo similar, por las otras grandes potencias no podía dejar de barrer desde el océano del comercio de esclavos y sin la interpolación de ningún nuevo principio en el código marítimo. Se nos permite esperar que el ejemplo de este modo establecer será seguido por algunos, si no todos ellos. Nosotros por lo tanto también de ofrecer una protección adecuada para el comerciante justo en esos mares, cumpliendo así, al mismo tiempo los dictados de una política sólida y cumplir con las exigencias de la justicia y de la humanidad.
Tendría causa adicional amueblado de felicitación si el tratado podría haber adoptado todas las asignaturas calculados en el futuro para llevar a un malentendido entre los dos Gobiernos. El territorio de los Estados Unidos comúnmente se llama el territorio de Oregon, acostado en el océano Pacífico al norte del cuadragésimo segundo grado de latitud, a una parte de la que Gran Bretaña reclama, comienza a atraer la atención de nuestros conciudadanos, y la marea de la población, que ha recuperado lo que era tan últimamente un desierto ininterrumpida en las regiones más contiguas se está preparando para fluir sobre esos vastos distritos que se extienden desde las Montañas Rocosas hasta el Océano Pacífico. Antes de la adquisición de los derechos individuales a estas tierras, una buena política dicta que todos los esfuerzos se debe recurrir a los dos Gobiernos para resolver sus respectivas pretensiones. Se dio a manifestarse a temprana hora de las negociaciones finales que cualquier intento por el momento de forma satisfactoria para determinar esos derechos daría lugar a una discusión prolongada, que podría abarcar en su fracaso a otros asuntos más urgentes, y el Ejecutivo no lo consideran adecuado renunciar a todas las ventajas de un ajuste honorable de otras dificultades de gran magnitud e importancia, porque esto, no presionar tan inmediatamente, interpuesto en el camino. Aunque la dificultad mencionada no podrá durante varios años por venir implica la paz de los dos países, sin embargo, yo no voy a demorar para instar a Gran Bretaña la importancia de su pronta solución. Tampoco se pasa por alto otras cuestiones de importancia comercial de los dos países, y tengo buenas razones para creer que va a comportarse con la política de Inglaterra, como lo hace con el de los Estados Unidos, para apoderarse de ese momento, cuando la mayoría de las causas de la irritación han fallecido, para consolidar la paz y amistad de los dos países mediante la eliminación sabiamente todos los motivos de probable colisión futuro.
Con las otras potencias de Europa nuestras relaciones continúan con buen pie más amistosa. Tratados ya existentes con ellos deben ser observados de manera rígida, y todas las oportunidades compatible con los intereses de los Estados Unidos, deben ser aprovechadas para ampliar la base de las relaciones comerciales. La paz con todo el mundo es el verdadero fundamento de nuestra política, que sólo pueden ser prestados permanente por la práctica de la justicia igual e imparcial a todos. Nuestro gran deseo debe ser entrar sólo en esa rivalidad que mira hacia el interés general en el cultivo de las ciencias, la ampliación del campo para el ejercicio de las artes mecánicas, y la difusión del comercio - que gran civilizador - a toda la tierra y el mar. Absteniéndose cuidadosamente de la interferencia en todas las cuestiones que se refieren a sí mismos exclusivamente a los intereses políticos de Europa, se nos permite esperar una exención equivalente de la interferencia de los gobiernos europeos en lo que se refiere a los Estados del continente americano.
El 23 de abril último los comisionados por parte de los Estados Unidos en virtud del convenio con la República Mexicana de 11 de abril de 1839, hizo que el Departamento apropiada un informe final en relación a las actuaciones de la comisión. De esto se desprende que el importe total concedido a los demandantes por los comisionados y el árbitro designado en virtud de ese convenio fue de $ 2,026,079.68. El árbitro tras considerar que sus funciones eran requeridos por la convención de poner fin al mismo tiempo con las de los comisionados, regresó a la junta, indecisos por falta de tiempo, las reclamaciones que están permitidos por los comisionados americanos a la cantidad de $ 928,620.88. Otras reclamaciones, en el que la cantidad que se busca recuperar fue de $ 3,336,837.05, se presentaron a la junta demasiado tarde para su examen. El ministro de los Estados Unidos en México ha sido debidamente autorizado para formular la demanda de pago de los premios de acuerdo con los términos del convenio y de las disposiciones de la ley del Congreso del 12 de junio de 1840. También se ha instruido para comunicarse a ese Gobierno a las expectativas del Gobierno de los Estados Unidos en relación con las alegaciones que no fueron eliminados de acuerdo con las disposiciones de la Convención y todos los demás de los ciudadanos de los Estados Unidos contra el Gobierno mexicano. También ha sido amueblado con otras instrucciones, para ser seguido por él en caso de que el Gobierno de México no debe encontrarse en condiciones de hacer el pago actual del importe de los premios en especie o su equivalente.
Estoy feliz de poder decir que la información que se estima favorable tanto para una satisfacción equitativa de los premios y una disposición razonable para otras reclamaciones ha recibido recientemente del Sr. Thompson, el ministro de los Estados Unidos, que cuenta con prontitud y eficiencia ejecutado las instrucciones de su Gobierno en relación con este importante tema.
Los ciudadanos de los Estados Unidos que acompañaron a la expedición tardía tejano a Santa Fe, y que fueron tomados y retenidos como prisioneros de guerra en México injustamente, han sido todos liberados.
Una correspondencia ha tenido lugar entre el Departamento de Estado y el ministro mexicano de Relaciones Exteriores sobre la queja de México de que se les permitía a los ciudadanos de los Estados Unidos para dar ayuda a los habitantes de Texas en la guerra que existe entre ella y esa República. Las copias de esta correspondencia se adjunta comunicadas al Congreso, junto con copias de las cartas sobre el mismo tema, dirigida al cuerpo diplomático en México por el ministro americano y el secretario de Estado mexicano.
México ha tenido por conveniente corresponder a la misión de los Estados Unidos a ese Gobierno acreditando a este ministro del mismo rango que la de la representante de los Estados Unidos en México. De las circunstancias relacionadas con sus misiones favorables resultados se anticipan de ella. Es así que, obviamente, por el interés de ambos países como vecinos y amigos que todo justas causas de insatisfacción mutua debe ser eliminado que es de esperar ni se omita o retrasar el empleo de cualquier medio posible y honorables para lograr ese fin.
Los asuntos pendientes entre este Gobierno y varios otros de los Estados de este hemisferio que antes estaban bajo el dominio de España tienen otra vez en el último año ha obstruido materialmente por las revoluciones militares y los conflictos en esos países.
Las ratificaciones del tratado entre los Estados Unidos y la República de Ecuador de 13 de junio de 1839, se han intercambiado, y dicho instrumento ha sido debidamente promulgada por parte de este Gobierno. Las copias están comunicadas al Congreso con el fin de permitir que el órgano encargado de hacer este tipo de cambios en las leyes aplicables a nuestras relaciones con la República que se considere necesaria.
Se ha previsto por el Gobierno de Chile para el pago de la reclamación a causa de la detención ilegal del Guerrero bergantín en Coquimbo en 1820 Este Gobierno tiene motivos para esperar que otras demandas de nuestros ciudadanos contra Chile se apresuraron a una final y cerca satisfactoria.
El Imperio del Brasil no ha sido del todo exentos de esas convulsiones que tan constantemente aquejan a las repúblicas vecinas. Las perturbaciones que recientemente estallaron son, sin embargo, ahora entenderán calmado. Pero estos acontecimientos, amenazando la estabilidad de los gobiernos, o al provocar incesantes y violentos cambios en ellos o en las personas que los administran, tienden en gran medida a retrasar las provisiones para una justa indemnización por los daños y perjuicios sufridos por los sujetos individuales o ciudadanos de otro estados. El Gobierno de los Estados Unidos se siente que sea su deber, sin embargo, a consentir ningún retraso no inevitable en hacer satisfacción por los errores y las lesiones sufridas por sus propios ciudadanos. Muchos años que tienen en algunos casos transcurrieron, un curso decisivo y eficaz del procedimiento se exigirá de los respectivos gobiernos contra los que han sido preferidos reclamaciones.
La vejatorio, acoso y costosa guerra que durante tanto tiempo se impuso con las tribus indígenas que habitan en la península de la Florida felizmente se ha terminado, por lo que nuestro Ejército ha sido relevado de un servicio de carácter más desagradable y el Tesoro de un gasto grande. Pudieran ocurrir algunos brotes ocasionales, como son incidentes a la proximidad de los colonos fronterizos y los indios, pero éstos, como en todos los demás casos, se pueden dejar a la atención de las autoridades locales, con la ayuda, cuando la ocasión lo requiera por las fuerzas de los Estados Unidos. Un número suficiente de tropas se mantendrá en Florida, siempre que deberán concurrir los temores más recónditos de peligro, sin embargo, sus funciones se limitará más bien al acuartelamiento de los puestos necesarios que para el mantenimiento de las hostilidades activas. Es de esperar que un territorio tan largo retraso en su crecimiento ahora se recuperará rápidamente del incidente males a una guerra prolongada, exhibiendo en el aumento de la cantidad de la riqueza de sus producciones verdaderas evidencias de devolver la riqueza y la prosperidad. Por la práctica de la justicia rígida hacia las numerosas tribus indígenas que residen dentro de nuestros límites territoriales y el ejercicio de una vigilancia de los padres sobre sus intereses, su protección contra el fraude y la intrusión, y al mismo tiempo el uso de cada expediente adecuado para introducir entre ellos las artes de la vida civilizada, podemos esperar con cariño no sólo a destetar ellos de su amor a la guerra, sino para inspirar a ellos con un amor por la paz y todas sus advocaciones. Con varias de las tribus ya se ha hecho un gran progreso en civilizarlos. El maestro y el misionero se encuentran al lado del otro, y los restos de lo que alguna vez fueron numerosos y naciones poderosas todavía pueden conservarse como los constructores de un nuevo nombre para sí mismos y su posteridad.
El equilibrio en el Tesoro el 1 de enero de 1842, exclusiva de la cantidad depositada con los Estados, los fondos fiduciarios y las indemnizaciones, fue de $ 230,483.68. Los recibos en el Tesoro durante los tres primeros trimestres del presente año a partir de todas las fuentes ascienden a $ 26,616,593.78, de los cuales se recibieron más de catorce millones de costumbres y alrededor de un millón de las tierras públicas. Los recibos correspondientes al cuarto trimestre se estiman en cerca de ocho millones, de los cuales se espera que cuatro millones de personas de costumbres y tres millones y medio de los préstamos y los bonos del Tesoro. Los gastos de los tres primeros trimestres del presente año superen veintiséis millones, y los estimados para la cantidad cuarto trimestre a alrededor de ocho millones; y se prevé que habrá un déficit de medio millón el 1 de enero del próximo, pero que la cantidad de órdenes de arresto pendientes (estimado en $ 800.000) dejará un saldo actual de alrededor de 224.000 dólares en el Tesoro. Entre los gastos de este año son más de ocho millones de la deuda pública y unos 600.000 dólares a causa de la distribución a los Estados de los ingresos de la venta de las tierras públicas.
La tarifa actual de los deberes era algo apresuradamente y apresuradamente pasó cerca de la cerca de la final de la sesión del Congreso. Que debe tener defectos, por tanto, puede ser sorprendente para nadie. Para remediar esos defectos como puede constatarse que existe en cualquiera de sus numerosas disposiciones no dejará de reclamar su atención seria. Bien puede merecer consulta si la imposición de todas las obligaciones en efectivo no requiere la introducción de un sistema que ha demostrado ser muy beneficiosa en los países donde se ha adoptado. Me refiero al sistema de almacenamiento. La primera y más importante efecto que produciría sería la de proteger el mercado por igual en contra de alimentación redundantes o deficientes de telas extranjeras, las cuales, a la larga son perjudiciales también para el fabricante como el importador. La cantidad de productos en la tienda son en todo momento conocidos fácilmente, permitiría al importador una aproximación a la exactitud para determinar las necesidades reales del mercado y de regular a sí mismo en consecuencia. Si, sin embargo, él debe caer en el error mediante la importación de un exceso por encima del público quiere, podría corregir fácilmente sus males por valiéndose de los beneficios y ventajas del sistema así establecidos. En el almacén de las mercancías importadas se espera que la demanda del mercado y sus cuestiones se rigen por los principios establecidos de la demanda y la oferta. Por lo tanto una aproximación se haría a una estabilidad y uniformidad de precios, lo que si sería posible conducir al decidida ventaja de mercantil y operaciones mecánicas.
El temor puede ser bien entretenido que sin algo para aminorar el rigor de los pagos en efectivo la totalidad del comercio de importación puede caer en las manos de unos pocos capitalistas ricos en este país y en Europa. El pequeño importador, que necesita todo el dinero que puede elevar las inversiones en el extranjero, y que puede, pero mal darse el lujo de pagar el derecho más bajo, tendría que subduct por adelantado una parte de sus fondos a fin de pagar los derechos, y perdería la intereses sobre la cantidad pagada por todo el tiempo que dichos productos pudieran permanecer sin vender, lo que podría absorber sus beneficios. El rico capitalista, en el extranjero, así como en el hogar, así poseería después de un breve periodo de tiempo un monopolio casi exclusivo del comercio de importación y leyes diseñadas para el beneficio de todos sería por lo tanto operar en beneficio de unos pocos - un resultado del todo desagradable con el espíritu de nuestras instituciones y antirepublican en todas sus tendencias. El sistema de almacenamiento permitirá al importador de ver el mercado y elegir su propio tiempo para ofrecer sus productos para la venta. Una parte rentable del comercio de transporte de artículos introducidos para el beneficio de la devolución debe también ser más gravemente afectados y sin la adopción de algún expediente para aliviar el sistema de caja. El sistema de almacenamiento podría permitirse ese alivio, ya que la compañía tendría un recurso seguro para los almacenes públicos y fuerzas sin avanzar el deber volver a enviar dentro de un período razonable de puertos extranjeros. Otro efecto de la medida sería para reemplazar el sistema de inconvenientes, por lo tanto efectivamente la protección del Gobierno contra el fraude, como el derecho de obligaciones no se adjunte a las mercancías después de su retirada de los almacenes públicos.
En la revisión de la tarifa existente de funciones, en caso de que considere adecuada para hacerlo en su actual período de sesiones, sólo puedo repetir las sugerencias y recomendaciones que en varias ocasiones me he sentido hasta ahora que es mi deber ofrecer al Congreso. El gran interés primario y el control del pueblo estadounidense es la unión - unión no sólo en las meras formas de gobierno, formas que pueden ser rotas, pero la unión redondeadas en un archivo adjunto de los Estados y los individuos uno por el otro. Esta unión en el sentimiento y el sentimiento sólo puede ser preservada por la adopción de ese curso de la política que, no dando beneficios exclusivos para algunos ni imponer burthens innecesarios a los demás, se consultarán los intereses de todos por seguir un curso de moderación y con ello tratar de armonizar la opinión pública, y haciendo que la gente en todas partes se sientan y sepan que el Gobierno tiene el cuidado de los intereses de todos por igual. Tampoco hay ningún objeto en razón de que la moderación, conectado con una sabia discriminación, es más necesario que en la imposición de aranceles a las importaciones. Ya sea que se hacía referencia a los ingresos, el objeto principal de la imposición de impuestos, o de los incidentes que necesariamente se derivan de su imposición, esto es del todo cierto. Deberes extravagantes derrotar a su fin y el objeto, no sólo mediante la excitación en la mente del público una hostilidad hacia los intereses de los fabricantes, pero mediante la inducción de un sistema de contrabando en gran escala y la práctica de toda clase de fraude a los ingresos, que el máximo de vigilancia de Gobierno no puede reprimir eficazmente. Un camino opuesto de la política sería la presencia de resultados esencialmente diferentes, de los cuales todos los intereses de la sociedad, y ninguno más que los del fabricante, cosecharía ventajas importantes. Entre los más llamativos de sus beneficios sería la derivada de la aquiescencia general del país en su apoyo y la consecuente permanencia y estabilidad que se daría a todas las operaciones de la industria. No puede ser demasiado a menudo repite que ningún sistema de la legislación puede ser sabio que es fluctuante e incierto. Ningún interés puede prosperar en él. El capitalista prudente nunca aventura su capital en los establecimientos de fabricación, o en cualquier otra actividad principal de la vida, si existe un estado de incertidumbre en cuanto a si el Gobierno derogará mañana lo que ha promulgado a día. Ganancias vacilantes, por alto, si amenazaba con una reducción ruinosa por una política vacilante de parte del Gobierno, tendrán apenas tentarle a confiar en el dinero que se ha adquirido por una vida de trabajo en la aventura incierta. Yo, por lo tanto, en el espíritu de conciliación, e influido por ningún otro deseo que el de rescatar a los grandes intereses del país a partir de la vorágine de la contienda política, y en el cumplimiento de los derechos elevados y solemnes del lugar que ahora ocupo, recomiendo obligaciones impuestas moderados, con una sabia discriminación en cuanto a sus varios objetos, como ser no sólo más probable que sea duradero, pero más ventajosa para todos los intereses de la sociedad.
Para el Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos:
Hemos continuado razón para expresar nuestra profunda gratitud al gran creador de todas las cosas para los beneficios innumerables que le confiere sobre nosotros como pueblo. Bendecido con temporadas geniales, el labrador tiene sus graneros llenos de abundancia, y las necesidades de la vida, por no hablar de sus lujos, abundan en todas las direcciones. Mientras que en algunas otras naciones del trabajo constante y trabajadora difícilmente puede encontrar los medios de subsistencia, el mayor mal que tenemos que encontrar es un excedente de la producción más allá de la demanda interna, que busca, y con dificultad se encuentra, un mercado parcial en otras regiones. La salud del país, con excepciones parciales, ha para el año pasado sido bien conservado, y en virtud de sus instituciones libres y sabios de los Estados Unidos están avanzando rápidamente hacia la consumación del alto destino que parece una Providencia omiso haber marcado para ellos . Exento de convulsión interna y en paz con todo el mundo, nos hemos quedado libres de consultar sobre los mejores medios para asegurar y promover la felicidad de las personas. Tales son las circunstancias en las que ahora se monten en sus respectivas cámaras y que nos debe conducir a unirse en alabanza y acción de gracias a ese gran Ser que nos creó y quien conserva como nación.
Te felicito, conciudadanos, en el feliz cambio en el aspecto de nuestras relaciones exteriores desde mi último mensaje anual. Las causas de la denuncia en ese momento existían entre los Estados Unidos y Gran Bretaña, que, a la que asistieron irritantes circunstancias, amenazó más gravemente la paz pública. La dificultad de ajustar amigablemente las cuestiones en litigio entre los dos países fue en no poca medida aumentada por el lapso de tiempo transcurrido desde que tuvieron su origen. Las opiniones sostenidas por el Ejecutivo sobre varios de los temas principales de la diferencia fueron francamente establecidos en el mensaje en la apertura de la final de la sesión. El nombramiento de un ministro especial por parte de Gran Bretaña a los Estados Unidos con competencia para negociar sobre la mayor parte de los puntos de diferencia indica un deseo por parte de ella de forma amistosa para ajustarlos, y que el ministro fue recibido por el Ejecutivo en el mismo espíritu que había dictado su misión. La consiguiente tratado al respecto de haber sido debidamente ratificado por los dos gobiernos, una copia, junto con la correspondencia que la acompañaba, se transmite comunicado. Confío en que, mientras que usted puede ver en ella nada que objetar, puede ser el medio para preservar por tiempo indefinido las relaciones amistosas felizmente existentes entre los dos Gobiernos. La cuestión de la paz o de la guerra entre Estados Unidos y Gran Bretaña es una cuestión del más profundo interés, no sólo para ellos, sino para el mundo civilizado, ya que es casi imposible que pueda existir una guerra entre ellos sin poner en peligro la paz de la cristiandad . El efecto inmediato del tratado sobre nosotros se sentirá en la seguridad que ofrecen a la empresa mercantil, el cual, ya no aprensivos de interrupción, las aventuras de sus especulaciones en los mares más lejanos, y, cargado de las producciones diversificadas de cada tierra, vuelve a bendecir la nuestra. No hay nada en el tratado que en lo más mínimo compromits el honor o la dignidad de las dos naciones. Junto a la liquidación de la línea fronteriza, que siempre debe ser una cuestión de dificultad entre los estados como entre los individuos, la pregunta que parecía amenazar la mayor vergüenza fue la relacionada con el comercio de esclavos africanos.
Por el décimo artículo del tratado de Gante fue declarado expresamente eso--
Considerando que el tráfico de esclavos es irreconciliable con los principios de humanidad y justicia, y que tanto Su Majestad y los Estados Unidos están deseosos de continuar sus esfuerzos para promover la totalidad de su abolición, se acuerda que tanto las partes contratantes harán todo lo posible para llevar a cabo tan deseable un objeto.
En la aplicación de las leyes y estipulaciones de tratados de Gran Bretaña una práctica había amenazado a crecer por parte de sus cruceros de someter a los buques de visitas navegan bajo la bandera de Estados Unidos, que, si bien se trataba en serio nuestros derechos marítimos, sometería a despecho una rama de nuestro comercio, que fue aumentando a diario, y que requiere la atención de fomento del Gobierno. Y aunque Lord Aberdeen en su correspondencia con los enviados estadounidenses en Londres expresamente excluida de acuerdo para detener a un barco estadounidense en alta mar, incluso si se encuentra con un cargamento de esclavos a bordo, y se limita la pretensión británica a un mero reclamo para visitar y preguntar, sin embargo, no podía bien ser discernido por el Poder Ejecutivo de los Estados Unidos de la mencionada visita e investigación se podrían hacer sin detención en el viaje y la consiguiente interrupción del comercio. Fue considerado como el derecho de registro presentada sólo en una nueva forma y se expresa en palabras diferentes, y por lo tanto sentí que mi deber declarar claramente en mi mensaje anual al Congreso que tal concesión se podría hacer, y que los Estados Unidos tenían la voluntad y la capacidad de hacer cumplir sus propias leyes y para proteger su pabellón sea utilizado para fines totalmente prohibidas por dichas leyes y desagradables a la censura moral del mundo. Tomando el mensaje como su carta de instrucciones, nuestro entonces ministro en París se sintió obligado a asumir el mismo suelo en una protesta que él sentía que es su deber de presentar al Sr. Guizot, ya través de él al Rey de los franceses, en contra de lo que se ha llamado el "tratado quíntuple;" y su conducta a este respecto se reunió con la aprobación de este Gobierno. En estrecha conformidad con estos puntos de vista el artículo octavo del tratado se enmarca; que establece "que cada nación deberá mantenerse a flote en los mares africanos una fuerza no menor de 80 cañones, al actuar por separado y aparte, bajo las instrucciones de sus respectivos gobiernos, y para la aplicación de sus respectivas leyes y obligaciones." A partir de esto se puede ver que el suelo asumido en el mensaje se ha mantenido totalmente al mismo tiempo que las estipulaciones del tratado de Gante están a llevarse a cabo de buena fe por los dos países, y que toda pretensión se elimina la interferencia con nuestro comercio para cualquier fin por un gobierno extranjero. Mientras tanto, los Estados Unidos han estado de pie por la libertad de los mares, no han tenido por conveniente hacer que un pretexto para evitar el cumplimiento de sus estipulaciones del tratado o una causa para dar rostro a un comercio reprobado por nuestras leyes. Un arreglo similar, por las otras grandes potencias no podía dejar de barrer desde el océano del comercio de esclavos y sin la interpolación de ningún nuevo principio en el código marítimo. Se nos permite esperar que el ejemplo de este modo establecer será seguido por algunos, si no todos ellos. Nosotros por lo tanto también de ofrecer una protección adecuada para el comerciante justo en esos mares, cumpliendo así, al mismo tiempo los dictados de una política sólida y cumplir con las exigencias de la justicia y de la humanidad.
Tendría causa adicional amueblado de felicitación si el tratado podría haber adoptado todas las asignaturas calculados en el futuro para llevar a un malentendido entre los dos Gobiernos. El territorio de los Estados Unidos comúnmente se llama el territorio de Oregon, acostado en el océano Pacífico al norte del cuadragésimo segundo grado de latitud, a una parte de la que Gran Bretaña reclama, comienza a atraer la atención de nuestros conciudadanos, y la marea de la población, que ha recuperado lo que era tan últimamente un desierto ininterrumpida en las regiones más contiguas se está preparando para fluir sobre esos vastos distritos que se extienden desde las Montañas Rocosas hasta el Océano Pacífico. Antes de la adquisición de los derechos individuales a estas tierras, una buena política dicta que todos los esfuerzos se debe recurrir a los dos Gobiernos para resolver sus respectivas pretensiones. Se dio a manifestarse a temprana hora de las negociaciones finales que cualquier intento por el momento de forma satisfactoria para determinar esos derechos daría lugar a una discusión prolongada, que podría abarcar en su fracaso a otros asuntos más urgentes, y el Ejecutivo no lo consideran adecuado renunciar a todas las ventajas de un ajuste honorable de otras dificultades de gran magnitud e importancia, porque esto, no presionar tan inmediatamente, interpuesto en el camino. Aunque la dificultad mencionada no podrá durante varios años por venir implica la paz de los dos países, sin embargo, yo no voy a demorar para instar a Gran Bretaña la importancia de su pronta solución. Tampoco se pasa por alto otras cuestiones de importancia comercial de los dos países, y tengo buenas razones para creer que va a comportarse con la política de Inglaterra, como lo hace con el de los Estados Unidos, para apoderarse de ese momento, cuando la mayoría de las causas de la irritación han fallecido, para consolidar la paz y amistad de los dos países mediante la eliminación sabiamente todos los motivos de probable colisión futuro.
Con las otras potencias de Europa nuestras relaciones continúan con buen pie más amistosa. Tratados ya existentes con ellos deben ser observados de manera rígida, y todas las oportunidades compatible con los intereses de los Estados Unidos, deben ser aprovechadas para ampliar la base de las relaciones comerciales. La paz con todo el mundo es el verdadero fundamento de nuestra política, que sólo pueden ser prestados permanente por la práctica de la justicia igual e imparcial a todos. Nuestro gran deseo debe ser entrar sólo en esa rivalidad que mira hacia el interés general en el cultivo de las ciencias, la ampliación del campo para el ejercicio de las artes mecánicas, y la difusión del comercio - que gran civilizador - a toda la tierra y el mar. Absteniéndose cuidadosamente de la interferencia en todas las cuestiones que se refieren a sí mismos exclusivamente a los intereses políticos de Europa, se nos permite esperar una exención equivalente de la interferencia de los gobiernos europeos en lo que se refiere a los Estados del continente americano.
El 23 de abril último los comisionados por parte de los Estados Unidos en virtud del convenio con la República Mexicana de 11 de abril de 1839, hizo que el Departamento apropiada un informe final en relación a las actuaciones de la comisión. De esto se desprende que el importe total concedido a los demandantes por los comisionados y el árbitro designado en virtud de ese convenio fue de $ 2,026,079.68. El árbitro tras considerar que sus funciones eran requeridos por la convención de poner fin al mismo tiempo con las de los comisionados, regresó a la junta, indecisos por falta de tiempo, las reclamaciones que están permitidos por los comisionados americanos a la cantidad de $ 928,620.88. Otras reclamaciones, en el que la cantidad que se busca recuperar fue de $ 3,336,837.05, se presentaron a la junta demasiado tarde para su examen. El ministro de los Estados Unidos en México ha sido debidamente autorizado para formular la demanda de pago de los premios de acuerdo con los términos del convenio y de las disposiciones de la ley del Congreso del 12 de junio de 1840. También se ha instruido para comunicarse a ese Gobierno a las expectativas del Gobierno de los Estados Unidos en relación con las alegaciones que no fueron eliminados de acuerdo con las disposiciones de la Convención y todos los demás de los ciudadanos de los Estados Unidos contra el Gobierno mexicano. También ha sido amueblado con otras instrucciones, para ser seguido por él en caso de que el Gobierno de México no debe encontrarse en condiciones de hacer el pago actual del importe de los premios en especie o su equivalente.
Estoy feliz de poder decir que la información que se estima favorable tanto para una satisfacción equitativa de los premios y una disposición razonable para otras reclamaciones ha recibido recientemente del Sr. Thompson, el ministro de los Estados Unidos, que cuenta con prontitud y eficiencia ejecutado las instrucciones de su Gobierno en relación con este importante tema.
Los ciudadanos de los Estados Unidos que acompañaron a la expedición tardía tejano a Santa Fe, y que fueron tomados y retenidos como prisioneros de guerra en México injustamente, han sido todos liberados.
Una correspondencia ha tenido lugar entre el Departamento de Estado y el ministro mexicano de Relaciones Exteriores sobre la queja de México de que se les permitía a los ciudadanos de los Estados Unidos para dar ayuda a los habitantes de Texas en la guerra que existe entre ella y esa República. Las copias de esta correspondencia se adjunta comunicadas al Congreso, junto con copias de las cartas sobre el mismo tema, dirigida al cuerpo diplomático en México por el ministro americano y el secretario de Estado mexicano.
México ha tenido por conveniente corresponder a la misión de los Estados Unidos a ese Gobierno acreditando a este ministro del mismo rango que la de la representante de los Estados Unidos en México. De las circunstancias relacionadas con sus misiones favorables resultados se anticipan de ella. Es así que, obviamente, por el interés de ambos países como vecinos y amigos que todo justas causas de insatisfacción mutua debe ser eliminado que es de esperar ni se omita o retrasar el empleo de cualquier medio posible y honorables para lograr ese fin.
Los asuntos pendientes entre este Gobierno y varios otros de los Estados de este hemisferio que antes estaban bajo el dominio de España tienen otra vez en el último año ha obstruido materialmente por las revoluciones militares y los conflictos en esos países.
Las ratificaciones del tratado entre los Estados Unidos y la República de Ecuador de 13 de junio de 1839, se han intercambiado, y dicho instrumento ha sido debidamente promulgada por parte de este Gobierno. Las copias están comunicadas al Congreso con el fin de permitir que el órgano encargado de hacer este tipo de cambios en las leyes aplicables a nuestras relaciones con la República que se considere necesaria.
Se ha previsto por el Gobierno de Chile para el pago de la reclamación a causa de la detención ilegal del Guerrero bergantín en Coquimbo en 1820 Este Gobierno tiene motivos para esperar que otras demandas de nuestros ciudadanos contra Chile se apresuraron a una final y cerca satisfactoria.
El Imperio del Brasil no ha sido del todo exentos de esas convulsiones que tan constantemente aquejan a las repúblicas vecinas. Las perturbaciones que recientemente estallaron son, sin embargo, ahora entenderán calmado. Pero estos acontecimientos, amenazando la estabilidad de los gobiernos, o al provocar incesantes y violentos cambios en ellos o en las personas que los administran, tienden en gran medida a retrasar las provisiones para una justa indemnización por los daños y perjuicios sufridos por los sujetos individuales o ciudadanos de otro estados. El Gobierno de los Estados Unidos se siente que sea su deber, sin embargo, a consentir ningún retraso no inevitable en hacer satisfacción por los errores y las lesiones sufridas por sus propios ciudadanos. Muchos años que tienen en algunos casos transcurrieron, un curso decisivo y eficaz del procedimiento se exigirá de los respectivos gobiernos contra los que han sido preferidos reclamaciones.
La vejatorio, acoso y costosa guerra que durante tanto tiempo se impuso con las tribus indígenas que habitan en la península de la Florida felizmente se ha terminado, por lo que nuestro Ejército ha sido relevado de un servicio de carácter más desagradable y el Tesoro de un gasto grande. Pudieran ocurrir algunos brotes ocasionales, como son incidentes a la proximidad de los colonos fronterizos y los indios, pero éstos, como en todos los demás casos, se pueden dejar a la atención de las autoridades locales, con la ayuda, cuando la ocasión lo requiera por las fuerzas de los Estados Unidos. Un número suficiente de tropas se mantendrá en Florida, siempre que deberán concurrir los temores más recónditos de peligro, sin embargo, sus funciones se limitará más bien al acuartelamiento de los puestos necesarios que para el mantenimiento de las hostilidades activas. Es de esperar que un territorio tan largo retraso en su crecimiento ahora se recuperará rápidamente del incidente males a una guerra prolongada, exhibiendo en el aumento de la cantidad de la riqueza de sus producciones verdaderas evidencias de devolver la riqueza y la prosperidad. Por la práctica de la justicia rígida hacia las numerosas tribus indígenas que residen dentro de nuestros límites territoriales y el ejercicio de una vigilancia de los padres sobre sus intereses, su protección contra el fraude y la intrusión, y al mismo tiempo el uso de cada expediente adecuado para introducir entre ellos las artes de la vida civilizada, podemos esperar con cariño no sólo a destetar ellos de su amor a la guerra, sino para inspirar a ellos con un amor por la paz y todas sus advocaciones. Con varias de las tribus ya se ha hecho un gran progreso en civilizarlos. El maestro y el misionero se encuentran al lado del otro, y los restos de lo que alguna vez fueron numerosos y naciones poderosas todavía pueden conservarse como los constructores de un nuevo nombre para sí mismos y su posteridad.
El equilibrio en el Tesoro el 1 de enero de 1842, exclusiva de la cantidad depositada con los Estados, los fondos fiduciarios y las indemnizaciones, fue de $ 230,483.68. Los recibos en el Tesoro durante los tres primeros trimestres del presente año a partir de todas las fuentes ascienden a $ 26,616,593.78, de los cuales se recibieron más de catorce millones de costumbres y alrededor de un millón de las tierras públicas. Los recibos correspondientes al cuarto trimestre se estiman en cerca de ocho millones, de los cuales se espera que cuatro millones de personas de costumbres y tres millones y medio de los préstamos y los bonos del Tesoro. Los gastos de los tres primeros trimestres del presente año superen veintiséis millones, y los estimados para la cantidad cuarto trimestre a alrededor de ocho millones; y se prevé que habrá un déficit de medio millón el 1 de enero del próximo, pero que la cantidad de órdenes de arresto pendientes (estimado en $ 800.000) dejará un saldo actual de alrededor de 224.000 dólares en el Tesoro. Entre los gastos de este año son más de ocho millones de la deuda pública y unos 600.000 dólares a causa de la distribución a los Estados de los ingresos de la venta de las tierras públicas.
La tarifa actual de los deberes era algo apresuradamente y apresuradamente pasó cerca de la cerca de la final de la sesión del Congreso. Que debe tener defectos, por tanto, puede ser sorprendente para nadie. Para remediar esos defectos como puede constatarse que existe en cualquiera de sus numerosas disposiciones no dejará de reclamar su atención seria. Bien puede merecer consulta si la imposición de todas las obligaciones en efectivo no requiere la introducción de un sistema que ha demostrado ser muy beneficiosa en los países donde se ha adoptado. Me refiero al sistema de almacenamiento. La primera y más importante efecto que produciría sería la de proteger el mercado por igual en contra de alimentación redundantes o deficientes de telas extranjeras, las cuales, a la larga son perjudiciales también para el fabricante como el importador. La cantidad de productos en la tienda son en todo momento conocidos fácilmente, permitiría al importador una aproximación a la exactitud para determinar las necesidades reales del mercado y de regular a sí mismo en consecuencia. Si, sin embargo, él debe caer en el error mediante la importación de un exceso por encima del público quiere, podría corregir fácilmente sus males por valiéndose de los beneficios y ventajas del sistema así establecidos. En el almacén de las mercancías importadas se espera que la demanda del mercado y sus cuestiones se rigen por los principios establecidos de la demanda y la oferta. Por lo tanto una aproximación se haría a una estabilidad y uniformidad de precios, lo que si sería posible conducir al decidida ventaja de mercantil y operaciones mecánicas.
El temor puede ser bien entretenido que sin algo para aminorar el rigor de los pagos en efectivo la totalidad del comercio de importación puede caer en las manos de unos pocos capitalistas ricos en este país y en Europa. El pequeño importador, que necesita todo el dinero que puede elevar las inversiones en el extranjero, y que puede, pero mal darse el lujo de pagar el derecho más bajo, tendría que subduct por adelantado una parte de sus fondos a fin de pagar los derechos, y perdería la intereses sobre la cantidad pagada por todo el tiempo que dichos productos pudieran permanecer sin vender, lo que podría absorber sus beneficios. El rico capitalista, en el extranjero, así como en el hogar, así poseería después de un breve periodo de tiempo un monopolio casi exclusivo del comercio de importación y leyes diseñadas para el beneficio de todos sería por lo tanto operar en beneficio de unos pocos - un resultado del todo desagradable con el espíritu de nuestras instituciones y antirepublican en todas sus tendencias. El sistema de almacenamiento permitirá al importador de ver el mercado y elegir su propio tiempo para ofrecer sus productos para la venta. Una parte rentable del comercio de transporte de artículos introducidos para el beneficio de la devolución debe también ser más gravemente afectados y sin la adopción de algún expediente para aliviar el sistema de caja. El sistema de almacenamiento podría permitirse ese alivio, ya que la compañía tendría un recurso seguro para los almacenes públicos y fuerzas sin avanzar el deber volver a enviar dentro de un período razonable de puertos extranjeros. Otro efecto de la medida sería para reemplazar el sistema de inconvenientes, por lo tanto efectivamente la protección del Gobierno contra el fraude, como el derecho de obligaciones no se adjunte a las mercancías después de su retirada de los almacenes públicos.
En la revisión de la tarifa existente de funciones, en caso de que considere adecuada para hacerlo en su actual período de sesiones, sólo puedo repetir las sugerencias y recomendaciones que en varias ocasiones me he sentido hasta ahora que es mi deber ofrecer al Congreso. El gran interés primario y el control del pueblo estadounidense es la unión - unión no sólo en las meras formas de gobierno, formas que pueden ser rotas, pero la unión redondeadas en un archivo adjunto de los Estados y los individuos uno por el otro. Esta unión en el sentimiento y el sentimiento sólo puede ser preservada por la adopción de ese curso de la política que, no dando beneficios exclusivos para algunos ni imponer burthens innecesarios a los demás, se consultarán los intereses de todos por seguir un curso de moderación y con ello tratar de armonizar la opinión pública, y haciendo que la gente en todas partes se sientan y sepan que el Gobierno tiene el cuidado de los intereses de todos por igual. Tampoco hay ningún objeto en razón de que la moderación, conectado con una sabia discriminación, es más necesario que en la imposición de aranceles a las importaciones. Ya sea que se hacía referencia a los ingresos, el objeto principal de la imposición de impuestos, o de los incidentes que necesariamente se derivan de su imposición, esto es del todo cierto. Deberes extravagantes derrotar a su fin y el objeto, no sólo mediante la excitación en la mente del público una hostilidad hacia los intereses de los fabricantes, pero mediante la inducción de un sistema de contrabando en gran escala y la práctica de toda clase de fraude a los ingresos, que el máximo de vigilancia de Gobierno no puede reprimir eficazmente. Un camino opuesto de la política sería la presencia de resultados esencialmente diferentes, de los cuales todos los intereses de la sociedad, y ninguno más que los del fabricante, cosecharía ventajas importantes. Entre los más llamativos de sus beneficios sería la derivada de la aquiescencia general del país en su apoyo y la consecuente permanencia y estabilidad que se daría a todas las operaciones de la industria. No puede ser demasiado a menudo repite que ningún sistema de la legislación puede ser sabio que es fluctuante e incierto. Ningún interés puede prosperar en él. El capitalista prudente nunca aventura su capital en los establecimientos de fabricación, o en cualquier otra actividad principal de la vida, si existe un estado de incertidumbre en cuanto a si el Gobierno derogará mañana lo que ha promulgado a día. Ganancias vacilantes, por alto, si amenazaba con una reducción ruinosa por una política vacilante de parte del Gobierno, tendrán apenas tentarle a confiar en el dinero que se ha adquirido por una vida de trabajo en la aventura incierta. Yo, por lo tanto, en el espíritu de conciliación, e influido por ningún otro deseo que el de rescatar a los grandes intereses del país a partir de la vorágine de la contienda política, y en el cumplimiento de los derechos elevados y solemnes del lugar que ahora ocupo, recomiendo obligaciones impuestas moderados, con una sabia discriminación en cuanto a sus varios objetos, como ser no sólo más probable que sea duradero, pero más ventajosa para todos los intereses de la sociedad.
Original
To the Senate and House of Representatives of the United States:
We have continued reason to express our profound gratitude to the Great Creator of All Things for numberless benefits conferred upon us as a people. Blessed with genial seasons, the husbandman has his garners filled with abundance, and the necessaries of life, not to speak of its luxuries, abound in every direction. While in some other nations steady and industrious labor can hardly find the means of subsistence, the greatest evil which we have to encounter is a surplus of production beyond the home demand, which seeks, and with difficulty finds, a partial market in other regions. The health of the country, with partial exceptions, has for the past year been well preserved, and under their free and wise institutions the United States are rapidly advancing toward the consummation of the high destiny which an overruling Providence seems to have marked out for them. Exempt from domestic convulsion and at peace with all the world, we are left free to consult as to the best means of securing and advancing the happiness of the people. Such are the circumstances under which you now assemble in your respective chambers and which should lead us to unite in praise and thanksgiving to that great Being who made us and who preserves us as a nation.
I congratulate you, fellow-citizens, on the happy change in the aspect of our foreign affairs since my last annual message. Causes of complaint at that time existed between the United States and Great Britain which, attended by irritating circumstances, threatened most seriously the public peace. The difficulty of adjusting amicably the questions at issue between the two countries was in no small degree augmented by the lapse of time since they had their origin. The opinions entertained by the Executive on several of the leading topics in dispute were frankly set forth in the message at the opening of your late session. The appointment of a special minister by Great Britain to the United States with power to negotiate upon most of the points of difference indicated a desire on her part amicably to adjust them, and that minister was met by the Executive in the same spirit which had dictated his mission. The treaty consequent thereon having been duly ratified by the two Governments, a copy, together with the correspondence which accompanied it, is herewith communicated. I trust that whilst you may see in it nothing objectionable, it may be the means of preserving for an indefinite period the amicable relations happily existing between the two Governments. The question of peace or war between the United States and Great Britain is a question of the deepest interest, not only to themselves, but to the civilized world, since it is scarcely possible that a war could exist between them without endangering the peace of Christendom. The immediate effect of the treaty upon ourselves will be felt in the security afforded to mercantile enterprise, which, no longer apprehensive of interruption, adventures its speculations in the most distant seas, and, freighted with the diversified productions of every land, returns to bless our own. There is nothing in the treaty which in the slightest degree compromits the honor or dignity of either nation. Next to the settlement of the boundary line, which must always be a matter of difficulty between states as between individuals, the question which seemed to threaten the greatest embarrassment was that connected with the African slave trade.
By the tenth article of the treaty of Ghent it was expressly declared that--
Whereas the traffic in slaves is irreconcilable with the principles of humanity and justice, and whereas both His Majesty and the United States are desirous of continuing their efforts to promote its entire abolition, it is hereby agreed that both the contracting parties shall use their best endeavors to accomplish so desirable an object.
In the enforcement of the laws and treaty stipulations of Great Britain a practice had threatened to grow up on the part of its cruisers of subjecting to visitation ships sailing under the American flag, which, while it seriously involved our maritime rights, would subject to vexation a branch of our trade which was daily increasing, and which required the fostering care of Government. And although Lord Aberdeen in his correspondence with the American envoys at London expressly disclaimed all right to detain an American ship on the high seas, even if found with a cargo of slaves on board, and restricted the British pretension to a mere claim to visit and inquire, yet it could not well be discerned by the Executive of the United States how such visit and inquiry could be made without detention on the voyage and consequent interruption to the trade. It was regarded as the right of search presented only in a new form and expressed in different words, and I therefore felt it to be my duty distinctly to declare in my annual message to Congress that no such concession could be made, and that the United States had both the will and the ability to enforce their own laws and to protect their flag from being used for purposes wholly forbidden by those laws and obnoxious to the moral censure of the world. Taking the message as his letter of instructions, our then minister at Paris felt himself required to assume the same ground in a remonstrance which he felt it to be his duty to present to Mr. Guizot, and through him to the King of the French, against what has been called the "quintuple treaty;" and his conduct in this respect met with the approval of this Government. In close conformity with these views the eighth article of the treaty was framed; which provides "that each nation shall keep afloat in the African seas a force not less than 80 guns, to act separately and apart, under instructions from their respective Governments, and for the enforcement of their respective laws and obligations." From this it will be seen that the ground assumed in the message has been fully maintained at the same time that the stipulations of the treaty of Ghent are to be carried out in good faith by the two countries, and that all pretense is removed for interference with our commerce for any purpose whatever by a foreign government. While, therefore, the United States have been standing up for the freedom of the seas, they have not thought proper to make that a pretext for avoiding a fulfillment of their treaty stipulations or a ground for giving countenance to a trade reprobated by our laws. A similar arrangement by the other great powers could not fail to sweep from the ocean the slave trade without the interpolation of any new principle into the maritime code. We may be permitted to hope that the example thus set will be followed by some if not all of them. We thereby also afford suitable protection to the fair trader in those seas, thus fulfilling at the same time the dictates of a sound policy and complying with the claims of justice and humanity.
It would have furnished additional cause for congratulation if the treaty could have embraced all subjects calculated in future to lead to a misunderstanding between the two Governments. The Territory of the United States commonly called the Oregon Territory, lying on the Pacific Ocean north of the forty-second degree of latitude, to a portion of which Great Britain lays claim, begins to attract the attention of our fellow-citizens, and the tide of population which has reclaimed what was so lately an unbroken wilderness in more contiguous regions is preparing to flow over those vast districts which stretch from the Rocky Mountains to the Pacific Ocean. In advance of the acquirement of individual rights to these lands, sound policy dictates that every effort should be resorted to by the two Governments to settle their respective claims. It became manifest at an early hour of the late negotiations that any attempt for the time being satisfactorily to determine those rights would lead to a protracted discussion, which might embrace in its failure other more pressing matters, and the Executive did not regard it as proper to waive all the advantages of an honorable adjustment of other difficulties of great magnitude and importance because this, not so immediately pressing, stood in the way. Although the difficulty referred to may not for several years to come involve the peace of the two countries, yet I shall not delay to urge on Great Britain the importance of its early settlement. Nor will other matters of commercial importance to the two countries be overlooked, and I have good reason to believe that it will comport with the policy of England, as it does with that of the United States, to seize upon this moment, when most of the causes of irritation have passed away, to cement the peace and amity of the two countries by wisely removing all grounds of probable future collision.
With the other powers of Europe our relations continue on the most amicable footing. Treaties now existing with them should be rigidly observed, and every opportunity compatible with the interests of the United States should be seized upon to enlarge the basis of commercial intercourse. Peace with all the world is the true foundation of our policy, which can only be rendered permanent by the practice of equal and impartial justice to all. Our great desire should be to enter only into that rivalry which looks to the general good in the cultivation of the sciences, the enlargement of the field for the exercise of the mechanical arts, and the spread of commerce--that great civilizer--to every land and sea. Carefully abstaining from interference in all questions exclusively referring themselves to the political interests of Europe, we may be permitted to hope an equal exemption from the interference of European Governments in what relates to the States of the American continent.
On the 23d of April last the commissioners on the part of the United States under the convention with the Mexican Republic of the 11th of April, 1839, made to the proper Department a final report in relation to the proceedings of the commission. From this it appears that the total amount awarded to the claimants by the commissioners and the umpire appointed under that convention was $2,026,079.68. The arbiter having considered that his functions were required by the convention to terminate at the same time with those of the commissioners, returned to the board, undecided for want of time, claims which had been allowed by the American commissioners to the amount of $928,620.88. Other claims, in which the amount sought to be recovered was $3,336,837.05, were submitted to the board too late for its consideration. The minister of the United States at Mexico has been duly authorized to make demand for payment of the awards according to the terms of the convention and the provisions of the act of Congress of the 12th of June, 1840. He has also been instructed to communicate to that Government the expectations of the Government of the United States in relation to those claims which were not disposed of according to the provisions of the convention, and all others of citizens of the United States against the Mexican Government. He has also been furnished with other instructions, to be followed by him in case the Government of Mexico should not find itself in a condition to make present payment of the amount of the awards in specie or its equivalent.
I am happy to be able to say that information which is esteemed favorable both to a just satisfaction of the awards and a reasonable provision for other claims has been recently received from Mr. Thompson, the minister of the United States, who has promptly and efficiently executed the instructions of his Government in regard to this important subject.
The citizens of the United States who accompanied the late Texan expedition to Santa Fe, and who were wrongfully taken and held as prisoners of war in Mexico, have all been liberated.
A correspondence has taken place between the Department of State and the Mexican minister of foreign affairs upon the complaint of Mexico that citizens of the United States were permitted to give aid to the inhabitants of Texas in the war existing between her and that Republic. Copies of this correspondence are herewith communicated to Congress, together with copies of letters on the same subject addressed to the diplomatic corps at Mexico by the American minister and the Mexican secretary of state.
Mexico has thought proper to reciprocate the mission of the United States to that Government by accrediting to this a minister of the same rank as that of the representative of the United States in Mexico. From the circumstances connected with his mission favorable results are anticipated from it. It is so obviously for the interest of both countries as neighbors and friends that all just causes of mutual dissatisfaction should be removed that it is to be hoped neither will omit or delay the employment of any practicable and honorable means to accomplish that end.
The affairs pending between this Government and several others of the States of this hemisphere formerly under the dominion of Spain have again within the past year been materially obstructed by the military revolutions and conflicts in those countries.
The ratifications of the treaty between the United States and the Republic of Ecuador of the 13th of June, 1839, have been exchanged, and that instrument has been duly promulgated on the part of this Government. Copies are now communicated to Congress with a view to enable that body to make such changes in the laws applicable to our intercourse with that Republic as may be deemed requisite.
Provision has been made by the Government of Chile for the payment of the claim on account of the illegal detention of the brig Warrior at Coquimbo in 1820. This Government has reason to expect that other claims of our citizens against Chile will be hastened to a final and satisfactory close.
The Empire of Brazil has not been altogether exempt from those convulsions which so constantly afflict the neighboring republics. Disturbances which recently broke out are, however, now understood to be quieted. But these occurrences, by threatening the stability of the governments, or by causing incessant and violent changes in them or in the persons who administer them, tend greatly to retard provisions for a just indemnity for losses and injuries suffered by individual subjects or citizens of other states. The Government of the United States will feel it to be its duty, however, to consent to no delay not unavoidable in making satisfaction for wrongs and injuries sustained by its own citizens. Many years having in some cases elapsed, a decisive and effectual course of proceeding will be demanded of the respective governments against whom claims have been preferred.
The vexatious, harassing, and expensive war which so long prevailed with the Indian tribes inhabiting the peninsula of Florida has happily been terminated, whereby our Army has been relieved from a service of the most disagreeable character and the Treasury from a large expenditure. Some casual outbreaks may occur, such as are incident to the close proximity of border settlers and the Indians, but these, as in all other cases, may be left to the care of the local authorities, aided when occasion may require by the forces of the United States. A sufficient number of troops will be maintained in Florida so long as the remotest apprehensions of danger shall exist, yet their duties will be limited rather to the garrisoning of the necessary posts than to the maintenance of active hostilities. It is to be hoped that a territory so long retarded in its growth will now speedily recover from the evils incident to a protracted war, exhibiting in the increased amount of its rich productions true evidences of returning wealth and prosperity. By the practice of rigid justice toward the numerous Indian tribes residing within our territorial limits and the exercise of a parental vigilance over their interests, protecting them against fraud and intrusion, and at the same time using every proper expedient to introduce among them the arts of civilized life, we may fondly hope not only to wean them from their love of war, but to inspire them with a love for peace and all its avocations. With several of the tribes great progress in civilizing them has already been made. The schoolmaster and the missionary are found side by side, and the remnants of what were once numerous and powerful nations may yet be preserved as the builders up of a new name for themselves and their posterity.
The balance in the Treasury on the 1st of January, 1842, exclusive of the amount deposited with the States, trust funds, and indemnities, was $230,483.68. The receipts into the Treasury during the three first quarters of the present year from all sources amount to $26,616,593.78, of which more than fourteen millions were received from customs and about one million from the public lands. The receipts for the fourth quarter are estimated at nearly eight millions, of which four millions are expected from customs and three millions and a half from loans and Treasury notes. The expenditures of the first three quarters of the present year exceed twenty-six millions, and those estimated for the fourth quarter amount to about eight millions; and it is anticipated there will be a deficiency of half a million on the 1st of January next, but that the amount of outstanding warrants (estimated at $800,000) will leave an actual balance of about $224,000 in the Treasury. Among the expenditures of this year are more than eight millions for the public debt and about $600,000 on account of the distribution to the States of the proceeds of sales of the public lands.
The present tariff of duties was somewhat hastily and hurriedly passed near the close of the late session of Congress. That it should have defects can therefore be surprising to no one. To remedy such defects as may be found to exist in any of its numerous provisions will not fail to claim your serious attention. It may well merit inquiry whether the exaction of all duties in cash does not call for the introduction of a system which has proved highly beneficial in countries where it has been adopted. I refer to the warehousing system. The first and most prominent effect which it would produce would be to protect the market alike against redundant or deficient supplies of foreign fabrics, both of which in the long run are injurious as well to the manufacturer as the importer. The quantity of goods in store being at all times readily known, it would enable the importer with an approach to accuracy to ascertain the actual wants of the market and to regulate himself accordingly. If, however, he should fall into error by importing an excess above the public wants, he could readily correct its evils by availing himself of the benefits and advantages of the system thus established. In the storehouse the goods imported would await the demand of the market and their issues would be governed by the fixed principles of demand and supply. Thus an approximation would be made to a steadiness and uniformity of price, which if attainable would conduce to the decided advantage of mercantile and mechanical operations.
The apprehension may be well entertained that without something to ameliorate the rigor of cash payments the entire import trade may fall into the hands of a few wealthy capitalists in this country and in Europe. The small importer, who requires all the money he can raise for investments abroad, and who can but ill afford to pay the lowest duty, would have to subduct in advance a portion of his funds in order to pay the duties, and would lose the interest upon the amount thus paid for all the time the goods might remain unsold, which might absorb his profits. The rich capitalist, abroad as well as at home, would thus possess after a short time an almost exclusive monopoly of the import trade, and laws designed for the benefit of all would thus operate for the benefit of a few--a result wholly uncongenial with the spirit of our institutions and antirepublican in all its tendencies. The warehousing system would enable the importer to watch the market and to select his own time for offering his goods for sale. A profitable portion of the carrying trade in articles entered for the benefit of drawback must also be most seriously affected without the adoption of some expedient to relieve the cash system. The warehousing system would afford that relief, since the carrier would have a safe recourse to the public storehouses and might without advancing the duty reship within some reasonable period to foreign ports. A further effect of the measure would be to supersede the system of drawbacks, thereby effectually protecting the Government against fraud, as the right of debenture would not attach to goods after their withdrawal from the public stores.
In revising the existing tariff of duties, should you deem it proper to do so at your present session, I can only repeat the suggestions and recommendations which upon several occasions I have heretofore felt it to be my duty to offer to Congress. The great primary and controlling interest of the American people is union--union not only in the mere forms of government, forms which may be broken, but union rounded in an attachment of States and individuals for each other. This union in sentiment and feeling can only be preserved by the adoption of that course of policy which, neither giving exclusive benefits to some nor imposing unnecessary burthens upon others, shall consult the interests of all by pursuing a course of moderation and thereby seeking to harmonize public opinion, and causing the people everywhere to feel and to know that the Government is careful of the interests of all alike. Nor is there any subject in regard to which moderation, connected with a wise discrimination, is more necessary than in the imposition of duties on imports. Whether reference be had to revenue, the primary object in the imposition of taxes, or to the incidents which necessarily flow from their imposition, this is entirely true. Extravagant duties defeat their end and object, not only by exciting in the public mind an hostility to the manufacturing interests, but by inducing a system of smuggling on an extensive scale and the practice of every manner of fraud upon the revenue, which the utmost vigilance of Government can not effectually suppress. An opposite course of policy would be attended by results essentially different, of which every interest of society, and none more than those of the manufacturer, would reap important advantages. Among the most striking of its benefits would be that derived from the general acquiescence of the country in its support and the consequent permanency and stability which would be given to all the operations of industry. It can not be too often repeated that no system of legislation can be wise which is fluctuating and uncertain. No interest can thrive under it. The prudent capitalist will never adventure his capital in manufacturing establishments, or in any other leading pursuit of life, if there exists a state of uncertainty as to whether the Government will repeal to-morrow what it has enacted to-day. Fitful profits, however high, if threatened with a ruinous reduction by a vacillating policy on the part of Government, will scarcely tempt him to trust the money which he has acquired by a life of labor upon the uncertain adventure. I therefore, in the spirit of conciliation, and influenced by no other desire than to rescue the great interests of the country from the vortex of political contention, and in the discharge of the high and solemn duties of the place which I now occupy, recommend moderate duties, imposed with a wise discrimination as to their several objects, as being not only most likely to be durable, but most advantageous to every interest of society.
The report of the Secretary of the War Department exhibits a very full and satisfactory account of the various and important interests committed to the charge of that officer. It is particularly gratifying to find that the expenditures for the military service are greatly reduced in amount--that a strict system of economy has been introduced into the service and the abuses of past years greatly reformed. The fortifications on our maritime frontier have been prosecuted with much vigor, and at many points our defenses are in a very considerable state of forwardness. The suggestions in reference to the establishment of means of communication with our territories on the Pacific and to the surveys so essential to a knowledge of the resources of the intermediate country are entitled to the most favorable consideration. While I would propose nothing inconsistent with friendly negotiations to settle the extent of our claims in that region, yet a prudent forecast points out the necessity of such measures as may enable us to maintain our rights. The arrangements made for preserving our neutral relations on the boundary between us and Texas and keeping in check the Indians in that quarter will be maintained so long as circumstances may require. For several years angry contentions have grown out of the disposition directed by law to be made of the mineral lands held by the Government in several of the States. The Government is constituted the landlord, and the Citizens of the States wherein lie the lands are its tenants. The relation is an unwise one, and it would be much more conducive of the public interest that a sale of the lands should be made than that they should remain in their present condition. The supply of the ore would be more abundantly and certainly furnished when to be drawn from the enterprise and the industry of the proprietor than under the present system.
The recommendations of the Secretary in regard to the improvements of the Western waters and certain prominent harbors on the Lakes merit, and I doubt not will receive, your serious attention. The great importance of these subjects to the prosperity of the extensive region referred to and the security of the whole country in time of war can not escape observation. The losses of life and property which annually occur in the navigation of the Mississippi alone because of the dangerous obstructions in the river make a loud demand upon Congress for the adoption of efficient measures for their removal.
The report of the Secretary of the Navy will bring you acquainted with that important branch of the public defenses. Considering the already vast and daily increasing commerce of the country, apart from the exposure to hostile inroad of an extended seaboard, all that relates to the Navy is calculated to excite particular attention. Whatever tends to add to its efficiency without entailing unnecessary charges upon the Treasury is well worthy of your serious consideration. It will be seen that while an appropriation exceeding by more than a million the appropriations of the current year is asked by the Secretary, yet that in this sum is proposed to be included $400,000 for the purchase of clothing, which when once expended will be annually reimbursed by the sale of the clothes, and will thus constitute a perpetual fund without any new appropriation to the same object. To this may also be added $50,000 asked to cover the arrearages of past years and $250,000 in order to maintain a competent squadron on the coast of Africa; all of which when deducted will reduce the expenditures nearly within the limits of those of the current year. While, however, the expenditures will thus remain very nearly the same as of the antecedent year, it is proposed to add greatly to the operations of the marine, and in lieu of only 25 ships in commission and but little in the way of building, to keep with the same expenditure 41 vessels afloat and to build 12 ships of a small class.
A strict system of accountability is established and great pains are taken to insure industry, fidelity, and economy in every department of duty. Experiments have been instituted to test the quality of various materials, particularly copper, iron, and coal, so as to prevent fraud and imposition.
It will appear by the report of the Postmaster-General that the great point which for several years has been so much desired has during the current year been fully accomplished. The expenditures of the Department for current service have been brought within its income without lessening its general usefulness. There has been an increase of revenue equal to $166,000 for the year 1842 over that of 1841, without, as it is believed, any addition having been made to the number of letters and newspapers transmitted through the mails. The post-office laws have been honestly administered, and fidelity has been observed in accounting for and paying over by the subordinates of the Department the moneys which have been received. For the details of the service I refer you to the report.
I flatter myself that the exhibition thus made of the condition of the public administration will serve to convince you that every proper attention has been paid to the interests of the country by those who have been called to the heads of the different Departments. The reduction in the annual expenditures of the Government already accomplished furnishes a sure evidence that economy in the application of the public moneys is regarded as a paramount duty.
At peace with all the world, the personal liberty of the citizen sacredly maintained and his rights secured under political institutions deriving all their authority from the direct sanction of the people, with a soil fertile almost beyond example and a country blessed with every diversity of climate and production, what remains to be done in order to advance the happiness and prosperity of such a people? Under ordinary circumstances this inquiry could readily be answered. The best that probably could be done for a people inhabiting such a country would be to fortify their peace and security in the prosecution of their various pursuits by guarding them against invasion from without and violence from within. The rest for the greater part might be left to their own energy and enterprise. The chief embarrassments which at the moment exhibit themselves have arisen from overaction, and the most difficult task which remains to be accomplished is that of correcting and overcoming its effects. Between the years 1833 and 1838 additions were made to bank capital and bank issues, in the form of notes designed for circulation, to an extent enormously great. The question seemed to be not how the best currency could be provided, but in what manner the greatest amount of bank paper could be put in circulation. Thus a vast amount of what was called money--since for the time being it answered the purposes of money--was thrown upon the country, an overissue which was attended, as a necessary consequence, by an extravagant increase of the prices of all articles of property, the spread of a speculative mania all over the country, and has finally ended in a general indebtedness on the part of States and individuals, the prostration of public and private credit, a depreciation in the market value of real and personal estate, and has left large districts of country almost entirely without any circulating medium. In view of the fact that in 1830 the whole bank-note circulation within the United States amounted to but $61,323,898, according to the Treasury statements, and that an addition had been made thereto of the enormous sum of $88,000,000 in seven years (the circulation on the 1st of January, 1837, being stated at $149,185,890), aided by the great facilities afforded in obtaining loans from European capitalists, who were seized with the same speculative mania which prevailed in the United States, and the large importations of funds from abroad--the result of stock sales and loans--no one can be surprised at the apparent but unsubstantial state of prosperity which everywhere prevailed over the land; and as little cause of surprise should be felt at the present prostration of everything and the ruin which has befallen so many of our fellow-citizens in the sudden withdrawal from circulation of so large an amount of bank issues since 1837--exceeding, as is believed, the amount added to the paper currency for a similar period antecedent to 1837--it ceases to be a matter of astonishment that such extensive shipwreck should have been made of private fortunes or that difficulties should exist in meeting their engagements on the part of the debtor States; apart from which, if there be taken into account the immense losses sustained in the dishonor of numerous banks, it is less a matter of surprise that insolvency should have visited many of our fellow-citizens than that so many should have escaped the blighting influences of the times.
In the solemn conviction of these truths and with an ardent desire to meet the pressing necessities of the country, I felt it to be my duty to cause to be submitted to you at the commencement of your last session the plan of an exchequer, the whole power and duty of maintaining which in purity and vigor was to be exercised by the representatives of the people and the States, and therefore virtually by the people themselves. It was proposed to place it under the control and direction of a Treasury board to consist of three commissioners, whose duty it should be to see that the law of its creation was faithfully executed and that the great end of supplying a paper medium of exchange at all times convertible into gold and silver should be attained. The board thus constituted was given as much permanency as could be imparted to it without endangering the proper share of responsibility which should attach to all public agents. In order to insure all the advantages of a well-matured experience, the commissioners were to hold their offices for the respective periods of two, four, and six years, thereby securing at all times in the management of the exchequer the services of two men of experience; and to place them in a condition to exercise perfect independence of mind and action it was provided that their removal should only take place for actual incapacity or infidelity to the trust, and to be followed by the President with an exposition of the causes of such removal, should it occur. It was proposed to establish subordinate boards in each of the States, under the same restrictions and limitations of the power of removal, which, with the central board, should receive, safely keep, and disburse the public moneys. And in order to furnish a sound paper medium of exchange the exchequer should retain of the revenues of the Government a sum not to exceed $5,000,000 in specie, to be set apart as required by its operations, and to pay the public creditor at his own option either in specie or Treasury notes of denominations not less than $5 nor exceeding $100, which notes should be redeemed at the several places of issue, and to be receivable at all times and everywhere in payment of Government dues, with a restraint upon such issue of bills that the same should not exceed the maximum of $15,000,000. In order to guard against all the hazards incident to fluctuations in trade, the Secretary of the Treasury was invested with authority to issue $5,000,000 of Government stock, should the same at any time be regarded as necessary in order to place beyond hazard the prompt redemption of the bills which might be thrown into circulation; thus in fact making the issue of $15,000,000 of exchequer bills rest substantially on $10,000,000, and keeping in circulation never more than one and one-half dollars for every dollar in specie. When to this it is added that the bills are not only everywhere receivable in Government dues, but that the Government itself would be bound for their ultimate redemption, no rational doubt can exist that the paper which the exchequer would furnish would readily enter into general circulation and be maintained at all times at or above par with gold and silver, thereby realizing the great want of the age and fulfilling the wishes of the people. In order to reimburse the Government the expenses of the plan, it was proposed to invest the exchequer with the limited authority to deal in bills of exchange (unless prohibited by the State in which an agency might be situated) having only thirty days to run and resting on a fair and bona fide basis. The legislative will on this point might be so plainly announced as to avoid all pretext for partiality or favoritism. It was furthermore proposed to invest this Treasury agent with authority to receive on deposit to a limited amount the specie funds of individuals and to grant certificates therefor to be redeemed on presentation, under the idea, which is believed to be well founded, that such certificates would come in aid of the exchequer bills in supplying a safe and ample paper circulation. Or if in place of the contemplated dealings in exchange the exchequer should be authorized not only to exchange its bills for actual deposits of specie, but, for specie or its equivalent, to sell drafts, charging therefor a small but reasonable premium, I can not doubt but that the benefits of the law would be speedily manifested in the revival of the credit, trade, and business of the whole country. Entertaining this opinion, it becomes my duty to urge its adoption upon Congress by reference to the strongest considerations of the public interests, with such alterations in its details as Congress may in its wisdom see fit to make.
I am well aware that this proposed alteration and amendment of the laws establishing the Treasury Department has encountered various objections, and that among others it has been proclaimed a Government bank of fearful and dangerous import. It is proposed to confer upon it no extraordinary power. It purports to do no more than pay the debts of the Government with the redeemable paper of the Government, in which respect it accomplishes precisely what the Treasury does daily at this time in issuing to the public creditors the Treasury notes which under law it is authorized to issue. It has no resemblance to an ordinary bank, as it furnishes no profits to private stockholders and lends no capital to individuals. If it be objected to as a Government bank and the objection be available, then should all the laws in relation to the Treasury be repealed and the capacity of the Government to collect what is due to it or pay what it owes be abrogated.
This is the chief purpose of the proposed exchequer, and surely if in the accomplishment of a purpose so essential it affords a sound circulating medium to the country and facilities to trade it should be regarded as no slight recommendation of it to public consideration. Properly guarded by the provisions of law, it can run into no dangerous evil, nor can any abuse arise under it but such as the Legislature itself will be answerable for if it be tolerated, since it is but the creature of the law and is susceptible at all times of modification, amendment, or repeal at the pleasure of Congress. I know that it has been objected that the system would be liable to be abused by the Legislature, by whom alone it could be abused, in the party conflicts of the day; that such abuse would manifest itself in a change of the law which would authorize an excessive issue of paper for the purpose of inflating prices and winning popular favor. To that it may be answered that the ascription of such a motive to Congress is altogether gratuitous and inadmissible. The theory of our institutions would lead us to a different conclusion. But a perfect security against a proceeding so reckless would be found to exist in the very nature of things. The political party which should be so blind to the true interests of the country as to resort to such an expedient would inevitably meet with final overthrow in the fact that the moment the paper ceased to be convertible into specie or otherwise promptly redeemed it would become worthless, and would in the end dishonor the Government, involve the people in ruin and such political party in hopeless disgrace. At the same time, such a view involves the utter impossibility of furnishing any currency other than that of the precious metals; for if the Government itself can not forego the temptation of excessive paper issues what reliance can be placed in corporations upon whom the temptations of individual aggrandizement would most strongly operate? The people would have to blame none but themselves for any injury that might arise from a course so reckless, since their agents would be the wrongdoers and they the passive spectators.
There can be but three kinds of public currency--first, gold and silver; second, the paper of State institutions; or, third, a representative of the precious metals provided by the General Government or under its authority. The subtreasury system rejected the last in any form, and as it was believed that no reliance could be placed on the issues of local institutions for the purposes of general circulation it necessarily and unavoidably adopted specie as the exclusive currency for its own use; and this must ever be the case unless one of the other kinds be used. The choice in the present state of public sentiment lies between an exclusive specie currency on the one hand and Government issues of some kind on the other. That these issues can not be made by a chartered institution is supposed to be conclusively settled. They must be made, then, directly by Government agents. For several years past they have been thus made in the form of Treasury notes, and have answered a valuable purpose. Their usefulness has been limited by their being transient and temporary; their ceasing to bear interest at given periods necessarily causes their speedy return and thus restricts their range of circulation, and being used only in the disbursements of Government they can not reach those points where they are most required. By rendering their use permanent, to the moderate extent already mentioned, by offering no inducement for their return and by exchanging them for coin and other values, they will constitute to a certain extent the general currency so much needed to maintain the internal trade of the country. And this is the exchequer plan so far as it may operate in furnishing a currency.
I can not forego the occasion to urge its importance to the credit of the Government in a financial point of view. The great necessity of resorting to every proper and becoming expedient in order to place the Treasury on a footing of the highest respectability is entirely obvious. The credit of the Government may be regarded as the very soul of the Government itself--a principle of vitality without which all its movements are languid and all its operations embarrassed. In this spirit the Executive felt itself bound by the most imperative sense of duty to submit to Congress at its last session the propriety of making a specific pledge of the land fund as the basis for the negotiation of the loans authorized to be contracted. I then thought that such an application of the public domain would without doubt have placed at the command of the Government ample funds to relieve the Treasury from the temporary embarrassments under which it labored. American credit has suffered a considerable shock in Europe from the large indebtedness of the States and the temporary inability of some of them to meet the interest on their debts. The utter and disastrous prostration of the United States Bank of Pennsylvania had contributed largely to increase the sentiment of distrust by reason of the loss and ruin sustained by the holders of its stock, a large portion of whom were foreigners and many of whom were alike ignorant of our political organization and of our actual responsibilities.
It was the anxious desire of the Executive that in the effort to negotiate the loan abroad the American negotiator might be able to point the money lender to the fund mortgaged for the redemption of the principal and interest of any loan he might contract, and thereby vindicate the Government from all suspicion of bad faith or inability to meet its engagements. Congress differed from the Executive in this view of the subject. It became, nevertheless, the duty of the Executive to resort to every expedient in its power to do so.
After a failure in the American market a citizen of high character and talent was sent to Europe, with no better success; and thus the mortifying spectacle has been presented of the inability of this Government to obtain a loan so small as not in the whole to amount to more than one-fourth of its ordinary annual income, at a time when the Governments of Europe, although involved in debt and with their subjects heavily burthened with taxation, readily obtained loans of any amount at a greatly reduced rate of interest. It would be unprofitable to look further into this anomalous state of things, but I can not conclude without adding that for a Government which has paid off its debts of two wars with the largest maritime power of Europe, and now owing a debt which is almost next to nothing when compared with its boundless resources--a Government the strongest in the world, because emanating from the popular will and firmly rooted in the affections of a great and free people, and whose fidelity to its engagements has never been questioned--for such a Government to have tendered to the capitalists of other countries an opportunity for a small investment in its stock, and yet to have failed, implies either the most unfounded distrust in its good faith or a purpose to obtain which the course pursued is the most fatal which could have been adopted. It has now become obvious to all men that the Government must look to its own means for supplying its wants, and it is consoling to know that these means are altogether adequate for the object. The exchequer, if adopted, will greatly aid in bringing about this result. Upon what I regard as a well-rounded supposition that its bills would be readily sought for by the public creditors and that the issue would in a short time reach the maximum of $15,000,000, it is obvious that $10,000,000 would thereby be added to the available means of the Treasury without cost or charge. Nor can I fail to urge the great and beneficial effects which would be produced in aid of all the active pursuits of life. Its effects upon the solvent State banks, while it would force into liquidation those of an opposite character through its weekly settlements, would be highly beneficial; and with the advantages of a sound currency the restoration of confidence and credit would follow with a numerous train of blessings. My convictions are most strong that these benefits would flow from the adoption of this measure; but if the result should be adverse there is this security in connection with it--that the law creating it may be repealed at the pleasure of the Legislature without the slightest implication of its good faith.
I recommend to Congress to take into consideration the propriety of reimbursing a fine imposed on General Jackson at New Orleans at the time of the attack and defense of that city, and paid by him. Without designing any reflection on the judicial tribunal which imposed the fine, the remission at this day may be regarded as not unjust or inexpedient. The voice of the civil authority was heard amidst the glitter of arms and obeyed by those who held the sword, thereby giving additional luster to a memorable military achievement. If the laws were offended, their majesty was fully vindicated; and although the penalty incurred and paid is worthy of little regard in a pecuniary point of view, it can hardly be doubted that it would be gratifying to the war-worn veteran, now in retirement and in the winter of his days, to be relieved from the circumstances in which that judgment placed him. There are cases in which public functionaries may be called on to weigh the public interest against their own personal hazards, and if the civil law be violated from praiseworthy motives or an overruling sense of public danger and public necessity punishment may well be restrained within that limit which asserts and maintains the authority of the law and the subjection of the military to the civil power. The defense of New Orleans, while it saved a city from the hands of the enemy, placed the name of General Jackson among those of the greatest captains of the age and illustrated one of the brightest pages of our history. Now that the causes of excitement existing at the time have ceased to operate, it is believed that the remission of this fine and whatever of gratification that remission might cause the eminent man who incurred and paid it would be in accordance with the general feeling and wishes of the American people.
I have thus, fellow-citizens, acquitted myself of my duty under the Constitution by laying before you as succinctly as I have been able the state of the Union and by inviting your attention to measures of much importance to the country. The executive will most zealously unite its efforts with those of the legislative department in the accomplishment of all that is required to relieve the wants of a common constituency or elevate the destinies of a beloved country.
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