Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Todavía seguimos en un período de prosperidad sin límites. Esta prosperidad no es la criatura de la ley, pero, sin duda, las leyes bajo las que trabajamos han sido fundamentales en la creación de las condiciones que lo hicieron posible, y por la legislación imprudente que sería bastante fácil para destruirlo. Sin duda, habrá períodos de depresión. La onda se alejará; pero la marea avanza. Esta nación está sentado en un continente flanqueado por dos grandes océanos. Se compone de los hombres a los descendientes de pioneros, o, en un sentido, pioneros a sí mismos; de los hombres aventaban de entre las naciones del Viejo Mundo por la energía, la audacia, y el amor de la aventura que se encuentra en sus propios corazones ansiosos. Una nación, por lo que se coloca, seguramente arrebatar el éxito de fortuna.
Como pueblo hemos jugado un gran papel en el mundo, y estamos empeñados en hacer que nuestro futuro aún más grande que el pasado. En particular, los acontecimientos de los últimos cuatro años sin duda han decidido que, para mal o para bien, nuestro lugar debe ser grande entre las naciones. O bien podemos caer en gran medida o tener éxito en gran medida; pero no podemos evitar el esfuerzo de que sea un gran fracaso o el éxito que la presenten. Incluso aunque quisiéramos, no podemos jugar una parte pequeña. Si debemos intentar, todo lo que vendría después sería que debemos jugar un papel importante innoble y vergonzoso.
Pero nuestro pueblo, los hijos de los hombres de la Guerra Civil, los hijos de los hombres que tenían hierro en la sangre, se regocijan en el presente y afrontar el futuro alto de corazón y de voluntad decidida. El nuestro no es el credo del hombre débil y cobarde; el nuestro es el Evangelio de la esperanza y del esfuerzo triunfante. No vacilamos en la lucha antes que nosotros. Hay muchos problemas para nosotros que enfrentamos al inicio del siglo XX - problemas graves en el extranjero y aún más grave en el hogar; pero sabemos que podemos resolverlos y resolverlos bien, siempre sólo que traemos a la solución de las cualidades de la cabeza y el corazón que se mostraron por los hombres que, en los días de Washington, redondean este Gobierno, y, en los días de Lincoln, preservado.
Ningún país ha ocupado un plano más alto de bienestar material que la nuestra en el momento presente. Este bienestar se debe a otras causas repentinas o accidentales, sino para el juego de las fuerzas económicas en este país por más de un siglo; a nuestras leyes, nuestras políticas sostenidas y continuas; sobre todo, a la media individuo alto de nuestra ciudadanía. Grandes fortunas se han ganado por aquellos que han tomado la iniciativa en este desarrollo industrial fenomenal, y la mayoría de estas fortunas han sido ganadas por no hacer el mal, sino como un incidente a la acción que ha beneficiado a la comunidad en su conjunto. Nunca antes ha sido el bienestar material de tan ampliamente difundida en nuestro pueblo. Grandes fortunas se han acumulado, y sin embargo, en el agregado de estas fortunas son pequeñas De hecho, en comparación con la riqueza del pueblo en su conjunto. El pueblo llano están mejor de lo que nunca han estado antes. Las compañías de seguros, que son prácticamente las mutualidades - especialmente útil para los hombres de medios moderados - representan la acumulación de capital, que se encuentran entre los más grandes de este país. Hay más depósitos en las cajas de ahorros, más los propietarios de granjas, más obreros asalariados bien pagados en este país ahora que nunca antes en nuestra historia. Por supuesto, cuando las condiciones han favorecido el crecimiento de las tantas cosas que eran buenas, también han favorecido un poco el crecimiento de lo que era malo. Es eminentemente necesario que debemos esforzarnos para cortar este mal, pero vamos a mantener el debido sentido de proporción; nos dejó no en la fijación de la mirada sobre el mal menor olvidar el bien mayor. Los males son reales y algunos de ellos son amenazantes, pero son el resultado, no de la miseria o de la decadencia, sino de la prosperidad - del progreso de nuestro gigantesco desarrollo industrial. Este desarrollo industrial no debe ser comprobado, pero al lado de ella debe ir esa regulación progresiva a medida que disminuirá los males. Debemos dejar a nuestro deber si no tratamos de remediar los males, pero vamos a tener éxito sólo si se procede con paciencia, con sentido común práctico así como la resolución, que separa lo bueno de lo malo y se aferra a la antigua al tiempo que procuran deshacerse de este último.
En el Mensaje al presente Congreso en su primera sesión discutí largamente la cuestión de la regulación de esas grandes corporaciones comúnmente haciendo un negocio de un estado a otro, a menudo con cierta tendencia al monopolio, que son popularmente conocidos como fideicomisos. La experiencia del pasado año ha hecho hincapié, en mi opinión, entonces me propuso la conveniencia de las medidas. Un requisito fundamental de la eficiencia social es un alto nivel de energía individual y la excelencia; pero esto no es de ninguna inconsistente sabios con poderes para actuar en combinación para fines que no se muy bien ser alcanzados por la acción individual. Una base fundamental de la civilización es la inviolabilidad de la propiedad; pero esto no es de ninguna sabia inconsistente con el derecho de la sociedad para regular el ejercicio de las facultades artificiales que confiere a los titulares de la propiedad, bajo el nombre de franquicias corporativas, de tal manera que se evite el mal uso de estos poderes. Las corporaciones, y especialmente combinaciones de corporaciones, deben eliminarse según la reglamentación pública. La experiencia ha demostrado que, en nuestro sistema de gobierno la debida vigilancia, no puede obtenerse a través de la acción del Estado. Por lo tanto, debe ser alcanzado por la acción nacional. Nuestro objetivo no es acabar con las empresas; por el contrario, estas grandes agregaciones son un desarrollo inevitable del industrialismo moderno, y el esfuerzo para destruirlos sería inútil a menos que logra de manera que trabajarían el máximo daño a todo el cuerpo político. No podemos hacer nada de bueno en el camino de la regulación y supervisión de estas empresas hasta que arreglemos claramente en nuestras mentes que no están atacando a las corporaciones, pero se esfuerzan por acabar con cualquier mal en ellos. No somos hostiles a ellos; simplemente estamos decididos a que ellos serán tratado de manera que al estar al servicio del bien público. Dibujamos la línea contra mala conducta, no en contra de la riqueza. El capitalista que, por sí solo o junto con sus compañeros, realiza alguna gran hazaña industrial por el que gana dinero es un welldoer, no un delincuente, con la única que trabaja en las líneas adecuadas y legítimas. Queremos favorecer un hombre cuando lo hace bien. Deseamos supervisar y controlar sólo sus acciones para evitar que haciendo enfermo. La publicidad puede no hacer daño a la sociedad honesta; y no necesitamos ser más tierna por no herir la corporación deshonesto. En frenar y regular las combinaciones de capital, que son, o pueden llegar a ser dañino para el público, debemos tener cuidado de no dejar las grandes empresas que han reducido legítimamente el costo de producción, a no abandonar el lugar que nuestro país ha ganado en el liderazgo del mundo industrial internacional, no para herir con ella la riqueza con el resultado del cierre de fábricas y minas, de convertir a los ociosos obrero asalariado en las calles y dejando al agricultor sin un mercado para lo que crece. La insistencia sobre lo imposible significa retraso en el logro de lo posible, tal y como, por otra parte, la defensa a ultranza por igual de lo que es bueno y qué es malo en el sistema existente, el esfuerzo decidido para obstruir cualquier intento de mejoramiento, traiciona a la ceguera verdad histórica que la evolución sabia es la salvaguarda segura contra la revolución.
No tema más importante puede venir ante el Congreso que esta de la regulación de las empresas interestatal. Este país no puede darse el lujo de sentarse en posición supina con el argumento de que bajo nuestro sistema peculiar de gobierno estamos indefensos en presencia de las nuevas condiciones, e incapaz de lidiar con ellos o para cortar lo que sea del mal ha surgido en relación con ellos. El poder del Congreso para regular el comercio interestatal es una concesión absoluta e incondicional, y sin más limitaciones que las que prescriba la Constitución. El Congreso tiene la autoridad constitucional para hacer todas las leyes necesarias y convenientes para la ejecución de este poder, y estoy convencido de que este poder no se ha agotado por ninguna legislación ahora en los libros de estatutos. Es evidente, por tanto, que los males restrictiva de la libertad comercial y que implique restricción sobre la caída nacional de comercio dentro del poder regulativo del Congreso, y que una ley sabia y razonable sería un ejercicio necesario y adecuado de la autoridad del Congreso a fin de que tales males debe ser erradicado.
Yo creo que los monopolios, las discriminaciones injustas, que impiden o paralizan la competencia, la sobrecapitalización fraudulenta, y otros males en las organizaciones y las prácticas fiduciarias que afecta perjudicialmente el comercio interestatal se puede prevenir en el poder del Congreso para "regular el comercio con las naciones extranjeras y entre los varios Unidos "a través de las regulaciones y los requisitos operativos directamente sobre ese comercio, los instrumentos mismos, y los que se dedican en ella.
Recomiendo vivamente este tema a la consideración del Congreso, con miras a la aprobación de una ley razonable en sus disposiciones y eficaz en sus operaciones, en la que las preguntas pueden ser finalmente adjudicadas que ahora surgir dudas respecto de la necesidad de la reforma constitucional. Si resultara imposible cumplir con los propósitos arriba enunciados de esa ley, entonces, ciertamente, no debemos retroceder ante la modificación de la Constitución a fin de asegurar el poder más allá de ventura buscaba.
El Congreso no ha hecho hasta ahora ninguna consignación para el mejor cumplimiento de la ley antimonopolio en su estado actual. Mucho se ha hecho por el Departamento de Justicia de velar por el cumplimiento de esta ley, pero mucho más se podría hacer si el Congreso haría una asignación especial para este fin, para ser gastados bajo la dirección del Fiscal General.
Una proposición defendido ha sido la reducción de la tarifa como un medio de llegar a los males de los fideicomisos que caen dentro de la categoría que he descrito. No sólo esto sería totalmente ineficaz, pero la desviación de nuestros esfuerzos en esa dirección supondría el abandono de todo intento inteligente para acabar con estos males. Muchas de las empresas más grandes, muchos de los que sin duda se debe incluir en cualquier esquema adecuado de regulación, no se vería afectada en lo más mínimo por un cambio en la tarifa, guardar como tal cambio interfirió con la prosperidad general del país. La única relación de la tarifa para las grandes corporaciones en su conjunto es que la tarifa hace que fabrica rentable, y el remedio tarifa propuesta sería, en efecto, simplemente para hacer las manufacturas no rentable. Para eliminar el arancel como medida punitiva dirigida contra fideicomisos sería inevitablemente a la ruina a los competidores más débiles que están luchando contra ellos. Nuestro objetivo no debe ser por los cambios arancelarios imprudentes para dar productos extranjeros la ventaja sobre los productos nacionales, sino por una regulación adecuada para dar la competencia interna una oportunidad justa; y este fin no puede ser alcanzado por cualquier cambio de tarifas que afectarían desfavorablemente todos los competidores nacionales, buenas y malas por igual. La cuestión de la regulación de los fideicomisos se distingue de la cuestión de la revisión de las tarifas.
La estabilidad de la política económica debe ser siempre la necesidad económica principal de este país. Esta estabilidad no debe ser la fosilización. El país ha consentido en la sabiduría del principio de arancel proteccionista. Es sumamente deseable que este sistema debe ser destruido o que no debe haber cambios violentos y radicales en el mismo. Nuestra experiencia pasada muestra que una gran prosperidad en este país siempre ha sido objeto de un arancel proteccionista; y que el país no puede prosperar en los cambios arancelarios intermitentes a intervalos cortos. Por otra parte, si las leyes arancelarias como toda una obra así, y si el negocio ha prosperado bajo ellos y está prosperando, es mejor que soportar durante un tiempo leves inconvenientes y las desigualdades en algunos horarios que a malestar empresarial por los cambios demasiado rápidos y demasiado radicales. Es muy fervientemente que deseaba que pudiéramos tratar la tarifa del punto de vista exclusivamente de nuestras necesidades de negocio. Es, tal vez, demasiado esperar que el partidismo puede excluirse por completo de la consideración del tema, pero al menos se puede hacer secundaria a los intereses comerciales del país - es decir, a los intereses de nuestro pueblo en su conjunto . Incuestionablemente estos intereses empresariales mejor se servirán si junto con fijeza de principio en cuanto a la tarifa combinamos un sistema que nos permita de vez en cuando para hacer una nueva aplicación necesaria del principio a las cambiantes necesidades nacionales. Debemos tener cuidado escrupuloso que la nueva aplicación se hará de tal manera que no será de una dislocación de nuestro sistema, la mera amenaza de que (por no hablar de la actuación) produciría una parálisis en las energías empresariales de la comunidad . La primera consideración a hacer estos cambios, por supuesto, la de preservar el principio que subyace en nuestro sistema tarifario conjunto - es decir, el principio de poner los intereses comerciales norteamericanos por lo menos en una plena igualdad con intereses en el extranjero, y de permitir siempre una velocidad suficiente del deber más que cubrir la diferencia entre el coste de la mano de obra aquí y en el extranjero. El bienestar del obrero asalariado, como el bienestar del labrador de la tierra, debe ser tratada como un elemento esencial en la conformación de nuestra política económica general. Nunca debe haber ningún cambio que ponga en peligro el nivel de confort, el nivel de los salarios del obrero asalariado americano.
Una forma en que el reajuste buscaba se puede llegar es por tratados de reciprocidad. Es muy de desear que esos tratados se pueden adoptar. Pueden ser utilizados para ampliar nuestros mercados y para dar un campo mayor para las actividades de nuestros productores, por una parte, y por otra parte para asegurar en forma práctica la reducción de los derechos cuando ya no son necesarios para la protección entre nuestra propia personas, o cuando el mínimo de daño causado puede ser descartado por el bien de el máximo de bien realizado. Si resultara imposible de ratificar los tratados pendientes, y si no parece haber ninguna orden para la empresa para ejecutar los demás, o de modificación de los tratados pendientes para que puedan ser ratificados, entonces el mismo fin - para asegurar la reciprocidad - debe deben cumplir la legislación directa.
Dondequiera que las condiciones arancelarias son tales que un cambio necesario no puede con ventaja hacerse mediante la aplicación de la idea de reciprocidad, entonces se puede hacer directa por una reducción de los derechos sobre un producto determinado. Si debe ser posible, dicho cambio sólo después de la máxima consideración por expertos prácticos, que deben abordar el tema desde un punto de vista empresarial, tener a la vista tanto de los intereses particulares afectados y el bienestar comercial del pueblo en su conjunto. La maquinaria para la prestación de dicha investigación cuidadosa fácilmente se puede suministrar. El departamento ejecutivo ya tiene en sus métodos de eliminación de la recogida de datos y cifras; y si el Congreso desea consideración adicional a la que se dará el tema por sus propios comités, a continuación, una comisión de expertos en negocios puede ser nombrado cuyo deber debe ser para recomendar la acción por el Congreso después de un examen deliberado y científico de los distintos horarios ya que se ven afectados por las condiciones cambiadas y cambiantes. El informe pausado e imparcial de esta comisión sería mostrar qué cambios deben realizarse en los diferentes horarios, y en qué medida estos cambios podría ir sin cambiar también la gran prosperidad que este país está ahora disfrutando, o alterar su política económica fija.
Los casos en los que la tarifa puede producir un monopolio son tan pocos como para constituir un factor despreciable en la cuestión; pero, por supuesto, si en algún caso se encuentra que una determinada tasa de impuesto sí promueve un monopolio que trabaja enfermo, no proteccionista se opondría a tal reducción del derecho como sería igualar la competencia.
A mi juicio, el arancel sobre el carbón de antracita debe ser removido, y antracita puso realidad, donde ahora es nominalmente, en la lista libre. Esto no tendría ningún efecto en absoluto, salvo en las crisis; pero en las crisis que podría estar al servicio de las personas.
Las tasas de interés son un factor poderoso en la actividad empresarial, y con el fin de que estas tasas pueden ser igualados para satisfacer las diversas necesidades de las estaciones y de las comunidades muy distantes entre sí, y para prevenir la recurrencia de restricciones financieras que afectan perjudicialmente negocio legítimo, es necesario que debe haber un elemento de elasticidad en nuestro sistema monetario. Los bancos son los siervos naturales de comercio, y sobre ellos se deben colocar, en la medida de lo posible, la carga de la decoración y el mantenimiento de una circulación adecuada para suplir las necesidades de nuestras industrias diversificadas y de nuestro comercio interior y exterior; y la cuestión de esto debería estar regulado de que una oferta suficiente debe estar siempre disponible para los intereses comerciales del país.
Sería imprudente e innecesario en este momento para intentar reconstruir nuestro sistema financiero, que ha sido el crecimiento de un siglo; pero algunas leyes adicionales es, creo, deseable. El mero esbozo de cualquier plan lo suficientemente amplio para cumplir con estos requisitos sería transgredir los límites adecuados de la presente comunicación. Se sugiere, sin embargo, que toda futura legislación en la materia debe ser con la visión de fomentar el uso de tales instrumentos como suministrará automáticamente todas las demandas legítimas de las industrias productivas y de comercio, no sólo en la cantidad, sino en el carácter de circulación; y de hacer todo tipo de dinero intercambiables, y, a la voluntad del titular, convertible en el patrón oro establecido.
De nuevo me llamo la atención sobre la necesidad de aprobar una ley de inmigración adecuada, cubriendo los puntos señalados en el Mensaje para usted en la primera sesión del actual Congreso; sustancialmente ese proyecto de ley ya se ha aprobado por la Cámara.
Cómo obtener un trato justo tanto para el trabajo y el capital, la forma de mantener a raya el hombre sin escrúpulos, ya sea empleador o empleado, sin debilitar la iniciativa individual, sin obstaculizar y calambres al desarrollo industrial del país, es un problema lleno de grandes dificultades y una que es de la mayor importancia para resolver en las líneas de la cordura y el sentido común con visión de futuro, así como de la devoción a la derecha. Esta es la era de la federación y de combinación. Exactamente como los hombres de negocios encuentran que a menudo tienen que trabajar a través de las corporaciones, y ya que es una tendencia constante de estas empresas a crecer más, por lo que a menudo es necesario que trabajando de hombres para trabajar en las federaciones, y éstas se han convertido en factores importantes de la vida industrial moderna. Ambos tipos de federación, capitalista y el trabajo, pueden hacer mucho bien, y como corolario necesario que puedan hacer tanto mal. La oposición a cada tipo de organización debería tomar la forma de oposición a lo que está mal en la conducta de cualquier corporación o sindicato dado - no de ataques a corporaciones como tal, ni sobre los sindicatos como tales; para algunos de los de mayor alcance obra benéfica para nuestra gente que se ha logrado a través de las corporaciones y los sindicatos. Cada uno debe abstenerse de injerencias arbitrarias o tiránico con los derechos de los demás. Organizado capital y el trabajo organizado por igual debe recordar que en el largo plazo el interés de cada uno, debe ponerse en armonía con el interés del público en general; y la conducta de cada uno debe ser conforme a las normas fundamentales de la obediencia a la ley, de la libertad individual y de justicia y trato justo para con todos. Cada uno debe recordar que, además de alimentar debe esforzarse después de la realización de los ideales sanos, nobles y generosas. Todos los empleadores, cada obrero asalariado, se debe garantizar su libertad y su derecho de hacer lo que quiera con su propiedad o de su trabajo siempre y cuando no infrinja los derechos de otros. Es de la mayor importancia que el empleador y el empleado deben esforzarse por igual para apreciar cada uno el punto de vista del otro y el desastre seguro de que vendrá sobre ambos en el largo plazo si bien crece a tomar como habitual una actitud de hostilidad agria y desconfianza hacia el otra. Pocas personas se merecen algo mejor del país que los representantes tanto de capital y trabajo - y hay muchos tales - que trabajan continuamente para lograr un buen entendimiento de este tipo, en base a la sabiduría y al amplio y amable simpatía entre empleadores y empleados . Por encima de todo, tenemos que recordar que cualquier tipo de clase de animosidad en el mundo político es, si cabe, aún más perverso, aún más destructivo para el bienestar nacional, de sección, la raza o la animosidad religiosa. Podemos conseguir un buen gobierno sólo con la condición de que mantengamos fieles a los principios sobre los que se fundó esta nación, y juzgar a cada hombre no como parte de una clase, sino de sus méritos individuales. Todo lo que tenemos derecho a preguntar de cualquier hombre, rico o pobre, sea cual sea su credo, su ocupación, su lugar de nacimiento, o de su residencia, es que él actuará bien y honorablemente por su vecino y por su país. No somos ni para el rico como tal, ni para el pobre hombre como tal; estamos a favor del hombre recto, ricos o pobres. Por lo que los poderes constitucionales del Gobierno Nacional se tocan estos temas de momento general y de vital importancia para la Nación, que deben ejercerse de conformidad con los principios antes mencionadas prevén.
Esperamos sinceramente que el Secretario de Comercio puede ser creada, con un asiento en el Consejo de Ministros. La rápida multiplicación de las cuestiones que afectan a la mano de obra y el capital, el crecimiento y la complejidad de las organizaciones a través del cual tanto la mano de obra y el capital ahora se expresan, la tendencia constante hacia el empleo del capital en grandes corporaciones, y los maravillosos avances de este país hacia el liderazgo en la mundo de los negocios internacionales justifican una demanda urgente de la creación de tal posición. La práctica totalidad de los organismos comerciales líderes en este país se han unido para solicitar su creación. Es deseable que alguna medida como la que ya ha pasado el Senado se convirtió en ley. La creación de un departamento como sería en sí mismo un avance hacia el tratamiento y el ejercicio de la supervisión sobre todo el tema de las grandes corporaciones que hacen un negocio de un estado a otro; y con este fin, el Congreso debe dotar al departamento con grandes poderes, que podría incrementarse ya que la experiencia podría demostrar la necesidad.
Espero que pronto presentará al Senado un tratado de reciprocidad con Cuba. El 20 de mayo pasado, Estados Unidos mantuvo su promesa a la isla por desocupar formalmente suelo cubano y girando Cuba a aquellos a los que su propia gente había elegido como los primeros funcionarios de la nueva República.
Cuba está a nuestras puertas, y todo lo que le afecta para bien o para mal nos afecta también. Tanto tienen nuestro pueblo sintieron esto que en la enmienda Platt definitivamente tomamos la base de que Cuba debe tener en adelante nuestras relaciones políticas con nosotros que con cualquier otro poder. Así, en un sentido Cuba se ha convertido en una parte de nuestro sistema político internacional. Esto hace necesario que a cambio se le debe dar algunos de los beneficios de convertirse en parte de nuestro sistema económico. Es, desde nuestro propio punto de vista, una política miope y travieso a dejar de reconocer esta necesidad. Por otra parte, es indigno de una nación poderosa y generosa, en sí la mayor y más exitosa en la historia de la república, al negarse a extender una mano de ayuda a un joven y débil república hermana acaba de entrar en su carrera de la independencia. Siempre debemos insistir sin miedo sobre nuestros derechos en la cara de los fuertes, y debemos hacerlo con la mano ungrudging nuestro generoso deber por los débiles. Insto a la adopción de la reciprocidad con Cuba no sólo porque es eminentemente para nuestros propios intereses para controlar el mercado cubano y por todos los medios para fomentar nuestra supremacía en las tierras y aguas tropicales al sur de nosotros, sino también porque, de la república gigante del norte, deben tomar todas las naciones hermanas del continente americano sienten que cada vez que van a permitir que deseamos mostrarnos desinteresadamente y de manera efectiva su amigo.
Un convenio con la Gran Bretaña se ha llegado a la conclusión, que será a la vez presentado ante el Senado para su ratificación, se prevé un régimen de reciprocidad comercial entre los Estados Unidos y Terranova en sustancialmente las líneas de la convención antes negociado por el Secretario de Estado, Mr. Blaine . Creo que las relaciones comerciales recíprocas serán en gran medida a la ventaja de ambos países.
Como la civilización crece la guerra se convierte en cada vez menos la condición normal de las relaciones exteriores. El siglo pasado ha sido testigo de una marcada disminución de las guerras entre las potencias civilizadas; guerras con potencias civilizadas son en gran medida meras cuestiones de deber policial internacional, esencial para el bienestar del mundo. Siempre que sea posible, algún método similar arbitraje o deben emplearse en lugar de la guerra para resolver las dificultades entre las naciones civilizadas, aunque como todavía el mundo no ha avanzado lo suficiente como para que sea posible, ni necesariamente deseable, para invocar el arbitraje en todos los casos. La formación del tribunal internacional que se encuentra en La Haya es un evento de buen augurio de la que pueden derivarse grandes consecuencias para el bienestar de toda la humanidad. Es mucho mejor, cuando sea posible, para invocar tal tribunal permanente que para crear árbitros especiales para un fin determinado.
Es una cuestión de felicitación sincera a nuestro país que Estados Unidos y México deberían haber sido los primeros en utilizar los buenos oficios de la Corte de La Haya. Esto se hizo el verano pasado con la mayoría de los resultados satisfactorios en el caso de una demanda en cuestión entre nosotros y nuestra hermana República. Es sinceramente que se espera que este primer caso servirá como precedente para otros, en el que no sólo los Estados Unidos, pero las naciones extranjeras, podrá hacer uso de los mecanismos ya existentes en La Haya.
Felicito a la consideración favorable de las reclamaciones de fuego de Hawai, que han sido objeto de una cuidadosa investigación durante la última sesión del Congreso.
El Congreso ha provisto sabiamente que vamos a construir a la vez un canal ístmico, si es posible en Panamá. El Fiscal General informa que, sin duda, podemos adquirir buen título de la Compañía del Canal de Panamá francés. Las negociaciones están ahora pendientes con Colombia para asegurar su consentimiento a nuestra construcción del canal. Este canal será una de las mayores obras de ingeniería del siglo XX; un mayor obra de ingeniería que aún no se ha logrado durante la historia de la humanidad. El trabajo debe llevarse a cabo como una política permanente sin tener en cuenta el cambio de Administración; y debe ser iniciado en circunstancias que hacen que sea un motivo de orgullo para todas las Administraciones a que sigan la política.
El canal será de gran beneficio para los Estados Unidos, y de importancia para todo el mundo. Será una ventaja para nosotros industrialmente y también como la mejora de nuestra posición militar. Será una ventaja para los países de la América tropical. Es sinceramente, es de esperar que todos estos países va a hacer como algunos de ellos ya lo han hecho con éxito la señal, e invitará a sus costas el comercio y mejorar sus condiciones materiales, al reconocer que la estabilidad y el orden son los requisitos previos de desarrollo exitoso. Ninguna nación independiente en América necesita tener el más mínimo temor a la agresión de los Estados Unidos. Es el deber de cada uno para mantener el orden dentro de sus propias fronteras y para el cumplimiento de sus obligaciones sólo a los extranjeros. Cuando se hace esto, pueden estar seguros de que, sean fuertes o débiles, no tienen nada que temer de la interferencia externa. Cada vez más la creciente interdependencia y complejidad de las relaciones políticas y económicas internacionales hacen que incumbe a todos los poderes civilizados y ordenados para insistir en la vigilancia adecuada del mundo.
Durante el otoño de 1901 una comunicación fue dirigida al Secretario de Estado, preguntando si el permiso se concederá por el Presidente de una corporación para tender un cable desde un punto de la costa de California a las Islas Filipinas por medio de Hawaii. Una declaración de las condiciones o términos en que dicha corporación se encargaría de establecer y operar un cable se ofreció como voluntario.
Dado que el Congreso fue poco a convocar, y la legislación del Pacífico-cable había sido objeto de examen por el Congreso desde hace varios años, me pareció prudente aplazar la decisión sobre la solicitud hasta que el Congreso tenía la primera oportunidad de actuar. El Congreso aplazó sin tomar ninguna acción, dejando el asunto en el mismo estado en el que se puso de pie cuando el Congreso convocó.
Mientras tanto, parece que el Comercial Pacific Cable Company había procedido de inmediato con los preparativos para la colocación de su cable. También hizo solicitud al Presidente para el acceso y uso de los sondeos tomadas por el USS Nero, con el propósito de descubrir una ruta practicable para un cable a través del Pacífico, la empresa instando a que el acceso a estos sondeos podría completar su cable mucho antes que si estuviera obligado a sondear en su propia cuenta. A la espera de la consideración de este tema, parecía importante y deseable fijar determinadas condiciones para el permiso para examinar y utilizar los sondeos, si se debe conceder.
Como consecuencia de esta solicitud de la compañía de cable, se formularon ciertas condiciones, sobre la que el Presidente estaba dispuesto a permitir el acceso a estos sondeos y de consentir a la de aterrizaje y tendido de cable, sujeto a las modificaciones o adiciones al mismo impuesta por el Congreso . Esto se consideró adecuada, especialmente porque era claro que una conexión de cable de algún tipo con China, un país extranjero, era una parte del plan de la compañía. Este curso fue, por otra parte, de acuerdo con una línea de precedentes, incluyendo la acción del presidente Grant en el caso del primer cable francés, explicó al Congreso en su mensaje anual de diciembre de 1875, y la instancia se produce en 1879 de la segunda francesa cable de Brest a St. Pierre, con un ramal hacia Cape Cod.
Estas condiciones prescriben, entre otras cosas, un tipo máximo para los mensajes comerciales y que la empresa debe construir una línea desde las Islas Filipinas a China, existiendo en la actualidad, como es bien sabido, una línea británica de Manila a Hong Kong.
Los representantes de la compañía de cable mantienen estas condiciones durante mucho tiempo bajo consideración, continuando, mientras tanto, para prepararse para el tendido del cable. Sin embargo, tienen, al fin hayan adherido a ellas, y una línea de todos los estadounidenses entre nuestra costa del Pacífico y el Imperio chino, a modo de Honolulu y las Islas Filipinas, se proporciona por tanto para, y se espera que dentro de unos meses para estar listo para los negocios.
Entre las condiciones es una reserva de la facultad del Congreso para modificar o derogar cualquiera o todos ellos. Una copia de las condiciones se transmite con la presente.
De Puerto Rico sólo es necesario decir que la prosperidad de la isla y la sabiduría con la que ha sido gobernado han sido tales que los hagan servir como un ejemplo de todo lo que es mejor en la administración insular.
El 4 de julio pasado, en el centésimo vigésimo sexto aniversario de la declaración de nuestra independencia, la paz y la amnistía fueron promulgadas en las Islas Filipinas. Algunos problemas tiene ya que de vez en cuando amenazó con la mahometana Moros, pero con fines de los filipinos insurreccionales la guerra ha cesado por completo. El gobierno civil se ha introducido. No sólo disfrutan de cada Filipino tales derechos a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad como nunca antes ha conocido durante la historia de las islas, pero el pueblo en su conjunto ahora disfrutan de una medida de autogobierno mayor que concedida a cualquier otro orientales por ninguna potencia extranjera y mayor que la que disfrutan los otros orientales bajo sus propios gobiernos, salvo los japoneses solo. No hemos ido demasiado lejos en la concesión de estos derechos de libertad y autogobierno; pero sin duda hemos ido al límite que, en interés de la propia gente de Filipinas era prudente o simplemente para ir. Para apresurar las cosas, para ir más rápido que ahora vamos, que implicaría la calamidad en el pueblo de las islas. No existe una política cada vez suscritos por el pueblo estadounidense ha reivindicado en sí en más de manera que la señal de la política de la celebración de las Filipinas. El triunfo de nuestras armas, sobre todo el triunfo de nuestras leyes y principios, ha llegado antes de lo que teníamos derecho a esperar. El exceso de elogios no se puede dar al Ejército por lo que ha hecho en las Filipinas, tanto en la guerra y desde el punto de vista administrativo en la preparación del camino para el gobierno civil; y crédito similar corresponde a las autoridades civiles para la forma en que se han plantado las semillas de la autonomía en el suelo por lo tanto ya hecha para ellos. El coraje, la perseverancia inquebrantable, la alta eficiencia de soldado; y la bondad de corazón en general y la humanidad de nuestros soldados han sido sorprendentemente manifestado. En la actualidad sólo quedan unos quince mil soldados en las islas. En total, más de cien mil han sido enviados allí. Por supuesto, ha habido casos individuales de mala conducta entre ellos. Ellos pelearon en medio de dificultades terribles del clima y el entorno; y bajo la presión de las terribles provocaciones que continuamente reciben de sus enemigos, se produjeron casos ocasionales de represalia cruel. Se ha hecho todo lo posible para evitar este tipo de crueldades, y, finalmente, estos esfuerzos han tenido un éxito completo. También se han hecho todos los esfuerzos para detectar y castigar a los malhechores. Después de hacer todas las concesiones de estas fechorías, sigue siendo cierto que pocos de hecho han sido los casos en los que la guerra se ha librado por una potencia civilizada contra las fuerzas semicivilizadas o bárbaras donde ha habido tan poca infracciones cometidas por los vencedores como en las Islas Filipinas. Por otro lado, la cantidad de trabajo difícil, importante, y benéfico que se ha hecho es poco menos que incalculable.
Tomando el trabajo del Ejército y las autoridades civiles juntos, cabe preguntarse si en cualquier otro lugar en los tiempos modernos el mundo ha visto un mejor ejemplo del arte de gobernar constructiva real que nuestro pueblo ha dado en las Islas Filipinas. Grandes elogios también se debe dar los filipinos, en conjunto muy numerosas, que han aceptado las nuevas condiciones y se unió con nuestros representantes para trabajar con abundante buena voluntad para el bienestar de las islas.
El Ejército se ha reducido a la mínima permitida por la ley. Es muy pequeño para el tamaño de la Nación, y sin duda se debe mantener en el punto más alto de eficiencia. Los oficiales superiores se dan escasas posibilidades en condiciones ordinarias para ejercer mandatos acordes con su rango, en circunstancias que se adapten a su deber en tiempo de guerra real. Un sistema de maniobra de nuestro Ejército en los cuerpos de algún pequeño tamaño se ha comenzado y debe ser seguido de manera constante. Sin estas maniobras es una locura esperar que en caso de hostilidades con cualquier enemigo seria incluso un pequeño cuerpo de ejército se podría manejar a la ventaja. Tanto nuestros oficiales y soldados alistados son tales que podemos tomar abundante orgullo en ellos. No hay mejor material puede ser encontrado. Pero deben ser entrenados a fondo, tanto como individuos y en la masa. La puntería de los hombres deben recibir una atención especial. En las circunstancias de la guerra moderna el hombre debe actuar mucho más sobre su propia responsabilidad individual que nunca, y la alta eficiencia individual de la unidad es de la mayor importancia. Anteriormente esta unidad era el regimiento; ahora no es el regimiento, ni siquiera la tropa o empresa; es el soldado individual. Se debe hacer todo lo posible para desarrollar todas las cualidades esmerada y marcial, tanto en el oficial y el soldado raso.
Llamo urgentemente su atención sobre la necesidad de aprobar un proyecto de ley que prevé un estado mayor y de la reorganización de los departamentos de suministro en las líneas del proyecto de ley propuesto por el Secretario de Guerra del año pasado. Cuando los oficiales jóvenes entran en el Ejército de West Point que probablemente están por encima de sus compeers en cualquier otro servicio militar. Debe hacerse todo lo posible, por la formación, por la recompensa del mérito, por escrutinio en sus carreras y capacidad, para que tengan la misma alta excelencia en relación a lo largo de sus carreras.
La medida prevé la reorganización del sistema de milicias y para asegurar la más alta eficiencia en la Guardia Nacional, que ya ha pasado la Cámara, debe recibir la atención y acción inmediata. Es de gran importancia que la relación de la Guardia Nacional a las fuerzas de la milicia y voluntarios de los Estados Unidos debe ser definido, y que en lugar de nuestras actuales leyes obsoletas un sistema práctico y eficaz debe ser adoptada.
Debe preverse para que el Secretario de Guerra para mantener caballería y artillería caballos, desgastado en mucho el desempeño del deber. Estos caballos traen pero un poco cuando se venden; y en lugar de convertirlos a la miseria que les espera cuando así eliminados, sino que sería mejor emplearlos en trabajos ligeros alrededor de los postes, y cuando sea necesario para ponerlos sin dolor a la muerte.
Por primera vez en nuestra historia maniobras navales a gran escala se están celebrando bajo el mando inmediato del Almirante de la Armada. Aumenta constantemente se está prestando atención a la artillería de la Armada, pero es todavía muy lejos de lo que debería ser. Yo sinceramente exhorto que se concederá el aumento solicitado por el Secretario de la Marina en la consignación para la mejora de la markmanship. En la batalla de los únicos tiros que cuentan son los disparos que impactaron. Es necesario proveer amplios fondos para la práctica con las grandes armas en tiempo de paz. Estos fondos deben proporcionar no sólo para la compra de proyectiles, pero de las indemnizaciones por premios para animar a los equipos del arma, y especialmente los punteros de armas, y para el perfeccionamiento de un sistema inteligente en las que solo se puede obtener una buena práctica.
No debería haber ninguna interrupción en la obra de construcción de la Armada, proporcionando cada año las embarcaciones de lucha adicional. Somos un país muy rico, vasto en extensión de territorio y grande en población; un país, por otra parte, que tiene un Ejército diminutivo de hecho cuando se compara con la de cualquier otra fuente de primera clase. Hemos hecho deliberadamente nuestras propias ciertas políticas exteriores que exigen la posesión de una marina de primera clase. El canal ístmico aumentará en gran medida la eficiencia de nuestra Armada si la Marina es de tamaño suficiente; pero si tenemos una inadecuada marina, entonces la construcción del canal sería simplemente dar un rehén de cualquier poder de una fuerza superior. La Doctrina Monroe debe ser entendido como el rasgo cardinal de la política exterior de Estados Unidos; pero sería peor que ocioso afirmar que a menos que la intención de copia de seguridad, y puede ser respaldada sólo por un fondo bien armada. Un buen marino no es un provocador de la guerra. Es la garantía más segura de la paz.
Cada unidad individual de nuestra Armada debe ser la más eficiente de su clase en cuanto a material y personal que se encuentra en el mundo. Llamo su atención especial a la necesidad de proveer a la dotación de los buques. Serios problemas nos amenaza si no podemos hacer algo mejor que lo estamos haciendo ahora en cuanto a conseguir los servicios de un número suficiente de los tipos más elevados de sailormen, de la mecánica del mar. Los marineros veteranos de nuestras naves de guerra son de tan alto un tipo que se puede encontrar en cualquier marino que cabalga las aguas del mundo; que son insuperables en audacia, en la resolución, en la preparación, en el conocimiento profundo de su profesión. Ellos merecen toda la consideración que se puede que se les dispense. Pero no hay suficientes de ellos. No es más posible improvisar un equipo de lo que es posible improvisar un barco de guerra. Para construir la mejor nave, con la batería más mortal, y enviarlo a flote con una tripulación prima, no importa lo valiente que eran individualmente, sería la de asegurar el desastre si se encontró con un enemigo de capacidad media. Ni los barcos ni los hombres pueden ser improvisadas cuando ha empezado la guerra.
Necesitamos un millar de funcionarios adicionales para el hombre correctamente las naves ahora previstos y en construcción. Las clases en la Escuela Naval en Annapolis deberían ampliarse considerablemente. Al mismo tiempo que de este modo añadimos los oficiales donde las necesitamos, debemos facilitar el retiro de los que están en la cabeza de la lista cuya utilidad se ha deteriorado. Promoción debe ser fomentada si el servicio debe mantenerse eficiente.
La escasez lamentable de los oficiales, y el gran número de reclutas y de los hombres no calificados necesariamente puestos a bordo de los buques nuevos ya que han sido encomendados, ha arrojado a nuestros oficiales, y especialmente en los tenientes y los grados menores, el trabajo y la fatiga inusual y tiene gravemente tensas sus poderes de resistencia. Tampoco hay señal de ninguna inmediata tregua en esta cepa. Se debe continuar por un tiempo más, hasta que más oficiales se graduaron de Annapolis, y hasta que los reclutas pasan a ser capacitado y hábil en sus funciones. En estos problemas inciden sobre el desarrollo de nuestra flota de guerra la conducta de todos nuestros oficiales ha sido acreditada con el servicio, y los tenientes y grados menores en particular, han mostrado una capacidad y una alegría constante que les da derecho a las gracias ungrudging de todos los que realizar los ensayos desalentadores y fatigas en los que sean de necesidad sometido.
No hay ni una nube en el horizonte en la actualidad. No parece la más mínima posibilidad de problemas con una potencia extranjera. Tenemos más sinceramente que este estado de cosas puede continuar; y la manera de asegurar su continuidad es proporcionar una marina de guerra completamente eficiente. La negativa a mantener una armada de ese tipo a tener problemas, y si llegaron los problemas aseguraría desastre. Autocomplacencia fatuo o la vanidad, o la falta de visión al negarse a prepararse para el peligro, es a la vez tonto y malvado en una nación como la nuestra; y la experiencia ha demostrado que tal fatuidad al negarse a reconocer o prepararse para cualquier crisis con antelación por lo general se logró por un pánico loco de miedo histérico una vez que la crisis ha llegado realmente.
El aumento sorprendente en los ingresos del Departamento de Post-Oficina muestra claramente la prosperidad de nuestro pueblo y el aumento de la actividad de la empresa del país.
Los ingresos del Departamento de Post-Oficina para el año fiscal que termina el 30 de junio ascendieron a $ 121,848,047.26 última, un aumento de $ 10,216,853.87 con respecto al año anterior, el mayor incremento conocido en la historia del servicio postal. La magnitud de este aumento será mejor parecer del hecho de que la totalidad de los recibos postales para el año 1860 ascendieron a 8.518.067 dólares, pero.
Servicio gratuito de entrega Rural ya no está en la etapa experimental; se ha convertido en una política fija. Los resultados después de su introducción han justificado plenamente el Congreso en las grandes asignaciones hechas para su establecimiento y extensión. El incremento medio anual de los ingresos post-oficinas en los distritos rurales del país es cerca de dos por ciento. Ahora estamos en condiciones, por los resultados reales, para mostrar que donde el servicio de libre prestación rural se ha establecido en un grado tal que nos permiten hacer comparaciones el incremento anual ha sido superior a diez por ciento.
El 1 de noviembre de 1902, 11.650 rurales rutas libres de entrega se habían establecido y estaban en operación, que cubre alrededor de un tercio del territorio de los Estados Unidos disponible para el servicio de libre prestación rural. Hay ahora en espera de la acción de las peticiones y solicitudes del Departamento para el establecimiento de 10,748 rutas adicionales. Esto demuestra de manera concluyente la necesidad que se ha reunido el establecimiento del servicio y la necesidad de ampliar aún más, lo más rápidamente posible. Está justificado tanto por los resultados financieros y por los beneficios prácticos a la población rural; que trae a los hombres que viven en el suelo en una estrecha relación con el mundo empresarial activo; mantiene el agricultor en contacto diario con los mercados; es una fuerza potencial educativo; que aumenta el valor de la propiedad agrícola, que hace la vida más agradable granja lejos y menos aislada, y hará mucho para comprobar la corriente no deseada de un país a la ciudad.
Es de esperar que el Congreso hará créditos liberales para la continuidad del servicio ya establecido y por su mayor extensión.
Pocos temas de mayor importancia han sido recogidas por el Congreso en los últimos años de la inauguración del sistema de riego a nivel nacional con la ayuda-para las regiones áridas del lejano Oeste. Un buen comienzo en el mismo se ha hecho. Ahora que esta política de riego nacional ha sido adoptado, la necesidad de protección de los bosques minuciosa y científica crecerá más rápido que nunca en todos los Estados público-tierra.
La legislación debe ser proporcionada para la protección del juego, y las criaturas salvajes en general, en las reservas forestales. La masacre sin sentido de juego, que puede por la protección juiciosa conservarse permanentemente en nuestras reservas nacionales para el pueblo en su conjunto, debe ser detenido inmediatamente. Es, por ejemplo, un recuento serio contra nuestro buen sentido nacional que autoriza la práctica actual de despiece de una criatura tan majestuoso y hermoso como los alces para sus astas o defensas.
Hasta el momento en que estén disponibles para la agricultura, y en cualquier medida que puedan ser reclamados bajo la ley nacional de riego, las tierras públicas restantes se celebrarán de forma rígida para la constructora de viviendas, el colono que vive en su tierra, y para nadie más. En el uso real de la ley del desierto-tierra, la ley de la madera y la piedra, y la cláusula de la conmutación de la ley de hacienda han sido tan pervertida de la intención con que fueron promulgadas como para permitir la adquisición de grandes extensiones de dominio público para la otra de colonos reales y la consiguiente prevención de liquidación. Por otra parte, el agotamiento inminente de las gamas públicas tiene de llevado tarde para mucha discusión en cuanto a la mejor manera de utilizar estas tierras públicas en el oeste, que son adecuados principalmente o sólo para el pastoreo. El sonido y el constante desarrollo de Occidente depende de la construcción de viviendas en el mismo. Gran parte de nuestra prosperidad como nación se ha debido a la operación de la ley familiar. Por otra parte, debemos reconocer el hecho de que en la región de pastoreo del hombre que se corresponde con el granjero no pueda establecerse de manera permanente si sólo se les permite utilizar la misma cantidad de tierras de pastoreo que su hermano, el dueño, se le permite utilizar de las tierras cultivables. Ciento sesenta acres de tierra bastante rica y bien regado, o una cantidad mucho menor de las tierras de regadío, puede mantener a una familia en la abundancia, mientras que nadie podía vivir de ciento sesenta hectáreas de pastos secos capaces de soportar en el exterior sólo una cabeza de ganado por cada diez hectáreas. En las últimas grandes extensiones de dominio público han sido cercado por personas que no tienen la propiedad del mismo, en abierto desafío a la ley que prohíbe el mantenimiento o construcción de cualquier recinto ilegal de tierras públicas. Por diversas razones ha habido poca interferencia con esos cercados en el pasado, pero aviso amplio ahora se ha dado a los intrusos, y todos los recursos a la orden del Gobierno de aquí en adelante se utilizará para poner fin a tal traspaso.
En vista de la importancia capital de estos asuntos, yo los encomiendo a la atenta consideración del Congreso, y si el Congreso tiene dificultades para tratar con ellos por falta de conocimiento profundo del tema, le recomiendo que se prevea una comisión de expertos especialmente para investigar e informar sobre las cuestiones complejas involucradas.
Insto sobre todo en el Congreso la necesidad de una legislación sabia para Alaska. No es para nuestro crédito como una nación que Alaska, que ha sido nuestro durante treinta y cinco años todavía debe tener como pobres un sistema de leyes como es el caso. Ningún país tiene una más valiosa posesión - en riquezas minerales, la pesca, las pieles, los bosques, y también en la tierra disponible para ciertos tipos de agricultura y stockgrowing. Es un territorio de grandes recursos de tamaño y variadas, bien equipado para soportar una gran población permanente. Alaska necesita una buena ley de tierras y cuantas disposiciones de granjas y pre-exenciones que favorezcan el asentamiento permanente. Debemos dar forma a la legislación con miras no a la explotación y el abandono del territorio, sino para la edificación de viviendas en el mismo. Las leyes de la tierra deben ser liberal en tipo, con el fin de resistir los incentivos para el colono real al que más deseamos ver tomar posesión del país. Los bosques de Alaska deben ser protegidos, y, con carácter secundario, pero sigue siendo importante, el juego también, y al mismo tiempo, es imprescindible que los colonos se les debería permitir cortar la madera, bajo las regulaciones adecuadas, para su propio uso. Las leyes deben ser promulgadas para proteger las pesquerías de salmón de Alaska en contra de la avaricia que destruirlos. Ellos deben ser preservadas como una industria permanente y el suministro de alimentos. Su gestión y control deben ser entregados a la Comisión de Pesca y Pesca. Alaska debe tener un delegado en el Congreso. Sería bueno si un comité del Congreso podría visitar Alaska e investigar sus necesidades sobre el terreno.
En el trato con los indios nuestro objetivo debe ser su último absorción en el cuerpo de nuestro pueblo. Pero en muchos casos esta absorción debe y debe ser muy lento. En porciones del territorio indio de la mezcla de la sangre se ha ido al mismo tiempo con el progreso de la riqueza y la educación, por lo que hay un montón de hombres con diferentes grados de pureza de sangre india que son absolutamente indistinguibles en el punto de social, política, y la capacidad económica de sus asociados blancos. Hay otras tribus que hasta ahora han hecho ningún avance perceptible hacia esa igualdad. Para tratar de forzar esas tribus demasiado rápido es evitar que su cara al futuro en absoluto. Por otra parte, las tribus viven en condiciones muy diferentes condiciones. Cuando una tribu ha hecho un avance considerable y vive en suelo fértil agricultura es posible asignar los miembros de tierras en severalty tanto como es el caso de los colonos blancos. Hay otras tribus que tal curso no es deseable. En la pradera árida aterriza el esfuerzo debe ser para inducir a los indios a llevar una vida pastoral y no agrícolas, y que les permita establecerse en aldeas en lugar de forzarlos en aislamiento.
Las grandes escuelas de la India situados a distancia de cualquier reserva india hacen un trabajo especial y peculiar de gran importancia. Pero, aunque estos son excelentes, una inmensa cantidad de trabajo adicional se debe realizar en las reservas mismas entre los viejos, y sobre todo entre los jóvenes, los indígenas.
El primer y más importante paso para la absorción de la India es para enseñarle a ganarse la vida; sin embargo, no es necesariamente que se supone que en cada comunidad todos los indios deben ser ya sea labradores de los criadores del suelo o de las acciones. Sus industrias pueden correctamente ser diversificados, y los que muestran el deseo especial o adaptabilidad para actividades industriales o comerciales deben ser alentados en lo posible de seguir a cada uno lo suyo doblado.
Se debe hacer todo lo posible para desarrollar el indio a lo largo de las líneas de aptitud natural, y alentar a las industrias nativas existentes propias de determinadas tribus, como los distintos tipos de cestería, construcción de canoas, trabajo herrero, y el trabajo manta. Por encima de todo, los niños y niñas de la India se debe dar mandato confiado en Inglés coloquial, y normalmente deben estar preparados para una lucha vigorosa con las condiciones en que viven sus pueblos, en lugar de para la absorción inmediata en alguna comunidad más desarrollada.
Los funcionarios que representan al Gobierno en el trato con los indios trabajan en condiciones difíciles, y también bajo las condiciones que hacen que sea fácil de hacer el mal y muy difíciles de detectar mal. Por consiguiente, deberán pagarse con creces por un lado, y por otro lado un nivel particularmente alto de conducta cabría exigir de ellos, y donde la mala conducta puede demostrar el castigo debe ser ejemplar.
En ningún departamento del trabajo gubernamental en los últimos años ha habido un mayor éxito que en el de dar ayuda científica a la población agrícola, con lo que muestra cómo más eficientemente a ayudarse a sí mismos. No hay necesidad de insistir en su importancia, para el bienestar del agricultor es fundamentalmente necesario para el bienestar de la República en su conjunto. Además del trabajo como la cuarentena contra plagas animales y vegetales, y se rebela contra ellos cuando aquí introducido, mucha ayuda eficaz se ha prestado a los agricultores mediante la introducción de nuevas plantas especialmente adaptadas para el cultivo en las condiciones peculiares que existen en diferentes partes de la país. Nuevos cereales se han establecido en la región semiárida del oeste. Por ejemplo, la viabilidad de la producción de los mejores tipos de trigos macarrones en regiones de una precipitación anual de sólo diez centímetros o por ahí se ha demostrado de manera concluyente. A través de la introducción de nuevos arroces en Louisiana y Texas la producción de arroz en este país se ha hecho sobre la igualdad de la demanda interna. En el sur-oeste de la posibilidad de regrassing tierras de pastoreo con exceso se ha demostrado; en los muchos cultivos Norte nuevas forrajeras se han introducido, mientras que en Oriente se ha demostrado que algunas de nuestras frutas más selectas pueden ser almacenados y enviados de tal manera como para encontrar un mercado rentable en el extranjero.
Nuevo Recomiendo a la consideración favorable del Congreso los planes de la Institución Smithsonian para hacer el Museo bajo su digno cargo de la Nación, y para preservar a la Capital Nacional no sólo los registros de las carreras de fuga de los hombres, sino de los animales de este continente que, como el búfalo, pronto se extinguirán a menos que se buscan muestras de las que se pueden renovar sus representantes en sus regiones de origen y mantenerse en ella con seguridad.
El Distrito de Columbia es la única parte de nuestro territorio en el que el Gobierno Nacional ejerce funciones locales o municipales, y donde, en consecuencia, el Gobierno tiene una mano libre en referencia a ciertos tipos de legislación social y económico que debe ser esencialmente local o municipal en su carácter. El Gobierno debe ver a él, por ejemplo, que la normativa higiénico-sanitaria que afecta a Washington es de un personaje de alto. Los males de los tugurios, ya sea en la forma de los distritos de explotación laboral de hacinamiento y la congestión o del tipo de callejón, nunca deben ser permitidos a crecer en Washington. La ciudad debe ser un modelo en todos los aspectos de todas las ciudades del país. Los sistemas de beneficencia y correccionales del Distrito recibirán una consideración en las manos del Congreso a fin de que puedan incorporar los resultados del pensamiento más avanzado en estos campos. Por otra parte, mientras que Washington no es una gran ciudad industrial, hay una cierta industrialismo aquí, y nuestra legislación laboral, si bien no sería importante en sí mismo, podría hacerse un modelo para el resto de la Nación. Debemos pasar, por ejemplo, un sabio acto patronal de responsabilidad para el Distrito de Columbia, y necesitamos un acto semejante en nuestra Armada-yardas. Las compañías de ferrocarril en el Distrito deben ser obligados por ley a bloquear sus ranas.
La ley de seguridad de aparatos, para la mejor protección de la vida y las extremidades de los empleados de ferrocarriles, que fue aprobada en 1893, entró en plena vigencia el 1 de agosto de 1901 ha dado lugar a evitar miles de muertes. La experiencia demuestra, sin embargo, la necesidad de legislación adicional para perfeccionar esta ley. Un proyecto de ley para brindar este aprobado por el Senado en la última sesión. Es de esperar que algunas de esas medidas ahora puede convertirse en ley.
Hay una tendencia creciente a prever la publicación de masas de documentos para los que no hay demanda del público y para la impresión de que no hay ninguna necesidad real. Un gran número de volúmenes se activan por la imprenta del Gobierno para los que no hay justificación. Nada debe ser impreso por cualquiera de los Departamentos a menos que contenga algo de valor permanente, y el Congreso podría con ventaja reducir muy sustancialmente en toda la impresión que ahora se ha convertido en una costumbre para ofrecer. El excesivo coste de impresión del Gobierno es un fuerte argumento en contra de la posición de aquellos que se inclinan por motivos abstractos para abogar por el Gobierno de hacer cualquier trabajo que puede con propiedad ser dejado en manos privadas.
Se ha avanzado gratificante durante el año en la extensión del sistema de mérito de hacer citas en el servicio del Gobierno. Debería extenderse por la ley para el Distrito de Columbia. Es mucho más que desear que nuestro sistema consular se establecerá por ley de forma que prevé el nombramiento y promoción sólo como consecuencia de la aptitud probada.
A través de una sabia disposición del Congreso en su último período de sesiones de la Casa Blanca, que se había convertido desfigurado por adiciones incongruentes y los cambios, ahora ha sido restaurado a lo que fue planeado para ser por Washington. Al hacer las restauraciones el mayor cuidado se ha ejercido a venir lo más cerca posible a los primeros planos y para complementar estos planes por parte de un estudio cuidadoso de edificios como el de la Universidad de Virginia, que fue construido por Jefferson. La Casa Blanca es la propiedad de la Nación, y la medida en que sea compatible con la vida en el mismo se debe tener como estaba al principio, por las mismas razones que mantenemos Mount Vernon como estaba al principio. La sencillez majestuosa de su arquitectura es una expresión del carácter de la época en que fue construida, y está de acuerdo con los fines que fue diseñado para servir. Es una buena cosa para preservar estos edificios como monumentos históricos que mantienen vivo nuestro sentido de continuidad con el pasado de la nación.
Los informes de los diversos Departamentos Ejecutivos se presentan al Congreso con esta comunicación.
Original
We still continue in a period of unbounded prosperity. This prosperity is not the creature of law, but undoubtedly the laws under which we work have been instrumental in creating the conditions which made it possible, and by unwise legislation it would be easy enough to destroy it. There will undoubtedly be periods of depression. The wave will recede; but the tide will advance. This Nation is seated on a continent flanked by two great oceans. It is composed of men the descendants of pioneers, or, in a sense, pioneers themselves; of men winnowed out from among the nations of the Old World by the energy, boldness, and love of adventure found in their own eager hearts. Such a Nation, so placed, will surely wrest success from fortune.
As a people we have played a large part in the world, and we are bent upon making our future even larger than the past. In particular, the events of the last four years have definitely decided that, for woe or for weal, our place must be great among the nations. We may either fall greatly or succeed greatly; but we can not avoid the endeavor from which either great failure or great success must come. Even if we would, we can not play a small part. If we should try, all that would follow would be that we should play a large part ignobly and shamefully.
But our people, the sons of the men of the Civil War, the sons of the men who had iron in their blood, rejoice in the present and face the future high of heart and resolute of will. Ours is not the creed of the weakling and the coward; ours is the gospel of hope and of triumphant endeavor. We do not shrink from the struggle before us. There are many problems for us to face at the outset of the twentieth century--grave problems abroad and still graver at home; but we know that we can solve them and solve them well, provided only that we bring to the solution the qualities of head and heart which were shown by the men who, in the days of Washington, rounded this Government, and, in the days of Lincoln, preserved it.
No country has ever occupied a higher plane of material well-being than ours at the present moment. This well-being is due to no sudden or accidental causes, but to the play of the economic forces in this country for over a century; to our laws, our sustained and continuous policies; above all, to the high individual average of our citizenship. Great fortunes have been won by those who have taken the lead in this phenomenal industrial development, and most of these fortunes have been won not by doing evil, but as an incident to action which has benefited the community as a whole. Never before has material well-being been so widely diffused among our people. Great fortunes have been accumulated, and yet in the aggregate these fortunes are small Indeed when compared to the wealth of the people as a whole. The plain people are better off than they have ever been before. The insurance companies, which are practically mutual benefit societies--especially helpful to men of moderate means--represent accumulations of capital which are among the largest in this country. There are more deposits in the savings banks, more owners of farms, more well-paid wage-workers in this country now than ever before in our history. Of course, when the conditions have favored the growth of so much that was good, they have also favored somewhat the growth of what was evil. It is eminently necessary that we should endeavor to cut out this evil, but let us keep a due sense of proportion; let us not in fixing our gaze upon the lesser evil forget the greater good. The evils are real and some of them are menacing, but they are the outgrowth, not of misery or decadence, but of prosperity--of the progress of our gigantic industrial development. This industrial development must not be checked, but side by side with it should go such progressive regulation as will diminish the evils. We should fail in our duty if we did not try to remedy the evils, but we shall succeed only if we proceed patiently, with practical common sense as well as resolution, separating the good from the bad and holding on to the former while endeavoring to get rid of the latter.
In my Message to the present Congress at its first session I discussed at length the question of the regulation of those big corporations commonly doing an interstate business, often with some tendency to monopoly, which are popularly known as trusts. The experience of the past year has emphasized, in my opinion, the desirability of the steps I then proposed. A fundamental requisite of social efficiency is a high standard of individual energy and excellence; but this is in no wise inconsistent with power to act in combination for aims which can not so well be achieved by the individual acting alone. A fundamental base of civilization is the inviolability of property; but this is in no wise inconsistent with the right of society to regulate the exercise of the artificial powers which it confers upon the owners of property, under the name of corporate franchises, in such a way as to prevent the misuse of these powers. Corporations, and especially combinations of corporations, should be managed under public regulation. Experience has shown that under our system of government the necessary supervision can not be obtained by State action. It must therefore be achieved by national action. Our aim is not to do away with corporations; on the contrary, these big aggregations are an inevitable development of modern industrialism, and the effort to destroy them would be futile unless accomplished in ways that would work the utmost mischief to the entire body politic. We can do nothing of good in the way of regulating and supervising these corporations until we fix clearly in our minds that we are not attacking the corporations, but endeavoring to do away with any evil in them. We are not hostile to them; we are merely determined that they shall be so handled as to subserve the public good. We draw the line against misconduct, not against wealth. The capitalist who, alone or in conjunction with his fellows, performs some great industrial feat by which he wins money is a welldoer, not a wrongdoer, provided only he works in proper and legitimate lines. We wish to favor such a man when he does well. We wish to supervise and control his actions only to prevent him from doing ill. Publicity can do no harm to the honest corporation; and we need not be over tender about sparing the dishonest corporation. In curbing and regulating the combinations of capital which are, or may become, injurious to the public we must be careful not to stop the great enterprises which have legitimately reduced the cost of production, not to abandon the place which our country has won in the leadership of the international industrial world, not to strike down wealth with the result of closing factories and mines, of turning the wage-worker idle in the streets and leaving the farmer without a market for what he grows. Insistence upon the impossible means delay in achieving the possible, exactly as, on the other hand, the stubborn defense alike of what is good and what is bad in the existing system, the resolute effort to obstruct any attempt at betterment, betrays blindness to the historic truth that wise evolution is the sure safeguard against revolution.
No more important subject can come before the Congress than this of the regulation of interstate business. This country can not afford to sit supine on the plea that under our peculiar system of government we are helpless in the presence of the new conditions, and unable to grapple with them or to cut out whatever of evil has arisen in connection with them. The power of the Congress to regulate interstate commerce is an absolute and unqualified grant, and without limitations other than those prescribed by the Constitution. The Congress has constitutional authority to make all laws necessary and proper for executing this power, and I am satisfied that this power has not been exhausted by any legislation now on the statute books. It is evident, therefore, that evils restrictive of commercial freedom and entailing restraint upon national commerce fall within the regulative power of the Congress, and that a wise and reasonable law would be a necessary and proper exercise of Congressional authority to the end that such evils should be eradicated.
I believe that monopolies, unjust discriminations, which prevent or cripple competition, fraudulent overcapitalization, and other evils in trust organizations and practices which injuriously affect interstate trade can be prevented under the power of the Congress to "regulate commerce with foreign nations and among the several States" through regulations and requirements operating directly upon such commerce, the instrumentalities thereof, and those engaged therein.
I earnestly recommend this subject to the consideration of the Congress with a view to the passage of a law reasonable in its provisions and effective in its operations, upon which the questions can be finally adjudicated that now raise doubts as to the necessity of constitutional amendment. If it prove impossible to accomplish the purposes above set forth by such a law, then, assuredly, we should not shrink from amending the Constitution so as to secure beyond peradventure the power sought.
The Congress has not heretofore made any appropriation for the better enforcement of the antitrust law as it now stands. Very much has been done by the Department of Justice in securing the enforcement of this law, but much more could be done if the Congress would make a special appropriation for this purpose, to be expended under the direction of the Attorney-General.
One proposition advocated has been the reduction of the tariff as a means of reaching the evils of the trusts which fall within the category I have described. Not merely would this be wholly ineffective, but the diversion of our efforts in such a direction would mean the abandonment of all intelligent attempt to do away with these evils. Many of the largest corporations, many of those which should certainly be included in any proper scheme of regulation, would not be affected in the slightest degree by a change in the tariff, save as such change interfered with the general prosperity of the country. The only relation of the tariff to big corporations as a whole is that the tariff makes manufactures profitable, and the tariff remedy proposed would be in effect simply to make manufactures unprofitable. To remove the tariff as a punitive measure directed against trusts would inevitably result in ruin to the weaker competitors who are struggling against them. Our aim should be not by unwise tariff changes to give foreign products the advantage over domestic products, but by proper regulation to give domestic competition a fair chance; and this end can not be reached by any tariff changes which would affect unfavorably all domestic competitors, good and bad alike. The question of regulation of the trusts stands apart from the question of tariff revision.
Stability of economic policy must always be the prime economic need of this country. This stability should not be fossilization. The country has acquiesced in the wisdom of the protective-tariff principle. It is exceedingly undesirable that this system should be destroyed or that there should be violent and radical changes therein. Our past experience shows that great prosperity in this country has always come under a protective tariff; and that the country can not prosper under fitful tariff changes at short intervals. Moreover, if the tariff laws as a whole work well, and if business has prospered under them and is prospering, it is better to endure for a time slight inconveniences and inequalities in some schedules than to upset business by too quick and too radical changes. It is most earnestly to be wished that we could treat the tariff from the standpoint solely of our business needs. It is, perhaps, too much to hope that partisanship may be entirely excluded from consideration of the subject, but at least it can be made secondary to the business interests of the country--that is, to the interests of our people as a whole. Unquestionably these business interests will best be served if together with fixity of principle as regards the tariff we combine a system which will permit us from time to time to make the necessary reapplication of the principle to the shifting national needs. We must take scrupulous care that the reapplication shall be made in such a way that it will not amount to a dislocation of our system, the mere threat of which (not to speak of the performance) would produce paralysis in the business energies of the community. The first consideration in making these changes would, of course, be to preserve the principle which underlies our whole tariff system--that is, the principle of putting American business interests at least on a full equality with interests abroad, and of always allowing a sufficient rate of duty to more than cover the difference between the labor cost here and abroad. The well-being of the wage-worker, like the well-being of the tiller of the soil, should be treated as an essential in shaping our whole economic policy. There must never be any change which will jeopardize the standard of comfort, the standard of wages of the American wage-worker.
One way in which the readjustment sought can be reached is by reciprocity treaties. It is greatly to be desired that such treaties may be adopted. They can be used to widen our markets and to give a greater field for the activities of our producers on the one hand, and on the other hand to secure in practical shape the lowering of duties when they are no longer needed for protection among our own people, or when the minimum of damage done may be disregarded for the sake of the maximum of good accomplished. If it prove impossible to ratify the pending treaties, and if there seem to be no warrant for the endeavor to execute others, or to amend the pending treaties so that they can be ratified, then the same end--to secure reciprocity--should be met by direct legislation.
Wherever the tariff conditions are such that a needed change can not with advantage be made by the application of the reciprocity idea, then it can be made outright by a lowering of duties on a given product. If possible, such change should be made only after the fullest consideration by practical experts, who should approach the subject from a business standpoint, having in view both the particular interests affected and the commercial well-being of the people as a whole. The machinery for providing such careful investigation can readily be supplied. The executive department has already at its disposal methods of collecting facts and figures; and if the Congress desires additional consideration to that which will be given the subject by its own committees, then a commission of business experts can be appointed whose duty it should be to recommend action by the Congress after a deliberate and scientific examination of the various schedules as they are affected by the changed and changing conditions. The unhurried and unbiased report of this commission would show what changes should be made in the various schedules, and how far these changes could go without also changing the great prosperity which this country is now enjoying, or upsetting its fixed economic policy.
The cases in which the tariff can produce a monopoly are so few as to constitute an inconsiderable factor in the question; but of course if in any case it be found that a given rate of duty does promote a monopoly which works ill, no protectionist would object to such reduction of the duty as would equalize competition.
In my judgment, the tariff on anthracite coal should be removed, and anthracite put actually, where it now is nominally, on the free list. This would have no effect at all save in crises; but in crises it might be of service to the people.
Interest rates are a potent factor in business activity, and in order that these rates may be equalized to meet the varying needs of the seasons and of widely separated communities, and to prevent the recurrence of financial stringencies which injuriously affect legitimate business, it is necessary that there should be an element of elasticity in our monetary system. Banks are the natural servants of commerce, and upon them should be placed, as far as practicable, the burden of furnishing and maintaining a circulation adequate to supply the needs of our diversified industries and of our domestic and foreign commerce; and the issue of this should be so regulated that a sufficient supply should be always available for the business interests of the country.
It would be both unwise and unnecessary at this time to attempt to reconstruct our financial system, which has been the growth of a century; but some additional legislation is, I think, desirable. The mere outline of any plan sufficiently comprehensive to meet these requirements would transgress the appropriate limits of this communication. It is suggested, however, that all future legislation on the subject should be with the view of encouraging the use of such instrumentalities as will automatically supply every legitimate demand of productive industries and of commerce, not only in the amount, but in the character of circulation; and of making all kinds of money interchangeable, and, at the will of the holder, convertible into the established gold standard.
I again call your attention to the need of passing a proper immigration law, covering the points outlined in my Message to you at the first session of the present Congress; substantially such a bill has already passed the House.
How to secure fair treatment alike for labor and for capital, how to hold in check the unscrupulous man, whether employer or employee, without weakening individual initiative, without hampering and cramping the industrial development of the country, is a problem fraught with great difficulties and one which it is of the highest importance to solve on lines of sanity and far-sighted common sense as well as of devotion to the right. This is an era of federation and combination. Exactly as business men find they must often work through corporations, and as it is a constant tendency of these corporations to grow larger, so it is often necessary for laboring men to work in federations, and these have become important factors of modern industrial life. Both kinds of federation, capitalistic and labor, can do much good, and as a necessary corollary they can both do evil. Opposition to each kind of organization should take the form of opposition to whatever is bad in the conduct of any given corporation or union--not of attacks upon corporations as such nor upon unions as such; for some of the most far-reaching beneficent work for our people has been accomplished through both corporations and unions. Each must refrain from arbitrary or tyrannous interference with the rights of others. Organized capital and organized labor alike should remember that in the long run the interest of each must be brought into harmony with the interest of the general public; and the conduct of each must conform to the fundamental rules of obedience to the law, of individual freedom, and of justice and fair dealing toward all. Each should remember that in addition to power it must strive after the realization of healthy, lofty, and generous ideals. Every employer, every wage-worker, must be guaranteed his liberty and his right to do as he likes with his property or his labor so long as he does not infringe upon the rights of others. It is of the highest importance that employer and employee alike should endeavor to appreciate each the viewpoint of the other and the sure disaster that will come upon both in the long run if either grows to take as habitual an attitude of sour hostility and distrust toward the other. Few people deserve better of the country than those representatives both of capital and labor--and there are many such--who work continually to bring about a good understanding of this kind, based upon wisdom and upon broad and kindly sympathy between employers and employed. Above all, we need to remember that any kind of class animosity in the political world is, if possible, even more wicked, even more destructive to national welfare, than sectional, race, or religious animosity. We can get good government only upon condition that we keep true to the principles upon which this Nation was founded, and judge each man not as a part of a class, but upon his individual merits. All that we have a right to ask of any man, rich or poor, whatever his creed, his occupation, his birthplace, or his residence, is that he shall act well and honorably by his neighbor and by, his country. We are neither for the rich man as such nor for the poor man as such; we are for the upright man, rich or poor. So far as the constitutional powers of the National Government touch these matters of general and vital moment to the Nation, they should be exercised in conformity with the principles above set forth.
It is earnestly hoped that a secretary of commerce may be created, with a seat in the Cabinet. The rapid multiplication of questions affecting labor and capital, the growth and complexity of the organizations through which both labor and capital now find expression, the steady tendency toward the employment of capital in huge corporations, and the wonderful strides of this country toward leadership in the international business world justify an urgent demand for the creation of such a position. Substantially all the leading commercial bodies in this country have united in requesting its creation. It is desirable that some such measure as that which has already passed the Senate be enacted into law. The creation of such a department would in itself be an advance toward dealing with and exercising supervision over the whole subject of the great corporations doing an interstate business; and with this end in view, the Congress should endow the department with large powers, which could be increased as experience might show the need.
I hope soon to submit to the Senate a reciprocity treaty with Cuba. On May 20 last the United States kept its promise to the island by formally vacating Cuban soil and turning Cuba over to those whom her own people had chosen as the first officials of the new Republic.
Cuba lies at our doors, and whatever affects her for good or for ill affects us also. So much have our people felt this that in the Platt amendment we definitely took the ground that Cuba must hereafter have closer political relations with us than with any other power. Thus in a sense Cuba has become a part of our international political system. This makes it necessary that in return she should be given some of the benefits of becoming part of our economic system. It is, from our own standpoint, a short-sighted and mischievous policy to fail to recognize this need. Moreover, it is unworthy of a mighty and generous nation, itself the greatest and most successful republic in history, to refuse to stretch out a helping hand to a young and weak sister republic just entering upon its career of independence. We should always fearlessly insist upon our rights in the face of the strong, and we should with ungrudging hand do our generous duty by the weak. I urge the adoption of reciprocity with Cuba not only because it is eminently for our own interests to control the Cuban market and by every means to foster our supremacy in the tropical lands and waters south of us, but also because we, of the giant republic of the north, should make all our sister nations of the American Continent feel that whenever they will permit it we desire to show ourselves disinterestedly and effectively their friend.
A convention with Great Britain has been concluded, which will be at once laid before the Senate for ratification, providing for reciprocal trade arrangements between the United States and Newfoundland on substantially the lines of the convention formerly negotiated by the Secretary of State, Mr. Blaine. I believe reciprocal trade relations will be greatly to the advantage of both countries.
As civilization grows warfare becomes less and less the normal condition of foreign relations. The last century has seen a marked diminution of wars between civilized powers; wars with uncivilized powers are largely mere matters of international police duty, essential for the welfare of the world. Wherever possible, arbitration or some similar method should be employed in lieu of war to settle difficulties between civilized nations, although as yet the world has not progressed sufficiently to render it possible, or necessarily desirable, to invoke arbitration in every case. The formation of the international tribunal which sits at The Hague is an event of good omen from which great consequences for the welfare of all mankind may flow. It is far better, where possible, to invoke such a permanent tribunal than to create special arbitrators for a given purpose.
It is a matter of sincere congratulation to our country that the United States and Mexico should have been the first to use the good offices of The Hague Court. This was done last summer with most satisfactory results in the case of a claim at issue between us and our sister Republic. It is earnestly to be hoped that this first case will serve as a precedent for others, in which not only the United States but foreign nations may take advantage of the machinery already in existence at The Hague.
I commend to the favorable consideration of the Congress the Hawaiian fire claims, which were the subject of careful investigation during the last session.
The Congress has wisely provided that we shall build at once an isthmian canal, if possible at Panama. The Attorney-General reports that we can undoubtedly acquire good title from the French Panama Canal Company. Negotiations are now pending with Colombia to secure her assent to our building the canal. This canal will be one of the greatest engineering feats of the twentieth century; a greater engineering feat than has yet been accomplished during the history of mankind. The work should be carried out as a continuing policy without regard to change of Administration; and it should be begun under circumstances which will make it a matter of pride for all Administrations to continue the policy.
The canal will be of great benefit to America, and of importance to all the world. It will be of advantage to us industrially and also as improving our military position. It will be of advantage to the countries of tropical America. It is earnestly to be hoped that all of these countries will do as some of them have already done with signal success, and will invite to their shores commerce and improve their material conditions by recognizing that stability and order are the prerequisites of successful development. No independent nation in America need have the slightest fear of aggression from the United States. It behoves each one to maintain order within its own borders and to discharge its just obligations to foreigners. When this is done, they can rest assured that, be they strong or weak, they have nothing to dread from outside interference. More and more the increasing interdependence and complexity of international political and economic relations render it incumbent on all civilized and orderly powers to insist on the proper policing of the world.
During the fall of 1901 a communication was addressed to the Secretary of State, asking whether permission would be granted by the President to a corporation to lay a cable from a point on the California coast to the Philippine Islands by way of Hawaii. A statement of conditions or terms upon which such corporation would undertake to lay and operate a cable was volunteered.
Inasmuch as the Congress was shortly to convene, and Pacific-cable legislation had been the subject of consideration by the Congress for several years, it seemed to me wise to defer action upon the application until the Congress had first an opportunity to act. The Congress adjourned without taking any action, leaving the matter in exactly the same condition in which it stood when the Congress convened.
Meanwhile it appears that the Commercial Pacific Cable Company had promptly proceeded with preparations for laying its cable. It also made application to the President for access to and use of soundings taken by the U. S. S. Nero, for the purpose of discovering a practicable route for a trans-Pacific cable, the company urging that with access to these soundings it could complete its cable much sooner than if it were required to take soundings upon its own account. Pending consideration of this subject, it appeared important and desirable to attach certain conditions to the permission to examine and use the soundings, if it should be granted.
In consequence of this solicitation of the cable company, certain conditions were formulated, upon which the President was willing to allow access to these soundings and to consent to the landing and laying of the cable, subject to any alterations or additions thereto imposed by the Congress. This was deemed proper, especially as it was clear that a cable connection of some kind with China, a foreign country, was a part of the company's plan. This course was, moreover, in accordance with a line of precedents, including President Grant's action in the case of the first French cable, explained to the Congress in his Annual Message of December, 1875, and the instance occurring in 1879 of the second French cable from Brest to St. Pierre, with a branch to Cape Cod.
These conditions prescribed, among other things, a maximum rate for commercial messages and that the company should construct a line from the Philippine Islands to China, there being at present, as is well known, a British line from Manila to Hongkong.
The representatives of the cable company kept these conditions long under consideration, continuing, in the meantime, to prepare for laying the cable. They have, however, at length acceded to them, and an all-American line between our Pacific coast and the Chinese Empire, by way of Honolulu and the Philippine Islands, is thus provided for, and is expected within a few months to be ready for business.
Among the conditions is one reserving the power of the Congress to modify or repeal any or all of them. A copy of the conditions is herewith transmitted.
Of Porto Rico it is only necessary to say that the prosperity of the island and the wisdom with which it has been governed have been such as to make it serve as an example of all that is best in insular administration.
On July 4 last, on the one hundred and twenty-sixth anniversary of the declaration of our independence, peace and amnesty were promulgated in the Philippine Islands. Some trouble has since from time to time threatened with the Mohammedan Moros, but with the late insurrectionary Filipinos the war has entirely ceased. Civil government has now been introduced. Not only does each Filipino enjoy such rights to life, liberty, and the pursuit of happiness as he has never before known during the recorded history of the islands, but the people taken as a whole now enjoy a measure of self-government greater than that granted to any other Orientals by any foreign power and greater than that enjoyed by any other Orientals under their own governments, save the Japanese alone. We have not gone too far in granting these rights of liberty and self-government; but we have certainly gone to the limit that in the interests of the Philippine people themselves it was wise or just to go. To hurry matters, to go faster than we are now going, would entail calamity on the people of the islands. No policy ever entered into by the American people has vindicated itself in more signal manner than the policy of holding the Philippines. The triumph of our arms, above all the triumph of our laws and principles, has come sooner than we had any right to expect. Too much praise can not be given to the Army for what it has done in the Philippines both in warfare and from an administrative standpoint in preparing the way for civil government; and similar credit belongs to the civil authorities for the way in which they have planted the seeds of self-government in the ground thus made ready for them. The courage, the unflinching endurance, the high soldierly efficiency; and the general kind-heartedness and humanity of our troops have been strikingly manifested. There now remain only some fifteen thousand troops in the islands. All told, over one hundred thousand have been sent there. Of course, there have been individual instances of wrongdoing among them. They warred under fearful difficulties of climate and surroundings; and under the strain of the terrible provocations which they continually received from their foes, occasional instances of cruel retaliation occurred. Every effort has been made to prevent such cruelties, and finally these efforts have been completely successful. Every effort has also been made to detect and punish the wrongdoers. After making all allowance for these misdeeds, it remains true that few indeed have been the instances in which war has been waged by a civilized power against semicivilized or barbarous forces where there has been so little wrongdoing by the victors as in the Philippine Islands. On the other hand, the amount of difficult, important, and beneficent work which has been done is well-nigh incalculable.
Taking the work of the Army and the civil authorities together, it may be questioned whether anywhere else in modern times the world has seen a better example of real constructive statesmanship than our people have given in the Philippine Islands. High praise should also be given those Filipinos, in the aggregate very numerous, who have accepted the new conditions and joined with our representatives to work with hearty good will for the welfare of the islands.
The Army has been reduced to the minimum allowed by law. It is very small for the size of the Nation, and most certainly should be kept at the highest point of efficiency. The senior officers are given scant chance under ordinary conditions to exercise commands commensurate with their rank, under circumstances which would fit them to do their duty in time of actual war. A system of maneuvering our Army in bodies of some little size has been begun and should be steadily continued. Without such maneuvers it is folly to expect that in the event of hostilities with any serious foe even a small army corps could be handled to advantage. Both our officers and enlisted men are such that we can take hearty pride in them. No better material can be found. But they must be thoroughly trained, both as individuals and in the mass. The marksmanship of the men must receive special attention. In the circumstances of modern warfare the man must act far more on his own individual responsibility than ever before, and the high individual efficiency of the unit is of the utmost importance. Formerly this unit was the regiment; it is now not the regiment, not even the troop or company; it is the individual soldier. Every effort must be made to develop every workmanlike and soldierly quality in both the officer and the enlisted man.
I urgently call your attention to the need of passing a bill providing for a general staff and for the reorganization of the supply departments on the lines of the bill proposed by the Secretary of War last year. When the young officers enter the Army from West Point they probably stand above their compeers in any other military service. Every effort should be made, by training, by reward of merit, by scrutiny into their careers and capacity, to keep them of the same high relative excellence throughout their careers.
The measure providing for the reorganization of the militia system and for securing the highest efficiency in the National Guard, which has already passed the House, should receive prompt attention and action. It is of great importance that the relation of the National Guard to the militia and volunteer forces of the United States should be defined, and that in place of our present obsolete laws a practical and efficient system should be adopted.
Provision should be made to enable the Secretary of War to keep cavalry and artillery horses, worn-out in long performance of duty. Such horses fetch but a trifle when sold; and rather than turn them out to the misery awaiting them when thus disposed of, it would be better to employ them at light work around the posts, and when necessary to put them painlessly to death.
For the first time in our history naval maneuvers on a large scale are being held under the immediate command of the Admiral of the Navy. Constantly increasing attention is being paid to the gunnery of the Navy, but it is yet far from what it should be. I earnestly urge that the increase asked for by the Secretary of the Navy in the appropriation for improving the markmanship be granted. In battle the only shots that count are the shots that hit. It is necessary to provide ample funds for practice with the great guns in time of peace. These funds must provide not only for the purchase of projectiles, but for allowances for prizes to encourage the gun crews, and especially the gun pointers, and for perfecting an intelligent system under which alone it is possible to get good practice.
There should be no halt in the work of building up the Navy, providing every year additional fighting craft. We are a very rich country, vast in extent of territory and great in population; a country, moreover, which has an Army diminutive indeed when compared with that of any other first-class power. We have deliberately made our own certain foreign policies which demand the possession of a first-class navy. The isthmian canal will greatly increase the efficiency of our Navy if the Navy is of sufficient size; but if we have an inadequate navy, then the building of the canal would be merely giving a hostage to any power of superior strength. The Monroe Doctrine should be treated as the cardinal feature of American foreign policy; but it would be worse than idle to assert it unless we intended to back it up, and it can be backed up only by a thoroughly good navy. A good navy is not a provocative of war. It is the surest guaranty of peace.
Each individual unit of our Navy should be the most efficient of its kind as regards both material and personnel that is to be found in the world. I call your special attention to the need of providing for the manning of the ships. Serious trouble threatens us if we can not do better than we are now doing as regards securing the services of a sufficient number of the highest type of sailormen, of sea mechanics. The veteran seamen of our war ships are of as high a type as can be found in any navy which rides the waters of the world; they are unsurpassed in daring, in resolution, in readiness, in thorough knowledge of their profession. They deserve every consideration that can be shown them. But there are not enough of them. It is no more possible to improvise a crew than it is possible to improvise a war ship. To build the finest ship, with the deadliest battery, and to send it afloat with a raw crew, no matter how brave they were individually, would be to insure disaster if a foe of average capacity were encountered. Neither ships nor men can be improvised when war has begun.
We need a thousand additional officers in order to properly man the ships now provided for and under construction. The classes at the Naval School at Annapolis should be greatly enlarged. At the same time that we thus add the officers where we need them, we should facilitate the retirement of those at the head of the list whose usefulness has become impaired. Promotion must be fostered if the service is to be kept efficient.
The lamentable scarcity of officers, and the large number of recruits and of unskilled men necessarily put aboard the new vessels as they have been commissioned, has thrown upon our officers, and especially on the lieutenants and junior grades, unusual labor and fatigue and has gravely strained their powers of endurance. Nor is there sign of any immediate let-up in this strain. It must continue for some time longer, until more officers are graduated from Annapolis, and until the recruits become trained and skillful in their duties. In these difficulties incident upon the development of our war fleet the conduct of all our officers has been creditable to the service, and the lieutenants and junior grades in particular have displayed an ability and a steadfast cheerfulness which entitles them to the ungrudging thanks of all who realize the disheartening trials and fatigues to which they are of necessity subjected.
There is not a cloud on the horizon at present. There seems not the slightest chance of trouble with a foreign power. We most earnestly hope that this state of things may continue; and the way to insure its continuance is to provide for a thoroughly efficient navy. The refusal to maintain such a navy would invite trouble, and if trouble came would insure disaster. Fatuous self-complacency or vanity, or short-sightedness in refusing to prepare for danger, is both foolish and wicked in such a nation as ours; and past experience has shown that such fatuity in refusing to recognize or prepare for any crisis in advance is usually succeeded by a mad panic of hysterical fear once the crisis has actually arrived.
The striking increase in the revenues of the Post-Office Department shows clearly the prosperity of our people and the increasing activity of the business of the country.
The receipts of the Post-Office Department for the fiscal year ending June 30 last amounted to $121,848,047.26, an increase of $10,216,853.87 over the preceding year, the largest increase known in the history of the postal service. The magnitude of this increase will best appear from the fact that the entire postal receipts for the year 1860 amounted to but $8,518,067.
Rural free-delivery service is no longer in the experimental stage; it has become a fixed policy. The results following its introduction have fully justified the Congress in the large appropriations made for its establishment and extension. The average yearly increase in post-office receipts in the rural districts of the country is about two per cent. We are now able, by actual results, to show that where rural free-delivery service has been established to such an extent as to enable us to make comparisons the yearly increase has been upward of ten per cent.
On November 1, 1902, 11,650 rural free-delivery routes had been established and were in operation, covering about one-third of the territory of the United States available for rural free-delivery service. There are now awaiting the action of the Department petitions and applications for the establishment of 10,748 additional routes. This shows conclusively the want which the establishment of the service has met and the need of further extending it as rapidly as possible. It is justified both by the financial results and by the practical benefits to our rural population; it brings the men who live on the soil into close relations with the active business world; it keeps the farmer in daily touch with the markets; it is a potential educational force; it enhances the value of farm property, makes farm life far pleasanter and less isolated, and will do much to check the undesirable current from country to city.
It is to be hoped that the Congress will make liberal appropriations for the continuance of the service already established and for its further extension.
Few subjects of more importance have been taken up by the Congress in recent years than the inauguration of the system of nationally-aided irrigation for the arid regions of the far West. A good beginning therein has been made. Now that this policy of national irrigation has been adopted, the need of thorough and scientific forest protection will grow more rapidly than ever throughout the public-land States.
Legislation should be provided for the protection of the game, and the wild creatures generally, on the forest reserves. The senseless slaughter of game, which can by judicious protection be permanently preserved on our national reserves for the people as a whole, should be stopped at once. It is, for instance, a serious count against our national good sense to permit the present practice of butchering off such a stately and beautiful creature as the elk for its antlers or tusks.
So far as they are available for agriculture, and to whatever extent they may be reclaimed under the national irrigation law, the remaining public lands should be held rigidly for the home builder, the settler who lives on his land, and for no one else. In their actual use the desert-land law, the timber and stone law, and the commutation clause of the homestead law have been so perverted from the intention with which they were enacted as to permit the acquisition of large areas of the public domain for other than actual settlers and the consequent prevention of settlement. Moreover, the approaching exhaustion of the public ranges has of late led to much discussion as to the best manner of using these public lands in the West which are suitable chiefly or only for grazing. The sound and steady development of the West depends upon the building up of homes therein. Much of our prosperity as a nation has been due to the operation of the homestead law. On the other hand, we should recognize the fact that in the grazing region the man who corresponds to the homesteader may be unable to settle permanently if only allowed to use the same amount of pasture land that his brother, the homesteader, is allowed to use of arable land. One hundred and sixty acres of fairly rich and well-watered soil, or a much smaller amount of irrigated land, may keep a family in plenty, whereas no one could get a living from one hundred and sixty acres of dry pasture land capable of supporting at the outside only one head of cattle to every ten acres. In the past great tracts of the public domain have been fenced in by persons having no title thereto, in direct defiance of the law forbidding the maintenance or construction of any such unlawful inclosure of public land. For various reasons there has been little interference with such inclosures in the past, but ample notice has now been given the trespassers, and all the resources at the command of the Government will hereafter be used to put a stop to such trespassing.
In view of the capital importance of these matters, I commend them to the earnest consideration of the Congress, and if the Congress finds difficulty in dealing with them from lack of thorough knowledge of the subject, I recommend that provision be made for a commission of experts specially to investigate and report upon the complicated questions involved.
I especially urge upon the Congress the need of wise legislation for Alaska. It is not to our credit as a nation that Alaska, which has been ours for thirty-five years, should still have as poor a system Of laws as is the case. No country has a more valuable possession--in mineral wealth, in fisheries, furs, forests, and also in land available for certain kinds of farming and stockgrowing. It is a territory of great size and varied resources, well fitted to support a large permanent population. Alaska needs a good land law and such provisions for homesteads and pre-emptions as will encourage permanent settlement. We should shape legislation with a view not to the exploiting and abandoning of the territory, but to the building up of homes therein. The land laws should be liberal in type, so as to hold out inducements to the actual settler whom we most desire to see take possession of the country. The forests of Alaska should be protected, and, as a secondary but still important matter, the game also, and at the same time it is imperative that the settlers should be allowed to cut timber, under proper regulations, for their own use. Laws should be enacted to protect the Alaskan salmon fisheries against the greed which would destroy them. They should be preserved as a permanent industry and food supply. Their management and control should be turned over to the Commission of Fish and Fisheries. Alaska should have a Delegate in the Congress. It would be well if a Congressional committee could visit Alaska and investigate its needs on the ground.
In dealing with the Indians our aim should be their ultimate absorption into the body of our people. But in many cases this absorption must and should be very slow. In portions of the Indian Territory the mixture of blood has gone on at the same time with progress in wealth and education, so that there are plenty of men with varying degrees of purity of Indian blood who are absolutely indistinguishable in point of social, political, and economic ability from their white associates. There are other tribes which have as yet made no perceptible advance toward such equality. To try to force such tribes too fast is to prevent their going forward at all. Moreover, the tribes live under widely different conditions. Where a tribe has made considerable advance and lives on fertile farming soil it is possible to allot the members lands in severalty much as is the case with white settlers. There are other tribes where such a course is not desirable. On the arid prairie lands the effort should be to induce the Indians to lead pastoral rather than agricultural lives, and to permit them to settle in villages rather than to force them into isolation.
The large Indian schools situated remote from any Indian reservation do a special and peculiar work of great importance. But, excellent though these are, an immense amount of additional work must be done on the reservations themselves among the old, and above all among the young, Indians.
The first and most important step toward the absorption of the Indian is to teach him to earn his living; yet it is not necessarily to be assumed that in each community all Indians must become either tillers of the soil or stock raisers. Their industries may properly be diversified, and those who show special desire or adaptability for industrial or even commercial pursuits should be encouraged so far as practicable to follow out each his own bent.
Every effort should be made to develop the Indian along the lines of natural aptitude, and to encourage the existing native industries peculiar to certain tribes, such as the various kinds of basket weaving, canoe building, smith work, and blanket work. Above all, the Indian boys and girls should be given confident command of colloquial English, and should ordinarily be prepared for a vigorous struggle with the conditions under which their people live, rather than for immediate absorption into some more highly developed community.
The officials who represent the Government in dealing with the Indians work under hard conditions, and also under conditions which render it easy to do wrong and very difficult to detect wrong. Consequently they should be amply paid on the one hand, and on the other hand a particularly high standard of conduct should be demanded from them, and where misconduct can be proved the punishment should be exemplary.
In no department of governmental work in recent years has there been greater success than in that of giving scientific aid to the farming population, thereby showing them how most efficiently to help themselves. There is no need of insisting upon its importance, for the welfare of the farmer is fundamentally necessary to the welfare of the Republic as a whole. In addition to such work as quarantine against animal and vegetable plagues, and warring against them when here introduced, much efficient help has been rendered to the farmer by the introduction of new plants specially fitted for cultivation under the peculiar conditions existing in different portions of the country. New cereals have been established in the semi-arid West. For instance, the practicability of producing the best types of macaroni wheats in regions of an annual rainfall of only ten inches or thereabouts has been conclusively demonstrated. Through the introduction of new rices in Louisiana and Texas the production of rice in this country has been made to about equal the home demand. In the South-west the possibility of regrassing overstocked range lands has been demonstrated; in the North many new forage crops have been introduced, while in the East it has been shown that some of our choicest fruits can be stored and shipped in such a way as to find a profitable market abroad.
I again recommend to the favorable consideration of the Congress the plans of the Smithsonian Institution for making the Museum under its charge worthy of the Nation, and for preserving at the National Capital not only records of the vanishing races of men but of the animals of this continent which, like the buffalo, will soon become extinct unless specimens from which their representatives may be renewed are sought in their native regions and maintained there in safety.
The District of Columbia is the only part of our territory in which the National Government exercises local or municipal functions, and where in consequence the Government has a free hand in reference to certain types of social and economic legislation which must be essentially local or municipal in their character. The Government should see to it, for instance, that the hygienic and sanitary legislation affecting Washington is of a high character. The evils of slum dwellings, whether in the shape of crowded and congested tenement-house districts or of the back-alley type, should never be permitted to grow up in Washington. The city should be a model in every respect for all the cities of the country. The charitable and correctional systems of the District should receive consideration at the hands of the Congress to the end that they may embody the results of the most advanced thought in these fields. Moreover, while Washington is not a great industrial city, there is some industrialism here, and our labor legislation, while it would not be important in itself, might be made a model for the rest of the Nation. We should pass, for instance, a wise employer's-liability act for the District of Columbia, and we need such an act in our navy-yards. Railroad companies in the District ought to be required by law to block their frogs.
The safety-appliance law, for the better protection of the lives and limbs of railway employees, which was passed in 1893, went into full effect on August 1, 1901. It has resulted in averting thousands of casualties. Experience shows, however, the necessity of additional legislation to perfect this law. A bill to provide for this passed the Senate at the last session. It is to be hoped that some such measure may now be enacted into law.
There is a growing tendency to provide for the publication of masses of documents for which there is no public demand and for the printing of which there is no real necessity. Large numbers of volumes are turned out by the Government printing presses for which there is no justification. Nothing should be printed by any of the Departments unless it contains something of permanent value, and the Congress could with advantage cut down very materially on all the printing which it has now become customary to provide. The excessive cost of Government printing is a strong argument against the position of those who are inclined on abstract grounds to advocate the Government's doing any work which can with propriety be left in private hands.
Gratifying progress has been made during the year in the extension of the merit system of making appointments in the Government service. It should be extended by law to the District of Columbia. It is much to be desired that our consular system be established by law on a basis providing for appointment and promotion only in consequence of proved fitness.
Through a wise provision of the Congress at its last session the White House, which had become disfigured by incongruous additions and changes, has now been restored to what it was planned to be by Washington. In making the restorations the utmost care has been exercised to come as near as possible to the early plans and to supplement these plans by a careful study of such buildings as that of the University of Virginia, which was built by Jefferson. The White House is the property of the Nation, and so far as is compatible with living therein it should be kept as it originally was, for the same reasons that we keep Mount Vernon as it originally was. The stately simplicity of its architecture is an expression of the character of the period in which it was built, and is in accord with the purposes it was designed to serve. It is a good thing to preserve such buildings as historic monuments which keep alive our sense of continuity with the Nation's past.
The reports of the several Executive Departments are submitted to the Congress with this communication.
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