Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Los informes de los jefes de los varios departamentos ejecutivos requeridos por la ley para ser presentados a mí, que se transmite con la presente, y los informes del Secretario de Hacienda y el Fiscal General, hechas directamente al Congreso, proporcionan una visión integral de la trabajo administrativo del último año fiscal en relación con un asunto interno. Sería de gran ventaja si estos informes podrían tener una lectura alternativa por cada miembro del Congreso y por todos los que se interesan en los asuntos públicos. Una lectura de este tipo no podía dejar de excitar a una mayor apreciación de la gran mano de obra y el esfuerzo de conciencia que se da a la conducta de nuestra administración civil.
Los informes, a mi juicio, demuestran que todas las preguntas se ha acercado, considerado y decidido desde el punto de vista de la función pública en consideraciones que afectan a los intereses públicos solo. Una vez más los invito a todas las ramas del servicio de la atención y el escrutinio del Congreso.
El trabajo del Departamento de Estado durante el último año se ha caracterizado por un número inusual de negociaciones importantes y por los resultados diplomáticos de un personaje notable y altamente beneficioso. Entre ellas se encuentran los acuerdos comerciales recíprocos celebrados, en el ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 3 de la ley arancelaria, con la República de Brasil, con España por sus posesiones de las Indias Occidentales, y con Santo Domingo. Al igual que las negociaciones con otros países han sido mucho más avanzada, y se espera que antes del cierre del año más se celebrará acuerdos comerciales definitivos de gran valor.
A la vista de los informes que se habían recibido en cuanto a la disminución de los rebaños de focas en el Mar de Bering, consideré prudente proponer al Gobierno de Su Majestad en febrero pasado que un acuerdo para una temporada de veda se debe hacer a la espera de las negociaciones para el arbitraje , que entonces parecía estar llegando a una conclusión favorable. Después de mucha correspondencia y los retrasos, para el que este Gobierno no era responsable, se llegó a un acuerdo y se firmó el 15 de junio, por el cual Gran Bretaña se comprometió a partir de esa fecha y el 1 de mayo de 1892, de prohibir la matanza de sus súbditos de focas en el Mar de Bering, y el Gobierno de los Estados Unidos durante el mismo período para hacer cumplir su prohibición existente contra la caza pelágica y para limitar la captura por la compañía de pieles sello sobre las islas a 7.500 pieles. Si se podría haber llegado a este acuerdo antes en respuesta a los esfuerzos denodados de este Gobierno, que habría sido más eficaz; pero viniendo incluso tan tarde como lo hizo, sin duda, dio lugar a la disminución en gran medida la destrucción de los sellos de los cazadores de focas canadienses.
En mi último mensaje anual afirmé que la base del arbitraje propuesto por el Gobierno de Su Majestad para el ajuste de la larga controversia pendiente en cuanto a la pesca de focas no era aceptable. Me alegro ahora de poder anunciar que condiciones satisfactorias para este Gobierno se han acordado y que un acuerdo en cuanto a los árbitros es todo lo que es necesario para la realización de la convención. En vista de la posición avanzada que este Gobierno ha tomado sobre el tema del arbitraje internacional, esta renovada expresión de nuestra adhesión a este método para la solución de controversias, como han surgido en el Mar de Bering haré, no lo dudo, cumplir con el acuerdo del Congreso.
Debe preverse una demarcación conjunta de la línea de frontera entre Canadá y los Estados Unidos siempre que lo exijan los asentamientos fronterizos crecientes, y en especial para la ubicación exacta de la frontera del agua en los estrechos y ríos.
Debería haber estado contentos de anunciar alguna disposición favorable de la disputa fronteriza entre Gran Bretaña y Venezuela tocando la frontera occidental de la Guayana Británica, pero los esfuerzos amistosos de los Estados Unidos en esa dirección hasta ahora he sido infructuosos. Este Gobierno va a continuar expresando su preocupación en cualquier aspecto de la invasión extranjera en territorios mucho tiempo bajo el control administrativo de los Estados Americanos. La determinación de una frontera en disputa es de fácil acceso mediante arbitraje amistoso donde los derechos de las partes respectivas de descanso, como en este caso, en hechos históricos fácilmente comprobables.
La ley del último Congreso que proporciona un sistema de inspección para nuestras carnes para la exportación, y la ropa del Presidente con facultad de excluir los productos extranjeros de nuestro mercado en el caso de que el país de origen les deben perpetuar las discriminaciones injustas contra cualquier producto de los Estados Unidos, puesto este Gobierno en una posición para instar efectivamente la supresión de tales discriminaciones contra nuestras carnes. Es gratificante poder afirmar que Alemania, Dinamarca, Italia, Austria y Francia, en el orden mencionado, han abierto sus puertos para inspeccionar los productos de cerdo estadounidenses. Se pidió a la eliminación de estas restricciones en todos los casos para y da únicamente en el terreno que ahora le proveemos una inspección de la carne que debe ser aceptado como adecuado para la eliminación completa de los peligros, reales o imaginarios, que habían sido previamente instó. El Departamento de Estado, nuestros ministros en el extranjero, y el Secretario de Agricultura han cooperado con celo incansable e inteligente para la realización de este gran resultado. Las líneas generales de un acuerdo se han alcanzado con Alemania en busca de concesiones comerciales equitativas en consideración a la libre importación continuada de sus azúcares, pero el tiempo aún no ha llegado cuando esta correspondencia puede ser enviada al Congreso.
Los disturbios políticos recientes en la República de Brasil tienen remordimiento emocionado y solicitud. La información que poseíamos era demasiado escasa para que podamos formar un juicio satisfactorio de las causas que conducen a la asunción temporal del poder supremo por el presidente Fonseca; pero este Gobierno no dejó de expresarle su ansiosa solicitud por la paz de Brasil y para el mantenimiento de las instituciones políticas libres que recientemente se habían establecido allí, ni para ofrecer nuestro consejo que gran moderación se debe observar en el choque de los partidos y la lucha por el liderazgo. Se recibieron estos consejos en el espíritu más amable, y la información más reciente es que el gobierno constitucional se ha restablecido y sin derramamiento de sangre.
El linchamiento en Nueva Orleans en el último de los once hombres de la natividad italiano por una turba de ciudadanos de marzo fue un incidente más deplorable y vergonzoso. No, sin embargo, tiene su origen en alguna animosidad general, al pueblo italiano, ni en ninguna falta de respeto al Gobierno de Italia, con el que nuestras relaciones eran del carácter más amigable. La furia de la turba se dirigió contra estos hombres como los supuestos participantes o cómplices del asesinato de un oficial de la ciudad. No me refiero a esto como mitigar en alguna medida este delito contra la ley y de la humanidad, pero sólo como afecta a las cuestiones internacionales que crecieron fuera de él. Fue a la vez representado por el ministro italiano de que varias de las personas cuyas vidas habían sido tomadas por la mafia eran súbditos italianos, y una demanda fue hecho para el castigo de los participantes y una indemnización a las familias de aquellos que fueron asesinados. Es de lamentar que la forma en que se presentaron estas demandas no era tal como para promover una discusión tranquila de los asuntos planteados; pero esto puede ser atribuido a la emoción y la indignación que el delito provocó naturalmente. Los puntos de vista de este Gobierno en cuanto a sus obligaciones para con los extranjeros domiciliados aquí se declararon plenamente en la correspondencia, así como su propósito de hacer una investigación sobre el asunto con el fin de determinar si había presente ningún caso que pudo bajo estas normas de derecho como habíamos indicado crear una obligación para los Estados Unidos. La ausencia temporal de un ministro plenipotenciario de Italia en esta capital ha retardado la correspondencia posterior, pero no se dudaba de que una conclusión amistosa es alcanzable.
Algunas sugerencias que surgen de este incidente infeliz merecen la atención del Congreso. Sería, creo, ser totalmente competente en el Congreso para que los delitos contra los derechos de los tratados de los extranjeros domiciliados en los Estados Unidos cognoscible en los tribunales federales. Esto no tiene, sin embargo, ha hecho, y los funcionarios federales y los tribunales no tienen poder en estos casos para intervenir, ya sea para la protección de un ciudadano extranjero o para el castigo de sus asesinos. Me parece seguir, en este estado de la ley, que los funcionarios del Estado encargados de las competencias policiales y judiciales en estos casos deben en el examen de las cuestiones internacionales que surgen de este tipo de incidentes se considerarán en tal sentido como agentes federales como para que este Gobierno responder por sus actos en los casos en los que sería responsable si Estados Unidos había utilizado su poder constitucional para definir y castigar el crimen contra los derechos de los tratados.
La guerra civil en Chile, que comenzó en enero pasado, se continuó, pero, afortunadamente, con las colisiones armadas importantes infrecuentes y no, hasta el 28 de agosto, cuando las fuerzas del Congreso aterrizaron cerca de Valparaíso y después de un compromiso sangrienta capturado esa ciudad. Presidente Balmaceda a la vez reconoció que su causa estaba perdida, y un Gobierno provisional se estableció rápidamente por el partido victorioso. Nuestro ministro se dirigió rápidamente a reconocer y ponerse en comunicación con este Gobierno tan pronto como debería haber establecido su carácter de facto, lo que se hizo. Durante la tramitación de este concurso civil, se hicieron llamamientos indirectos frecuentes a este Gobierno a que amplíe los derechos de beligerancia a los insurgentes y dar audiencia a sus representantes. Este ha sido rechazada, y fue perseguido que la política en todo lo que este Gobierno cuando arrancó por la guerra civil tan vigorosamente insistió por parte de las naciones europeas. El Itata, un buque armada comandada por un oficial naval de la flota insurgente, tripulada por sus marineros y soldados a bordo, fue capturado en proceso del tribunal de los Estados Unidos en San Diego, Cal., Por una violación de nuestras leyes de neutralidad. Mientras que bajo la custodia de un oficial de la corte del vaso fue arrebatado por la fuerza de su control y hacerse a la mar. Hubiera sido incompatibles con la dignidad y el respeto propio de este Gobierno no haber insistido en que el Itala debe ser devuelto a San Diego a acatar la sentencia del tribunal. Esto era tan claro para la junta del partido del Congreso, establecida en Iquique, que antes de la llegada del Itata en ese puerto el secretario de relaciones exteriores del gobierno provisional dirigido al contraalmirante Brown, al mando de las fuerzas navales de los Estados Unidos, un la comunicación, de la que el siguiente es un extracto: el gobierno provisional ha aprendido por los cablegramas de la Associated Press que el transporte Itata, detenido en San Diego por orden de los Estados Unidos para tomar las municiones en la junta de guerra, y en posesión de la mariscal, salió del puerto, llevando a bordo de este funcionario, que se cayó en un punto cerca de la costa, y luego continuó su viaje. Si esta noticia es correcta este Gobierno deplorar la conducta del Itata, y como una evidencia de que no está dispuesto a apoyar o estar de acuerdo con la infracción de las leyes de los Estados Unidos, los abajo firmantes se aprovecha de las relaciones personales que ha sido buena suficiente para mantener con él desde su llegada a este puerto para que les anunciamos que tan pronto como ella está al alcance de nuestras órdenes de su Gobierno pondrá el Itata, con las armas y municiones que tomó a bordo en Sail Diego, a disposición de los Estados Unidos. Un juicio en el tribunal de distrito de los Estados Unidos para el distrito sur de California se ha traducido recientemente en una explotación de decisiones, entre otras cosas, que la medida en que el partido del Congreso no había sido reconocido como beligerante los actos hechos en su interés no podría ser una violación de nuestras leyes de neutralidad. A partir de este juicio los Estados Unidos ha hecho un llamamiento, no es que la condena de la embarcación es un asunto de importancia, pero que puede saber cuál es el estado actual de nuestro derecho es; porque si esta interpretación de la ley es correcta hay necesidad obvia para la revisión y modificación.
Durante la marcha de la guerra en Chile este Gobierno presentó sus buenos oficios para lograr un arreglo pacífico, y que fue en un tiempo la esperanza de que se pueda alcanzar un buen resultado; pero en este nos decepcionó.
Las instrucciones a nuestros oficiales navales y de nuestro ministro en Santiago desde el primero hasta el último de esta lucha ordenado a ellos el tratamiento más imparcial y de no injerencia absoluta. Estoy satisfecho de que se observaron estas instrucciones y que nuestros representantes estaban siempre atentos a que utilicen su influencia de manera imparcial en el interés de la humanidad, y en más de una ocasión lo hizo con eficacia. No podíamos olvidar, sin embargo, que este Gobierno era en las relaciones diplomáticas con el Gobierno de entonces establecida de Chile, como lo es ahora en este tipo de relaciones con el sucesor de ese Gobierno. Estoy completamente seguro de que el Presidente Montt, que tiene, en circunstancias de promesa por la paz de Chile, ha instalado como Presidente de esa República, no desean que en el desafortunado caso de cualquier rebelión contra su autoridad la política de este Gobierno debe ser distinta de la que hemos observado recientemente. No se queja oficial de la conducta de nuestro ministro o de nuestros oficiales navales durante la lucha se ha presentado a este Gobierno, y es de lamentar que muchos de nuestro propio pueblo debería haber dado oídos a los cargos oficiales y las quejas que tenían manifiestamente su origen en los intereses rivales y en un deseo de pervertir las relaciones de Estados Unidos con Chile.
El colapso del gobierno de Balmaceda provocó una condición que es, por desgracia demasiado familiar en la historia de la Central y del Sur Estados Americanos. Con el derrocamiento del gobierno de Balmaceda él y muchos de sus consejeros y oficiales se convirtió a la vez fugitivos para sus vidas e hizo un llamamiento a los comandantes de los buques de guerra extranjeros en el puerto de Valparaíso y de los ministros extranjeros residentes en Santiago de asilo. Este asilo fue dado libremente, según mi información, por los buques de guerra de varias potencias extranjeras y por varias de las legaciones en Santiago. El ministro americano, así como sus colegas, que actúa sobre el impulso de la humanidad, se extendió asilo a los refugiados políticos cuyas vidas estaban en peligro. Yo no he estado dispuesto a dirigir la entrega de tales de estas personas ya se encuentran todavía en la legación norteamericana sin condiciones adecuadas.
Se cree que el Gobierno de Chile no está en condiciones, en vista de los precedentes con la que se ha conectado, para negar ampliamente el derecho de asilo, y la correspondencia hasta ahora no ha presentado ninguna negativa. El tratamiento de nuestro ministro durante un tiempo fue como llamar a una protesta decidida, y fue muy gratificante observar que las medidas hostiles, que fueron, sin duda, el resultado de la excitación reinante, fueron a la vez rescindido o convenientemente relajado.
El 16 de octubre, un evento ocurrió en Valparaíso tan grave y trágico en sus circunstancias y resultados que se excita muy justamente la indignación de nuestro pueblo y llamar a la pronta y decidió la acción por parte de este Gobierno. Un número considerable de los marineros de los Estados Unidos vapor Baltimore, a continuación, en el puerto de Valparaíso, estando sobre el permiso de tierra y sin armas, fueron agredidos por hombres armados casi de manera simultánea en diferentes localidades de la ciudad. Un suboficial fue muerto en el acto y siete u ocho marineros resultaron gravemente heridos, uno de los cuales ha muerto desde entonces. Así salvaje y brutal fue el asalto que varios de nuestros marineros recibieron más de dos y heridas a todos los que dieciocho de arma blanca. Una investigación sobre el asunto se hizo rápidamente por una junta de oficiales de la Baltimore, y su informe muestra que estos ataques no fueron provocados, que nuestros hombres estaban llevando a cabo de una manera pacífica y ordenada, y que algunos de los policías de la ciudad tomó parte en el asalto y utiliza sus armas con efectos fatales, mientras que algunos otros, con unos ciudadanos bien dispuestos, trataron de proteger a nuestros hombres. Treinta y seis de nuestros marineros fueron detenidos, y algunos de ellos mientras era trasladado a la prisión fueron cruelmente golpeados y maltratados. El hecho de que todos ellos fueron dados de alta, sin cargo penal que se interpuso en contra de cualquiera de ellos, muestra muy claramente que eran inocentes de cualquier quebrantamiento de la paz.
Por lo que yo todavía he podido aprender ninguna otra explicación de este sangriento trabajo se ha sugerido que el que tuvo su origen en la hostilidad a los hombres como los marineros de los Estados Unidos, con el uniforme de su Gobierno, y no en cualquier individuo acto o animosidad personal. La atención del Gobierno de Chile a la vez fue llamado a este asunto, y una exposición de los hechos obtenidos por la investigación que habíamos llevado a cabo se presentó, acompañado de una petición a la comunicación de los demás o que califiquen los hechos en poder del Gobierno de Chile que podría tender a aliviar este asunto de la apariencia de un insulto a este Gobierno. El Gobierno de Chile también fue informada de que si no existieran tales hechos que califican este Gobierno sería esperar con confianza una reparación plena y pronta.
Es de lamentar que la respuesta de la secretaria de Relaciones Exteriores del Gobierno Provisional estaba redactada en un tono ofensivo. Para esto se ha hecho ninguna respuesta. Este Gobierno está a la espera del resultado de una investigación que ha sido llevada a cabo por el tribunal penal de Valparaíso. Se informó extraoficialmente que la investigación se completó aproximadamente, y se espera que el resultado en breve se comunicará a este Gobierno, junto con algún tipo de respuesta adecuada y satisfactoria a la nota que se llamó la atención de Chile a este incidente. Si estas justas expectativas deben sentirse decepcionados o más demora innecesaria intervienen, voy a por un mensaje especial traer de nuevo esta cuestión a la atención del Congreso de las medidas que puedan ser necesarias. Toda la correspondencia con el Gobierno de Chile lo hará en un día temprano se presentará al Congreso.
Renuevo la recomendación de mi mensaje especial de 16 de enero de 1890, para la adopción de la legislación necesaria para que este Gobierno a aplicar en el caso de Suecia y Noruega la misma regla con respecto a la recaudación de los derechos de tonelaje como fue afirmado y asegurado para el envío de los Estados Unidos en 1828 en virtud del artículo VIII del tratado de 1827.
El aplazamiento del Senado sin acción sobre los actos pendientes para la represión de la trata de esclavos en África y para la reforma de la tarifa de los ingresos del Estado Independiente del Congo dejó este Gobierno incapaz de intercambiar esos actos en la fecha señalada, 02 de julio , 1891 Un modus vivendi ha sido celebrado por los que el poder del Estado Kongo que aplique los derechos de importación se deja intacta, y por acuerdo de todos los firmantes de la trata de esclavos Ley General de la hora para el canje de las ratificaciones por parte de los Estados Unidos se ha extendido a 02 de febrero 1892.
El brote tarde contra los extranjeros en diversas partes del imperio chino ha sido una causa de profunda preocupación a la vista de los numerosos establecimientos de nuestros ciudadanos en el interior de ese país. Este gobierno puede hacer menos que insistir en una continuación de las medidas de protección y punitory que el Gobierno chino ha aplicado hasta ahora. Se omitirá ningún esfuerzo para proteger a nuestros ciudadanos pacíficamente peregrinación en China, pero la información no oficial reciente indica que lo que estaba en considerado por primera vez como un brote de violencia callejera contra los extranjeros ha asumido la forma más grande de una insurrección contra el orden público.
El Gobierno chino se ha negado a recibir al Sr. Blair como el ministro de los Estados Unidos sobre la base de que como participante mientras que un senador en la promulgación de la legislación existente contra la introducción de trabajadores chinos que se ha convertido antipático y desagradable para China. Me he sentido obligados a señalar que el Gobierno chino lo insostenible de esta posición, que parece descansar tanto en el carácter inaceptable de nuestra legislación como en la de la persona elegida, y que en caso de admisión sería prácticamente inhabilitar a la selección de cualquier representante por lo siempre y cuando las leyes existentes siguen en vigor.
Va a ser llamado a considerar la conveniencia de establecer disposiciones especiales en la ley para la admisión temporal de algunos artesanos y trabajadores chinos en relación con la exposición de las industrias chinas en la Exposición Colombina se acerca. Lo considero deseable que la exposición china se facilitará en todo lo correcto.
Una cuestión ha surgido con el Gobierno de España de tocar los derechos de los ciudadanos estadounidenses en las Islas Carolinas. Nuestros ciudadanos allí mucho tiempo antes de la confirmación de la reivindicación de España a las islas habían asegurado por el asentamiento y comprar ciertos derechos sobre el reconocimiento y mantenimiento de que se comprometió la fe de España. He tenido razón en el último año con mucha fuerza para protestar contra el incumplimiento de este compromiso por parte de los ministros de Su Majestad, que se ha traducido en una gran injusticia y el daño a los residentes estadounidenses.
El Gobierno y el pueblo de España proponen para celebrar el cuarto centenario del descubrimiento de América por la celebración de una exposición en Madrid, que se inaugurará el 12 de septiembre y continuará hasta el 31 de diciembre de 1892 Un cordial invitación se ha extendido a los Estados Unidos para participar en esta conmemoración, y que España fue uno de los primeros países en expresar la intención de participar en la exposición colombina del mundo en Chicago, sería muy apropiado para este Gobierno para dar esta invitación su promoción amigable.
Encuestas para los enlaces de conexión del ferrocarril intercontinental proyectado están en progreso, no sólo en México, sino en varios puntos a lo largo de la vía iniciada. Tres partidos de topografía están ahora en el campo bajo la dirección de la comisión. Cerca de 1.000 kilómetros de la carretera propuesta se han estudiado, incluyendo la parte más difícil, que a través de Ecuador y el sur de Colombia. Los informes de los ingenieros son muy satisfactorios y muestran que no hay obstáculos insuperables se han reunido con.
El 12 de noviembre de 1884, se firmó un tratado con México reafirmando la frontera entre los dos países que se describen en los tratados de 2 de febrero de 1848, y 30 de diciembre de 1853 01 de marzo 1889, un tratado más se negoció para facilitar el transporte de los principios del tratado de 1884 y para evitar las dificultades ocasionadas por la razón de los cambios y alteraciones que se producen por causas naturales en los ríos Río Grande y Colorado en las partes del mismo que constituye la línea divisoria entre las dos Repúblicas. La Comisión Internacional de Límites establecida por el tratado de 1889 que tiene la jurisdicción exclusiva de cualquier cuestión que pueda surgir ha sido nombrado por el Gobierno mexicano. Se consigna un crédito es necesaria para que los Estados Unidos para cumplir con sus obligaciones en virtud de tratados a este respecto.
La muerte del rey Kalakaua en la ocasión que ofrece Estados Unidos a declarar nuestra amistad para Hawaii transportando el cuerpo del rey a su tierra en un buque de la marina con todos los honores debidos. El Gobierno de su sucesor, Queen Liliuokolani está tratando de promover las relaciones comerciales más estrechas con los Estados Unidos. Las encuestas para el cable submarino que tanto necesita de nuestra costa del Pacífico de Honolulu están en curso, y esta empresa deben tener la promoción adecuada de los dos Gobiernos. Recomiendo encarecidamente que se tomen disposiciones para mejorar el puerto de Río de las Perlas y el equipamiento como una estación naval.
El tratado de arbitraje formulada por la Conferencia Internacional Americana caducadas como consecuencia de la falta de intercambio de ratificaciones totalmente dentro del límite de tiempo previsto; pero varios de los gobiernos interesados han expresado su deseo de salvar a este importante resultado de la conferencia por una extensión del período. Es, a mi juicio, corresponde a los Estados Unidos para conservar la iniciativa influyente que haya adoptado esta medida mediante la ratificación del instrumento y al defender la propuesta de ampliación del tiempo para el intercambio. Estos puntos de vista se han dado a conocer a los demás signatarios.
Este Gobierno ha encontrado ocasión de expresar en un espíritu amistoso, pero con mucha seriedad, que el Gobierno del Zar su grave preocupación por las duras medidas que se están forzadas contra los hebreos en Rusia. Por el renacimiento de las leyes antisemitas, largo en suspenso, un gran número de esas personas desafortunadas han sido obligados a abandonar sus hogares y dejar el Imperio a causa de la imposibilidad de encontrar la subsistencia dentro de los límites a los que se pretende confinarlos. La inmigración de estas personas a los Estados Unidos - en muchos otros países están cerrando a ellos - está aumentando en gran medida y es probable que asuma proporciones que pueden hacer que sea difícil encontrar hogares y empleo para ellos aquí y para afectar gravemente al mercado de trabajo. Se estima que más de 1.000.000 se verán obligados a Rusia dentro de unos años. El hebreo no es un mendigo; él siempre ha guardado la ley - la vida por el trabajo - a menudo bajo severas y opresivas restricciones civiles. También es cierto que ninguna raza, secta o una clase ha atendido más a fondo por su propia de la raza hebrea. Pero el traslado repentino de una multitud tan bajo condiciones que tienden a despojarlos de sus pequeñas acumulaciones y para deprimir sus energías y coraje no es ni bueno para ellos ni para nosotros.
El destierro, ya sea por decreto directo o por ciertos métodos indirectos no menos, de un número tan grande de hombres y mujeres no es una cuestión local. Un decreto para dejar un país está en la naturaleza de las cosas una orden para entrar en otro - otro. Esta consideración, así como la sugerencia de la humanidad, proporciona un amplio terreno para las protestas que hemos presentado a Rusia, mientras que nuestra amistad histórica para que el gobierno no puede dejar de dar la seguridad de que nuestras representaciones son las de un Wellwisher sincero.
El informe anual de la Compañía del Canal Marítimo de Nicaragua demuestra que mucho trabajo de preparación costosa y necesaria se ha realizado durante el año en la construcción de tiendas, vías férreas, y los muelles del puerto y rompeolas, y que el trabajo de construcción de canales ha hecho algunos progresos .
Considero que es un asunto de la máxima preocupación para los Estados Unidos que este canal, que conecta las aguas de los océanos Atlántico y Pacífico y dar a nosotros una comunicación corta de agua entre nuestros puertos a aquellos dos grandes mares, debe ser rápidamente construido y en el límite menor posible de coste. El aumento de los fletes para las personas y el ahorro directo para el Gobierno de los Estados Unidos en el uso de sus buques de guerra pagarían el costo total de esta obra dentro de una corta serie de años. El informe de la Secretaría de Marina muestra el ahorro en nuestros gastos navales que resultaría.
El senador de Alabama (Sr. Morgan) en su argumentación sobre este tema antes de que el Senado en la última sesión no sobrestimar la importancia de este trabajo, cuando dijo que "el canal es el tema más importante ahora conectada con el crecimiento comercial y el progreso de los Estados Unidos ".
Si esta obra ha de ser promovido por los métodos financieros habituales y sin la ayuda de este Gobierno, los gastos en sus títulos de renta fija y acciones probablemente será el doble del costo real. Para ello será necesario peajes más elevados y constituyen una carga pesada y totalmente innecesaria sobre nuestro comercio y la del mundo. Cada dólar de los bonos y acciones de la empresa debe representar un dólar gastado en la persecución legítima y económica de la obra. Esto sólo es posible por dar a los bonos la garantía del Gobierno de los Estados Unidos. Dicha garantía sería asegurar la venta listo a la par de un bono del 3 por ciento de vez en cuando a medida que se necesitaba el dinero. No me cabe duda de que construí en estos métodos de negocio del canal sería cuando está completamente inauguradas ganar sus gastos fijos y gastos de operación. Pero si sus bonos están a ser comercializados en grandes descuentos y toda obligación vendido es que ir acompañada de una donación de acciones, como ha llegado a ser esperado por los inversores en este tipo de empresas, el tráfico se verá seriamente agobiados para pagar intereses y dividendos. Estoy dispuesto a recomendar la promoción del Gobierno en la persecución de una obra que, si no hay otros medios ofrecen para asegurar su finalización, es de tal interés trascendente que el Gobierno debería, en mi opinión, fijarlo mediante créditos directos procedentes de su tesorería.
Una garantía de los bonos de la compañía del canal a la cantidad necesaria para la realización del canal podría, creo, se lo da como no involucrar a todo riesgo grave de pérdida definitiva. Las cosas que se guardaban cuidadosamente son la finalización de la obra dentro de los límites de la garantía, la subrogación de los Estados Unidos a los derechos de los tenedores de bonos de primera hipoteca para cualquier cantidad que puede tener que pagar, y mientras tanto un control de el balance de la empresa como una garantía contra la mala gestión y la pérdida. Espero muy sinceramente que ninguna de las partes ni líneas seccionales serán atraídos a este gran proyecto norteamericano, tan lleno de interés para la gente de todos nuestros Estados y tan influyente en sus efectos sobre el prestigio y la prosperidad de nuestro país común.
La isla de Navassa, en el grupo de las Indias Occidentales, ha, según las disposiciones del Título VII de los Estatutos Revisados, reconocido por el Presidente como perteneciente a los Estados Unidos. Contiene depósitos de guano, es propiedad de la Compañía de Fosfato Navassa, y se ocupó exclusivamente de sus empleados. En septiembre de 1889, una revuelta tuvo lugar entre estos trabajadores, lo que resulta en la muerte de algunos de los agentes de la empresa, causada, como los trabajadores afirmaron, por el tratamiento cruel. Estos hombres fueron detenidos y juzgados en el tribunal de los Estados Unidos en Baltimore, bajo la sección 5576 de la ley mencionada, como si los delitos se habían cometido a bordo de un buque mercante de los Estados Unidos en alta mar. Comparecieron en el juicio y por lo demás vino a mí tales evidencias de los malos tratos de los hombres que, en consideración de esto y del hecho de que los hombres no tenían acceso a ningún funcionario público o tribunal para la protección o la reparación de sus agravios me conmutada las sentencias de muerte que habían sido aprobadas por el tribunal a tres de ellos. En abril pasado mi atención fue llamado de nuevo a esta isla ya la condición no regulada de cosas allí por una carta de un trabajador de color, que se quejó de que fue detenido ilegalmente en la isla por la compañía de fosfato después de la expiración de su contrato de servicio. Un buque de guerra fue enviado a examinar en el caso de este hombre y en general en el estado de cosas en la isla. Se encontró que el trabajador se refirió a que había sido detenido más allá del límite de contrato y que una condición de la revuelta de nuevo existía entre los trabajadores. Una junta de oficiales de la Marina informó, entre otras cosas, de la siguiente manera: Nos gustaría desear a afirmar, además, que la disciplina mantenida en la isla parece ser la de un establecimiento convicto sin sus comodidades y limpieza, y que hasta que se preste más atención a la el envío de trabajadores al colocarlo bajo la supervisión del Gobierno para evitar malentendidos y la desinformación, y hasta que se muestre alguna mejoría en el tratamiento de los trabajadores, estos trastornos será de ocurrencia constante. Recomiendo la legislación que deberá colocar contratos laborales al este y otras islas que tienen la relación que Navassa tiene a los Estados Unidos bajo la supervisión de un comisionado de la corte, y que habrá de presentar a expensas de los propietarios de un oficial de residir en la isla, con poder de juzgar y ajustar las disputas y hacer cumplir un tratamiento justo y humano de los empleados. Es inexcusable que los trabajadores estadounidenses deben dejarse dentro de nuestra jurisdicción, sin acceso a ningún funcionario gubernamental o tribunal para su protección y la reparación de sus agravios.
Copyright internacional ha sido asegurado, de acuerdo con las condiciones de la ley de 3 de marzo de 1891, con Bélgica, Francia, Gran Bretaña y las posesiones británicas, y Suiza, las leyes de esos países que permiten a nuestros ciudadanos el beneficio de los derechos de autor respecto a lo esencial las mismas condiciones que a sus propios ciudadanos o súbditos.
Con Alemania una convención especial se ha negociado sobre este tema que traerá ese país dentro de los beneficios recíprocos de nuestra legislación.
El interés general en las operaciones del Departamento del Tesoro ha sido muy aumentada durante el año pasado con motivo de las predicciones contradictorias, que acompañó y siguió a la tarifa y otra legislación del último Congreso que afecta a los ingresos, en cuanto a los resultados de esta legislación sobre Hacienda y en el país. Por un lado se sostuvo que las importaciones lo caerse como para dejar el Tesoro en quiebra y que los precios de los artículos que entran en la vida de la gente estaría tan reforzada como para afectar desastrosamente su comodidad y felicidad, mientras que por el otro, se argumentó que la pérdida de los ingresos, en gran parte el resultado de la colocación de azúcar en la lista libre, sería una ganancia directa al pueblo; que los precios de las cosas necesarias para la vida, incluyendo los más altamente protegido, no se puede mejorar; que el trabajo tendría un mercado más amplio y los productos de los precios agrícolas avanzado, mientras que el superávit del Tesoro y los recibos serían adecuados para satisfacer los créditos, incluidos los grandes gastos excepcionales en materia de reembolso de los Estados de la imposición directa y la redención de la 4 1/2 bonos por ciento.
No es mi propósito entrar en cualquier longitud en una discusión sobre los efectos de la legislación a la que me he referido; pero un breve examen de las estadísticas de la Tesorería y una mirada general de la situación de los negocios en todo el país, creo, adaptarse a cualquier investigador imparcial que sus resultados han decepcionado las profecías del mal de sus oponentes y en gran medida dado cuenta de la esperanza predicciones de sus amigos. Rara vez, si nunca, en la historia del país ha habido un momento en que el producto de un día de trabajo o el producto de un acre cultivado comprarían una cantidad tan grande de esas cosas que entran en la vida de las masas de la personas. Creo que una prueba completa se desarrollará el hecho de que la Ley Arancelaria de la primera Cincuenta Congreso es muy favorable en su efecto promedio sobre los precios de los artículos que entran en el uso común.
Durante los doce meses del 1 de octubre de 1890, al 30 de septiembre de 1891, el valor total de nuestro comercio exterior (importaciones y exportaciones combinadas) fue $ 1,747,806,406, que era el más grande de cualquier año en la historia de los Estados Unidos. El más grande de todos los años anteriores fue en 1890, cuando nuestro comercio ascendió a $ 1,647,139,093, y el año pasado supera este enorme conjunto de más de cien millones de personas. Es interesante, y para algunos será sorprendente saber que durante el año al 30 de septiembre de 1891, nuestras importaciones de mercancías ascendieron a $ 824 715 270, que representa un incremento de más de 11.000.000 dólares en el valor de las importaciones de los meses correspondientes de el año anterior, cuando las importaciones de mercancía eran inusualmente grande en previsión de la legislación arancelaria entonces pendiente. El valor promedio anual de las importaciones de mercancías de los diez años desde 1881 hasta 1890 fue $ 692,186,522, y durante el año al 30 de septiembre de 1891, este promedio anual fue superada por 132528469 dólar.
El valor de las importaciones libres durante los doce meses al 30 de septiembre de 1891, fue $ 118.092.387 más que el valor de las importaciones libres durante las correspondientes doce meses del año anterior, y no había en el mismo período una disminución de $ 106,846,508 en el valor de las importaciones de la mercancía sujeta a derechos. El porcentaje de mercancías admitidas libres de derechos durante el año al que me he referido, el primero bajo la nueva tarifa, era 48,18, mientras que durante los doce meses anteriores, bajo la antigua tarifa, el porcentaje fue de 34.27, un incremento del 13,91 por ciento . Si tomamos los seis meses que terminaron el 30 de septiembre del año pasado, que cubre el tiempo durante el que los azúcares hayan sido admitidas libres de derechos, el por ciento del valor de las mercancías importadas libres de derechos se encuentra que es 55.37, que es un porcentaje mayor de las importaciones libres que durante cualquier año fiscal anterior en la historia de la Generalitat.
Si nos volvemos a las exportaciones de mercancías, las estadísticas están llenas de gratificación. El valor de esas exportaciones de mercancías para los doce meses al 30 de septiembre de 1891, fue $ 923.091.136, mientras que para las correspondientes doce meses fue 860.177.115 dólares, un aumento de $ 62,914021 millones, que es casi tres veces el aumento medio anual de las exportaciones de mercancías de el anterior veinte años. Esta cifra supera en cantidad y el valor de las exportaciones de mercancías durante cualquier año en la historia de la Generalitat. El aumento en el valor de las exportaciones de productos agrícolas durante el año a que se refiere en los correspondientes doce meses del año anterior fue $ 45.846.197, mientras que el incremento en el valor de las exportaciones de productos manufacturados fue 16.838.240 dólares.
Ciertamente no hay nada en la condición del comercio, extranjero o nacional, ciertamente no hay nada en las condiciones de nuestras personas de cualquier clase, para sugerir que la legislación ingresos arancelarios existentes y lleva opresiva sobre el pueblo o retrasa el desarrollo comercial de la nación . Se puede argumentar que nuestra condición sería mejor si la legislación arancelaria estuviera sobre una base de libre comercio; pero no se puede negar que todas las condiciones de la prosperidad y de la alegría general, están presentes en un grado mayor que nunca antes en nuestra historia, y que, también, sólo cuando se profetizó que sería en el peor estado. La agitación de los cambios radicales en la legislación financiera arancelarias y no puede ayudar, pero puede impedir seriamente los negocios, a la prosperidad de la que un cierto grado de estabilidad en la legislación es esencial.
Creo que hay evidencias concluyentes de que la nueva tarifa ha creado varias grandes industrias, que lo hará dentro de unos años dan empleo a cientos de miles de hombres que trabajan y mujeres estadounidenses. En vista de la condición algo hacinamiento del mercado laboral de los Estados Unidos, cada ciudadano patriótico debería alegrarse de tal resultado.
El informe de la Secretaría de Hacienda muestra que los ingresos totales del Gobierno de todas las fuentes para el año fiscal que termina en junio 30 de 1891, fueron de $ 458,544,233.03, mientras que los gastos para el mismo período fueron de $ 421,304,470.46, dejando un superávit de $ 37,239,762.57.
Los ingresos del año fiscal de Junio 30 de 1892, reales y estimadas, son $ 433 millones y los gastos de $ 409 millones. Para el año fiscal que termina en junio 30 de 1893, los ingresos estimados son $ 455,336,350 y los gastos de $ 441.300.093.
Bajo la ley de 14 de julio de 1890, el Secretario del Tesoro ha comprado (desde el 13 de agosto) durante el año fiscal 48.393.113 oz de plata en lingotes a un costo promedio de $ 1.045 por onza. El precio más alto pagado durante el año fue de $ 1.2025 y el más bajo 0,9636 dólares. A cambio de esta lingotes de plata se han emitido 50.577.498 dólares de los bonos del Tesoro autorizados por la ley. El precio más bajo de la plata alcanzó durante el año fiscal fue de $ 0.9636 el 22 de abril 1891; pero el 1 de noviembre el precio de mercado era sólo $ 0,96, lo que daría al dólar de plata un valor de lingotes de 74 1/4 centavos.
Antes de que se sintió la influencia de la futura legislación de plata en la plata de mercado valía en Nueva York sobre $ 0.955 por onza. Los abogados más capaces de libre acuñación en el último Congreso estaban más confiados en sus predicciones de que las compras del Gobierno requeridas por la ley serían a la vez que el precio de la plata a 1,2929 dólares por onza, lo que haría que el valor del lingote de un dólar 100 centavos y mantenerlo allí. Las profecías de los hombres antisilver de desastres para el resultado de la acuñación de monedas de $ 2 millones por mes no fuera más amplio de la marca. Los amigos de la plata libre no están de acuerdo, creo que, en cuanto a las causas que llevaron a sus predicciones optimistas a nada. Se conocen algunos hechos. Las exportaciones de plata de Londres a la India durante los primeros nueve meses de este año cayeron más del 50 por ciento, o $ 17.202.730, en comparación con los mismos meses del año anterior. Las exportaciones de lingotes de plata nacional de este país, que había promediado durante los últimos diez años, más de $ 17 millones, cayeron en el último año fiscal a 13.797.391 dólar, mientras que por primera vez en los últimos años las importaciones de plata en este país superaron las exportaciones de la suma de 2.745.365 dólares. En el año anterior las exportaciones netas de plata de los Estados Unidos ascendieron a $ 8,545,455. La producción de los Estados Unidos aumentó de 50 millones oz en 1889 a 54,5 millones en 1890, el Gobierno ahora está comprando y haciendo a un lado al año 54 millones oz, lo que, teniendo en 7.140.000 oz de nuevo lingotes utilizado en las artes, es 6.640.000 más de nuestros productos nacionales disponible para la acuñación de monedas.
Espero que la depresión en el precio de la plata es temporal y que una prueba adicional de esta legislación más favorable afectarlo. Que el aumento del volumen de la moneda que le son entregadas por el uso de las personas que se necesitan y que los resultados beneficiosos sobre el comercio y los precios han seguido esta legislación creo que debe ser muy claro para todos. Tampoco hay que olvidar que por cada dólar de los billetes emitidos por valor de un dólar lleno de lingotes de plata es en el momento depositados en el Tesoro como una garantía para su redención. Sobre este tema, como en la tarifa, mi recomendación es que las leyes existentes sean sometidos a un juicio completo y que nuestros intereses comerciales ahorrarse la influencia inquietante que las amenazas de los cambios radicales siempre imparten. Según la legislación vigente se encuentra en el poder del Departamento del Tesoro para mantener esa condición esencial de la financiación nacional, así como de la prosperidad comercial - la paridad en el uso de los dólares acuñadas y sus representantes papel. La garantía de que estos poderes serían utilizados libremente y sin vacilación ha hecho mucho para producir y mantener las actuales condiciones comerciales favorables.
Sigo siendo de la opinión de que la libre acuñación de la plata en las condiciones existentes afectaría desastrosamente nuestros intereses comerciales en el país y en el extranjero. No podíamos esperar mantener una igualdad en el poder adquisitivo del oro y el dólar de plata en nuestros propios mercados, y en el comercio exterior el sello da ningún valor añadido a la contenida en lingotes monedas. Los productores del país, sus agricultores y trabajadores, tienen el mayor interés que cada dólar, papel o moneda, emitida por el Gobierno deben ser tan bueno como cualquier otro. Si hay uno menos valiosa que otra, su recado seguro y constante será pagarles por su trabajo y por sus cultivos. El prestamista de dinero se protege a sí mismo, al estipular el pago en oro, pero el obrero nunca ha sido capaz de hacer eso. Para hacer negocios sobre una base de plata que significaría una contracción repentina y grave de la moneda por la retirada de las notas de oro y oro y una inquietante de todos los valores tales como produciría un pánico comercial. No puedo creer que un pueblo tan fuertes y prósperas como la nuestra promoverán una política de este tipo.
Los productores de plata tienen derecho a igual consideración, pero no deben olvidar que el Gobierno ahora está comprando y poniendo fuera del mercado de lo que es el equivalente a todo el producto de nuestras minas de plata. Esto es más de lo que ellos pensaban de pedir hace dos años. Creo que es el deseo ferviente de una gran mayoría de la gente, ya que es la mía, que un uso completo de la moneda se efectuará de plata tan pronto como la cooperación de otras naciones puede ser asegurado y una relación fija que dará a la circulación igualmente a oro y plata. El negocio del mundo requiere el uso de los metales; pero yo no veo ninguna perspectiva de ganancia, pero gran parte de la pérdida, al renunciar el sistema actual, en el que se hace un uso completo de oro y un gran uso de la plata, por su parte, puesto que sólo circulará plata. Tal evento sería a la vez fatal para el ulterior progreso del movimiento de plata. Bimetalismo es el fin deseado, y los verdaderos amigos de la plata va a tener cuidado de no invadido la meta y traer monometalismo plata con sus asistentes necesarios - la pérdida de nuestro oro a Europa y el alivio de la presión allí por una moneda más grande. Me he esforzado por el uso de organismos oficiales y no oficiales para mantener una estrecha observación del estado de la opinión pública en Europa sobre esta cuestión y no he encontrado que es como a mí justificar al proponer una conferencia internacional. Hay, sin embargo, estoy seguro, un sentimiento creciente en Europa a favor de un uso más amplio de la plata, y no conozco ninguna forma más eficaz de promover este sentimiento que por la acumulación de oro aquí. Una escasez de oro en las reservas europeas será el argumento más convincente para el uso de la plata.
Las exportaciones de oro a Europa, que comenzó en febrero pasado y que continuaron hasta el final de julio de forma acumulativa por $ 70.000.000. La pérdida neta de oro durante el año fiscal fue de casi $ 68 millones. Que ninguna perturbación monetaria grave resultó fue muy gratificante y dio a Europa nuevas pruebas de la fuerza y la estabilidad de nuestras instituciones financieras. Con el movimiento de los cultivos de la salida de oro se detuvo rápidamente y un retorno ajustado en. Hasta el 1 de diciembre habíamos recuperado de nuestro oro perdido en el puerto de Nueva York $ 27.854 millones, y se cree con seguridad que durante el invierno y la primavera de este agregado se incrementará de manera constante y en gran medida.
La presencia de un gran superávit de caja del Tesoro durante muchos años ha sido objeto de muchas críticas desfavorables, y ha proporcionado un argumento a aquellos que han deseado para realizar el arancel sobre una base puramente ingresos. Se acordó por todos los que la retirada de la circulación de una cantidad tan grande de dinero era una vergüenza para el negocio del país e hizo necesaria la intervención del Departamento a intervalos frecuentes para aliviar los pánicos monetarios amenazadas. El superávit del 1 de marzo de 1889, fue de $ 183,827,190.29. La política de aplicar este excedente para la redención de los títulos que devengan intereses de los Estados Unidos se cree que es preferible a la de depositarlo sin interés en los bancos nacionales seleccionados. Se han redimido desde la última fecha mencionada de valores de renta fija $ 259.079.350, lo que resulta en una reducción de la carga de interés anual de 11.684.675 dólares. El dinero que había sido depositado en bancos sin interés ha sido retirada y utilizada en el rescate de títulos de forma gradual.
El resultado de esta política, de la legislación de plata, y de la devolución del 4 1/2 por ciento de los bonos ha sido un gran aumento del dinero en circulación. En la fecha de la última llamada la circulación era $ 1,404,205,896, o 23,03 dólares por habitante, mientras que en el primero día de diciembre de 1891, había aumentado a 1577262070 dólar, o 24,38 dólares por habitante. El ofrecimiento del Secretario de Hacienda a los tenedores de los bonos de 4 1/2 por ciento para extender el tiempo de la redención, a elección del Gobierno, a un interés del 2 por ciento, fue aceptada por los tenedores de aproximadamente un -half la cantidad, y los bonos inextensas están siendo amortizadas en la presentación.
El informe de la Secretaría de Guerra muestra los resultados de una administración inteligente, progresiva, y formal de un departamento que ha sido demasiado considerada como una de mera rutina. La separación del Secretario Proctor del Departamento en virtud de su nombramiento como senador por el estado de Vermont es una fuente de gran pesar para mí y para sus colegas en el gabinete, como estoy seguro de que será para todos los que han tenido negocios con el Departamento, mientras que bajo su cargo.
En la administración de los asuntos del ejército algunos especialmente buen trabajo se ha logrado. Los esfuerzos del Secretario para reducir el porcentaje de deserciones eliminando las causas que promovieron que han tenido tanto éxito como para que pueda reportar para el año pasado un menor porcentaje de deserción que se ha alcanzado antes en la historia del Ejército. El ahorro de dinero resultante es considerable, pero la mejora en la moral de la tropa es el más valioso incidente de las reformas que han llevado a este resultado.
El trabajo de proteger sitios para baterías de costa para la defensa del puerto y de la fabricación de morteros y armas de alto poder para equiparlos han hecho buenos progresos durante el año. El trabajo preliminar de pruebas y planes que tanto tiempo demorado un comienzo ahora está fuera del camino. Algunas armas se han completado, y con una tienda ampliada y un equipamiento más completo en Watervliet Ejército pronto estarán al tanto de la Armada en la construcción de armas. Lo que pueden surgir causas inevitables de retraso, no debería haber ninguno de créditos con retraso o insuficientes. Seremos enormemente avergonzada en la distribución y uso adecuado de los buques de guerra hasta que se proporcionen las defensas costeras adecuadas para nuestros puertos.
Estoy de acuerdo con la recomendación del Secretario de que se adopte la organización de tres batallón de la infantería. La adopción de una pólvora sin humo y de un rifle moderno iguales en rango, precisión y rapidez de fuego para la mejor actualmente en uso será, espero, no se retrase por más tiempo.
El proyecto de reclutar indios y organizarlos en empresas separadas sobre la misma base que los otros soldados fue objeto de estudio muy cuidadoso por el Secretario y recibió mi aprobación. Siete empresas han sido completamente organizada y siete más están en proceso de organización. Los resultados de seis meses de entrenamiento se han más que se dio cuenta de las más altas anticipaciones. Los hombres son llevados fácilmente bajo la disciplina, adquirir el taladro con facilidad, y mostrar un gran orgullo en el desempeño correcto de su deber y la lealtad perfecto para sus oficiales, quienes declaran que los iban a llevar a la acción con confianza. La disciplina, el orden y la limpieza de los puestos militares tendrán una influencia saludable y elevar a los hombres alistados, ya través de ellos a sus tribus, mientras que seguramente promoverán un sentimiento amistoso para los blancos y un mayor respeto por el Gobierno.
El gran trabajo realizado en la División de Registro y Pensiones del Departamento por el Mayor Ainsworth Guerra, del Cuerpo Médico, y los empleados bajo su mando tiene derecho a una mención honorífica. Retomando el trabajo con cerca de 41.000 casos detrás, cerró el último ejercicio fiscal y sin un solo caso de sobra, aunque los nuevos casos habían aumentado 52 por ciento en número respecto al año anterior como consecuencia de la legislación de pensiones del último Congreso.
Estoy de acuerdo con la recomendación de la Procuraduría General que el derecho en casos de delitos graves a una revisión por el Tribunal Supremo sea limitado. Parecería que la libertad personal tendría una garantía segura si el derecho de revisión en los casos de multa y prisión sólo se limita a la corte de circuito de apelaciones, a menos que una cuestión constitucional debe de alguna manera participar.
Los jueces del Tribunal de Reclamaciones Inmobiliarias Privadas, previstas por la ley de 3 de marzo de 1891, han sido nombrados y el tribunal organizado. Ahora es posible para dar alivio temprana a las comunidades a largo reprimidos en su desarrollo por los títulos de tierras sin resolver y establecer la posesión y el derecho de los colonos cuyas tierras han sido prestados sin valor por reclamos adversos e infundadas.
El acto de 9 de julio de 1888, prevé la incorporación y gestión de un reformatorio para niñas en el Distrito de Columbia; pero se ha mantenido fuera de servicio por la razón de que no apropiación se ha hecho para la construcción o mantenimiento. La necesidad de una institución de este tipo es muy urgente. Muchas niñas se podrían salvar las vidas de depravados por las influencias saludables y sistemas de retención de tal escuela. Recomiendo que los créditos necesarios para hacerse un sitio y para la construcción.
La aplicación por el Departamento de la ley que prohíbe la entrada de China a los Estados Unidos Departamento del Tesoro ha sido eficaz en cuanto a como tratan a la tierra de los buques que entran en nuestros puertos. El resultado ha sido desviar el recorrido de los buques que entran en los puertos de la Columbia Británica, de donde paso a los Estados Unidos en los puntos oscuros a lo largo de la frontera Dominion es fácil. Un número muy considerable de trabajadores chinos tienen durante el año pasado ingresó a Estados Unidos desde Canadá y México.
Los funcionarios del Departamento del Tesoro y del Departamento de Justicia han utilizado todos los medios a su alcance para interceptar esta inmigración; pero la imposibilidad de proteger perfectamente nuestra frontera extendida es evidente. El gobierno del Dominio recoge un impuesto de $ 50 de cada Chinaman ingresar a Canadá, y por lo tanto se deriva un ingreso considerable de aquellos que sólo utilizan sus puertos para llegar a una posición de ventaja para evadir las leyes de exclusión. No parece haber evidencia suficiente de que el negocio de pasar chinos a través de Canadá a los Estados Unidos está organizada y muy activa. El Departamento de Justicia ha interpretado las leyes para exigir la devolución de cualquier Chinaman resultado ser ilegal en este país a China como el país de donde vino, a pesar de que él vino a través de Canadá; pero varios de los tribunales de distrito tienen en los casos que se les someten anuladas esta visión de la ley y decidieron que esas personas deben ser devueltos a Canadá. Esta construcción le roba a la ley de toda eficacia, incluso si los decretos podrían ser ejecutados, para los hombres regresaron al día siguiente puede volver a cruzar la frontera. Pero la única asignación hecha es para enviarlos de vuelta a China, y los funcionarios canadienses se niegan a permitir que vuelven a entrar en Canadá sin el pago del impuesto sobre la cabeza de cincuenta dólares. Recomiendo las leyes que se subsane los defectos en la ley.
En los mensajes anteriores que he llamado la atención del Congreso sobre la necesidad de lo que se extiende la jurisdicción de los tribunales de los Estados Unidos como para hacer enjuiciables en ellos cualquier delito cometido mientras que en el acto de violar una ley de los Estados Unidos. Estos tribunales no pueden tener esa independencia y eficacia que la Constitución contempla, siempre y cuando la matanza criminal de los funcionarios judiciales, los miembros del jurado y los testigos en el desempeño de sus funciones o con motivo de sus actos como tal es cognoscible sólo en los tribunales estatales. El trabajo realizado por el Fiscal General y los funcionarios de su Departamento, incluso bajo la actual legislación inadecuada, ha producido algunos resultados notables en interés de la ley y el orden.
El Fiscal General y también a los miembros de la Comisión del Distrito de Columbia llaman la atención sobre el carácter defectuoso y la insuficiencia de las leyes relativas a los delitos contra la castidad en el Distrito de Columbia. Un código estricto sobre este tema ha sido proporcionada por el Congreso de Utah, y es una cuestión de sorpresa que las necesidades de este distrito debería haber sido pasado por alto tanto tiempo.
En el informe del Director General de Correos algunos resultados muy gratificantes se exhiben y muchos mejoramientos del servicio sugirieron. Una lectura atenta del informe da abundante evidencia de que la supervisión y dirección del sistema postal se han caracterizado por un deseo inteligente y consciente para mejorar el servicio. Los ingresos del Departamento muestran un aumento de más de $ 5.000.000, con un déficit para el año 1892 de menos de $ 4.000.000, mientras que la estimación para el año 1893 muestra un excedente de los ingresos sobre los gastos.
Ocean electrónico oficinas de correos se han establecido en los vapores de los alemanes del Norte Lloyd y Hamburg líneas, ahorrando por la distribución de a bordo de vez dos a catorce horas en la distribución del correo en el puerto de entrada y, a menudo mucho más que esto en la entrega en lugares interiores. También lo ha hecho a fondo este sistema, iniciado por Alemania y los Estados Unidos, demuestra su utilidad que no puede ser mucho antes de que se instale en todos los océanos grandes barcos de vapor correo de transporte.
Ocho mil kilómetros de nuevo servicio postal se ha establecido en los ferrocarriles, la distribución de automóviles para subestaciones en las grandes ciudades se ha aumentado aproximadamente un 12 por ciento, mientras que el porcentaje de errores en la distribución tiene en el último año ha reducido más de la mitad. Se consigna un crédito fue dado por el último Congreso con el propósito de hacer algunos experimentos en la entrega gratuita en las ciudades y pueblos más pequeños. Los resultados de estos experimentos han sido tan satisfactorios que el Postmaster General recomienda, y yo coincido en la recomendación, que el sistema de libre prestación será a la vez se extendió a localidades de 5.000 habitantes. Su discusión de las inadecuadas instalaciones ampliadas en nuestro sistema actual a las comunidades rurales y sus sugerencias con el fin de dar a estas comunidades una participación más plena en los beneficios de los servicios postales son dignos de su consideración cuidadosa. No es sólo que el agricultor, que recibe su correo en un pueblo vecino, debería no sólo ser obligado a enviar a la oficina de correos para ello, pero el pago de una renta considerable para un cuadro en el que colocar o esperar su convertir en una ventana de la entrega general, mientras que el residente de la ciudad ha traído su correo a su puerta. Se afirma que más de 54.000 barrios están bajo el presente sistema de recepción de correo en las oficinas de correos en los que no se emiten órdenes de pago y notas postales. La extensión de este sistema a estas comunidades es especialmente deseable, ya que los clientes de este tipo de oficinas no están poseídos de las otras instalaciones que se ofrecen en las comunidades más populosas de la transmisión de pequeñas sumas de dinero.
Tengo en un mensaje al Congreso precedente expresado mis puntos de vista en cuanto a un uso modificado del telégrafo en relación con el servicio postal. En cumplimiento de la ley electrónico océano de 3 de marzo de 1891, y después de un estudio más cuidadoso de toda la materia y frecuentes conferencias con los armadores, las juntas de comercio, entre otros, los anuncios fueron emitidos por el Director General de Correos de 53 líneas de servicio de correo océano - 10 a Gran Bretaña y el continente, 27 a América del Sur, 3 en China y Japón, de 4 a Australia y las islas del Pacífico, 7 a las Indias Occidentales, y 2 para México. No era, por supuesto, espera que se recibieron ofertas por todas estas líneas o ese servicio en todos ellos se contrató. Se pretendía, en cumplimiento de la ley, para asegurar el mayor número de nuevas líneas como sea posible, incluyendo al mismo tiempo en la lista de la mayoría o la totalidad de las líneas extranjeras ahora ocupados por barcos estadounidenses. Se esperaba que una línea a Inglaterra y tal vez uno para el continente serían asegurados; pero el desembolso necesario para equipar dichas líneas en su totalidad con los nuevos buques de la primera clase y la dificultad de establecer nuevas líneas en competencia con aquellos oferentes disuadido ya establecidos cuyo interés se había alistado. Se espera que una manera todavía se puede encontrar de superar estas dificultades.
El Brasil Steamship Company, en razón de un error de cálculo en cuanto a la velocidad de sus barcos, no fue capaz de hacer una oferta bajo los términos de la publicidad. La política del Departamento era obtener de las líneas establecidas un mejor servicio como condición para dar a ellos los beneficios de la ley. Esta en todos los casos se ha alcanzado. El Director General de Correos estima que un gasto en los astilleros estadounidenses de alrededor de $ 10 millones será necesario para permitir a los licitadores para la construcción de los barcos llamados para el servicio que hayan aceptado. Yo no creo que haya ninguna razón para el desaliento o por cualquier vuelta atrás en la política de esta legislación. De hecho, un buen comienzo se ha hecho, y como el tema es considerado y comprendido por los capitalistas y la gente de envío más nuevas líneas estará listo para satisfacer las futuras propuestas, y que podría datar de la aprobación de esta ley la reactivación de los intereses navieros estadounidenses y la recuperación de una parte equitativa del comercio de libros del mundo. Nosotros estábamos recibiendo por gastos de envío extranjera casi $ 2 millones en el antiguo sistema, y el desembolso para el servicio de correo océano no exceda de $ 600.000 por año. Se estima por el Director General de Correos que si todos los contratos propuestos se completan requerirá 247,354 dólares para este año, además de la consignación para el mar y el franqueo tierra adentro ya en las estimaciones, y que para el próximo año fiscal, que termina el 30 de junio de 1893, probablemente se necesitarían alrededor de 560.000 dólares.
El informe de la Secretaría de Marina muestra un aumento satisfactorio de nuevos buques de guerra en comisión. El Newark, Concord, Bennington, y Miantonomoh se han añadido durante el año, con un total de algo más de 11.000 toneladas. Veinticuatro buques de guerra de todas las clases están actualmente en construcción en la Marina de los patios y tiendas privadas; pero mientras que el trabajo sobre ellos está avanzando de manera satisfactoria, la finalización de los vasos más importantes que aún se requieren alrededor de un año. Algunos de los buques en construcción, se cree, habrá triunfos de la ingeniería naval. Cuando se acordó de que la obra de construcción de una marina moderna sólo se inició en el año 1883, que nuestros constructores navales y astilleros eran prácticamente sin experiencia en la construcción de grandes barcos de hierro o de acero, que nuestros talleres de motores no estaban familiarizados con los grandes motores marinos , y que la fabricación de piezas forjadas de acero de armas y placas fue casi totalmente una industria extranjera, el progreso que se ha hecho no sólo es altamente satisfactoria, pero proporciona la seguridad de que los Estados Unidos será en poco tiempo alcanzar en la construcción de dichos buques, con sus motores y armamento, la misma preeminencia que se alcanza cuando el mejor instrumento del comercio marítimo fue el clíper y el más impresionante exhibición de poderío naval del viejo buque de guerra-de tres pisos de madera. Los oficiales de la Armada y los propietarios e ingenieros de nuestros grandes tiendas privadas han respondido con inteligencia maravillosa y celo profesional a la confianza expresada por el Congreso en su legislación liberal. Tenemos ahora en Washington una tienda de armas, organizado y llevado a cabo por oficiales de la marina, que en su sistema, la economía, y el producto es insuperable. Los experimentos con placa de blindaje se han realizado durante el año con la mayoría de los resultados importantes. Se cree ahora que se ha encontrado una placa de mayor potencia que cualquier resistencia en uso y que las pruebas han demostrado que los métodos más baratos de fabricar que los hasta ahora considerado necesario se pueden utilizar.
Felicito a su consideración favorable de las recomendaciones del Secretario, que tiene, estoy seguro, que se les da el estudio más concienzudo. No debe haber ninguna duda en completar rápidamente una marina de guerra de los mejores tipo moderno lo suficientemente grande como para permitir que este país para mostrar su bandera en todos los mares para la protección de sus ciudadanos y de su comercio se extiende. El mundo necesita ninguna garantía de los fines pacíficos de los Estados Unidos, pero probablemente será en el futuro más en gran parte un competidor en el comercio del mundo, y es esencial para la dignidad de esta nación y para que la influencia pacífica que se debe ejercer en este hemisferio que su Armada debe ser adecuada tanto en las costas del Atlántico y del Pacífico.
El informe del Secretario del Interior muestra que se ha hecho un progreso muy gratificante en todos los burós que componen ese Departamento complejo y difícil.
El trabajo en la Oficina de Asuntos Indígenas fue quizás nunca tan grande como ahora, a causa de las numerosas negociaciones que se han de proceder con las tribus para una reducción de las reservas, con la mano de obra incidente de efectuar las adjudicaciones, y nunca fue más cuidadosamente realizado . La disposición de las instalaciones escolares adecuados para los niños de la India y la localización de los indios adultos en granjas implican la solución de la "cuestión indígena". Todo lo demás - raciones, anualidades y negociaciones tribales, con los agentes, inspectores y comisarios que distribuyen y realizan ellos - deben desaparecer cuando el indio se ha convertido en un ciudadano, seguro en la propiedad individual de una granja de la que se deriva su subsistencia con su propio trabajo, protegido por y subordinado a las leyes que gobiernan al hombre blanco, y proporcionada por el Gobierno general o por las comunidades locales en las que vive con los medios de la educación de sus hijos. Cuando un indio se convierte en un ciudadano de un Estado o territorio organizado, su relación con el Gobierno General cesa en gran medida a la de una sala; pero el Gobierno General ¿No era necesario a la vez para poner al Estado o Territorio de la carga de la educación de sus hijos.
Ha sido mi idea de que las escuelas públicas y los edificios de la escuela sobre las reservas serían absorbidos por los sistemas escolares de los Estados y Territorios; pero como se ha visto la necesidad de proteger al indio contra la enajenación forzosa de su tierra por lo que exime del pago de impuestos por un período de veinticinco años, parece estar en lo cierto que el Gobierno General, sin duda, donde hay fondos tribales en su poder, debe pagar al fondo de la escuela del Estado lo que sería equivalente al impuesto escuela local sobre la propiedad de la india. Se notará desde el informe del Comisionado de Asuntos Indígenas que ya algunos contratos se han hecho con las escuelas del distrito para la educación de los niños indígenas. Hay una gran ventaja, creo que, para llevar a los niños indígenas en las escuelas mixtas. Este proceso será gradual, y, mientras tanto, se debe continuar las presentes disposiciones y medidas educativas, el resultado de la mejor experiencia de aquellos que han sido acusados de este trabajo. Esto permitirá a los cuerpos religiosos que han emprendido la labor de educación indígena con tanto celo y con resultados tan restrictivas y benéficas para colocar sus instituciones en nuevas y útiles relaciones con el indio y con sus vecinos blancos.
El brote entre los sioux que se produjo en diciembre último es en cuanto a sus causas e incidentes plenamente informados por el Departamento de Guerra y el Departamento del Interior. Que estos indios tenían algunas justas quejas, sobre todo en la cuestión de la reducción de los créditos destinados a las raciones y en los retrasos que asistieron a la promulgación de leyes para que el Departamento para llevar a cabo los compromisos contraídos con ellos, probablemente sea cierto; pero las tribus Sioux son naturalmente belicoso y turbulento, y sus guerreros estaban entusiasmados con sus hombres y los jefes de la medicina, que predicaron la venida de un mesías indio que era darles poder para destruir a sus enemigos. En vista de la alarma que prevalecía entre los colonos blancos cerca de la reserva y de las consecuencias fatales que habrían resultado de una incursión india, puse a disposición del general Miles, al mando de la División del Missouri, todas esas fuerzas como se pensaba por lo que se requiere. Él tiene derecho al crédito de haber dado protección a fondo a los colonos y de llevar a los hostiles en sujeción con la menor pérdida posible de la vida.
La apropiación de $ 2.991.450 para los Choctaw y Chickasaws contenidas en la ley de presupuestos de la India en general de 3 de marzo de 1891, no se ha gastado, por la razón de que aún no he aprobado un comunicado (al Gobierno) de la reclamación de la India a las tierras mencionado. Esta cuestión sería objeto de un mensaje especial, colocando ante el Congreso todos los hechos que han llegado a mi conocimiento.
La relación de las cinco tribus civilizadas que ahora ocupan el territorio de los indios a los Estados Unidos no es, creo yo, que mejor se calcula para promover el mayor avance de estos indios. Eso no debería estar dentro de nuestras fronteras cinco estados independientes que no tienen relaciones, excepto los que crecen fuera de los tratados, con el Gobierno de los Estados Unidos, sin representación en la Legislatura Nacional, su gente no los ciudadanos, es una anomalía sorprendente.
Me parece inevitable que habrá en poco tiempo algunos cambios orgánicos en la relación de estas personas a los Estados Unidos. ¿Qué forma estos cambios deben tomar yo no creo que sea conveniente ahora para sugerir, incluso si estaban bien definidos en mi propia mente. Sin duda, deberían implicar la aceptación de la ciudadanía por los indios y una representación en el Congreso. Estos indios han de tener la oportunidad de presentar sus reclamaciones y quejas en el suelo en lugar de, como ahora, en el vestíbulo. Si una comisión podría ser designado para visitar estas tribus para hablar con ellos en un espíritu amable a todo este tema, incluso si no hay acuerdo se alcanzó en la actualidad la sensación de las tribus sobre esta cuestión sería desarrollado, y la discusión prepararía el camino para cambios que debe llegar tarde o temprano.
El buen hacer de la reducción de las reservas más grandes de la India por asignaciones en severalty a los indios y la cesión de las tierras restantes a los Estados Unidos para su disposición en virtud de la ley de hacienda ha sido procesado durante el año con la energía y el éxito. En septiembre del año pasado se me permitió abrir al asentamiento en el territorio de Oklahoma 900.000 acres de tierra, todo lo cual ha sido tomado por los colonos en un solo día. La carrera por estas tierras fue acompañado por una gran cantidad de emoción, pero estaba felizmente libre de incidentes de violencia.
Era una fuente de gran pesar que yo no era capaz de abrir al mismo tiempo los excedentes de tierras de la reserva Cheyenne y Arapahoe, que asciende a alrededor de 3.000.000 hectáreas, a causa de la insuficiencia de la consignación para hacer las asignaciones. Colonos que merecen y esperan impacientes a ocupar estas tierras, y recomiendo encarecidamente que una asignación especial deficiencia conocer prontamente de la pequeña cantidad que se necesita, por lo que las asignaciones pueden ser completadas y las tierras excedentes abiertas en un plazo que permita a los colonos para llegar a sus hogares en el comienzo de la primavera.
Durante el pasado verano la Comisión Cherokee han completado acuerdos con las tribus Wichita, Kikapú, y Tonkawa mediante el cual, si los acuerdos son ratificados por el Congreso, más de 800.000 hectáreas adicionales serán abiertos a la colonización en Oklahoma.
Las negociaciones para la liberación de los Cherokees de su reivindicación de la Franja Cherokee han realizado progresos sustanciales en lo que se comunicó oficialmente el Departamento, pero todavía se espera que la cesión de este tramo grande y valioso puede ser asegurado. El precio que se autorizó a la Comisión a ofrecer - $ 1.25 por acre - es, a mi juicio, cuando se consideran todas las circunstancias en cuanto al título y el carácter de las tierras, una justa y adecuada, y debería haber sido aceptado por los indios.
Desde marzo 4 de 1889, unos 23 millones de hectáreas han sido separados de las reservas indígenas y se añade a la de dominio público para el uso de los que deseaban asegurar viviendas libres bajo nuestras leyes benéficas. Es difícil estimar el aumento de la riqueza que será el resultado de la conversión de estas tierras baldías en las granjas, pero es más difícil de estimar la mejora que se traducirá a las familias que han encontrado una renovada esperanza y valor en la propiedad de una vivienda y la garantía de una subsistencia cómoda en condiciones libres y saludables. También es gratificante ser capaz de sentir, como podemos, que este trabajo se ha desarrollado en las líneas de la justicia hacia el Índico, y que puede ahora si que lo hará, seguro de sí mismo las buenas influencias de una morada establecida, los frutos de la industria, y la seguridad de la ciudadanía.
A principios de esta Administración se inició un esfuerzo especial para que aparezca el trabajo de la Oficina de Tierras. Por el trabajo fiel los atrasos se han reducido rápidamente. Al final del último año fiscal sólo 84.172 entradas agrícolas finales quedaban no vendida de, y el Comisionado informa que con la actual fuerza de trabajo puede ser completamente educado por el final del próximo año fiscal.
Su atención se llama a la dificultad presentada por el Secretario del Interior en cuanto a la administración de la ley de 3 de marzo de 1891, se crea un Tribunal de Reclamaciones Inmobiliarias Privadas. Las pequeñas explotaciones destinadas a ser protegida por la ley se estiman en más de 15.000 en número. Los demandantes son una clase más merecedores y sus títulos están respaldados por las acciones más fuertes. La dificultad surge del hecho de que las tierras en gran parte han sido encuestados según nuestros métodos, mientras que las explotaciones, muchas de las cuales han estado en la misma familia durante generaciones, se presentan en tiras estrechas unos varillas anchas sobre un arroyo y en ejecución volver a las colinas de los pastos y la madera .. Es necesario prever para la numeración de estas extensiones como los lotes y para el patentamiento de ellos por tales números y sin hacer referencia a las líneas de sección.
La administración de la Oficina de Pensiones se ha caracterizado durante el año por gran diligencia. El número total de pensionistas sobre el rollo en el día 30 de junio de 1891, fue 676.160. No se les permitió durante el año fiscal que termina en ese momento 250.565 casos. De este número 102.387 se permite bajo la ley de 27 de junio de 1890, la expedición de certificados se ha de proceder a un ritmo de alrededor de 30.000 por mes, alrededor del 75 por ciento de las cuales son casos bajo la nueva ley. El Comisionado expresa la opinión de que será capaz de juzgar con cuidado y permitir que 350.000 reclamaciones durante el presente año fiscal. La consignación para el pago de las pensiones para el año fiscal 1890-1891 fue de $ 127,685,793.89 y el monto gastado $ 118,530,649.25, dejando un excedente no gastado de $ 9,155,144.64.
El Comisionado es bastante seguros de que no habrá convocatoria de este año para una apropiación deficiencia, a pesar de la rapidez con la que se está empujando el trabajo. El error que se ha hecho por muchos en sus estimaciones exageradas del costo de las pensiones está en no tener en cuenta la disminución de valor de los primeros pagos en virtud de la legislación reciente. Estos pagos bajo la ley general han sido durante muchos años muy grandes, como las pensiones, cuando permitió que data del tiempo de la presentación de la reclamación, y la mayoría de estas demandas habían estado pendientes durante años. Los primeros pagos en virtud de la ley de junio de 1890, son relativamente pequeños, y como el por ciento de estos casos aumenta y la de los viejos casos disminuye el agregado anual de primeros pagos se reduce en gran medida. El Comisionado, con fecha de 13 de noviembre, me proporciona la afirmación de que durante los últimos cuatro meses se emitieron 113.175 certificados, 27.893 según la ley general y 85.282 en el acto de 27 de junio de 1890 El primer pago promedio durante estos cuatro meses fue $ 131.85, mientras que el primer medio de pago en los casos permitidos durante el año termina en junio 30 de 1891, fue $ 239,33, siendo la reducción de los primeros pagos promedio durante estos cuatro meses de 107,48 dólares.
La estimación de los gastos de pensiones para el año fiscal que termina en junio 30 de 1893, es $ 144,956,000, que, después de un cuidadoso examen del tema, el Comisionado opina será suficiente. Si bien estos desembolsos a los soldados discapacitados de la gran Guerra Civil son grandes, ellos no se dan cuenta de las estimaciones exageradas de los que se oponen a esta legislación benéfica. El Secretario del Interior muestra con gran plenitud el cuidado que se tiene de descartar las reclamaciones fraudulentas, así como el hecho gratificante que las personas a las que estas pensiones se van son hombres que no prestaron servicio leve pero sustancial guerra.
El informe del Comisionado de Ferrocarriles muestra que la deuda total de los ferrocarriles subsidiados a los Estados Unidos fue el 31 de diciembre de 1890, $ 112,512,613.06. Una gran parte de esta deuda se está acercando rápidamente la madurez, sin provisión adecuada para su pago. Algunos de políticas para hacer frente a esta deuda, con miras a su última colección debe ser a la vez adoptada. Es muy difícil, casi imposible, por lo general un cuerpo como el Congreso para llevar a cabo las negociaciones y las investigaciones necesarias. Por tanto, recomiendo que se tomen disposiciones para el nombramiento de una comisión para acordar y notificar un plan para hacer frente a esta deuda.
La labor de la Oficina del Censo es ahora la mayor anticipación y la gran masa de la enorme mano de obra necesaria completó. Será más estrictamente una exposición estadística y menos gravados por ensayos que sus predecesores inmediatos. Los métodos seguidos han sido justo, cuidadoso e inteligente, y se han asegurado la aprobación de los estadísticos que les han seguido con un interés científico y no partidista. Los créditos necesarios para la pronta terminación y publicación de los volúmenes autorizados se debe dar en el tiempo para asegurar contra los retrasos, lo que aumenta el costo y al mismo tiempo disminuyen el valor de la obra.
El informe del Secretario exhibe con plenitud interesante la condición de los Territorios. Ellos han compartido con los Estados el gran aumento de los productos agrícolas, y están trayendo áreas anual de gran tamaño en el cultivo mediante la ampliación de sus canales que riegan. Este trabajo está siendo realizado por individuos o corporaciones locales y sin que el sistema que un estudio preliminar completo del suministro de agua y de las tierras irrigables les permitiría adoptar. El futuro de los Territorios de Nuevo México, Arizona y Utah en su crecimiento material y en el aumento, la independencia, y la felicidad de sus pueblos es muy dependiente en gran medida de la legislación sabia y oportuna, ya sea por el Congreso o sus propias legislaturas, la regulación de la distribución del suministro de agua suministrada por sus arroyos. Si este asunto es mucho más descuidado, las empresas privadas tendrán el control irrestricto de uno de los elementos de la vida y de los titulares de patentes de las tierras áridas será inquilinos a voluntad de las empresas de agua.
Los Estados Unidos deben desprenderse de la propiedad de las fuentes de agua y los sitios para embalses, ya sea a los Estados y Territorios o a personas naturales o jurídicas, sólo de las condiciones que aseguren a los colonos su suministro de agua adecuado en términos de igualdad y razonables. En los Territorios todo este tema está bajo el control total del Congreso, y en los Estados es prácticamente así que mientras el Gobierno tiene el título a los sitios de depósito y las fuentes de agua y se les conceda en las condiciones que se opta por imponer. La concesión imprevisión de las franquicias de enorme valor sin recompensa al Estado o municipio del que proceden y sin la protección adecuada de los intereses públicos es el mal más notorio y flagrante de la legislación moderna. Este fallo no debe comprometerse en el tratamiento de un tema que tendrán muchos años antes de afectar de manera vital a miles de nuestra gente.
La legislación del Congreso para la represión de la poligamia tiene, después de años de resistencia por parte de los mormones, por fin los llevó a la conclusión de que la resistencia es inútil y vanos. El poder del Congreso sobre este tema no debe ser entregado hasta que tengamos evidencia suficiente de que la gente del Estado que se creen que ejercer la facultad exclusiva del Estado sobre este tema de la misma manera. La cuestión no es si estas personas ahora obedecen las leyes del Congreso en contra de la poligamia, sino más bien sería que hacer, hacer cumplir y mantener estas leyes mismas si es absolutamente libre para regular el tema? No podemos darnos el lujo de experimentar con este tema, ya que cuando un Estado está una vez constituido el acto es final y cualquier error irrecuperable. No se compacta en la ley de autorización podría, en mi opinión, ser vinculante o efectivo.
Le recomiendo que se tomen disposiciones para la organización de una simple forma de gobierno de la ciudad en Alaska, con el poder de regular cuestiones como son por lo general en los Estados bajo control municipal. Estas organizaciones civiles locales darán una mejor protección en algunas cuestiones que la actual organización territorial esqueleto. Se deben imponer restricciones adecuadas en cuanto a la facultad de recaudar impuestos y de crear deuda.
Si la creación del Departamento de Agricultura fue considerado por nadie como una mera concesión a la demanda no iluminada de un digno clase de personas, esa impresión se ha eliminado más eficazmente por los grandes resultados ya obtenidos. Su influencia en casa ha sido muy grande en la difusión de información agrícola y hortícola, para estimular y dirigir una mayor diversificación de los cultivos, en la detección y erradicación de enfermedades de los animales domésticos, y, más que todo, en el contacto cercano e informal que se ha establecido y mantiene con los agricultores y ganaderos de todo el país. Cada solicitud de información ha tenido una rápida atención y todas las sugerencias merecido consideración. El cuerpo científicas del Departamento es de un orden superior y está empujando sus investigaciones con método y entusiasmo.
La inspección por parte de este Departamento de ganado y productos de cerdo destinada al envío al exterior ha sido la base del éxito que ha asistido a nuestros esfuerzos para asegurar la eliminación de las restricciones mantenidas por los gobiernos europeos.
Durante diez años, las protestas y las peticiones sobre este tema a partir de los envasadores y los ganaderos de los Estados Unidos se han dirigido contra estas restricciones, lo que limitaba tan en serio nuestros mercados y restringían los beneficios de la explotación. Es una fuente de felicitación general de que el éxito en el pasado se ha alcanzado, por se harán sentir los efectos de un mercado extranjero ampliada para estas carnes no sólo por el agricultor, pero en nuestras finanzas públicas y en todas las ramas del comercio. Es particularmente afortunado de que el aumento de la demanda de productos alimenticios derivados de la eliminación de las restricciones sobre nuestras carnes y de los acuerdos de reciprocidad comercial a la que me he referido debería haber llegado en un momento en que el excedente agrícola es tan grande. Sin la ayuda precios más bajos por lo tanto derivados habrían prevalecido. El Secretario de Agricultura estima que las restricciones a la importación de nuestros productos del cerdo en Europa nos perdieron un mercado de $ 20 millones de dólares en estos productos al año.
La cosecha de cereales de este año fue el más grande de nuestra historia - un 50 por ciento mayor que la del año pasado - y sin embargo, los nuevos mercados que se han abierto y la mayor demanda resultante de las cosechas cortas en Europa han sufrido los precios a tal medida en que el enorme excedente de carnes y breadstuffs se comercializará a buenos precios, con lo que el alivio y la prosperidad de una industria que era mucho más deprimido. El valor de la cosecha de grano de los Estados Unidos se estima por el Secretario a ser este año $ 500 millones más que en la última; de carnes 150.000.000 dólares más, y de todos los productos de la granja $ 700,000,000 más. No es apropiado, creo, para sugerir que nuestra satisfacción en la contemplación de esta maravillosa adición a la riqueza nacional es despejada por cualquier sospecha de la moneda en la que se mide y en el que se paga al agricultor por los productos de su campos.
El informe de la Comisión de Administración Pública debe recibir la atención de los opositores, así como los amigos de esta reforma. La Comisión invita a una inspección personal por los Senadores y Representantes de sus registros y métodos, y cada crítico justo sentirá que dicho examen debe preceder a la sentencia de condena, ya sea del sistema o de su administración. No se pretende que sea es perfecto, pero creo que la ley se está ejecutando con imparcialidad y que el sistema es incomparablemente mejor y más justo que el de citas sobre el favor. Tengo durante el año amplió el servicio clasificado para incluir superintendentes, maestros, matronas y médicos en el servicio de la India. Esta rama del servicio es en gran parte debido a la labor educativa y filantrópica y, obviamente, será el mejor para el cambio.
Los jefes de los diversos Departamentos Ejecutivos se han dirigido a establecer de inmediato un registro de la eficiencia como la base de una clasificación comparativa de los empleados dentro del servicio clasificado, con vistas a su puesta promociones en él sobre la base del mérito. Estoy seguro de que tal registro, bastante cuidado y abierto a la inspección de los interesados, será poderosamente estimular el trabajo de los Departamentos y será aceptado por todos como la colocación de la cuestión problemática de las promociones sobre una base justa.
Recomiendo que la consignación para la Comisión de Administración Pública se realizará adecuada al aumento de trabajo del próximo año fiscal.
Yo dos veces antes he llamado con urgencia la atención del Congreso sobre la necesidad de una legislación para la protección de las vidas de los empleados del ferrocarril, pero nada se ha hecho todavía. Durante el año termina en junio 30 de 1890, 369 guardafrenos murieron y 7,841 mutilados en el ejercicio de los coches de acoplamiento. El número total de empleados del ferrocarril muertos durante el año fue de 2.451 y el número de heridos 22.390. Este es un sacrificio cruel y en gran medida innecesario. El Gobierno está gastando casi $ 1,000,000 al año para salvar la vida de los marineros náufragos; todo buque de vapor es inspeccionado y obligado a adoptar los dispositivos de seguridad más aprobados de manera rígida. Todo esto es bueno. Pero ¿cómo vamos a excusar la falta de interés y esfuerzo en nombre de este ejército de hombres jóvenes valientes que en nuestro comercio de tierras están siendo sacrificados cada año por el uso continuado de los aparatos anticuados y peligrosos? Una ley que requiere de todos los ferrocarriles que comercie entre el equipo cada año de un determinado por ciento de sus vagones con enganches automáticos y frenos de aire obligaría a un acuerdo entre las carreteras en cuanto a la clase de los frenos y acopladores para ser utilizado, y lo haría muy pronto y reducir en gran manera la actual tasa de mortalidad miedo entre los empleados del ferrocarril.
El método de designación por los Estados de los electores de Presidente y Vice-Presidente ha suscitado una renovada interés en razón de una salida por el Estado de Michigan a partir del método que se había convertido en uniforme en todos los Estados. Antes de 1832 varios métodos han sido utilizados por los diferentes Estados, e incluso por el mismo Estado. En algunos, la elección fue hecha por el legislador; en los demás electores fueron elegidos por distritos, pero más generalmente por los votantes de todo el Estado en un boleto general. El movimiento hacia la adopción de este último método tuvo un comienzo temprano y salió con paso firme entre los Estados hasta que en 1832 no quedaba sino un solo Estado (Carolina del Sur) que no se habían adoptado. Ese Estado hasta la Guerra Civil continuó elegir sus electores por el voto de la legislatura, pero después de la guerra cambió su método y se ajustaba a la práctica de los otros Estados. Por casi sesenta años todos los Estados salvo uno han designado a sus electores por un voto popular en una entrada general, y durante casi treinta años este método era universal.
Después de un examen completo de los otros métodos, sin división importante o disenso en cualquier Estado y sin ningún fin de ventaja del partido, ya que debemos creer, pero únicamente en las consideraciones que la uniformidad era deseable y que las elecciones generales de las divisiones territoriales que no están sujetos al cambio era más coherente con el carácter popular de nuestras instituciones, el mejor conservado de la igualdad de los electores, y elimina perfectamente la elección del Presidente de la perniciosa influencia del "gerrymandering", la práctica de todos los Estados se puso en armonía. Que esta concurrencia ahora debe ser roto es, creo, una desafortunada e incluso un episodio de amenaza, y que bien puede sugerir si los Estados que todavía dan su aprobación al método antiguo y vigente no debe asegurar por una enmienda constitucional a la práctica que ha contado con la aprobación de todos. La reciente legislación Michigan prevé la elección de lo que se conoce popularmente como los electores para Presidente del Congreso de los distritos del Congreso y los dos electores senatoriales por distritos creados al efecto. Esta legislación fue, por supuesto, acompañado por un nuevo reparto del Congreso, y los dos estatutos traer el voto electoral del Estado bajo la influencia de la "gerrymandering".
Estos divide discriminatoriamente para fines del Congreso se encuentran en la mayoría de los casos reforzadas por un gerrymander de los distritos legislativos, por lo que es imposible que una mayoría de los votantes legales del Estado para corregir la distribución e igualar los distritos del Congreso. Un gobierno de la minoría se establece que sólo una convulsión política puede derrocar. Recientemente me han informado de que en un condado de un determinado Estado, tres distritos para la elección de miembros de la legislatura están constituidos de la siguiente manera: Uno tiene 65.000 habitantes, uno de 15.000 y uno de 10.000, mientras que en otro condado individual, secciones contiguas han sido unido para hacer un distrito legislativo. Estos métodos ya han encontrado una aplicación efectiva de la elección de senadores y representantes en el Congreso, y ahora un comienzo el mal se ha hecho en la dirección de su aplicación a la elección por los Estados de los electores de Presidente y Vice-Presidente. Si esto se logra, entonces tendremos los tres grandes departamentos del Gobierno en las garras del "gerrymandering", el legislativo y el ejecutivo y el judicial directamente indirectamente a través del poder de nombramiento.
Una elección implica un cuerpo de electores haber prescrito calificaciones, cada uno de los cuales tiene un valor igual y la influencia en la determinación del resultado. Así que cuando la Constitución dispone que "cada Estado nombrará" (electo), "de tal manera que la legislatura disponga, un número de electores", etc, un poder sin restricciones no se le dio a las legislaturas en la selección de la métodos a utilizar. "Una forma republicana de gobierno" está garantizado por la Constitución de cada Estado, y el poder dado por el mismo instrumento a las legislaturas de los Estados para prescribir métodos para la elección por el Estado de electores debe ejercerse en virtud de esa limitación. Las características esenciales de un gobierno como son el derecho del pueblo a elegir sus propios oficiales y la igualdad más cercano posible del valor de los sufragios dados en la determinación de esa elección.
No se puede pretender que el poder otorgado a la legislatura apoyaría una ley que prevé que las personas que reciben el voto más pequeño deben ser los electores o una ley que todos los electores deben ser elegidos por los votantes de un solo distrito electoral. El Estado es elegir, y búsqueda de la pretensión de los métodos que regulan la legislatura no puede conferir el derecho de elección en otro lugar ni adoptar métodos no conformables a las instituciones republicanas. No es mi propósito aquí para discutir la cuestión de si una elección por el legislador o por los electores de los distritos individuales iguales es una opción por el Estado, pero sólo para recomendar dicha regulación de esta materia por la enmienda constitucional que asegure la uniformidad y evitar que jugglery partidista vergonzoso que una libertad de elección, si es que existe, ofrece una tentación.
Nada en este momento es más importante que proporcionar a cada garantía para la elección absolutamente justo y libre por un sufragio igual dentro de los respectivos Estados de todos los funcionarios del Gobierno Nacional, ya que el sufragio se aplica directamente, como en la elección de los miembros de la Cámara de Representantes, o indirectamente, como en la elección de senadores y electores de presidente. El respeto de los funcionarios públicos y la obediencia a la ley no dejará de ser las características de nuestro pueblo hasta que nuestras elecciones dejan de declarar la voluntad de las mayorías bastante verifique sin fraude, supresión o gerrymander. Si se me pidiese a declarar que nuestra principal peligro radica nacional, debo decir sin dudarlo en el derrocamiento de un control mayoritario por la supresión o perversión del sufragio popular. Que hay un peligro real aquí todos deben estar de acuerdo; pero las energías de aquellos que lo ven se han invertido principalmente en tratar de arreglar la responsabilidad a la parte contraria y no en los esfuerzos para que este tipo de prácticas imposible por cualquiera de las partes.
¿No es posible ahora para aplazar ese debate interminable e inconclusa mientras tomamos por consentimiento un paso en la dirección de la reforma, al eliminar la gerrymander, que ha sido denunciado por todas las partes como una influencia en la selección de los electores de presidente y miembros del Congreso ? Todos los Estados tienen, actuando libremente y por separado, determinó que la elección de los electores por una entrada general es el método más prudente y segura, y parecería no puede haber objeción a una enmienda constitucional que ese método permanente. Si una legislatura elegida en un año sobre cuestiones puramente locales deben, en espera de una contienda presidencial, conocer, derogar la ley para una elección en una entrada general, y proveer a la elección de los electores por el legislador, y este truco debe determinar el resultado, no es exagerado decir que la paz pública podría ser serio y ampliamente en peligro de extinción.
He aludido a la "gerrymandering" que afecta a la forma de selección de los electores de Presidente de los distritos del Congreso, pero la intención primaria y el efecto de esta forma de robo política tienen relación con la selección de los miembros de la Cámara de Representantes. El poder del Congreso es suficiente para hacer frente a este abuso amenazante e intolerable. La prueba infalible de sinceridad en la reforma electoral se encontrará en una disposición a reconocer como a los recursos y poner en vigor las medidas que serán más eficazmente preservar el derecho de los pueblos a la libre y la igualdad de representación.
Se ha intentado en el último Congreso para hacer valer las facultades constitucionales del Gobierno General para la corrección del fraude contra el sufragio. Es importante saber si la oposición a tales medidas es realmente descansó en características particulares supone que son objetables o incluye cualquier propuesta para dar a las leyes electorales de la adecuación de Estados Unidos a la corrección de la tumba y males reconoció. Todavía tengo que entretener a la esperanza de que es posible asegurar una consideración calma, patriótico de tales cambios constitucionales o legales que sean necesarias para asegurar la elección de los funcionarios del Gobierno a las personas por los prorrateos justas y elecciones libres.
Creo que sería posible constituir una comisión, no partidista en su membresía y compuesta de hombres patriotas, sabios, e imparciales, a los que un examen de la cuestión de los males relacionados con nuestro sistema y métodos de elección podrían estar comprometidos con una buena perspectiva de obtener la unanimidad en algún plan para eliminar o mitigar esos males. La Constitución permitiría la selección de la comisión para ser ejercido por la Corte Suprema si ese método daría la mejor garantía de imparcialidad. Esta comisión debe cargar con el deber de investigar todo el tema de la ley de elecciones como relacionados a la elección de los funcionarios del Gobierno Nacional, con miras a garantizar a cada elector un ejercicio libre y sin ser molestados del sufragio y tan cerca una aproximación a la igualdad de valor en cada votación emitidos como es alcanzable.
Mientras que las políticas del Gobierno General sobre la tarifa, sobre la restauración de nuestra marina mercante, al río y al puerto mejoras, y otros asuntos de gran interés general y sean susceptibles de ser entregadas de esta manera o que por los resultados de las elecciones al Congreso y políticas administrativas, las veces que se presenten elementos que tienden a la paz o la guerra, que se convirtieron de esta manera o que por los resultados de una elección presidencial, hay un interés legítimo en todos los Estados y en todos los distritos del Congreso que no serán engañados o silenciada por la pretensión audaz que la cuestión del derecho de cualquier cuerpo de votantes legales en cualquier Estado o en cualquier distrito del Congreso para dar sus sufragios libremente sobre estas preguntas en general es un asunto sólo de la preocupación o el control local. La exigencia de que las limitaciones de sufragio se encuentran en la ley, y sólo allí, es una demanda justa, y ningún hombre sólo debe resentir o resistirlo. Mi llamado es y debe seguir siendo para una consulta que deberá "proceder con franqueza, calma y paciencia a las líneas de la justicia y de la humanidad, no de los prejuicios y la crueldad."
Para la consideración de estos gravísimos preguntas invito no sólo la atención del Congreso, sino la de todos los ciudadanos patrióticos. No hay que entretener a la ilusión de que nuestro pueblo ha dejado de considerar una votación libre y la igualdad de representación como el precio de su lealtad a las leyes y los magistrados civiles.
Se me ha alegrado enormemente a notar muchas evidencias de la creciente unificación de nuestro pueblo y de un espíritu nacional revivido. La vista que ahora se abre para nosotros es más ancho y más glorioso que nunca. Gratificación y asombro lucha por la supremacía como contemplamos la población, la riqueza y la fuerza moral de nuestro país. Un fideicomiso trascendental en su influencia sobre nuestro pueblo y al mundo es por un breve tiempo nos encargó a nosotros, y no debemos ser infiel a su primera condición - la defensa de la influencia libre e igualitario de las personas en la elección del público oficiales y en el control de los asuntos públicos.
Benjamin Harrison
Original
The reports of the heads of the several Executive Departments required by law to be submitted to me, which are herewith transmitted, and the reports of the Secretary of the Treasury and the Attorney-General, made directly to Congress, furnish a comprehensive view of the administrative work of the last fiscal year relating to internal affair. It would be of great advantage if these reports could have an alternative perusal by every member of Congress and by all who take an interest in public affairs. Such a perusal could not fail to excite a higher appreciation of the vast labor and conscientious effort which are given to the conduct of our civil administration.
The reports will, I believe, show that every question has been approached, considered, and decided from the standpoint of public duty upon considerations affecting the public interests alone. Again I invite to every branch of the service the attention and scrutiny of Congress.
The work of the State Department during the last year has been characterized by an unusual number of important negotiations and by diplomatic results of a notable and highly beneficial character. Among these are the reciprocal trade arrangements which have been concluded, in the exercise of the powers conferred by section 3 of the tariff law, with the Republic of Brazil, with Spain for its West India possessions, and with Santo Domingo. Like negotiations with other countries have been much advanced, and it is hoped that before the close of the year further definitive trade arrangements of great value will be concluded.
In view of the reports which had been received as to the diminution of the seal herds in the Bering Sea, I deemed it wise to propose to Her Majesty's Government in February last that an agreement for a closed season should be made pending the negotiations for arbitration, which then seemed to be approaching a favorable conclusion. After much correspondence and delays, for which this Government was not responsible, an agreement was reached and signed on the 15th of June, by which Great Britain undertook from that date and until May 1, 1892, to prohibit the killing by her subjects of seals in the Bering Sea, and the Government of the United States during the same period to enforce its existing prohibition against pelagic sealing and to limit the catch by the fur-seal company upon the islands to 7,500 skins. If this agreement could have been reached earlier in response to the strenuous endeavors of this Government, it would have been more effective; but coming even as late as it did it unquestionably resulted in greatly diminishing the destruction of the seals by the Canadian sealers.
In my last annual message I stated that the basis of arbitration proposed by Her Majesty's Government for the adjustment of the long-pending controversy as to the seal fisheries was not acceptable. I am glad now to be able to announce that terms satisfactory to this Government have been agreed upon and that an agreement as to the arbitrators is all that is necessary to the completion of the convention. In view of the advanced position which this Government has taken upon the subject of international arbitration, this renewed expression of our adherence to this method for the settlement of disputes such as have arisen in the Bering Sea will, I doubt not, meet with the concurrence of Congress.
Provision should be made for a joint demarcation of the frontier line between Canada and the United States wherever required by the increasing border settlements, and especially for the exact location of the water boundary in the straits and rivers.
I should have been glad to announce some favorable disposition of the boundary dispute between Great Britain and Venezuela touching the western frontier of British Guiana, but the friendly efforts of the United States in that direction have thus far been unavailing. This Government will continue to express its concern at any appearance of foreign encroachment on territories long under the administrative control of American States. The determination of a disputed boundary is easily attainable by amicable arbitration where the rights of the respective parties rest, as here, on historic facts readily ascertainable.
The law of the last Congress providing a system of inspection for our meats intended for export, and clothing the President with power to exclude foreign products from our market in case the country sending them should perpetuate unjust discriminations against any product of the United States, placed this Government in a position to effectively urge the removal of such discriminations against our meats. It is gratifying to be able to state that Germany, Denmark, Italy, Austria, and France, in the order named, have opened their ports to inspected American pork products. The removal of these restrictions in every instance was asked for and given solely upon the ground that we have now provided a meat inspection that should be accepted as adequate to the complete removal of the dangers, real or fancied, which had been previously urged. The State Department, our ministers abroad, and the Secretary of Agriculture have cooperated with unflagging and intelligent zeal for the accomplishment of this great result. The outlines of an agreement have been reached with Germany looking to equitable trade concessions in consideration of the continued free importation of her sugars, but the time has not yet arrived when this correspondence can be submitted to Congress.
The recent political disturbances in the Republic of Brazil have excited regret and solicitude. The information we possessed was too meager to enable us to form a satisfactory judgment of the causes leading to the temporary assumption of supreme power by President Fonseca; but this Government did not fail to express to him its anxious solicitude for the peace of Brazil and for the maintenance of the free political institutions which had recently been established there, nor to offer our advice that great moderation should be observed in the clash of parties and the contest for leadership. These counsels were received in the most friendly spirit, and the latest information is that constitutional government has been reestablished without bloodshed.
The lynching at New Orleans in March last of eleven men of Italian nativity by a mob of citizens was a most deplorable and discreditable incident. It did not, however, have its origin in any general animosity to the Italian people, nor in any disrespect to the Government of Italy, with which our relations were of the most friendly character. The fury of the mob was directed against these men as the supposed participants or accessories in the murder of a city officer. I do not allude to this as mitigating in any degree this offense against law and humanity, but only as affecting the international questions which grew out of it. It was at once represented by the Italian minister that several of those whose lives had been taken by the mob were Italian subjects, and a demand was made for the punishment of the participants and for an indemnity to the families of those who were killed. It is to be regretted that the manner in which these claims were presented was not such as to promote a calm discussion of the questions involved; but this may well be attributed to the excitement and indignation which the crime naturally evoked. The views of this Government as to its obligations to foreigners domiciled here were fully stated in the correspondence, as well as its purpose to make an investigation of the affair with a view to determine whether there were present any circumstances that could under such rules of duty as we had indicated create an obligation upon the United States. The temporary absence of a minister plenipotentiary of Italy at this capital has retarded the further correspondence, but it is not doubted that a friendly conclusion is attainable.
Some suggestions growing out of this unhappy incident are worthy the attention of Congress. It would, I believe, be entirely competent for Congress to make offenses against the treaty rights of foreigners domiciled in the United States cognizable in the Federal courts. This has not, however, been done, and the Federal officers and courts have no power in such cases to intervene, either for the protection of a foreign citizen or for the punishment of his slayers. It seems to me to follow, in this state of the law, that the officers of the State charged with police and judicial powers in such cases must in the consideration of international questions growing out of such incidents be regarded in such sense as Federal agents as to make this Government answerable for their acts in cases where it would be answerable if the United States had used its constitutional power to define and punish crime against treaty rights.
The civil war in Chile, which began in January last, was continued, but fortunately with infrequent and not important armed collisions, until August 28, when the Congressional forces landed near Valparaiso and after a bloody engagement captured that city. President Balmaceda at once recognized that his cause was lost, and a Provisional Government was speedily established by the victorious party. Our minister was promptly directed to recognize and put himself in communication with this Government so soon as it should have established its de facto character, which was done. During the pendency of this civil contest frequent indirect appeals were made to this Government to extend belligerent rights to the insurgents and to give audience to their representatives. This was declined, and that policy was pursued throughout which this Government when wrenched by civil war so strenuously insisted upon on the part of European nations. The Itata, an armed vessel commanded by a naval officer of the insurgent fleet, manned by its sailors and with soldiers on board, was seized under process of the United States court at San Diego, Cal., for a violation of our neutrality laws. While in the custody of an officer of the court the vessel was forcibly wrested from his control and put to sea. It would have been inconsistent with the dignity and self-respect of this Government not to have insisted that the Itala should be returned to San Diego to abide the judgment of the court. This was so clear to the junta of the Congressional party, established at Iquique, that before the arrival of the Itata at that port the secretary of foreign relations of the Provisional Government addressed to Rear-Admiral Brown, commanding the United States naval forces, a communication, from which the following is an extract: The Provisional Government has learned by the cablegrams of the Associated Press that the transport Itata, detained in San Diego by order of the United States for taking on board munitions of war, and in possession of the marshal, left the port, carrying on board this official, who was landed at a point near the coast, and then continued her voyage. If this news be correct this Government would deplore the conduct of the Itata, and as an evidence that it is not disposed to support or agree to the infraction of the laws of the United States the undersigned takes advantage of the personal relations you have been good enough to maintain with him since your arrival in this port to declare to you that as soon as she is within reach of our orders his Government will put the Itata, with the arms and munitions she took on board in Sail Diego, at the disposition of the United States. A trial in the district court of the United States for the southern district of California has recently resulted in a decision holding, among other things, that inasmuch as the Congressional party had not been recognized as a belligerent the acts done in its interest could not be a violation of our neutrality laws. From this judgment the United States has appealed, not that the condemnation of the vessel is a matter of importance, but that we may know what the present state of our law is; for if this construction of the statute is correct there is obvious necessity for revision and amendment.
During the progress of the war in Chile this Government tendered its good offices to bring about a peaceful adjustment, and it was at one time hoped that a good result might be reached; but in this we were disappointed.
The instructions to our naval officers and to our minister at Santiago from the first to the last of this struggle enjoined upon them the most impartial treatment and absolute noninterference. I am satisfied that these instructions were observed and that our representatives were always watchful to use their influence impartially in the interest of humanity, and on more than one occasion did so effectively. We could not forget, however, that this Government was in diplomatic relations with the then established Government of Chile, as it is now in such relations with the successor of that Government. I am quite sure that President Montt, who has, under circumstances of promise for the peace of Chile, been installed as President of that Republic, will not desire that in the unfortunate event of any revolt against his authority the policy of this Government should be other than that which we have recently observed. No official complaint of the conduct of our minister or of our naval officers during the struggle has been presented to this Government, and it is a matter of regret that so many of our own people should have given ear to unofficial charges and complaints that manifestly had their origin in rival interests and in a wish to pervert the relations of the United States with Chile.
The collapse of the Government of Balmaceda brought about a condition which is unfortunately too familiar in the history of the Central and South American States. With the overthrow of the Balmaceda Government he and many of his councilors and officers became at once fugitives for their lives and appealed to the commanding officers of the foreign naval vessels in the harbor of Valparaiso and to the resident foreign ministers at Santiago for asylum. This asylum was freely given, according to my information, by the naval vessels of several foreign powers and by several of the legations at Santiago. The American minister as well as his colleagues, acting upon the impulse of humanity, extended asylum to political refugees whose lives were in peril. I have not been willing to direct the surrender of such of these persons as are still in the American legation without suitable conditions.
It is believed that the Government of Chile is not in a position, in view of the precedents with which it has been connected, to broadly deny the right of asylum, and the correspondence has not thus far presented any such denial. The treatment of our minister for a time was such as to call for a decided protest, and it was very gratifying to observe that unfriendly measures, which were undoubtedly the result of the prevailing excitement, were at once rescinded or suitably relaxed.
On the 16th of October an event occurred in Valparaiso so serious and tragic in its circumstances and results as to very justly excite the indignation of our people and to call for prompt and decided action on the part of this Government. A considerable number of the sailors of the United States steamship Baltimore, then in the harbor at Valparaiso, being upon shore leave and unarmed, were assaulted by armed men nearly simultaneously in different localities in the city. One petty officer was killed outright and seven or eight seamen were seriously wounded, one of whom has since died. So savage and brutal was the assault that several of our sailors received more than two and one as many as eighteen stab wounds. An investigation of the affair was promptly made by a board of officers of the Baltimore, and their report shows that these assaults were unprovoked, that our men were conducting themselves in a peaceable and orderly manner, and that some of the police of the city took part in the assault and used their weapons with fatal effect, while a few others, with some well-disposed citizens, endeavored to protect our men. Thirty-six of our sailors were arrested, and some of them while being taken to prison were cruelly beaten and maltreated. The fact that they were all discharged, no criminal charge being lodged against any one of them, shows very clearly that they were innocent of any breach of the peace.
So far as I have yet been able to learn no other explanation of this bloody work has been suggested than that it had its origin in hostility to those men as sailors of the United States, wearing the uniform of their Government, and not in any individual act or personal animosity. The attention of the Chilean Government was at once called to this affair, and a statement of the facts obtained by the investigation we had conducted was submitted, accompanied by a request to be advised of any other or qualifying facts in the possession of the Chilean Government that might tend to relieve this affair of the appearance of an insult to this Government. The Chilean Government was also advised that if such qualifying facts did not exist this Government would confidently expect full and prompt reparation.
It is to be regretted that the reply of the secretary for foreign affairs of the Provisional Government was couched in an offensive tone. To this no response has been made. This Government is now awaiting the result of an investigation which has been conducted by the criminal court at Valparaiso. It is reported unofficially that the investigation is about completed, and it is expected that the result will soon be communicated to this Government, together with some adequate and satisfactory response to the note by which the attention of Chile was called to this incident. If these just expectations should be disappointed or further needless delay intervene, I will by a special message bring this matter again to the attention of Congress for such action as may be necessary. The entire correspondence with the Government of Chile will at an early day be submitted to Congress.
I renew the recommendation of my special message dated January 16, 1890, for the adoption of the necessary legislation to enable this Government to apply in the case of Sweden and Norway the same rule in respect to the levying of tonnage dues as was claimed and secured to the shipping of the United States in 1828 under Article VIII of the treaty of 1827.
The adjournment of the Senate without action on the pending acts for the suppression of the slave traffic in Africa and for the reform of the revenue tariff of the Independent State of the Kongo left this Government unable to exchange those acts on the date fixed, July 2, 1891. A modus vivendi has been concluded by which the power of the Kongo State to levy duties on imports is left unimpaired, and by agreement of all the signatories to the general slave-trade act the time for the exchange of ratifications on the part of the United States has been extended to February 2, 1892.
The late outbreak against foreigners in various parts of the Chinese Empire has been a cause of deep concern in view of the numerous establishments of our citizens in the interior of that country. This Government can do no less than insist upon a continuance of the protective and punitory measures which the Chinese Government has heretofore applied. No effort will be omitted to protect our citizens peaceably sojourning in China, but recent unofficial information indicates that what was at first regarded as an outbreak of mob violence against foreigners has assumed the larger form of an insurrection against public order.
The Chinese Government has declined to receive Mr. Blair as the minister of the United States on the ground that as a participant while a Senator in the enactment of the existing legislation against the introduction of Chinese laborers he has become unfriendly and objectionable to China. I have felt constrained to point out to the Chinese Government the untenableness of this position, which seems to rest as much on the unacceptability of our legislation as on that of the person chosen, and which if admitted would practically debar the selection of any representative so long as the existing laws remain in force.
You will be called upon to consider the expediency of making special provision by law for the temporary admission of some Chinese artisans and laborers in connection with the exhibit of Chinese industries at the approaching Columbian Exposition. I regard it as desirable that the Chinese exhibit be facilitated in every proper way.
A question has arisen with the Government of Spain touching the rights of American citizens in the Caroline Islands. Our citizens there long prior to the confirmation of Spain's claim to the islands had secured by settlement and purchase certain rights to the recognition and maintenance of which the faith of Spain was pledged. I have had reason within the past year very strongly to protest against the failure to carry out this pledge on the part of His Majesty's ministers, which has resulted in great injustice and injury to the American residents.
The Government and people of Spain propose to celebrate the four hundredth anniversary of the discovery of America by holding an exposition at Madrid, which will open on the 12th of September and continue until the 31st of December, 1892. A cordial invitation has been extended to the United States to take part in this commemoration, and as Spain was one of the first nations to express the intention to participate in the World's Columbian Exposition at Chicago, it would be very appropriate for this Government to give this invitation its friendly promotion.
Surveys for the connecting links of the projected intercontinental railway are in progress, not only in Mexico, but at various points along the course mapped out. Three surveying parties are now in the field under the direction of the commission. Nearly 1,000 miles of the proposed road have been surveyed, including the most difficult part, that through Ecuador and the southern part of Colombia. The reports of the engineers are very satisfactory, and show that no insurmountable obstacles have been met with.
On November 12, 1884, a treaty was concluded with Mexico reaffirming the boundary between the two countries as described in the treaties of February 2, 1848, and December 30, 1853. March 1, 1889, a further treaty was negotiated to facilitate the carrying out of the principles of the treaty of 1884 and to avoid the difficulties occasioned by reason of the changes and alterations that take place from natural causes in the Rio Grande and Colorado rivers in the portions thereof constituting the boundary line between the two Republics. The International Boundary Commission provided for by the treaty of 1889 to have exclusive jurisdiction of any question that may arise has been named by the Mexican Government. An appropriation is necessary to enable the United States to fulfill its treaty obligations in this respect.
The death of King Kalakaua in the United States afforded occasion to testify our friendship for Hawaii by conveying the King's body to his own land in a naval vessel with all due honors. The Government of his successor, Queen Liliuokolani is seeking to promote closer commercial relations with the United States. Surveys for the much-needed submarine cable from our Pacific coast to Honolulu are in progress, and this enterprise should have the suitable promotion of the two Governments. I strongly recommend that provision be made for improving the harbor of Pearl River and equipping it as a naval station.
The arbitration treaty formulated by the International American Conference lapsed by reason of the failure to exchange ratifications fully within the limit of time provided; but several of the Governments concerned have expressed a desire to save this important result of the conference by an extension of the period. It is, in my judgment, incumbent upon the United States to conserve the influential initiative it has taken in this measure by ratifying the instrument and by advocating the proposed extension of the time for exchange. These views have been made known to the other signatories.
This Government has found occasion to express in a friendly spirit, but with much earnestness, to the Government of the Czar its serious concern because of the harsh measures now being enforced against the Hebrews in Russia. By the revival of antisemitic laws, long in abeyance, great numbers of those unfortunate people have been constrained to abandon their homes and leave the Empire by reason of the impossibility of finding subsistence within the pale to which it is sought to confine them. The immigration of these people to the United States--many other countries being closed to them--is largely increasing and is likely to assume proportions which may make it difficult to find homes and employment for them here and to seriously affect the labor market. It is estimated that over 1,000,000 will be forced from Russia within a few years. The Hebrew is never a beggar; he has always kept the law--life by toil--often under severe and oppressive civil restrictions. It is also true that no race, sect, or class has more fully cared for its own than the Hebrew race. But the sudden transfer of such a multitude under conditions that tend to strip them of their small accumulations and to depress their energies and courage is neither good for them nor for us.
The banishment, whether by direct decree or by not less certain indirect methods, of so large a number of men and women is not a local question. A decree to leave one country is in the nature of things an order to enter another--some other. This consideration, as well as the suggestion of humanity, furnishes ample ground for the remonstrances which we have presented to Russia, while our historic friendship for that Government can not fail to give the assurance that our representations are those of a sincere wellwisher.
The annual report of the Maritime Canal Company of Nicaragua shows that much costly and necessary preparatory work has been done during the year in the construction of shops, railroad tracks, and harbor piers and breakwaters, and that the work of canal construction has made some progress.
I deem it to be a matter of the highest concern to the United States that this canal, connecting the waters of the Atlantic and Pacific oceans and giving to us a short water communication between our ports upon those two great seas, should be speedily constructed and at the smallest practicable limit of cost. The gain in freights to the people and the direct saving to the Government of the United States in the use of its naval vessels would pay the entire cost of this work within a short series of years. The report of the Secretary of the Navy shows the saving in our naval expenditures which would result.
The Senator from Alabama (Mr. Morgan) in his argument upon this subject before the Senate at the last session did not overestimate the importance of this work when he said that "the canal is the most important subject now connected with the commercial growth and progress of the United States."
If this work is to be promoted by the usual financial methods and without the aid of this Government, the expenditures in its interest-bearing securities and stock will probably be twice the actual cost. This will necessitate higher tolls and constitute a heavy and altogether needless burden upon our commerce and that of the world. Every dollar of the bonds and stock of the company should represent a dollar expended in the legitimate and economical prosecution of the work. This is only possible by giving to the bonds the guaranty of the United States Government. Such a guaranty would secure the ready sale at par of a 3 per cent bond from time to time as the money was needed. I do not doubt that built upon these business methods the canal would when fully inaugurated earn its fixed charges and operating expenses. But if its bonds are to be marketed at heavy discounts and every bond sold is to be accompanied by a gift of stock, as has come to be expected by investors in such enterprises, the traffic will be seriously burdened to pay interest and dividends. I am quite willing to recommend Government promotion in the prosecution of a work which, if no other means offered for securing its completion, is of such transcendent interest that the Government should, in my opinion, secure it by direct appropriations from its Treasury.
A guaranty of the bonds of the canal company to an amount necessary to the completion of the canal could, I think, be so given as not to involve any serious risk of ultimate loss. The things to be carefully guarded are the completion of the work within the limits of the guaranty, the subrogation of the United States to the rights of the first-mortgage bondholders for any amounts it may have to pay, and in the meantime a control of the stock of the company as a security against mismanagement and loss. I most sincerely hope that neither party nor sectional lines will be drawn upon this great American project, so full of interest to the people of all our States and so influential in its effects upon the prestige and prosperity of our common country.
The island of Navassa, in the West Indian group, has, under the provisions of Title VII of the Revised Statutes, been recognized by the President as appertaining to the United States. It contains guano deposits, is owned by the Navassa Phosphate Company, and is occupied solely its employees. In September, 1889, a revolt took place among these laborers, resulting in the killing of some of the agents of the company, caused, as the laborers claimed, by cruel treatment. These men were arrested and tried in the United States court at Baltimore, under section 5576 of the statute referred to, as if the offenses had been committed on board a merchant vessel of the United States on the high seas. There appeared on the trial and otherwise came to me such evidences of the bad treatment of the men that in consideration of this and of the fact that the men had no access to any public officer or tribunal for protection or the redress of their wrongs I commuted the death sentences that had been passed by the court upon three of them. In April last my attention was again called to this island and to the unregulated condition of things there by a letter from a colored laborer, who complained that he was wrongfully detained upon the island by the phosphate company after the expiration of his contract of service. A naval vessel was sent to examine into the case of this man and generally into the condition of things on the island. It was found that the laborer referred to had been detained beyond the contract limit and that a condition of revolt again existed among the laborers. A board of naval officers reported, among other things, as follows: We would desire to state further that the discipline maintained on the island seems to be that of a convict establishment without its comforts and cleanliness, and that until more attention is paid to the shipping of laborers by placing it under Government supervision to prevent misunderstanding and misrepresentation, and until some amelioration is shown in the treatment of the laborers, these disorders will be of constant occurrence. I recommend legislation that shall place labor contracts upon this and other islands having the relation that Navassa has to the United States under the supervision of a court commissioner, and that shall provide at the expense of the owners an officer to reside upon the island, with power to judge and adjust disputes and to enforce a just and humane treatment of the employees. It is inexcusable that American laborers should be left within our own jurisdiction without access to any Government officer or tribunal for their protection and the redress of their wrongs.
International copyright has been secured, in accordance with the conditions of the act of March 3, 1891, with Belgium, France, Great Britain and the British possessions, and Switzerland, the laws of those countries permitting to our citizens the benefit of copyright on substantially the same basis as to their own citizens or subjects.
With Germany a special convention has been negotiated upon this subject which will bring that country within the reciprocal benefits of our legislation.
The general interest in the operations of the Treasury Department has been much augmented during the last year by reason of the conflicting predictions, which accompanied and followed the tariff and other legislation of the last Congress affecting the revenues, as to the results of this legislation upon the Treasury and upon the country. On the one hand it was contended that imports would so fall off as to leave the Treasury bankrupt and that the prices of articles entering into the living of the people would be so enhanced as to disastrously affect their comfort and happiness, while on the other it was argued that the loss to the revenue, largely the result of placing sugar on the free list, would be a direct gain to the people; that the prices of the necessaries of life, including those most highly protected, would not be enhanced; that labor would have a larger market and the products of the farm advanced prices, while the Treasury surplus and receipts would be adequate to meet the appropriations, including the large exceptional expenditures for the refunding to the States of the direct tax and the redemption of the 4 1/2 per cent bonds.
It is not my purpose to enter at any length into a discussion of the effects of the legislation to which I have referred; but a brief examination of the statistics of the Treasury and a general glance at the state of business throughout the country will, I think, satisfy any impartial inquirer that its results have disappointed the evil prophecies of its opponents and in a large measure realized the hopeful predictions of its friends. Rarely, if ever before, in the history of the country has there been a time when the proceeds of one day's labor or the product of one farmed acre would purchase so large an amount of those things that enter into the living of the masses of the people. I believe that a full test will develop the fact that the tariff act of the Fifty-first Congress is very favorable in its average effect upon the prices of articles entering into common use.
During the twelve months from October 1, 1890, to September 30, 1891, the total value of our foreign commerce (imports and exports combined) was $1,747,806,406, which was the largest of any year in the history of the United States. The largest in any previous year was in 1890, when our commerce amounted to $1,647,139,093, and the last year exceeds this enormous aggregate by over one hundred millions. It is interesting, and to some will be surprising, to know that during the year ending September 30, 1891, our imports of merchandise amounted to $824,715,270, which was an increase of more than $11,000,000 over the value of the imports of the corresponding months of the preceding year, when the imports of merchandise were unusually large in anticipation of the tariff legislation then pending. The average annual value of the imports of merchandise for the ten years from 1881 to 1890 was $692,186,522, and during the year ending September 30, 1891, this annual average was exceeded by $132,528,469.
The value of free imports during the twelve months ending September 30, 1891, was $118,092,387 more than the value of free imports during the corresponding twelve months of the preceding year, and there was during the same period a decrease of $106,846,508 in the value of imports of dutiable merchandise. The percentage of merchandise admitted free of duty during the year to which I have referred, the first under the new tariff, was 48.18, while during the preceding twelve months, under the old tariff, the percentage was 34.27, an increase of 13.91 per cent. If we take the six months ending September 30 last, which covers the time during which sugars have been admitted free of duty, the per cent of value of merchandise imported free of duty is found to be 55.37, which is a larger percentage of free imports than during any prior fiscal year in the history of the Government.
If we turn to exports of merchandise, the statistics are full of gratification. The value of such exports of merchandise for the twelve months ending September 30, 1891, was $923,091,136, while for the corresponding previous twelve months it was $860,177,115, an increase of $62,914,021, which is nearly three times the average annual increase of exports of merchandise for the preceding twenty years. This exceeds in amount and value the exports of merchandise during any year in the history of the Government. The increase in the value of exports of agricultural products during the year referred to over the corresponding twelve months of the prior year was $45,846,197, while the increase in the value of exports of manufactured products was $16,838,240.
There is certainly nothing in the condition of trade, foreign or domestic, there is certainly nothing in the condition of our people of any class, to suggest that the existing tariff and revenue legislation bears oppressively upon the people or retards the commercial development of the nation. It may be argued that our condition would be better if tariff legislation were upon a free-trade basis; but it can not be denied that all the conditions of prosperity and of general contentment are present in a larger degree than ever before in our history, and that, too, just when it was prophesied they would be in the worst state. Agitation for radical changes in tariff and financial legislation can not help but may seriously impede business, to the prosperity of which some degree of stability in legislation is essential.
I think there are conclusive evidences that the new tariff has created several great industries, which will within a few years give employment to several hundred thousand American working men and women. In view of the somewhat overcrowded condition of the labor market of the United States, every patriotic citizen should rejoice at such a result.
The report of the Secretary of the Treasury shows that the total receipts of the Government from all sources for the fiscal year ending June 30, 1891, were $458,544,233.03, while the expenditures for the same period were $421,304,470.46, leaving a surplus of $37,239,762.57.
The receipts of the fiscal year ending June 30, 1892, actual and estimated, are $433,000,000 and the expenditures $409,000,000. For the fiscal year ending June 30, 1893, the estimated receipts are $455,336,350 and the expenditures $441,300,093.
Under the law of July 14, 1890, the Secretary of the Treasury has purchased (since August 13) during the fiscal year 48,393,113 ounces of silver bullion at an average cost of $1.045 per ounce. The highest price paid during the year was $1.2025 and the lowest $0.9636. In exchange for this silver bullion there have been issued $50,577,498 of the Treasury notes authorized by the act. The lowest price of silver reached during the fiscal year was $0.9636 on April 22, 1891; but on November 1 the market price was only $0.96, which would give to the silver dollar a bullion value of 74 1/4 cents.
Before the influence of the prospective silver legislation was felt in the market silver was worth in New York about $0.955 per ounce. The ablest advocates of free coinage in the last Congress were most confident in their predictions that the purchases by the Government required by the law would at once bring the price of silver to $1.2929 per ounce, which would make the bullion value of a dollar 100 cents and hold it there. The prophecies of the antisilver men of disasters to result from the coinage of $2,000,000 per month were not wider of the mark. The friends of free silver are not agreed, I think, as to the causes that brought their hopeful predictions to naught. Some facts are known. The exports of silver from London to India during the first nine months of this calendar year fell off over 50 per cent, or $17,202,730, compared with the same months of the preceding year. The exports of domestic silver bullion from this country, which had averaged for the last ten years over $17,000,000, fell in the last fiscal year to $13,797,391, while for the first time in recent years the imports of silver into this country exceeded the exports by the sum of $2,745,365. In the previous year the net exports of silver from the United States amounted to $8,545,455. The production of the United States increased from 50,000,000 ounces in 1889 to 54,500,000 in 1890. The Government is now buying and putting aside annually 54,000,000 ounces, which, allowing for 7,140,000 ounces of new bullion used in the arts, is 6,640,000 more than our domestic products available for coinage.
I hope the depression in the price of silver is temporary and that a further trial of this legislation will more favorably affect it. That the increased volume of currency thus supplied for the use of the people was needed and that beneficial results upon trade and prices have followed this legislation I think must be very clear to everyone. Nor should it be forgotten that for every dollar of these notes issued a full dollar's worth of silver bullion is at the time deposited in the Treasury as a security for its redemption. Upon this subject, as upon the tariff, my recommendation is that the existing laws be given a full trial and that our business interests be spared the distressing influence which threats of radical changes always impart. Under existing legislation it is in the power of the Treasury Department to maintain that essential condition of national finance as well as of commercial prosperity--the parity in use of the coined dollars and their paper representatives. The assurance that these powers would be freely and unhesitatingly used has done much to produce and sustain the present favorable business conditions.
I am still of the opinion that the free coinage of silver under existing conditions would disastrously affect our business interests at home and abroad. We could not hope to maintain an equality in the purchasing power of the gold and silver dollar in our own markets, and in foreign trade the stamp gives no added value to the bullion contained in coins. The producers of the country, its farmers and laborers, have the highest interest that every dollar, paper or coin, issued by the Government shall be as good as any other. If there is one less valuable than another, its sure and constant errand will be to pay them for their toil and for their crops. The money lender will protect himself by stipulating for payment in gold, but the laborer has never been able to do that. To place business upon a silver basis would mean a sudden and severe contraction of the currency by the withdrawal of gold and gold notes and such an unsettling of all values as would produce a commercial panic. I can not believe that a people so strong and prosperous as ours will promote such a policy.
The producers of silver are entitled to just consideration, but they should not forget that the Government is now buying and putting out of the market what is the equivalent of the entire product of our silver mines. This is more than they themselves thought of asking two years ago. I believe it is the earnest desire of a great majority of the people, as it is mine, that a full coin use shall be made of silver just as soon as the cooperation of other nations can be secured and a ratio fixed that will give circulation equally to gold and silver. The business of the world requires the use of both metals; but I do not see any prospect of gain, but much of loss, by giving up the present system, in which a full use is made of gold and a large use of silver, for one in which silver alone will circulate. Such an event would be at once fatal to the further progress of the silver movement. Bimetallism is the desired end, and the true friends of silver will be careful not to overrun the goal and bring in silver monometallism with its necessary attendants--the loss of our gold to Europe and the relief of the pressure there for a larger currency. I have endeavored by the use of official and unofficial agencies to keep a close observation of the state of public sentiment in Europe upon this question and have not found it to be such as to justify me in proposing an international conference. There is, however, I am sure, a growing sentiment in Europe in favor of a larger use of silver, and I know of no more effectual way of promoting this sentiment than by accumulating gold here. A scarcity of gold in the European reserves will be the most persuasive argument for the use of silver.
The exports of gold to Europe, which began in February last and continued until the close of July, aggregated over $70,000,000. The net loss of gold during the fiscal year was nearly $68,000,000. That no serious monetary disturbance resulted was most gratifying and gave to Europe fresh evidence of the strength and stability of our financial institutions. With the movement of crops the outflow of gold was speedily stopped and a return set in. Up to December 1 we had recovered of our gold lost at the port of New York $27,854,000, and it is confidently believed that during the winter and spring this aggregate will be steadily and largely increased.
The presence of a large cash surplus in the Treasury has for many years been the subject of much unfavorable criticism, and has furnished an argument to those who have desired to place the tariff upon a purely revenue basis. It was agreed by all that the withdrawal from circulation of so large an amount of money was an embarrassment to the business of the country and made necessary the intervention of the Department at frequent intervals to relieve threatened monetary panics. The surplus on March 1, 1889, was $183,827,190.29. The policy of applying this surplus to the redemption of the interest-bearing securities of the United States was thought to be preferable to that of depositing it without interest in selected national banks. There have been redeemed since the date last mentioned of interest-bearing securities $259,079,350, resulting in a reduction of the annual interest charge of $11,684,675. The money which had been deposited in banks without interest has been gradually withdrawn and used in the redemption of bonds.
The result of this policy, of the silver legislation, and of the refunding of the 4 1/2 per cent bonds has been a large increase of the money in circulation. At the date last named the circulation was $1,404,205,896, or $23.03 per capita, while on the 1st day of December, 1891, it had increased to $1,577,262,070, or $24.38 per capita. The offer of the Secretary of the Treasury to the holders of the 4 1/2 per cent bonds to extend the time of redemption, at the option of the Government, at an interest of 2 per cent, was accepted by the holders of about one-half the amount, and the unextended bonds are being redeemed on presentation.
The report of the Secretary of War exhibits the results of an intelligent, progressive, and businesslike administration of a Department which has been too much regarded as one of mere routine. The separation of Secretary Proctor from the Department by reason of his appointment as a Senator from the State of Vermont is a source of great regret to me and to his colleagues in the Cabinet, as I am sure it will be to all those who have had business with the Department while under his charge.
In the administration of army affairs some especially good work has been accomplished. The efforts of the Secretary to reduce the percentage of desertions by removing the causes that promoted it have been so successful as to enable him to report for the last year a lower percentage of desertion than has been before reached in the history of the Army. The resulting money saving is considerable, but the improvement in the morale of the enlisted men is the most valuable incident of the reforms which have brought about this result.
The work of securing sites for shore batteries for harbor defense and the manufacture of mortars and guns of high power to equip them have made good progress during the year. The preliminary work of tests and plans which so long delayed a start is now out of the way. Some guns have been completed, and with an enlarged shop and a more complete equipment at Watervliet the Army will soon be abreast of the Navy in gun construction. Whatever unavoidable causes of delay may arise, there should be none from delayed or insufficient appropriations. We shall be greatly embarrassed in the proper distribution and use of naval vessels until adequate shore defenses are provided for our harbors.
I concur in the recommendation of the Secretary that the three-battalion organization be adopted for the infantry. The adoption of a smokeless powder and of a modern rifle equal in range, precision, and rapidity of fire to the best now in use will, I hope, not be longer delayed.
The project of enlisting Indians and organizing them into separate companies upon the same basis as other soldiers was made the subject of very careful study by the Secretary and received my approval. Seven companies have been completely organized and seven more are in process of organization. The results of six months' training have more than realized the highest anticipations. The men are readily brought under discipline, acquire the drill with facility, and show great pride in the right discharge of their duty and perfect loyalty to their officers, who declare that they would take them into action with confidence. The discipline, order, and cleanliness of the military posts will have a wholesome and elevating influence upon the men enlisted, and through them upon their tribes, while a friendly feeling for the whites and a greater respect for the Government will certainly be promoted.
The great work done in the Record and Pension Division of the War Department by Major Ainsworth, of the Medical Corps, and the clerks under him is entitled to honorable mention. Taking up the work with nearly 41,000 cases behind, he closed the last fiscal year without a single case left over, though the new cases had increased 52 per cent in number over the previous year by reason of the pension legislation of the last Congress.
I concur in the recommendation of the Attorney-General that the right in felony cases to a review by the Supreme court be limited. It would seem that personal liberty would have a safe guaranty if the right of review in cases involving only fine and imprisonment were limited to the circuit court of appeals, unless a constitutional question should in some way be involved.
The judges of the Court of Private Land Claims, provided for by the act of March 3, 1891, have been appointed and the court organized. It is now possible to give early relief to communities long repressed in their development by unsettled land titles and to establish the possession and right of settlers whose lands have been rendered valueless by adverse and unfounded claims.
The act of July 9, 1888, provided for the incorporation and management of a reform school for girls in the District of Columbia; but it has remained inoperative for the reason that no appropriation has been made for construction or maintenance. The need of such an institution is very urgent. Many girls could be saved from depraved lives by the wholesome influences and restraints of such a school. I recommend that the necessary appropriation be made for a site and for construction.
The enforcement by the Treasury Department of the law prohibiting the coming of Chinese to the United States has been effective as to such as seek to land from vessels entering our ports. The result has been to divert the travel to vessels entering the ports of British Columbia, whence passage into the United States at obscure points along the Dominion boundary is easy. A very considerable number of Chinese laborers have during the past year entered the United States from Canada and Mexico.
The officers of the Treasury Department and of the Department of Justice have used every means at their command to intercept this immigration; but the impossibility of perfectly guarding our extended frontier is apparent. The Dominion government collects a head tax of $50 from every Chinaman entering Canada, and thus derives a considerable revenue from those who only use its ports to reach a position of advantage to evade our exclusion laws. There seems to be satisfactory evidence that the business of passing Chinamen through Canada to the United States is organized and quite active. The Department of Justice has construed the laws to require the return of any Chinaman found to be unlawfully in this country to China as the country from which he came, notwithstanding the fact that he came by way of Canada; but several of the district courts have in cases brought before them overruled this view of the law and decided that such persons must be returned to Canada. This construction robs the law of all effectiveness, even if the decrees could be executed, for the men returned can the next day recross our border. But the only appropriation made is for sending them back to China, and the Canadian officials refuse to allow them to reenter Canada without the payment of the fifty-dollar head tax. I recommend such legislation as will remedy these defects in the law.
In previous messages I have called the attention of Congress to the necessity of so extending the jurisdiction of the United States courts as to make triable therein any felony committed while in the act of violating a law of the United States. These courts can not have that independence and effectiveness which the Constitution contemplates so long as the felonious killing of court officers, jurors, and witnesses in the discharge of their duties or by reason of their acts as such is only cognizable in the State courts. The work done by the Attorney-General and the officers of his Department, even under the present inadequate legislation, has produced some notable results in the interest of law and order.
The Attorney-General and also the Commissioners of the District of Columbia call attention to the defectiveness and inadequacy of the laws relating to crimes against chastity in the District of Columbia. A stringent code upon this subject has been provided by Congress for Utah, and it is a matter of surprise that the needs of this District should have been so long overlooked.
In the report of the Postmaster-General some very gratifying results are exhibited and many betterments of the service suggested. A perusal of the report gives abundant evidence that the supervision and direction of the postal system have been characterized by an intelligent and conscientious desire to improve the service. The revenues of the Department show an increase of over $5,000,000, with a deficiency for the year 1892 of less than $4,000,000, while the estimate for the year 1893 shows a surplus of receipts over expenditures.
Ocean mail post-offices have been established upon the steamers of the North German Lloyd and Hamburg lines, saving by the distribution on shipboard from two to fourteen hours' time in the delivery of mail at the port of entry and often much more than this in the delivery at interior places. So thoroughly has this system, initiated by Germany and the United States, evidenced its usefulness that it can not be long before it is installed upon all the great ocean mail-carrying steamships.
Eight thousand miles of new postal service has been established upon railroads, the car distribution to substations in the great cities has been increased about 12 per cent, while the percentage of errors in distribution has during the past year been reduced over one-half. An appropriation was given by the last Congress for the purpose of making some experiments in free delivery in the smaller cities and towns. The results of these experiments have been so satisfactory that the Postmaster-General recommends, and I concur in the recommendation, that the free-delivery system be at once extended to towns of 5,000 population. His discussion of the inadequate facilities extended under our present system to rural communities and his suggestions with a view to give these communities a fuller participation in the benefits of the postal service are worthy of your careful consideration. It is not just that the farmer, who receives his mail at a neighboring town, should not only be compelled to send to the post-office for it, but to pay a considerable rent for a box in which to place it or to wait his turn at a general-delivery window, while the city resident has his mail brought to his door. It is stated that over 54,000 neighborhoods are under the present system receiving mail at post-offices where money orders and postal notes are not issued. The extension of this system to these communities is especially desirable, as the patrons of such offices are not possessed of the other facilities offered in more populous communities for the transmission of small sums of money.
I have in a message to the preceding Congress expressed my views as to a modified use of the telegraph in connection with the postal service. In pursuance of the ocean mail law of March 3, 1891, and after a most careful study of the whole subject and frequent conferences with ship-owners, boards of trade, and others, advertisements were issued by the postmaster-General for 53 lines of ocean mail service--10 to Great Britain and the Continent, 27 to South America, 3 to China and Japan, 4 to Australia and the Pacific islands, 7 to the West Indies, and 2 to Mexico. It was not, of course, expected that bids for all these lines would be received or that service upon them all would be contracted for. It was intended, in furtherance of the act, to secure as many new lines as possible, while including in the list most or all of the foreign lines now occupied by American ships. It was hoped that a line to England and perhaps one to the Continent would be secured; but the outlay required to equip such lines wholly with new ships of the first class and the difficulty of establishing new lines in competition with those already established deterred bidders whose interest had been enlisted. It is hoped that a way may yet be found of overcoming these difficulties.
The Brazil Steamship Company, by reason of a miscalculation as to the speed of its vessels, was not able to bid under the terms of the advertisement. The policy of the Department was to secure from the established lines an improved service as a condition of giving to them the benefits of the law. This in all instances has been attained. The Postmaster-General estimates that an expenditure in American shipyards of about $10,000,000 will be necessary to enable the bidders to construct the ships called for by the service which they have accepted. I do not think there is any reason for discouragement or for any turning back from the policy of this legislation. Indeed, a good beginning has been made, and as the subject is further considered and understood by capitalists and shipping people new lines will be ready to meet future proposals, and we may date from the passage of this law the revival of American shipping interests and the recovery of a fair share of the carrying trade of the world. We were receiving for foreign postage nearly $2,000,000 under the old system, and the outlay for ocean mail service did not exceed $600,000 per annum. It is estimated by the Postmaster-General that if all the contracts proposed are completed it will require $247,354 for this year in addition to the appropriation for sea and inland postage already in the estimates, and that for the next fiscal year, ending June 30, 1893, there would probably be needed about $560,000.
The report of the Secretary of the Navy shows a gratifying increase of new naval vessels in commission. The Newark, Concord, Bennington, and Miantonomoh have been added during the year, with an aggregate of something more than 11,000 tons. Twenty-four warships of all classes are now under construction in the navy-yards and private shops; but while the work upon them is going forward satisfactorily, the completion of the more important vessels will yet require about a year's time. Some of the vessels now under construction, it is believed, will be triumphs of naval engineering. When it is recollected that the work of building a modern navy was only initiated in the year 1883, that our naval constructors and shipbuilders were practically without experience in the construction of large iron or steel ships, that our engine shops were unfamiliar with great marine engines, and that the manufacture of steel forgings for guns and plates was almost wholly a foreign industry, the progress that has been made is not only highly satisfactory, but furnishes the assurance that the United States will before long attain in the construction of such vessels, with their engines and armaments, the same preeminence which it attained when the best instrument of ocean commerce was the clipper ship and the most impressive exhibit of naval power the old wooden three-decker man-of-war. The officers of the Navy and the proprietors and engineers of our great private shops have responded with wonderful intelligence and professional zeal to the confidence expressed by Congress in its liberal legislation. We have now at Washington a gun shop, organized and conducted by naval officers, that in its system, economy, and product is unexcelled. Experiments with armor plate have been conducted during the year with most important results. It is now believed that a plate of higher resisting power than any in use has been found and that the tests have demonstrated that cheaper methods of manufacture than those heretofore thought necessary can be used.
I commend to your favorable consideration the recommendations of the Secretary, who has, I am sure, given to them the most conscientious study. There should be no hesitation in promptly completing a navy of the best modern type large enough to enable this country to display its flag in all seas for the protection of its citizens and of its extending commerce. The world needs no assurance of the peaceful purposes of the United States, but we shall probably be in the future more largely a competitor in the commerce of the world, and it is essential to the dignity of this nation and to that peaceful influence which it should exercise on this hemisphere that its Navy should be adequate both upon the shores of the Atlantic and of the Pacific.
The report of the Secretary of the Interior shows that a very gratifying progress has been made in all of the bureaus which make up that complex and difficult Department.
The work in the Bureau of Indian Affairs was perhaps never so large as now, by reason of the numerous negotiations which have been proceeding with the tribes for a reduction of the reservations, with the incident labor of making allotments, and was never more carefully conducted. The provision of adequate school facilities for Indian children and the locating of adult Indians upon farms involve the solution of the "Indian question." Everything else--rations, annuities, and tribal negotiations, with the agents, inspectors, and commissioners who distribute and conduct them--must pass away when the Indian has become a citizen, secure in the individual ownership of a farm from which he derives his subsistence by his own labor, protected by and subordinate to the laws which govern the white man, and provided by the General Government or by the local communities in which he lives with the means of educating his children. When an Indian becomes a citizen in an organized State or Territory, his relation to the General Government ceases in great measure to be that of a ward; but the General Government ought not at once to put upon the State or Territory the burden of the education of his children.
It has been my thought that the Government schools and school buildings upon the reservations would be absorbed by the school systems of the States and Territories; but as it has been found necessary to protect the Indian against the compulsory alienation of his land by exempting him from taxation for a period of twenty-five years, it would seem to be right that the General Government, certainly where there are tribal funds in its possession, should pay to the school fund of the State what would be equivalent to the local school tax upon the property of the Indian. It will be noticed from the report of the Commissioner of Indian Affairs that already some contracts have been made with district schools for the education of Indian children. There is great advantage, I think, in bringing the Indian children into mixed schools. This process will be gradual, and in the meantime the present educational provisions and arrangements, the result of the best experience of those who have been charged with this work, should be continued. This will enable those religious bodies that have undertaken the work of Indian education with so much zeal and with results so restraining and beneficent to place their institutions in new and useful relations to the Indian and to his white neighbors.
The outbreak among the Sioux which occurred in December last is as to its causes and incidents fully reported upon by the War Department and the Department of the Interior. That these Indians had some just complaints, especially in the matter of the reduction of the appropriation for rations and in the delays attending the enactment of laws to enable the Department to perform the engagements entered into with them, is probably true; but the Sioux tribes are naturally warlike and turbulent, and their warriors were excited by their medicine men and chiefs, who preached the coming of an Indian messiah who was to give them power to destroy their enemies. In view of the alarm that prevailed among the white settlers near the reservation and of the fatal consequences that would have resulted from an Indian incursion, I placed at the disposal of General Miles, commanding the Division of the Missouri, all such forces as were thought by him to be required. He is entitled to the credit of having given thorough protection to the settlers and of bringing the hostiles into subjection with the least possible loss of life.
The appropriation of $2,991,450 for the Choctaws and Chickasaws contained in the general Indian appropriation bill of March 3, 1891, has not been expended, for the reason that I have not yet approved a release (to the Government) of the Indian claim to the lands mentioned. This matter will be made the subject of a special message, placing before Congress all the facts which have come to my knowledge.
The relation of the Five Civilized Tribes now occupying the Indian Territory to the United States is not, I believe, that best calculated to promote the highest advancement of these Indians. That there should be within our borders five independent states having no relations, except those growing out of treaties, with the Government of the United States, no representation in the National Legislature, its people not citizens, is a startling anomaly.
It seems to me to be inevitable that there shall be before long some organic changes in the relation of these people to the United States. What form these changes should take I do not think it desirable now to suggest, even if they were well defined in my own mind. They should certainly involve the acceptance of citizenship by the Indians and a representation in Congress. These Indians should have opportunity to present their claims and grievances upon the floor rather than, as now, in the lobby. If a commission could be appointed to visit these tribes to confer with them in a friendly spirit upon this whole subject, even if no agreement were presently reached the feeling of the tribes upon this question would be developed, and discussion would prepare the way for changes which must come sooner or later.
The good work of reducing the larger Indian reservations by allotments in severalty to the Indians and the cession of the remaining lands to the United States for disposition under the homestead law has been prosecuted during the year with energy and success. In September last I was enabled to open to settlement in the Territory of Oklahoma 900,000 acres of land, all of which was taken up by settlers in a single day. The rush for these lands was accompanied by a great deal of excitement, but was happily free from incidents of violence.
It was a source of great regret that I was not able to open at the same time the surplus lands of the Cheyenne and Arapahoe Reservation, amounting to about 3,000,000 acres, by reason of the insufficiency of the appropriation for making the allotments. Deserving and impatient settlers are waiting to occupy these lands, and I urgently recommend that a special deficiency appropriation be promptly made of the small amount needed, so that the allotments may be completed and the surplus lands opened in time to permit the settlers to get upon their homesteads in the early spring.
During the past summer the Cherokee Commission have completed arrangements with the Wichita, Kickapoo, and Tonkawa tribes whereby, if the agreements are ratified by Congress, over 800,000 additional acres will be opened to settlement in Oklahoma.
The negotiations for the release by the Cherokees of their claim to the Cherokee Strip have made no substantial progress so far as the Department is officially advised, but it is still hoped that the cession of this large and valuable tract may be secured. The price which the commission was authorized to offer--$1.25 per acre--is, in my judgment, when all the circumstances as to title and the character of the lands are considered, a fair and adequate one, and should have been accepted by the Indians.
Since March 4, 1889, about 23,000,000 acres have been separated from Indian reservations and added to the public domain for the use of those who desired to secure free homes under our beneficent laws. It is difficult to estimate the increase of wealth which will result from the conversion of these waste lands into farms, but it is more difficult to estimate the betterment which will result to the families that have found renewed hope and courage in the ownership of a home and the assurance of a comfortable subsistence under free and healthful conditions. It is also gratifying to be able to feel, as we may, that this work has proceeded upon lines of justice toward the Indian, and that he may now, if he will, secure to himself the good influences of a settled habitation, the fruits of industry, and the security of citizenship.
Early in this Administration a special effort was begun to bring up the work of the General Land Office. By faithful work the arrearages have been rapidly reduced. At the end of the last fiscal year only 84,172 final agricultural entries remained undisposed of, and the Commissioner reports that with the present force the work can be fully brought up by the end of the next fiscal year.
Your attention is called to the difficulty presented by the Secretary of the Interior as to the administration of the law of March 3, 1891, establishing a Court of Private Land Claims. The small holdings intended to be protected by the law are estimated to be more than 15,000 in number. The claimants are a most deserving class and their titles are supported by the strongest equities. The difficulty grows out of the fact that the lands have largely been surveyed according to our methods, while the holdings, many of which have been in the same family for generations, are laid out in narrow strips a few rods wide upon a stream and running back to the hills for pasturage and timber.. Provision should be made for numbering these tracts as lots and for patenting them by such numbers and without reference to section lines.
The administration of the Pension Bureau has been characterized during the year by great diligence. The total number of pensioners upon the roll on the 30th day of June, 1891, was 676,160. There were allowed during the fiscal year ending at that time 250,565 cases. Of this number 102,387 were allowed under the law of June 27, 1890. The issuing of certificates has been proceeding at the rate of about 30,000 per month, about 75 per cent of these being cases under the new law. The Commissioner expresses the opinion that he will be able to carefully adjudicate and allow 350,000 claims during the present fiscal year. The appropriation for the payment of pensions for the fiscal year 1890-91 was $127,685,793.89 and the amount expended $118,530,649.25, leaving an unexpended surplus of $9,155,144.64.
The Commissioner is quite confident that there will be no call this year for a deficiency appropriation, notwithstanding the rapidity with which the work is being pushed. The mistake which has been made by many in their exaggerated estimates of the cost of pensions is in not taking account of the diminished value of first payments under the recent legislation. These payments under the general law have been for many years very large, as the pensions when allowed dated from the time of filing the claim, and most of these claims had been pending for years. The first payments under the law of June, 1890, are relatively small, and as the per cent of these cases increases and that of the old cases diminishes the annual aggregate of first payments is largely reduced. The Commissioner, under date of November 13, furnishes me with the statement that during the last four months 113,175 certificates were issued, 27,893 under the general law and 85,282 under the act of June 27, 1890. The average first payment during these four months was $131.85, while the average first payment upon cases allowed during the year ending June 30, 1891, was $239.33, being a reduction in the average first payments during these four months of $107.48.
The estimate for pension expenditures for the fiscal year ending June 30, 1893, is $144,956,000, which, after a careful examination of the subject, the Commissioner is of the opinion will be sufficient. While these disbursements to the disabled soldiers of the great Civil War are large, they do not realize the exaggerated estimates of those who oppose this beneficent legislation. The Secretary of the Interior shows with great fullness the care that is taken to exclude fraudulent claims, and also the gratifying fact that the persons to whom these pensions are going are men who rendered not slight but substantial war service.
The report of the Commissioner of Railroads shows that the total debt of the subsidized railroads to the United States was on December 31, 1890, $112,512,613.06. A large part of this debt is now fast approaching maturity, with no adequate provision for its payment. Some policy for dealing with this debt with a view to its ultimate collection should be at once adopted. It is very difficult, well-nigh impossible, for so large a body as the Congress to conduct the necessary negotiations and investigations. I therefore recommend that provision be made for the appointment of a commission to agree upon and report a plan for dealing with this debt.
The work of the Census Bureau is now far in advance and the great bulk of the enormous labor involved completed. It will be more strictly a statistical exhibit and less encumbered by essays than its immediate predecessors. The methods pursued have been fair, careful, and intelligent, and have secured the approval of the statisticians who have followed them with a scientific and nonpartisan interest. The appropriations necessary to the early completion and publication of the authorized volumes should be given in time to secure against delays, which increase the cost and at the same time diminish the value of the work.
The report of the Secretary exhibits with interesting fullness the condition of the Territories. They have shared with the States the great increase in farm products, and are bringing yearly large areas into cultivation by extending their irrigating canals. This work is being done by individuals or local corporations and without that system which a full preliminary survey of the water supply and of the irrigable lands would enable them to adopt. The future of the Territories of New Mexico, Arizona, and Utah in their material growth and in the increase, independence, and happiness of their people is very largely dependent upon wise and timely legislation, either by Congress or their own legislatures, regulating the distribution of the water supply furnished by their streams. If this matter is much longer neglected, private corporations will have unrestricted control of one of the elements of life and the patentees of the arid lands will be tenants at will of the water companies.
The United States should part with its ownership of the water sources and the sites for reservoirs, whether to the States and Territories or to individuals or corporations, only upon conditions that will insure to the settlers their proper water supply upon equal and reasonable terms. In the Territories this whole subject is under the full control of Congress, and in the States it is practically so as long as the Government holds the title to the reservoir sites and water sources and can grant them upon such conditions as it chooses to impose. The improvident granting of franchises of enormous value without recompense to the State or municipality from which they proceed and without proper protection of the public interests is the most noticeable and flagrant evil of modern legislation. This fault should not be committed in dealing with a subject that will before many years affect so vitally thousands of our people.
The legislation of Congress for the repression of polygamy has, after years of resistance on the part of the Mormons, at last brought them to the conclusion that resistance is unprofitable and unavailing. The power of Congress over this subject should not be surrendered until we have satisfactory evidence that the people of the State to be created would exercise the exclusive power of the State over this subject in the same way. The question is not whether these people now obey the laws of Congress against polygamy, but rather would they make, enforce, and maintain such laws themselves if absolutely free to regulate the subject? We can not afford to experiment with this subject, for when a State is once constituted the act is final and any mistake irretrievable. No compact in the enabling act could, in my opinion, be binding or effective.
I recommend that provision be made for the organization of a simple form of town government in Alaska, with power to regulate such matters as are usually in the States under municipal control. These local civil organizations will give better protection in some matters than the present skeleton Territorial organization. Proper restrictions as to the power to levy taxes and to create debt should be imposed.
If the establishment of the Department of Agriculture was regarded by anyone as a mere concession to the unenlightened demand of a worthy class of people, that impression has been most effectually removed by the great results already attained. Its home influence has been very great in disseminating agricultural and horticultural information, in stimulating and directing a further diversification of crops, in detecting and eradicating diseases of domestic animals, and, more than all, in the close and informal contact which it has established and maintains with the farmers and stock raisers of the whole country. Every request for information has had prompt attention and every suggestion merited consideration. The scientific corps of the Department is of a high order and is pushing its investigations with method and enthusiasm.
The inspection by this Department of cattle and pork products intended for shipment abroad has been the basis of the success which has attended our efforts to secure the removal of the restrictions maintained by the European Governments.
For ten years protests and petitions upon this subject from the packers and stock raisers of the United States have been directed against these restrictions, which so seriously limited our markets and curtailed the profits of the farm. It is a source of general congratulation that success has at last been attained, for the effects of an enlarged foreign market for these meats will be felt not only by the farmer, but in our public finances and in every branch of trade. It is particularly fortunate that the increased demand for food products resulting from the removal of the restrictions upon our meats and from the reciprocal trade arrangements to which I have referred should have come at a time when the agricultural surplus is so large. Without the help thus derived lower prices would have prevailed. The Secretary of Agriculture estimates that the restrictions upon the importation of our pork products into Europe lost us a market for $20,000,000 worth of these products annually.
The grain crop of this year was the largest in our history--50 per cent greater than that of last year--and yet the new markets that have been opened and the larger demand resulting from short crops in Europe have sustained prices to such an extent that the enormous surplus of meats and breadstuffs will be marketed at good prices, bringing relief and prosperity to an industry that was much depressed. The value of the grain crop of the United States is estimated by the Secretary to be this year $500,000,000 more than last; of meats $150,000,000 more, and of all products of the farm $700,000,000 more. It is not inappropriate, I think, here to suggest that our satisfaction in the contemplation of this marvelous addition to the national wealth is unclouded by any suspicion of the currency by which it is measured and in which the farmer is paid for the products of his fields.
The report of the Civil Service Commission should receive the careful attention of the opponents as well as the friends of this reform. The Commission invites a personal inspection by Senators and Representatives of its records and methods, and every fair critic will feel that such an examination should precede a judgment of condemnation either of the system or its administration. It is not claimed that either is perfect, but I believe that the law is being executed with impartiality and that the system is incomparably better and fairer than that of appointments upon favor. I have during the year extended the classified service to include superintendents, teachers, matrons, and physicians in the Indian service. This branch of the service is largely related to educational and philanthropic work and will obviously be the better for the change.
The heads of the several Executive Departments have been directed to establish at once an efficiency record as the basis of a comparative rating of the clerks within the classified service, with a view to placing promotions therein upon the basis of merit. I am confident that such a record, fairly kept and open to the inspection of those interested, will powerfully stimulate the work of the Departments and will be accepted by all as placing the troublesome matter of promotions upon a just basis.
I recommend that the appropriation for the Civil Service Commission be made adequate to the increased work of the next fiscal year.
I have twice before urgently called the attention of Congress to the necessity of legislation for the protection of the lives of railroad employees, but nothing has yet been done. During the year ending June 30, 1890, 369 brakemen were killed and 7,841 maimed while engaged in coupling cars. The total number of railroad employees killed during the year was 2,451 and the number injured 22,390. This is a cruel and largely needless sacrifice. The Government is spending nearly $1,000,000 annually to save the lives of shipwrecked seamen; every steam vessel is rigidly inspected and required to adopt the most approved safety appliances. All this is good. But how shall we excuse the lack of interest and effort in behalf of this army of brave young men who in our land commerce are being sacrificed every year by the continued use of antiquated and dangerous appliances? A law requiring of every railroad engaged in interstate commerce the equipment each year of a given per cent of its freight cars with automatic couplers and air brakes would compel an agreement between the roads as to the kind of brakes and couplers to be used, and would very soon and very greatly reduce the present fearful death rate among railroad employees.
The method of appointment by the States of electors of President and Vice-President has recently attracted renewed interest by reason of a departure by the State of Michigan from the method which had become uniform in all the States. Prior to 1832 various methods had been used by the different States, and even by the same State. In some the choice was made by the legislature; in others electors were chosen by districts, but more generally by the voters of the whole State upon a general ticket. The movement toward the adoption of the last-named method had an early beginning and went steadily forward among the States until in 1832 there remained but a single State (South Carolina) that had not adopted it. That State until the Civil War continued to choose its electors by a vote of the legislature, but after the war changed its method and conformed to the practice of the other States. For nearly sixty years all the States save one have appointed their electors by a popular vote upon a general ticket, and for nearly thirty years this method was universal.
After a full test of other methods, without important division or dissent in any State and without any purpose of party advantage, as we must believe, but solely upon the considerations that uniformity was desirable and that a general election in territorial divisions not subject to change was most consistent with the popular character of our institutions, best preserved the equality of the voters, and perfectly removed the choice of President from the baneful influence of the "gerrymander," the practice of all the States was brought into harmony. That this concurrence should now be broken is, I think, an unfortunate and even a threatening episode, and one that may well suggest whether the States that still give their approval to the old and prevailing method ought not to secure by a constitutional amendment a practice which has had the approval of all. The recent Michigan legislation provides for choosing what are popularly known as the Congressional electors for President by Congressional districts and the two Senatorial electors by districts created for that purpose. This legislation was, of course, accompanied by a new Congressional apportionment, and the two statutes bring the electoral vote of the State under the influence of the "gerrymander."
These gerrymanders for Congressional purposes are in most cases buttressed by a gerrymander of the legislative districts, thus making it impossible for a majority of the legal voters of the State to correct the apportionment and equalize the Congressional districts. A minority rule is established that only a political convulsion can overthrow. I have recently been advised that in one county of a certain State three districts for the election of members of the legislature are constituted as follows: One has 65,000 population, one 15,000, and one 10,000, while in another county detached, noncontiguous sections have been united to make a legislative district. These methods have already found effective application to the choice of Senators and Representatives in Congress, and now an evil start has been made in the direction of applying them to the choice by the States of electors of President and Vice-President. If this is accomplished, we shall then have the three great departments of the Government in the grasp of the "gerrymander," the legislative and executive directly and the judiciary indirectly through the power of appointment.
An election implies a body of electors having prescribed qualifications, each one of whom has an equal value and influence in determining the result. So when the Constitution provides that "each State shall appoint" (elect), "in such manner as the legislature thereof may direct, a number of electors," etc., an unrestricted power was not given to the legislatures in the selection of the methods to be used. "A republican form of government" is guaranteed by the Constitution to each State, and the power given by the same instrument to the legislatures of the States to prescribe methods for the choice by the State of electors must be exercised under that limitation. The essential features of such a government are the right of the people to choose their own officers and the nearest practicable equality of value in the suffrages given in determining that choice.
It will not be claimed that the power given to the legislature would support a law providing that the persons receiving the smallest vote should be the electors or a law that all the electors should be chosen by the voters of a single Congressional district. The State is to choose, and finder the pretense of regulating methods the legislature can neither vest the right of choice elsewhere nor adopt methods not conformable to republican institutions. It is not my purpose here to discuss the question whether a choice by the legislature or by the voters of equal single districts is a choice by the State, but only to recommend such regulation of this matter by constitutional amendment as will secure uniformity and prevent that disgraceful partisan jugglery to which such a liberty of choice, if it exists, offers a temptation.
Nothing just now is more important than to provide every guaranty for the absolutely fair and free choice by an equal suffrage within the respective States of all the officers of the National Government, whether that suffrage is applied directly, as in the choice of members of the House of Representatives, or indirectly, as in the choice of Senators and electors of President. Respect for public officers and obedience to law will not cease to be the characteristics of our people until our elections cease to declare the will of majorities fairly ascertained without fraud, suppression, or gerrymander. If I were called upon to declare wherein our chief national danger lies, I should say without hesitation in the overthrow of majority control by the suppression or perversion of the popular suffrage. That there is a real danger here all must agree; but the energies of those who see it have been chiefly expended in trying to fix responsibility upon the opposite party rather than in efforts to make such practices impossible by either party.
Is it not possible now to adjourn that interminable and inconclusive debate while we take by consent one step in the direction of reform by eliminating the gerrymander, which has been denounced by all parties as an influence in the selection of electors of President and members of Congress? All the States have, acting freely and separately, determined that the choice of electors by a general ticket is the wisest and safest method, and it would seem there could be no objection to a constitutional amendment making that method permanent. If a legislature chosen in one year upon purely local questions should, pending a Presidential contest, meet, rescind the law for a choice upon a general ticket, and provide for the choice of electors by the legislature, and this trick should determine the result, it is not too much to say that the public peace might be seriously and widely endangered.
I have alluded to the "gerrymander" as affecting the method of selecting electors of President by Congressional districts, but the primary intent and effect of this form of political robbery have relation to the selection of members of the House of Representatives. The power of Congress is ample to deal with this threatening and intolerable abuse. The unfailing test of sincerity in election reform will be found in a willingness to confer as to remedies and to put into force such measures as will most effectually preserve the right of the people to free and equal representation.
An attempt was made in the last Congress to bring to bear the constitutional powers of the General Government for the correction of fraud against the suffrage. It is important to know whether the opposition to such measures is really rested in particular features supposed to be objectionable or includes any proposition to give to the election laws of the United States adequacy to the correction of grave and acknowledged evils. I must yet entertain the hope that it is possible to secure a calm, patriotic consideration of such constitutional or statutory changes as may be necessary to secure the choice of the officers of the Government to the people by fair apportionments and free elections.
I believe it would be possible to constitute a commission, nonpartisan in its membership and composed of patriotic, wise, and impartial men, to whom a consideration of the question of the evils connected with our election system and methods might be committed with a good prospect of securing unanimity in some plan for removing or mitigating those evils. The Constitution would permit the selection of the commission to be vested in the Supreme Court if that method would give the best guaranty of impartiality. This commission should be charged with the duty of inquiring into the whole subject of the law of elections as related to the choice of officers of the National Government, with a view to securing to every elector a free and unmolested exercise of the suffrage and as near an approach to an equality of value in each ballot cast as is attainable.
While the policies of the General Government upon the tariff, upon the restoration of our merchant marine, upon river and harbor improvements, and other such matters of grave and general concern are liable to be turned this way or that by the results of Congressional elections and administrative policies, sometimes involving issues that tend to peace or war, to be turned this way or that by the results of a Presidential election, there is a rightful interest in all the States and in every Congressional district that will not be deceived or silenced by the audacious pretense that the question of the right of any body of legal voters in any State or in any Congressional district to give their suffrages freely upon these general questions is a matter only of local concern or control. The demand that the limitations of suffrage shall be found in the law, and only there, is a just demand, and no just man should resent or resist it. My appeal is and must continue to be for a consultation that shall "proceed with candor, calmness, and patience upon the lines of justice and humanity, not of prejudice and cruelty."
To the consideration of these very grave questions I invite not only the attention of Congress, but that of all patriotic citizens. We must not entertain the delusion that our people have ceased to regard a free ballot and equal representation as the price of their allegiance to laws and to civil magistrates.
I have been greatly rejoiced to notice many evidences of the increased unification of our people and of a revived national spirit. The vista that now opens to us is wider and more glorious than ever before. Gratification and amazement struggle for supremacy as we contemplate the population, wealth, and moral strength of our country. A trust momentous in its influence upon our people and upon the world is for a brief time committed to us, and we must not be faithless to its first condition--the defense of the free and equal influence of the people in the choice of public officers and in the control of public affairs.
Benjamin Harrison
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