A pesar de que aún no puedo felicitarles por el restablecimiento de la paz en Europa y el restablecimiento de la seguridad a las personas y propiedades de nuestros ciudadanos de la injusticia y de la violencia en el mar, tenemos, sin embargo, causas abundantes de gratitud a la fuente de la benevolencia y la influencia para la tranquilidad interior y la seguridad personal, por temporadas propicias, una agricultura próspera, una pesca productiva y mejoras en general, y, sobre todo, porque un espíritu racional de la libertad civil y religiosa y una tranquila pero firme determinación de apoyar a nuestra soberanía, así como nuestra moral y nuestros principios religiosos, contra todos los ataques abiertos y secretos.
Nuestros enviados extraordinarios ante la República Francesa embarcaron (uno en julio y otro en agosto) para unirse a su colega en Holanda. He recibido información de la llegada de los dos a Holanda, de donde procedieron en sus viajes a París, pocos días después del 19 de septiembre. Cualquiera que sea el resultado de esta misión, confío en que nada se ha omitido por mi parte para llevar a cabo la negociación hacia una conclusión exitosa, en unos términos equitativos que sean compatibles con la seguridad, el honor y los intereses de los Estados Unidos. Nada, mientras tanto, contribuirá tanto a la preservación de la paz y el logro de la justicia como una manifestación de esa energía y la unanimidad de las cuales han dado pruebas tan memorables en muchas ocasiones anteriores el pueblo de los Estados Unidos, y el ejercicio de los recursos para la defensa nacional que una Providencia benéfica ha puesto amablemente a su alcance.
Puede decirse con seguridad que nada ha ocurrido desde el receso del Congreso que haga inconveniente estas medidas cautelares recomendadas por mí a la consideración de las dos Cámaras en la apertura de la sesión extraordinaria final. Si ese sistema era entonces prudente, es más ahora, ya que el aumento de las depredaciones fortalecen las razones de su adopción.
En efecto, cualquiera que sea el tema de la negociación con Francia, y si la guerra en Europa va o no a continuar, sostengo con la mayor seguridad de que no obtendremos pronto la tranquilidad y el orden permanente. El estado de la sociedad ha sido perturbado tanto, el sentido de las obligaciones morales y religiosas debilitadas a tal nivel, la fe pública y el honor nacional han sido tan deteriorados, el respeto a los tratados ha sido tan ultrajado, y la ley de las naciones ha perdido gran parte de su fuerza, mientras que el orgullo, la ambición, la avaricia y la violencia han estado tanto tiempo descontroladas, que ya no queda suelo razonable para elevar la expectativa de que un comercio sin protección o defensa no será saqueado.
El comercio de los Estados Unidos es esencial, si no para su existencia, al menos para su confort, su crecimiento, su prosperidad y su felicidad. El genio, el carácter y los hábitos de la gente son muy comerciales. Sus ciudades se han formado y existen por el comercio. Nuestra agricultura, pesca, artes y manufacturas se conectan con y dependen de él. En resumen, el comercio ha hecho de este país lo que es, y no puede ser destruido o abandonado sin llevar al pueblo a la pobreza y la angustia. Grandes números están apoyados directa y exclusivamente de la navegación. La fe de la sociedad está comprometida en la preservación de los derechos de marinería y comerciales no menos que de los otros ciudadanos. Bajo este punto de vista de nuestros asuntos, debería declararme culpable de negligencia en el servicio si me abstuve de recomendar que debemos hacer todo esfuerzo posible para proteger nuestro comercio y colocar a nuestro país en una postura adecuada de defensa como el único medio seguro de conservar ambos.
Me he distraído con la expectativa de que hubiera estado en mi mano, en la apertura de esta sesión, comunicarles la feliz noticia de la debida ejecución de nuestro tratado con Su Católica Majestad respecto a la retirada de sus tropas de nuestro territorio y la delimitación de la línea de límites, pero por las últimas fuentes de inteligencia fiables las guarniciones españolas continúan dentro de nuestro país, y el funcionamiento de la línea divisoria no se había iniciado. Estas circunstancias son las más lamentables ya que pueden afectar a los indios de una manera perjudicial para los Estados Unidos. Aún así, sin embargo, teniendo la esperanza de que las respuestas que se han dado eliminarán las objeciones ofrecidas por los oficiales españoles para la ejecución inmediata del tratado, he juzgado conveniente que debemos seguir en la preparación para recibir los mensajes y ejecutar la línea de límites. Se comunicará más información sobre este tema en el transcurso de la sesión.
En relación con este estado desagradable de cosas en nuestra frontera occidental es adecuado para mí hablar de los intentos de agentes extranjeros para alienar el afecto de las naciones indígenas y excitarles a cometer hostilidades reales contra los Estados Unidos. Han ejecutado un gran actividad ha sido ejercida por las personas que han insinuado entre las tribus indígenas que residen en el territorio de los Estados Unidos e influir en ellos para transferir sus afectos y forzar a una nación extranjera, formarlos en una confederación y prepararlos para la guerra contra los Estados Unidos. Aunque se han tomado medidas para contrarrestar estas infracciones de nuestros derechos, para evitar hostilidades indias y para preservar todo su apego a los Estados Unidos, es mi deber observar que para dar un mejor cumplimiento a estas medidas y para evitar las consecuencias de la repetición de este tipo de prácticas se forme una ley que prevé un castigo adecuado para este tipo de delitos puede ser necesario.
Los comisionados nombrados de conformidad con el artículo 5º del tratado de amistad, comercio y navegación entre los Estados Unidos y Gran Bretaña para conocer el río que tenía realmente el nombre de río St. Croix, mencionado en el tratado de paz, se reunieron en la Bahía de Passamaquoddy en octubre de 1796, y vieron las bocas de los ríos en cuestión y las costas e islas adyacentes, y, siendo de la opinión de que unas exploraciones de ambos ríos a sus fuentes eran necesarias, dieron ambas naciones a los agentes instrucciones para ese propósito y levantaron la sesión para reunirse en Boston en agosto. Dicha reunión se produjo, pero los estudios requerían más tiempo de lo que supusieron y al no ser realizado para entonces, los comisionados se citaron para otra reunión en Providence, en el estado de Rhode Island, el próximo junio, cuando podemos esperar un examen y decisiones finales.
Los comisionados nombrados de conformidad con el artículo 6º del tratado se reunieron en Filadelfia el mayo pasado para examinar las reclamaciones de los súbditos británicos de las deudas contraídas antes de la paz y aún debidas por ciudadanos o habitantes de los Estados Unidos. Varias causas han impedido hasta ahora cualquier determinación, pero ahora el asunto se ha retoma y sin duda será cumplido sin interrupciones.
Varias decisiones sobre las reclamaciones de los ciudadanos de los Estados Unidos por los daños y perjuicios sufridos como consecuencia de las capturas o las condenas de sus buques o de otros bienes por ser irregulares e ilegales han sido realizadas por los comisionados en Londres de acuerdo al séptimo artículo del tratado. Las cantidades pedidas por los comisionados han sido pagadas por el Gobierno británico. Un número considerable de las demás reclamaciones, donde los costos, daños y la propiedad no capturada eran los únicos objetos en cuestión, se han decidido por arbitraje, y las sumas otorgadas a los ciudadanos de los Estados Unidos también se han pagado.
Los comisionados nombrados de acuerdo con el artículo 21º de nuestro tratado con España se reunieron en Filadelfia el verano pasado para examinar y decidir sobre las reclamaciones de los ciudadanos por las pérdidas que han sufrido como consecuencia de haber sido tomados sus buques y cargamentos por los súbditos de su Católica Majestad durante la última guerra entre España y Francia. Sus sesiones fueron interrumpidas, pero ahora se han reanudado.
Estando los Estados Unidos obligados a indemnizar por los daños y perjuicios sufridos por los súbditos británicos, bajo las atribuciones de los comisionados que actúan bajo el sexto artículo del tratado con Gran Bretaña, y por las pérdidas y los daños sufridos por los súbditos británicos en virtud de la captura de sus buques y mercancías dentro de los límites y jurisdicción de los Estados Unidos y puestos en sus puertos, o capturadas por embarcaciones armadas originalmente en los puertos de los Estados Unidos, bajo las atribuciones de los comisionados que actúan bajo el séptimo artículo del mismo tratado, es necesario que se tomen disposiciones para el cumplimiento de estas obligaciones.
Las numerosas capturas de buques americanos por parte de los cruceros de la República Francesa y de algunos de los de España han ocasionado gastos considerables en la elaboración y defensa de las reivindicaciones de los ciudadanos ante sus tribunales. Las sumas necesarias a tal fin en instancias diversas sido desembolsadas por los cónsules de los Estados Unidos. Por causa de las mismas capturas de un gran número de nuestros hombres de mar, arrojados a tierra en países extranjeros, desprovistos de todo medio de subsistencia han estado expuestos a sufrimientos graves y en particular los enfermos. Los cónsules tienen en estos casos también avanzó dineros para su alivio. Pues dichos progresos que razonablemente esperan que los reembolsos de los Estados Unidos.
El acta consular respecto a los hombres de mar requiere una revisión y modificación. Las disposiciones para su apoyo en el extranjero y para su retorno son inadecuadas e ineficaces. Parece pues necesaria añadir otra disposición al acta consular. Algunos buques extranjeros han sido descubiertos navegando bajo la bandera de los Estados Unidos y con documentación falsa. Rara vez sucede que los cónsules puedan detectar este engaño, porque ellos no tienen autoridad para exigir una inspección de los registros y cartas marinas.
Señores de la Cámara de Representantes:
Es mi deber de recomendar a su profunda consideración aquellos objetos que por la Constitución se colocan sobre todo dentro de su ámbito; las deudas y los impuestos nacionales.
Desde la decadencia del sistema feudal, la cual preveía que la defensa pública fuera principalmente a expensas de los individuos, se ha introducido el sistema de préstamos y como ninguna nación puede aumentar durante el año los impuestos en cantidades suficientes para sus operaciones militares y de defensa en tiempo de guerra, las sumas prestadas y las deudas contraídas se han convertido necesariamente en sujetos de lo que han sido llamados los sistemas de financiación. Las consecuencias derivadas de la continua acumulación de las deudas públicas de otros países nos debe amonestar a tener cuidado para evitar su crecimiento en la nuestra. La defensa nacional debe preverse, así como el apoyo del Gobierno; pero ambos deben ser logrados tanto como sea posible por los impuestos inmediatos y lo menos posible por préstamos.
Las estimaciones para el servicio del año siguiente serán puestos por mi oficina ante ustedes.
Señores del Senado y señores de la Cámara de Representantes:
Nos hemos reunido en un periodo de lo más interesante. La situación de las principales potencias de Europa es singular y portentosa. Conectados con algunos por tratados y con todos por el comercio, ningún acontecimiento importante puede resultarnos indiferente. Tales circunstancias exigen con insistencia peculiar no menos que una disposición a unirnos en todas aquellas medidas en las que el honor, la seguridad y la prosperidad de nuestro país dependen de todos los esfuerzos de sabiduría y firmeza.
En todas estas medidas podéis confiar en mi concurrencia entusiasta y calurosa.
Original
Although I can not yet congratulate you on the reestablishment of peace in Europe and the restoration of security to the persons and properties of our citizens from injustice and violence at sea, we have, nevertheless, abundant cause of gratitude to the source of benevolence and influence for interior tranquillity and personal security, for propitious seasons, prosperous agriculture, productive fisheries, and general improvements, and, above all, for a rational spirit of civil and religious liberty and a calm but steady determination to support our sovereignty, as well as our moral and our religious principles, against all open and secret attacks.
Our envoys extraordinary to the French Republic embarked - one in July, the other in August - to join their colleague in Holland. I have received intelligence of the arrival of both of them in Holland, from whence they all proceeded on their journeys to Paris within a few days of the 19th of September. Whatever may be the result of this mission, I trust that nothing will have been omitted on my part to conduct the negotiation to a successful conclusion, on such equitable terms as may be compatible with the safety, honor and interest of the United States. nothing, in the mean time, will contribute so much to the preservation of peace and the attainment of justice as manifestation of that energy and unanimity of which on many former occasions the people of the United States have given such memorable proofs, and the exertion of those resources for national defense which a beneficent Providence has kindly placed within their power.
It may be confidently asserted that nothing has occurred since the adjournment of Congress which renders inexpedient those precautionary measures recommended by me to the consideration of the two Houses at the opening of your late extraordinary session. If that system was then prudent, it is more so now, as increasing depredations strengthen the reasons for its adoption.
Indeed, whatever may be the issue of the negotiation with France, and whether the war in Europe is or is not to continue, I hold it most certain that permanent tranquillity and order will not soon be obtained. The state of society has so long been disturbed, the sense of moral and religious obligations so much weakened, public faith and national honor have been so impaired, respect to treaties has been so diminished, and the law of nations has lost so much of its force, while pride, ambition, avarice and violence have been so long unrestrained, there remains no reasonable ground on which to raise an expectation that a commerce without protection or defense will not be plundered.
The commerce of the United States is essential, if not to their existence, at least to their comfort, their growth, prosperity, and happiness. The genius, character, and habits of the people are highly commercial. Their cities have been formed and exist upon commerce. Our agriculture, fisheries, arts, and manufactures are connected with and depend upon it. In short, commerce has made this country what it is, and it can not be destroyed or neglected without involving the people in poverty and distress. Great numbers are directly and solely supported by navigation. The faith of society is pledged for the preservation of the rights of commercial and sea faring no less than of the other citizens. Under this view of our affairs, I should hold myself guilty of a neglect of duty if I forbore to recommend that we should make every exertion to protect our commerce and to place our country in a suitable posture of defense as the only sure means of preserving both.
I have entertained an expectation that it would have been in my power at the opening of this session to have communicated to you the agreeable information of the due execution of our treaty with His Catholic Majesty respecting the withdrawing of his troops from our territory and the demarcation of the line of limits, but by the latest authentic intelligence Spanish garrisons were still continued within our country, and the running of the boundary line had not been commenced. These circumstances are the more to be regretted as they can not fail to affect the Indians in a manner injurious to the United States. Still, however, indulging the hope that the answers which have been given will remove the objections offered by the Spanish officers to the immediate execution of the treaty, I have judged it proper that we should continue in readiness to receive the posts and to run the line of limits. Further information on this subject will be communicated in the course of the session.
In connection with this unpleasant state of things on our western frontier it is proper for me to mention the attempts of foreign agents to alienate the affections of the Indian nations and to excite them to actual hostilities against the United States. Great activity has been exerted by those persons who have insinuated themselves among the Indian tribes residing within the territory of the United States to influence them to transfer their affections and force to a foreign nation, to form them into a confederacy, and prepare them for war against the United States. Although measures have been taken to counteract these infractions of our rights, to prevent Indian hostilities, and to preserve entire their attachment to the United States, it is my duty to observe that to give a better effect to these measures and to obviate the consequences of a repetition of such practices a law providing adequate punishment for such offenses may be necessary.
The commissioners appointed under the 5th article of the treaty of amity, commerce, and navigation between the United States and Great Britain to ascertain the river which was truly intended under the name of the river St. Croix mentioned in the treaty of peace, met at Passamaquoddy Bay in 1796 October, and viewed the mouths of the rivers in question and the adjacent shores and islands, and, being of opinion that actual surveys of both rivers to their sources were necessary, gave to the agents of the two nations instructions for that purpose, and adjourned to meet at Boston in August. They met, but the surveys requiring more time than had been supposed, and not being then completed, the commissioners again adjourned, to meet at Providence, in the State of Rhode Island, in June next, when we may expect a final examination and decision.
The commissioners appointed in pursuance of the 6th article of the treaty met at Philadelphia in May last to examine the claims of British subjects for debts contracted before the peace and still remaining due to them from citizens or inhabitants of the United States. Various causes have hitherto prevented any determinations, but the business is now resumed, and doubtless will be prosecuted without interruption.
Several decisions on the claims of citizens of the United States for losses and damages sustained by reason of irregular and illegal captures or condemnations of their vessels or other property have been made by the commissioners in London conformably to the 7th article of the treaty. The sums awarded by the commissioners have been paid by the British Government. A considerable number of other claims, where costs and damages, and not captured property, were the only objects in question, have been decided by arbitration, and the sums awarded to the citizens of the United States have also been paid.
The commissioners appointed agreeably to the 21st article of our treaty with Spain met at Philadelphia in the summer past to examine and decide on the claims of our citizens for losses they have sustained in consequence of their vessels and cargoes having been taken by the subjects of His Catholic Majesty during the late war between Spain and France. Their sittings have been interrupted, but are now resumed.
The United States being obligated to make compensation for the losses and damages sustained by British subjects, upon the award of the commissioners acting under the 6th article of the treaty with Great Britain, and for the losses and damages sustained by British subjects by reason of the capture of their vessels and merchandise taken within the limits and jurisdiction of the United States and brought into their ports, or taken by vessels originally armed in ports of the United States, upon the awards of the commissioners acting under the 7th article of the same treaty, it is necessary that provision be made for fulfilling these obligations.
The numerous captures of American vessels by the cruisers of the French Republic and of some by those of Spain have occasioned considerable expenses in making and supporting the claims of our citizens before their tribunals. The sums required for this purpose have in divers instances been disbursed by the consuls of the United States. By means of the same captures great numbers of our sea men have been thrown ashore in foreign countries, destitute of all means of subsistence, and the sick in particular have been exposed to grievous sufferings. The consuls have in these cases also advanced moneys for their relief. For these advances they reasonably expect reimbursements from the United States.
The consular act relative to sea men requires revision and amendment. The provisions for their support in foreign countries and for their return are found to be inadequate and ineffectual. Another provision seems necessary to be added to the consular act. Some foreign vessels have been discovered sailing under the flag of the United States and with forged papers. It seldom happens that the consuls can detect this deception, because they have no authority to demand an inspection of the registers and sea letters.
Gentlemen of the House of Representatives:
It is my duty to recommend to your serious consideration those objects which by the Constitution are placed particularly within your sphere - the national debts and taxes.
Since the decay of the feudal system, by which the public defense was provided for chiefly at the expense of individuals, the system of loans has been introduced, and as no nation can raise within the year by taxes sufficient sums for its defense and military operations in time of war the sums loaned and debts contracted have necessarily become the subjects of what have been called funding systems. The consequences arising from the continual accumulation of public debts in other countries ought to admonish us to be careful to prevent their growth in our own. The national defense must be provided for as well as the support of Government; but both should be accomplished as much as possible by immediate taxes, and as little as possible by loans.
The estimates for the service of the ensuing year will by my direction be laid before you.
Gentlemen of the Senate and Gentlemen of the House of Representatives:
We are met together at a most interesting period. The situation of the principal powers of Europe are singular and portentous. Connected with some by treaties and with all by commerce, no important event there can be indifferent to us. Such circumstances call with peculiar importunity not less for a disposition to unite in all those measures on which the honor, safety, and prosperity of our country depend than for all the exertions of wisdom and firmness.
In all such measures you may rely on my zealous and hearty concurrence.
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