Octavo Mensaje Anual al Congreso de Grover Cleveland, del 7 de diciembre de 1896 / Eighth Annual Message to Congress (December 7, 1896)

(revisando)



Para el Congreso de los Estados Unidos:

Como representantes del pueblo en el poder legislativo de su Gobierno, que se han reunido en un momento en que la fuerza y ​​la excelencia de nuestras instituciones libres y el estado físico de nuestros ciudadanos a disfrutar de gobierno popular se han manifestado de nuevo. Una contienda política que implica consecuencias trascendentales, cargadas de aprehensión febril, y la creación de agresividad tan intensa como para acercarse a la amargura y la pasión se ha librado a lo largo de nuestra tierra y determinado por el decreto del sufragio libre e independiente y sin perturbación de nuestra tranquilidad o el menor signo de debilidad en nuestra estructura nacional.

Si tenemos en cuenta estos hechos y contemplamos la obediencia y la sumisión pacífica de hombres que han logrado un choque climatizada de opiniones políticas, descubrimos abundantes pruebas de una determinación por parte de nuestros compatriotas a acatar cada veredicto de la voluntad popular y que se controló a todo momento por una fe inquebrantable en los organismos establecidos para la dirección de los asuntos de su Gobierno.

Por lo tanto nuestro pueblo exhibe una disposición patriótico que les da derecho a la demanda de aquellos que se comprometen a realizar y ejecutar sus leyes como servicio fiel y desinteresado en favor de ellos, ya que sólo puede ser impulsado por una apreciación seria de la confianza y la confianza de que la aceptación de la función pública invita.

En obediencia a un mandato constitucional que aquí presento al Congreso cierta información relativa a los asuntos nacionales, con la sugerencia de dicha legislación, a mi juicio, es necesario y conveniente. Para asegurar la brevedad y evitar narración tediosa Omito muchos detalles sobre las cuestiones de control de Federal que, aunque de ninguna manera poco importante, se discuten con mayor rentabilidad en los informes departamentales. Yo también voy a limitar aún más esta comunicación al omitir un minuto recital de muchos incidentes menores relacionados con nuestras relaciones exteriores que se han encontrado hasta ahora un lugar en los mensajes de ejecutivos, pero ahora están contenidos en un informe de la Secretaría de Estado, que es la presente presentado.

Al comienzo de una referencia a los asuntos más importantes que afectan a nuestras relaciones con las potencias extranjeras que me proporcionaría la satisfacción si pudiera asegurar el Congreso que la condición alterada en la Turquía asiática tuvo durante el año pasado asumió un aspecto menos horrible y sangrienta y que, ya sea como consecuencia del despertar del Gobierno turco a las exigencias de la civilización humana, o como el resultado de una acción decisiva por parte de las grandes naciones tienen el derecho por un tratado de interferir para la protección de las personas expuestas a la furia del fanatismo loco y el fanatismo cruel, había sido mitigado las características alarmantes de la situación. En lugar de ello, sin embargo, de dar la bienvenida a una disposición ablandada o intervención protectora, hemos sido afectados por los continuos informes poco frecuentes y no de la destrucción gratuita de viviendas y la sangrienta matanza de hombres, mujeres y niños, martirizado a su profesión de fe cristiana.

Aunque ninguno de nuestros ciudadanos en Turquía hasta ahora han sido muertos o heridos, aunque a menudo en medio de escenas terribles de peligro, su seguridad en el futuro es no está asegurado. Nuestro Gobierno en el país y nuestro ministro en Constantinopla no han dejado nada por hacer para proteger a nuestros misioneros en territorio otomano, que constituyen casi todas las personas que residen en él, que tienen derecho a reclamar nuestra protección en la puntuación de la ciudadanía americana. No se relajaron Nuestros esfuerzos en esta dirección; pero el profundo sentimiento y simpatía que se han suscitado en nuestro pueblo no debe cegarnos hasta el momento de su razón y el juicio como para llevarlos a exigir cosas imposibles. Los brotes de la furia ciega que conducen al asesinato y el pillaje en Turquía se producen de repente y sin previo aviso, y un intento de nuestra parte para forzar una presencia tan hostil no como podría ser eficaz para la prevención o la protección no sólo ser resistido por el Gobierno otomano , sino que debe considerarse como una interrupción de sus planes por las grandes naciones que invoquen su derecho exclusivo a intervenir en su propio tiempo y método para la seguridad de vidas y bienes en Turquía.

Varios buques de guerra estacionados en el Mediterráneo como una medida de precaución y que suministren toda posible alivio y refugio en caso de emergencia.

Hemos hecho reclamos contra el Gobierno turco por el saqueo y destrucción de bienes misionero en Harpoot y Marash durante levantamientos en esos lugares. Hasta el momento la validez de estas demandas no se ha admitido, aunque nuestro ministro, antes de tales atropellos y en previsión de peligro, exigió protección para las personas y los bienes de los ciudadanos misioneros en las localidades mencionadas y sin perjuicio de que existe una fuerte evidencia de la complicidad real de soldados turcos en la obra de destrucción y robo.

Los hechos que ahora parecen no nos permiten dudar de la justicia de estas afirmaciones, y nada se omitirá para lograr su pronta solución.

Un número de refugiados armenios de haber llegado en nuestros puertos, un pedido últimamente se ha obtenido del Gobierno turco que permita a las esposas e hijos de tales refugiados a unirse a ellos aquí. Se espera que de aquí en adelante ningún obstáculo se interpone para evitar el escape de todos los que tratan de evitar los peligros que les amenazan en los dominios turcos.

Nuestro cónsul nombrado recientemente a Erzurum es en su puesto y descarga de los deberes de su cargo, aunque por alguna razón inexplicable no se ha emitido su exequátur formal por parte del sultán.

Yo no creo que la actual perspectiva sombría en Turquía será larga permitido ofender la vista de la cristiandad. Es así mars la civilización humana e iluminada que pertenece a la cerca del siglo XIX que parece casi imposible que la demanda seria de buenas personas en todo el mundo cristiano por su tratamiento correctivo permanecerá sin respuesta.

La insurrección en Cuba aún continúa con todos sus perplejidades. Es difícil percibir que hasta ahora se ha hecho ningún progreso hacia la pacificación de la isla o que la situación de los asuntos como se muestra en mi último mensaje anual tiene en lo más mínimo mejorada. Si España sigue teniendo la Habana y los puertos de mar y todas las ciudades importantes, los insurgentes todavía vagan a su antojo durante al menos dos tercios del país hacia el interior menos. Si la determinación de España para sofocar la insurrección parece sino para fortalecer con el paso del tiempo y se deja ver en su devoción sin titubeos de un aumento en gran medida las fuerzas militares y navales a la tarea, hay muchas razones para creer que los insurgentes han ganado en el punto de números y caracteres y recursos y son, no obstante, inflexible en su determinación de no sucumbir sin prácticamente asegurar los grandes objetivos para los que tomaron las armas. Si España no ha restablecido su autoridad, ni tienen todavía los insurgentes hicieron buena su título para ser considerados como un estado independiente. De hecho, como el concurso ha ido con el pretexto de que el gobierno civil existe en la isla, salvo en la medida que España es capaz de mantenerlo, ha sido prácticamente abandonada. España hace mantener en pie como un gobierno, más o menos imperfecta, en las grandes ciudades y sus suburbios inmediatos; pero se hizo esa excepción, todo el país está ya sea entregado a la anarquía o está sujeto a la ocupación militar de uno u otro partido. Se informa, en efecto, en la autoridad de confianza que en la demanda del comandante en jefe del ejército insurgente del gobierno cubano putativo ahora ha renunciado a todo intento de ejercer sus funciones, dejando que el gobierno declaradamente (lo que no es la mejor razón para suponer siempre a sido de hecho) un gobierno simplemente en el papel.

Fueron los ejércitos españoles capaces de cumplir con sus antagonistas en los resultados abiertos o en batalla campal, prontas y decisivas podría ser buscada, y la inmensa superioridad de las fuerzas españolas en los números, la disciplina, y el equipo no podía dejar de decir mucho a su favor . Pero ellos están llamados a enfrentarse a un enemigo que huye de los compromisos generales, que pueden elegir y no elegir su propio terreno, que a partir de la naturaleza del país es visible o invisible a voluntad, y que lucha sólo de emboscada y cuando todas las ventajas de posición y los números están de su lado. En un país donde todo lo que es indispensable para la vida en la forma de alimentos, ropa y vivienda es tan fácil de obtener, sobre todo por los nacidos y criados en el suelo, es obvio que no hay casi ningún límite en el tiempo durante el cual las hostilidades de este tipo puede ser prolongado. Mientras tanto, como en todos los casos de guerra civil prolongada, las pasiones de los combatientes crecen cada vez más inflamado y los excesos de ambos lados se hacen más frecuentes y más deplorable. También se participó en por bandas de merodeadores, que, ahora en el nombre de una de las partes y ahora en el nombre de la otra, como mejor puede adaptarse a la ocasión, harry el país a su antojo y saquear sus desdichados habitantes para su propio beneficio. Tal condición de las cosas inevitablemente implica una inmensa destrucción de la propiedad, incluso si se tratara de la política de ambas partes para evitar que en la medida de lo posible; pero mientras que tal parecía que la póliza original del Gobierno español, que ha ahora aparentemente abandonado y se actúa sobre la misma teoría que los insurgentes, a saber, que las exigencias de la competencia exigen la aniquilación por mayor de la propiedad que puede no resultar de uso y la ventaja al enemigo.

Es al mismo fin que, en cumplimiento de las órdenes generales, guarniciones españolas están siendo retirados de las plantaciones y la población rural requerida para concentrarse en las ciudades. El resultado seguro parecería ser que el valor industrial de la isla está disminuyendo rápidamente y que a menos que haya un cambio rápido y radical en las condiciones existentes que pronto desaparecen por completo. Ese valor se compone en gran parte, por supuesto, en su capacidad para producir azúcar - una capacidad ya reducida por las interrupciones de la labranza que han tenido lugar durante los últimos dos años. Se afirma fiable que debe seguir estas interrupciones durante el año en curso, y prácticamente se extienden, como ahora se ve amenazada, a todo el territorio productora de azúcar de la isla, tanto tiempo y se requiere mucho dinero para restaurar la tierra a su productividad normal que es muy dudoso que el capital puede ser inducido a siquiera hacer el intento.

El espectáculo de la ruina total de un país colindante, por naturaleza, una de las más fértiles y con encanto en el mundo, se comprometería seriamente la atención del Gobierno y el pueblo de los Estados Unidos en cualquier circunstancia. En el punto de hecho, tienen una preocupación con él que es por ningún medio de un carácter totalmente sentimental o filantrópica. Se encuentra tan cerca de nosotros como para ser apenas separado de nuestro territorio. Nuestro interés pecuniario real en que sólo es superado por el del pueblo y al Gobierno de España. Se estima razonablemente que, al menos, de $ 30 millones a $ 50 millones de capital estadounidense se invirtió en las plantaciones y en ferrocarril, la minería y otras empresas comerciales en la isla. El volumen del comercio entre Estados Unidos y Cuba, que en 1889 ascendió a unos 64 millones dólares, se elevó en 1893 a cerca de $ 103 millones, y en 1894, el año antes de la actual insurrección estalló, ascendió a casi $ 96 millones. Además de este gran participación pecuniaria en la suerte de Cuba, los Estados Unidos se encuentra inextricablemente involucrado en el presente concurso de otras maneras, tanto vejatorias y costosos.

Muchos cubanos residen en este país, e indirectamente promuevan la insurrección a través de la prensa, por las reuniones públicas, por la compra y el envío de armas, por la recaudación de fondos, y por otros medios que el espíritu de nuestras instituciones y el tenor de nuestras leyes no permiten al ser objeto de acciones penales. Algunos de ellos, sin embargo los cubanos en el corazón y en todos sus sentimientos e intereses, han llevado a cabo trabajos como ciudadanos naturalizados de los Estados Unidos - un procedimiento recurrió a con vistas a una posible protección por este Gobierno, y no se considera antinatural con mucha indignación por el país de su origen. Los insurgentes, sin duda, son alentados y apoyados por la amplia simpatía al pueblo de este país siempre e instintivamente sienten por toda lucha por el gobierno mejor y más libre, y que, en el caso de los elementos más aventureros e inquietos de nuestra población, conduce en sólo demasiado muchos casos a la participación activa y personal en el certamen. El resultado es que este Gobierno se llama constantemente a proteger a los ciudadanos estadounidenses, para reclamar daños y perjuicios por las lesiones a las personas y bienes, ahora se estima en varios millones de dólares, y para pedir explicaciones y disculpas por los actos de los funcionarios españoles cuyo celo por la represión de rebelión a veces les impide ver las inmunidades que pertenecen a los ciudadanos inofensivos de una potencia amiga. Se desprende de las mismas causas que los Estados Unidos se ve obligado a vigilar activamente una larga línea de costa contra las expediciones ilegales, el escape de los cuales el máximo de vigilancia no siempre será suficiente para prevenir.

Estos enredos inevitables de los Estados Unidos con la rebelión en Cuba, los grandes intereses de la propiedad americana afectados, y las consideraciones de la filantropía y de la humanidad en general, han dado lugar a una demanda vehemente en diferentes barrios de algún tipo de intervención positiva por parte de los Estados Unidos . Fue en los primeros en proponer que los derechos beligerantes debe conceder a los insurgentes - una proposición no instaron debido a destiempo y en funcionamiento en la práctica profundamente peligrosa y perjudicial para nuestros intereses. Han pasado desde entonces y ahora a veces sostenido que la independencia de los insurgentes debe ser reconocido; pero imperfecto y limitado como el gobierno español de la isla puede ser, ningún otro existe allí, a menos que la voluntad del militar al mando temporal de un distrito en particular se puede dignificó como una especie de gobierno. Ahora se sugiere también que los Estados Unidos deberían comprar la isla - una sugerencia posiblemente dignos de consideración si había alguna evidencia de un deseo o voluntad por parte de España para entretener a tal propuesta. Se instó a que finalmente, todos los otros métodos fallan, las luchas intestinas que existe en Cuba debe ser resuelto por nuestra intervención, aun a costa de una guerra entre Estados Unidos y España - una guerra que sus defensores con confianza profecía ni podían ser grandes en sus proporciones ni dudoso en su edición.

La exactitud de esta previsión tiene por qué ser ni afirmó ni negó. Los Estados Unidos han, sin embargo, un carácter de mantener como nación, que claramente establece que derecho y no puede ser que debe ser la regla de su conducta. Además, aunque los Estados Unidos no es una nación a la que la paz es una necesidad, es en verdad el más pacífico de poderes y nada desea tanto como para vivir en amistad con todo el mundo. Sus propios dominios amplios y diversificados satisfacer todos los anhelos posibles por el territorio, se oponen a todos los sueños de conquista, y prevenir cualquier fundición de ojos codiciosos en las regiones vecinas, por muy atractiva. Que nuestra conducta hacia España y sus dominios se ha constituido una excepción a esta disposición nacional se manifiesta por el curso de nuestro Gobierno, no sólo hasta el momento durante la actual insurrección, pero durante los diez años que siguieron al levantamiento en Yara en 1868 No otra gran potencia, se puede decir con seguridad, en circunstancias de perplejidad semejante, habría manifestado la misma moderación y la misma paciencia. También se puede decir que esta actitud persistente de los Estados Unidos hacia España en relación con Cuba pone en evidencia, sin duda, hay una ligera respeto y consideración por España por parte del pueblo estadounidense. Ellos en verdad no se olvide de su relación con el descubrimiento del continente americano, ni subestimar las grandes cualidades del pueblo español, ni dejar de reconocer plenamente su espléndida patriotismo y su devoción caballeresca al honor nacional.

Ellos ven con asombro y admiración la resolución alegre con el que grandes masas de hombres se envían a través de miles de kilómetros de océano y una enorme deuda acumulada que la costosa posesión de la joya de las Antillas puede aún mantener su lugar en la corona española. Y sin embargo, ni el Gobierno ni el pueblo de los Estados Unidos han cerrado los ojos ante el curso de los acontecimientos en Cuba o han podido darse cuenta de la existencia de quejas concedidas que han conducido a la actual revuelta de la autoridad de España - agravios reconocidos por la Reina Regente y por las Cortes, expresadas por los más patriotas e ilustrada de los estadistas españoles, sin distinción de partido, y demostraron por las reformas propuestas por el Ejecutivo y aprobadas por el poder legislativo del Gobierno español. Es en el temperamento asumido y la disposición del Gobierno español para poner remedio a estas quejas, enriquecidos por las indicaciones de la opinión pública influyente en España, que este Gobierno ha tenido la esperanza de descubrir los medios más prometedores y efectivos de la composición de la presente contienda con el honor y la ventaja de España y con el logro de todos los objetos razonables de la insurrección.

Parecería que si España debería ofrecer a Cuba una verdadera autonomía - una medida de la autonomía que, preservando al mismo tiempo la soberanía de España, satisfaría todas las necesidades racionales de sus súbditos españoles - no debería haber ninguna razón por qué la pacificación de la isla no podría llevarse a cabo sobre esa base. Tal resultado parece ser en el verdadero interés de todos los interesados​​. Sería a la vez detener el conflicto que ahora está consumiendo los recursos de la isla y por lo que es inútil para cualquier partido puede finalmente prevalecerá. Sería mantener intactas las posesiones de España sin tocar su honor, que será consultada en lugar de impugnada por la reparación adecuada de las quejas admitidas. Se pondría a la prosperidad de la isla y la suerte de sus habitantes dentro de su propio control sin cortar los lazos naturales y antiguas que las vinculan a la patria, y que aún puedan poner a prueba su capacidad de auto-gobierno bajo las más favorables condiciones. Se ha objetado, por un lado que España no debe prometer autonomía hasta que sus súbditos insurgentes depongan las armas; por otro lado, que la autonomía prometida, sin embargo liberal, es insuficiente, ya que sin la garantía de la promesa se ​​cumplió.

Pero la razonabilidad de un requisito por parte de España de la rendición incondicional por parte de los cubanos insurgentes antes de su autonomía se concede no es del todo evidente. No tiene en cuenta las características importantes de la situación - la estabilidad de dos años de duración ha dado a la insurrección; la viabilidad de su prolongación indefinida en la naturaleza de las cosas, y, como lo demuestra la experiencia pasada, la ruina total e inminente de la isla a menos que la presente contienda se compone rápidamente; sobre todo, los abusos de rango que todas las partes de España, todas las ramas del Gobierno de su país, y todas sus principales hombres públicos conceden a existen y profesan un deseo de eliminar. Ante tales circunstancias, a retener el ofrecimiento de las reformas necesarias hasta que las partes exigiéndoles ponen a merced arrojando sus brazos tiene la apariencia de descuidar el más grave de los peligros y de invitación sospechas en cuanto a la sinceridad de cualquier disposición profesado a conceder reformas. Se considerará la objeción en nombre de los insurgentes que prometían reformas no se puede confiar en debe, por supuesto, a pesar de que no tenemos derecho a asumir y no hay razón para asumir que cualquier cosa España se compromete a hacer para el alivio de Cuba no se hará de acuerdo con tanto el espíritu como la letra de la empresa.

Sin embargo, dando cuenta de que las sospechas y las precauciones por parte de los más débiles de dos combatientes son siempre naturales y no siempre injustificable, siendo sinceramente deseosos en el interés de ambos, así como por su propia cuenta que el problema de Cuba debe resolverse con la menor posible demora, se dio a entender por este Gobierno al Gobierno de España hace unos meses que si una medida satisfactoria de la autonomía se presentó a los insurgentes cubanos y sería aceptado por ellos sobre una garantía de su ejecución los Estados Unidos se esforzará por encontrar una manera no objetable para España de suministrar tales graranty. Si bien no hay respuesta definitiva a esta insinuación se ha recibido del Gobierno español, que se cree que es no del todo desagradable, mientras que, como ya se ha sugerido, no hay razón es percibido por las que no debe ser aprobada por los insurgentes. Ninguna de las partes puede dejar de ver la importancia de la acción temprana, y ambos deben darse cuenta de que para prolongar el actual estado de cosas, incluso para un corto período de tiempo va a aumentar enormemente el tiempo y la mano de obra y gastos necesarios para llevar a cabo la recuperación industrial de la isla. Por tanto, se espera fervientemente por todos los motivos que los esfuerzos serios para salvar la brecha entre España y los cubanos insurgentes sobre las líneas indicadas anteriormente pueden ser a la vez inauguradas y empujaron a un problema inmediato y exitoso. Los buenos oficios de los Estados Unidos, ya sea en la forma que se describe anteriormente o en cualquier otra forma compatible con nuestra Constitución y las leyes, siempre estarán a disposición de cualquiera de las partes.

Lo que pueden surgir circunstancias, nuestra política y nuestros intereses se constreñirnos a oponerse a la adquisición de la isla o una interferencia con su control por cualquier otro poder.

Hay que añadir que no se puede suponer razonablemente que la actitud expectante hasta entonces de los Estados Unidos se mantendrá indefinidamente. Si bien estamos ansiosos por otorgar el debido respeto a la soberanía de España, que no pueden ver el conflicto pendiente en todas sus características y aprehender adecuadamente nuestras relaciones inevitablemente cerca de ella y de sus posibles resultados sin tener en cuenta que por el curso de los acontecimientos podemos estar dibujado en una condición tan inusual y sin precedentes como se podrá fijar un límite a nuestra paciente espera para España para finalizar el concurso, ya sea por sí solo y, a su manera o con nuestra cooperación amistosa.

Cuando la incapacidad de España para enfrentar con éxito la insurrección se ha manifestado y se demuestra que su soberanía se ha extinguido en Cuba para todos los fines de su existencia que le corresponde, y cuando una lucha desesperada por su restablecimiento ha degenerado en una lucha que no significa nada más que el sacrificio inútil de vidas humanas y la destrucción total del objeto mismo del conflicto, una situación que se presentará en el cual nuestras obligaciones para con la soberanía de España serán sustituidas por las obligaciones más altas, que difícilmente podemos dudar en reconocer y descargar. Aplazar la elección de los medios y métodos hasta el momento de la acción llega, debemos hacerlos dependen de las condiciones precisas entonces existentes; y no deben ser determinadas sobre sin dar cuidadosa atención a todas las consideraciones que implica nuestro honor y el interés o el deber internacional que debemos a España. Hasta que nos enfrentamos a las contingencias sugirieron o la situación es por demás incidentes imperativamente cambiamos debemos continuar en la línea de conducta hasta ahora se persigue, por tanto, en todas las circunstancias que exhibe nuestra obediencia a los requisitos de la ley pública y nuestro respeto por el deber ordenado a nosotros por el posición que ocupamos en la familia de naciones.

A la contemplación de las emergencias que puedan surgir claramente nos debe llevar a evitar su creación, ya sea a través de una indiferencia negligente del deber actual o incluso una estimulación excesiva y expresión inoportuna de sentimiento. Pero he considerado que no está de más recordar al Congreso que una vez puede llegar cuando una política correcta y la atención a nuestros intereses, así como una atención a los intereses de otras naciones y sus ciudadanos, unidos por consideraciones de humanidad y un deseo de ver un país rico y fértil íntimamente relacionada con nos salvó de la devastación completa, limitará nuestro Gobierno a las medidas que va a estar al servicio de los intereses de este modo participar y al mismo tiempo la promesa de Cuba y sus habitantes la oportunidad de disfrutar de las bendiciones de la paz.

La cuestión de la frontera venezolana ha dejado de ser una cuestión de la diferencia entre Gran Bretaña y los Estados Unidos, sus respectivos Gobiernos habiendo acordado las disposiciones sustantivas de un tratado entre Gran Bretaña y Venezuela han presentado toda la controversia a arbitraje. Las disposiciones del tratado son tan eminentemente justo y equitativo que el asentimiento de Venezuela al mismo con confianza puede ser anticipado.

Las negociaciones para un tratado de arbitraje general para todas las diferencias entre Gran Bretaña y los Estados Unidos están muy avanzados y prometen llegar a una consumación exitosa en una fecha próxima.

El esquema de examen de los solicitantes de ciertos puestos consulares para poner a prueba su competencia y aptitud, adoptada en virtud de una orden ejecutiva emitida el 20 de septiembre de 1895, ha demostrado plenamente la utilidad de esta innovación. En relación con este plan de promociones de examen y las transferencias de los titulares meritorios han sido extensamente hecho, con excelentes resultados.

Durante el pasado año 35 nombramientos se han hecho en el servicio consular, 27 de los cuales se hicieron para cubrir las vacantes causadas por muerte o renuncia, o de proporcionar puestos de nueva creación, 2 para tener éxito titulares removidos por causa justificada, 2 con el fin de desplazar consular extranjero funcionarios de los ciudadanos estadounidenses, y 4 más que cambiar el título oficial del titular del agente comercial a cónsul. Doce de estos nombramientos eran transferencias o promociones de otras posiciones en el marco del Departamento de Estado, 4 de los nombrados habían prestado sus servicios en el marco del anterior Departamento, 8 eran de personas que pasaron un examen satisfactorio, 7 fueron designados a lugares no incluidos en el orden de 20 de septiembre de 1895, y 4 citas, como arriba indicado, implicado ningún cambio de incumbencia. La inspección de las oficinas consulares establecidas mediante una consignación presupuestaria para tal fin en la última sesión del Congreso ha sido productivo de dichos efectos saludables que espero en el futuro continuar este importante trabajo. No sé de nada que se pueda hacer con el mismo gasto ligero por lo que mejorar el servicio.

Deseo repetir la recomendación que figura en mi último mensaje anual a favor de proporcionar a expensas públicas residencias oficiales para nuestros embajadores y ministros en capitales extranjeras. Las razones que apoyan esta recomendación están fuertemente expresadas en el informe del Secretario de Estado, y el tema parece tan importante que espero que pueda recibir la atención temprana del Congreso.

Tenemos durante el último año trabajado fielmente y en contra de las condiciones desfavorables para asegurar una mejor conservación de la vida del sello en el Mar de Bering. Tanto los Estados Unidos y Gran Bretaña han enviado últimamente comisionados a estas aguas para estudiar los hábitos y el estado del rebaño sello y las causas de su rápido descenso. Tras los informes de estos comisionados, que pronto será presentado, y con el ejercicio de la paciencia y el sentido común por parte de todas las partes interesadas, se espera sinceramente que la cooperación abundante puede ser asegurado para la protección contra la amenaza de extinción de la vida del sello en el Pacífico Norte y el Mar de Bering.

El Secretario de Hacienda informa que durante el año fiscal terminado en junio 30 de 1896, los ingresos del Gobierno de todas las fuentes ascendieron a $ 409,475,408.78. Durante el mismo período los gastos fueron $ 434,678,654.48, el exceso de gastos sobre los ingresos ascienden a $ 25,203,245.70. Los gastos ordinarios durante el año fueron $ 4,015,852.21 menos que durante el año fiscal anterior. De los recibos mencionados no se deriva de las costumbres de la suma de $ 160,021,751.67 y de impuestos internos $ 146,830,615.66. Los ingresos procedentes de las aduanas muestran un aumento de $ 7,863,134.22 sobre aquellos de la misma fuente para el año fiscal terminado en junio 30 de 1895, y los ingresos procedentes de rentas internas un aumento de $ 3,584,537.91.

El valor de nuestra mercancía sujeta a derechos de importación durante el último año fiscal fue de 369.757.470 dólares y el valor de los bienes libres importó $ 409967470, siendo un aumento de $ 6,523,675 en el valor de los bienes sujetos a derechos y $ 41.231.034 en el valor de los bienes libres con respecto al año anterior. Nuestras exportaciones de mercancías, nacionales y extranjeros, ascendió a un valor de 882606938 dólares, siendo un incremento respecto al año anterior de 75068773 dólares. El derecho medio ad valorem pagado sobre las mercancías sujetas a derechos de importación durante el año fue de 39.94 por ciento y en mercancías sujetas a derechos libres y tomados en conjunto 20.55 por ciento.

El coste de la recogida de Rentas Internas fue 2,78 por ciento, frente al 2,81 por ciento para el año fiscal que termina el 30 de junio de 1895 La producción total de bebidas espirituosas destiladas, exclusiva de aguardientes de frutas, fue 86.588.703 galones imponibles, siendo un aumento de 6.639.108 galones respecto al año anterior. También hubo un aumento de 1.443.676 de litros de bebidas espirituosas producidas a base de frutas, en comparación con el año anterior. El número de barriles de cerveza producidos fue 35.859.250, frente a 33.589.784 producido en el año fiscal anterior, siendo todo aumento de 2.269.466 barriles.

La cantidad total de oro exportado durante el último año fiscal fue de $ 112 409 947 y de la plata 60541670 dólares, siendo un aumento de $ 45,941466 millones de oro y $ 13.246.384 de plata sobre las exportaciones del año fiscal anterior. Las importaciones de oro fueron 33.525.065 dólares y de la plata $ 28.777.186, siendo 2.859.695 dólares menos de oro y $ 8566007 más de plata que durante el año anterior.

El saldo total de dinero metálico en los Estados Unidos al cierre del último año fiscal, finalizado el 30 de junio de 1896, fue $ 1,228,326,035, de los cuales $ 599.597.964 era en oro y en plata $ 628728071.

El 1 ° de noviembre de 1896, el saldo total de dinero de todo tipo en el país era 2285410,59 mil dólares, y la cantidad en circulación, sin incluir que en las tenencias del Tesoro, era 1627055641 dólar, siendo 22,63 dólares por habitante en una población estimada de 71.902 millones .

La producción de los metales preciosos en los Estados Unidos durante el año calendario 1895 se estima que ha habido 2.254.760 onzas de oro fino, del valor de $ 46,61 millones, y 55.727 millones de onzas finas de plata, del valor comercial de $ 36.445 millones y el valor de la moneda de $ 72.051 millones. La producción estimada de estos metales en todo el mundo durante el mismo período fue de 9.688.821 onzas de oro fino, que asciende a 200.285.700 dólar en el valor, y 169.189.249 onzas finas de plata, del valor comercial de $ 110.654.000 y del valor de la moneda de $ 218.738.100 de acuerdo con nuestra relación .

La acuñación de estos metales en los distintos países del mundo durante el mismo año natural asciende a $ 232 701 438 en oro y $ 121.996.219 en plata.

La acuñación total de las casas de la moneda de los Estados Unidos durante el año fiscal terminado en junio 30 de 1896, ascendió a $ 71,188,468.52, de los cuales $ 58,878,490 fue en monedas de oro y $ 12,309,978.52 en dólares de plata estándar, monedas subsidiarios, y las monedas de menor importancia

El número de bancos nacionales organizadas a partir del momento de la ley que autoriza su creación fue aprobada hasta el 31 de octubre de 1896, era 5051, y de este número 3.679 se encontraban en la última fecha mencionada en operación activa, que tiene capital autorizado de $ 650.014.895, en poder de 288.902 accionistas, y las notas que circulan por valor de $ 211412620.

El total de billetes en circulación en circulación de todos los bancos nacionales en el día 31 de octubre de 1896, ascendieron a $ 234 553 807, incluyendo notas irredentos pero totalmente garantizados de los bancos insolventes y en proceso de liquidación. El aumento de circulación nacional-banco durante el año que finalizó en dicha jornada fue $ 21.099.429. El 6 de octubre de 1896, cuando la condición de los bancos nacionales se notificó por última, los recursos totales de las 3.679 instituciones activas fueron de $ 3,263,685,313.83, lo que incluye $ 1,893,268,839.31 en préstamos y descuentos y $ 362,165,733.85 en dinero de todo tipo en la mano. De sus pasivos $ 1,597,891,058.03 se debió a los depositantes individuales y $ 209.944.019 consistió en notas que circulan en circulación.

Allí se organizaron durante el año anterior a la fecha mencionada pasado 28 bancos nacionales, ubicados en 15 Estados, de los cuales 12 fueron organizadas en los Estados del Este, con un capital de $ 1.180.000, 6 en los Estados del Oeste, con un capital de 875.000 dólares, y 10 en los Estados del Sur, con un capital de $ 1.19 millones. Durante el año, sin embargo, 37 bancos abandonaron voluntariamente sus franquicias bajo la legislación nacional, y en el caso de los otros 27 se encontró necesario nombrar receptores. Por lo tanto, en comparación con el año anterior, hubo una disminución de 36 en el número de bancos activos.

El número de bancos existentes organizadas bajo las leyes del Estado es 5708. El número de inmigrantes que llegan a los Estados Unidos durante el año fiscal fue de 343.267, de los cuales 340.468 se permitió a la tierra y 2.799 fueron inhabilitados por diversos motivos previstos por la ley y devueltos a los países de donde vinieron a expensas de las empresas navieras por el cual que fueron traídos. el aumento de la inmigración durante el año anterior ascendió a 84.731. Se ha informado de que, con algunas excepciones, los inmigrantes del pasado año eran de una clase trabajadora hardy, acostumbrados y capaz de ganar un apoyo para sí mismos, y se estima que el dinero traído con ellos asciende a por lo menos $ 5.000.000, aunque era probable que muy por encima de esa suma, ya que sólo los que tienen menos de $ 30 están obligados a revelar la cantidad exacta, y se sabe que muchos trajeron considerables sumas de dinero para comprar un terreno y construir casas. Incluyendo todos los inmigrantes que llegan, que tenían más de 14 años de edad, 28,63 por ciento eran analfabetas, frente al 20,37 por ciento de los de esa edad que llegan durante el año fiscal anterior. El número de inmigrantes mayores de 14 años, los países de los que proceden, y el porcentaje de analfabetos entre ellos fueron los siguientes: Italia, 57515, con 54.59 por ciento; Irlanda, 37496, con 7 por ciento; Rusia, 35.188, con 41.14 por ciento; Austria-Hungría y provincias, 57.053, con 38.92 por ciento; Alemania, 25334, con 2.96 por ciento; Suecia, 18.821, con 1.16 por ciento; mientras que de Portugal llegó 2067, de los cuales 77,69 por ciento eran analfabetos. No llegaron de Japón durante el año sólo 1.110 inmigrantes, y es la opinión de las autoridades de inmigración que la aprehensión hasta ahora existente en cierta medida de una gran inmigración de Japón a los Estados Unidos es sin ningún fundamento sustancial.

Desde el servicio salvavidas se informa de que el número de desastres a los barcos documentados dentro de los límites de sus operaciones durante el año fue tenían 437. Estos buques a bordo 4.608 personas, de los cuales 4.595 fueron salvados y 13 perdidos. El valor de estos buques se estima en $ 8.880.140 y de sus cargamentos 3.846.380 dólares, por lo que el valor total de los bienes en peligro $ 12726520. De este importe 11.292.707 dólares se salvó y $ 1,432,750 estaba perdido. Sesenta y siete de los vasos fueron totalmente destrozados. Hubo además 243 heridos a pequeñas embarcaciones de indocumentados, a bordo del cual había 594 personas, de los cuales 587 se salvaron y 7 se perdieron. El valor de la propiedad involucrada en estas últimas víctimas se estima en $ 119,265, de los cuales $ 114,915 se salvó y $ 4350 se perdió. Los equipos de salvamento durante el año también rescatados o asistidas numerosos otros buques y advirtió que muchos de peligro por medio de señales, tanto de día como de noche. El número de desastres durante el año superior a la de cualquier año anterior en la historia del servicio, pero el ahorro de la vida y la propiedad era mayor que nunca en proporción al valor de la propiedad en cuestión y para el número de personas en peligro.

Las operaciones del Servicio de Hospitales Marítimos, el Servicio de Impuestos-Cutter, el Servicio de Inspección de Steamboat-, la Luz-House Servicio, la oficina de la navegación, y otras ramas de la obra pública adscrita al Departamento del Tesoro, junto con varias recomendaciones con respecto a su apoyo y mejora, están plenamente expresadas en el informe del Secretario de Hacienda, a la que se invitó especialmente a la atención del Congreso.

El informe de la Secretaría de Guerra exhibe condiciones satisfactorias en las diversas ramas del servicio público confiado a su cargo.

Constantemente y fácilmente mantiene el límite de nuestra fuerza militar fijada por ley. La presente disciplina y la moral de nuestro Ejército son excelentes, y el progreso y la eficiencia marcada son evidentes a lo largo de toda su organización.

Con la excepción de los derechos delicados en la supresión de ligeras perturbaciones indios a lo largo de nuestra frontera suroeste, en la que las tropas mexicanas cooperaron, y la devolución obligatoria, pero pacífica, con el consentimiento de Gran Bretaña, de una banda de indios cree de Montana a los británicos posesiones, no hay operaciones activas se han requerido del Ejército durante el año pasado.

Los cambios en los métodos de administración, el abandono de los puestos innecesarios y la consiguiente concentración de tropas, y el ejercicio de la atención y vigilancia por parte de los distintos funcionarios encargados de la responsabilidad en el gasto de los créditos se han traducido en la reducción al mínimo el coste de mantenimiento de nuestro establecimiento militar.

Durante el pasado año la obra de construcción de mensajes de infantería y caballería permanentes ha sido continuada en los lugares designados hasta ahora. El Secretario de Guerra repite su recomendación de que los créditos destinados a los cuarteles y barrios deben cumplir más estrictamente a las necesidades del servicio, a juzgar por el Departamento en vez de responder a los deseos y las impertinencias de localidades. Es imperativo que gran parte del dinero destinado a tal construcción ahora debe asignar a la construcción de cuartos necesarios para las guarniciones asignados a las defensas de la costa, donde se necesitaban muchos hombres para cuidar adecuadamente a operar y armas modernas. Es esencial también que prever pronto para suministrar la fuerza necesaria de artillería para satisfacer las demandas de este servicio.

Todo el ejército ha sido equipado con los nuevos brazos de revistas, y las demandas de políticas sabias que todos los recursos públicos y privados disponibles deben ser empleados con este fin como que presente en un plazo razonable un número suficiente para abastecer a la milicia del Estado con estas armas modernas y proporcionar una amplia reserva para cualquier emergencia.

El número de la milicia organizada 112.879 hombres. Los créditos para el apoyo de los diversos Estados se aproximan a 2,8 millones dólares al año, y $ 400.000 lo aporta el Gobierno General. Investigación muestra que estas tropas que por lo general bien perforados e inspirados con mucho interés militar, pero en muchos casos son tan deficientes en brazos y equipos adecuados que una llamada repentina al servicio activo sería encontrarlos inadecuadamente preparados para servicio de campo. Por tanto, recomiendo que se tomen medidas inmediatas para remediar esta situación y que cada estímulo se dará a este cuerpo digno de ciudadanos soldados no remunerados y voluntarios, sobre cuya asistencia debemos confiar en gran medida en el tiempo de angustia.

Durante el último año se ha hecho un rápido progreso hacia la realización del esquema adoptado para la construcción y armamento de fortificaciones a lo largo de nuestra costa, aunque se han hecho progresos en la igualdad de proporcionar el material para la defensa submarina en relación con estas obras.

Es gratificante peculiarmente en este momento destacar el gran avance que se ha hecho en esta importante empresa, desde la fecha de mi mensaje anual al quincuagésimo tercer Congreso en la apertura de la segunda reunión, en diciembre de 1893 En ese momento yo informó al Congreso de la próxima finalización de las nueve de 12 pulgadas, 10 pulgadas de veinte, treinta y cuatro cañones de acero de alta potencia de 8 pulgadas y setenta y cinco de 12 pulgadas con el ánima estriada morteros.

Este total entonces parecía insignificante en comparación con el gran trabajo que queda por hacer. Sin embargo, fue sin embargo un motivo de satisfacción para todos los ciudadanos cuando se pensó que representaba la primera entrega de la nueva artefactos del diseño americano y la producción estadounidense y demuestra nuestra capacidad de suministro de nuestros cañones de recursos propios del poder y la precisión insuperable.

En esa fecha, sin embargo, prácticamente no había carros sobre los que montar estas armas y sólo treinta y un emplazamientos para cañones y sesenta y cuatro para morteros. Tampoco eran todos estos emplazamientos en condiciones de recibir su armamento. Sólo un arma de alto poder fue en ese momento en la posición de defensa de toda la costa.

Desde entonces el número de armas en realidad completados se ha incrementado hasta un total de veintiún años de 12 pulgadas, de cincuenta y seis de 10 pulgadas, sesenta y un cañones de acero de alta potencia de retrocarga de 8 pulgadas, diez cañones de tiro rápido , y ochenta de 12 pulgadas rifled morteros. Además, existen en el proceso de construcción de una sola arma-tipo de 16 pulgadas, 12 pulgadas de cincuenta, cincuenta y seis de 10 pulgadas, veintisiete pistolas de alta potencia de 8 pulgadas, y sesenta y seis de 12 pulgadas rifled morteros; en todos los cuatrocientos con veintiocho cañones y morteros.

Durante el mismo año, inmediatamente antes del mensaje se hace referencia, la primera cureña moderna había sido completado y once más se encontraban en proceso de construcción. Todos menos uno eran del tipo nondisappearing. Estos, sin embargo, no eran tales como para asegurar la cubierta necesaria para los artilleros de artillería contra el intenso fuego de armas modernas máquinas de tiro rápido y de alta potencia.

El genio inventivo de artillería y civiles expertos ha tributado en el diseño de los carros que obviar este defecto, lo que resulta, según se cree, en la solución de este difícil problema. Desde 1893 el número de cureñas construidos o edificio ha sido elevado a un total de 129, de los cuales 90 son en el principio de desaparecer, y el número de vagones de mortero a 152, mientras que los 95 emplazamientos que estaban previstos antes de ese tiempo tienen ha aumentado a 280 construido y edificio.

Esta situación mejoró es en gran parte debido a la reciente respuesta generosa del Congreso a las recomendaciones del Departamento de Guerra.

Así, pronto tendremos completa alrededor de un quinto del sistema integral de la primera etapa en la que se observó en mi mensaje al Congreso del 04 de diciembre 1893.

Cuando se entiende que un emplazamiento de mampostería no sólo proporciona una plataforma para la pistola de alta potencia moderno pesado, sino también en cada detalle responde al propósito y toma el lugar de la fortaleza de antaño, la importancia de la labor realizada es mejor comprendido .

En la esperanza de que el trabajo será perseguida con no menos vigor en el futuro, el Secretario de Guerra ha presentado una estimación por el cual, si se permite, no será proporcionada y bien construido o edificio a finales del próximo año fiscal, tales adicional cañones, morteros, cureñas, y emplazamientos como representarán cerca de un tercio del trabajo total que se realiza en el marco del plan adoptado para nuestras defensas costeras, proporcionando así una perspectiva de que todo el trabajo se completó sustancialmente el plazo de seis años. En menos tiempo del que, sin embargo, habremos alcanzado un notable grado de seguridad.

La experiencia y los resultados del pasado año demuestran que con una continuación de métodos cuidadosos presentes el costo del trabajo restante será mucho menor que la estimación original.

Siempre debemos tener en cuenta que de todas las formas de defensa preparación costa militar por sí sola es esencialmente pacífico en su naturaleza. Aunque da la sensación de seguridad debido a una conciencia de la fuerza, no es ni por objeto ni por efecto de tales fortificaciones permanentes para involucrarnos en complicaciones extranjeros, sino más bien para garantizarnos contra ellos. No son tentación de la guerra, pero la seguridad en contra de ella. Así que estén completamente de acuerdo con todas las tradiciones de nuestra diplomacia nacional.

El Procurador General presenta una declaración detallada e interesante de la importante labor realizada bajo su supervisión durante el último año fiscal.

La propiedad y la gestión por el Gobierno de los centros penitenciarios para la reclusión de los condenados en Estados Unidos los tribunales de violaciónes de las leyes federales, que durante muchos años ha sido un tema de la recomendación Ejecutivo, hayan por fin a una ligera extensión sido realizado por la utilización de la prisión militar abandonada en Fort Leavenworth como una penitenciaría Estados Unidos.

Este es sin duda un movimiento en la dirección correcta, pero debe ser a la vez complementado por la extensa reconstrucción o ampliación de esta prisión improvisada y la construcción de al menos uno más, que se ubicará en los Estados del Sur. La capacidad de la penitenciaría de Leavenworth es tan limitada que los gastos de su mantenimiento, calculado a una tasa per cápita de la cantidad de presos que puede albergar, no hace tan económico una exposición como lo haría si fuera más grande y mejor adaptado a la cárcel fines; pero estoy totalmente convencido de que la economía, la humanidad, y un sentido propio de la responsabilidad y el deber hacia aquellos que nos castigamos por violaciónes de la ley federal dicta que el Gobierno Federal debe tener todo el control y gestión de los centros penitenciarios donde están confinados los violadores condenados.

Parece que desde el traslado de la prisión militar de Fort Leavenworth a su nuevo utiliza el trabajo previamente realizado por los presos confinados allí, y para los que se ha proporcionado maquinaria costosa, se ha interrumpido. Este trabajo consistió en la fabricación de artículos para el uso del ejército, ahora se hace en otros lugares. Por todos los motivos es sumamente deseable que los presos recluidos en este centro penitenciario se les permitirá reanudar el trabajo de esta descripción.

Es muy gratificante observar los resultados satisfactorios que han seguido a la inauguración del nuevo régimen previsto por la Ley de 28 de mayo de 1896, en las que determinados funcionarios federales son compensados ​​por los salarios en lugar de las tasas. El nuevo plan se puso en funcionamiento el día 1 de julio de 1896, y ya la gran economía que hace cumplir, su prevención de abusos, y su tendencia a una mejor aplicación de las leyes son sorprendentemente aparente. Evidencia detallada de la utilidad de esta reforma largamente demorado, pero ahora felizmente logrado se encontró claramente enunciado en el informe del Fiscal General.

Nuestra oficina de correos Departamento está en buenas condiciones, y la exposición de hechos de sus operaciones durante el año fiscal terminado en junio 30 de 1896, si se tiene en cuenta las imperfecciones de las leyes aplicables a la misma, es muy satisfactorio. Los ingresos totales durante el año fueron de $ 82,499,208.40. Los gastos totales fueron de $ 90,626,296.84, exclusivo de los $ 1,559,898.27, que fue ganado por el Ferrocarril del Pacífico para el transporte y se acredita en su deuda con el Gobierno. Hubo un aumento de los ingresos respecto al año anterior de $ 5,516,080.21, o 7.1 por ciento, y un aumento de los gastos de $ 3,836,124.02, o 4,42 por ciento. El déficit fue de $ 1,679,956.19 menor que la del año anterior. Los jefes de los gastos del servicio postal están regulados por ley y no están bajo el control del Director General de Correos. Todo lo que se puede lograr mediante la administración más atenta y la economía es hacer cumplir la recolección inmediata y exhaustiva y la contabilidad de los fondos públicos y esos ahorros menores en pequeños gastos y en dejar que esos contratos, para los suministros oficina de correos y el servicio de la estrella, que no están regulados por el estatuto.

Una cooperación eficaz entre la Oficina del Auditor y el Departamento de Post-Office y la elaboración y ejecución de órdenes por parte del Departamento que deban notificarse de inmediato a sus garantías de todos los incumplimientos por parte de los administradores de correos, y convincentes tales administradores de correos para hacer depósitos más frecuentes de fondos postales , han dado lugar a una auditoría apuntador de sus cuentas y mucho menos por defecto al Gobierno que hasta ahora.

El informe del año muestra grandes extensiones tanto de servicio de servicio y tren correo star-ruta, con el aumento de instalaciones postales. También se ha alcanzado una precisión mucho mayor en electrónicos de manejo, como aparece por la disminución de los errores en el servicio de correo ferroviario y la reducción de la materia correo devuelto a la Oficina de la letra muerta.

El déficit para el año pasado, aunque mucho menor que la de los últimos años y anteriores, pone de relieve la necesidad de una legislación para corregir el creciente abuso de las tasas de segunda clase, a los que la deficiencia es atribuible principalmente. La transmisión a razón de 1 centavo por libra de las bibliotecas de serie, hojas publicitarias, "house organ" (periódicos que anuncian algunos "casa" en particular o institución), copias de muestra, y similares debería ciertamente ser discontinuado. Un vistazo a los ingresos recibidos por el trabajo realizado el año pasado se mostrará más claramente que cualquier otra declaración el abuso flagrante de los servicios postales y la creciente pérdida de sus ganancias.

La materia libre realizado en los mails de los departamentos, oficinas, etc, del Gobierno y al Congreso, en libras, ascendió a 94.480.189.

Si esto se compensará con edificios para oficinas de correos y estaciones, el alquiler de los cuales más de compensar tales servicios postales gratuitos, tenemos esta exposición:

Peso de la materia electrónico (distintas de las anteriores) que se transmiten a través de los correos para el año que terminó el 30 de junio 1896.
Clase Peso (libras) Ingresos
1. letras nacionales y extranjeros y tarjetas postales, etc 65.337.343 $ 60624464
2. Diarios y publicaciones periódicas, 1 centavo por libra 348988648 2996403
3. Libros, semillas, etc, 8 centavos de dólar por libra 78701148 10324069
4. parcelas, etc, 16 centavos de dólar por libra 19.950.187 3.129.321
Total 512,977,326 77,044,257


El resto de nuestros ingresos postal, que asciende a algo más de $ 5.000.000, fue derivado de los alquileres de caja, tasas de registro, negocio del manantial de orden, y otros artículos similares.

La totalidad del gasto del Departamento, incluida la retribución para el transporte acreditado a los ferrocarriles del Pacífico, fueron de $ 92,186,195.11, lo que puede ser considerado como el costo de la recepción, transporte y entrega de la materia electrónico anterior. Así pues, parece que aunque el asunto de segunda clase constituye más de dos tercios del total que se lleva, los ingresos derivados de que era menos de una trigésima parte del gasto total.

El promedio de ingresos fue--

De cada libra de la materia primera clase ......... 93,0 centavos

De cada libra de segunda clase ............... molinos 8.5

De cada libra de tercera clase ................... 13,1 centavos

De cada libra de cuarta clase .................. hacer 15.6

Por la segunda clase 52348297 fue cuestión condados libre.

El crecimiento en peso de la materia segunda clase ha sido de £ 299 millones en 1894 a 312 millones en 1895 y casi 349 millones en 1896, y es bastante evidente esta creciente inconveniente se sobrepasan por lejos a cualquier posible crecimiento de los ingresos postales.

Nuestro servicio de correo debe ser, por supuesto, como para satisfacer las necesidades e incluso las comodidades de nuestro pueblo a una carga directa sobre ellos tan ligeros como tal vez de excluir la idea de nuestra oficina de correos Departamento siendo una preocupación de hacer dinero; pero en la cara de una deficiencia que se repite constantemente en sus ingresos y en vista del hecho de que suministramos el mejor servicio de correo en el mundo me parece que es bastante tiempo para corregir los abusos que se hinchan enormemente nuestro déficit anual. Si admitimos la política pública de llevar los periódicos semanales gratuitos en el condado de publicación, e incluso la política de llevar a menos de una décima parte de sus costos otros periódicos y revistas de buena fe, no puede haber ninguna excusa para someter el servicio a la más inmenso y creciente pérdida ocasionado por la realización en la tasa nominal de 1 centavo por libra las bibliotecas de serie, a veces incluyendo la literatura de mala calidad e incluso perjudicial, y otras materias que, bajo la interpretación libre de un estatuto suelta se han dado gradualmente las tasas de segunda clase, absorbiendo así todos buenos rendimientos derivados de la materia de primera clase, que paga tres o cuatro veces más de su costo, y la producción de una gran pérdida anual a pagar por los impuestos generales. Si tal materia segunda clase pagó más que el costo de su manejo, nuestro déficit desaparecería y un resultado excedentes que pudieran utilizarse para dar al pueblo aún mejores instalaciones electrónico o tarifas más baratas de de portes. Recomiendo que la legislación sea a la vez promulgada para corregir estos abusos e introducir mejores ideas de negocio en la regulación de las tarifas postales.

La experiencia y la observación han demostrado que ciertas mejoras en la organización de la oficina de correos de Departamento deben ser asegurados antes de que podamos sacar el máximo provecho de las inmensas sumas gastadas en su administración. Esto implica las siguientes reformas, que sinceramente recomiendo:

Debe haber una pequeña adición al servicio inspector existente, para ser empleados en la supervisión de la fuerza de portaaviones, que ahora cuenta con 13.000 hombres y lleva a cabo su servicio prácticamente sin la vigilancia ejercida sobre todas las demás ramas del servicio postal o público. Por supuesto la falta de supervisión y la libertad de las restricciones disciplinarias saludables tales debe conducir inevitablemente a un servicio imperfecto. También se designen unos inspectores que puedan ayudar a la oficina central en la investigación necesaria sobre los asuntos de arrendamientos posteriores a la oficina, sitios de la oficina de correos, subsidios de alquiler, combustible, y las luces, y en la organización y asegurar los mejores resultados de la labor de los 14.000 empleados que trabajan ahora en las oficinas de primera y segunda clase.

Estoy convencido de que el pequeño gasto de asistir a la inauguración de estas reformas sería en realidad una inversión rentable.

Recomiendo especialmente una refundición de los créditos como por el Congreso para el Departamento Post-Oficina necesaria para que el Director General de Correos para continuar con la labor de consolidación de las oficinas de correos. Este trabajo ya se ha entrado en lo suficiente como para demostrar plenamente por la experimentación y la experiencia que dicha consolidación es productiva de un mejor servicio, mayores ingresos y menos gastos, por no hablar de la ventaja adicional de retirar gradualmente las oficinas de correos del sistema de botín.

La Unión Postal Universal, que ahora abarca todo el mundo civilizado y cuyos delegados representará 1000 millones de personas, celebrará su quinto congreso en la ciudad de Washington en mayo de 1897 los Estados Unidos se puede decir que han tomado la iniciativa que llevó a la primera reunión de este congreso, en Berna en 1874, y la formación de la Unión Postal Universal, con lo que el servicio de correos de todos los países a la vecindad de cada hombre y ha obrado maravillas en el abaratamiento de las tarifas postales y asegurar la comunicación electrónico totalmente seguro en todo el mundo. Congresos anteriores se han reunido en Berna, París, Lisboa y Viena, y los respectivos países en los que se han reunido han hecho generosa provisión para su alojamiento y para la recepción y el entretenimiento de los delegados.

En vista de la importancia de este conjunto y de sus deliberaciones y de los honores y hospitalidades concedidos a nuestros representantes de otros países en ocasiones similares, espero sinceramente que tal crédito se hizo para los gastos necesarios que conlleva a la próxima reunión de nuestra ciudad capital como será digno de nuestra hospitalidad nacional e indicativo de nuestra apreciación de la prueba.

El trabajo de la Secretaría de Marina y su estado actual son totalmente expuesta en el informe del Secretario.

La construcción de buques para nuestra nueva Marina ha sido enérgicamente perseguidos por el actual Gobierno sobre las líneas generales aprobadas previamente, el Departamento habiendo visto ninguna necesidad de cambios radicales en los métodos anteriores, en las que se ha encontrado el trabajo que se avanza de manera muy satisfactoria . Se ha decidido, sin embargo, para proporcionar en cada contrato de construcción naval que el constructor debe pagar todos los gastos de los ensayos, y también se ha determinado que pagar ninguna prima de velocidad en los contratos de futuros. Las primas recientemente ganados y algunos aún por decidir son las características de los contratos celebrados antes de llegar a esta conclusión.

El 4 de marzo de 1893, había en comisión, pero dos buques blindados - los monitores de doble torreones Miantonomoh y Monterrey. Desde esa fecha, de los buques autorizados a ese momento, se han colocado en su primera comisión barcos 3 de primera clase y 2 de segunda clase de batalla, 2 cruceros acorazados, 1 carnero puerto-defensa, y 5 monitores de doble torreones, entre ellos el de Maine y el puritano, acaba de terminar. Ocho nuevos cruceros blindados y 2 nuevos barcos de guerra también se han encargado. El Iowa, otro buque de guerra, se completará alrededor de 1 de marzo y al menos 4 cañoneras más estará listo para el mar en el comienzo de la primavera.

Es gratificante decir que nuestros buques y sus equipos se cree que son igual a la mejor que se puede fabricar en otros lugares, y que tales reducciones notables se han hecho en su costo como para justificar la afirmación de que un buen número de embarcaciones están siendo construida a tasas tan bajas como las que se dan en los astilleros europeos.

Nuestras instalaciones de fabricación se encuentran en este momento suficiente para todas las posibles contingencias navales. Tres de nuestros Marina de guerra Gobierno-yardas - los que están en Mare Island, Cal, Norfolk, Virginia, y Brooklyn, NY -.. Están equipados para la construcción naval, nuestra planta de municiones en Washington es igual a cualquiera en el mundo, y en el torpedo estación estamos haciendo con éxito los más altos grados de la pólvora sin humo. Los astilleros privados de primera clase en Newport News, Filadelfia y San Francisco están construyendo barcos de guerra; once contratistas, situadas en los estados de Maine, Rhode Island, Pennsylvania, New Jersey, Maryland, Virginia, y el Estado de Washington, son la construcción de barcos de guerra o lanchas torpederas; dos plantas están fabricando grandes cantidades de armaduras de primera clase, y las fábricas estadounidenses están produciendo torpedos automóviles, polvo, proyectiles, armas de fuego rápido, y todo lo necesario para el equipo completo de buques de guerra.

No han sido autorizados por el Congreso desde marzo de 1893, 5 naves de combate, 6 de poco calado cañoneras, 16 lanchas torpederas y 1 submarino torpedero. Los contratos para la construcción de todos ellos han sido abandonados. El Secretario expresa la opinión de que tenemos por el momento un suministro suficiente de cruceros y barcos de guerra, y que en adelante la construcción de buques de guerra y torpederos suplirá nuestras necesidades.

Mucha atención se ha dado a los métodos de ejercicio de la actividad departamental. Modificaciones importantes en las regulaciones se han hecho, que tiende a unificar el control de la construcción naval en la medida que se encuentren bajo la Oficina de Construcción y Reparación, y también para mejorar el modo de compra de suministros para la Armada por la Oficina de Suministros y Cuentas. El establecimiento de conformidad con los recientes actos de Congreso de un fondo de alimentación con el que Compran estos suministros en grandes cantidades y otras modificaciones de los métodos han tendido materialmente a su abaratamiento y mejor calidad.

La Escuela Superior de Guerra se ha convertido en una institución que se cree que será de gran valor para la Armada en la enseñanza de la ciencia de la guerra, así como para estimular el celo profesional en la Armada, y será especialmente útil en la elaboración de planes para la utilización en caso de necesidad de todos los recursos navales de los Estados Unidos.

El Secretario ha adherido persistentemente al plan que encontró en la operación para asegurar el trabajo en la marina-yardas a través de las juntas de trabajo laboral, y ha hecho mucho para que sea más completa y eficiente. Los oficiales navales que están familiarizados con este sistema y su funcionamiento expresan la opinión decidida que sus resultados han sido mejorar enormemente el carácter del trabajo realizado en nuestros patios y reducir considerablemente su costo.

La disciplina entre los oficiales y soldados de la Marina se ha mantenido a un alto nivel y el porcentaje de ciudadanos estadounidenses alistado se ha incrementado mucho.

El Secretario está considerando y formulará durante el próximo invierno un plan para retirar de barcos en reserva, lo que reduce en gran medida el costo de mantenimiento de nuestros buques a flote. Este plan contempla que los barcos de guerra, lanchas torpederas, y como de los cruceros que no son necesarios para el servicio activo en el mar se mantendrá en reserva con tripulaciones esqueleto a bordo para mantenerlos en buen estado, de crucero sólo lo suficiente para asegurar la eficiencia de los barcos y sus tripulaciones en el tiempo de la actividad.

La economía como resultado de este sistema es demasiado obvio para necesitar comentario.

La Milicia Naval, el cual fue autorizado hace unos años como un experimento, ahora se ha convertido en un grupo de hombres jóvenes emprendedores, activos y enérgicos en el desempeño de sus funciones y prometedor gran utilidad. Este establecimiento cuenta con casi la misma relación con nuestra Armada como la Guardia Nacional en los diferentes Estados osos a nuestro Ejército, y constituye una fuente de alimentación para nuestras fuerzas navales cuya importancia es evidente de inmediato.

El informe del Secretario del Interior presenta una exposición amplia e interesante de las numerosas e importantes asuntos comprometidos con su supervisión. Es imposible en esta comunicación para hacer más que una breve referencia a algunos de los temas sobre los que el Secretario da información completa e instructiva.

El dinero asignado a causa de este Departamento y de su desembolso para el año fiscal terminado en junio 30 de 1896, ascendió a más de $ 157,000,000, o una suma mayor que se apropió de todo el mantenimiento del Gobierno durante los dos ejercicios fiscales finalizados el 30 de junio 1861.

Nuestras tierras públicas, inicialmente por un importe de 1840 millones de hectáreas, se han reducido de modo que sólo alrededor de 600 millones de acres aún permanecen bajo control del Gobierno, excluyendo Alaska. El balance, que es con mucho la parte más valiosa, se ha entregado a los colonos, a los nuevos Estados, y para ferrocarriles o vendido en una suma comparativamente nominal. El patentamiento de la tierra en la ejecución de las subvenciones del ferrocarril ha progresado rápidamente durante el año, y desde el cuarto día de marzo de 1893, unos 25 millones de acres de este modo se han transmitido a estas corporaciones.

Estoy de acuerdo con el Secretario de que el resto de nuestras tierras públicas debe ser más cuidadosamente tratado y su alienación custodiado por una mejor economía y una mayor prudencia.

Será, según se espera, pronto se preparará la comisión nombrada de entre los miembros de la Academia Nacional de Ciencias, prevista por una ley del Congreso, para formular planes para un sistema forestal nacional para presentar el resultado del examen exhaustivo e inteligente de este importante sujeto.

La población total de la India de los Estados Unidos es 177.235, según un censo realizado en 1895, con exclusión de los que están dentro del Estado de Nueva York y los que comprenden las cinco tribus civilizadas. De este número hay aproximadamente 38.000 niños en edad escolar. Durante el año 23.393 de ellos estaban matriculados en escuelas. El progreso que ha asistido a los recientes esfuerzos para ampliar las instalaciones de la India-escolares y la anticipación de la continuación de créditos liberales en ese sentido no puede dejar de dar la máxima satisfacción a los que creen que la educación de los niños indígenas es un factor primordial en la realización de la India civilización.

Se puede decir en términos generales que en cada particular, la mejora de los indios bajo la atención del Gobierno ha sido más marcada y alentador.

El Secretario, el Comisionado de Asuntos Indígenas, y los agentes que estén a cargo de los indígenas a las que las asignaciones se han hecho fuertemente instar a la aprobación de una ley que prohíbe la venta de licor para los destinatarios que han tomado sus tierras en severalty. Sinceramente deseo unirme a esta recomendación y se aventuran a expresar la esperanza de que el indio puede ser rápidamente protegido contra el más grande de todos los obstáculos para su bienestar y el progreso.

La condición de los asuntos entre las cinco tribus civilizadas, que ocupan grandes extensiones de tierra en el territorio indio y que tienen los gobiernos de los suyos, ha asumido como un aspecto que lo hace casi indispensable que debe haber un cambio completo en las relaciones de estos indios al Gobierno General. Esto parece ser necesaria para el avance de sus propios intereses, así como para la protección de los residentes no indígenas en su territorio. Una comisión organizada y facultada por varias leyes recientes está negociando con estos indios para el abandono de sus tribunales y la división de sus tierras comunes en severalty y están ayudando en la solución de la cuestión problemática de la afiliación tribal. La recepción de sus primeros profiere de negociación no fue alentador, pero con paciencia y tal conducta por parte de ellos, como lo demuestra que sus intenciones eran amables y en interés de las tribus las perspectivas de éxito se ha vuelto más prometedor. El esfuerzo debe ser para guardar estos indios de las consecuencias de sus propios errores y la imprevisión y para asegurar a los verdaderos indios sus derechos frente a los intrusos y los supuestos amigos que se aprovechan de su retroceso. También es necesario un cambio para proteger la vida y propiedad a través de la operación de los tribunales realizadas de acuerdo con la estricta justicia y lo suficientemente fuerte para hacer cumplir sus mandatos.

Como un amigo sincero de la india, estoy extremadamente ansioso de que estas reformas deben llevarse a cabo con el consentimiento y la ayuda de las tribus y que no necesariamente se puede presentar una legislación radical o drástico Espero, por tanto, que la comisión ya la realización de negociaciones será pronto será capaz de informar de que se ha avanzado hacia un ajuste amistoso de las dificultades existentes.

Al parecer, un depósito muy valiosa de gilsonita o asfalto se ha encontrado en la reserva en Utah ocupado por los indios Ute Uncompahgre. Cada cuenta de la atención para el interés público y todos los motivos de negocios sensata dictar dicha gestión o disposición de esta importante fuente de ingresos públicos como será, excepto que de las normas generales y los incidentes que asisten a la disposición normal de las tierras públicas y segura para el Gobierno una parte justa al menos, de sus ventajas en lugar de su transferencia por un importe nominal de las personas interesadas.

Yo endosar la recomendación hecha por el actual Secretario del Interior, así como su predecesor, que una comisión permanente, integrada por tres miembros, uno de los cuales deberá ser un oficial del ejército, se creó para llevar a cabo los deberes ahora que incumben al Comisionado y Comisionado Adjunto de Asuntos Indígenas. La gestión de la Oficina implica tales numerosos y diversos detalles y las ventajas de una política ininterrumpida son tan evidentes que espero que el cambio sugerido se reunirá la aprobación del Congreso.

La disminución de nuestra enorme rollo de pensiones y la disminución del gasto en pensiones, que han sido tan a menudo con confianza para le dijo, todavía fallan en la realización material. El número de pensionistas en las urnas al cierre del año fiscal terminado en junio 30 de 1896, fue 970.678. Este es el mayor número jamás registrado. El importe pagado exclusivamente para las pensiones durante el año fue de $ 138,214,761.94, un ligero descenso de la del año anterior, mientras que los gastos totales en concepto de pensiones, incluyendo el costo de mantenimiento del Departamento y los gastos de asistencia a la distribución de pensiones, ascendieron a $ 142,206,550.59, o dentro cada pequeña fracción de un tercio de todo el gasto de apoyo al Gobierno durante el mismo año. El número de certificados de pensiones nuevas emitidas era 90.640. De éstos, 40.374 representan asignaciones originales de las reclamaciones y 15.878 aumentos de las pensiones existentes.

El número de personas que reciben pensiones de los Estados Unidos, pero que residen en el extranjero, al cierre del último año fiscal fue de 3.781, y el monto pagado a ellos durante el año fue de $ 582,735.38.

La suma asignada para el pago de las pensiones para el año fiscal en curso, de Junio ​​30 de 1897, es $ 140 millones, y para el año siguiente se calcula que será necesaria la misma cantidad.

El Comisionado de Pensiones informa que durante el pasado año fiscal se encontraron 339 autos de procesamiento contra los infractores de las leyes de pensiones. Tras estas acusaciones 167 condenas resultaron.

En mi opinión, basada en afirmaciones como éstas y muchas otras informaciones y observación, los abusos que se les ha permitido colarse en nuestro sistema de pensiones han hecho un daño incalculable en desmoralizar a nuestro pueblo y socavar la buena ciudadanía. Me he esforzado entren dentro de sus funciones oficiales para proteger a nuestro rollo de pensiones y que sea lo que debe ser, un rollo de honor, que contiene los nombres de las personas con discapacidad en el servicio de su país y digno de recuerdo afectuoso de su país. Cuando he visto a los que se hacen pasar por amigos de los soldados activos y alertas para instar a una mayor laxitud y gastos más temerario de pensiones, mientras que cuidaba esquemas egoístas, he desaprobado el planteamiento de una situación en la reducción de personal necesario y forzada economía puede conducir a un ataque contra abusos de pensiones por lo determinan como pasar por alto la discriminación por motivos de los que, digno de la atención de una nación, debe vivir y morir bajo la protección de la gratitud de una nación.

El Secretario llama la atención a los intereses públicos implicados en un ajuste de las obligaciones de los ferrocarriles del Pacífico al Gobierno. Considero que es un deber importante para presentar todo este asunto a la consideración del Congreso.

El 1 de enero de 1897, con el importe ya madurado, más de $ 13 millones del principal de los bonos de subvención expedidos por los Estados Unidos en favor de la construcción de la Unión Pacific Railway, incluyendo su línea de Kansas, y más de $ 6 millones de los bonos como emitido en ayuda de la central Pacific Railroad, incluidos los aprobados para el Pacífico Occidental Railroad Company, habrán caído debido y han pagado o debe en ese día será pagado por el Gobierno. Sin ningún tipo de referencia a la aplicación del fondo de amortización ahora en el Tesoro, esto creará dicho incumplimiento por parte de estas empresas al Gobierno que le dará derecho a iniciar de inmediato el procedimiento para ejecutar la hipoteca de su gravamen hipotecario. Además de este endeudamiento, que será debido 01 de enero 1897, habrá madurar entre esa fecha y 1 de enero de 1899, el capital restante de dichos bonos de subsidio, que también deben ser cumplidos por el Gobierno. Éstos ascienden a más de $ 20.000.000, en la cuenta de las líneas de Union Pacific y supera 21 millones dólares a causa de las líneas del Pacífico Central.

La situación de estos caminos y la condición de su deuda con el Gobierno han sido plenamente establecido en los informes de los distintos comités a los Congresos actuales y anteriores, y ya en 1887 fueron examinados a fondo por una comisión especial designada en virtud de un acto del Congreso. Las consideraciones que requieren un ajuste de las relaciones del Gobierno a las empresas han sido presentados con claridad y la conclusión a que llegó con la uniformidad práctica que si estas relaciones no son terminados deberían revisarse sobre una base asegurar su permanencia segura.

En virtud del artículo 4 de la ley del Congreso aprobada 03 de marzo 1887, el Presidente se encarga de la obligación, en el caso de que en caso de existir hipoteca u otro estorbo de suma importancia para los intereses de los Estados Unidos en la propiedad de los ferrocarriles del Pacífico y ser legalmente obligado a hacerse valer, para dirigir la acción de los Departamentos de Tesorería y de la justicia en la protección de los intereses de los Estados Unidos por el reembolso o por medio de procedimientos judiciales, incluyendo las ejecuciones de las hipotecas del Gobierno.

En vista del hecho de que el Congreso tiene un número de años casi constantemente tenido en consideración diversos planes para hacer frente a las condiciones existentes entre estos caminos y el Gobierno, hasta ahora me he sentido justificada en la retención de acción bajo el estatuto antes mencionado.

En el caso de la Unión Pacific Company, sin embargo, la situación se ha vuelto especialmente urgente e inmediata. Procedimiento se haya iniciado a ejecutar la hipoteca de una primera hipoteca sobre aquellas partes ayudados de las principales líneas sobre las que el Gobierno lleva a cabo un segundo y subordinado gravamen hipotecario. Como consecuencia de esos procedimientos y el aumento de complicaciones, añadido a la configuración predeterminada que ocurre en el 1 ° de enero de 1897, una condición será presentado en esa fecha, la medida en que esta empresa se ​​refiere, hay que destacar que el mandato de la ley de 1887 y dar al deber Ejecutivo en virtud de sus disposiciones un aspecto más imperativo. Por lo tanto, a menos que el Congreso será de otro modo directo o hubiera determinado previamente en una solución diferente del problema, no habrá apenas parece existir ninguna razón para retrasar más allá de la fecha de la predeterminada por encima de dicha acción Ejecutivo mencionado como prometen a estar al servicio de los intereses públicos y salvar al Gobierno de la pérdida amenazada por mayor inacción.

El Departamento de Agricultura está tan íntimamente relacionada con el bienestar de nuestro pueblo y la prosperidad de nuestra nación que constantemente debe recibir la atención y el estímulo del Gobierno. Desde sus modestos comienzos, ha crecido hasta ser el centro de inteligencia de la agricultura y la fuente de la ayuda y el estímulo a los esfuerzos agrícolas. Grandes sumas de dinero se apropian anualmente para el mantenimiento de este Departamento, y hay que confesar que la legislación relativa a que no siempre ha sido directa en los intereses de la agricultura práctica o adecuadamente protegido contra el despilfarro y la extravagancia. Hasta ahora, sin embargo, como el dinero público se ha apropiado de manera justa y sensata para ayudar a aquellos que realmente labrar la tierra, ningún gasto se ha hecho de manera más rentable o más generalmente aprobada por el pueblo.

Bajo la actual gestión del Departamento de su utilidad se ha mejorado en todos los sentidos, y al mismo tiempo una estricta economía se ha hecho cumplir al máximo grado permitido por la acción del Congreso. Desde el informe del Secretario parece que a través de la gestión financiera cuidadosa y prudente que ha ahorrado anualmente una gran suma de sus créditos, la agregación durante su incumbencia y hasta el cierre del presente ejercicio casi una quinta parte de la totalidad de la cantidad consignada. Estos resultados se han logrado por un estudio concienzudo de las necesidades reales de los agricultores y una relación tal para la economía como el agricultor genuina debe apreciar, complementado por una rígida adherencia a los métodos de la administración pública en un Departamento que debe llevarse a cabo en el interés de la agricultura en lugar de la política partidista.

El Secretario informa que el valor de nuestras exportaciones de productos agrícolas durante el último año fiscal ascendió a 570.000.000 dólares, un aumento de $ 17 millones más que en el año inmediatamente anterior. Esta declaración no es la menos bienvenidos por el hecho de que, a pesar de este incremento, la proporción de productos agrícolas exportados a nuestras exportaciones totales de todas las descripciones se cayó durante el año. Los beneficios de un aumento de las exportaciones agrícolas está asegurada, la disminución de su proporción de nuestras exportaciones totales es el más gratificante si tenemos en cuenta que se debe al hecho de que tales exportaciones totales para el año aumentaron más de $ 75 millones.

El elevado y creciente exportación de nuestros productos agrícolas sugiere la gran utilidad de la organización últimamente establecida en el Departamento con el propósito de dar a quienes se dedican a actividades agrícolas de información fiable sobre el estado, las necesidades y ventajas de los distintos mercados extranjeros. Dado que el éxito de los agricultores depende de la venta ventajosa de sus productos, y como quiera que los mercados extranjeros deben ser en gran medida el destino de dichos productos, es bastante evidente que el conocimiento de las condiciones y quiere que afectan a esos mercados debería resultar en siembra de forma más inteligente y la cosecha con una mejor promesa de ganancias. Dicha información indica el camino a una previsión prudente en la selección y realización de cultivos y para una liberación de la esclavitud de irracional monotonía de la producción, un mercado sobresaturado y deprimido, y constantemente recurrentes fatigas inútiles.

En mi opinión la distribución gratuita de semillas por el Departamento como en la actualidad lleva a cabo debe ser descontinuado. Nadie puede leer la declaración del Secretario sobre este tema y dudar de la extravagancia y cuestionables resultados de esta práctica. Los supuestos amigos del agricultor, y, ciertamente, los propios agricultores, se espera naturalmente que estar dispuesto a deshacerse de un departamento dedicado a la promoción de los intereses agrícolas de una característica que tiende tanto a su descrédito.

La Oficina Meteorológica, ahora adscrito al Departamento de Agricultura, ha continuado ampliando su esfera de utilidad, y por una mejora ininterrumpida en la precisión de sus previsiones se ha incrementado en gran medida su eficacia como ayuda y protección a todos aquellos cuyas ocupaciones están relacionadas con el clima condiciones.

La omisión de la referencia adicional a las operaciones del Departamento, encomiendo el informe del Secretario y las sugerencias que contiene para la cuidadosa consideración del Congreso.

Los progresos realizados en la reforma del servicio civil, proporciona un motivo de suma felicitación. Ha sobrevivido a las dudas de sus amigos, así como el rencor de sus enemigos y se ha ganado un lugar permanente entre los organismos destinados a limpiar nuestras políticas y mejorar, economizar, y elevar el servicio público.

En la actualidad hay en el servicio clasificado competitiva al alza de 84.000 plazas, más de la mitad de ellos ya han sido incluidos de vez en cuando desde el 4 de marzo de 1893 Una extensión más radical y de barrido se hizo por orden ejecutiva fechada el día 6 de mayo de 1896 , y si postmasterships cuarto de clase no están incluidos en la declaración, se puede decir que prácticamente todas las posiciones previstas por la ley de la función pública se clasifican ahora. Existen abundantes razones para la inclusión de estos postmaster-naves, en base a la economía, la mejora de servicios, y la tranquilidad de los barrios. Si, sin embargo, obstáculos impiden tal acción en la actualidad, espero sinceramente que el Congreso, sin aumentar los créditos de la oficina de correos, así como ajustarlos a un permiso de adecuada facilita la consolidación de estas oficinas de correos, a fin de que a través de este proceso, el resultado puede deseada en una medida limitada puede lograr.

Las reglas de la administración pública en su forma enmendada durante el año pasado requieren un método sensible y uniforme de promoción, basando la elegibilidad a mejores posiciones sobre la eficiencia y la fidelidad demostrada. La ausencia de reglas fijas sobre este tema ha sido una debilidad en el sistema cada vez más evidente a medida que sus otros beneficios han sido mejor apreciada.

Las ventajas de los métodos de la administración pública en sus aspectos comerciales están muy bien entendidos para requerir argumento. Su aplicación se ha convertido en una necesidad para el trabajo ejecutivo del Gobierno. Pero aquellos que ganan posiciones a través de la operación de estos métodos se debe hacer entender que el esquema no partidista a través de la cual reciben sus nombramientos exige de ellos a título de reciprocidad rendimiento no partidista y fiel cumplimiento del deber en cada Administración y alegre fidelidad a cada jefe. Si bien se les debe alentar a ejercer dignamente sus derechos de ciudadanía y apoyar a través de sus sufragios las creencias políticas que honestamente profesan, el empleado ruidoso, pestilente, y partidista, que ama a la agitación política y la contención o que preste los servicios, laxa y de mala gana a una Administración que no representan sus puntos de vista políticos, deben tratarse con prontitud y sin miedo, con de una manera tal como para proporcionar una advertencia a otros que pueden estar igualmente dispuestos.

El informe anual de los miembros de la Comisión se transmitirá debidamente, y encomiendo el asunto importante que tienen a su cargo a la cuidadosa consideración del Congreso.

La Comisión Interestatal de Comercio tiene durante el año pasado suministró abundante evidencia de su utilidad y la importancia de la obra encomendada a su cargo.

El transporte público es una necesidad universal, y la cuestión de derechos justos y razonables para ello se ha convertido de vital importancia no sólo para los cargadores y los transportistas, sino también a la gran multitud de productores y consumidores. La justicia y la equidad de los principios consagrados en el derecho vigente pasaron a los efectos de la regulación de estos cargos están en todas partes reconocieron, y no parece haber duda de que la política que haya entrado a tiene un lugar permanente en nuestra legislación.

A medida que el presente estatuto, cuando promulgó estaba en la naturaleza del caso, más o menos provisional y experimental, que apenas se espera para suministrar un sistema completo y adecuado. Si bien sus efectos saludables se manifiestan y han justificado con creces su promulgación, es evidente que todas las reformas deseadas en los métodos de transporte no han sido plenamente logrado. En vista de la interpretación judicial que han recibido algunas de las disposiciones de este estatuto y los defectos revelados por los esfuerzos realizados para su ejecución, su revisión y enmienda parecen ser esenciales, a fin de que se pueda alcanzar con mayor eficacia los males diseñados para ser corregido . Espero que las recomendaciones de la Comisión sobre este tema serán considerados pronta y favorablemente por el Congreso.

Yo deseo que recurrir a las declaraciones hechas en otro lugar en relación los ingresos y gastos del Gobierno con el fin de aventurarse a algunas sugerencias que tocan nuestra ley arancelaria actual y su funcionamiento.

Esta ley entró en vigor el día 28 de agosto de 1894. Cualquiera que sea sus deficiencias como una medida completa de la reforma arancelaria, hay que reconocer que ha abierto el camino a un intercambio más libre y mayor de los productos básicos entre nosotros y otros países, y por lo tanto amueblado un mercado más amplio para nuestros productos y fabricantes.

El único todo el año fiscal en el que esta ley ha estado en vigor terminó el día 30 de junio de 1896 En ese año nuestras importaciones aumentaron más que en el año anterior más de $ 6,500,000, mientras que el valor de los productos nacionales que exportan y que mercados que se encuentran en el extranjero era casi $ más que durante el año anterior 70.000.000.

Aquellos que insisten en que el costo para nuestro pueblo de los artículos que llegan a ellas desde el extranjero para su uso necesaria sólo debe aumentarse a través de cargos tarifarios en la medida necesaria para satisfacer los gastos del Gobierno, así como aquellos que afirman que los cargos arancelarios pueden ser puesto sobre estos artículos más allá de las necesidades de ingresos del Gobierno y con el propósito adicional de lo que aumenta su precio en los mercados como para que los fabricantes estadounidenses y los productores mejores y oportunidades más rentables, deben estar de acuerdo que nuestras leyes arancelarias, sólo son especialmente justificada como fuentes de ingresos para que el Gobierno pueda cumplir con los gastos necesarios de su mantenimiento. Considerado en cuanto a su eficiencia en este aspecto, la presente ley puede de ninguna manera caer bajo justa condenación. Durante el único ejercicio completo de su funcionamiento se ha dado casi $ 8.000.000 más ingresos que se recibió de los derechos arancelarios en el año anterior. Hubo, sin embargo, un déficit entre nuestros ingresos y gastos de un poco más de $ 25 millones Este, sin embargo, no fue inesperado.

La situación era similar en diciembre pasado, siete meses antes del cierre del año fiscal, que el Secretario de Hacienda pronosticó un déficit de $ 17 millones. El gran y creciente temor y timidez en los círculos empresariales y la depresión en todas las actividades que intervienen desde ese momento, por causas perfectamente comprendido y totalmente desconectados con nuestra ley arancelaria o su funcionamiento, comprobado seriamente las importaciones que habría recibido de otro modo y fácilmente cuenta por la diferencia entre esta estimación del Secretario y la deficiencia real, así como para un déficit continuado. De hecho, hay que confesar que casi no podíamos haber tenido un período más desfavorable que los últimos dos años para la recolección de los ingresos arancelarios. No podemos esperar razonablemente que nuestra recuperación de esta depresión económica será repentina, sino que ya ha puesto en con una promesa de aceleración y continuidad.

Creo que nuestra ley arancelaria presente, si se le permite una oportunidad justa, será en un futuro próximo producir un ingreso que, con los gastos razonablemente económicos, va a superar todas las deficiencias. Mientras tanto hay déficit que se ha producido o puede producirse necesita excitar o molestarnos. Para hacer frente a ese déficit que tenemos en el Tesoro, además de una reserva de oro de cien millones de un superávit de más de $ 128 millones corresponde al pago de los gastos del Gobierno, y que debe, a menos gastada para tal fin, siendo un inútil tesoro, o, si no escaseó extravagante, debe en cualquier caso ser pervertida de la finalidad de su imposición a nuestro pueblo. El pago, por lo tanto, de cualquier deficiencia en los ingresos de este fondo no es más que el uso correcto y legítimo. El Gobierno aplicando así un superávit por suerte en su Tesoro para el pago de los gastos que no cubran sus ingresos corrientes no es en absoluto que se asemeja a un hombre que vive más allá de sus ingresos y por lo tanto incurrir en la deuda o invadir su director.

No es una de las funciones de nuestro Gobierno para acumular y hacer adiciones a un fondo no es necesario para los gastos inmediatos. Con las personas es el principal objeto de lucha y esfuerzo. La aplicación de un fondo acumulado por el Gobierno para el pago de sus gastos de funcionamiento es un deber. Un individuo que vive más allá de sus ingresos y avergonzando a sí mismo con la deuda o inspirándose en su fondo acumulado de capital es o desafortunado o imprevisión. La distinción es entre un gobierno encargado de la obligación de gastar en beneficio de la gente y para los fines propios de todo el dinero que recibe de cualquier fuente, y el individuo, quien se espera que manifestar un deseo natural de evitar la deuda o para acumular tanto como sea posible y para vivir dentro de los ingresos derivados de esas acumulaciones, a fin de que puedan aumentar o al menos permanecer intactas para el futuro uso y el goce de sí mismo o de los objetos de su amor y afecto que le pueden sobrevivir.

Es inconmensurablemente mejor apropiarse nuestros excedentes al pago de los gastos justificables que permitir que se convierta en una invitación a los créditos imprudentes y los gastos extravagantes.

Supongo que no se puede negar que en la presente ley a nuestra gente a obtener las cosas necesarias de una existencia confortable a un precio más barato que antes. Esta es una cuestión de suma importancia, ya que es la palpable deber de todo gobierno justo para hacer las cargas de los impuestos lo más ligero posible. Las personas no deben ser obligados a renunciar a este privilegio de vivir más barato, excepto bajo la presión de la necesidad de su Gobierno hizo claramente manifiesta.

Esta referencia a la condición y perspectivas de nuestros ingresos sugiere naturalmente una alusión a la debilidad y vicios de nuestros métodos financieros. Ellos han presionado con frecuencia a la atención del Congreso en las comunicaciones ejecutivas anteriores y el peligro inevitable de que continúe su tolerancia señalado. Sin ahora repetir estos detalles, no puedo dejar de nuevo presentando seriamente la necesidad de la pronta reforma de un sistema de oposición a todas las reglas de las finanzas sanas y demuestra la experiencia de ser lleno con el peligro y la perplejidad más grave. La terrible guerra civil, que sacudió los cimientos de nuestro Gobierno hace más de treinta años, trajo en su estela la destrucción de la propiedad, la pérdida de sustancia de nuestro país, y el alejamiento de los hermanos. Estos son ahora pasado y olvidado. Incluso la pérdida penosa de la vida del conflicto entrañaba es más que un recuerdo sagrado que fomenta el sentimiento patriótico y mantiene vivo con ternura a los que noblemente murió. Y sin embargo, queda con nosotros hasta el día de la fuerza y ​​la plena actividad, como un incidente de esa tremenda lucha, una característica de sus necesidades financieras no sólo inadecuado a las circunstancias actuales, pero manifiestamente una amenaza preocupante para la seguridad empresarial y una siempre presente agente de angustia monetaria.

Porque podemos estar disfrutando de un alivio temporal de su influencia deprimente, esto no debe adormecer en una seguridad falsa, ni nos lleva a olvidar lo repentino de las visitas anteriores.

Estoy más convencido que nunca de que no podemos tener paz y seguridad financiera asegurada hasta que las obligaciones en moneda de Gobierno en la que el oro puede ser reclamada por el Tesoro son retirados de la circulación y cancelado. Esto podría hacerse, como se ha recomendado hasta ahora, por su cambio de bonos de largo plazo que llevan una baja tasa de interés o por su redención con el producto de dichos bonos. Incluso si sólo observan los Estados Unidos conocidos como billetes verdes se retiraron por lo tanto es probable que los bonos del Tesoro emitidos en pago de las compras de plata bajo la ley de 14 de julio de 1890, ahora se pagan en oro cuando exigió, no crearía mucha perturbación, ya que podrían de vez en cuando, cuando se reciben en la Tesorería de la redención en oro o de lo contrario, será reemplazado de manera gradual y prudentemente por moneda de plata.

Este plan de emisión de bonos para el propósito de la redención sin duda parece ser el camino más eficaz y directo a la reforma necesaria. A falta de esto, sin embargo, sería un paso en la dirección correcta si las obligaciones en moneda redimibles en oro cuando así redimidos deben ser canceladas en lugar de ser reeditado. Esta operación sería un remedio lento, pero que mejoraría las condiciones actuales.

Los bancos nacionales deben reembolsar sus propias notas. Se les debe permitir emitir circulación al valor nominal de los bonos depositados en garantía de su redención y el impuesto sobre su práctica deben quedar reducido a una cuarta parte del 1 por ciento.

Al considerar los proyectos para el retiro de los billetes de Estados Unidos y los bonos del Tesoro emitidos en virtud de la ley de 1890, soy de la opinión que hemos puesto demasiado énfasis en el peligro de contraer la moneda y hemos calculado muy poco sobre el oro que sería añadido a nuestra circulación si es invitado a nosotros por los métodos financieros mejores y más seguros. No es tanto una contracción de nuestra moneda que debe ser evitado como su distribución desigual.

Esto puede ser obviado y cualquier temor a la contracción perjudicial a la vez eliminado al permitir la organización de los bancos más pequeños y en las comunidades con menos población que ahora son permitidas, y también autorizan los bancos existentes para establecer sucursales en comunidades pequeñas con las restricciones adecuadas.

Todo el caso se puede presentar la declaración de que el día de la sensata y sonido métodos financieros no amanecerá sobre nosotros hasta que nuestro Gobierno abandona el negocio bancario y la acumulación de fondos y limita sus operaciones monetarias a la recepción del dinero aportado por el pueblo por su apoyo y para el gasto de ese dinero para beneficio de la gente.

Nuestros intereses comerciales y todos los buenos ciudadanos de largo para descansar de la agitación febril y la inauguración por parte del Gobierno de una política financiera reformada que animará a la empresa y asegurarse de que los beneficios de la mano de obra y la industria.

Otro tema en el que nuestro pueblo legítimamente toman un interés profundo puede ser considerado aquí brevemente. Me refiero a la existencia de fideicomisos y otras grandes acumulaciones de capital cuyo objeto es asegurar el monopolio de alguna rama del comercio, la industria o el comercio y para sofocar la competencia sana. Cuando estos se defendieron, por lo general es debido a que a pesar de que aumentan las ganancias sino que también reducen los precios, por lo que pueden beneficiar al público. Hay que recordar, sin embargo, que una reducción de los precios a la gente no es uno de los objetos reales de estas organizaciones, ni es su tendencia necesariamente en esa dirección. Si ocurre en un caso particular, es sólo porque está de acuerdo con los propósitos o intereses de las personas que gestionan el esquema.

Tales resultados ocasionales están muy lejos de compensar los males palpables con cargo a la cuenta de trusts y monopolios. Su tendencia es a aplastar la independencia individual y para dificultar o impedir el libre uso de las facultades humanas y el pleno desarrollo del carácter humano. A través de ellos el campesino, el artesano y el pequeño comerciante está en peligro de desalojo de la posición orgullosa de ser su propio amo, vigilante de todo lo que toca la prosperidad de su país, en cuyo territorio tenga un lote individual, e interesado en todo lo que afecta a las ventajas de la empresa de la que es un factor, que van a descender al nivel de una mera pertenencia a una gran máquina, con poco libre albedrío, sin deber, sino el de la obediencia pasiva, y con poca esperanza o posibilidad de ascenso en el escala de una ciudadanía responsable y servicial.

Para la creencia instintiva que tal es la tendencia inevitable de trusts y monopolios se debe la extendida y profunda aversión popular en la que se llevan a cabo y la insistencia no es irrazonable que, cualesquiera que sean sus ventajas económicas en el fondo, su efecto general sobre el carácter personal , las perspectivas, y la utilidad no puede ser de otra manera que perjudicial.

Aunque el Congreso ha tratado de abordar esta cuestión en la legislación, las leyes aprobadas para tal fin hasta el momento han demostrado ser ineficaces, no a causa de la falta de disposición o tratar de hacerlas cumplir, sino simplemente porque las propias leyes según se interpretan en los tribunales no hacer llegar a la dificultad. Si las insuficiencias de las leyes existentes pueden ser remediados por una nueva legislación, que se debe hacer. El hecho debe ser reconocido, sin embargo, que toda la legislación federal en la materia puede caer por debajo de su objetivo debido a los obstáculos inherentes, y también debido a la compleja naturaleza de nuestro sistema de gobierno, que, al tiempo que la autoridad federal supremo dentro de su ámbito, tiene cuidadosamente limitado esa esfera por medidas y límites que no puede ser transgredido. La decisión de nuestro más alto tribunal sobre esta cuestión precisa la hace muy dudoso que los males de los trusts y monopolios pueden ser tratados de manera adecuada a través de la acción federal a menos que busquen directamente ya propósito de incluir en su transporte de objetos o relaciones entre los Estados o entre los Estados Unidos y países extranjeros.

No se sigue, sin embargo, que este es el límite del recurso que se puede aplicar. A pesar de que se puede encontrar que la autoridad federal no es lo suficientemente amplio como para alcanzar plenamente el caso, no puede haber ninguna duda de la potencia de los diversos Estados de actuar con eficacia en el local, y no debería haber ninguna razón para dudar de su voluntad de forma juiciosa ejercer tal poder.

Al concluir esta comunicación sus últimas palabras serán un llamamiento al Congreso para la economía más rígida en el gasto del dinero que mantiene en fideicomiso para el pueblo. La forma de extravagancia desconcertante es fácil, pero un retorno a la frugalidad es difícil. Cuando, sin embargo, se considera que los que llevan el peso de la fiscalidad tienen ninguna garantía de la atención honesta, sino en la fidelidad de sus servidores públicos, el deber de todo posible reducción de personal es claramente manifiesta.

Cuando nuestras diferencias se olvidan y nuestros concursos de opinión política ya no se recuerdan, nada en la retrospectiva de nuestro servicio público será tan afortunado y reconfortante como el recuerdo de sus deberes oficiales, así realizó y el recuerdo de una devoción constante a los intereses de nuestra confiando compatriotas.

Original

To the Congress of the United States:

As representatives of the people in the legislative branch of their Government, you have assembled at a time when the strength and excellence of our free institutions and the fitness of our citizens to enjoy popular rule have been again made manifest. A political contest involving momentous consequences, fraught with feverish apprehension, and creating aggressiveness so intense as to approach bitterness and passion has been waged throughout our land and determined by the decree of free and independent suffrage without disturbance of our tranquillity or the least sign of weakness in our national structure.

When we consider these incidents and contemplate the peaceful obedience and manly submission which have succeeded a heated clash of political opinions, we discover abundant evidence of a determination on the part of our countrymen to abide by every verdict of the popular will and to be controlled at all times by an abiding faith in the agencies established for the direction of the affairs of their Government.

Thus our people exhibit a patriotic disposition which entitles them to demand of those who undertake to make and execute their laws such faithful and unselfish service in their behalf as can only be prompted by a serious appreciation of the trust and confidence which the acceptance of public duty invites.

In obedience to a constitutional requirement I herein submit to the Congress certain information concerning national affairs, with the suggestion of such legislation as in my judgment is necessary and expedient. To secure brevity and avoid tiresome narration I shall omit many details concerning matters within Federal control which, though by no means unimportant, are more profitably discussed in departmental reports. I shall also further curtail this communication by omitting a minute recital of many minor incidents connected with our foreign relations which have heretofore found a place in Executive messages, but are now contained in a report of the Secretary of State, which is herewith submitted.

At the outset of a reference to the more important matters affecting our relations with foreign powers it would afford me satisfaction if I could assure the Congress that the disturbed condition in Asiatic Turkey had during the past year assumed a less hideous and bloody aspect and that, either as a consequence of the awakening of the Turkish Government to the demands of humane civilization or as the result of decisive action on the part of the great nations having the right by treaty to interfere for the protection of those exposed to the rage of mad bigotry and cruel fanaticism, the shocking features of the situation had been mitigated. Instead, however, of welcoming a softened disposition or protective intervention, we have been afflicted by continued and not unfrequent reports of the wanton destruction of homes and the bloody butchery of men, women, and children, made martyrs to their profession of Christian faith.

While none of our citizens in Turkey have thus far been killed or wounded, though often in the midst of dreadful scenes of danger, their safety in the future is by no means assured. Our Government at home and our minister at Constantinople have left nothing undone to protect our missionaries in Ottoman territory, who constitute nearly all the individuals residing there who have a right to claim our protection on the score of American citizenship. Our efforts in this direction will not be relaxed; but the deep feeling and sympathy that have been aroused among our people ought not to so far blind their reason and judgment as to lead them to demand impossible things. The outbreaks of the blind fury which lead to murder and pillage in Turkey occur suddenly and without notice, and an attempt on our part to force such a hostile presence there as might be effective for prevention or protection would not only be resisted by the Ottoman Government, but would be regarded as an interruption of their plans by the great nations who assert their exclusive right to intervene in their own time and method for the security of life and property in Turkey.

Several naval vessels are stationed in the Mediterranean as a measure of caution and to furnish all possible relief and refuge in case of emergency.

We have made claims against the Turkish Government for the pillage and destruction of missionary property at Harpoot and Marash during uprisings at those places. Thus far the validity of these demands has not been admitted, though our minister, prior to such outrages and in anticipation of danger, demanded protection for the persons and property of our missionary citizens in the localities mentioned and notwithstanding that strong evidence exists of actual complicity of Turkish soldiers in the work of destruction and robbery.

The facts as they now appear do not permit us to doubt the justice of these claims, and nothing will be omitted to bring about their prompt settlement.

A number of Armenian refugees having arrived at our ports, an order has lately been obtained from the Turkish Government permitting the wives and children of such refugees to join them here. It is hoped that hereafter no obstacle will be interposed to prevent the escape of all those who seek to avoid the perils which threaten them in Turkish dominions.

Our recently appointed consul to Erzerum is at his post and discharging the duties of his office, though for some unaccountable reason his formal exequatur from the Sultan has not been issued.

I do not believe that the present somber prospect in Turkey will be long permitted to offend the sight of Christendom. It so mars the humane and enlightened civilization that belongs to the close of the nineteenth century that it seems hardly possible that the earnest demand of good people throughout the Christian world for its corrective treatment will remain unanswered.

The insurrection in Cuba still continues with all its perplexities. It is difficult to perceive that any progress has thus far been made toward the pacification of the island or that the situation of affairs as depicted in my last annual message has in the least improved. If Spain still holds Havana and the seaports and all the considerable towns, the insurgents still roam at will over at least two-thirds of the inland country. If the determination of Spain to put down the insurrection seems but to strengthen with the lapse of time and is evinced by her unhesitating devotion of largely increased military and naval forces to the task, there is much reason to believe that the insurgents have gained in point of numbers and character and resources and are none the less inflexible in their resolve not to succumb without practically securing the great objects for which they took up arms. If Spain has not yet reestablished her authority, neither have the insurgents yet made good their title to be regarded as an independent state. Indeed, as the contest has gone on the pretense that civil government exists on the island, except so far as Spain is able to maintain it, has been practically abandoned. Spain does keep on foot such a government, more or less imperfectly, in the large towns and their immediate suburbs; but that exception being made, the entire country is either given over to anarchy or is subject to the military occupation of one or the other party. It is reported, indeed, on reliable authority that at the demand of the commander in chief of the insurgent army the putative Cuban government has now given up all attempt to exercise its functions, leaving that government confessedly (what there is the best reason for supposing it always to have been in fact) a government merely on paper.

Were the Spanish armies able to meet their antagonists in the open or in pitched battle, prompt and decisive results might be looked for, and the immense superiority of the Spanish forces in numbers, discipline, and equipment could hardly fail to tell greatly to their advantage. But they are called upon to face a foe that shuns general engagements, that can choose and does choose its own ground, that from the nature of the country is visible or invisible at pleasure, and that fights only from ambuscade and when all the advantages of position and numbers are on its side. In a country where all that is indispensable to life in the way of food, clothing, and shelter is so easily obtainable, especially by those born and bred on the soil, it is obvious that there is hardly a limit to the time during which hostilities of this sort may be prolonged. Meanwhile, as in all cases of protracted civil strife, the passions of the combatants grow more and more inflamed and excesses on both sides become more frequent and more deplorable. They are also participated in by bands of marauders, who, now in the name of one party and now in the name of the other, as may best suit the occasion, harry the country at will and plunder its wretched inhabitants for their own advantage. Such a condition of things would inevitably entail immense destruction of property, even if it were the policy of both parties to prevent it as far as practicable; but while such seemed to be the original policy of the Spanish Government, it has now apparently abandoned it and is acting upon the same theory as the insurgents, namely, that the exigencies of the contest require the wholesale annihilation of property that it may not prove of use and advantage to the enemy.

It is to the same end that, in pursuance of general orders, Spanish garrisons are now being withdrawn from plantations and the rural population required to concentrate itself in the towns. The sure result would seem to be that the industrial value of the island is fast diminishing and that unless there is a speedy and radical change in existing conditions it will soon disappear altogether. That value consists very largely, of course, in its capacity to produce sugar--a capacity already much reduced by the interruptions to tillage which have taken place during the last two years. It is reliably asserted that should these interruptions continue during the current year, and practically extend, as is now threatened, to the entire sugar-producing territory of the island, so much time and so much money will be required to restore the land to its normal productiveness that it is extremely doubtful if capital can be induced to even make the attempt.

The spectacle of the utter ruin of an adjoining country, by nature one of the most fertile and charming on the globe, would engage the serious attention of the Government and people of the United States in any circumstances. In point of fact, they have a concern with it which is by no means of a wholly sentimental or philanthropic character. It lies so near to us as to be hardly separated from our territory. Our actual pecuniary interest in it is second only to that of the people and Government of Spain. It is reasonably estimated that at least from $30,000,000 to $50,000,000 of American capital are invested in plantations and in railroad, mining, and other business enterprises on the island. The volume of trade between the United States and Cuba, which in 1889 amounted to about $64,000,000, rose in 1893 to about $103,000,000, and in 1894, the year before the present insurrection broke out, amounted to nearly $96,000,000. Besides this large pecuniary stake in the fortunes of Cuba, the United States finds itself inextricably involved in the present contest in other ways, both vexatious and costly.

Many Cubans reside in this country, and indirectly promote the insurrection through the press, by public meetings, by the purchase and shipment of arms, by the raising of funds, and by other means which the spirit of our institutions and the tenor of our laws do not permit to be made the subject of criminal prosecutions. Some of them, though Cubans at heart and in all their feelings and interests, have taken out papers as naturalized citizens of the United States--a proceeding resorted to with a view to possible protection by this Government, and not unnaturally regarded with much indignation by the country of their origin. The insurgents are undoubtedly encouraged and supported by the widespread sympathy the people of this country always and instinctively feel for every struggle for better and freer government, and which, in the case of the more adventurous and restless elements of our population, leads in only too many instances to active and personal participation in the contest. The result is that this Government is constantly called upon to protect American citizens, to claim damages for injuries to persons and property, now estimated at many millions of dollars, and to ask explanations and apologies for the acts of Spanish officials whose zeal for the repression of rebellion sometimes blinds them to the immunities belonging to the unoffending citizens of a friendly power. It follows from the same causes that the United States is compelled to actively police a long line of seacoast against unlawful expeditions, the escape of which the utmost vigilance will not always suffice to prevent.

These inevitable entanglements of the United States with the rebellion in Cuba, the large American property interests affected, and considerations of philanthropy and humanity in general have led to a vehement demand in various quarters for some sort of positive intervention on the part of the United States. It was at first proposed that belligerent rights should be accorded to the insurgents--a proposition no longer urged because untimely and in practical operation dearly perilous and injurious to our own interests. It has since been and is now sometimes contended that the independence of the insurgents should be recognized; but imperfect and restricted as the Spanish government of the island may be, no other exists there, unless the will of the military officer in temporary command of a particular district can be dignified as a species of government. It is now also suggested that the United States should buy the island--a suggestion possibly worthy of consideration if there were any evidence of a desire or willingness on the part of Spain to entertain such a proposal. It is urged finally that, all other methods failing, the existing internecine strife in Cuba should be terminated by our intervention, even at the cost of a war between the United States and Spain--a war which its advocates confidently prophesy could neither be large in its proportions nor doubtful in its issue.

The correctness of this forecast need be neither affirmed nor denied. The United States has, nevertheless, a character to maintain as a nation, which plainly dictates that right and not might should be the rule of its conduct. Further, though the United States is not a nation to which peace is a necessity, it is in truth the most pacific of powers and desires nothing so much as to live in amity with all the world. Its own ample and diversified domains satisfy all possible longings for territory, preclude all dreams of conquest, and prevent any casting of covetous eyes upon neighboring regions, however attractive. That our conduct toward Spain and her dominions has constituted no exception to this national disposition is made manifest by the course of our Government, not only thus far during the present insurrection, but during the ten years that followed the rising at Yara in 1868. No other great power, it may safely be said, under circumstances of similar perplexity, would have manifested the same restraint and the same patient endurance. It may also be said that this persistent attitude of the United States toward Spain in connection with Cuba unquestionably evinces no slight respect and regard for Spain on the part of the American people. They in truth do not forget her connection with the discovery of the Western Hemisphere, nor do they underestimate the great qualities of the Spanish people nor fail to fully recognize their splendid patriotism and their chivalrous devotion to the national honor.

They view with wonder and admiration the cheerful resolution with which vast bodies of men are sent across thousands of miles of ocean and an enormous debt accumulated that the costly possession of the gem of the Antilles may still hold its place in the Spanish crown. And yet neither the Government nor the people of the United States have shut their eyes to the course of events in Cuba or have failed to realize the existence of conceded grievances which have led to the present revolt from the authority of Spain--grievances recognized by the Queen Regent and by the Cortes, voiced by the most patriotic and enlightened of Spanish statesmen, without regard to party, and demonstrated by reforms proposed by the executive and approved by the legislative branch of the Spanish Government. It is in the assumed temper and disposition of the Spanish Government to remedy these grievances, fortified by indications of influential public opinion in Spain, that this Government has hoped to discover the most promising and effective means of composing the present strife with honor and advantage to Spain and with the achievement of all the reasonable objects of the insurrection.

It would seem that if Spain should offer to Cuba genuine autonomy--a measure of home rule which, while preserving the sovereignty of Spain, would satisfy all rational requirements of her Spanish subjects--there should be no just reason why the pacification of the island might not be effected on that basis. Such a result would appear to be in the true interest of all concerned. It would at once stop the conflict which is now consuming the resources of the island and making it worthless for whichever party may ultimately prevail. It would keep intact the possessions of Spain without touching her honor, which will be consulted rather than impugned by the adequate redress of admitted grievances. It would put the prosperity of the island and the fortunes of its inhabitants within their own control without severing the natural and ancient ties which bind them to the mother country, and would yet enable them to test their capacity for self-government under the most favorable conditions. It has been objected on the one side that Spain should not promise autonomy until her insurgent subjects lay down their arms; on the other side, that promised autonomy, however liberal, is insufficient, because without assurance of the promise being fulfilled.

But the reasonableness of a requirement by Spain of unconditional surrender on the part of the insurgent Cubans before their autonomy is conceded is not altogether apparent. It ignores important features of the situation--the stability two years' duration has given to the insurrection; the feasibility of its indefinite prolongation in the nature of things, and, as shown by past experience, the utter and imminent ruin of the island unless the present strife is speedily composed; above all, the rank abuses which all parties in Spain, all branches of her Government, and all her leading public men concede to exist and profess a desire to remove. Facing such circumstances, to withhold the proffer of needed reforms until the parties demanding them put themselves at mercy by throwing down their arms has the appearance of neglecting the gravest of perils and inviting suspicion as to the sincerity of any professed willingness to grant reforms. The objection on behalf of the insurgents that promised reforms can not be relied upon must of course be considered, though we have no right to assume and no reason for assuming that anything Spain undertakes to do for the relief of Cuba will not be done according to both the spirit and the letter of the undertaking.

Nevertheless, realizing that suspicions and precautions on the part of the weaker of two combatants are always natural and not always unjustifiable, being sincerely desirous in the interest of both as well as on its own account that the Cuban problem should be solved with the least possible delay, it was intimated by this Government to the Government of Spain some months ago that if a satisfactory measure of home rule were tendered the Cuban insurgents and would be accepted by them upon a guaranty of its execution the United States would endeavor to find a way not objectionable to Spain of furnishing such graranty. While no definite response to this intimation has yet been received from the Spanish Government, it is believed to be not altogether unwelcome, while, as already suggested, no reason is perceived why it should not be approved by the insurgents. Neither party can fail to see the importance of early action, and both must realize that to prolong the present state of things for even a short period will add enormously to the time and labor and expenditure necessary to bring about the industrial recuperation of the island. It is therefore fervently hoped on all grounds that earnest efforts for healing the breach between Spain and the insurgent Cubans upon the lines above indicated may be at once inaugurated and pushed to an immediate and successful issue. The friendly offices of the United States, either in the manner above outlined or in any other way consistent with our Constitution and laws, will always be at the disposal of either party.

Whatever circumstances may arise, our policy and our interests would constrain us to object to the acquisition of the island or an interference with its control by any other power.

It should be added that it can not be reasonably assumed that the hitherto expectant attitude of the United States will be indefinitely maintained. While we are anxious to accord all due respect to the sovereignty of Spain, we can not view the pending conflict in all its features and properly apprehend our inevitably close relations to it and its possible results without considering that by the course of events we may be drawn into such an unusual and unprecedented condition as will fix a limit to our patient waiting for Spain to end the contest, either alone and in her own way or with our friendly cooperation.

When the inability of Spain to deal successfully with the insurrection has become manifest and it is demonstrated that her sovereignty is extinct in Cuba for all purposes of its rightful existence, and when a hopeless struggle for its reestablishment has degenerated into a strife which means nothing more than the useless sacrifice of human life and the utter destruction of the very subject-matter of the conflict, a situation will be presented in which our obligations to the sovereignty of Spain will be superseded by higher obligations, which we can hardly hesitate to recognize and discharge. Deferring the choice of ways and methods until the time for action arrives, we should make them depend upon the precise conditions then existing; and they should not be determined upon without giving careful heed to every consideration involving our honor and interest or the international duty we owe to Spain. Until we face the contingencies suggested or the situation is by other incidents imperatively changed we should continue in the line of conduct heretofore pursued, thus in all circumstances exhibiting our obedience to the requirements of public law and our regard for the duty enjoined upon us by the position we occupy in the family of nations.

A contemplation of emergencies that may arise should plainly lead us to avoid their creation, either through a careless disregard of present duty or even an undue stimulation and ill-timed expression of feeling. But I have deemed it not amiss to remind the Congress that a time may arrive when a correct policy and care for our interests, as well as a regard for the interests of other nations and their citizens, joined by considerations of humanity and a desire to see a rich and fertile country intimately related to us saved from complete devastation, will constrain our Government to such action as will subserve the interests thus involved and at the same time promise to Cuba and its inhabitants an opportunity to enjoy the blessings of peace.

The Venezuelan boundary question has ceased to be a matter of difference between Great Britain and the United States, their respective Governments having agreed upon the substantial provisions of a treaty between Great Britain and Venezuela submitting the whole controversy to arbitration. The provisions of the treaty are so eminently just and fair that the assent of Venezuela thereto may confidently be anticipated.

Negotiations for a treaty of general arbitration for all differences between Great Britain and the United States are far advanced and promise to reach a successful consummation at an early date.

The scheme of examining applicants for certain consular positions to test their competency and fitness, adopted under an Executive order issued on the 20th of September, 1895, has fully demonstrated the usefulness of this innovation. In connection with this plan of examination promotions and transfers of deserving incumbents have been quite extensively made, with excellent results.

During the past year 35 appointments have been made in the consular service, 27 of which were made to fill vacancies caused by death or resignation or to supply newly created posts, 2 to succeed incumbents removed for cause, 2 for the purpose of displacing alien consular officials by American citizens, and 4 merely changing the official title of incumbent from commercial agent to consul. Twelve of these appointments were transfers or promotions from other positions under the Department of State, 4 of those appointed had rendered previous service under the Department, 8 were made of persons who passed a satisfactory examination, 7 were appointed to places not included in the order of September 20, 1895, and 4 appointments, as above stated, involved no change of incumbency. The inspection of consular offices provided for by an appropriation for that purpose at the last session of the Congress has been productive of such wholesome effects that I hope this important work will in the future be continued. I know of nothing that can be done with the same slight expense so improving to the service.

I desire to repeat the recommendation contained in my last annual message in favor of providing at public expense official residences for our ambassadors and ministers at foreign capitals. The reasons supporting this recommendation are strongly stated in the report of the Secretary of State, and the subject seems of such importance that I hope it may receive the early attention of the Congress.

We have during the last year labored faithfully and against unfavorable conditions to secure better preservation of seal life in the Bering Sea. Both the United States and Great Britain have lately dispatched commissioners to these waters to study the habits and condition of the seal herd and the causes of their rapid decrease. Upon the reports of these commissioners, soon to be submitted, and with the exercise of patience and good sense on the part of all interested parties, it is earnestly hoped that hearty cooperation may be secured for the protection against threatened extinction of seal life in the Northern Pacific and Bering Sea.

The Secretary of the Treasury reports that during the fiscal year ended June 30, 1896, the receipts of the Government from all sources amounted to $409,475,408.78. During the same period its expenditures were $434,678,654.48, the excess of expenditures over receipts thus amounting to $25,203,245.70. The ordinary expenditures during the year were $4,015,852.21 less than during the preceding fiscal year. Of the receipts mentioned there was derived from customs the sum of $160,021,751.67 and from internal revenue $146,830,615.66. The receipts from customs show an increase of $7,863,134.22 over those from the same source for the fiscal year ended June 30, 1895, and the receipts from internal revenue an increase of $3,584,537.91.

The value of our imported dutiable merchandise during the last fiscal year was $369,757,470 and the value of free goods imported $409,967,470, being an increase of $6,523,675 in the value of dutiable goods and $41,231,034 in the value of free goods over the preceding year. Our exports of merchandise, foreign and domestic, amounted in value to $882,606,938, being an increase over the preceding year of $75,068,773. The average ad valorem duty paid on dutiable goods imported during the year was 39.94 per cent and on free and dutiable goods taken together 20.55 per cent.

The cost of collecting our internal revenue was 2.78 per cent, as against 2.81 per cent for the fiscal year ending June 30, 1895. The total production of distilled spirits, exclusive of fruit brandies, was 86,588,703 taxable gallons, being an increase of 6,639,108 gallons over the preceding year. There was also an increase of 1,443,676 gallons of spirits produced from fruit as compared with the preceding year. The number of barrels of beer produced was 35,859,250, as against 33,589,784 produced in the preceding fiscal year, being all increase of 2,269,466 barrels.

The total amount of gold exported during the last fiscal year was $112,409,947 and of silver $60,541,670, being an increase of $45,941,466 of gold and $13,246,384 of silver over the exportations of the preceding fiscal year. The imports of gold were $33,525,065 and of silver $28,777,186, being $2,859,695 less of gold and $8,566,007 more of silver than during the preceding year.

The total stock of metallic money in the United States at the close of the last fiscal year, ended on the 30th day of June, 1896, was $1,228,326,035, of which $599,597,964 was in gold and $628,728,071 in silver.

On the 1st day of November, 1896, the total stock of money of all kinds in the country was $2,285,410,590, and the amount in circulation, not including that in the Treasury holdings, was $1,627,055,641, being $22.63 per capita upon an estimated population of 71,902,000.

The production of the precious metals in the United States during the calendar year 1895 is estimated to have been 2,254,760 fine ounces of gold, of the value of $46,610,000, and 55,727,000 fine ounces of silver, of the commercial value of $36,445,000 and the coinage value of $72,051,000. The estimated production of these metals throughout the world during the same period was 9,688,821 fine ounces of gold, amounting to $200,285,700 in value, and 169,189,249 fine ounces of silver, of the commercial value of $110,654,000 and of the coinage value of $218,738,100 according to our ratio.

The coinage of these metals in the various countries of the world during the same calendar year amounted to $232,701,438 in gold and $121,996,219 in silver.

The total coinage at the mints of the United States during the fiscal year ended June 30, 1896, amounted to $71,188,468.52, of which $58,878,490 was in gold coins and $12,309,978.52 in standard silver dollars, subsidiary coins, and minor coins

The number of national banks organized from the time the law authorizing their creation was passed up to October 31, 1896, was 5,051, and of this number 3,679 were at the date last mentioned in active operation, having authorized capital stock of $650,014,895, held by 288,902 shareholders, and circulating notes amounting to $211,412,620.

The total outstanding circulating notes of all national banks on the 31st day of October, 1896, amounted to $234,553,807, including unredeemed but fully secured notes of banks insolvent and in process of liquidation. The increase in national-bank circulation during the year ending on that day was $21,099,429. On October 6, 1896, when the condition of national banks was last reported, the total resources of the 3,679 active institutions were $3,263,685,313.83, which included $1,893,268,839.31 in loans and discounts and $362,165,733.85 in money of all kinds on hand. Of their liabilities $1,597,891,058.03 was due to individual depositors and $209,944,019 consisted of outstanding circulating notes.

There were organized during the year preceding the date last mentioned 28 national banks, located in 15 States, of which 12 were organized in the Eastern States, with a capital of $1,180,000, 6 in the Western States, with a capital of $875,000, and 10 in the Southern States, with a capital of $1,190,000. During the year, however, 37 banks voluntarily abandoned their franchises under the national law, and in the case of 27 others it was found necessary to appoint receivers. Therefore, as compared with the year preceding, there was a decrease of 36 in the number of active banks.

The number of existing banks organized under State laws is 5,708. The number of immigrants arriving in the United States during the fiscal year was 343,267, of whom 340,468 were permitted to land and 2,799 were debarred on various grounds prescribed by law and returned to the countries whence they came at the expense of the steamship companies by which they were brought in. The increase in immigration over the preceding year amounted to 84,731. It is reported that with some exceptions the immigrants of the past year were of a hardy laboring class, accustomed and able to earn a support for themselves, and it is estimated that the money brought with them amounted to at least $5,000,000, though it was probably much in excess of that sum, since only those having less than $30 are required to disclose the exact amount, and it is known that many brought considerable sums of money to buy land and build homes. Including all the immigrants arriving who were over 14 years of age, 28.63 per cent were illiterate, as against 20.37 per cent of those of that age arriving during the preceding fiscal year. The number of immigrants over 14 years old, the countries from which they came, and the percentage of illiterates among them were as follows: Italy, 57,515, with 54.59 per cent; Ireland, 37,496, with 7 per cent; Russia, 35,188, with 41.14 per cent; Austria-Hungary and provinces, 57,053, with 38.92 per cent; Germany, 25,334, with 2.96 per cent; Sweden, 18,821, with 1.16 per cent; while from Portugal there came 2,067, of whom 77.69 per cent were illiterate. There arrived from Japan during the year only 1,110 immigrants, and it is the opinion of the immigration authorities that the apprehension heretofore existing to some extent of a large immigration from Japan to the United States is without any substantial foundation.

From the Life-Saving Service it is reported that the number of disasters to documented vessels within the limits of its operations during the year was 437. These vessels had on board 4,608 persons, of whom 4,595 were saved and 13 lost. The value of such vessels is estimated at $8,880,140 and of their cargoes $3,846,380, making the total value of property imperiled $12,726,520. Of this amount $11,292,707 was saved and $1,432,750 was lost. Sixty-seven of the vessels were totally wrecked. There were besides 243 casualties to small undocumented craft, on board of which there were 594 persons, of whom 587 were saved and 7 were lost. The value of the property involved in these latter casualties is estimated at $119,265, of which $114,915 was saved and $4,350 was lost. The life-saving crews during the year also rescued or assisted numerous other vessels and warned many from danger by signals, both by day and night. The number of disasters during the year exceeded that of any previous year in the history of the service, but the saving of both life and property was greater than ever before in proportion to the value of the property involved and to the number of persons imperiled.

The operations of the Marine-Hospital Service, the Revenue-Cutter Service, the Steamboat-Inspection Service, the Light-House Service, the Bureau of Navigation, and other branches of public work attached to the Treasury Department, together with various recommendations concerning their support and improvement, are fully stated in the report of the Secretary of the Treasury, to which the attention of the Congress is especially invited.

The report of the Secretary of War exhibits satisfactory conditions in the several branches of the public service intrusted to his charge.

The limit of our military force as fixed by law is constantly and readily maintained. The present discipline and morale of our Army are excellent, and marked progress and efficiency are apparent throughout its entire organization.

With the exception of delicate duties in the suppression of slight Indian disturbances along our southwestern boundary, in which the Mexican troops cooperated, and the compulsory but peaceful return, with the consent of Great Britain, of a band of Cree Indians from Montana to the British possessions, no active operations have been required of the Army during the year past.

Changes in methods of administration, the abandonment of unnecessary posts and consequent concentration of troops, and the exercise of care and vigilance by the various officers charged with the responsibility in the expenditure of the appropriations have resulted in reducing to a minimum the cost of maintenance of our military establishment.

During the past year the work of constructing permanent infantry and cavalry posts has been continued at the places heretofore designated. The Secretary of War repeats his recommendation that appropriations for barracks and quarters should more strictly conform to the needs of the service as judged by the Department rather than respond to the wishes and importunities of localities. It is imperative that much of the money provided for such construction should now be allotted to the erection of necessary quarters for the garrisons assigned to the coast defenses, where many men will be needed to properly care for and operate modern guns. It is essential, too, that early provision be made to supply the necessary force of artillery to meet the demands of this service.

The entire Army has now been equipped with the new magazine arms, and wise policy demands that all available public and private resources should be so employed as to provide within a reasonable time a sufficient number to supply the State militia with these modern weapons and provide an ample reserve for any emergency.

The organized militia numbers 112,879 men. The appropriations for its support by the several States approximate $2,800,000 annually, and $400,000 is contributed by the General Government. Investigation shows these troops to be usually well drilled and inspired with much military interest, but in many instances they are so deficient in proper arms and equipment that a sudden call to active duty would find them inadequately prepared for field service. I therefore recommend that prompt measures be taken to remedy this condition and that every encouragement be given to this deserving body of unpaid and voluntary citizen soldiers, upon whose assistance we must largely rely in time of trouble.

During the past year rapid progress has been made toward the completion of the scheme adopted for the erection and armament of fortifications along our seacoast, while equal progress has been made in providing the material for submarine defense in connection with these works.

It is peculiarly gratifying at this time to note the great advance that has been made in this important undertaking since the date of my annual message to the Fifty-third Congress at the opening of its second session, in December, 1893. At that time I informed the Congress of the approaching completion of nine 12-inch, twenty 10-inch, and thirty-four 8-inch high-power steel guns and seventy-five 12-inch rifled mortars.

This total then seemed insignificant when compared with the great work remaining to be done. Yet it was none the less a source of satisfaction to every citizen when he reflected that it represented the first installment of the new ordnance of American design and American manufacture and demonstrated our ability to supply from our own resources guns of unexcelled power and accuracy.

At that date, however, there were practically no carriages upon which to mount these guns and only thirty-one emplacements for guns and sixty-four for mortars. Nor were all these emplacements in condition to receive their armament. Only one high-power gun was at that time in position for the defense of the entire coast.

Since that time the number of guns actually completed has been increased to a total of twenty-one 12-inch, fifty-six 10-inch, sixty-one 8-inch high-power breech-loading steel guns, ten rapid-fire guns, and eighty 12-inch rifled mortars. In addition there are in process of construction one 16-inch-type gun, fifty 12-inch, fifty-six 10-inch, twenty-seven 8-inch high-power guns, and sixty-six 12-inch rifled mortars; in all, four hundred and twenty-eight guns and mortars.

During the same year, immediately preceding the message referred to, the first modern gun carriage had been completed and eleven more were in process of construction. All but one were of the nondisappearing type. These, however, were not such as to secure necessary cover for the artillery gunners against the intense fire of modern machine rapid-fire and high-power guns.

The inventive genius of ordnance and civilian experts has been taxed in designing carriages that would obviate this fault, resulting, it is believed, in the solution of this difficult problem. Since 1893 the number of gun carriages constructed or building has been raised to a total of 129, of which 90 are on the disappearing principle, and the number of mortar carriages to 152, while the 95 emplacements which were provided for prior to that time have been increased to 280 built and building.

This improved situation is largely due to the recent generous response of Congress to the recommendations of the War Department.

Thus we shall soon have complete about one-fifth of the comprehensive system the first step in which was noted in my message to the Congress of December 4, 1893.

When it is understood that a masonry emplacement not only furnishes a platform for the heavy modern high-power gun, but also in every particular serves the purpose and takes the place of the fort of former days, the importance of the work accomplished is better comprehended.

In the hope that the work will be prosecuted with no less vigor in the future, the Secretary of War has submitted an estimate by which, if allowed, there will be provided and either built or building by the end of the next fiscal year such additional guns, mortars, gun carriages, and emplacements as will represent not far from one-third of the total work to be done under the plan adopted for our coast defenses, thus affording a prospect that the entire work will be substantially completed within six years. In less time than that, however, we shall have attained a marked degree of security.

The experience and results of the past year demonstrate that with a continuation of present careful methods the cost of the remaining work will be much less than the original estimate.

We should always keep in mind that of all forms of military preparation coast defense alone is essentially pacific in its nature. While it gives the sense of security due to a consciousness of strength, it is neither the purpose nor the effect of such permanent fortifications to involve us in foreign complications, but rather to guarantee us against them. They are not temptation to war, but security against it. Thus they are thoroughly in accord with all the traditions of our national diplomacy.

The Attorney-General presents a detailed and interesting statement of the important work done under his supervision during the last fiscal year.

The ownership and management by the Government of penitentiaries for the confinement of those convicted in United States courts of violations of Federal laws, which for many years has been a subject of Executive recommendation, have at last to a slight extent been realized by the utilization of the abandoned military prison at Fort Leavenworth as a United States penitentiary.

This is certainly a movement in the right direction, but it ought to be at once supplemented by the rebuilding or extensive enlargement of this improvised prison and the construction of at least one more, to be located in the Southern States. The capacity of the Leavenworth penitentiary is so limited that the expense of its maintenance, calculated at a per capita rate upon the number of prisoners it can accommodate, does not make as economical an exhibit as it would if it were larger and better adapted to prison purposes; but I am thoroughly convinced that economy, humanity, and a proper sense of responsibility and duty toward those whom we punish for violations of Federal law dictate that the Federal Government should have the entire control and management of the penitentiaries where convicted violators are confined.

It appears that since the transfer of the Fort Leavenworth Military Prison to its new uses the work previously done by prisoners confined there, and for which expensive machinery has been provided, has been discontinued. This work consisted of the manufacture of articles for army use, now done elsewhere. On all grounds it is exceedingly desirable that the convicts confined in this penitentiary be allowed to resume work of this description.

It is most gratifying to note the satisfactory results that have followed the inauguration of the new system provided for by the act of May 28, 1896, under which certain Federal officials are compensated by salaries instead of fees. The new plan was put in operation on the 1st day of July, 1896, and already the great economy it enforces, its prevention of abuses, and its tendency to a better enforcement of the laws are strikingly apparent. Detailed evidence of the usefulness of this long-delayed but now happily accomplished reform will be found clearly set forth in the Attorney-General's report.

Our Post-Office Department is in good condition, and the exhibit made of its operations during the fiscal year ended June 30, 1896, if allowance is made for imperfections in the laws applicable to it, is very satisfactory. The total receipts during the year were $82,499,208.40. The total expenditures were $90,626,296.84, exclusive of the $1,559,898.27 which was earned by the Pacific Railroad for transportation and credited on their debt to the Government. There was an increase of receipts over the previous year of $5,516,080.21, or 7.1 per cent, and an increase of expenditures of $3,836,124.02, or 4.42 per cent. The deficit was $1,679,956.19 less than that of the preceding year. The chief expenditures of the postal service are regulated by law and are not in the control of the Postmaster-General. All that he can accomplish by the most watchful administration and economy is to enforce prompt and thorough collection and accounting for public moneys and such minor savings in small expenditures and in letting those contracts, for post-office supplies and star service, which are not regulated by statute.

An effective cooperation between the Auditor's Office and the Post-Office Department and the making and enforcement of orders by the Department requiring immediate notification to their sureties of all delinquencies on the part of postmasters, and compelling such postmasters to make more frequent deposits of postal funds, have resulted in a prompter auditing of their accounts and much less default to the Government than heretofore.

The year's report shows large extensions of both star-route service and railway mail service, with increased postal facilities. Much higher accuracy in handling mails has also been reached, as appears by the decrease of errors in the railway mail service and the reduction of mail matter returned to the Dead-Letter Office.

The deficit for the last year, although much less than that of the last and preceding years, emphasizes the necessity for legislation to correct the growing abuse of second-class rates, to which the deficiency is mainly attributable. The transmission at the rate of 1 cent a pound of serial libraries, advertising sheets," house organs" (periodicals advertising some particular "house" or institution), sample copies, and the like ought certainly to be discontinued. A glance at the revenues received for the work done last year will show more plainly than any other statement the gross abuse of the postal service and the growing waste of its earnings.

The free matter carried in the mails for the Departments, offices, etc., of the Government and for Congress, in pounds, amounted to 94,480,189.

If this is offset against buildings for post-offices and stations, the rental of which would more than compensate for such free postal service, we have this exhibit:

Weight of mail matter (other than above) transmitted through the mails for the year ending June 30, 1896.
Class Weight (Pounds) Revenue
1. Domestic and foreign letters and postal cards, etc 65,337,343 $60,624,464
2. Newspapers and periodicals, 1 cent per pound 348,988,648 2,996,403
3. Books, seeds, etc., 8 cents a pound 78,701,148 10,324,069
4. Parcels, etc., 16 cents a pound 19,950,187 3,129,321
Total 512,977,326 77,044,257
The remainder of our postal revenue, amounting to something more than $5,000,000, was derived from box rents, registry fees, money-order business, and other similar items.

The entire expenditures of the Department, including pay for transportation credited to the Pacific railroads, were $92,186,195.11, which may be considered as the cost of receiving, carrying, and delivering the above mail matter. It thus appears that though the second-class matter constituted more than two-thirds of the total that was carried, the revenue derived from it was less than one-thirtieth of the total expense.

The average revenue was--

From each pound of first-class matter .........cents 93.0

From each pound of second class ...............mills 8.5

From each pound of third class ...................cents 13.1

From each pound of fourth class ..................do 15.6

Of the second class 52,348,297 was county-free matter.

The growth in weight of second-class matter has been from 299,000,000 pounds in 1894 to 312,000,000 in 1895 and to almost 349,000,000 in 1896, and it is quite evident this increasing drawback is far outstripping any possible growth of postal revenues.

Our mail service should of course be such as to meet the wants and even the conveniences of our people at a direct charge upon them so light as perhaps to exclude the idea of our Post-Office Department being a money-making concern; but in the face of a constantly recurring deficiency in its revenues and in view of the fact that we supply the best mail service in the world it seems to me it is quite time to correct the abuses that swell enormously our annual deficit. If we concede the public policy of carrying weekly newspapers free in the county of publication, and even the policy of carrying at less than one-tenth of their cost other bona fide newspapers and periodicals, there can be no excuse for subjecting the service to the further immense and increasing loss involved in carrying at the nominal rate of 1 cent a pound the serial libraries, sometimes including trashy and even harmful literature, and other matter which under the loose interpretation of a loose statute have been gradually given second-class rates, thus absorbing all profitable returns derived from first-class matter, which pays three or four times more than its cost, and producing a large annual loss to be paid by general taxation. If such second-class matter paid merely the cost of its handling, our deficit would disappear and a surplus result which might be used to give the people still better mail facilities or cheaper rates of letter postage. I recommend that legislation be at once enacted to correct these abuses and introduce better business ideas in the regulation of our postal rates.

Experience and observation have demonstrated that certain improvements in the organization of the Post-Office Department must be secured before we can gain the full benefit of the immense sums expended in its administration. This involves the following reforms, which I earnestly recommend:

There should be a small addition to the existing inspector service, to be employed in the supervision of the carrier force, which now numbers 13,000 men and performs its service practically without the surveillance exercised over all other branches of the postal or public service. Of course such a lack of supervision and freedom from wholesome disciplinary restraints must inevitably lead to imperfect service. There should also be appointed a few inspectors who could assist the central office in necessary investigation concerning matters of post-office leases, post-office sites, allowances for rent, fuel, and lights, and in organizing and securing the best results from the work of the 14,000 clerks now employed in first and second class offices.

I am convinced that the small expense attending the inauguration of these reforms would actually be a profitable investment.

I especially recommend such a recasting of the appropriations by Congress for the Post-Office Department as will permit the Postmaster-General to proceed with the work of consolidating post-offices. This work has already been entered upon sufficiently to fully demonstrate by experiment and experience that such consolidation is productive of better service, larger revenues, and less expenditures, to say nothing of the further advantage of gradually withdrawing post-offices from the spoils system.

The Universal Postal Union, which now embraces all the civilized world and whose delegates will represent 1,000,000,000 people, will hold its fifth congress in the city of Washington in May, 1897. The United States may be said to have taken the initiative which led to the first meeting of this congress, at Berne in 1874, and the formation of the Universal Postal Union, which brings the postal service of all countries to every man's neighborhood and has wrought marvels in cheapening postal rates and securing absolutely safe mail communication throughout the world. Previous congresses have met in Berne, Paris, Lisbon, and Vienna, and the respective countries in which they have assembled have made generous provision for their accommodation and for the reception and entertainment of the delegates.

In view of the importance of this assemblage and of its deliberations and of the honors and hospitalities accorded to our representatives by other countries on similar occasions, I earnestly hope that such an appropriation will be made for the expenses necessarily attendant upon the coming meeting in our capital city as will be worthy of our national hospitality and indicative of our appreciation of the event.

The work of the Navy Department and its present condition are fully exhibited in the report of the Secretary.

The construction of vessels for our new Navy has been energetically prosecuted by the present Administration upon the general lines previously adopted, the Department having seen no necessity for radical changes in prior methods, under which the work was found to be progressing in a manner highly satisfactory. It has been decided, however, to provide in every shipbuilding contract that the builder should pay all trial expenses, and it has also been determined to pay no speed premiums in future contracts. The premiums recently earned and some yet to be decided are features of the contracts made before this conclusion was reached.

On March 4, 1893, there were in commission but two armored vessels--the double-turreted monitors Miantonomoh and Monterey. Since that date, of vessels theretofore authorized, there have been placed in their first commission 3 first-class and 2 second-class battle ships, 2 armored cruisers, 1 harbor-defense ram, and 5 double-turreted monitors, including the Maine and the Puritan, just completed. Eight new unarmored cruisers and 2 new gunboats have also been commissioned. The Iowa, another battle ship, will be completed about March 1, and at least 4 more gunboats will be ready for sea in the early spring.

It is gratifying to state that our ships and their outfits are believed to be equal to the best that can be manufactured elsewhere, and that such notable reductions have been made in their cost as to justify the statement that quite a number of vessels are now being constructed at rates as low as those that prevail in European shipyards.

Our manufacturing facilities are at this time ample for all possible naval contingencies. Three of our Government navy-yards--those at Mare Island, Cal., Norfolk, Va., and Brooklyn, N. Y.--are equipped for shipbuilding, our ordnance plant in Washington is equal to any in the world, and at the torpedo station we are successfully making the highest grades of smokeless powder. The first-class private shipyards at Newport News, Philadelphia, and San Francisco are building battle ships; eleven contractors, situated in the States of Maine, Rhode Island, Pennsylvania, New Jersey, Maryland, Virginia, and the State of Washington, are constructing gunboats or torpedo boats; two plants are manufacturing large quantities of first-class armor, and American factories are producing automobile torpedoes, powder, projectiles, rapid-fire guns, and everything else necessary for the complete outfit of naval vessels.

There have been authorized by Congress since March, 1893, 5 battle ships, 6 light-draft gunboats, 16 torpedo boats, and 1 submarine torpedo boat. Contracts for the building of all of them have been let. The Secretary expresses the opinion that we have for the present a sufficient supply of cruisers and gunboats, and that hereafter the construction of battle ships and torpedo boats will supply our needs.

Much attention has been given to the methods of carrying on departmental business. Important modifications in the regulations have been made, tending to unify the control of shipbuilding as far as may be under the Bureau of Construction and Repair, and also to improve the mode of purchasing supplies for the Navy by the Bureau of Supplies and Accounts. The establishment under recent acts of Congress of a supply fund with which to purchase these supplies in large quantities and other modifications of methods have tended materially to their cheapening and better quality.

The War College has developed into an institution which it is believed will be of great value to the Navy in teaching the science of war, as well as in stimulating professional zeal in the Navy, and it will be especially useful in the devising of plans for the utilization in case of necessity of all the naval resources of the United States.

The Secretary has persistently adhered to the plan he found in operation for securing labor at navy-yards through boards of labor employment, and has done much to make it more complete and efficient. The naval officers who are familiar with this system and its operation express the decided opinion that its results have been to vastly improve the character of the work done at our yards and greatly reduce its cost.

Discipline among the officers and men of the Navy has been maintained to a high standard and the percentage of American citizens enlisted has been very much increased.

The Secretary is considering and will formulate during the coming winter a plan for laying up ships in reserve, thereby largely reducing the cost of maintaining our vessels afloat. This plan contemplates that battle ships, torpedo boats, and such of the cruisers as are not needed for active service at sea shall be kept in reserve with skeleton crews on board to keep them in condition, cruising only enough to insure the efficiency of the ships and their crews in time of activity.

The economy to result from this system is too obvious to need comment.

The Naval Militia, which was authorized a few years ago as an experiment, has now developed into a body of enterprising young men, active and energetic in the discharge of their duties and promising great usefulness. This establishment has nearly the same relation to our Navy as the National Guard in the different States bears to our Army, and it constitutes a source of supply for our naval forces the importance of which is immediately apparent.

The report of the Secretary of the Interior presents a comprehensive and interesting exhibit of the numerous and important affairs committed to his supervision. It is impossible in this communication to do more than briefly refer to a few of the subjects concerning which the Secretary gives full and instructive information.

The money appropriated on account of this Department and for its disbursement for the fiscal year ended June 30, 1896, amounted to more than $157,000,000, or a greater sum than was appropriated for the entire maintenance of the Government for the two fiscal years ended June 30, 1861.

Our public lands, originally amounting to 1,840,000,000 acres, have been so reduced that only about 600,000,000 acres still remain in Government control, excluding Alaska. The balance, being by far the most valuable portion, has been given away to settlers, to new States, and to railroads or sold at a comparatively nominal sum. The patenting of land in execution of railroad grants has progressed rapidly during the year, and since the 4th day of March, 1893, about 25,000,000 acres have thus been conveyed to these corporations.

I agree with the Secretary that the remainder of our public lands should be more carefully dealt with and their alienation guarded by better economy and greater prudence.

The commission appointed from the membership of the National Academy of Sciences, provided for by an act of Congress, to formulate plans for a national forestry system will, it is hoped, soon be prepared to present the result of thorough and intelligent examination of this important subject.

The total Indian population of the United States is 177,235, according to a census made in 1895, exclusive of those within the State of New York and those comprising the Five Civilized Tribes. Of this number there are approximately 38,000 children of school age. During the year 23,393 of these were enrolled in schools. The progress which has attended recent efforts to extend Indian-school facilities and the anticipation of continued liberal appropriations to that end can not fail to afford the utmost satisfaction to those who believe that the education of Indian children is a prime factor in the accomplishment of Indian civilization.

It may be said in general terms that in every particular the improvement of the Indians under Government care has been most marked and encouraging.

The Secretary, the Commissioner of Indian Affairs, and the agents having charge of Indians to whom allotments have been made strongly urge the passage of a law prohibiting the sale of liquor to allottees who have taken their lands in severalty. I earnestly join in this recommendation and venture to express the hope that the Indian may be speedily protected against this greatest of all obstacles to his well-being and advancement.

The condition of affairs among the Five Civilized Tribes, who occupy large tracts of land in the Indian Territory and who have governments of their own, has assumed such an aspect as to render it almost indispensable that there should be an entire change in the relations of these Indians to the General Government. This seems to be necessary in furtherance of their own interests, as well as for the protection of non-Indian residents in their territory. A commission organized and empowered under several recent laws is now negotiating with these Indians for the relinquishment of their courts and the division of their common lands in severalty and are aiding in the settlement of the troublesome question of tribal membership. The reception of their first proffers of negotiation was not encouraging, but through patience and such conduct on their part as demonstrated that their intentions were friendly and in the interest of the tribes the prospect of success has become more promising. The effort should be to save these Indians from the consequences of their own mistakes and improvidence and to secure to the real Indian his rights as against intruders and professed friends who profit by his retrogression. A change is also needed to protect life and property through the operation of courts conducted according to strict justice and strong enough to enforce their mandates.

As a sincere friend of the Indian, I am exceedingly anxious that these reforms should be accomplished with the consent and aid of the tribes and that no necessity may be presented for radical or drastic legislation I hope, therefore, that the commission now conducting negotiations will soon be able to report that progress has been made toward a friendly adjustment of existing difficulties.

It appears that a very valuable deposit of gilsonite or asphaltum has been found on the reservation in Utah occupied by the Uncompahgre Ute Indians. Every consideration of care for the public interest and every sensible business reason dictate such management or disposal of this important source of public revenue as will except it from the general rules and incidents attending the ordinary disposition of public lands and secure to the Government a fair share at least of its advantages in place of its transfer for a nominal sum to interested individuals.

I indorse the recommendation made by the present Secretary of the Interior, as well as his predecessor, that a permanent commission, consisting of three members, one of whom shall be an army officer, be created to perform the duties now devolving upon the Commissioner and Assistant Commissioner of Indian Affairs. The management of the Bureau involves such numerous and diverse details and the advantages of an uninterrupted policy are so apparent that I hope the change suggested will meet the approval of the Congress.

The diminution of our enormous pension roll and the decrease of pension expenditure, which have been so often confidently for told, still fail in material realization. The number of pensioners on the polls at the close of the fiscal year ended June 30, 1896, was 970,678. This is the largest number ever reported. The amount paid exclusively for pensions during the year was $138,214,761.94, a slight decrease from that of the preceding year, while the total expenditures on account of pensions, including the cost of maintaining the Department and expenses attending pension distribution, amounted to $142,206,550.59, or within every small fraction of one-third of the entire expense of supporting the Government during the same year. The number of new pension certificates issued was 90,640. Of these, 40,374 represent original allowances of claims and 15,878 increases of existing pensions.

The number of persons receiving pensions from the United States, but residing in foreign countries, at the close of the last fiscal year was 3,781, and the amount paid to them during the year was $582,735.38.

The sum appropriated for the payment of pensions for the current fiscal year, ending June 30, 1897, is $140,000,000, and for the succeeding year it is estimated that the same amount will be necessary.

The Commissioner of Pensions reports that during the last fiscal year 339 indictments were found against violators of the pension laws. Upon these indictments 167 convictions resulted.

In my opinion, based upon such statements as these and much other information and observation, the abuses which have been allowed to creep into our pension system have done incalculable harm in demoralizing our people and undermining good citizenship. I have endeavored within my sphere of official duty to protect our pension roll and make it what it should be, a roll of honor, containing the names of those disabled in their country's service and worthy of their country's affectionate remembrance. When I have seen those who pose as the soldiers' friends active and alert in urging greater laxity and more reckless pension expenditure, while nursing selfish schemes, I have deprecated the approach of a situation when necessary retrenchment and enforced economy may lead to an attack upon pension abuses so determined as to overlook the discrimination due to those who, worthy of a nation's care, ought to live and die under the protection of a nation's gratitude.

The Secretary calls attention to the public interests involved in an adjustment of the obligations of the Pacific railroads to the Government. I deem it to be an important duty to especially present this subject to the consideration of the Congress.

On January 1, 1897, with the amount already matured, more than $13,000,000 of the principal of the subsidy bonds issued by the United States in aid of the construction of the Union Pacific Railway, including its Kansas line, and more than $6,000,000 of like bonds issued in aid of the Central Pacific Railroad, including those issued to the Western Pacific Railroad Company, will have fallen due and been paid or must on that day be paid by the Government. Without any reference to the application of the sinking fund now in the Treasury, this will create such a default on the part of these companies to the Government as will give it the right to at once institute proceedings to foreclose its mortgage lien. In addition to this indebtedness, which will be due January 1, 1897, there will mature between that date and January 1, 1899, the remaining principal of such subsidy bonds, which must also be met by the Government. These amount to more than $20,000,000 on account of the Union Pacific lines and exceed $21,000,000 on account of the Central Pacific lines.

The situation of these roads and the condition of their indebtedness to the Government have been fully set forth in the reports of various committees to the present and prior Congresses, and as early as 1887 they were thoroughly examined by a special commission appointed pursuant to an act of Congress. The considerations requiring an adjustment of the Government's relations to the companies have been clearly presented and the conclusion reached with practical uniformity that if these relations are not terminated they should be revised upon a basis securing their safe continuance.

Under section 4 of the act of Congress passed March 3, 1887, the President is charged with the duty, in the event that any mortgage or other incumbrance paramount to the interest of the United States in the property of the Pacific railroads should exist and be lawfully liable to be enforced, to direct the action of the Departments of Treasury and of justice in the protection of the interest of the United States by redemption or through judicial proceedings, including foreclosures of the Government liens.

In view of the fact that the Congress has for a number of years almost constantly had under consideration various plans for dealing with the conditions existing between these roads and the Government, I have thus far felt justified in withholding action under the statute above mentioned.

In the case of the Union Pacific Company, however, the situation has become especially and immediately urgent. Proceedings have been instituted to foreclose a first mortgage upon those aided parts of the main lines upon which the Government holds a second and subordinate mortgage lien. In consequence of those proceedings and increasing complications, added to the default occurring on the 1st day of January, 1897, a condition will be presented at that date, so far as this company is concerned, that must emphasize the mandate of the act of 1887 and give to Executive duty under its provisions a more imperative aspect. Therefore, unless Congress shall otherwise direct or shall have previously determined upon a different solution of the problem, there will hardly appear to exist any reason for delaying beyond the date of the default above mentioned such Executive action as will promise to subserve the public interests and save the Government from the loss threatened by further inaction.

The Department of Agriculture is so intimately related to the welfare of our people and the prosperity of our nation that it should constantly receive the care and encouragement of the Government. From small beginnings it has grown to be the center of agricultural intelligence and the source of aid and encouragement to agricultural efforts. Large sums of money are annually appropriated for the maintenance of this Department, and it must be confessed that the legislation relating to it has not always been directly in the interest of practical farming or properly guarded against waste and extravagance. So far, however, as public money has been appropriated fairly and sensibly to help those who actually till the soil, no expenditure has been more profitably made or more generally approved by the people.

Under the present management of the Department its usefulness has been enhanced in every direction, and at the same time strict economy has been enforced to the utmost extent permitted by Congressional action. From the report of the Secretary it appears that through careful and prudent financial management he has annually saved a large sum from his appropriations, aggregating during his incumbency and up to the close of the present fiscal year nearly one-fifth of the entire amount appropriated. These results have been accomplished by a conscientious study of the real needs of the farmer and such a regard for economy as the genuine farmer ought to appreciate, supplemented by a rigid adherence to civil-service methods in a Department which should be conducted in the interest of agriculture instead of partisan politics.

The Secretary reports that the value of our exports of farm products during the last fiscal year amounted to $570,000,000, an increase of $17,000,000 over those of the year immediately preceding. This statement is not the less welcome because of the fact that, notwithstanding such increase, the proportion of exported agricultural products to our total exports of all descriptions fell off during the year. The benefits of an increase in agricultural exports being assured, the decrease in its proportion to our total exports is the more gratifying when we consider that it is owing to the fact that such total exports for the year increased more than $75,000,000.

The large and increasing exportation of our agricultural products suggests the great usefulness of the organization lately established in the Department for the purpose of giving to those engaged in farming pursuits reliable information concerning the condition, needs, and advantages of different foreign markets. Inasmuch as the success of the farmer depends upon the advantageous sale of his products, and inasmuch as foreign markets must largely be the destination of such products, it is quite apparent that a knowledge of the conditions and wants that affect those markets ought to result in sowing more intelligently and reaping with a better promise of profit. Such information points out the way to a prudent foresight in the selection and cultivation of crops and to a release from the bondage of unreasoning monotony of production, a glutted and depressed market, and constantly recurring unprofitable toil.

In my opinion the gratuitous distribution of seeds by the Department as at present conducted ought to be discontinued. No one can read the statement of the Secretary on this subject and doubt the extravagance and questionable results of this practice. The professed friends of the farmer, and certainly the farmers themselves, are naturally expected to be willing to rid a Department devoted to the promotion of farming interests of a feature which tends so much to its discredit.

The Weather Bureau, now attached to the Department of Agriculture, has continued to extend its sphere of usefulness, and by an uninterrupted improvement in the accuracy of its forecasts has greatly increased its efficiency as an aid and protection to all whose occupations are related to weather conditions.

Omitting further reference to the operations of the Department, I commend the Secretary's report and the suggestions it contains to the careful consideration of the Congress.

The progress made in civil-service reform furnishes a cause for the utmost congratulation. It has survived the doubts of its friends as well as the rancor of its enemies and has gained a permanent place among the agencies destined to cleanse our politics and to improve, economize, and elevate the public service.

There are now in the competitive classified service upward of 84,000 places, more than half of these having been included from time to time since March 4, 1893. A most radical and sweeping extension was made by Executive order dated the 6th day of May, 1896, and if fourth-class postmasterships are not included in the statement it may be said that practically all positions contemplated by the civil-service law are now classified. Abundant reasons exist for including these postmaster-ships, based upon economy, improved service, and the peace and quiet of neighborhoods. If, however, obstacles prevent such action at present, I earnestly hope that Congress will, without increasing post-office appropriations, so adjust them as to permit in proper eases a consolidation of these post-offices, to the end that through this process the result desired may to a limited extent be accomplished.

The civil-service rules as amended during the last year provide for a sensible and uniform method of promotion, basing eligibility to better positions upon demonstrated efficiency and faithfulness. The absence of fixed rules on this subject has been an infirmity in the system more and more apparent as its other benefits have been better appreciated.

The advantages of civil-service methods in their business aspects are too well understood to require argument. Their application has become a necessity to the executive work of the Government. But those who gain positions through the operation of these methods should be made to understand that the nonpartisan scheme through which they receive their appointments demands from them by way of reciprocity nonpartisan and faithful performance of duty under every Administration and cheerful fidelity to every chief. While they should be encouraged to decently exercise their rights of citizenship and to support through their suffrages the political beliefs they honestly profess, the noisy, pestilent, and partisan employee, who loves political turmoil and contention or who renders lax and grudging service to an Administration not representing his political views, should be promptly and fearlessly dealt with in such a way as to furnish a warning to others who may be likewise disposed.

The annual report of the Commissioners will be duly transmitted, and I commend the important matter they have in charge to the careful consideration of the Congress.

The Interstate Commerce Commission has during the last year supplied abundant evidence of its usefulness and the importance of the work committed to its charge.

Public transportation is a universal necessity, and the question of just and reasonable charges therefor has become of vital importance not only to shippers and carriers, but also to the vast multitude of producers and consumers. The justice and equity of the principles embodied in the existing law passed for the purpose of regulating these charges are everywhere conceded, and there appears to be no question that the policy thus entered upon has a permanent place in our legislation.

As the present statute when enacted was in the nature of the case more or less tentative and experimental, it was hardly expected to supply a complete and adequate system. While its wholesome effects are manifest and have amply justified its enactment, it is evident that all desired reforms in transportation methods have not been fully accomplished. In view of the judicial interpretation which some provisions of this statute have received and the defects disclosed by the efforts made for its enforcement, its revision and amendment appear to be essential, to the end that it may more effectually reach the evils designed to be corrected. I hope the recommendations of the Commission upon this subject will be promptly and favorably considered by the Congress.

I desire to recur to the statements elsewhere made concerning the Government's receipts and expenditures for the purpose of venturing upon some suggestions touching our present tariff law and its operation.

This statute took effect on the 28th day of August, 1894. Whatever may be its shortcomings as a complete measure of tariff reform, it must be conceded that it has opened the way to a freer and greater exchange of commodities between us and other countries, and thus furnished a wider market for our products and manufactures.

The only entire fiscal year during which this law has been in force ended on the 30th day of June, 1896. In that year our imports increased over those of the previous year more than $6,500,000, while the value of the domestic products we exported and which found markets abroad was nearly $70,000,000 more than during the preceding year.

Those who insist that the cost to our people of articles coming to them from abroad for their needful use should only be increased through tariff charges to an extent necessary to meet the expenses of the Government, as well as those who claim that tariff charges may be laid upon such articles beyond the necessities of Government revenue and with the additional purpose of so increasing their price in our markets as to give American manufacturers and producers better and more profitable opportunities, must agree that our tariff laws are only primarily justified as sources of revenue to enable the Government to meet the necessary expenses of its maintenance. Considered as to its efficiency in this aspect, the present law can by no means fall under just condemnation. During the only complete fiscal year of its operation it has yielded nearly $8,000,000 more revenue than was received from tariff duties in the preceding year. There was, nevertheless, a deficit between our receipts and expenditures of a little more than $25,000,000 This, however, was not unexpected.

The situation was such in December last, seven months before the close of the fiscal year, that the Secretary of the Treasury foretold a deficiency of $17,000,000. The great and increasing apprehension and timidity in business circles and the depression in all activities intervening since that time, resulting from causes perfectly well understood and entirely disconnected with our tariff law or its operation, seriously checked the imports we would have otherwise received and readily account for the difference between this estimate of the Secretary and the actual deficiency, as well as for a continued deficit. Indeed, it must be confessed that we could hardly have had a more unfavorable period than the last two years for the collection of tariff revenue. We can not reasonably hope that our recuperation from this business depression will be sudden, but it has already set in with a promise of acceleration and continuance.

I believe our present tariff law, if allowed a fair opportunity, will in the near future yield a revenue which, with reasonably economical expenditures, will overcome all deficiencies. In the meantime no deficit that has occurred or may occur need excite or disturb us. To meet any such deficit we have in the Treasury in addition to a gold reserve of one hundred millions a surplus of more than $128,000,000 applicable to the payment of the expenses of the Government, and which must, unless expended for that purpose, remain a useless hoard, or, if not extravagantly wasted, must in any event be perverted from the purpose of its exaction from our people. The payment, therefore, of any deficiency in the revenue from this fund is nothing more than its proper and legitimate use. The Government thus applying a surplus fortunately in its Treasury to the payment of expenses not met by its current revenues is not at all to be likened to a man living beyond his income and thus incurring debt or encroaching on his principal.

It is not one of the functions of our Government to accumulate and make additions to a fund not needed for immediate expenditure. With individuals it is the chief object of struggle and effort. The application of an accumulated fund by the Government to the payment of its running expenses is a duty. An individual living beyond his income and embarrassing himself with debt or drawing upon his accumulated fund of principal is either unfortunate or improvident. The distinction is between a government charged with the duty of expending for the benefit of the people and for proper purposes all the money it receives from any source, and the individual, who is expected to manifest a natural desire to avoid debt or to accumulate as much as possible and to live within the income derived from such accumulations, to the end that they may be increased or at least remain unimpaired for the future use and enjoyment of himself or the objects of his love and affection who may survive him.

It is immeasurably better to appropriate our surplus to the payment of justifiable expenses than to allow it to become an invitation to reckless appropriations and extravagant expenditures.

I suppose it will not be denied that under the present law our people obtain the necessaries of a comfortable existence at a cheaper rate than formerly. This is a matter of supreme importance, since it is the palpable duty of every just government to make the burdens of taxation as light as possible. The people should not be required to relinquish this privilege of cheaper living except under the stress of their Government's necessity made plainly manifest.

This reference to the condition and prospects of our revenues naturally suggests an allusion to the weakness and vices of our financial methods. They have been frequently pressed upon the attention of Congress in previous Executive communications and the inevitable danger of their continued toleration pointed out. Without now repeating these details, I can not refrain from again earnestly presenting the necessity of the prompt reform of a system opposed to every rule of sound finance and shown by experience to be fraught with the gravest peril and perplexity. The terrible Civil War, which shook the foundations of our Government more than thirty years ago, brought in its train the destruction of property, the wasting of our country's substance, and the estrangement of brethren. These are now past and forgotten. Even the distressing loss of life the conflict entailed is but a sacred memory which fosters patriotic sentiment and keeps alive a tender regard for those who nobly died. And yet there remains with us to-day in full strength and activity, as an incident of that tremendous struggle, a feature of its financial necessities not only unsuited to our present circumstances, but manifestly a disturbing menace to business security and an ever-present agent of monetary distress.

Because we may be enjoying a temporary relief from its depressing influence, this should not lull us into a false security nor lead us to forget the suddenness of past visitations.

I am more convinced than ever that we can have no assured financial peace and safety until the Government currency obligations upon which gold may be demanded from the Treasury are withdrawn from circulation and canceled. This might be done, as has been heretofore recommended, by their exchange for long-term bonds bearing a low rate of interest or by their redemption with the proceeds of such bonds. Even if only the United States notes known as greenbacks were thus retired it is probable that the Treasury notes issued in payment of silver purchases under the act of July 14, 1890, now paid in gold when demanded, would not create much disturbance, as they might from time to time, when received in the Treasury by redemption in gold or otherwise, be gradually and prudently replaced by silver coin.

This plan of issuing bonds for the purpose of redemption certainly appears to be the most effective and direct path to the needed reform. In default of this, however, it would be a step in the right direction if currency obligations redeemable in gold whenever so redeemed should be canceled instead of being reissued. This operation would be a slow remedy, but it would improve present conditions.

National banks should redeem their own notes. They should be allowed to issue circulation to the par value of bonds deposited as security for its redemption and the tax on their circulation should be reduced to one-fourth of 1 per cent.

In considering projects for the retirement of United States notes and Treasury notes issued under the law of 1890, I am of the opinion that we have placed too much stress upon the danger of contracting the currency and have calculated too little upon the gold that would be added to our circulation if invited to us by better and safer financial methods. It is not so much a contraction of our currency that should be avoided as its unequal distribution.

This might be obviated and any fear of harmful contraction at the same time removed by allowing the organization of smaller banks and in less populous communities than are now permitted, and also authorizing existing banks to establish branches in small communities under proper restrictions.

The entire case may be presented by the statement that the day of sensible and sound financial methods will not dawn upon us until our Government abandons the banking business and the accumulation of funds and confines its monetary operations to the receipt of the money contributed by the people for its support and to the expenditure of such money for the people's benefit.

Our business interests and all good citizens long for rest from feverish agitation and the inauguration by the Government of a reformed financial policy which will encourage enterprise and make certain the rewards of labor and industry.

Another topic in which our people rightfully take a deep interest may be here briefly considered. I refer to the existence of trusts and other huge aggregations of capital the object of which is to secure the monopoly of some particular branch of trade, industry, or commerce and to stifle wholesome competition. When these are defended, it is usually on the ground that though they increase profits they also reduce prices, and thus may benefit the public. It must be remembered, however, that a reduction of prices to the people is not one of the real objects of these organizations, nor is their tendency necessarily in that direction. If it occurs in a particular case it is only because it accords with the purposes or interests of those managing the scheme.

Such occasional results fall far short of compensating the palpable evils charged to the account of trusts and monopolies. Their tendency is to crush out individual independence and to hinder or prevent the free use of human faculties and the full development of human character. Through them the farmer, the artisan, and the small trader is in danger of dislodgment from the proud position of being his own master, watchful of all that touches his country's prosperity, in which he has an individual lot, and interested in all that affects the advantages of business of which he is a factor, to be relegated to the level of a mere appurtenance to a great machine, with little free will, with no duty but that of passive obedience, and with little hope or opportunity of rising in the scale of responsible and helpful citizenship.

To the instinctive belief that such is the inevitable trend of trusts and monopolies is due the widespread and deep-seated popular aversion in which they are held and the not unreasonable insistence that, whatever may be their incidental economic advantages, their general effect upon personal character, prospects, and usefulness can not be otherwise than injurious.

Though Congress has attempted to deal with this matter by legislation, the laws passed for that purpose thus far have proved ineffective, not because of any lack of disposition or attempt to enforce them, but simply because the laws themselves as interpreted by the courts do not reach the difficulty. If the insufficiencies of existing laws can be remedied by further legislation, it should be done. The fact must be recognized, however, that all Federal legislation on this subject may fall short of its purpose because of inherent obstacles and also because of the complex character of our governmental system, which, while making the Federal authority supreme within its sphere, has carefully limited that sphere by metes and bounds that can not be transgressed. The decision of our highest court on this precise question renders it quite doubtful whether the evils of trusts and monopolies can be adequately treated through Federal action unless they seek directly and purposely to include in their objects transportation or intercourse between States or between the United States and foreign countries.

It does not follow, however, that this is the limit of the remedy that may be applied. Even though it may be found that Federal authority is not broad enough to fully reach the case, there can be no doubt of the power of the several States to act effectively in the premises, and there should be no reason to doubt their willingness to judiciously exercise such power.

In concluding this communication its last words shall be an appeal to the Congress for the most rigid economy in the expenditure of the money it holds in trust for the people. The way to perplexing extravagance is easy, but a return to frugality is difficult. When, however, it is considered that those who bear the burdens of taxation have no guaranty of honest care save in the fidelity of their public servants, the duty of all possible retrenchment is plainly manifest.

When our differences are forgotten and our contests of political opinion are no longer remembered, nothing in the retrospect of our public service will be as fortunate and comforting as the recollection of official duty well performed and the memory of a constant devotion to the interests of our confiding fellow-countrymen.