MR. ALTAVOZ Y MIEMBROS DEL CONGRESO:
Es un privilegio muy gratificante venir al Congreso con la República en paz con todas las naciones del mundo. Más, es igualmente gratificante informar que nuestro país no sólo está libre de toda inminente, amenaza de guerra, pero hay crecientes garantías de la permanencia de la paz que tan profundamente apreciamos.
Por unos diez años nos hemos detenido en medio de amenazas de guerra o como participantes en realidades de la guerra, y las secuelas inevitables, con sus condiciones desordenadas, los bits añaden a las dificultades de gobierno que de manera adecuada, no pueden apreciarse excepto por, los que están en contacto inmediato y conocer las responsabilidades. Nuestras tareas sería menos difícil si sólo tuviéramos nosotros mismos para pensar, sino para gran parte del mundo estaba involucrado, las condiciones son tan desordenadas casi universal, incluso entre las naciones que no trabajan en la guerra real, que no hay reajustes permanentes pueden ser efectuadas sin consideración de nuestra relación ineludible de los asuntos mundiales en las finanzas y el comercio. De hecho, debemos ser dignos de nuestras mejores tradiciones si fuéramos omiso de las condiciones sociales, morales y políticos que no son de interés directo para nosotros, sino que apelan a las simpatías humanas y el interés muy devenir de un pueblo bendecido con nuestra buena fortuna nacional.
No es mi propósito para llevar a usted un programa de restauración mundo. En general un programa de este tipo debe ser resuelto por las naciones afectadas más directamente. Ellos deberán convertirse a los remedios heroicos para las condiciones amenazantes en las que están luchando, entonces podemos ayudar, y nos referimos a ayudar. Lo haremos sin egoísmo porque hay una compensación en la conciencia de ayudar, de manera egoísta, porque el comercio y los intercambios internacionales en el comercio, que marcó nuestra marea alta de avance afortunados, son posibles sólo cuando las naciones de todos los continentes se restauran en orden estable y normal relación.
En la principal contribución de esta República a la normalidad restaurado en el mundo debe venir a través de la iniciativa de la rama ejecutiva del Gobierno, pero la mejor de las intenciones y propósitos considerados más cuidadosamente fracasaría totalmente si la sanción y la cooperación del Congreso no eran alegremente concedido.
Estoy muy seguro de que tendremos ningún conflicto de opinión acerca de los deberes constitucionales o autoridad. Durante las angustias de la guerra, cuando la necesidad parecía convincente hubo subvenciones excesivas de autoridad y toda extraordinaria concentración de poderes en el presidente ejecutivo. La derogación de la legislación del tiempo de guerra y los vencimientos automáticos que asistieron a las proclamas de paz han puesto fin a estos excesos de emergencia pero no tengo el deseo de ir más lejos que eso. Quiero unirme a usted restoring- enferma, enferma de la manera más cordial, el espíritu de coordinación y cooperación, y que la reciprocidad de la confianza y el respeto que es necesario un gobierno popular representativo enfermo.
Usurpación de las funciones del Congreso o por intentos de dictado de su política no están para ser pensado, y mucho menos intentó, pero no es todo insistente llamado para la armonía de propósito y la concordia de acción para acelerar la solución de los problemas difíciles enfrentar tanto el legislativo y ramas ejecutivas del gobierno.
Vale la pena hacer alusión aquí al carácter de nuestro Gobierno Clove, consciente como uno debe ser que una dirección a usted no es menos que el mensaje a todo nuestro pueblo, para los que usted habla más íntimamente. La nuestra es que Gobierno popular a través de los partidos políticos. Dividimos a lo largo de líneas políticas, y yo podríamos llegar a tenerlo así. No quiero decir que las preferencias partidistas deben obstaculizar cualquier servidor público en el desempeño de una misión oficial de conciencia y patriótico. Vimos líneas partidistas completamente obliterados en que la guerra en peligro, y nuestra fe en la República estaba fija de nuevo. Nosotros no debemos encontramos estas líneas partidistas que obstruyen la pronta solución de los problemas urgentes de la paz.
Concesión que somos fundamentalmente un gobierno popular representativo, con los partidos políticos de las agencias de gobierno, creo que el partido político en el poder debe asumir la responsabilidad, determinar sobre políticas enfermos la conferencia que complementa los convenios y las campañas electorales, y luego luchar por el éxito a través de la adhesión a la política aceptada.
Hay muchísimo mayor seguridad, inmensamente más del punto de vista nacional, mucho más grande y logro apuntador donde nuestras divisiones son a lo largo de las líneas del partido, en el sentido más amplio y más elevado, de dividir geográficamente, o de acuerdo con las búsquedas, o seguimiento personal. Durante un siglo y una tercera, los partidos han sido acusados de la responsabilidad y se mantiene a la contabilidad estricta. Cuando fallan, se sienten aliviados de la autoridad; y el sistema ha traído su a una eminencia nacional no menos de un ejemplo del mundo.
Necesariamente la legislación es una cuestión de compromiso. El ideal completo rara vez se alcanza. En esa reunión de mentes necesario para asegurar los resultados es necesario y habrá alojamiento y compromisos, pero en la estimación de las convicciones y sincera put-plantea la responsabilidad suprema de interés nacional no debe ser ignorada. El escudo de la gran mentalidad servidor público que se adhiere a la fiesta política es manifiesta, pero el propósito más elevado es el bien de la República en su conjunto.
Sería descortés a retener el reconocimiento de la realidad de gran capacidad y excelente calidad de los trabajos realizados por la sesión extraordinaria del Congreso, que tan recientemente aplazó. No soy sin pensar en las tareas muy difíciles con que fuisteis llamados para hacer frente, y nadie puede ignorar las condiciones insistentes que, durante los últimos años, han llamado la atención continuada y casi exclusivo de su pertenencia a la obra pública. Se sugiere la falta de sinceridad si expresaba completo acuerdo con cada expresión registrada en sus llamadas de rollo, pero todos estamos de acuerdo acerca de las dificultades y la divergencia inevitable de opinión en la búsqueda de la reducción, mejora y reajuste de las cargas de impuestos. Más tarde, cuando se resuelven otros problemas, voy a hacer algunas recomendaciones sobre una nueva consideración de nuestro programa de impuestos, pero por el momento inmediato antes de que nosotros tenemos que estar contentos con la reducción de mil millones de dólares en el proyecto de impuesto sobre el pueblo, y las irritaciones de disminuidos, incertidumbre desterrado y mejores métodos de recolección. Por su sostenimiento de las economías rígidas ya inaugurados, con la extensión esperada de estas economías y eficiencias adicionales en la administración, creo nuevas reducciones pueden ser promulgadas y las cargas que dificultan abolidos.
En estas economías urgentes seremos inmensamente asistida por el sistema presupuestario para el que haga la provisión en la sesión extraordinaria. El primer presupuesto es antes. Su preparación es un logro de la señal, y la perfección del sistema, algo imposible en los pocos meses disponibles para su prueba inicial, marcará su promulgación como el comienzo de la mayor reforma en las prácticas gubernamentales desde principios de la República.
Allí está pendiente la concesión de autoridad a la rama administrativa del Gobierno para la financiación y liquidación de nuestros grandes préstamos extranjeros que crecen fuera de nuestra concesión de los créditos de guerra. Con las manos de la rama ejecutiva celebrada impotente para hacer frente a estas deudas que están obstaculizando reajustes urgentes entre los que nos ofenden y no lograr nada por nosotros mismos. Creo que es justo que el Congreso asuma que el poder ejecutivo del Gobierno adoptaría ninguna política importante en el tratamiento de estos asuntos que entren en conflicto con el propósito del Congreso al autorizar los préstamos, ciertamente no sin pedir la aprobación del Congreso, pero hay problemas incidente menor para las transacciones de préstamos prudentes y la salvaguardia de nuestros intereses que ni siquiera se puede intentarse sin esta autorización. Será de gran ayuda para nosotros y mejorará las condiciones entre nuestros deudores si el financiamiento y la liquidación de intereses en mora pueden ser negociados.
El anterior Congreso, su profunda preocupación en nombre de nuestra marina mercante, en 1920 promulgó la ley de embarque existente, diseñado para la edificación de la marina mercante estadounidense. Entre otras cosas se dan para fomentar nuestro envío en los mares del mundo, el Ejecutivo se dirigió a dar aviso de la terminación de todos los tratados comerciales existentes con el fin de admitir de derechos reducidos sobre las importaciones realizadas en los fondos americanos. Durante la vigencia de la ley ningún Ejecutivo ha cumplido con esta orden del Congreso. Cuando la actual administración entró en la responsabilidad que inició una investigación temprana en la falta de ejecución el propósito expreso de la Ley Jones. Sólo una conclusión ha sido posible. Francamente, los Miembros de la Cámara y el Senado, con ganas su estoy a unirse a usted en la realización de una marina mercante americana acorde con nuestro comercio, la denuncia de los tratados comerciales sería involucrarnos en un caos de las relaciones comerciales y agregar indescriptiblemente a la confusión de el mundo comercial ya desordenado. Nuestro poder para hacerlo, no se discute, pero el poder y los buques, sin la cortesía de la relación, no nos dará la expansión del comercio que está inseparablemente unida con una gran marina mercante. Por otra parte, la reducción aplicada del deber, para el cual las denuncias de tratados eran necesarias, alentó sólo el transporte de las importaciones sujetas a derechos a nuestras costas, mientras que el tonelaje que se despliega la bandera en los mares es libre y sujeta a derechos, y las cargas que hacen nación eminente en el comercio son de salida, en lugar de entrante.
No es mi pensamiento para poner el problema antes de que usted en detalle hoy. Se desea sólo para decirte que la rama ejecutiva del Gobierno, no influenciado por la protesta de cualquier nación, ya que ninguno se ha hecho, está bien convencido de que su propuesta, altamente intención y el apoyo entusiasta de aquí, es tan lleno de dificultades y tan marcado por la tendencia a desalentar la expansión del comercio, que invito a su tolerancia a la falta de cumplimiento de sólo unas pocas semanas hasta que un plan puede ser presentado que contemple no mayor proyecto de la Hacienda Pública, y que, aunque aún demasiado crudo para ofrecerla a día , da como promesa de la expansión de nuestra marina mercante, que argumentará su propia aprobación. Es suficiente con decir a día que estamos tan poseídos de los buques, y la intención estadounidense de establecer que la marina mercante es tan inalterable, que una llanura de reembolso, en ningún otro costo que se contempla en el acto existente, será de interés para el orgullo y alentar la esperanza de todo el pueblo estadounidense.
No antes de la finalización de la promulgación de lo que se ha denominado una ley arancelaria "permanente", la palabra "permanente" que se utiliza para distinguirlo de la ley de emergencia que el Congreso acelere temprano en la sesión extraordinaria, y que es la ley hoy en día. No puedo instar demasiado fuertemente en la pronta conclusión de esta legislación necesaria Es necesario para estabilizar nuestra industria en el país; es esencial para hacer más claras nuestras relaciones comerciales en el extranjero. Más, es vital para la conservación de muchas de nuestras propias industrias que contribuyen de modo particular a la savia de nuestra Nación.
Ahora hay, y siempre habrá, una tormenta de opiniones encontradas acerca de cualquier revisión de tarifas. No podemos ir muy mal cuando nos basamos nuestras tarifas en la política de preservación de las actividades productivas que mejoren el empleo y se suman a nuestra prosperidad nacional.
Una vez más llega el recordatorio de que no debemos ser sin pensar en las condiciones del mundo, que los pueblos están luchando para la rehabilitación industrial y que no podemos vivir en la exclusión industrial y comercial y al mismo tiempo hacer lo justo en la ayuda a la reconstrucción mundo y reajuste. No buscamos un distanciamiento egoísta, y no hemos podido aprovecharse de ella, si fuera posible. Reconocemos la necesidad de comprar donde quiera que vendemos, y la permanencia del comercio reside en sus intercambios aceptables. En nuestra búsqueda de mercados debemos dar y recibir. No podemos vender a los demás que no producen, ni podemos comprar a menos que producimos en casa. Sensible de toda obligación de la humanidad, el comercio y las finanzas, vinculado como son en el estado actual del mundo, no se puede argumentar que necesitamos destruirnos a nosotros mismos para ser útil a los demás. Con todo mi corazón deseo restauración a los pueblos afectados por la enfermedad por la terrible guerra mundial, pero el proceso de restauración no se encuentra en nuestra aceptación de condiciones similares. Sería mejor, permanecer en tierra firme, luchar por un amplio empleo y un alto nivel de los salarios en el país, y señalar el camino hacia el equilibrio presupuestario, las economías rígidas, y el trabajo decidido y eficaz como los remedios necesarios para curar desastre.
Todo lo relativo al comercio, entre nosotros mismos y entre las naciones, se ha ampliado, excesiva, inflado, anormal, y hay una locura en las finanzas que no existe una política americana solo va a curar. Somos una nación acreedora, no por los procesos normales, pero hicimos lo de la guerra. No es un egoísmo indigno tratar de salvarnos a nosotros mismos, cuando los procesos de que la salvación no sólo no se les niega a los demás, pero elogió a ellos. Buscamos para socavar a los demás no la industria de que subsista; estamos obligados a permitir el debilitamiento de ninguno de los nuestros que hacen para el empleo y las actividades de mantenimiento.
Cada contemplación, poco importa en qué dirección uno se vuelve, aumenta la dificultad de la legislación arancelaria, pero la necesidad de la revisión se magnifica con él. Sin duda, estamos justificados en buscarlo. Política más flexible de lo que hemos proporcionado hasta ahora. Espero manera se encontrará que hacer para la flexibilidad y la elasticidad, por lo que las tasas pueden ser ajustadas para cumplir con las condiciones inusuales y cambiantes que no pueden preverse con exactitud. Hay problemas inherentes a las prácticas comerciales desleales, y a los intercambios que la locura de dinero han hecho casi imposible de resolver. No sé de ninguna manera en la que para efectuar esta flexibilidad no sea la extensión de los poderes de la Comisión Arancelaria de manera que pueda adaptarse a lo científico y completamente justa administración de la ley.
No desconozco las dificultades constitucionales. Estos pueden ser satisfechas por dar autoridad al Jefe del Ejecutivo, que podría proclamar-deberes adicionales para cumplir con las condiciones que el Congreso designe.
En este punto debo renegar de cualquier deseo de ampliar los poderes del Ejecutivo o añadir a las responsabilidades del cargo. Ellos ya son demasiado grandes. Si hubiera cualquier otro plan preferiría ella.
La concesión de autoridad para proclamar traería necesariamente la Comisión Arancelaria en actividades nuevas y ampliadas, porque ningún Ejecutivo podría cumplir ese deber, excepto mediante la información adquirida y las recomendaciones de esta comisión. Pero el plan es factible, y el correcto funcionamiento del consejo daría a su mejor administración de una política definida que nunca puede ser posible gracias a los derechos arancelarios establecidos sin flexibilidad.
Hay una diferencia manifiesta de opinión sobre los méritos de valoración americano. Muchos países han adoptado valoración entrega como base para la recaudación de derechos; es decir, se llevan el costo de las importaciones entregadas en el puerto de entrada como base para aplicar el impuesto. No es una salida radical, en vista de las condiciones variables y el estado desordenado de valores monetarios, para proveer para la valoración de América, pero no se puede ignorar el peligro de dicha valoración, llevado al nivel de nuestros propios costos de producción, por lo que nuestra aranceles prohibitivos. Podría hacerlo en muchos casos en que las importaciones deben ser alentadas. Creo que el Congreso debería también tener en cuenta la conveniencia de que la única alternativa prometedora, es decir, una disposición que autoriza valoración Americana proclamado, en las condiciones prescritas, en cualquier lista dada a los artículos importados.
En esta flexibilidad propuesta, autorizando aumentos para cumplir con las condiciones para que puedan cambiar, también debería preverse la disminuye. Una tasa puede ser sólo para el día, y totalmente fuera de proporción seis meses a partir a día. Si nuestras tarifas se harán equitativa, y no necesariamente carga nuestras importaciones y obstaculizar nuestro comercio exterior, será necesario un ajuste frecuente en los años venideros. Conocer la imposibilidad de modificación por ley del Congreso para cualquiera o una puntuación de líneas sin la participación de una larga variedad de horarios, creo que vamos a ir un largo camino hacia la estabilización, si hay un reconocimiento de la aptitud de la Comisión Arancelaria de recomendar cambios urgentes por proclamación.
Estoy seguro de que la opinión pública a favor de la determinación temprana de nuestra política arancelaria. Ha habido signos alentadores de un renacimiento de negocios de la recesión profunda que todo el mundo ha estado experimentando. Nuestro desempleo, que dio su profunda preocupación hace sólo unas semanas, ha crecido alentador menos, y nuevas garantías y confianza renovada asistirá a la declaración del Congreso de que la industria estadounidense se llevará a cabo segura.
Mucho se ha dicho acerca de la política de protección de nosotros mismos por lo que es imposible para nuestros deudores puedan cumplir con sus obligaciones para con nosotros. Este es un argumento de no ahora presionando para que decida. Si tenemos que elegir entre un pueblo en la ociosidad apremiantes para el pago de la deuda, o un pueblo reanudar las formas normales de empleo y que llevan el crédito, vamos a elegir la segunda. A veces valoramos más grande del enfermo humano más vivo en nuestras mentes. Hemos estado dando, y estamos dando ahora, de nuestra influencia y recursos para minimizar la probabilidad de la guerra y que suelta las aplastantes cargas de armamento. Es todo muy serio, con un impulsor nacional alma. Pero a las personas desempleadas y demacrado por el hambre, se enfrentan a una situación tan desalentadora como la guerra, y nuestra mayor obligación a día es hacer parte del Gobierno hacia la reanudación de la productividad y el fomento del empleo afortunados y remunerado.
Algo más de la protección arancelaria es requerido por la agricultura estadounidense. Para el agricultor ha llegado el anterior y las cargas más pesadas de reajuste. Existe la depresión actual en nuestra industria agrícola, mientras que la prosperidad agrícola es absolutamente esencial para la prosperidad general del país.
El Congreso ha tratado con mucha diligencia para proporcionar alivio. Se ha dado prontamente tal alivio temporal como ha sido posible, pero el llamado es insistente para la solución permanente. Es inevitable que los cultivos grandes bajan los precios y las cosechas cortas avanzan ellos. Ninguna legislación puede curar esa ley fundamental. Pero tiene que haber alguna solución económica para la variación excesiva en los rendimientos de la producción agrícola.
Es bastante sorprendente que se les diga, y para tener la sentencia firme apoyo, que 9 millones de balas de algodón, planteadas en las plantaciones americanas en un año dado, en realidad será más valioso para los productores de 13.000.000 balas habrían sido. Igualmente sorprendente es la afirmación de que 700 millones de bushels de trigo, planteadas por los agricultores estadounidenses, les traería más dinero de mil millones de bushels. Sin embargo, estas no son declaraciones exageradas. En un mundo donde hay decenas de millones de personas que necesitan comida y ropa que no pueden conseguir, tal condición es seguro para acusar al sistema social que lo hace posible.
En general el remedio está en la distribución y comercialización. Cada estímulo adecuado se debe dar a los programas de cooperación comercial. Estos han demostrado ser muy útiles para las comunidades que cooperan en Europa. En Rusia la comunidad cooperativa se ha convertido en el baluarte reconocido de la ley y el orden, y se guarda el individualismo de inmersión en la parálisis social. En última instancia, se acreditarán con la salvación del Estado ruso.
No es el atractivo para este experimento. ¿Por qué no intentarlo? Nadie cuestiona el derecho de los agricultores a una mayor proporción de pago de los consumidores de su producto, nadie discute que no podemos vivir sin el agricultor. Él se justifica en rebelarse contra el costo de transporte. Dada una retribución justa por su trabajo, tendrá menos ocasión de apelar a la ayuda financiera; y la garantía ya que su trabajo no será en vano, le repetimos a todo el pueblo de una producción suficiente para satisfacer nuestras necesidades nacionales y la guardia contra el desastre.
La base de la pirámide de la civilización que descansa sobre el suelo se está reduciendo a través de la deriva de la población de la granja a la ciudad. Para una generación que hemos estado expresando más o menos preocupación por esta tendencia. Los economistas han advertido y estadistas han deplorado. Pensamos que para en el momento que las comodidades modernas y el contacto más íntimo sería detener el movimiento, pero ha ido aumentando sucesivamente. Tal vez sólo necesidad sombrío lo corregirá, pero nosotros debemos encontrar un remedio menos drástico.
El esquema actual de tarifas de flete de ajuste éxitos estado favoreciendo los puntos de paridad, hasta que las industrias se sienten atraídos por algunos centros y repelidas de otros. Un gran volumen de transporte rentable y derrochador ha asistido, y el costo aumentado en consecuencia. Las industrias de grano de molienda y empacadoras de carne ofrecen una amplia ilustración, y la concentración de asistir es evidente. Las amenazas en la concentración no se limitan a las influencias retardingly sobre la agricultura. Manifiestamente el. condiciones y términos de transporte ferroviario no deben ser permitidos para aumentar esta tendencia indeseable. Tenemos un orgullo justo en nuestras grandes ciudades, pero vamos a encontrar un mayor orgullo de la Nación, que tiene su mayor distribución de su población en el país, donde comparativamente pequeñas comunidades autosuficientes pueden mezclar los intereses agrícolas y de manufactura en amabilidad armonioso y mejorar la buena fortuna. Tal movimiento no contempla la destrucción de las cosas forjado, de las inversiones realizadas, o la riqueza involucrados. Sólo se ve a una política general de transporte de la industria distribuida, y de la construcción de carreteras, para fomentar la difusión de nuestra población y restaurar el equilibrio adecuado entre la ciudad y el país. El problema también puede tener su atención serio.
Ha sido tal vez el reclamo de mayor orgullo de nuestra civilización americana que en el tratamiento de las relaciones humanas que se ha movido constantemente hacia esa justicia en la distribución del producto de la energía humana que ha mejorado continuamente la situación económica de la masa del pueblo. La nuestra ha sido una organización social altamente productiva. En el camino de las etapas elementales de la sociedad que hemos eliminado la esclavitud y la servidumbre y ahora están lejos en el camino hacia la eliminación de la pobreza.
A través de la erradicación del analfabetismo y la difusión de la humanidad la educación ha llegado a una etapa donde podemos decir con justicia que en la igualdad de los Estados Unidos de oportunidad se ha alcanzado, aunque no todos están dispuestos a aceptarlo. Existe, de hecho, una excesiva divergencia entre las condiciones económicas de la mayoría y de las clases más desfavorecidas de la comunidad. Pero incluso esa divergencia ha llegado al punto en el que soporte de los muy pobres y los muy ricos juntos como las clases más desfavorecidas. Nuestros esfuerzos bien pueden ser dirigidas a mejorar la situación de ambos.
Si bien este conjunto de problemas es comúnmente comprendida bajo la frase en general "capital y el trabajo," en realidad es mucho más amplia. Es una cuestión de organización social y económica. Trabajo se ha convertido en un gran contribuyente, a través de sus ahorros, para el stock de capital; mientras que las personas que poseen los mayores agregados individuales del capital son a su vez los trabajadores a menudo duros y serios. Muy a menudo es muy difícil trazar la línea de demarcación entre los dos grupos; para determinar si un individuo en particular, tiene derecho a ser establecido como trabajador o como capitalista. En una gran proporción de los casos que es a la vez, y cuando es a la vez él es el ciudadano más útil.
El derecho de los trabajadores a organizarse es tan fundamental y necesario como es el derecho del capital a organizarse. El derecho del trabajo para negociar, para tratar y resolver sus problemas particulares de una manera organizada, a través de sus agentes escogidos, es tan esencial como es el derecho del capital a organizar, mantener las empresas, para limitar las obligaciones de los accionistas. De hecho, hemos llegado a reconocer que la responsabilidad limitada del ciudadano como miembro de una organización laboral se asemeja mucho a la limitación de la responsabilidad del ciudadano como accionista de una corporación con fines de lucro. En esta línea de razonamiento haremos el mayor progreso hacia la solución de nuestro problema de capital y trabajo.
En el caso de la empresa que cuenta con el privilegio de la responsabilidad limitada de los accionistas, sobre todo cuando participan en el servicio público, se reconoce que el público fuera tiene una gran preocupación que debe ser protegido; y lo que ofrecen las regulaciones, restricciones, y en algunos casos que se detallan supervisión. Del mismo modo, en el caso de las organizaciones laborales, bien podríamos aplicar principios similares e igualmente bien definidos de regulación y supervisión a fin de conservar los intereses del público como afectados por sus operaciones.
Del mismo modo que no es deseable que una corporación se permitirá imponer exacciones indebidas sobre el público, por lo que no es deseable que una organización laboral se permitirá exigir cláusulas abusivas de empleo o someter al público a angustias reales con el fin de cumplir su términos. Por último, al igual que nosotros no buscan ardientemente procedimientos mediante los cuales para ajustar y resolver las diferencias políticas entre las naciones sin recurrir a la guerra, por lo que bien podemos mirar a su alrededor para medio para solucionar las diferencias entre capital organizado y el trabajo organizado sin recurrir a esas formas de hacer la guerra que reconocemos con el nombre de huelgas, cierres patronales, boicots, y similares.
Como tenemos grandes cuerpos legales que regulan cuidadosamente la organización y funcionamiento de las corporaciones industriales y financieras, ya que tenemos tratados y pactos entre las naciones que se ven a la solución de diferencias sin la necesidad de conflicto en los brazos, por lo que bien podríamos tener planes de conferencia , de un abogado común, de la mediación, el arbitraje, y la determinación judicial en las controversias entre el trabajo y el capital. Para lograr esto implicaría la necesidad de desarrollar un código minucioso de la práctica en el tratamiento de este tipo de asuntos podría ser así de franco se establece el interés superior de la comunidad en su conjunto ni en el grupo de trabajo o el grupo de capital. Con derechos, privilegios, inmunidades y los modos de organización de este modo cuidadosamente definidos, debería ser posible establecer tribunales judiciales o cuasi judiciales para la consideración y determinación de todos los conflictos que amenazan el bienestar público.
En una sociedad industrial como la nuestra la huelga, el cierre patronal, y el boicot son tan fuera de lugar y tan desastroso en sus resultados como es la guerra o la revolución armada en el dominio de la política. La misma disposición a la razonabilidad, a la conciliación, al reconocimiento del punto de vista de la otra parte, la misma disposición de los tribunales y procesos justos y reconocidos, debería hacer posible resolver un conjunto de preguntas de su facilidad con la otra. Creo que la solución es posible.
La consideración de una política de este tipo sería necesario el ejercicio de la atención y la deliberación en la construcción de un código y una carta de derechos elementales, que trata de las relaciones del empleador y el empleado. Este fundamento en la ley, que trata de las condiciones modernas de la vida social y económica, aceleraría la construcción del templo de la paz en la industria, que una nación regocijo sería aclamar.
Después de cada guerra, hasta el último, el Gobierno se ha habilitado para dar casas a sus soldados devueltos, y una gran parte de nuestra colonización y desarrollo ha asistido esta generosa aportación de terrenos para los defensores de la Nación.
No está todavía sin reservas de aproximadamente 200 millones de acres en el dominio público, 20 millones de acres de los cuales se sabe que son susceptibles de recuperación y hacen apto para los hogares de la provisión de riego.
El Gobierno ha estado ayudando en el desarrollo de sus tierras restantes, hasta que el aumento estimado en el valor de la tierra en las secciones de riego está lleno $ 500 millones y se estima que las cosechas de 1920 solo en estas tierras que supere los $ 100.000.000. Bajo la ley de autorización de estos gastos para el desarrollo de los avances deben ser devueltos y sería un buen negocio para el Gobierno tomar medidas para la recuperación de los 20 millones de hectáreas restantes, además de acelerar la realización de proyectos de largo en curso.
¿En qué se conoce como la ley de carbón y gas arrendamiento, aplicable también a los yacimientos de fosfatos y otros minerales en el dominio público, los arrendamientos se están realizando sobre la base realeza, y producen grandes ingresos para el Gobierno. Bajo esta legislación, el 10 por centum de todas las regalías se pagará directamente a la Tesorería de la Federación, y el resto 50 por centum se va a utilizar para la recuperación de las tierras áridas de riego, y el 40 por centum es que se pagará a los Estados , en el que las operaciones se encuentran, para ser utilizado por ellos para propósitos de la escuela y de la carretera.
Estos recursos son tan grandes, y el desarrollo se ofrezcan de forma tan fiable de estimación, que el Departamento de Interior expresa la creencia de que en última instancia, la presente ley añadirá en concepto de regalías y los pagos a las arcas del Gobierno Federal y de los Estados que contienen estas tierras públicas un total de 12 mil millones EE.UU. dólares. Esto significa, por supuesto, una riqueza añadida de muchas veces esa suma. Estas perspectivas parecen permitirse todas las justificaciones de los avances del Gobierno en la regeneración y la irrigación.
Contemplando el aumento inevitable y deseable de la población, hay otra fase de la recuperación completa digna de consideración. Hay 79 millones de acres de pantanos y de corte sobre las tierras que pueden ser recuperados y hacen tan valioso como cualquier tierras agrícolas que poseemos. Estas hectáreas se encuentran en gran medida en los Estados del Sur, y la mayor proporción es de propiedad de los Estados o por particulares. El Congreso tiene un informe de la encuesta de este campo para la recuperación, y se establece la viabilidad. Con mucho gusto encomiendo ayuda federal, en concepto de anticipo, en que esté garantizada la participación del Estado y privadas.
Filmar es uno de los mayores beneficios que el gobierno puede otorgar. Medidas pendientes que incorpora esta política sólida a la que bien podríamos adherir. Es fácilmente posible hacer viviendas permanentes disponibles que proporcionará, a su vez, para las familias estadounidenses prósperos, sin competencia perjudicial con las actividades establecidas, o la imposición sobre la riqueza ya adquirida.
Mientras estamos pensando en la promoción de los destinos de nuestra propia gente Estoy seguro de que hay espacio en el pensamiento comprensivo de América por los seres humanos que sufren y mueren de hambre en Rusia. Una grave sequía en el Valle del Volga se ha hundido 15 millones de personas en la hambruna grave. Nuestras agencias voluntarias están ejerciendo a sí mismos al máximo para salvar las vidas de los niños en esta área, pero ahora es evidente que a menos que se conceda el alivio de la pérdida de la vida se extienda a muchos millones. Estados Unidos no puede hacer oídos sordos a una llamada como esa.
Nosotros no reconocemos al gobierno de Rusia, ni toleramos la propaganda que emana de ella, pero no nos olvidamos de las tradiciones de la amistad de Rusia. Podemos dejar a un lado nuestra consideración de todos la política internacional y las diferencias fundamentales en el gobierno. Lo más importante es el llamado de los que sufren y de los moribundos. Recomiendo sin reservas los créditos necesarios para abastecer a la Administración estadounidense de Socorro con 10 millones de quintales de maíz y 1.000.000 toneladas de granos de semillas, no solo para detener la ola de muerte por hambre, sino para permitir la siembra de primavera en las zonas donde los granos de semillas se han agotado temporalmente para frenar el hambre.
La Administración estadounidense Relief se dirige en Rusia por ex oficiales de nuestros propios ejércitos, y ha demostrado plenamente su capacidad para transportar y distribuir alivio a través de manos estadounidenses, sin obstáculos ni pérdida. Ha llegado el momento de añadir el apoyo del Gobierno al maravilloso alivio ya forjado fuera de la generosidad de la bolsa privada estadounidense.
No ignoro que tenemos sufrimientos y privaciones en casa. Cuando se excede la capacidad para el alivio dentro de los Estados interesados, tendrá la consideración Federal. Me parece que debemos ser indiferentes a nuestros propios impulsos del corazón, y de acuerdo con el espíritu que aclama el tiempo de Navidad, si no damos de nuestra abundancia nacional para aligerar esta carga de aflicción sobre un pueblo sin mancha e indefensos en el hambre de peligro.
Hay que partitura de temas acerca de los cuales estaría convirtiendo de dirigirme a ustedes, y sobre el que espero hacer el informe en un momento posterior. He aludido a las cosas que requieren su atención antes. Sin embargo, no puedo terminar esta dirección limitado sin una propuesta de modificación de la ley orgánica.
Muchos de nosotros pertenecemos a esa escuela de pensamiento que tiene dudas sobre la alteración de la ley fundamental. Creo que nuestros problemas fiscales, la tendencia de la riqueza que buscan la inversión no imponible, y el aumento amenazante de la deuda pública, federal, estatal y municipal-todo justifico una propuesta para cambiar la Constitución con el fin de poner fin a la emisión de bonos no gravables. Ninguna acción puede cambiar el estado de los muchos miles de millones en circulación, pero podemos evitar el futuro fomento de la parálisis de la capital, mientras que un alto en el crecimiento de la deuda pública sería beneficiosa en toda nuestra tierra.
Tal cambio en la Constitución debe considerarse muy detenidamente antes de presentarlos. Debería conocerse qué influencia que tendrá sobre la devolución inevitable de nuestra deuda nacional enorme, cómo va a operar en la refinanciación necesaria del Estado y de la deuda municipal, cómo pueden ser las ventajas de la Nación más Estado y municipio, o al contrario evitado. Es evidente que los Estados no ratificaría a su propia desventaja aparente. Sugiero la consideración debido a que el transvase de la riqueza en valores no imponibles está obstaculizando el flujo de gran capital para nuestras industrias, manufactura, agrícola y de transporte, hasta que se nos desalentando las mismas actividades que hacen de nuestra riqueza.
Conforme a su deseo expresado y en completo acuerdo con los propósitos de la rama ejecutiva del Gobierno, no se encuentra en Washington a medida que gozosamente sabes, una Conferencia Internacional ahora con todo fervor en el trabajo sobre los planes para la limitación de armamento, un día de fiesta naval, y la solución justa de los problemas que podrían convertirse en causas de desacuerdo internacional.
Es fácil creer en una esperanza-mundo se centra en esta ciudad capital. Un mundo-el logro más gratificante no es improbable.
Original
It is a very gratifying privilege to come to the Congress with the Republic at peace with all the nations of the world. More, it is equally gratifying to report that our country is not only free from every impending, menace of war, but there are growing assurances of the permanency of the peace which we so deeply cherish.
For approximately ten years we have dwelt amid menaces of war or as participants in war's actualities, and the inevitable aftermath, with its disordered conditions, bits added to the difficulties of government which adequately can not be appraised except by, those who are in immediate contact and know the responsibilities. Our tasks would be less difficult if we had only ourselves to consider, but so much of the world was involved, the disordered conditions are so well-nigh universal, even among nations not engaged in actual warfare, that no permanent readjustments can be effected without consideration of our inescapable relationship to world affairs in finance and trade. Indeed, we should be unworthy of our best traditions if we were unmindful of social, moral, and political conditions which are not of direct concern to us, but which do appeal to the human sympathies and the very becoming interest of a people blest with our national good fortune.
It is not my purpose to bring to you a program of world restoration. In the main such a program must be worked out by the nations more directly concerned. They must themselves turn to the heroic remedies for the menacing conditions under which they are struggling, then we can help, and we mean to help. We shall do so unselfishly because there is compensation in the consciousness of assisting, selfishly because the commerce and international exchanges in trade, which marked our high tide of fortunate advancement, are possible only when the nations of all continents are restored to stable order and normal relationship.
In the main the contribution of this Republic to restored normalcy in the world must come through the initiative of the executive branch of the Government, but the best of intentions and most carefully considered purposes would fail utterly if the sanction and the cooperation of Congress were not cheerfully accorded.
I am very sure we shall have no conflict of opinion about constitutional duties or authority. During the anxieties of war, when necessity seemed compelling there were excessive grants of authority and all extraordinary concentration of powers in the Chief Executive. The repeal of war-time legislation and the automatic expirations which attended the peace proclamations have put an end to these emergency excesses but I have the wish to go further than that. I want to join you ill restoring-, ill the most cordial way, the spirit of coordination and cooperation, and that mutuality of confidence and respect which is necessary ill representative popular government.
Encroachment upon the functions of Congress or attempted dictation of its policy are not to be thought of, much less attempted, but there is all insistent call for harmony of purpose and concord of action to speed the solution of the difficult problems confronting both the legislative and executive branches of the Government.
It is worth while to make allusion here to the character of our Clove Government, mindful as one must be that an address to you is no less it message to all our people, for whom you speak most intimately. Ours is it popular Government through political parties. We divide along political lines, and I would ever have it so. I do not mean that partisan preferences should hinder any public servant in the performance of a conscientious and patriotic official duty. We saw partisan lines utterly obliterated when war imperiled, and our faith in the Republic was riveted anew. We ought not to find these partisan lines obstructing the expeditious solution of the urgent problems of peace.
Granting that we are fundamentally a representative popular Government, with political parties the governing agencies, I believe the political party in power should assume responsibility, determine upon policies ill the conference which supplements conventions and election campaigns, and then strive for achievement through adherence to the accepted policy.
There is vastly greater security, immensely more of the national viewpoint, much larger and prompter accomplishment where our divisions are along party lines, in the broader and loftier sense, than to divide geographically, or according to pursuits, or personal following. For a century and a third, parties have been charged with responsibility and held to strict accounting. When they fail, they are relieved of authority; and the system has brought its to a national eminence no less than a world example.
Necessarily legislation is a matter of compromise. The full ideal is seldom attained. In that meeting of minds necessary to insure results, there must and will be accommodations and compromises, but in the estimate of convictions and sincere put-poses the supreme responsibility to national interest must not be ignored. The shield to the high-minded public servant who adheres to party policy is manifest, but the higher purpose is the good of the Republic as a whole.
It would be ungracious to withhold acknowledgment of the really large volume and excellent quality of work accomplished by the extraordinary session of Congress which so recently adjourned. I am not unmindful of the very difficult tasks with which you were called to deal, and no one can ignore the insistent conditions which, during recent years, have called for the continued and almost exclusive attention of your membership to public work. It would suggest insincerity if I expressed complete accord with every expression recorded in your roll calls, but we are all agreed about the difficulties and the inevitable divergence of opinion in seeking the reduction, amelioration and readjustment of the burdens of taxation. Later on, when other problems are solved, I shall make some recommendations about renewed consideration of our tax program, but for the immediate time before us we must be content with the billion dollar reduction in the tax draft upon the people, and diminished irritations, banished uncertainty and improved methods of collection. By your sustainment of the rigid economies already inaugurated, with hoped-for extension of these economies and added efficiencies in administration, I believe further reductions may be enacted and hindering burdens abolished.
In these urgent economies we shall be immensely assisted by the budget system for which you made provision in the extraordinary session. The first budget is before you. Its preparation is a signal achievement, and the perfection of the system, a thing impossible in the few months available for its initial trial, will mark its enactment as the beginning of the greatest reformation in governmental practices since the beginning of the Republic.
There is pending a grant of authority to the administrative branch of the Government for the funding and settlement of our vast foreign loans growing out of our grant of war credits. With the hands of the executive branch held impotent to deal with these debts we are hindering urgent readjustments among our debtors and accomplishing nothing for ourselves. I think it is fair for the Congress to assume that the executive branch of the Government would adopt no major policy in dealing with these matters which would conflict with the purpose of Congress in authorizing the loans, certainly not without asking congressional approval, but there are minor problems incident to prudent loan transactions and the safeguarding of our interests which can not even be attempted without this authorization. It will be helpful to ourselves and it will improve conditions among our debtors if funding and the settlement of defaulted interest may be negotiated.
The previous Congress, deeply concerned in behalf of our merchant marine, in 1920 enacted the existing shipping law, designed for the upbuilding of the American merchant marine. Among other things provided to encourage our shipping on the world's seas, the Executive was directed to give notice of the termination of all existing commercial treaties in order to admit of reduced duties on imports carried in American bottoms. During the life of the act no Executive has complied with this order of the Congress. When the present administration came into responsibility it began an early inquiry into the failure to execute the expressed purpose of the Jones Act. Only one conclusion has been possible. Frankly, Members of House and Senate, eager its I am to join you in the making of an American merchant marine commensurate with our commerce, the denouncement of our commercial treaties would involve us in a chaos of trade relationships and add indescribably to the confusion of the already disordered commercial world. Our power to do so is not disputed, but power and ships, without comity of relationship, will not give us the expanded trade which is inseparably linked with a great merchant marine. Moreover, the applied reduction of duty, for which the treaty denouncements were necessary, encouraged only the carrying of dutiable imports to our shores, while the tonnage which unfurls the flag on the seas is both free and dutiable, and the cargoes which make it nation eminent in trade are outgoing, rather than incoming.
It is not my thought to lay the problem before you in detail today. It is desired only to say to you that the executive branch of the Government, uninfluenced by the protest of any nation, for none has been made, is well convinced that your proposal, highly intended and heartily supported here, is so fraught with difficulties and so marked by tendencies to discourage trade expansion, that I invite your tolerance of noncompliance for only a few weeks until a plan may be presented which contemplates no greater draft upon the Public Treasury, and which, though yet too crude to offer it to-day, gives such promise of expanding our merchant marine, that it will argue its own approval. It is enough to say to-day that we are so possessed of ships, and the American intention to establish it merchant marine is so unalterable, that a plain of reimbursement, at no other cost than is contemplated in the existing act, will appeal to the pride and encourage the hope of all the American people.
There is before you the completion of the enactment of what has been termed a "permanent" tariff law, the word "permanent" being used to distinguish it from the emergency act which the Congress expedited early in the extraordinary session, and which is the law today. I can not too strongly urge in early completion of this necessary legislation It is needed to stabilize our industry at home; it is essential to make more definite our trade relations abroad. More, it is vital to the preservation of many of our own industries which contribute so notably to the very lifeblood of our Nation.
There is now, and there always will be, a storm of conflicting opinion about any tariff revision. We can not go far wrong when we base our tariffs on the policy of preserving the productive activities which enhance employment and add to our national prosperity.
Again comes the reminder that we must not be unmindful of world conditions, that peoples are struggling for industrial rehabilitation and that we can not dwell in industrial and commercial exclusion and at the same time do the just thing in aiding world reconstruction and readjustment. We do not seek a selfish aloofness, and we could not profit by it, were it possible. We recognize the necessity of buying wherever we sell, and the permanency of trade lies in its acceptable exchanges. In our pursuit of markets we must give as well as receive. We can not sell to others who do not produce, nor can we buy unless we produce at home. Sensible of every obligation of humanity, commerce and finance, linked as they are in the present world condition, it is not to be argued that we need destroy ourselves to be helpful to others. With all my heart I wish restoration to the peoples blighted by the awful World War, but the process of restoration does not lie in our acceptance of like conditions. It were better to, remain on firm ground, strive for ample employment and high standards of wage at home, and point the way to balanced budgets, rigid economies, and resolute, efficient work as the necessary remedies to cure disaster.
Everything relating to trade, among ourselves and among nations, has been expanded, excessive, inflated, abnormal, and there is a madness in finance which no American policy alone will cure. We are a creditor Nation, not by normal processes, but made so by war. It is not an unworthy selfishness to seek to save ourselves, when the processes of that salvation are not only not denied to others, but commended to them. We seek to undermine for others no industry by which they subsist; we are obligated to permit the undermining of none of our own which make for employment and maintained activities.
Every contemplation, it little matters in which direction one turns, magnifies the difficulty of tariff legislation, but the necessity of the revision is magnified with it. Doubtless we are justified in seeking it. More flexible policy than we have provided heretofore. I hope a way will be found to make for flexibility and elasticity, so that rates may be adjusted to meet unusual and changing conditions which can not be accurately anticipated. There are problems incident to unfair practices, and to exchanges which madness in money have made almost unsolvable. I know of no manner in which to effect this flexibility other than the extension of the powers of the Tariff Commission so that it can adapt itself to it scientific and wholly just administration of the law.
I am not unmindful of the constitutional difficulties. These can be met by giving authority to the Chief Executive, who could proclaim-additional duties to meet conditions which the Congress may designate.
At this point I must disavow any desire to enlarge the Executive's powers or add to the responsibilities of the office. They are already too large. If there were any other plan I would prefer it.
The grant of authority to proclaim would necessarily bring the Tariff Commission into new and enlarged activities, because no Executive could discharge such a duty except upon the information acquired and recommendations made by this commission. But the plan is feasible, and the proper functioning of the board would give its it better administration of a defined policy than ever can be made possible by tariff duties prescribed without flexibility.
There is a manifest difference of opinion about the merits of American valuation. Many nations have adopted delivery valuation as the basis for collecting duties; that is, they take the cost of the imports delivered at the port of entry as the basis for levying duty. It is no radical departure, in view of varying conditions and the disordered state of money values, to provide for American valuation, but there can not be ignored the danger of such a valuation, brought to the level of our own production costs, making our tariffs prohibitive. It might do so in many instances where imports ought to be encouraged. I believe Congress ought well consider the desirability of the only promising alternative, namely, a provision authorizing proclaimed American valuation, under prescribed conditions, on any given list of articles imported.
In this proposed flexibility, authorizing increases to meet conditions so likely to change, there should also be provision for decreases. A rate may be just to-day, and entirely out of proportion six months from to-day. If our tariffs are to be made equitable, and not necessarily burden our imports and hinder our trade abroad, frequent adjustment will be necessary for years to come. Knowing the impossibility of modification by act of Congress for any one or a score of lines without involving a long array of schedules, I think we shall go a long ways toward stabilization, if there is recognition of the Tariff Commission's fitness to recommend urgent changes by proclamation.
I am sure about public opinion favoring the early determination of our tariff policy. There have been reassuring signs of a business revival from the deep slump which all the world has been experiencing. Our unemployment, which gave its deep concern only a few weeks ago, has grown encouragingly less, and new assurances and renewed confidence will attend the congressional declaration that American industry will be held secure.
Much has been said about the protective policy for ourselves making it impossible for our debtors to discharge their obligations to us. This is a contention not now pressing for decision. If we must choose between a people in idleness pressing for the payment of indebtedness, or a people resuming the normal ways of employment and carrying the credit, let us choose the latter. Sometimes we appraise largest the human ill most vivid in our minds. We have been giving, and are giving now, of our influence and appeals to minimize the likelihood of war and throw off the crushing burdens of armament. It is all very earnest, with a national soul impelling. But a people unemployed, and gaunt with hunger, face a situation quite as disheartening as war, and our greater obligation to-day is to do the Government's part toward resuming productivity and promoting fortunate and remunerative employment.
Something more than tariff protection is required by American agriculture. To the farmer has come the earlier and the heavier burdens of readjustment. There is actual depression in our agricultural industry, while agricultural prosperity is absolutely essential to the general prosperity of the country.
Congress has sought very earnestly to provide relief. It has promptly given such temporary relief as has been possible, but the call is insistent for the permanent solution. It is inevitable that large crops lower the prices and short crops advance them. No legislation can cure that fundamental law. But there must be some economic solution for the excessive variation in returns for agricultural production.
It is rather shocking to be told, and to have the statement strongly supported, that 9,000,000 bales of cotton, raised on American plantations in a given year, will actually be worth more to the producers than 13,000,000 bales would have been. Equally shocking is the statement that 700,000,000 bushels of wheat, raised by American farmers, would bring them more money than a billion bushels. Yet these are not exaggerated statements. In a world where there are tens of millions who need food and clothing which they can not get, such a condition is sure to indict the social system which makes it possible.
In the main the remedy lies in distribution and marketing. Every proper encouragement should be given to the cooperative marketing programs. These have proven very helpful to the cooperating communities in Europe. In Russia the cooperative community has become the recognized bulwark of law and order, and saved individualism from engulfment in social paralysis. Ultimately they will be accredited with the salvation of the Russian State.
There is the appeal for this experiment. Why not try it? No one challenges the right of the farmer to a larger share of the consumer's pay for his product, no one disputes that we can not live without the farmer. He is justified in rebelling against the transportation cost. Given a fair return for his labor, he will have less occasion to appeal for financial aid; and given assurance that his labors shall not be in vain, we reassure all the people of a production sufficient to meet our National requirement and guard against disaster.
The base of the pyramid of civilization which rests upon the soil is shrinking through the drift of population from farm to city. For a generation we have been expressing more or less concern about this tendency. Economists have warned and statesmen have deplored. We thought for at time that modern conveniences and the more intimate contact would halt the movement, but it has gone steadily on. Perhaps only grim necessity will correct it, but we ought to find a less drastic remedy.
The existing scheme of adjusting freight rates hits been favoring the basing points, until industries are attracted to some centers and repelled from others. A great volume of uneconomic and wasteful transportation has attended, and the cost increased accordingly. The grain-milling and meat-packing industries afford ample illustration, and the attending concentration is readily apparent. The menaces in concentration are not limited to the retardingly influences on agriculture. Manifestly the. conditions and terms of railway transportation ought not be permitted to increase this undesirable tendency. We have a just pride in our great cities, but we shall find a greater pride in the Nation, which has it larger distribution of its population into the country, where comparatively self-sufficient smaller communities may blend agricultural and manufacturing interests in harmonious helpfulness and enhanced good fortune. Such a movement contemplates no destruction of things wrought, of investments made, or wealth involved. It only looks to a general policy of transportation of distributed industry, and of highway construction, to encourage the spread of our population and restore the proper balance between city and country. The problem may well have your earnest attention.
It has been perhaps the proudest claim of our American civilization that in dealing with human relationships it has constantly moved toward such justice in distributing the product of human energy that it has improved continuously the economic status of the mass of people. Ours has been a highly productive social organization. On the way up from the elemental stages of society we have eliminated slavery and serfdom and are now far on the way to the elimination of poverty.
Through the eradication of illiteracy and the diffusion of education mankind has reached a stage where we may fairly say that in the United States equality of opportunity has been attained, though all are not prepared to embrace it. There is, indeed, a too great divergence between the economic conditions of the most and the least favored classes in the community. But even that divergence has now come to the point where we bracket the very poor and the very rich together as the least fortunate classes. Our efforts may well be directed to improving the status of both.
While this set of problems is commonly comprehended under the general phrase "Capital and labor," it is really vastly broader. It is a question of social and economic organization. Labor has become a large contributor, through its savings, to the stock of capital; while the people who own the largest individual aggregates of capital are themselves often hard and earnest laborers. Very often it is extremely difficult to draw the line of demarcation between the two groups; to determine whether a particular individual is entitled to be set down as laborer or as capitalist. In a very large proportion of cases he is both, and when he is both he is the most useful citizen.
The right of labor to organize is just as fundamental and necessary as is the right of capital to organize. The right of labor to negotiate, to deal with and solve its particular problems in an organized way, through its chosen agents, is just as essential as is the right of capital to organize, to maintain corporations, to limit the liabilities of stockholders. Indeed, we have come to recognize that the limited liability of the citizen as a member of a labor organization closely parallels the limitation of liability of the citizen as a stockholder in a corporation for profit. Along this line of reasoning we shall make the greatest progress toward solution of our problem of capital and labor.
In the case of the corporation which enjoys the privilege of limited liability of stockholders, particularly when engaged in in the public service, it is recognized that the outside public has a large concern which must be protected; and so we provide regulations, restrictions, and in some cases detailed supervision. Likewise in the case of labor organizations, we might well apply similar and equally well-defined principles of regulation and supervision in order to conserve the public's interests as affected by their operations.
Just as it is not desirable that a corporation shall be allowed to impose undue exactions upon the public, so it is not desirable that a labor organization shall be permitted to exact unfair terms of employment or subject the public to actual distresses in order to enforce its terms. Finally, just as we are earnestly seeking for procedures whereby to adjust and settle political differences between nations without resort to war, so we may well look about for means to settle the differences between organized capital and organized labor without resort to those forms of warfare which we recognize under the name of strikes, lockouts, boycotts, and the like.
As we have great bodies of law carefully regulating the organization and operations of industrial and financial corporations, as we have treaties and compacts among nations which look to the settlement of differences without the necessity of conflict in arms, so we might well have plans of conference, of common counsel, of mediation, arbitration, and judicial determination in controversies between labor and capital. To accomplish this would involve the necessity to develop a thoroughgoing code of practice in dealing with such affairs It might be well to frankly set forth the superior interest of the community as a whole to either the labor group or the capital group. With rights, privileges, immunities, and modes of organization thus carefully defined, it should be possible to set up judicial or quasi judicial tribunals for the consideration and determination of all disputes which menace the public welfare.
In an industrial society such as ours the strike, the lockout, and the boycott are as much out of place and as disastrous in their results as is war or armed revolution in the domain of politics. The same disposition to reasonableness, to conciliation, to recognition of the other side's point of view, the same provision of fair and recognized tribunals and processes, ought to make it possible to solve the one set of questions its easily as the other. I believe the solution is possible.
The consideration of such a policy would necessitate the exercise of care and deliberation in the construction of a code and a charter of elemental rights, dealing with the relations of employer and employee. This foundation in the law, dealing with the modern conditions of social and economic life, would hasten the building of the temple of peace in industry which a rejoicing nation would acclaim.
After each war, until the last, the Government has been enabled to give homes to its returned soldiers, and a large part of our settlement and development has attended this generous provision of land for the Nation's defenders.
There is yet unreserved approximately 200,000,000 acres in the public domain, 20,000,000 acres of which are known to be susceptible of reclamation and made fit for homes by provision for irrigation.
The Government has been assisting in the development of its remaining lands, until the estimated increase in land values in the irrigated sections is full $500,000,000 and the crops of 1920 alone on these lands are estimated to exceed $100,000,000. Under the law authorization these expenditures for development the advances are to be returned and it would be good business for the Government to provide for the reclamation of the remaining 20,000,000 acres, in addition to expediting the completion of projects long under way.
Under what is known as the coal and gas lease law, applicable also to deposits of phosphates and other minerals on the public domain, leases are now being made on the royalty basis, and are producing large revenues to the Government. Under this legislation, 10 per centum of all royalties is to be paid directly to the Federal Treasury, and of the remainder 50 per centum is to be used for reclamation of arid lands by irrigation, and 40 per centum is to be paid to the States, in which the operations are located, to be used by them for school and road purposes.
These resources are so vast, and the development is affording so reliable a basis of estimate, that the Interior Department expresses the belief that ultimately the present law will add in royalties and payments to the treasuries of the Federal Government and the States containing these public lands a total of $12,000,000,000. This means, of course, an added wealth of many times that sum. These prospects seem to afford every justification of Government advances in reclamation and irrigation.
Contemplating the inevitable and desirable increase of population, there is another phase of reclamation full worthy of consideration. There are 79,000,000 acres of swamp and cut-over lands which may be reclaimed and made as valuable as any farm lands we possess. These acres are largely located in Southern States, and the greater proportion is owned by the States or by private citizens. Congress has a report of the survey of this field for reclamation, and the feasibility is established. I gladly commend Federal aid, by way of advances, where State and private participation is assured.
Home making is one of the greater benefits which government can bestow. Measures are pending embodying this sound policy to which we may well adhere. It is easily possible to make available permanent homes which will provide, in turn, for prosperous American families, without injurious competition with established activities, or imposition on wealth already acquired.
While we are thinking of promoting the fortunes of our own people I am sure there is room in the sympathetic thought of America for fellow human beings who are suffering and dying of starvation in Russia. A severe drought in the Valley of the Volga has plunged 15,000,000 people into grievous famine. Our voluntary agencies are exerting themselves to the utmost to save the lives of children in this area, but it is now evident that unless relief is afforded the loss of life will extend into many millions. America can not be deaf to such a call as that.
We do not recognize the government of Russia, nor tolerate the propaganda which emanates therefrom, but we do not forget the traditions of Russian friendship. We may put aside our consideration of all international politics and fundamental differences in government. The big thing is the call of the suffering and the dying. Unreservedly I recommend the appropriation necessary to supply the American Relief Administration with 10,000,000 bushels of corn and 1,000,000 bushels of seed grains, not alone to halt the wave of death through starvation, but to enable spring planting in areas where the seed grains have been exhausted temporarily to stem starvation.
The American Relief Administration is directed in Russia by former officers of our own armies, and has fully demonstrated its ability to transport and distribute relief through American hands without hindrance or loss. The time has come to add the Government's support to the wonderful relief already wrought out of the generosity of the American private purse.
I am not unaware that we have suffering and privation at home. When it exceeds the capacity for the relief within the States concerned, it will have Federal consideration. It seems to me we should be indifferent to our own heart promptings, and out of accord with the spirit which acclaims the Christmastide, if we do not give out of our national abundance to lighten this burden of woe upon a people blameless and helpless in famine's peril.
There are it full score of topics concerning which it would be becoming to address you, and on which I hope to make report at a later time. I have alluded to the things requiring your earlier attention. However, I can not end this limited address without a suggested amendment to the organic law.
Many of us belong to that school of thought which is hesitant about altering the fundamental law. I think our tax problems, the tendency of wealth to seek nontaxable investment, and the menacing increase of public debt, Federal, State and municipal-all justify a proposal to change the Constitution so as to end the issue of nontaxable bonds. No action can change the status of the many billions outstanding, but we can guard against future encouragement of capital's paralysis, while a halt in the growth of public indebtedness would be beneficial throughout our whole land.
Such a change in the Constitution must be very thoroughly considered before submission. There ought to be known what influence it will have on the inevitable refunding of our vast national debt, how it will operate on the necessary refunding of State and municipal debt, how the advantages of Nation over State and municipality, or the contrary, may be avoided. Clearly the States would not ratify to their own apparent disadvantage. I suggest the consideration because the drift of wealth into nontaxable securities is hindering the flow of large capital to our industries, manufacturing, agricultural, and carrying, until we are discouraging the very activities which make our wealth.
Agreeable to your expressed desire and in complete accord with the purposes of the executive branch of the Government, there is in Washington, as you happily know, an International Conference now most earnestly at work on plans for the limitation of armament, a naval holiday, and the just settlement of problems which might develop into causes of international disagreement.
It is easy to believe a world-hope is centered on this Capital City. A most gratifying world-accomplishment is not improbable.
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