Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Ninguna nación tiene más recursos que el nuestro, y creo que se puede decir en verdad que los ciudadanos de ninguna nación poseen mayor energía y capacidad industrial. En ninguna nación son las condiciones de negocio fundamentales más sólidas que en el nuestro en este momento; y es necio, tal es el caso, por las personas a acumular dinero en lugar de mantenerlo en los bancos de sonido; pues es tal la acumulación que es la causa inmediata de dinero rigurosidad. Además, por regla general, el negocio de nuestro pueblo se lleva a cabo con honestidad y probidad, y esto se aplica por igual a las granjas y fábricas, a los ferrocarriles y los bancos, a todas nuestras empresas comerciales legítimas.
En cualquier gran masa de los hombres, sin embargo, no es seguro que habrá algunos que son deshonestos, y si las condiciones son tales que estos hombres prosperan o cometen sus fechorías con impunidad, su ejemplo es algo muy malo para la comunidad. Cuando estos hombres son hombres de negocios de gran sagacidad y de temperamento tanto inescrupuloso e imprudente, y donde las condiciones son tales que actúan sin la supervisión o el control y en un primer momento y sin control eficaz de la opinión pública, se engañan a mucha gente inocente en la realización de inversiones o de embarcarse en las clases de negocio que son realmente poco sólido. Cuando se descubren las fechorías de estos hombres con éxito deshonestos, el sufrimiento viene no sólo sobre ellos, sino sobre los hombres inocentes a los que han engañado. Es un despertar doloroso, cada vez que se produce; y, naturalmente, cuando ocurre a los que sufren son propensos a olvidar que cuanto más tiempo se aplazó el más doloroso que sería. En el esfuerzo de castigar a los culpables es sabio y adecuado a esforzarse en todo lo posible para reducir al mínimo el sufrimiento de aquellos que han sido engañados por los culpables. Sin embargo, no es posible abstenerse debido a esa angustia del esfuerzo por poner fin a las fechorías que son las causas últimas de los que sufren, y, como un medio para este fin, siempre que sea posible sancionar a los responsables de los mismos. Puede haber diferencias de opinión en cuanto a muchas de las políticas gubernamentales; pero seguramente no puede haber diferencias tales como la necesidad de la perseverancia inquebrantable en la lucha contra la deshonestidad éxito.
En mi mensaje al Congreso el 5 de diciembre de 1905, le dije:
"Si la locura de hombre marte el bienestar general, entonces aquellos que son inocentes de la locura tendrá que pagar parte de la pena impuesta por aquellos que son culpables de la locura. Un pánico provocado por la locura especulativa de parte de la comunidad empresarial haría daño a toda la comunidad de negocios, pero tal paralización de bienestar, a pesar de que podría ser grave, no serían duraderas en el largo plazo, el factor vital en la prosperidad permanente del país es el alto carácter individual de la. trabajador estadounidense promedio, el ciudadano estadounidense promedio, no importa si su obra sea mental o manual, tanto si es agricultor o trabajador asalariado, hombre de negocios o un hombre profesional.
"En nuestro sistema industrial y social de los intereses de todos los hombres están tan estrechamente entrelazados que en la inmensa mayoría de los casos un hombre recto que trata, que por su eficiencia, por su ingenio y la industria, se beneficia a sí mismo, también debe beneficiar a otros. Normalmente, el hombre de gran capacidad productiva que se hace rico por guiar el trabajo de muchos otros hombres lo hace por lo que les permite producir más de lo que podían producir sin su guía, y tanto él como ellos comparten en el beneficio, que viene también para el público en grande. el hecho superficial que el intercambio puede ser desigual nunca debe hacernos olvidar el hecho subyacente de que existe este intercambio, y que el beneficio viene en cierta medida a cada hombre en cuestión .. Normalmente, el jornalero, el hombre de escasos recursos, y el consumidor medio, así como el productor medio, son todos iguales ayudaron al hacer tales condiciones que el hombre de la capacidad de negocio excepcional recibe un premio excepcional por su habilidad se puede hacer algo por la legislación para ayudar a la prosperidad general; pero no hay tal ayuda de un personaje permanentemente beneficioso se puede dar a los menos capaces y menos afortunados guardar como los resultados de una política que redundará en beneficio de todas las personas trabajadoras y eficientes que actúan decentemente; y esto es sólo otra manera de decir que cualquier beneficio que viene al mosto menos capaces y menos afortunados de necesidad viene aún más a los más capaces y más afortunados. Si, por lo tanto, el hombre menos afortunado es movido por la envidia de su hermano más afortunado de huelga en las condiciones en las que tienen ambos, aunque de manera desigual, prosperado, el resultado seguramente será que mientras que el daño puede venir a la que golpeó a, que visitará con una carga aún más pesada el que da el golpe. En su conjunto, todos debemos subir o bajar juntos.
"Sin embargo, aunque no sólo admitir, sino insistir en esto, también es cierto que, cuando no hay una restricción gubernamental o supervisión algunos de los hombres excepcionales usan sus energías, no en formas que son para el bien común, pero en formas que dicen . contra este bien común las fortunas amasadas a través de la organización empresarial son ahora tan grande, y un chaleco de esos atributos en los que las ejercen, como para que sea una cuestión de necesidad de dar a la soberana - es decir, para el Gobierno, lo que representa el pueblo como un todo -. algo de energía eficaz de supervisión sobre su uso corporativo con el fin de asegurar una vida social e industrial saludable, cada gran empresa deben ser considerados responsables por, y será responsable ante, algunos lo suficientemente fuerte como soberano de controlar su conducta . yo soy de ninguna manera hostil a las empresas. Esta es la era de la combinación, y cualquier esfuerzo para evitar toda combinación será no sólo inútil, pero al final vicioso, debido al desprecio por la ley que el no hacer cumplir la ley produce inevitablemente . Debemos, por otra parte, reconocer en cordial y amplia la moda del inmenso bien efectuados por los organismos empresariales en un país como el nuestro, y la riqueza de la inteligencia, la energía, y la fidelidad dedican a su servicio, y por lo tanto normalmente al servicio del público, por parte de sus funcionarios y directores. La corporación ha llegado para quedarse, al igual que el sindicato ha venido para quedarse. Cada uno puede hacer y ha hecho mucho bien. Cada uno debe ser favorecido con tal de que haga el bien. Pero cada uno debe ser fuertemente marcada donde actúa contra la ley y la justicia.
"Los creadores de nuestra Constitución Nacional siempre especialmente que la regulación del comercio interestatal debe venir dentro de la esfera del Gobierno General. Los argumentos a favor de su toma este soporte fueron incluso entonces abrumadora. Pero son mucho más fuertes a día, a la vista del enorme desarrollo de las grandes agencias de negocios, por lo general las empresas en forma. la experiencia ha demostrado de forma concluyente que es inútil tratar de obtener ninguna regulación y supervisión adecuada de estas grandes corporaciones de la acción del Estado. Tal regulación y supervisión sólo puede ejercerse efectivamente por un soberano cuya jurisdicción es la misma extensión que el campo de trabajo de las empresas -. esto es, por el Gobierno Nacional creo que esta regulación y supervisión se pueden obtener mediante la promulgación de la ley por el Congreso Nuestro objetivo constante debe ser la legislación,. cautelosa y cuidadosamente llevado a cabo, pero resueltamente perseverado en, para hacer valer la soberanía del Gobierno Nacional por la acción afirmativa.
"Esto es sólo en forma de una innovación en sustancia no es más que una restauración,. Porque desde el primer momento en que la regulación de las actividades industriales ha sido reconocido en la acción de los cuerpos legislativos, y todo lo que yo propongo es para cumplir con las nuevas condiciones en tal manera que impidan la Commonwealth abdicar el poder que siempre ha poseído, no sólo en este país, sino también en Inglaterra antes y desde este país se convirtió en una nación independiente.
"Ha sido una desgracia que las leyes nacionales sobre este tema han sido hasta ahora de un negativo o prohibitivo en lugar de un tipo afirmativa, y aún más que ellos tienen, en parte, trató de prohibir lo que no pudo ser efectivamente prohibido, y tienen, en parte, en sus prohibiciones confunden lo que debe ser permitido y lo que no se debe permitir lo general, es inútil tratar de prohibir toda restricción de la competencia, si esta restricción sea razonable o irrazonable;. y donde no es inútil que es generalmente dañino El enjuiciamiento de. un dispositivo para evadir la ley de inmediato se desarrolla otro dispositivo para llevar a cabo el mismo propósito. lo que se necesita no es la prohibición de barrido de cada arreglo, bueno o malo, que puede tender a restringir la competencia, sino como una adecuada supervisión y regulación que impidan cualquier restricción de la competencia de ser en detrimento de la pública, así como la vigilancia y la regulación que impidan otros abusos no tiene relación alguna con la restricción de la competencia ".
Yo he llamado su atención en estas citas a lo que ya he dicho, porque estoy convencido de que es deber del Gobierno Nacional para encarnar en acción los principios así expresadas.
No pequeña parte de los problemas que tenemos viene de llevar al extremo la virtud nacional de la autosuficiencia, la independencia en la iniciativa y la acción. Es una buena idea para conservar esta virtud y se ofrezcan su pleno ejercicio, compatible con la visión de que la libertad no se convierta en una libertad que los demás están equivocados. Por desgracia, este es el tipo de libertad que la falta de toda regulación efectiva inevitablemente engendra. Los fundadores de la Constitución, siempre que el Gobierno Nacional debe tener un control completo y exclusivo de comercio interestatal. Hubo entonces prácticamente ningún negocio interestatal ahorro como se llevó a cabo por el agua, y esto el Gobierno Nacional a la vez procedió a regular de manera cabal y efectiva. Condiciones han cambiado tan completamente que el comercio interestatal por el agua es insignificante en comparación con la cantidad que va por tierra, y casi todas las grandes preocupaciones de negocios están ahora ocupados en el comercio interestatal. Como resultado, puede ser, pero parcial e imperfectamente controlada o regulada por la acción de uno cualquiera de los diversos Estados; dicha acción inevitablemente tiende a ser demasiado drástico o bien demasiado laxa, y en ambos casos ineficaces a los efectos de la justicia. Sólo el Gobierno Nacional puede en manera profunda ejercer el control necesario. Esto no quiere decir que no debe haber ninguna extensión de la autoridad federal, por tal autoridad ya existe en la Constitución, en el más amplio y de mayor alcance formulario; pero sí significa que no debe ser una extensión de la actividad Federal. Esto no está abogando por la centralización. Simplemente busca hechos en la cara, y darse cuenta de que la centralización en el negocio ya ha llegado y no se puede evitar o deshacer, y que el público en general sólo puede protegerse de ciertos efectos perversos de esta centralización de negocios a través de mejores métodos para la ejercicio del control a través de la autoridad ya centralizada en el Gobierno Nacional por la propia Constitución. No debe haber ninguna bola en el curso constructivo saludable de acción que esta nación ha elegido para llevar a cabo, y ha llevado a cabo de manera constante, durante los últimos seis años, como se muestra tanto en la legislación del Congreso y la administración de la ley por el Departamento de Justicia. La necesidad más importante es en relación con los ferrocarriles. En cuanto a éstos, a mi juicio, en la actualidad debe ser un acto de incorporación nacional o una ley de licencias de empresas ferroviarias para participar en el comercio interestatal bajo ciertas condiciones. La ley debe hacerse de tal forma como para dar a la fuente de la Comisión Interestatal de Comercio para pasar a la próxima edición de títulos, mientras que amplias se proveerán medios para que la Comisión, siempre que a su juicio es necesario, para hacer una valoración física de cualquier ferrocarril. Como dije en mi mensaje al Congreso hace un año, los ferrocarriles deben tener facultad de celebrar acuerdos, sin perjuicio de los acuerdos que se hicieron públicos hasta el mínimo detalle y con el consentimiento de la Comisión Interestatal de Comercio que se obtiene en primer lugar. Hasta que el Gobierno Nacional asume el control adecuado de comercio interestatal, en el ejercicio de la autoridad que ya posee, será imposible, ya sea para dar o para obtener de los ferrocarriles de la justicia plena. Los ferrocarriles y todos los otros grandes corporaciones harían bien en reconocer que este control debe venir; la única pregunta es en cuanto a qué organismo gubernamental más sabiamente puede ejercerlo. Los tribunales determinarán los límites en los que la autoridad federal puede ejercer, y que todavía seguirá siendo amplia labor dentro de cada Estado para la comisión de ferrocarriles de ese Estado; y la Comisión Interestatal de Comercio Nacional trabajará en armonía con las diversas comisiones estatales, cada uno dentro de su propia provincia, para lograr el fin deseado.
Por otra parte, a mi juicio debería haber una legislación adicional que buscan el adecuado control de las grandes empresas comerciales dedicadas a negocios interestatal, este control se ejerza en su propio beneficio y la prosperidad no menos que para la protección de los inversores y del público en general. Como he dicho en repetidas ocasiones en Mensajes para el Congreso y en otros lugares, la experiencia ha demostrado, sin duda no sólo la falta de sabiduría, sino la inutilidad de tratar de poner fin a todas las combinaciones de negocios. Condiciones industriales modernas son tales que la combinación no sólo es necesario sino inevitable. Es así que en el mundo de los negocios tal y como lo es en el mundo del trabajo, y es como inactivo al deseo de poner fin a todas las corporaciones, a todas las grandes combinaciones de capital, con el deseo de poner fin a las combinaciones de mano de obra. Corporación y el trabajo sindical por igual han llegado para quedarse. Cada gestionado si bien es una fuente de bien y no mal. Siempre que sea en el mal existe, debe celebrarse con prontitud para dar cuenta; pero debe recibir abundante estímulo siempre y cuando se gestiona adecuadamente. Es profundamente inmoral poner o mantener en los códigos una ley, nominalmente, en interés de la moralidad pública que realmente pone una prima sobre la inmoralidad pública, por el compromiso de prohibir a los hombres honrados de hacer lo que debe hacerse en circunstancias empresariales modernas, por lo que la propia ley establece que su propia infracción debe ser la condición previa al éxito del negocio. Para aspirar a la realización de un exceso por lo general significa la realización de muy poco, ya menudo el hacer de daño positivo. En el Mensaje al Congreso hace un año, al hablar de las leyes de defensa de la competencia, me dijo:
"El trabajo real de nuestras leyes ha demostrado que el esfuerzo de prohibir toda la combinación, bueno o malo, es nocivo en las que no es efectivo. Combinación de la capital, como la combinación de mano de obra, es un elemento necesario en nuestro sistema industrial actual. Es no es posible por completo para evitar que, y si fuera posible, dicha prevención completa haría daño al cuerpo político lo que necesitamos no es en vano para tratar de evitar toda combinación, pero para garantizar dicho control y supervisión de las combinaciones rigurosa y adecuada. como para evitar su hiriendo al público, o existentes en tales formas como inevitablemente a una amenaza de daño. es lamentable que nuestras leyes actuales deberían prohibir todas las combinaciones en lugar de abruptamente discriminar entre aquellas combinaciones que hacen el mal. a menudo los ferrocarriles les gustaría combinar con el propósito de la prevención de un gran cargador de mantener ventajas indebidas en detrimento de los pequeños cargadores y del público en general. Tal combinación, en lugar de estar prohibido por la ley, debe ser favorecido. Es un mal público a tener en los códigos una ley incapaces de plena vigencia, debido a que ambos jueces y jurados se dan cuenta de que su plena vigencia destruiría el negocio del país; el resultado es para hacer infractores hombres decentes de la ley en contra de su voluntad, y para poner una prima sobre el comportamiento de los infractores intencionales. Este resultado, a su vez tiende a tirar el hombre decente y el malhechor intencional en estrecha asociación, y al final a arrastrar hacia abajo la primera a nivel de este último; para el hombre que se convierte en un transgresor de la ley de una manera desgraciadamente tiende a perder todo respeto por la ley y estar dispuesto a romper de muchas maneras. No se condena más mordaz se pudo visitar en una ley que la contenida en las palabras de la Comisión Interestatal de Comercio cuando, al comentar el hecho de que las numerosas asociaciones de tráfico conjunta técnicamente no violan la ley, dicen: La decisión del Supremo de Estados Unidos Corte en el caso Trans-Missouri y el caso Asociación Mixta de Tráfico ha producido ningún efecto práctico en las operaciones ferroviarias del país. Tales asociaciones, de hecho, existen ahora como lo hacían antes estas decisiones, y con el mismo efecto general. En la justicia para todas las partes, deberíamos probablemente para añadir que es difícil ver cómo nuestros ferrocarriles interestatales podrían ser operados teniendo debidamente en cuenta el interés del expedidor y el ferrocarril sin una acción concertada de la clase que ofrece a través de estas asociaciones.
"Esto significa que la ley interpretada por el Tribunal Supremo es tal que el negocio del país no puede llevarse a cabo sin que se rompa."
Como ya he dicho en otra parte:
"Todo esto es sustancialmente lo que he dicho una y otra vez. Seguramente no debería ser necesario decir que de ninguna forma o manera representa ninguna hostilidad hacia las empresas como tales. Por el contrario, significa un franco reconocimiento del hecho que las combinaciones de capital, tales como combinaciones de mano de obra, son el resultado natural de las condiciones modernas y de nuestro desarrollo nacional. por lo que en mi habilidad radica mi empeño es y será la de evitar el abuso de poder por cualquiera y para favorecer tanto, siempre y cuando lo hacen bien. el objetivo del Gobierno Nacional es absolutamente tanto para favorecer y proteger a las corporaciones honestas, hombres de negocios honestos de la riqueza, como para llevar ante la justicia a los individuos y corporaciones que representan métodos deshonestos. ciertamente no habrá relajación por el Gobierno autoridades en el esfuerzo de conseguir en cualquier gran camión de auxilio del ferrocarril - cualquier hombre que por dispositivos estafas ingeniosas roba inversores, oprime a los trabajadores asalariados, y hace injusticia al público en general, pero cualquier movimiento como este es en el interés de los operadores ferroviarios honestos. , de las empresas honestas, y de los que, cuando invierten sus pequeños ahorros en acciones y bonos, desean tener la garantía de que éstos representarán dinero honestamente gastado para fines comerciales legítimos. Para conferir al Gobierno Nacional el poder para que les pido sería un control sobre la sobrecapitalización y sobre los jugadores inteligentes que se benefician por la sobrecapitalización. Pero solo significaría un aumento en el valor, el aumento de la seguridad de las acciones y bonos de respetuosos de la ley, ferrocarriles administrados con honestidad, y haría mucho más fácil de comercializar sus valores. Yo creo en la publicidad adecuada. Ha habido quejas de algunas de las investigaciones realizadas recientemente, pero los que se quejan deberían poner la culpa donde pertenece - en las malas acciones que se hacen en la oscuridad y no sobre las investigaciones que los trajeron a la luz. La Administración es responsable de encender la luz, pero no es responsable de lo que mostró la luz. Pido pleno poder para darse el Gobierno Federal, porque ningún Estado puede hacer frente eficazmente por la legislación con estas poderosas corporaciones que participan en el comercio interestatal, y, mientras lo hace les hace justicia completa, exacta de ellos a cambio plena justicia a los demás. Las condiciones de la actividad ferroviaria, las condiciones de nuestro inmenso comercio interestatal, son tales que hacen solo el Gobierno central competente para ejercer la supervisión y el control total.
"Los graves abusos cometidos en los casos individuales de gestión del ferrocarril en el pasado representan males no sólo al público en general, pero, sobre todo, a los males-trato justo y las corporaciones y los ricos del pueblo honesto, porque excitan una ira popular y la desconfianza que desde la naturaleza misma del caso tiende a incluir en el barrido de su resentimiento buenos y malos. Desde el punto de vista de la opinión pública que no puedo demasiado seriamente decir que tan pronto como el resentimiento natural y propio despertado por estos abusos se vuelve indiscriminada e irreflexiva, también se convierte no sólo imprudente e injusto, pero para vencer a los mismos fines que los que sienten que tienen a la vista. ha habido mucho trabajo deshonesto por las corporaciones en el pasado. no habrá la más mínima tregua en el esfuerzo por perseguir y castigar a todo hombre deshonesto. Pero la mayor parte de nuestro negocio se hace con honestidad. En la natural indignación las personas se sienten sobre la falta de honradez, es esencial que no deben perder la cabeza y se dibujen en una redada indiscriminada a todas las corporaciones, todas las personas de la riqueza, si lo hacen bien o mal. Fuera de cualquier movimiento salvaje bueno no vendrá, no puede venir, y nunca ha llegado. Por el contrario, el camino más seguro para invitar reacción es seguir el ejemplo de cualquiera de demagogo o visionario en un asalto radical en los valores de propiedad y sobre la confianza del público, que funcionaría un daño incalculable en el mundo de los negocios y produciría tal desconfianza de los agitadores que en el rechazo de la desconfianza se extendería a los hombres honestos que, de manera sincera y el mismo, están tratando de remediar los males ".
El derecho de la competencia no debe ser derogada; pero debe hacerse más eficiente y más en armonía con las condiciones reales. Cabe así modificado como prohibir únicamente el tipo de combinación que hace daño a la población en general, tal modificación debe acompañarse de, o para ser un incidente de una concesión de poder de control al Gobierno en estas grandes preocupaciones participado en un estado a otro negocio. Esto debe ir acompañado de disposiciones para la publicación obligatoria de las cuentas y la sujeción de los libros y papeles a la inspección de los funcionarios del Gobierno. A principio ya se ha hecho para dicha supervisión por el establecimiento de la Oficina de Sociedades Anónimas.
El derecho de la competencia no deben prohibir a las combinaciones que hacen injusticia al público, y menos aún aquellos cuya existencia es, en general, de beneficio para el público. Pero incluso si esta característica de la ley fueron abolidos, no quedaría como una característica igualmente objetable la dificultad y el retraso ahora incidente a su aplicación. Ahora el Gobierno debe presentar al retraso irritante y repetido antes de obtener una decisión definitiva de los tribunales sobre los procedimientos incoados, e incluso un decreto favorable puede significar una victoria vacía. Por otra parte, para tratar de controlar estas corporaciones por demandas significa imponer a tanto el Departamento de Justicia y los tribunales una carga imposible; no es factible para llevar a cabo más de un número limitado de tales trajes. Tal ley sea imprescindible realmente eficaz, por supuesto, ser administrado por un órgano ejecutivo, y no sólo por medio de demandas judiciales. El diseño debe ser prevenir el incidente abusos a la creación de combinaciones poco saludables e impropias, en lugar de esperar hasta que estén en existencia y luego intentar destruirlos mediante un procedimiento civil o penal.
Una combinación no debe ser tolerado si abusan del poder adquirido por la combinación en detrimento del público. Ninguna corporación o asociación de cualquier tipo se debe permitir a dedicarse al comercio exterior o interestatal que se forma con el propósito de, o cuyas operaciones crear, un monopolio o el control general de la producción, venta o distribución de una o más de las de primera necesidad de la vida o artículos de uso general y la necesidad. Tales combinaciones son contra el orden público; violan la ley común; las puertas de los tribunales están cerrados a los que son parte en los mismos, y creo que el Congreso puede cerrar los canales de comercio interestatal en contra de ellos para su protección. La ley debe hacer sus prohibiciones y permisos como claras y definidas como sea posible, dejando la habitación menos posible acción arbitraria, o de una alegación de tal acción, por parte del Ejecutivo, o de interpretaciones divergentes por parte de los tribunales. Entre los puntos que se pretende lograr debe ser la prohibición de la competencia desleal, como por la prestación del servicio a una pérdida real para el propósito de aplastar a la competencia, la prevención de la inflación del capital, y la prohibición de hacer el comercio exclusivo de una sociedad consigo misma una condición de tener cualquier tipo de comercio con ella misma. Acuerdos razonables entre, o combinaciones de las corporaciones deben permitirse, siempre que sean presentados y aprobados por algún organismo gubernamental competente.
El Congreso tiene el poder de las corporaciones autónomas para participar en el comercio interestatal y extranjero, y una ley general se promulgó en virtud de las disposiciones de las cuales las empresas existentes podría sacar cartas federales y nuevas corporaciones federales se podrían crear. Una condición esencial de una ley de este tipo debe ser un método de predeterminante por alguna junta o comisión Federal si el solicitante de una Carta Federal era una asociación o combinación dentro de las restricciones de la ley Federal. Asimismo, debe hacerse de publicidad completa en todos los asuntos que afectan a la protección pública y completa para el público inversionista y los accionistas en materia de emisión de valores corporativos. Si una ley de incorporación no se considera conveniente, un acto de licencia para las grandes corporaciones interestatales podría ser promulgada; o una combinación de los dos podría ser juzgado. La supervisión establecida podría ser análoga a la ahora que se ejerce sobre los bancos nacionales. Por lo menos, el acto antimonopolio debería complementarse con prohibiciones específicas de los métodos que la experiencia ha sido de la mayor parte de servicio al permitir combinaciones monopólicas para aplastar a la competencia. Los verdaderos dueños de una corporación deben ser obligados a hacer negocios en su propio nombre. El derecho a tener acciones en otras empresas en lo sucesivo se le debe negar a las empresas interestatales, a menos que con la aprobación de los funcionarios del Gobierno, y un requisito previo a dicha autorización debe ser el anuncio como el Gobierno de todos los propietarios y accionistas, tanto por la empresa propietaria de dichas acciones y por la sociedad en la cual es propiedad de dichas acciones.
Para conferir al Gobierno Nacional, en relación con la enmienda que defiendo en el derecho de la competencia, el poder de supervisión sobre las preocupaciones de las grandes empresas que participan en el comercio interestatal, les beneficiaría, ya que ha beneficiado a los bancos nacionales. En la crisis reciente de negocios hay que destacar que las instituciones que fallaron fueron las instituciones que no estaban bajo la supervisión y control del Gobierno Nacional. Aquellos que se encontraban bajo el control nacional estaba la prueba.
El control nacional de la clase anterior abogado sería en beneficio de todos los ferroviaria bien administrado. Desde el punto de vista de la opinión pública existe la necesidad de más pistas, terminales adicionales y mejoras en el manejo real de los ferrocarriles, y todo esto lo más rápido posible. Amplias facilidades de transporte, seguros y rápidos son aún más necesario que el transporte barato. Por lo tanto, existe la necesidad de la inversión de dinero, que dispondrá de todas estas cosas al mismo tiempo la seguridad en la medida de lo posibles mejores salarios y menos horas de trabajo para sus empleados. Por lo tanto, mientras que debe ser justo y razonable regulación de los tipos, debemos ser los primeros en protestar contra cualquier movimiento arbitrario e irreflexiva cortarlos sin la consideración más completa y cuidadosa de todos los intereses en juego y de las necesidades reales de la situación. Sólo un cuerpo especial de hombres que actúan por el Gobierno Nacional en virtud de la autoridad que le confiere el Congreso es competente para emitir un juicio sobre un asunto tan.
Los que temen, desde cualquier razón, la extensión de la actividad Federal harán bien en estudiar la historia no sólo de la ley bancaria nacional, sino de la pura ley de comida, y en particular la ley de inspección de la carne recientemente promulgada. La pura ley de alimentos, se opone tan violentamente que su paso se retrasó durante una década; sin embargo, ha trabajado bien sin mezcla e inmediata. La ley de inspección de carnes fue aún más violentamente asaltado; y los mismos hombres que ahora denuncian la actitud del Gobierno Nacional en la búsqueda para supervisar y controlar el funcionamiento de las empresas de transporte público interestatales e inquietudes empresariales, luego afirmaron que estábamos "descrédito y arruinando una gran industria americana." No han transcurrido dos años, y ya se ha hecho evidente que el gran beneficio la ley confiere a la opinión pública se acompaña de un beneficio igual a los establecimientos de empaque de buena reputación. Estos últimos son mejor bajo la ley de lo que fueron sin ella. El beneficio para los transportistas comunes interestatales y preocupaciones empresariales de la legislación Abogo sería igualmente marcada.
Por cierto, en la aprobación de la ley pura de comida de la acción de los diferentes alimentos y lácteos comisionados estatales mostró en huelga de moda lo mucho bueno para todo el pueblo los resultados de la cordial cooperación del los funcionarios federales y estatales en la obtención de una reforma dada. Es sobre todo a la acción de estos comisionados estatales que debemos la promulgación de la presente ley; para que suscitaron las personas, en primer lugar para exigir la promulgación y aplicación de leyes estatales sobre el tema, y luego de la promulgación de la ley federal, sin la cual las leyes estatales fueron en gran medida ineficaces. Debe existir la más estrecha colaboración entre los gobiernos nacionales y estatales en la administración de las leyes.
En el Mensaje al Congreso hace un año hablé de la siguiente de la moneda:
"En especial me llamo la atención sobre las condiciones de nuestras leyes de la moneda. El acto nacional-banco ha servido hábilmente un gran propósito en ayudar al enorme desarrollo de negocios del país, y dentro de diez años se ha producido un aumento en la circulación per cápita de $ 21.41 a 33,08 dólares. Desde hace varios años la evidencia se ha acumulado que es necesaria una legislación adicional. La recurrencia de cada temporada de cosecha hace hincapié en los defectos de las leyes actuales. tiene que ser pronto una revisión de ellos, porque para salir de ellos, ya que son medios para incurrir en responsabilidad de desastre en el negocio. Dado que su cuerpo aplazó ha habido una fluctuación en el interés del dinero llamada de 2 por ciento a 30 por ciento, y la fluctuación fue aún mayor durante los seis meses precedentes. el Secretario del Tesoro tuvo que intervenir y por acción sabia poner fin a la época más violenta de la oscilación. incluso peor que dicha fluctuación es el avance en las tarifas comerciales y la incertidumbre se sintió en la suficiencia de crédito, incluso a altas velocidades. Todos los intereses comerciales sufren durante cada período de cultivo. Tasas excesivas de dinero llamada en Nueva York atraen dinero de los bancos interiores en el campo especulativo. Esto agota el fondo que sería de otra manera disponible para usos comerciales, y los prestatarios comerciales se ven obligados a pagar tasas anormales, por lo que cada caerá un impuesto, en forma de aumento de tasas de interés, se coloca sobre todo el comercio del país.
"La mera declaración de los hechos muestra que nuestro sistema actual es seriamente defectuoso. Hay necesidad de un cambio. Desafortunadamente, sin embargo, muchos de los cambios propuestos deben ser gobernados de la consideración porque son complicados, no son fáciles de comprender, y tienden molestar a los derechos e intereses existentes. también debemos descartar cualquier plan que pueda menoscabar materialmente el valor de los Estados Unidos el 2 por ciento de los bonos ahora se comprometieron a asegurar la circulación, la cuestión de la que se hizo en condiciones peculiarmente acreditables al Tesoro. hago no presione ningún plan especial. Varios planes se han propuesto recientemente por los comités de expertos de los banqueros. Entre los planes que son, posiblemente, factible y que sin duda debe recibir su consideración es que en repetidas ocasiones trajo a su atención por el actual Secretario del Tesoro, las características esenciales de los cuales han sido aprobados por muchos prominentes banqueros y hombres de negocios. según este plan de los bancos nacionales se les debe permitir emitir una determinada proporción de su capital en las notas de una especie dada, la cuestión que se gravan a una tasa tan alta como para conducir las notas Antes, cuando no quería en el comercio legítimo. Este plan no permitiría la emisión de moneda para dar a los bancos beneficios adicionales, pero para atender la emergencia presentada por épocas de austeridad.
"Yo no digo que este es el sistema adecuado. Sólo avanzo para enfatizar mi creencia de que existe la necesidad de la adopción de algún sistema que será automático y abierto a todos los bancos de sonido, a fin de evitar toda posibilidad de discriminación y . favoritismo Dicho plan tendería a prevenir los espasmos de alta de dinero y la especulación que ahora rigen en el mercado de Nueva York, porque en la actualidad hay demasiada moneda en ciertas estaciones del año, y su acumulación en Nueva York tienta a los banqueros para prestar que en tasas bajas con fines especulativos, mientras que en otras ocasiones, cuando los cultivos están siendo trasladados existe urgente necesidad de un aumento grande pero temporal en el suministro de moneda nunca hay que olvidar que esta pregunta se refiere a los hombres de negocios en general, tanto como los banqueros. ; esto es especialmente cierto de los ganaderos, agricultores y hombres de negocios en el Oeste, porque en la actualidad en ciertas estaciones del año, la diferencia en los tipos de interés entre el Este y el Oeste es del 6 al 10 por ciento, mientras que en Canadá la correspondiente diferencia es más que 2 por ciento. Cualquier plan debe, por supuesto, proteger los intereses de los banqueros occidentales y meridionales con tanto cuidado como se cuida de los intereses de Nueva York o Chicago banqueros, y debe ser elaborado a partir de los puntos de vista del agricultor y el comerciante no menos que de los puntos de vista de la banquero de la ciudad y el banquero país ".
Nuevo Insto al Congreso de la necesidad de atención inmediata a este asunto. Necesitamos una mayor elasticidad en nuestra moneda; siempre, claro está, que reconozcamos la necesidad aún mayor de una moneda segura. Siempre debe ser el examen más rígida por las autoridades nacionales. Debe preverse una moneda de emergencia. El tema de emergencia debe, por supuesto, puede hacer con una garantía de eficacia, y sobre condiciones cuidadosamente prescritos por el Gobierno. Tal tema de emergencia debe basarse en valores adecuados aprobados por el Gobierno, y debe ser emitida bajo un fuerte impuesto. Esto permitiría moneda que se emite cuando la demanda de que era urgente, asegurando al mismo tiempo su obligación en lo que la demanda cayó. Vale la pena investigar para determinar si los funcionarios y directores de los bancos nacionales nunca se debe permitir a préstamo a sí mismos. Sociedades fiduciarias deben estar sujetas a la misma supervisión que los bancos; la legislación en este sentido debe ser promulgada por el Distrito de Columbia y los territorios.
Sin embargo, también hay que recordar que incluso la legislación más sabia sobre el tema sólo se puede lograr una cierta cantidad. Ninguna legislación puede por cualquier posibilidad de garantizar a la comunidad empresarial en contra de los resultados de la locura especulativa más de lo que puede garantizar un individuo frente a los resultados de su extravagancia. Cuando un hipotecas individuales de su casa para comprar un automóvil que invita al desastre; y cuando los hombres ricos, o los hombres que se presentan como tales, o están sin escrúpulos o tontamente con ganas de convertirse en tales, se dedican a la especulación imprudente - especialmente si se acompaña de falta de honradez - ponen en peligro no sólo su propio futuro sino el futuro de toda su inocentes conciudadanos, para la exponga toda la comunidad empresarial para el pánico y la angustia.
La balanza de rentas de la Nación se encuentra en una condición más satisfactoria. A los seis años fiscales que terminan con el 1 de julio pasado, el total de gastos e ingresos del Gobierno Nacional, excluyendo los ingresos y los gastos postales, fueron, en números redondos, ingresos, $ 3,465,000,0000, y los gastos, $ 3,275,000,000. El excedente neto de los ingresos sobre los gastos, incluyendo en este último los cincuenta millones gastados por el Canal de Panamá, tenía ciento noventa millones de dólares para los seis años, un promedio de alrededor de treinta y un millones al año. Esto representa una aproximación entre los ingresos y egresos que sería difícil de mejorar. El funcionamiento satisfactorio de la presente ley arancelaria ha sido el principal responsable de esta excelente muestra. Sin embargo, hay una sensación evidente y constante crecimiento en nuestro pueblo que el tiempo se está acercando rápidamente cuando nuestro sistema de leyes de ingresos debe ser revisada.
Este país está definitivamente comprometido con el sistema de protección y cualquier esfuerzo para desarraigar no podía sino causar desastre industrial generalizada. En otras palabras, el principio de la presente ley arancelaria podría no con sabiduría puede cambiar. Pero en un país de un crecimiento tan fenomenal como la nuestra es probable que sea así que cada docena de años más o menos las leyes arancelarias deben ser examinados cuidadosamente para ver que no hay beneficios excesivos o indebidos se confieren por lo tanto, que se proporciona ingresos adecuada, y que nuestra se fomenta el comercio exterior. Siempre debe haber como una tarifa mínima, que no sólo permitirá la colección de un ingreso suficiente, pero que por lo menos hacer una buena diferencia en el costo de producción de aquí y en el extranjero; es decir, la diferencia en la mano de obra cuesta aquí y en el extranjero, para el bienestar del obrero asalariado debe nunca ser un punto de la política estadounidense cardenal. La cuestión debe abordarse únicamente desde un punto de vista empresarial; tanto en el tiempo y la forma del cambio es tal como para despertar el mínimo de agitación y perturbación en el mundo de los negocios, y para dar la menor juego por motivos egoístas y facciones. La única consideración debe ser la de ver que la suma total de cambios representa el bien público. Esto significa que el sujeto no puede con la sabiduría se tratará en el año que precede a una elección presidencial, ya que como una cuestión de hecho experiencia ha demostrado de manera concluyente que en un momento así, es imposible lograr que los hombres para tratar desde el punto de vista del público bueno. A mi juicio, el tiempo prudente para hacer frente a la cuestión es inmediatamente después de dicha elección.
Cuando nuestras leyes fiscales se revisan la cuestión de un impuesto sobre la renta y un impuesto a la herencia debe recibir la atención de nuestros legisladores. A mi juicio, tanto de estos impuestos debe ser parte de nuestro sistema de impuestos federales. Hablo tímidamente sobre el impuesto sobre la renta porque un esquema de un impuesto sobre la renta fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema; mientras que además es un impuesto difícil de administrar en su trabajo práctico, y el gran cuidado tendría que ser ejercido para ver que no se evadió por los mismos hombres quienes era más conveniente puesto a prueba, ya que si lo evadido que lo haría, por supuesto, ser peor que ningún impuesto en absoluto; como el menos deseable de todos los impuestos es el impuesto que tiene un peso importante a los honestos en comparación con el hombre deshonesto. Sin embargo, un impuesto sobre la renta se graduó del tipo adecuado sería una característica deseable de los impuestos federales, y es de esperar que uno puede idearse que el Tribunal Supremo declarará constitucional. El impuesto a la herencia, sin embargo, es a la vez un mejor método de imposición, y mucho más importante para el propósito de tener la suerte de que el oso país en proporción a su aumento de tamaño de un aumento y carga de los impuestos correspondientes. El Gobierno tiene el derecho absoluto a decidir sobre los términos en los que el hombre a recibir un legado o concebir de otro, y este momento de la devolución de la propiedad es especialmente adecuado para la imposición de un impuesto. Las leyes que impongan tales impuestos han sido repetidamente puesta sobre los estatutos nacionales y según lo declarado en repetidas ocasiones constitucional por los tribunales; y estas leyes figuran al principio de progresividad, que es, después de una cierta cantidad se alcanza el legado o donación, en la vida o la muerte, está cada vez más agobiado y la tasa de impuestos se incrementa en proporción a la lejanía de la sangre del hombre que recibe el legado . Estos principios están ya reconocidos en los países civilizados del mundo. En Gran Bretaña todas las fincas por valor de $ 5,000 o menos son prácticamente exentos del impuesto sobre sucesiones, mientras que el aumento es tal que cuando una propiedad superior a cinco millones de dólares en valor y pasa a un pariente lejano o desconocido en la sangre que el gobierno recibe todos dijo una cantidad equivalente a casi una quinta parte de toda la finca. En Francia tanto de una herencia como supera $ 10 millones paga más de la quinta al Estado si pasa a un pariente lejano. La ley alemana es especialmente interesante para nosotros porque hace que el impuesto a la herencia una medida imperial mientras concediendo a los Estados individual del Imperio una porción de las ganancias y que les permite imponer impuestos adicionales a las impuestas por el Gobierno Imperial. Herencias pequeñas están exentas, pero el impuesto es tan marcadamente progresista que cuando la herencia todavía no es muy grande, siempre que no sea una explotación agrícola o una tierra de bosques, que se grava a un tipo del 25 por ciento si se va a parientes lejanos. No hay ninguna razón por qué en Estados Unidos el Gobierno Nacional no debe imponer impuestos a la herencia, además de las impuestas por los Estados, y la última vez que tuvimos un impuesto a la herencia alrededor de la mitad de los Estados que grava dichos impuestos al mismo tiempo que el Gobierno Nacional, hacer una tasa máxima combinada, en algunos casos tan altas como 25 por ciento. La ley francesa tiene una característica que es digno de elogio de todo corazón. El principio de progresividad se aplica de manera que no se imponga a cada tasa más alta sólo en el exceso sobre la cantidad sujeta a la siguiente tasa más baja; de modo que cada aumento de la tasa se aplicará sólo a una cierta cantidad por encima de un cierto máximo. Debería ser posible hacer el impuesto a soportar en mayor medida a aquellos que residen fuera del país que dentro de él. Un impuesto progresivo pesada sobre una gran fortuna es de ninguna manera un impuesto sobre el ahorro o la industria como como sería en una pequeña fortuna. Ninguna ventaja viene bien para el país en su conjunto o para los individuos que heredan el dinero por lo que la transmisión en su totalidad de las enormes fortunas que se verían afectados por un impuesto de este tipo; y como un incidente a su función de recaudación de ingresos, un impuesto de este tipo ayudaría a preservar una igualdad de oportunidades medible para la gente de las generaciones que crecen hasta la edad adulta. No tenemos la más mínima simpatía con esa idea socialista que tratar de poner la pereza, thriftlessness e ineficiencia a la par con la industria, el ahorro y la eficiencia; que se esforzará por romper no sólo la propiedad privada, pero lo que es mucho más importante, la casa, el jefe de utilería sobre el que toda nuestra civilización se encuentra. Tal teoría, si alguna vez aprobada, supondría la ruina de todo el país - una ruina que soportar más pesada sobre los más débiles, a los menos capaces de valerse por sí mismos. Pero las propuestas de legislación como esta aquí defendida se oponen directamente a esta clase de teorías socialistas. Nuestro objetivo es reconocer lo que Lincoln señaló: El hecho de que hay algunos aspectos en los que los hombres, obviamente, no son iguales; sino también para insistir en que debe haber una igualdad de dignidad y de respeto mutuo, la igualdad de derechos ante la ley, y por lo menos una igualdad aproximada en las condiciones en que cada hombre obtiene la oportunidad de mostrar el material que se encuentra en él en comparación con sus compañeros.
Hace unos años hubo queja en voz alta que la ley no podía ser invocada contra los delincuentes ricos. No hay tal denuncia ahora. El curso del Departamento de Justicia durante los últimos años ha sido tal como para que sea evidente que nadie está por encima de la ley, que ninguna corporación es tan rico que no puede ser considerado responsable. El Departamento de Justicia ha sido tan rápido a proceder contra el malhechor más rico cuyo crimen fue uno de la codicia y la astucia como para proceder contra el agitador que incite a la violencia brutal. Todo lo que se puede hacer en virtud de la ley vigente, y con el estado actual de la opinión pública, lo que influye tan profundamente tanto en los tribunales y jurados, que se ha hecho. Pero las leyes mismas deben reforzar en más de un punto importante; que deben hacerse más definido, de modo que ningún hombre honesto puede ser conducido sin querer romperlas, y por lo que el verdadero malhechor pueden ser castigados con facilidad.
Por otra parte, debe existir la opinión pública hacia atrás de las leyes o las leyes mismas no serán de ningún provecho. En la actualidad, mientras que el miembro del jurado promedio, sin duda desea que confía rotos, y es bastante listo para multar a la empresa en sí, que es muy reacio a encontrar los hechos probados más allá de toda duda razonable cuando se trata de enviar a la cárcel un miembro de la empresa comunidad para caer en prácticas que son profundamente malsano, pero que, por desgracia, la comunidad de negocios ha crecido a reconocer como poco menos que normal. Tanto la condición actual de la ley y el presente de ánimo de los jurados hacen que sea una tarea de extrema dificultad para llegar al malhechor real en cualquiera de estos casos, especialmente con penas de prisión. Sin embargo, es desde todo punto de vista mucho más preferible para castigar al delincuente de primera con la cárcel en lugar de multar a la empresa, con el daño asistente a los accionistas.
Los dos grandes males en la ejecución de nuestras leyes penales a día son sentimentalismo y tecnicismo. En este último caso el remedio debe venir de las manos de las legislaturas, los tribunales y los abogados. El otro debe depender para su cura en el crecimiento gradual de una recta opinión pública que deberá insistir en que lo que se refiere a la ley ya las exigencias de la razón debe controlar todas las demás influencias y emociones en la tribuna del jurado. Ambos de estos males deben ser removidos o descontento público con la ley penal continuará.
Los casos de abuso en la concesión de medidas cautelares en los conflictos laborales se siguen produciendo, y el resentimiento en las mentes de aquellos que sienten que sus derechos están siendo invadidas y su libertad de acción y de expresión injustificadamente restringido continúa asimismo a crecer. Gran parte del ataque a la utilización del procedimiento de requerimiento judicial es totalmente sin orden judicial; pero me veo obligado a expresar la creencia de que para algunos de que hay orden de arresto. Esta pregunta se hace cada vez más uno de primordial importancia, ya menos que los tribunales sí tratar con él de manera efectiva, lo cierto es en última instancia, para exigir algún tipo de acción legislativa. Sería muy lamentable para nuestro bienestar social si deberíamos permitir que muchos ciudadanos honestos y respetuosos de la ley que sienten que habían causa justa para con respecto a nuestros tribunales con hostilidad. Yo sinceramente recomiendo a la atención del Congreso de este asunto, por lo que de alguna manera puede concebirse que limitará el abuso de medidas cautelares y proteger los derechos que de vez en cuando se invade injustificadamente. Por otra parte, el descontento se expresa a menudo con el uso del proceso de la orden judicial por los tribunales, no sólo en los conflictos laborales, pero en los que las leyes estatales se refiere. Me abstengo de discusión de esta cuestión como se me ha informado que en breve recibirá la consideración de la Corte Suprema.
Los tribunales federales deben, por supuesto, en última instancia, decidir cuáles son las respectivas esferas de Estado y Nación en relación con cualquier ley, estatal o nacional, y ellos deben decidir definitivamente y, finalmente, en los asuntos que afectan a los ciudadanos individuales, no sólo en cuanto a los aciertos y errores de la mano de obra pero en cuanto a los aciertos y errores de la capital; y el Gobierno Nacional siempre debe ver que la decisión de la corte se pone en práctica. El proceso de la prescripción es un complemento esencial de la corte está haciendo bien su trabajo; y como medidas preventivas son siempre mejores que remedial, el uso racional de este proceso es desde todo punto de vista encomiable. Pero donde se utiliza imprudentemente o innecesariamente, el abuso si él censurado, sobre todo, por los mismos hombres que están correctamente ansioso por evitar que cualquier esfuerzo para esquilar los tribunales de este poder es necesario. La decisión del tribunal debe ser definitiva; la protesta es sólo en contra de la conducta de los jueces individuales en innecesariamente anticipando esa decisión final, o en el uso tiránico de lo que es, nominalmente, una orden temporal para lograr lo que en realidad es una decisión permanente.
La pérdida de la vida y la integridad física de los accidentes de ferrocarril en este país se ha convertido en terrible. Es un tema del que el Gobierno Nacional debe tener la supervisión. Podría estar bien para empezar por que establece un control federal de ferrocarriles interestatales algo a lo largo de las líneas de inspección Federal de los barcos de vapor, aunque no va tan lejos; tal vez en un principio todo lo que sería necesario tener sería un oficial cuyo deber sería investigar todos los accidentes en los ferrocarriles interestatales e informar en detalle las causas de los mismos. Dicho funcionario debe hacer su negocio para entrar en estrecho contacto con los hombres de ferrocarril que opera con el fin de familiarizarse completamente con cada aspecto de la cuestión, con la idea de trabajar en la línea de la actual ley de inspección del barco de vapor.
El Gobierno Nacional debe ser un empleador modelo. Se debe exigir la más alta calidad de servicio de cada uno de sus empleados y debe cuidar de todos ellos adecuadamente a cambio. El Congreso debe aprobar una legislación que prevea una compensación limitada pero definido por accidentes a todos los trabajadores en el ámbito del poder federal, incluidos los empleados de astilleros y arsenales de la marina. En otras palabras, acto de responsabilidad a ser modelo de los empleadores, de amplio alcance y profunda, debe ser promulgada que debería aplicarse a todas las posiciones, tanto públicas como privadas, sobre las que el Gobierno Nacional tiene competencia. El número de accidentes a los trabajadores asalariados, incluyendo los que se pueden prevenir y las que no lo son, se ha convertido en terrible en las operaciones de fabricación, transporte y mecánicas del día. Funciona dificultad severa al obrero asalariado ordinario y su familia a tener el efecto de un accidente así caer exclusivamente sobre él; y, por otro lado, hay clases enteras de abogados que existen sólo por hombres que incitaban que pueden o no haber sido perjudicados a emprender demandas por negligencia. Como cuestión de hecho de una demanda por negligencia es generalmente un remedio inadecuado para la persona lesionada, mientras que a menudo causa la molestia del todo desproporcionada para el empleador. La ley debe hacerse de manera que el pago de los accidentes por el empleador sería automática en lugar de ser una cuestión para los pleitos. Los obreros deben recibir cierto y definido una compensación por todos los accidentes en la industria, independientemente de la negligencia. El empresario es el agente del público y bajo su propia responsabilidad y en beneficio propio que sirve al público. Cuando él comienza en agencias de movimiento que crean riesgos para los demás, debe tomar todos los riesgos ordinarios y extraordinarios que se trate; y el riesgo que por lo tanto en el momento asume en última instancia, ser asumido, como debe ser, por el público en general. Sólo así puede el shock del accidente se difundirá, en lugar de caer sobre el hombre o la mujer que menos pueden soportarla, como es ahora el caso. La comunidad en general debe compartir las cargas, así como los beneficios de la industria. Por la ley propuesta, los empresarios ganarían una certeza deseable de obligación y deshacerse de los litigios para determinar que, mientras que el trabajador y su familia serían relevados de una carga aplastante. Con tal política vendría una mayor atención, y los accidentes se reduciría en número. Las leyes nacionales que establecen la responsabilidad de los empleadores en los ferrocarriles en el comercio interestatal y para los aparatos de seguridad, así como para la disminución de las horas de cualquier empleado de un ferrocarril debe ser autorizado a trabajar, deberán consolidarse allí donde en la práctica se han mostrado debilidad; deben mantenerse en los códigos en forma cabal.
La constitucionalidad de la ley de responsabilidad de los empleadores aprobada por el Congreso anterior se ha llevado ante los tribunales. En dos jurisdicciones, la ley ha sido declarada inconstitucional, y en tres jurisdicciones su constitucionalidad ha sido afirmado. La cuestión se ha llevado a la Corte Suprema, el caso ha sido oído por dicho tribunal, y se espera una decisión en una fecha próxima. En el caso de que el tribunal debería afirmar la constitucionalidad del acto, insto a más legislación a lo largo de las líneas presentadas en el Mensaje al Congreso anterior. La práctica de poner todo el peso de la pérdida de la vida o la integridad física de la víctima o la familia de la víctima es una forma de injusticia social en la que Estados Unidos está en la prominencia poco envidiable. Tanto en nuestra legislación federal y estatal que hemos, con pocas excepciones, apenas ido más lejos que la derogación del principio consiervo de la vieja ley de la responsabilidad, y en algunos de nuestros Estados, incluso esta pequeña modificación de un principio completamente superado no tiene pero ha asegurado. La legislación del resto del mundo industrial se destaca en llamativo contraste con nuestro atraso en este sentido. Desde 1895 casi todos los países de Europa, junto con Gran Bretaña, Nueva Zelanda, Australia, Columbia Británica, y el Cabo de Buena Esperanza se ha promulgado una ley que recoge de una forma u otra el reconocimiento completo del principio que coloca al empleador todo el comercio riesgo en las distintas líneas de la industria. Insto al Congreso la promulgación de una ley que, al mismo tiempo que la legislación federal a la altura ya establecido por todos los países europeos, y que servirá como un estímulo a los diferentes Estados a perfeccionar su legislación a este respecto.
El Congreso debe considerar la extensión de la ley de ocho horas. La constitucionalidad de esta ley ha sido cuestionada recientemente, y el Tribunal Supremo ha decidido que la legislación vigente es, sin duda, dentro de las facultades del Congreso. El principio de la jornada de ocho horas debe la mayor rapidez y en la medida de lo posible, se extenderá a todo el trabajo realizado por el Gobierno; y la presente ley debe modificarse para abarcar los contratos sobre las obras públicas que la actual redacción de la ley ha sido interpretada para excluir. La introducción general de la jornada de ocho horas debe ser la meta hacia la que debemos tender constantemente, y el Gobierno debería dar el ejemplo en este sentido.
Las huelgas y los cierres patronales, con la pérdida y el sufrimiento que conlleva, siguen aumentando. Durante los cinco años a 31 de diciembre de 1905, el número de huelgas fue mayor que en cualquier década anterior y fue el doble que en los cinco años anteriores. Estas cifras indican la creciente necesidad de proporcionar algún mecanismo para hacer frente a esta clase de perturbación en el interés tanto del empleador, el empleado y el público en general. Renuevo mi recomendación anterior de que el Congreso considere favorablemente la cuestión de la creación de los mecanismos de investigación obligatoria de tales controversias industriales que son de magnitud suficiente y de suficiente interés para el pueblo del país en su conjunto como para justificar el Gobierno Federal en la adopción de medidas.
La necesidad de que alguna disposición de dicha investigación se puso de manifiesto la fuerza durante el pasado verano. Una huelga de telegrafistas seriamente interferido con la comunicación telegráfica, causando un gran daño a los intereses empresariales y graves inconvenientes para el público en general. Se hicieron llamamientos a mí de muchas partes del país, de los ayuntamientos, de las juntas de comercio, de las cámaras de comercio, y de las organizaciones laborales, instando a que se tomen medidas para poner fin a la huelga. Todo lo que podía con cualquier decoro ser realizado por un representante del Gobierno se hizo, sin éxito, y durante semanas el público se puso de pie por y sufrió sin recurso de ninguna clase. De haber existido la maquinaria y había estado allí la autoridad de investigación obligatoria de la controversia, el público habría sido puesto en posesión de los méritos de la controversia, y la opinión pública probablemente habría dado lugar a una adaptación rápida.
Cada etapa sucesiva creación de maquinaria para la adaptación de las dificultades laborales se debe tomar con cautela, pero debe esforzarse por avanzar en esta dirección.
Las disposiciones de la ley de 1898 la creación de la presidente de la Comisión Interestatal de Comercio y el Comisionado del Trabajo una junta de mediación en las controversias entre los ferrocarriles interestatales y sus empleados han, por primera vez, han sometido a pruebas de graves en el último año, y la sabiduría de la experiencia se ha demostrado plenamente. La creación de una junta de investigación obligatoria en los casos en que fracasa la mediación y el arbitraje se rechaza es el siguiente paso lógico en un programa progresivo.
Es cierto que durante algún tiempo habrá un aumento constante del todo, y tal vez relativamente, de los que entre nuestros ciudadanos que habitan en ciudades de cierto tamaño y que trabajan por un salario. Esto significa que habrá una creciente necesidad de considerar los problemas inseparables de una gran civilización industrial. Cuando un inmenso y complejo de negocios, sobre todo en aquellas ramas en relación con la producción y el transporte, se tramita por un gran número de capitalistas que emplean a un número mucho más elevado de los asalariados, los primeros tienden cada vez más a combinar en las corporaciones y el último en sindicatos. Las relaciones de la capitalista y obrero asalariado entre sí, y de cada uno para el público en general, no son siempre fáciles de ajustar; y para ponerlos y mantenerlos de forma satisfactoria es uno de los más importantes y una de las tareas más delicadas antes de toda nuestra civilización. Gran parte del trabajo para la realización de este objetivo debe ser realizada por los propios particulares interesados, ya sea individualmente o en combinación; y el hecho fundamental de que nunca se debe perder la pista de es que el carácter del hombre medio, ya sea un hombre de medios o un hombre que trabaja con sus manos, es el factor más importante para resolver el problema correctamente. Pero es casi igualmente importante recordar que sin buenas leyes, también es imposible llegar a la solución correcta. Es inútil sostener que sin buenas leyes males tales como el trabajo infantil, como el trabajo más-de las mujeres, como la falta de protección a los empleados de la pérdida de la vida o la integridad física, se puede llegar de manera efectiva, no más que los males de rebajas y de stock -watering se puede llegar sin buenas leyes. Para dejar de detener estas prácticas por la legislación significa para obligar a los hombres honestos en ellos, porque de lo contrario los deshonestos que seguramente va a tomar ventaja de ellos tendrá todo a su manera. Si los Estados corregirá estos males, muy bien; pero la Nación debe estar dispuesta a ayudarlos.
No hay duda que crecen fuera de nuestro desarrollo industrial rápido y complejo es más importante que la del empleo de las mujeres y los niños. La presencia de mujeres en la industria reacciona con extrema franqueza sobre el carácter de la casa y en la vida familiar, y las condiciones que rodean el empleo de niños llevan una relación vital para nuestro futuro la ciudadanía. Nuestra legislación en aquellas zonas bajo el control del Congreso es mucho detrás de la legislación de nuestros Estados más progresistas. A medida exhaustiva e integral debe ser aprobada en esta sesión del Congreso en relación con el empleo de mujeres y niños en el Distrito de Columbia y los territorios. La investigación sobre la condición de las mujeres y los niños asalariados recientemente autorizadas y dirigidas por el Congreso ahora se lleva a cabo en los diferentes Estados, y recomiendo que la dotación realizada el año pasado por principio este trabajo se renovará, con el fin de que podamos tener la investigación completa y exhaustiva que las demandas sometidas. El Gobierno Nacional tiene como último recurso para el control del trabajo infantil el uso de la cláusula de comercio interestatal para evitar que los productos de trabajo infantil de entrar en el comercio interestatal. Pero antes de usar este debería sin duda a que promulguen leyes modelo sobre el tema de los territorios bajo su control inmediato.
Hay una proposición fundamental que puede ser establecido en cuanto a todas estas cuestiones, a saber: Si bien la honestidad por sí mismo no va a resolver el problema, sin embargo, la insistencia en la honestidad - la honestidad no sólo técnica, sino la honestidad en el propósito y espíritu - es una elemento esencial para llegar a una conclusión correcta. Vice en su más crudas y más arcaicas formas shocks todo el mundo; pero no es muy urgente necesidad de que la opinión pública debe ser tan severo en la condena del vicio que se oculta detrás de la clase o la lealtad profesional, o que niega que es el vicio si puede librarse de ser condenados en los tribunales. El público y los representantes de la opinión pública, los altos funcionarios, ya sea en el banco o en cargos ejecutivos o legislativos, deben recordar que a menudo los criminales más peligrosos, en lo que se refiere a la vida de la Nación, no son los que cometen los crímenes conocidos y condenados por la conciencia popular durante siglos, pero los que cometen delitos sólo posible gracias a las complejas condiciones de nuestra vida industrial moderna. No hace una partícula de diferencia si estos delitos son cometidos por un capitalista o por un trabajador, por un banquero líder o fabricante o ferrocarril hombre, o por un representante principal de un sindicato. Estafa en acciones, corrompiendo legislaturas, haciendo fortunas por la inflación de los valores, por los ferrocarriles de demolición, mediante la destrucción de los competidores a través de descuentos - estas formas de mala conducta en el capitalismo, son mucho más infame que cualquier forma ordinaria de malversación o falsificación; sin embargo, es una cuestión de extrema dificultad para asegurar el castigo del hombre más culpable de ellos, la mayoría responsables de los mismos. El hombre de negocios que condona tal conducta se encuentra al mismo nivel que el hombre de trabajo que deliberadamente apoya un demagogo corrupto y el agitador, si la cabeza de un sindicato o de la cabeza de algún municipio, porque se dice que ha "mantenido por el sindicato." Los miembros de la comunidad empresarial, los educadores, o clérigos, quienes toleran y fomentan el primer tipo de delito, no son más peligrosas para la comunidad, pero son moralmente peor aún, que los hombres de mano de obra que hayan incurrido en el segundo tipo de delito , porque menos es ser perdonados los que no tienen esa excusa como está amueblado, ya sea por ignorancia o por extrema necesidad. Cuando se fundó el Departamento de Agricultura había mucho desprecio en cuanto a su utilidad. No Departamento del Gobierno, sin embargo, ha reivindicado con mayor énfasis su utilidad, y nadie salvo el Departamento Post-Oficina viene tan continuamente e íntimamente en contacto con la gente. Los dos ciudadanos cuyo bienestar está en el agregado más vital para el bienestar de la Nación, y por lo tanto para el bienestar de todos los demás ciudadanos, son el salario de trabajo que hace el trabajo manual y el labrador de la tierra, el agricultor. Hay, por supuesto, clases de trabajo donde el trabajo debe ser puramente mental, y hay otros tipos de trabajo que, bajo las condiciones existentes, muy poca demanda de hecho se hace en la mente, aunque me alegro de decir que la proporción de los hombres se dedican a este tipo de trabajo está disminuyendo. Pero en cualquier comunidad con las cualidades saludables sólidos que constituyen realmente un gran país la mayor parte de la gente debe hacer el trabajo que requiere el ejercicio de cuerpo y mente. El progreso no puede existir permanentemente en el abandono del trabajo físico, sino en el desarrollo del trabajo físico, por lo que representará cada vez más el trabajo de la mente entrenada en el cuerpo entrenado. Nuestro sistema escolar es gravemente defectuoso en la medida en que pone una prima sobre la mera formación literaria y por lo tanto tiende a capacitar al niño lejos de la granja y el taller. Nada es más necesario que el mejor tipo de escuela industrial, la escuela para las industrias mecánicas en la ciudad, la escuela para enseñar prácticamente la agricultura en el país. El llamamiento de la caña del timón experto del suelo, la convocatoria de la mecánico experto, por igual debe ser reconocido como profesiones, tal como enfáticamente como los llamamientos de abogado, médico, comerciante o empleado. Las escuelas reconocen este hecho y que igualmente deben ser reconocidos en la opinión popular. El joven que tiene la hipermetropía y el coraje de reconocerlo y de superar la idea de que se hace una diferencia si lo que gana se llama salario o sueldo, y que se niega a entrar en el abarrotado campo de las llamadas profesiones, y toma a la industria constructiva en cambio, es razonablemente seguro de una amplia recompensa en los ingresos, en la salud, en la oportunidad de casarse pronto, y para establecer un hogar con una buena cantidad de libertad de la preocupación. Debe ser uno de nuestros objetos de primera para poner tanto el agricultor como el mecánico en un plano superior de la eficiencia y la recompensa, a fin de aumentar su eficacia en el mundo económico, y, por tanto, la dignidad, la remuneración, y el poder de sus posiciones en el mundo social.
No hay crecimiento de las ciudades, no hay crecimiento de la riqueza, se puede compensar cualquier pérdida en el número o el carácter de la población agrícola. Nosotros, los de los Estados Unidos deberíamos darnos cuenta de esto por encima de casi todos los demás pueblos. Comenzamos nuestra existencia como una nación de agricultores, y en todas las grandes crisis del pasado una dependencia peculiar ha tenido que ser puesto sobre la población agraria; y esta dependencia hasta ahora se ha justificado. Pero no puede ser justificada en el futuro si se permite la agricultura a hundirse en la escala, en comparación con otros empleos. No podemos darnos el lujo de perder ese eminentemente americano típico, el agricultor que posee su propia granja de tamaño medio. Para tener su lugar tomado por cualquiera de una clase de pequeños propietarios campesinos, o por una clase de grandes terratenientes con propiedades inquilino-cría sería una verdadera calamidad. El crecimiento de nuestras ciudades es algo bueno, pero sólo en la medida en que no significa un crecimiento a expensas de los agricultores del país. Debemos dar la bienvenida al surgimiento de las ciencias físicas en su aplicación a las prácticas agrícolas, y debemos hacer todo lo posible para hacer que las condiciones del país más fácil y agradable. Hay fuerzas que ahora tienden a llevar a cabo estos dos resultados, pero son, hasta ahora, en su infancia. El Gobierno Nacional a través del Departamento de Agricultura debería hacer todo lo posible por unirse con los gobiernos estatales y con las asociaciones independientes de los agricultores para fomentar el crecimiento en el país el cultivo abierto de tales movimientos institucionales y sociales, se reunirán la demanda del mejor tipo de agricultores, tanto para la mejora de sus explotaciones y para el mejoramiento de la vida misma. El Departamento de Agricultura tiene en muchos lugares, tal vez especialmente en ciertos distritos del sur, logrado una extraordinaria cantidad mediante la cooperación con y enseñar a los agricultores a través de sus asociaciones, en su propio suelo, la forma de aumentar sus ingresos mediante la gestión de sus explotaciones mejor que ellos fueron manejados hasta ahora. El agricultor no debe perder su independencia, su iniciativa, su robusto autosuficiencia, todavía tiene que aprender a trabajar en la cooperación cordial con sus semejantes, exactamente como el hombre de negocios que ha aprendido a trabajar; y debe prepararse para valorizar cada vez mejor el conocimiento que se puede obtener de las escuelas de agricultura, mientras que él debe insistir en un plan de estudios práctico en las escuelas en las que sus hijos se les enseña. El Departamento de Agricultura y el Departamento de Comercio y Trabajo, tanto trato con las necesidades fundamentales de nuestro pueblo en la producción de materia prima y de su fabricación y distribución, y, por lo tanto, con el bienestar de quienes lo producen en el estado natural, y de los que fabrican y la distribuyen. El Departamento de Comercio y Trabajo ha sido sino recientemente fundada, pero ya se ha justificado su existencia; mientras que el Departamento de Agricultura cede a ningún otro en el Gobierno en los beneficios prácticos que produce en proporción al dinero público gastado. Se debe continuar en el futuro para hacer frente a la producción de cultivos, ya que se ha ocupado en el pasado, pero todavía debe ampliar aún más su campo de utilidad de aquí en adelante al tratar con los hombres vivos, a través de un estudio de largo alcance y el tratamiento de los problemas de la vida en la granja tanto desde el punto de vista industrial y económico y social. Los agricultores deben cooperar entre sí y con el Gobierno, y el Gobierno mejor pueden prestar su ayuda a través de las asociaciones de agricultores, con el fin de ofrecer al agricultor el gran cuerpo de conocimiento agrícola que se ha acumulado por los gobiernos nacionales y estatales y por el colegios y escuelas agrícolas.
La industria de la producción de granos del país, uno de los más importantes de los Estados Unidos, merece especial consideración en las manos del Congreso. Nuestro grano se vende casi exclusivamente por grados. Para asegurar resultados satisfactorios en nuestros mercados nacionales y para facilitar nuestro comercio exterior, estos grados deben aproximar el más alto grado de uniformidad y certidumbre. Los presentes diversos métodos de inspección y clasificación de todo el país bajo diferentes leyes y tablas, dan lugar a la confusión y la falta de uniformidad, la destrucción de la confianza que es necesaria para el comercio saludable. Las quejas contra los métodos actuales han continuado durante años y que están creciendo en volumen e intensidad, no sólo en este país sino en el extranjero. En consecuencia, propongo al Congreso de la conveniencia de un sistema nacional de inspección y clasificación del grano que entra en el comercio interestatal y extranjero como un remedio para los males presentes.
La conservación de nuestros recursos naturales y su uso adecuado constituye el problema fundamental que subyace en casi todos los demás problemas de nuestra vida nacional. Debemos mantener nuestra civilización la base material adecuada sin la cual no puede existir esa civilización. Debemos mostrar la previsión, debemos mirar hacia el futuro. Como nación, no sólo disfrutamos de una maravillosa medida de la actual prosperidad, pero si esta prosperidad es usado correctamente es una prenda de éxito en el futuro, como ninguna otra nación tendrá. La recompensa de la previsión de que esta nación es grande y fácilmente predicho. Pero tiene que haber la mirada hacia el futuro, tiene que haber una comprensión del hecho de que a los residuos, para destruir, nuestros recursos naturales, a la piel y agotar la tierra en vez de usarla para aumentar su utilidad, resultará en el debilitamiento de la días de nuestros niños la misma prosperidad que debemos por derecho de dictar a ellos amplificado y desarrollado. Durante los últimos años, a través de varias agencias, el Gobierno se ha esforzado por sacar a nuestra gente a mirar hacia adelante y para sustituir un desarrollo planificado y ordenado de los recursos en lugar de una lucha desordenada de ganancia inmediata. Nuestros grandes sistemas fluviales deberían desarrollarse como carreteras nacionales del agua, el Mississippi, con sus afluentes, de pie por primera vez en importancia, y el Columbia en segundo lugar, aunque hay muchos otros de importancia en el Pacífico, el Atlántico y las laderas del Golfo. El Gobierno Nacional debe realizar este trabajo, y espero un principio se hizo en el presente Congreso; y el mayor de todos nuestros ríos, el Mississippi, deben recibir atención especial. Desde los Grandes Lagos hasta la desembocadura del Mississippi debe haber un canal de agua profunda, con cursos de agua profundas que conducen de la misma hacia el Este y el Oeste. Una vía fluvial Tal sería prácticamente significaría la ampliación de nuestra línea de costa en el corazón de nuestro país. Sería de beneficio incalculable para nuestro pueblo. Si comenzado a la vez que se puede llevar a través de en el tiempo apreciable para aliviar la congestión de nuestras líneas de carga de carga de ferrocarriles. El trabajo debe llevarse adelante de manera sistemática y continua, de acuerdo con un plan bien concebido. Las principales corrientes de agua se mejoró hasta el punto más alto de eficiencia antes de intentar la mejora de las ramas; y el trabajo se debe mantener libre de toda débiles de imprudencia o jobbery. Las vías navegables que se encuentran justo atrás de la totalidad de las costas este y sur del mismo modo deben desarrollarse. Por otra parte, el desarrollo de nuestros cursos de agua involucra a muchos otros problemas de agua importantes, todos los cuales deben ser considerados como parte del mismo esquema general. Las presas del gobierno deben ser utilizados para producir cientos de miles de caballos de fuerza como un incidente a la mejora de la navegación; para el valor anual de la energía hidráulica no utilizada de los Estados Unidos tal vez excede el valor anual de los productos de todas nuestras minas. Como un incidente a la creación de las profundas vías fluviales por el Mississippi, el Gobierno debe construir a lo largo de toda su longitud inferior diques que, en conjunto con el control de las cabeceras, será a la vez y para siempre poner fin completa a toda amenaza de inundaciones en el inmensamente fértil región del Delta. El territorio situado al lado del Mississippi a lo largo de su curso inferior de este modo se convertirá en una de las más prósperas y poblada, como ya es una de las regiones más fértiles, de agricultores en todo el mundo. He nombrado a una Comisión de navegación interior para estudiar y delinear un plan global de desarrollo a lo largo de todas las líneas indicadas. Más tarde voy a sentar su informe ante el Congreso.
El riego debe ser desarrollado mucho más amplia que la actual, no sólo en los estados de las Grandes Llanuras y las Montañas Rocosas, pero en muchos otros, como, por ejemplo, en una gran parte de los Estados del Sur del Atlántico y del Golfo, donde tiene que ir de la mano con la recuperación de tierras pantanosas. El Gobierno Federal debería seriamente dedicarse a esta tarea, al darse cuenta que la utilización de cursos de agua y la energía hidráulica, la silvicultura, el riego y la recuperación de tierras en peligro de desbordamiento, son todos partes interdependientes de un mismo problema. El trabajo del servicio de la recuperación en el desarrollo de las oportunidades más grandes de la mitad occidental de nuestro país para el riego es más importante que casi cualquier otro movimiento. El propósito constante del Gobierno en relación con el servicio de la recuperación ha sido la utilización de los recursos hídricos de las tierras públicas para el último mayor bien para el mayor número; en otras palabras, para poner sobre la tierra amas de casa permanentes, usar y desarrollar por sí mismos y para sus hijos y nietos. Ha habido, por supuesto, la oposición a este trabajo; oposición por parte de algunos hombres interesados que desean agotar la tierra para su propio beneficio inmediato sin tener en cuenta el bienestar de la próxima generación, y la oposición de los hombres honestos y bien intencionados que no entendía totalmente el tema o que no se veía lo suficiente por delante . Esta oposición es, creo yo, muriendo de distancia, y nuestra gente está entendiendo que sería completamente erróneo permitir que unos pocos individuos de escape para su propio beneficio personal temporal los recursos que debe ser desarrollado a través de su uso de manera que se conserve para el ventaja común permanente del pueblo en su conjunto.
El esfuerzo del Gobierno para hacer frente a la tierra pública se ha basado en el mismo principio que el del servicio de la recuperación. El sistema de la ley de tierras que fue diseñado para satisfacer las necesidades de las regiones fértiles y bien regadas del Medio Oeste se ha roto en gran medida hacia abajo cuando se aplica a las regiones más secas de las Grandes Planicies, las montañas, y gran parte de la vertiente del Pacífico, donde un granja de 160 acres es inadecuada para la auto-ayuda. En estas regiones el sistema se prestaba al fraude, y mucha tierra pasó de las manos del Gobierno, sin pasar a manos de la ama de casa. El Departamento del Interior y el Departamento de Justicia se unieron en la persecución de los infractores de la ley; y han logrado mucho, mientras que la administración de la ley ha sido defectuosa se ha cambiado. Pero las leyes mismas son defectuosas. Hace tres años una comisión de tierras públicas fue designado para examinar la ley, y los defectos, y recomendar un remedio. Su examen mostró específicamente la existencia de un gran fraude en el dominio público, y sus recomendaciones para cambios en la ley se hizo con el diseño de la conservación de los recursos naturales de cada parte de los terrenos públicos poniendo a su mejor uso. Especial atención se le llama a la prevención de la colonización por el paso de grandes áreas de tierras públicas en manos de unos pocos hombres, y para la enorme pérdida causada por el pastoreo restringido en el campo abierto. Las recomendaciones de los Terrenos Públicos de la Comisión son el sonido, ya que son sobre todo en el interés de la ama de casa real; y donde la pequeña ama de casa no se puede utilizar en la actualidad el país que dispone que el Gobierno mantendrá el control de la misma manera que no puede ser monopolizado por unos pocos hombres. El Congreso aún no ha actuado sobre estas recomendaciones; pero son tan justa y adecuada, tan esencial para nuestro bienestar nacional, que me siento seguro, si el Congreso va a tomar tiempo para considerar ellos, para que en última instancia se adoptarán.
Algunas legislaciones como la propuesta es esencial para preservar las grandes extensiones de tierras de pastoreo público que no sean aptas para el cultivo bajo los métodos actuales y son valiosos sólo para el forraje que suministran. Estos tramos ascienden en total a unos 300 millones de hectáreas, y están abiertos a la libre pastoreo de ganado vacuno, ovejas, caballos y cabras, sin restricción alguna. Tal sistema, o la falta de sistema, significa que el rango no se utiliza tanto como perdido por el abuso. Como se asienta Occidente el rango se vuelve más y más sobre-pastoreados. Gran parte de ella no se puede utilizar con ventaja a menos que sea cercado, para la esgrima es el único camino por el cual para mantener en jaque a los propietarios de los rebaños nómadas que deambulan de aquí para allá, destruyendo en los pastos y dejando un residuo detrás por lo que su presencia es incompatible con la presencia de amas de casa. Las vallas existentes son ilegales. Algunas de ellas representan la exclusión indebida de los colonos reales, amas de casa reales, desde el territorio de que se usurpado por grandes empresas ganaderas. Algunos de ellos representan lo que es en sí mismo un esfuerzo adecuado para utilizar la gama para aquellos sobre la tierra, y para prevenir su uso por personas ajenas nómadas. Todas estas vallas, los que son hirientes y las que son beneficiosas, son iguales ilegal y tiene que bajar. Pero es una barbaridad que la ley debería necesarias tales medidas por parte de la Administración. El vallado ilegal de tierras públicas para pastoreo privado debe ser detenido, pero la necesidad que ocasionó que debe preverse. El Gobierno Federal debe tener el control de la gama, ya sea por permiso o contrato de arrendamiento, como necesidades locales determinen. Este control podría asegurar el gran beneficio de la esgrima legítimo, mientras que al mismo tiempo garantizar y promover el asentamiento del país. En algunos lugares puede ser que las extensiones de gama adyacentes a las granjas de colonos reales deben ser asignados a ellos solidariamente o en común para el pastoreo de verano de sus acciones. En otros lugares puede ser que un sistema de arrendamiento serviría el propósito; los contratos de arrendamiento que sea temporal y sujeta a los derechos de los asentamientos, y la cantidad que se cobra es lo suficientemente grande como para permitir solamente del control eficiente y beneficioso de la gama por el Gobierno, y del pago a la provincia de el equivalente de lo que sería de lo contrario recibirá en impuestos. La destrucción de la gama pública continuará hasta que se promulgaron algunas leyes como éstas. Totalmente de prevenir el fraude en las tierras públicas que, a través de la acción conjunta del Departamento del Interior y el Departamento de Justicia, hemos estado tratando de evitar, tiene que haber una nueva legislación, y sobre todo la apropiación suficiente para permitir que el Departamento del Interior para examinar ciertas clases de entradas en el suelo antes de que pasen a manos privadas. El Gobierno debería desprenderse de su título sólo para el ama de casa real, no para el beneficio de decisiones que no le importa para hacer una casa. Nuestro objetivo principal es garantizar los derechos y proteger los intereses del pequeño estanciero, el hombre que ara y lanza heno para sí mismo. Es este pequeño estanciero, este colono real y ama de casa, que a la larga es la más perjudicada por permitir el robo de la tierra pública en cualquiera de sus formas.
El optimismo es una buena característica, pero si se lleva a un exceso se convierte en necedad. Somos propensos a hablar de los recursos de este país como inagotable; esto no es así. La riqueza mineral del país, el carbón, el hierro, el petróleo, el gas, y similares, no se reproduce en sí, y por lo tanto es seguro que será agotado en última instancia; y el derroche en el trato con él a día significa que nuestros descendientes sentir el agotamiento de una generación o dos antes de que otra manera. Pero hay algunas otras formas de residuos que podrían ser detenidas por completo - la pérdida de suelo por lavado, por ejemplo, que es uno de los más peligrosos de todos los residuos que se realizan actualmente en los Estados Unidos, es fácil de prevenir, por lo que esta presente enorme pérdida de la fertilidad es totalmente innecesario. La preservación o sustitución de los bosques es uno de los medios más importantes de prevenir esta pérdida. Hemos dado un primer paso en la conservación de los bosques, pero es sólo un comienzo. En la actualidad la explotación forestal es la cuarta mayor industria en los Estados Unidos; y sin embargo, tan rápido ha sido la tasa de agotamiento de la madera en los Estados Unidos en el pasado, y con tanta rapidez es el resto que se agote, que el país es, sin duda, al borde de una hambruna de la madera que se siente en todos los hogares de la tierra. Ya ha habido un aumento en el precio de la madera, pero no es seguro que será un aumento más rápido y más pesado en el futuro. El actual consumo anual de madera es sin duda tres veces mayor que el crecimiento anual; y si el consumo y el crecimiento continúan sin cambios, prácticamente toda nuestra madera se agotará en otra generación, mientras que mucho antes de que se alcance el límite para completar el agotamiento de la creciente escasez se hará sentir en muchos aspectos desastrosos sobre nuestro bienestar nacional. Alrededor del 20 por ciento de nuestro territorio boscoso se reserva ahora en los bosques nacionales; pero éstos no incluyen los más valiosos laudes madera, y en cualquier caso la proporción es demasiado pequeña para esperar que las reservas se pueden realizar más de una mitigación de los problemas que está por delante de la nación. Lejos es necesario tomar medidas más drásticas. Los bosques pueden ser pesadamente a fin de dar al público la plena utilización de su madera mercantil sin el menor perjuicio para el bosque, más de lo que va en detrimento de una granja de proporcionar una cosecha; por lo que no hay paralelismo entre los bosques y las minas, que sólo puede ser utilizado por completo por el agotamiento. Pero los bosques, si se utiliza como todos nuestros bosques se han utilizado en el pasado y como la mayor parte de ellos todavía se utilizan, serán o totalmente destruidos o dañados por lo que muchos tienen que pasar décadas antes de su utilización efectiva se puede hacer de ellos otra vez. Todos estos hechos son tan evidentes que es extraordinario que fuera necesario repetirlos. Cada hombre de negocios en la tierra, todos los escritores en los periódicos, cada hombre o mujer de una educación escolar ordinaria, debería ser capaz de ver que las inmensas cantidades de madera se utilizan en el país, que los bosques que abastecen a esta madera están siendo rápidamente agotado, y que, si no hay cambio tiene lugar, el agotamiento llegará relativamente pronto, y que los efectos de la misma se harán sentir fuertemente en la vida cotidiana de nuestro pueblo. Seguramente, cuando estos hechos son tan evidentes, no debería haber ningún retraso en la adopción de medidas preventivas. Sin embargo, parece que estamos como nación que estar dispuesto a proceder en este asunto con indiferencia happy-go-lucky incluso para el futuro inmediato. Es esta actitud la que permite que el propio interés de unas pocas personas que pesar más que el interés último de todo nuestro pueblo. Hay personas que encuentran a su inmenso beneficio pecuniario para destruir los bosques por torpe. Ellos son los culpables de sacrificar así el futuro de la Nación como un todo para su propio interés del momento; pero la culpa más pesada se une a la gente en general por permitir tal acción, ya sea en las Montañas Blancas, en las Alleghenies sur, o en las Montañas Rocosas y Sierras. Una empresa de explotación de árboles grandes, impaciente por resultados inmediatos y no preocuparse de mirar lo suficientemente lejos, a menudo deliberadamente destruir todo lo bueno de la madera en una región, con la esperanza después de pasar a un nuevo país. El hombre perezoso de escasos recursos, que no le importa para convertirse en un ama de casa real, pero le gustaría un beneficio inmediato, lo encontrará a su ventaja para ocupar los terrenos madereros simplemente para darle la vuelta a una empresa tan grande, y dejar sin valor para los colonos futuros. Un gran propietario de la mina, sólo la firme intención de su mina en el momento, sólo se preocupará de cortar toda la madera que desea sin tener en cuenta el futuro - probablemente neto de cara a la situación del país cuando se agotan los bosques, cualquier más de lo que hace a la condición cuando la mina se trabajó a cabo. No culpo casi tanto como yo culpo a la opinión pública supina estos hombres, la palabra de los indiferentes, que permite su acción a ir sin marcar. Por supuesto para comprobar los residuos de la madera significa que debe estar en la parte del público de la aceptación de una restricción temporal en el abundante uso de la madera, con el fin de evitar la pérdida total de este uso en el futuro. Hay un montón de hombres en la vida pública y privada que en realidad abogan por la continuidad del actual sistema de la extravagancia sin control y despilfarro, utilizando como argumento el hecho de que para comprobarlo, por supuesto, significa que la interferencia con la facilidad y la comodidad de ciertas personas que ahora obtener madera de construcción a un costo menor de lo que deberían pagar, a expensas de las futuras generaciones. Algunas de estas personas en realidad exigen que las actuales reservas forestales se abrieron a la perdición, porque, en verdad, que piensan que con ello el precio de la madera podría ser puesto de nuevo en dos o tres años o más. Su actitud es precisamente como el de un agitador que protestaban contra el desembolso de dinero por los agricultores en el estiércol y en el cuidado de sus fincas en general. Sin lugar a dudas, si el agricultor promedio eran de contenido absolutamente arruinar su granja, que podría, por dos o tres años no gastar ningún dinero en ella, y sin embargo, hacer una buena cantidad de dinero fuera de él. Pero sólo un salvaje sería, en sus asuntos privados, mostrar tal indiferencia imprudente del futuro; sin embargo, es precisamente esta indiferencia imprudente del futuro que los opositores al régimen forestal están esforzando para llegar al pueblo de los Estados Unidos para mostrar. El único problema con el movimiento para la preservación de nuestros bosques es que no ha ido lo suficientemente lejos, y no fue iniciado muy pronto. Es una cosa más afortunados, sin embargo, que comenzamos cuando lo hicimos. Debemos adquirir en las regiones de los Apalaches y White Mountain todas las tierras forestales que es posible adquirir por el uso de la Nación. Estas tierras, porque forman un activo nacional, son tan enfáticamente nacional como los ríos que se alimentan, y que fluyen a través de tantos Unidos antes de llegar al océano.
No debe haber ningún arancel sobre cualquier producto forestal crecido en este país; y, en especial, no debe haber ninguna tarifa sobre la pasta de madera; debido aviso del cambio está, por supuesto, dado que los que participan en el negocio con el fin de que puedan ajustarse a las nuevas condiciones. La derogación del derecho sobre la pasta de madera debe ser posible ir acompañado de un acuerdo con Canadá que no habrá derecho de exportación sobre la madera canadiense pulpa.
En el este de Estados Unidos los combustibles minerales ya han pasado a manos de grandes propietarios privados, y los de Occidente están siguiendo rápidamente. Es obvio que estos combustibles deben ser conservadas y no tiene desperdicio, y sería así para proteger a las personas contra los precios injustos y abusivos, la medida en que todavía se puede hacer. Lo que se ha logrado en los grandes campos de petróleo del territorio indio por la acción de la Administración, ofrece un sorprendente ejemplo de los buenos resultados de una política de este tipo. A mi juicio, el Gobierno debería tener el derecho de mantener la cuota de las, y los yacimientos de gas de aceite de carbón en su propia posesión y arrendar los derechos para desarrollar bajo las regulaciones apropiadas; o bien, si el Congreso no va a adoptar este método, los depósitos de carbón deben ser vendidos bajo limitaciones, para conservarlos como los servicios públicos, el derecho a las minas de carbón se separa de la titularidad de la tierra. El reglamento debe permitir tierras de carbón para ser trabajados en cantidad suficiente por las distintas corporaciones. Las actuales limitaciones han sido absurdo, excesivo, y servir a ningún propósito útil, ya menudo hacen necesario que debe haber ya sea fraude o cerca abandono de la labor de salir el carbón.
Los trabajos en el Canal de Panamá está avanzando de manera muy satisfactoria. En marzo pasado, John F. Stevens, presidente de la Comisión y el ingeniero jefe, renunció, y la Comisión se reorganizó y constituida de la siguiente manera: el teniente. Coronel George W. Goethals, Corps. de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos, el presidente y el jefe de máquinas; Maj DD Gall-manteca, Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos.; . Mayor William L. Sibert, Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos; Ingeniero Civil H. H. Rousseau, U. S. Marina; Sr. J. C. S. Blackburn; Col. WC Gorgas, Ejército de los EE.UU., y el Sr. Jackson Smith, Comisionados. Este cambio de autoridad y dirección entró en vigor el 1 de abril, sin causar un cheque perceptible para el progreso de la obra. En marzo la excavación total en el Corte Culebra, donde el esfuerzo se concentró principalmente, era 815.270 metros cúbicos. En abril de este se incrementó a 879.527 metros cúbicos. Hubo una disminución considerable en la salida para mayo y junio debido en parte a la llegada de la temporada de lluvias, y en parte a problemas temporales con los hombres de la pala de vapor sobre la cuestión de los salarios. Este problema fue resuelto de manera satisfactoria para todas las partes y en julio la excavación total adelantado materialmente y en agosto el total de todos los puntos del prisma del canal por palas mecánicas y dragas superó todos los récords anteriores de los Estados Unidos, llegando a 1.274.404 metros cúbicos. En septiembre fue eclipsado este disco y se retiró un total de 1.517.412 metros cúbicos. De esta cantidad 1.481.307 metros cúbicos fueron desde el prisma del canal y 36.105 metros cúbicos eran de obras accesorias. Estos resultados se lograron en la temporada de lluvias con una precipitación en agosto de 11,89 centímetros, y en septiembre de 11.65 pulgadas. Finalmente, en octubre, el récord fue eclipsado de nuevo, la excavación total es 1.868.729 metros cúbicos; un registro verdaderamente extraordinaria, especialmente en vista de las fuertes lluvias, que era 17,1 pulgadas. De hecho, la experiencia durante las dos últimas temporadas de lluvias demuestra que las lluvias son un obstáculo menos grave para el progreso que hasta ahora se ha supuesto.
El trabajo en las esclusas y represas en Gatún, que comenzó activamente en pasado mes de marzo, ha avanzado tanto que se piensa que los trabajos de albañilería en las cerraduras se puede comenzar dentro de los quince meses. Con el fin de eliminar todas las dudas sobre el carácter satisfactorio de las bases de las esclusas del Canal, el Secretario de Guerra pidió a tres eminentes ingenieros civiles, de la experiencia especial en dicha construcción, Alfred Noble, Frederic P. Stearns y John R. Freeman , para visitar el Istmo y hacer investigaciones personales exhaustivas de los sitios. Estos señores fueron al Istmo en abril y por medio de pozos de prueba que habían sido cavados para el propósito, inspeccionaron las bases propuestas, y también examinaron las perforaciones que se habían hecho. En su informe al Secretario de la Guerra, con fecha de 2 de mayo de 1907, ellos dijeron: "Encontramos que todas las cerraduras, de las dimensiones que ahora se proponen, descansará sobre la roca de tal carácter que va a proporcionar un seguro y estable fundación ". Nuevas perforaciones posteriores, llevadas a cabo por la actual Comisión, han confirmado plenamente este veredicto. Muestran que las cerraduras descansarán sobre la roca en toda su longitud. La sección transversal de la presa y método de construcción será tal como para asegurar contra cualquier deslizamiento o desprendimiento. Examen similar de los fundamentos de las esclusas y represas en el lado del Pacífico están en curso. Yo creo que los cierres deben ser de un ancho de 120 metros.
Se pidió Ultimas ofertas de invierno y recibidos para hacer la obra de construcción del canal por el contrato. Ninguno de ellos resultó ser satisfactoria y todas fueron rechazadas. Es la opinión unánime de la actual Comisión de que el trabajo se puede hacer mejor, más barato y más rápidamente por el Gobierno de los contratistas privados. El 80 por ciento de toda la instalación necesaria para la construcción que se ha comprado o contratado; talleres mecánicos han sido montadas y equipadas para hacer todas las reparaciones necesarias a la planta; muchos miles de empleados han sido asegurados; una organización eficaz se ha perfeccionado; un sistema de reclutamiento está en funcionamiento que es capaz de proporcionar más trabajo que puede ser usado ventajosamente; los empleados son bien protegido y bien alimentados; salarios pagados son satisfactorios, y la obra no sólo va hacia adelante sin problemas, pero está produciendo resultados muy por delante de las previsiones más optimistas. En estas condiciones favorables, un cambio en el método de procesar el trabajo sería imprudente e injustificable, ya que inevitablemente desorganizar las condiciones existentes, comprobar el progreso, y aumentar el costo y alargar el tiempo de completar el Canal.
El ingeniero jefe y todos sus compañeros de profesión están firmemente convencidos de que el canal de esclusas 85 pies nivel que se está construyendo es el mejor que se podría desear. Algunos de ellos tenían dudas sobre este punto cuando fueron a los Istmo. A medida que los planes se han desarrollado bajo su dirección sus dudas se han disipado. Si bien pueden decidir sobre los cambios en detalle como la construcción avanza que están de acuerdo caluroso en la aprobación del plan general. Creen que proporciona un canal no sólo adecuada a todas las demandas que se harán sobre ella, pero superiores en todos los sentidos de un canal a nivel del mar. Estoy de acuerdo con esta creencia.
Felicito a la consideración favorable del Congreso un sistema de caja de ahorros postal, según lo recomendado por el Director General de Correos. El objetivo principal es fomentar entre nuestra gente la economía y el ahorro y el uso de los bancos de ahorro postal para darles la oportunidad de marido sus recursos, en particular los que no tienen las facilidades a su alcance para depositar su dinero en las cajas de ahorros. Visto, sin embargo, de la experiencia de las últimas semanas, es evidente que las ventajas de una institución como son hasta de mayor alcance. Depositantes tímidos han retirado sus ahorros por el momento, de los bancos nacionales, compañías fiduciarias, y cajas de ahorros; individuos han acumulado su dinero en efectivo y los obreros de sus ganancias; todo lo cual el dinero ha sido retenido y se mantiene en la clandestinidad o en caja de seguridad en detrimento de la prosperidad. A través de la agencia de las cajas de ahorros postales ese dinero sería restaurado a los canales de comercio, para el beneficio mutuo de capital y trabajo.
Felicito además al Congreso la consideración de la recomendación del Director General de Correos para una extensión del servicio postal de paquetes, sobre todo en las rutas rurales. En la actualidad hay 38.215 rutas rurales, que atienden a casi 15 millones de personas que no tienen las ventajas de los habitantes de las ciudades en su abastecimiento. Estas recomendaciones se han elaborado para beneficiar al agricultor y el comerciante país; de lo contrario, no debería favorecer a nadie, que yo creo que es una buena política para nuestro Gobierno haga todo lo posible para ayudar a la pequeña ciudad y el distrito rural. Es deseable que el comerciante país no debería ser aplastado a cabo.
Los administradores de correos convención de cuarta clase »ha aprobado una resolución muy fuerte en favor de la colocación de los administradores de correos de cuarta clase bajo la ley de servicio civil. La Administración ya ha puesto en práctica la política de negarse a eliminar cualquier cuarto de clase postmasters ahorrar por motivos relacionados con el bien del servicio; y se esfuerza en todo lo posible para eliminarlas del dominio de la política partidista. Sería una cosa más deseable para poner a los administradores de correos de cuarta categoría en el servicio clasificado. Es posible que esto podría hacerse sin la acción del Congreso, pero, ya que el asunto es discutible, Recomiendo vivamente que el Congreso promulgue una ley que prevé que se incluyan en la ley de servicio civil y pusieron en el servicio clasificado.
Oklahoma se ha convertido en un Estado, de pie sobre una plena igualdad con sus hermanas mayores, y su futuro está asegurado por sus grandes recursos naturales. El deber del Gobierno Nacional para proteger los derechos personales y de propiedad de los indígenas dentro de sus fronteras sigue siendo, por supuesto, sin cambios.
Reitero mis recomendaciones del año pasado en cuanto a Alaska. Una cierta forma de autonomía local debe proporcionar, tan simple y barato como sea posible; es imposible que el Congreso de dedicar el tiempo necesario a todos los pequeños detalles de la legislación de Alaska necesario. La construcción de carreteras y la construcción de ferrocarriles deben ser alentados. La gobernadora de Alaska se debe dar un amplio con que la apropiación de organizar una fuerza para preservar la paz pública. Whisky de venta para los nativos debe ser considerado como un delito. Las leyes de la tierra de carbón se deben cambiar a fin de satisfacer las necesidades peculiares del Territorio. Esto se debe atender a la vez; para las actuales leyes permitir que las personas a localizar las grandes áreas de dominio público con fines especulativos; y causar una inmensa cantidad de problemas, el fraude y litigios. No debe haber otra división judicial establecido. Lo más pronto posible los faros y boyas deben establecerse como ayudas a la navegación, sobre todo en y alrededor de Prince William Sound, ya la relación de la costa completado. No hay necesidad de créditos liberales para la iluminación y balizamiento de la costa sur y la mejora de las ayudas a la navegación en el sureste de Alaska. Una de las grandes industrias de Alaska, como de Puget Sound y el Columbia, es la pesca del salmón. Poco a poco, a causa de la falta de leyes adecuadas, esta industria está siendo arruinada; ahora se debe tomar a su cargo, y efectivamente protegida, por el Gobierno de los Estados Unidos.
El coraje y la iniciativa de los ciudadanos del noroeste lejos en su proyectada de Alaska-Yukon-Pacífico Exposition, que se celebrará en 1909, deberían recibir aliento liberal. Esta exposición no es sentimental en su concepción, sino que trata de explotar los recursos naturales de Alaska y de promover el comercio, el comercio, y la industria de los Estados del Pacífico con sus Estados vecinos y con nuestras posesiones insulares y los países vecinos del Pacífico. La exposición no pide préstamo del Congreso sino que busca créditos para exposiciones nacionales y exposiciones de las dependencias occidentales del Gobierno General. El Estado de Washington y la ciudad de Seattle han mostrado la empresa occidental característico de grandes donaciones para la realización de esta exposición en la que otros Estados están prestando asistencia generosa.
El lamentable fracaso de la carta de embarque en la última sesión del último Congreso fue seguido por la toma baja de ciertos buques de vapor del Pacífico, lo que ha dificultado en gran medida el movimiento de pasajeros entre Hawai y el continente. A menos que el Congreso se prepara por el estímulo positivo para asegurar instalaciones adecuadas en la manera de envío entre Hawai y el continente, entonces las leyes cabotaje deben estar tan relajado como para evitar Hawaii sufrir como está sufriendo ahora. De nuevo me llamo la atención sobre la importancia del capital de cada punto de vista de lo que Pearl Harbor disponible para los mayores buques en aguas profundas, y de fortalecer adecuadamente la isla.
La secretaria de la guerra se ha ido a las Filipinas. A su regreso presentaré a usted su informe sobre las islas.
De nuevo te recomiendo que los derechos de la ciudadanía serán conferidos al pueblo de Puerto Rico.
Una oficina de minas debe ser creado bajo el control y dirección de la Secretaría de Gobernación; la oficina para tener poder para recopilar estadísticas y realizar investigaciones en todos los asuntos relacionados con la minería y en particular a los accidentes y los peligros de la industria. Si esto no puede hacerse ahora, al menos créditos adicionales se debe dar al Departamento del Interior para ser utilizado para el estudio de las condiciones de la minería, para la prevención de los esquemas fraudulentos mineras, para el ejercicio de la labor de la cartografía de los distritos mineros, para el estudio de los métodos de para reducir al mínimo los accidentes y peligros en la industria; en definitiva, para ayudar en todas las formas adecuadas al desarrollo de la industria minera.
Recomiendo al Congreso para proporcionar fondos para mantener el Hermitage, la casa de Andrew Jackson; estos fondos para ser utilizados a través de la Asociación Hermitage existentes para la preservación de un edificio histórico que alguna vez debe ser querida por los estadounidenses.
Recomiendo además que un monumento naval se establecerá en el Parque Nacional de Vicksburg. Este parque nacional ofrece una oportunidad única para conmemorar las hazañas de esos hombres valientes que lucharon en el agua, no menos que de los que lucharon en la tierra, en la gran guerra civil.
La legislación debe ser promulgada en el actual período de sesiones del Congreso para el Censo Decimotercera. El establecimiento de la Oficina del Censo permanente brinda la oportunidad de una mejor censo de lo que nunca hemos tenido, pero con el fin de darse cuenta de todas las ventajas de la organización permanente, tiempo suficiente se debe dar para la preparación.
Existe un interés constante crecimiento en este país en la cuestión de la salud pública. Por fin la mente del público está despierta al hecho de que muchas enfermedades, como la tuberculosis, son flagelos nacionales. El trabajo de los consejos estatales y municipales de salud debe ser complementada por un constante aumento de interés por parte del Gobierno Nacional. El Congreso ya ha proporcionado una oficina de salud pública y se ha previsto un laboratorio higiénico. Hay otras leyes valiosas relacionadas con la salud pública relacionadas con los distintos departamentos. Toda esta rama del Gobierno debe ser fortalecido y ayudado en todos los sentidos.
Llamo la atención sobre dos comisiones gubernamentales que he nombrado y que ya han hecho un excelente trabajo. La primera de ellas tiene que ver con la organización del trabajo científico del Gobierno, que se ha desarrollado en su totalidad y sin plan y es, en consecuencia, por lo que imprudentemente distribuidos entre los Departamentos Ejecutivo que gran parte de su efecto se pierde por la falta de una coordinación adecuada. Objeto principal de esta comisión es la introducción de un desarrollo y operación planificada y ordenada en el lugar de la agrupación y métodos de trabajo que han prevalecido mal avenido y con frecuencia ineficaz. Esto no puede hacerse sin una legislación, ni sería posible tratar en detalle tan complejo un problema administrativo por disposiciones específicas de la ley. Recomiendo que el Presidente se le dio autoridad para concentrar las líneas de trabajo afines y reducir la duplicación por orden ejecutiva mediante la transferencia y consolidación de líneas de trabajo.
El segundo comité, que en los métodos de Departamento, fue instruido para investigar e informar sobre los cambios necesarios para colocar la dirección de la fuerza ejecutiva del Gobierno sobre la base más económica y efectiva a la luz de las mejores prácticas de los negocios modernos. El comité ha hecho un progreso muy satisfactorio. Prácticas anticuadas y formas burocráticas se han suprimido, y una renovación general de los métodos departamentales ha sido inaugurada. Todo lo que se puede hacer por orden ejecutiva que ya se ha logrado o se ponga en práctica en un futuro próximo. El trabajo de la comisión principal y sus diversos comités auxiliares ha producido un despertar saludable por parte de la gran mayoría de los funcionarios y empleados que realizan trabajos de Gobierno. En casi todos los departamentos y oficinas se ha producido una auto-inspección cuidadosa con el fin de poner remedio a los defectos antes de que pudieran ser objeto de críticas adversas. Esto ha llevado a los individuos a un estudio más amplio de la obra en la que estaban comprometidos, y este estudio ha resultado en el aumento de su eficiencia en sus respectivas líneas de trabajo. Hay recomendaciones de especial importancia desde el comité sobre el tema del personal y la clasificación de los sueldos que requerirán acción legislativa antes de que puedan ponerse en práctica. Es mi intención de presentar al Congreso en un futuro próximo un mensaje especial sobre esos temas.
De acuerdo con nuestra forma de votación gobierno no es más que un derecho, sino un deber, y, además, un deber fundamental y necesario si un hombre es ser un buen ciudadano. Conviene disponer que las empresas no podrán contribuir a las campañas presidenciales o nacionales, y, además, prever la publicación de las contribuciones y de los gastos. Hay, sin embargo, siempre peligro en leyes de este tipo, que por su propia naturaleza, son difíciles de ejecución; el peligro de ser para que no sean obedecidas sólo por la verdad, y desobedecieron por los inescrupulosos, a fin de actuar sólo como una sanción a los hombres honestos. Por otra parte, dicha ley no obstaculizaría un hombre sin escrúpulos de medios ilimitados de la compra de su propio camino a la oficina. No es una medida muy radical que, creo yo, trabajar una mejora sustancial en nuestro sistema de la realización de una campaña, aunque soy muy consciente de que tendrá que pasar cierto tiempo para que la gente por lo que se familiaricen con una propuesta como para estar dispuestos a considerar su adopción. La necesidad de recaudar fondos de campaña grandes se desvanecería si el Congreso proporcionó una asignación para los gastos propios y legítimos de cada uno de los grandes partidos nacionales, una apropiación lo suficientemente amplio para satisfacer la necesidad de una organización minuciosa y maquinaria, lo que requiere un gran gasto de dinero. Luego se debe hacer la estipulación de que ninguna de las partes la recepción de fondos de campaña de la Tesorería debe aceptar más de una cantidad fija de cualquier suscriptor individual o donante; y la publicidad necesaria para los ingresos y gastos podría sin dificultad ser proporcionada.
Debe haber una galería nacional de arte establecido en la ciudad capital de este país. Esto es importante no sólo para lo artístico sino para el bienestar material del país; y la gente es que felicitarles por el hecho de que el movimiento para establecer como una galería está tomando forma definitiva bajo la dirección de la Institución Smithsonian. En lo que va de la existencia de un arancel a las obras de arte traídos al país, su importación debe fomentarse en todos los sentidos. No ha habido suficientes colecciones de objetos de arte por el Gobierno, y qué colecciones se han adquirido se encuentran dispersos y se colocan generalmente en galerías inadecuados e imperfectamente encendidas.
La Encuesta Biológica está trabajando en silencio por el bien de nuestros intereses agrícolas, y es un excelente ejemplo de una oficina de gobierno que lleva a cabo investigaciones científicas originales los hallazgos de los cuales son de mucha utilidad práctica. Durante más de veinte años ha estudiado los hábitos de alimentación de aves y mamíferos que son perjudiciales o beneficiosas para la agricultura, horticultura y silvicultura; ha distribuido boletines ilustrados sobre el tema, y ha trabajado para asegurar la protección legislativa de las especies benéficas. El picudo del algodonero-algodón, que se ha extendido sobre recientemente la correa de algodón de Texas y está ampliando constantemente su gama, se dice que causa una pérdida anual de alrededor de $ 3.000.000. La Encuesta Biológica ha comprobado y da amplia publicidad al hecho de que por lo menos 43 tipos de aves se aprovechan de este insecto destructor. Se ha descubierto que 57 especies de aves se alimentan de escala-insectos - enemigos temibles del cultivador de fruta. Se ha demostrado que los pájaros carpinteros como clase, mediante la destrucción de las larvas de los insectos perforadores de la madera, son tan esenciales para la vida del árbol que es dudoso si podrían existir nuestros bosques sin ellos. Se ha demostrado que los cucos y oropéndolas son los enemigos naturales de las orugas se alimentan de hojas que destruyen nuestros árboles de sombra y frutales; que nuestras codornices y gorriones consumen anualmente cientos de toneladas de semillas de malas hierbas nocivas; que los halcones y búhos como clase (excepto los pocos que matan aves de corral y caza) son marcadamente beneficioso, que pasan sus vidas en la captura de langostas, ratones y otras plagas que se aprovechan de los productos de la cría. Se ha llevado a cabo experimentos de campo con el propósito de elaborar y perfeccionar métodos sencillos para mantener a raya a las hordas de roedores destructivos - ratas, ratones, conejos, topos, perros de la pradera y ardillas de tierra - que destruyen cultivos anuales por valor de muchos millones de dólares ; y ha publicado orientaciones prácticas para la destrucción de los lobos y los coyotes en los rangos de valores de Occidente, lo que resulta en el último año en un ahorro estimado de ganado vacuno y ovino por valor de más de un millón de dólares.
Se ha inaugurado un sistema de inspección en los principales puertos de entrada en ambas costas del Atlántico y el Pacífico por medio de la cual se impide la introducción de mamíferos y aves nocivas, manteniendo así los pájaros mangosta y algunas que son tan temible como la previamente introducido gorrión Inglés y las ratas de la casa y los ratones.
En aras de la protección del juego que ha cooperado con las autoridades locales en todos los Estados de la Unión, se ha esforzado por promover una legislación uniforme en los diversos Estados, se ha prestado un servicio importante en la aplicación de la ley federal que regula el tráfico de un estado a otro en el juego, y ha mostrado cómo juego protección se puede hacer para dar un gran ingreso para el Estado - unos ingresos que ascienden en el caso de Illinois a 128.000 dólares en un solo año.
La Encuesta Biológica ha explorado las faunas y floras de América con referencia a la distribución de animales y plantas; se ha definido y cartografiado las zonas de vida natural - áreas en las que, por razón de las condiciones climáticas, ciertos tipos de animales y plantas ocurrir que prevalece - y ha señalado la capacidad de adaptación de estas áreas para el cultivo de productos particulares. Los resultados de estas investigaciones no sólo son de alto valor educativo, pero vale la pena cada año a los agricultores progresistas de los países muchas veces el costo de mantenimiento de la Encuesta, la cual, se puede añadir, es extremadamente pequeña. Recomiendo al Congreso que esta oficina, cuya utilidad está seriamente frenado por falta de fondos, se concederá un crédito en algún grado con la importancia de la labor que está haciendo.
Llamo su atención especial a la condición insatisfactoria de nuestro servicio de correo externo, el cual, debido a la falta de líneas navieras estadounidenses ahora se realiza en gran medida a través de líneas del exterior, y que, sobre todo en lo que se refiere a América del Sur y Centroamérica, que se hace en de manera que constituye un serio obstáculo para la extensión de nuestro comercio.
Ha llegado el momento, a mi juicio, que se puso a trabajar en serio para hacer de nuestro servicio de correo océano corresponden más estrechamente con nuestro desarrollo comercial y política reciente. Se comenzó por el correo acto océano de 3 de marzo de 1891, pero incluso en ese momento el acto era conocido por ser inadecuada en varios detalles. Dado que los eventos de tiempo se han movido rápidamente en nuestra historia. Hemos adquirido Hawaii, las Filipinas, y menores islas en el Pacífico. Estamos enjuiciando constantemente el gran trabajo de unir en el istmo de las aguas del Atlántico y el Pacífico. Para mayor medida que parecía probable hace apenas una docena de años, podemos mirar a un futuro de América en el mar digno de las tradiciones de nuestro pasado. Como primer paso en esa dirección, y el paso más factible en el momento actual, recomiendo la extensión del correo acto océano de 1891 Este acto se ha destacado desde hace algunos años libres de la crítica con éxito de su principio y fin. Se basó en las teorías de las obligaciones de una gran nación marítima, indiscutible en nuestra propia tierra y seguido por otras naciones desde el comienzo de la navegación a vapor. Brevemente esas teorías son, que es el deber de un Poder de primera clase en lo posible para llevar a sus mails océano bajo su propia bandera; que los barcos de vapor del océano rápidos y sus tripulaciones, exigidas para dicho servicio de correo, son auxiliares valiosos para el poder marítimo de una nación. Por otra parte, la construcción de este tipo de buques de vapor asegura el mantenimiento en buen estado de funcionamiento de los astilleros en los que nuestros barcos de guerra deben ser construidas.
El gasto de los fondos públicos para el desempeño de tales funciones necesarias de gobierno está sin duda justificada, ni es necesario insistir sobre los beneficios incidentales a nuestro comercio exterior, a la industria de la construcción naval, y para el envío de posesión y de navegación que le acompañará a la aprobación de la gestión de estas funciones públicas urgentes, aunque ellos también deben tener peso.
La única pregunta seria es si en este momento podemos permitirnos mejorar nuestro servicio de correo del océano, ya que debe ser mejorado. Toda duda sobre este tema se elimina por los informes del Departamento de Post-Office. Para el año fiscal terminado en junio 30 de 1907, que el Departamento estima que los gastos de envío recogido en los artículos intercambiado con países extranjeros distintos de Canadá y México ascendió a $ 6,579,043.48, o $ 3,637,226.81 más que el coste neto del servicio exclusivo del coste del transporte del artículos entre los de cambio de Estados Unidos después de los despachos y las oficinas de correos de los Estados Unidos en el que fueron enviados por correo o entregados. En otras palabras, el Gobierno de los Estados Unidos, después de haber asumido el monopolio de llevar a los mails de las personas, haciendo una ganancia de más de $ 3,6 millón por la prestación de un servicio barato y eficiente. Esa ganancia creo debería dedicarse a fortalecer el poder marítimo en esas direcciones donde será mejor promover nuestro prestigio. El país se encuentra familiarizado con los hechos de nuestra impotencia marítimo en los puertos de las grandes y amigables Repúblicas de América del Sur. Tras el fracaso del proyecto de ley de la construcción naval que perdimos nuestra única línea americana de vapores a Australasia, y que la pérdida en el Pacífico se ha convertido en una vergüenza graves a la gente de Hawaii, y en su totalidad ha cortado las islas de Samoa de comunicación regular con la costa del Pacífico . Puget Sound, en el año, ha perdido más de la mitad (cuatro de siete) de sus vapores estadounidenses que comercien con el Oriente.
Ahora pagamos en el acto de 1891 $ 4 por milla terrestre hacia el exterior a 20 nudos de los barcos de vapor correo americano, construido de acuerdo a los planes navales, disponibles como cruceros, y tripulados por los estadounidenses. Los barcos de vapor de esa velocidad se limitan exclusivamente al comercio transatlántico con Nueva York. Para los barcos de vapor de 16 nudos o más de sólo $ 2 por milla se puede pagar, y es los barcos de vapor de esta velocidad y el tipo que se necesitan para cumplir con los requisitos de servicio de correo a América del Sur, Asia (incluyendo las Filipinas), y Australia. Recomiendo, por tanto, una simple modificación del correo océano acto de 1891 que la autorizará el Postmaster General en su discreción para celebrar contratos para el transporte de correos a las Repúblicas de América del Sur, Asia, Filipinas y Australia a una velocidad que no exceda los $ 4 por milla para los barcos de vapor de 16 nudos de velocidad o hacia arriba, con sujeción a las restricciones y obligaciones de la ley de 1891 la ganancia de 3.600.000 dólares que se ha mencionado cubrirá totalmente el gasto máximo anual involucrado en esta recomendación, y se cree, a su vez establecer las líneas necesarias de manera urgente. La propuesta no implica ningún nuevo principio, pero permite el desempeño eficiente de las funciones públicas ahora inadecuadamente realizadas o no realizadas en absoluto.
No sólo no hay ahora, pero no ha habido nunca, ninguna otra nación en el mundo tan completamente libre de los males del militarismo como es el nuestro. Nunca ha habido ninguna otra nación grande, ni siquiera China, que durante tanto tiempo ha tenido un período relativamente a sus números tan pequeños como un ejército regular tiene la nuestra. Nunca, en ningún momento de nuestra historia tiene esta nación sufrió el militarismo o estado en el peligro más remota de sufrir el militarismo. Nunca, en ningún momento de nuestra historia tiene el Ejército Regular sido de un tamaño que causó el impuesto apreciable menor a los ciudadanos que pagan impuestos de la Nación. Casi siempre ha sido demasiado pequeño y está mal pagado. Nunca en nuestra historia ha sufrido la Nación en lo más mínimo en particular porque demasiada atención se ha prestado al Ejército, demasiado protagonismo dado que, mucho dinero gastado en él, o porque ha sido demasiado grande. Pero una y otra vez hemos sufrido a causa suficiente atención no se le ha dado a él, porque ha sido demasiado pequeño, porque no ha habido suficiente preparación por adelantado para una posible guerra. Todas las guerras extranjeras en las que hemos participado nos ha costado muchas veces la cantidad que, si se gasta sabiamente durante los años anteriores de la paz en el Ejército regular, habría asegurado la guerra que terminó en sólo una fracción del tiempo y pero por una fracción de el costo que en realidad era el caso. Como una nación que siempre hemos sido miope en la prestación de la eficiencia del Ejército en tiempo de paz. Es especial interés de nadie para hacer que tal disposición y nadie mira hacia adelante a la guerra en cualquier período, no importa cuán remota, como una posibilidad seria; mientras que una economía inadecuada, o más bien la tacañería, se puede practicar a expensas del ejército con la certeza de que los que practican no serán llamados a dar cuenta el mismo, pero que el precio será pagado por las personas desafortunadas que resultan ser en la oficina cuando una guerra no vienen realmente.
Creo que es sólo la falta de previsión que nos preocupa, no cualquier hostilidad hacia el Ejército. Hay, por supuesto, la gente tonta que denuncian cualquier tipo de atención del Ejército o de la Marina como "militarismo", pero no creo que estas personas son numerosas. Este país tiene que lidiar ahora, y ha tenido que enfrentarse en el pasado, con muchos males, y hay un amplio margen para todos los que quieran trabajar para la reforma. Pero no hay un mal que ahora existe, o que jamás ha existido en este país, que es, ni nunca ha sido, debido en la parte más pequeña al militarismo. Declamación contra el militarismo no tiene lugar más grave en un movimiento serio e inteligente para la justicia en este país que la declamación contra la adoración de Baal o Astaroth. Es declamación contra un mal inexistente, uno que nunca ha existido en este país, y que no tiene la más mínima posibilidad de que aquí se publica. Estamos encantados de ayudar de cualquier movimiento por la paz internacional, pero esto es porque sinceramente creemos que es nuestro deber ayudar a todos estos movimientos, siempre que sean sensatos y racionales, y no porque no haya ninguna tendencia hacia el militarismo de nuestra parte que necesita para ser curado. Los males que tenemos que combatir son los relacionados con la industrialización, no el militarismo. Industria siempre es necesario, al igual que a veces es necesario guerra. Cada uno tiene su precio, y la industria en los Estados Unidos ahora se cobra, y siempre ha exigido, una cifra mucho más pesada de la muerte de todas nuestras guerras juntas. Las estadísticas de los ferrocarriles de este país para el año finalizado el 30 de junio de 1906, la última figura en el informe estadístico anual de la Comisión de Comercio Interestatal, espectáculo en aquel año un total de 108.324 bajas a las personas, de las cuales 10.618 representan el número de las personas asesinadas. En ese maravilloso hervidero de actividad humana, Pittsburg, las muertes debidas a los accidentes de trabajo en 1906 fueron 919, todos ellos como consecuencia de accidentes en molinos, minas o en los ferrocarriles. Por todo el país, por lo tanto, es seguro decir que las muertes debidas a accidentes de trabajo se agregan en el barrio de veinte mil al año. Este registro hace que la tasa de mortalidad en todas nuestras guerras extranjeras completamente triviales en comparación. El número de muertes en batalla en todas las guerras en el extranjero juntos, durante el último siglo y cuarto, se agrega considerablemente registro de la muerte de menos de un año para nuestras industrias. Un simple vistazo a estas cifras es suficiente para mostrar lo absurdo de la protesta contra el militarismo.
Pero una y otra vez en el pasado nuestro pequeño ejército profesional ha prestado sus servicios, literalmente, vital para el país, y es posible que en cualquier momento que tenga que hacerlo en el futuro. Su nivel de eficiencia y la instrucción es mayor ahora que nunca en el pasado. Pero es demasiado pequeño. No hay suficientes oficiales; y es imposible conseguir suficientes reclutas. Debemos mantener en paz un esqueleto bastante completo de un gran ejército. Un gran y larga y continuada guerra tendría que ser combatido por voluntarios. Pero pasarían meses antes de cualquier gran cuerpo de voluntarios eficientes podría ser puesto en el campo, y nuestro ejército regular deben ser lo suficientemente grande como para satisfacer cualquier necesidad inmediata. En particular, es esencial que debemos poseer un número de oficiales adicionales entrenados en paz para desempeñar con eficacia las funciones que se requieran con urgencia en el estallido de la guerra.
El Cuerpo Médico debe ser mucho mayor que las necesidades de nuestro ejército regular en guerra. Sin embargo, en la actualidad es menor que las necesidades de la demanda de servicio incluso en paz. La guerra española tuvo lugar hace menos de diez años. El jefe de la pérdida que sufrimos en que era por enfermedad entre los regimientos que nunca salieron del país. Por el momento la Nación parecía profundamente impresionado por este hecho; pero al parecer ya se ha olvidado, por no se hayan hecho el más mínimo esfuerzo para preparar un cuerpo médico de tamaño suficiente para evitar la repetición del mismo desastre en una escala mucho más grande si alguna vez deberíamos estar comprometidos en un conflicto grave. El problema en la guerra española no estaba con los funcionarios entonces existentes del Departamento de Guerra; fue con los representantes del pueblo en su conjunto que, durante los treinta años anteriores, se había negado a adoptar las disposiciones necesarias para el Ejército. A menos amplia provisión ahora se hace por el Congreso para poner el cuerpo médico en el que se debe poner de desastres en la próxima guerra es inevitable, y la responsabilidad no recaerá en aquellos entonces a cargo de la Secretaría de Guerra, pero con los que ahora negarse a dictar la provisión necesaria. Un cuerpo médico bien organizado, bien entrenado antes de la llegada de la guerra en todas las tareas administrativas importantes de un cuerpo de sanidad militar, es esencial para la eficacia de cualquier gran ejército, y sobre todo de un gran ejército de voluntarios. Este conocimiento de la medicina y la cirugía como es poseído por la profesión médica en general, no son suficientes por sí solo para hacer un cirujano militar eficiente. Debe tener, además, el conocimiento de la administración y el saneamiento de grandes hospitales de campaña y campamentos, con el fin de salvaguardar la salud y la vida de los hombres confiados en gran número a su cuidado. Un proyecto de ley ha sido durante mucho tiempo pendiente ante el Congreso para la reorganización del Cuerpo Médico; su paso es una necesidad urgente.
Pero el departamento médico no es el único departamento para el que aumentó conveniente prever. La tasa de remuneración de los funcionarios debe ser mucho mayor; No hay mayor tipo de ciudadano que el oficial regular estadounidense, y que debería tener una recompensa justa por su trabajo admirable. Debe haber un relativamente mayor aumento en el pago de los reclutas. En disposición especial debe hacerse para establecer los grados equivalentes a los de los suboficiales de la Armada que deberían estar abiertos a los reclutas que sirven suficientemente largo y que hacen bien su trabajo. Incentivos se les debe ofrecer suficiente para fomentar realmente buenos hombres para hacer que el Ejército ocupación vida. Las necesidades principales de nuestro presente Ejército es para conseguir y conservar suboficiales competentes. Esta dificultad se basa fundamentalmente en la cuestión de la remuneración. El suboficial no se corresponde con un trabajador no calificado; que se corresponde con el mejor tipo de obrero calificado o con el funcionario subordinado en las instituciones civiles. Los salarios han aumentado en gran medida en ocupaciones externas en los últimos cuarenta años y la paga del soldado, al igual que el sueldo de los funcionarios, deben ser aumentado proporcionalmente. El sargento primero de una empresa, si un buen hombre, debe ser uno de tales ejecutivo y la capacidad administrativa, y ese conocimiento de su oficio, como a valer mucho más de lo que en la actualidad le pagamos. Lo mismo puede decirse del sargento mayor del regimiento. Estos hombres deben ser hombres que habían resuelto totalmente para que el Ejército de ocupación vida y que debe ser capaz de mirar hacia adelante a una amplia recompensa; mientras que sólo los hombres adecuadamente calificado debe dar la oportunidad de conseguir estos premios finales. El incremento con respecto al presente paga no tiene por qué ser grande en los grados más bajos para los primeros uno o dos enganches, pero el aumento se debe marcar para los suboficiales de los grados superiores que sirven el tiempo suficiente para que sea evidente su intención de quedarse permanentemente en el ejército, mientras que un pago adicional se debe dar para altas calificaciones en prácticas de tiro. La posición oficial de la autorización debe ser establecido y no debería ser no sólo un aumento de sueldo, pero un aumento de privilegios y subsidios y la dignidad, con el fin de hacer el grado abierto a suboficiales capaces de llenarlas deseable desde todo punto de vista. La tasa de deserción en nuestro Ejército ahora en tiempo de paz es alarmante. El desertor debe ser tratado por la opinión pública como un hombre culpable del crimen más grande; mientras que por otro lado el hombre que sirve de manera constante en el Ejército debe ser tratado como lo que es, es decir, como preeminentemente uno de los mejores ciudadanos de esta República. Después de doce años de servicio en el ejército, mi creencia es que el hombre debe dar una preferencia de acuerdo a su habilidad para ciertos tipos de oficina más de todos los solicitantes civiles sin examen. Esto debe aplicarse también, por supuesto, a los hombres que han servido doce años en la Armada. Un cuerpo especial se debe proporcionar a hacer el trabajo manual ahora necesariamente exigido de los propios soldados.
Entre los oficiales debe haber exámenes severos para eliminar a los no aptos hasta el grado de comandante. Desde esa posición en las citas debe ser únicamente por la selección y se debe entender que un hombre de capacidad simplemente promedio nunca podría ir más allá de la posición de los principales, mientras que cada hombre que sirve en cualquier grado un cierto período de tiempo antes de la promoción al siguiente grado sin recibir la promoción al siguiente grado debe ser inmediatamente retirado. Las marchas y maniobras de práctica de campo de los últimos dos o tres años han sido de gran valor para el Ejército. Deberían continuarse y ampliarse. Un examen superficial rígida y no de la capacidad física se ha proporcionado para los oficiales de grado superior. Esto va a funcionar bien. A menos que un oficial tiene un buen físico, a menos que pueda soportar las dificultades, montar bien, y caminar bastante, no es apto para cualquier posición, incluso después de que él se ha convertido en un coronel. Antes de que él se ha convertido en un coronel de la necesidad de la condición física de los oficiales es casi tan grande como en el soldado raso. Espero rapidez que se introdujeran en el Ejército una prueba mucho más rígido y minucioso de la equitación para todos los oficiales de campo que en la actualidad. Debe haber un Jefe de Caballería al igual que hay un jefe de la artillería.
Quizás el más importante de toda la legislación necesaria para el beneficio del Ejército es una ley para igualar y aumentar el sueldo de los funcionarios y soldados rasos del Ejército, la Marina, la Infantería de Marina, y el Servicio de Rentas-Cutter. Dicho proyecto de ley ha sido elaborado, el cual se espera que se reúna con su consideración favorable. La siguiente medida más esencial es autorizar un número de oficiales adicionales como se mencionó anteriormente. Para hacer que el ejército más atractivo para los hombres alistados, es absolutamente esencial para crear un cuerpo de servicio, como la que existe en casi todos los ejércitos modernos del mundo, para hacer la mano de obra calificada y no calificada, inseparablemente conectada con la administración militar, que ahora exigido , sin una justa indemnización, de los reclutas que voluntariamente entraron en el ejército para hacer el servicio de un tipo completamente diferente. Hay una serie de otras leyes necesarias para así organizar el Ejército como para promover su eficiencia y facilitar su rápida expansión en tiempo de guerra; pero los anteriores son los más importantes.
Se esperaba la Conferencia de La Haya podría hacer frente a la cuestión de la limitación de los armamentos. Pero incluso antes de que se había reunido consultas informales habían desarrollado que en materia de armamentos navales, los únicos en los que este país tenía interés, era inútil tratar de idear un plan para el que no había la más mínima posibilidad de obtener el consentimiento de las naciones se reunieron en La Haya. Ningún plan fue propuesto incluso que habría tenido el consentimiento de más de una clase de energía por primera vez fuera de los Estados Unidos. El único plan que parecía factible en absoluto, la de limitar el tamaño de acorazados, se reunió con ningún favor en absoluto. Es evidente, por tanto, que es una locura para esta Nación basar cualquier esperanza de lograr la paz en cualquier acuerdo internacional en cuanto a las limitaciones de armamentos. Tal es el hecho de que sería muy imprudente de que dejemos la edificación de nuestra Armada. Para construir un acorazado de la mejor y más avanzado tipo al año sería apenas mantener nuestra flota hasta su fuerza presente. Esto no es suficiente. A mi juicio, debemos ofrecer este año durante cuatro acorazados. Pero es inútil para construir barcos de guerra a menos que, además de proporcionar a los hombres, y los medios para la formación completa, ofrecemos los productos auxiliares para ellos, a menos que incluyamos muelles, las estaciones carboneras, los mineros y los buques de suministro que necesitan. Estamos muy deficiente en las estaciones y muelles de carboneo en el Pacífico, y esta deficiencia no deben seguir siendo permitidos a existir. Un montón de torpederos y destructores se debe construir. Tanto en el Atlántico como en el Pacífico, fortificaciones del mejor tipo deberá facilitarse para todos nuestros grandes puertos.
Siempre hay que recordar que en tiempos de guerra la Armada no debe ser utilizada para defender los puertos y las ciudades de la costa del mar-es; debemos perfeccionar nuestro sistema de fortificaciones costeras. El único uso eficiente de la Marina es para la ofensiva. La única manera en que puede proteger eficazmente nuestra propia costa frente a la posible acción de un marino extranjero es mediante la destrucción que la marina extranjera. Para la defensa contra una flota enemiga que en realidad les ataca, las ciudades de la costa deben depender de sus fortalezas, minas, torpedos, submarinos y torpederos y destructores. Todos ellos juntos son eficientes con fines defensivos, pero en ningún caso suplir el lugar de una marina de guerra completamente eficiente, capaz de actuar a la ofensiva; para parrying sin embargo, nunca ganó una pelea. Sólo puede ser ganado por contundente, y una marina de alta mar agresivo por sí solo puede hacer esto golpear duro del tipo ofensivo. Pero los fuertes y similares son necesarios para que la Marina puede ser sin trabas. En tiempo de guerra no es seguro que sea la demanda, bajo presión, de miedo, de los barcos que se dispersan con el fin de defender a todo tipo de puertos. Bajo pena de terrible desastre, esta demanda debe ser rechazada. Los barcos deben mantenerse juntos, y su objetivo hicieron flota de los enemigos. Si fortificaciones son lo suficientemente fuertes, no armada moderna se atrevió a atacar a ellos, siempre y cuando el enemigo tiene en existencia una armada hostil de cualquier cosa como el mismo tamaño o eficiencia. Pero a menos que exista una armada tan luego las fortificaciones tienen poder por sí mismos para asegurar la victoria. Por supuesto, la mera deficiencia significa que cualquier enemigo decidido puede combinar a su gusto todas sus fuerzas sobre un punto con la certeza de que puede tomar.
Hasta que nuestra flota de batalla es mucho más grande que en la actualidad no debe dividirse en destacamentos tan lejos que no podían en caso de emergencia se unieron rápidamente. Nuestra línea de costa se encuentra en el Pacífico, tanto como en el Atlántico. Los intereses de California, Oregon y Washington son tan enfáticamente los intereses de toda la Unión como los de Maine y Nueva York, de Louisiana y Texas. La flota de batalla de vez en cuando se debe mover hacia el Pacífico, al igual que en otras ocasiones se debe tener en el Atlántico. Cuando el Canal del Istmo se construyó el tránsito de la flota de combate de un océano a otro será relativamente fácil. Hasta que se construyó Deseo vivamente que la flota de batalla será, pues, pasó entre los dos océanos cada año o dos. La puntería en todos nuestros buques ha mejorado extraordinariamente en los últimos cinco años. Hasta que en los últimos dos o tres años no era posible entrenar a una flota de batalla en maniobras de escuadrón en condiciones de servicio, y es sólo durante estos dos o tres últimos años de que la formación en estas condiciones se ha convertido realmente eficaz. Ahora se está tomando otro paso grande y más necesaria por adelantado. La flota de batalla está a punto de comenzar por el Estrecho de Magallanes para visitar la costa del Pacífico .. acorazados Dieciséis van bajo el mando del contralmirante Evans, mientras que ocho cruceros acorazados y otros dos acorazados él se reunirán en San Francisco, a donde ciertos destructores torpederos también están en marcha. No flota de tal tamaño ha hecho nunca tal viaje, y será de gran uso educativo a todos los que participan en ella. La única manera por la cual a enseñar a los oficiales y los hombres cómo manejar la flota a fin de satisfacer cada posible esfuerzo y de emergencia en tiempo de guerra es que ellos practican en condiciones similares en tiempo de paz. Por otra parte, la única manera de descubrir nuestras necesidades reales es llevar a cabo en tiempo de paz lo maniobras podrían ser necesarios en tiempo de guerra. Después de que se declaró la guerra es demasiado tarde para averiguar las necesidades; eso significa una invitación al desastre. Este viaje al Pacífico mostrará qué algunas de nuestras necesidades son y nos permitirá proveer para ellos. El lugar adecuado para que un oficial de aprender su deber está en el mar, y la única forma en la que una armada nunca puede hacerse eficiente es mediante la práctica en el mar, bajo todas las condiciones que tendrían que cumplirse si existía la guerra.
I denotan el tratamiento más liberal para los oficiales y hombres alistados de la Marina. Es cierto de ellos, como asimismo de los oficiales y soldados de tropa del Ejército, que forman un cuerpo cuyos intereses deben estar cerca del corazón de todo buen americano. A cambio, la actuación más rígida de derecho debe exigido a ellos. La recompensa debe ser amplia cuando hacen todo lo posible; y nada menos que lo mejor debe ser tolerado. Es inútil esperar los mejores resultados cuando los hombres en los grados superiores llegan a esos grados tarde en la vida y sirven muy poco tiempo en ellas. Hasta el rango de promoción teniente comandante de la Armada debe ser como ahora, por antigüedad, sujeto, sin embargo, para este tipo de pruebas rígidas como eliminaría los no aptos. Después de que el grado de teniente-comandante, es decir, cuando lleguemos a la calificación de grado de comandos, los no aptos deben ser eliminados de tal manera que sólo el ajuste conspicuamente se quedan, y servicio en el mar debería ser una prueba principal de la aptitud. Los que se adoptan los acuerdos deben, después de un cierto tiempo de servicio en sus respectivos grados, se retiró. De un determinado número de hombres es muy posible que casi todos serían buenos tenientes y la mayoría de ellos buenos tenientes comandantes, mientras que sólo una minoría sea apto para ser capitanes, y salvo tres o cuatro para ser almirantes. Aquellos que se oponen a la promoción de otro modo que por mera antigüedad debería reflexionar sobre el hecho elemental de que nada que hacer en la vida privada podría ser controlados con éxito si los que entran en los peldaños más bajos de la escala debe ser cada uno a su vez, si vivía, convertido en el jefe de la empresa, su director activo, y retirarse después de haber ocupado el cargo unos meses. A primera vista este esquema es un absurdo. Las posibilidades de favoritismo indebido pueden ser minimizadas por un consejo formado adecuadamente; tales como la junta de junio pasado, lo que hizo ese trabajo concienzudo y excelente en la eliminación.
Si todo lo que se debe hacer no puede ahora hacerse, al menos, sean dadas a un principio. En mis últimos tres mensajes anuales, y en un mensaje especial para el último Congreso, la necesidad de una legislación que hará que los oficiales de la línea de la Marina para alcanzar los grados de capitán y contralmirante a edades menos avanzadas y que hará que tener más capacitación mar y experiencia en las tareas de alta responsabilidad de esos grados, por lo que pueden llegar a ser completamente hábil en el manejo de buques de guerra, divisiones, escuadrones, y flotas en acción, ha sido plenamente explicado y recomendó con urgencia. Sobre este tema el Secretario de la Marina ha presentado recomendaciones detalladas y concretas que han recibido mi aprobación, y que, en caso de aprobarse como ley, que hará lo que es inmediatamente necesario, y tendrá, en comparación con la legislación existente, hacer un ahorro de más de cinco millones de dólares durante los próximos siete años. El acto personal de la marina de 1899 ha logrado todo lo que se esperaba de él en la prestación de los períodos de servicio satisfactorio en los varios grados subalternos, desde el grado de alférez con el grado de teniente-comandante, pero la ley es inadecuada en los grados superiores y voluntad siguen siendo insuficientes a causa de la expansión del personal desde su promulgación. Se invita a su atención a las siguientes citas del informe de la junta de personal de 1906, de la que el secretario adjunto de la Armada era presidente:
"El Congreso ha autorizado un aumento considerable en el número de guardiamarinas de la Academia Naval, y estos guardiamarinas al graduarse están ascendido a alférez y teniente (grado junior). Pero no se ha previsto un aumento correspondiente en los grados superiores, el resultado es que los grados inferiores se harán tan congestionada que un guardiamarina ahora en una de las clases más bajas en Annapolis posiblemente no ser promovido a teniente hasta que esté entre 45 y 50 años de edad. Por lo tanto, continuará bajo la ley actual, congestionando en la parte superior y congestionar en la parte inferior. el país no puede obtener de los funcionarios del servicio de lo mejor que hay en ellos al no proporcionar oportunidad para su desarrollo normal y la formación. el consejo cree que esto funciona un grave perjuicio a la eficiencia de la Marina y es una amenaza real para la seguridad pública ".
Como se dijo en el Mensaje especial para el último Congreso: "Yo soy de la firme opinión de que a menos que las condiciones actuales de los personal comisionado mayor se rectifica por la legislación prudente el futuro de nuestra Armada será gravemente comprometida." También es urgentemente necesario aumentar la eficiencia del Cuerpo Médico de la Armada. La legislación especial para este fin ya se ha propuesto; y confío en que pueda ser promulgado sin demora.
Hay que recordar que todo lo hecho en la Marina para adaptarse a hacerlo bien en tiempo de guerra que debe hacerse en tiempo de paz. Las guerras modernas son cortas; no duran la duración del requisito de tiempo para construir un buque de guerra; y se necesita más tiempo para entrenar a los oficiales y hombres a hacer el bien en un buque de guerra que se necesita para construirla. Nada eficaz se puede hacer para la Marina una vez que ha comenzado la guerra, y el resultado de la guerra, si los combatientes están muy igualados de lo contrario, dependerá de que el poder ha preparado mejor en tiempo de paz. La Marina de los Estados Unidos es la mejor garantía de la Nación tiene que no se descuidará su honor y el interés; y, además, ofrece, con mucho, el mejor seguro para la paz que puede por el ingenio humano se ideó.
Llamo la atención sobre el informe de la Junta oficial de visitantes de la Academia Naval de Annapolis, que ha sido remitido al Congreso. El informe contiene este párrafo:
"Tal revisión debe hacerse de los cursos de estudio y métodos de realización de los exámenes y marcado como será desarrollar y llevar a cabo la capacidad promedio de todos los aspectos de la guardia marina en lugar de darle protagonismo en cualquier estudio en particular. El hecho se debe mantener en cuenta que la Academia Naval no es una universidad sino una escuela, el objeto principal de las cuales es educar a los niños para ser oficiales de marina eficientes. Cambios en el plan de estudios, por lo tanto, debe estar en la dirección de hacer el curso de instrucción menos teórico y más práctica. ninguna porción de cualquier clase futuro deben graduarse con antelación por supuesto los cuatro años ', y en ningún caso se debe reducir el nivel de instrucción. The Academy en casi todos sus departamentos está magníficamente equipado, y sería muy imprudente hacer el curso de instrucción menos exigente de lo que es hoy ".
Actuando de conformidad con esta sugerencia designé tres oficiales de alta mar, el capitán. Richard Wainwright, Comandante Robert S. Griffin, y Lieut. Comandante Albert L. clave, todos los graduados de la Academia, para investigar las condiciones y recomendar a mí el mejor método para llevar a efecto esta recomendación general. Estos funcionarios realizaron el deber inmediato e inteligente, y, bajo la dirección personal del capitán. Charles J. Badger, Superintendente de la Academia, como de los cambios propuestos como se considerará que en la actualidad aconsejable fueron puestos en vigor a principios del año académico, el 1 de octubre último. Los resultados, estoy seguro, será más beneficioso para la Academia, a los guardiamarinas, y para la Armada.
En asuntos exteriores política constante de este país es comportarse hacia otras naciones como un hombre fuerte y que se precie debe comportarse hacia los otros hombres con los que se pone en contacto. En otras palabras, nuestro objetivo es desinteresadamente para ayudar a otras naciones en las que este tipo de ayuda se puede sabiamente dado sin la aparición de entrometerse en lo que no nos concierne; que tener cuidado para que actúe como un buen vecino; y, al mismo tiempo, en la moda de buen carácter, para que sea evidente que no tenemos la intención de imponerse a.
La Segunda Conferencia Internacional de la Paz se celebró en La Haya el 15 de junio pasado y se mantuvo en la sesión hasta el 18 de octubre. Por primera vez los representantes de prácticamente todos los países civilizados del mundo unidos en una discusión templado y amabilidad de los métodos por los cuales las causas de la guerra podrían reducirse las y sus efectos perjudiciales reducidos.
Aunque los acuerdos alcanzados en la Conferencia no lo hicieron en cualquier dirección ir a la duración esperada por los más optimistas, sin embargo, en muchas direcciones se dieron pasos importantes, y sobre todos los temas en el programa no había tal discusión completa y considerado como para justificar la creencia de que se ha hecho un progreso sustancial hacia nuevos acuerdos en el futuro. Trece convenios fueron acordados encarnando las conclusiones definitivas que se había llegado, y se adoptaron resoluciones que marca el progreso logrado en cuestiones en las que el acuerdo aún no estaba suficientemente completa para realizar convenciones practicable.
Los delegados de los Estados Unidos fueron instruidos para favorecer un acuerdo de arbitraje obligatorio, el establecimiento de un tribunal permanente de arbitraje para proceder judicialmente en la audiencia y la decisión de las causas internacionales, la prohibición de la fuerza para el cobro de deudas contractuales presuntamente deberse de los gobiernos a los ciudadanos de otros países hasta que después de un arbitraje sobre la justicia y la cantidad de la deuda y el tiempo y la forma de pago, la inmunidad de la propiedad privada en el mar, la mejor definición de los derechos de los neutrales, y, en caso de que cualquier medida para ello deben introducirse, la limitación de los armamentos.
En el campo de la eliminación pacífica de las diferencias internacionales se hicieron varios avances importantes. En primer lugar, en cuanto al arbitraje obligatorio. Aunque la Conferencia no pudo asegurar un acuerdo unánime de los detalles de una convención de arbitraje obligatorio, que resolvió de la siguiente manera;
"Es unánime: (1) Al aceptar el principio de arbitraje obligatorio, (2) Al declarar que ciertas diferencias, y en particular los relativos a la interpretación y aplicación de las estipulaciones convencionales internacionales son susceptibles de ser sometidas a arbitraje obligatorio, sin ninguna restricción. "
En vista del hecho de que, como resultado de la discusión de la votación sobre el tratado definitivo de arbitraje obligatorio, que fue propuesto, se quedó 32 a favor y 9 en contra de la aprobación del tratado, no puede haber duda de que la gran mayoría de la los países del mundo han llegado a un punto en el que ya están listos para aplicar prácticamente los principios así acordadas por unanimidad por la Conferencia.
El segundo avance, y una muy grande, es el acuerdo que se refiere al uso de la fuerza para el cobro de deudas contractuales. Se invita a su atención los párrafos sobre este tema en el Mensaje de diciembre de 1906, y para la resolución de la Tercera Conferencia Americana en Río en el verano de 1906 La convención sobre este tema aprobada por la Conferencia sustancialmente según lo propuesto por la American delegados es como sigue:
"Con el fin de evitar entre las naciones los conflictos armados de origen puramente pecuniaria derivada de las deudas contractuales reclamados del gobierno de un país por el gobierno de otro país que se debe a sus nacionales, las Potencias signatarias de acuerdo a no recurrir a la fuerza armada para el cobro de dichas deudas contractuales.
"Sin embargo, esta disposición no será aplicable cuando el Estado deudor se niega o deja sin respuesta una oferta de arbitraje o, en caso de aceptación, hace que sea imposible formular los términos de presentación, o, después de un arbitraje, no cumple con el premio prestado.
"Se acordó además que el arbitraje aquí previsto se ajustará, en cuanto al procedimiento, con el capítulo III de la Convención para el Arreglo Pacífico de Controversias Internacionales adoptados en La Haya, y que el Consejo determine, en la medida en que no habrá acuerdo entre las partes, la justicia y el importe de la deuda, el tiempo y el modo de pago de los mismos ".
Tal disposición se habría evitado tanta injusticia y la extorsión en el pasado, y no puedo dudar de que su efecto en el futuro será más saludable.
Un tercer avance se ha hecho en la reforma y el perfeccionamiento de la Convención de 1899 para la liquidación voluntaria de los conflictos internacionales, y en particular la extensión de las partes de dicho Convenio que se refieren a las comisiones de investigación. La existencia de esas disposiciones ha permitido a los gobiernos de Gran Bretaña y Rusia para evitar la guerra, a pesar de una gran expectación pública, en el momento del incidente de Dogger Bank, y el nuevo convenio acordado por la Conferencia da un efecto práctico a la experiencia adquirida en esa investigación .
También se hizo un progreso sustancial hacia la creación de un tribunal judicial permanente para la determinación de las causas internacionales. Hubo una discusión muy completa de la propuesta de dicho tribunal y un acuerdo general se llegó finalmente a favor de su creación. La Conferencia recomendó a las potencias signatarias de la adopción de un proyecto sobre el que se acordó para la organización de la corte, dejando que se determine únicamente el método por el cual los jueces deben ser seleccionados. Esta cuestión pendiente que queda es claramente uno que el tiempo y el buen humor resolverán.
Un nuevo acuerdo de la mayor importancia fue que para la creación de un Tribunal Internacional de Presas. La constitución, organización y funcionamiento de un tribunal de ese tipo estaban previstas en detalle. Cualquiera que recuerda las injusticias en las que este país sufrió como potencia neutral durante la primera parte del siglo pasado, no puede dejar de ver en esta disposición de un tribunal premio internacional el gran avance que el mundo está haciendo hacia la sustitución de la regla de la razón y la justicia en lugar de la fuerza simple. No sólo el Tribunal Internacional de Presas ser los medios para proteger los intereses de los neutrales, pero es en sí mismo un paso hacia la creación de la corte más general para la audiencia de las controversias internacionales de los que sólo se ha hecho referencia. La organización y la acción de un tribunal de este tipo de premios no pueden dejar de acostumbrar a los diferentes países a la presentación de las cuestiones internacionales a la decisión de un tribunal internacional, y podemos esperar con confianza los resultados de esa comunicación al lograr un acuerdo general sobre la ampliación de la práctica.
Numerosas disposiciones fueron adoptadas para reducir los malos efectos de la guerra y para la definición de los derechos y deberes de los neutrales.
La Conferencia también preveía la celebración de una tercera Conferencia en un plazo similar al transcurrido entre la Primera y Segunda Conferencias.
Los delegados de los Estados Unidos representaron dignamente el espíritu del pueblo estadounidense y mantenidos con fidelidad y capacidad de la política de nuestro Gobierno sobre todas las grandes cuestiones que se discutieron en la Conferencia.
El informe de la delegación, así como copia autenticada de los convenios firmados, cuando recibió, será presentado ante el Senado para su consideración.
Cuando recordamos lo difícil que es para uno de nuestros propios órganos legislativos, compuestos por ciudadanos de un mismo país, que hablan el mismo idioma, que viven bajo las mismas leyes, y que tienen las mismas costumbres, para llegar a un acuerdo, o incluso para asegurar un mayoría sobre cualquier tema difícil e importante que se propone para la legislación, se hace evidente que los representantes de cuarenta y cinco países diferentes, que habla muchos idiomas diferentes, acostumbrado a los diferentes métodos de procedimiento, con muy diversos intereses, que debatieron sobre tantos temas diferentes y acuerdos alcanzados sobre tantos, tienen derecho a reconocimiento agradecido por la sabiduría, la paciencia y la moderación con que han desempeñado su deber. El ejemplo de esta discusión templado, y los acuerdos y los esfuerzos para acordar, entre los representantes de todas las naciones de la tierra, actuando con el reconocimiento universal de la obligación suprema de promover la paz, no puede dejar de ser una poderosa influencia para el bien en el futuro las relaciones internacionales.
Hace un año, como consecuencia de un movimiento revolucionario en Cuba que amenazaba la vuelta inmediata al caos de la isla, los Estados Unidos intervinieron, enviando a un ejército y el establecimiento de un gobierno provisional bajo el Gobernador Magoon. Absoluta tranquilidad y la prosperidad han regresado a la isla a causa de esta acción. Ahora estamos tomando medidas para proporcionar a las elecciones en la isla y nuestra expectativa es dentro del año que viene para poder convertir la isla de nuevo al elegido por el pueblo del mismo gobierno. Cuba está en nuestras puertas. No es posible que esta nación debe permitir que Cuba vuelva a hundirse en la condición de la que rescatamos. Todo lo que pedimos de los cubanos es que sean prósperos, que se gobiernan a sí mismos con el fin de llevar el contenido, orden y progreso a su isla, la Reina de las Antillas; y nuestra única interferencia ha sido y será el de ayudar a alcanzar estos resultados.
Una invitación ha sido extendida por Japón al Gobierno y al pueblo de los Estados Unidos para participar en una gran exposición nacional que se celebrará en Tokio del 1 abril a 31 octubre 1912, y en el que los principales países del mundo serán invitados a tomar parte. Este es un motivo de especial interés para todas las naciones del mundo, y particularmente por lo que a nosotros; porque es el primer caso en que una gran exposición nacional de este tipo ha estado en manos de un gran poder detenerse en el Pacífico; y todas las naciones de Europa y América tendrán, confío, unirse para ayudar al éxito de esta primera gran exposición que se celebra en una gran nación de Asia. Las relaciones geográficas de Japón y Estados Unidos como los poseedores de esas grandes porciones de las costas del Pacífico, las relaciones comerciales íntimas ya existente entre los dos países, la cálida amistad que se ha mantenido entre ellos sin descanso desde la apertura de Japón de la relación sexual con las naciones occidentales, y su aumento de la riqueza y de la producción, que consideramos con abundante buena voluntad y queremos hacer de la ocasión del comercio de beneficio mutuo, todos se unen en lo que es eminentemente deseable que esta invitación se debe aceptar. Recomiendo de corazón tales como la legislación proporcionará en forma generosa para la representación de este gobierno y de su pueblo en la exposición propuesta. Es necesario actuar ahora. Tenemos la tendencia a subestimar el tiempo necesario para la preparación de tales casos. La invitación a la exposición francesa de 1900 fue puesto en conocimiento del Congreso por el presidente Cleveland en diciembre de 1895; y así muchos son los retrasos necesarios para tales procedimientos que el período de años de fuente y un medio que luego intervino antes de la exposición ninguno resultó demasiado largo para la preparación adecuada de los objetos expuestos.
La adopción de una nueva tarifa por Alemania, acompañado por los convenios de concesiones arancelarias recíprocas entre ese país y la mayoría de los otros países de la Europa continental, ha llevado al Gobierno alemán para dar el aviso necesario para terminar el acuerdo comercial recíproco con este país proclamó 13 de julio , 1900 la notificación debía entrar en vigor el 1 de marzo de 1906, y en defecto de algunos otros arreglos esto habría dejado las exportaciones de Estados Unidos a Alemania sujetos de los deberes generales arancelarias alemanes, del 25 al 50 por ciento superiores a los derechos convencionales impuestas a los bienes de la mayoría de nuestros competidores para el comercio alemán.
En virtud de un acuerdo especial celebrado entre los dos gobiernos en febrero de 1906, el Gobierno alemán pospone la operación de su notificación hasta el 30 de junio de 1907 Mientras tanto, considerarse equivalente a mi deber de hacer todo lo posible para evitar un arancel guerra entre los Estados Unidos y Alemania que surge de la incomprensión por cualquiera de los países de las condiciones existentes en el otro, y actuar sobre la invitación del Gobierno de Alemania, que envió a Berlín una comisión integrada por expertos competentes en la operación y administración del arancel aduanero , de los Departamentos de Hacienda y Comercio y Trabajo. Esta comisión fue contratado por varias bocas en conferencia con una comisión similar designado por el Gobierno alemán, siguiendo instrucciones, siempre que sea posible, llegar a un entendimiento común a todos los hechos relacionados con los aranceles del material de Estados Unidos y Alemania y relevante a las relaciones comerciales entre los dos países. Informó la comisión, y sobre la base del informe, un acuerdo comercial más temporal fue suscrito por los dos países, conforme al cual, en el ejercicio de la autoridad conferida al Presidente por la sección tercera de la Ley Arancelaria de 24 de julio de 1897, que amplió los tipos arancelarios reducidos establecidos en esa sección al champán y todos los demás vinos espumosos, y en virtud del cual las tasas arancelarias alemanes convencionales o mínimos se ampliaron a 96 1/2 por ciento de todas las exportaciones de los Estados Unidos a Alemania. Este acuerdo debe permanecer en vigor hasta el 30 de junio de 1908, y hasta seis meses después de la notificación por cualquiera de las partes para darlo por terminado.
El acuerdo y el informe de la comisión sobre el que se basa se colocarán ante el Congreso para su conocimiento.
Este examen cuidadoso en las relaciones arancelarias entre los Estados Unidos y Alemania participan una investigación sobre algunos de nuestros métodos de administración que habían sido la causa de muchas quejas por parte de los exportadores alemanes. En esta investigación me convencí de que ciertas prácticas viciosas e injustificables habían crecido en nuestra administración aduanera, en particular la práctica de la determinación de los valores de las importaciones sobre los informes de detectives nunca revelados a las personas cuyos intereses se vieron afectados. El uso de detectives, aunque a menudo es necesario, tiende hacia el abuso, y debe ser cuidadosamente vigilada. Bajo nuestra práctica como me pareció que para existir en este caso, el abuso se había convertido en bruto y deshonroso. Debajo de ella, en lugar de buscar la información sobre el valor de mercado de las mercancías de los miembros conocidos y respetados de la comunidad comercial en el país de su producción, las declaraciones secretas fueron obtenidos de informantes y colaboradores y rivales de negocios dados de alta, y sobre esta especie de pruebas secretas de los valores de los bienes importados se plantearon con frecuencia y fuertes sanciones fueron impuestas con frecuencia a los importadores que nunca se les permitió saber lo que la evidencia era y que nunca tuvo la oportunidad de conocer a él. Es muy probable que este sistema tiende hacia un incremento de los derechos percibidos sobre los productos importados, pero yo concebir que sea una violación de la ley para exigir más derechos que la ley establece, al igual que es una violación a admitir bienes mediante el pago inferior a la tasa legal del deber. Esta práctica era repugnante al espíritu de la ley estadounidense y al sentido de la justicia estadounidense. A juicio de los expertos más competentes del Departamento del Tesoro y el Departamento de Comercio y Trabajo que era totalmente innecesario para el debido cobro de los ingresos aduaneros, y el intento de defenderla simplemente ilustra la desmoralización que sigue naturalmente de un curso de larga y continuada de confianza en tales métodos. Consecuencia que causé la normativa que regula esta rama del servicio de aduanas para ser modificados para que los valores se determinan a una audiencia en la que todas las partes interesadas tienen la oportunidad de ser oído y de conocer la evidencia en su contra. Además nuestros agentes del Tesoro están acreditados en el gobierno del país en el que ellos buscan información, y en Alemania reciben la ayuda de las cámaras de cuasi-oficial de comercio para determinar el valor real de mercado de los bienes, de acuerdo con lo que me ha informado que la verdadera construcción de la ley.
Estos cambios en las reglas se adaptaron a la eliminación de este tipo de abusos manifiestos que no he sentido que deberían limitarse a las relaciones con Alemania; y he ampliado su operación a todos los demás países que han expresado su deseo de entrar en relaciones administrativas similares.
Pido autoridad para reformar el acuerdo con China en que se fijó la indemnización de 1900, remitiendo y la cancelación de la obligación de China por el pago de toda la parte de la indemnización prevista, que es superior a la suma de once millones, seis ciento cincuenta y cinco mil cuatrocientos noventa y dos dólares con sesenta y nueve centavos, y un interés del cuatro por ciento. Tras el rescate de las legaciones extranjeras en Pekín durante los disturbios del boxeador en 1900 las potencias requeridas de China el pago de indemnizaciones equitativas a las varias naciones, y el protocolo final en virtud del cual se retiraron las tropas, firmado en Pekín, 7 de Septiembre de 1901, fija el importe de esta indemnización asignada a los Estados Unidos en más de $ 20.000.000, y China pagó, hasta e incluyendo el día 1 de junio pasado, un poco más de $ 6.000.000. Fue la primera intención de este Gobierno en el momento adecuado, cuando todas las reclamaciones se habían presentado y todos los gastos comprobada en todo lo posible, para revisar las estimaciones y cuenta, y como prueba de la sincera amistad hacia China voluntariamente para liberar ese país de su responsabilidad legal para todos los pagos en exceso de la suma que debe llegar a ser necesario para la indemnización real a los Estados Unidos y sus ciudadanos.
Esta nación debe ayudarle en cualquier modo posible en la educación del pueblo chino, por lo que la inmensa y populosa Imperio de China puede poco a poco adaptarse a las condiciones modernas. Una forma de hacerlo es mediante la promoción de la llegada de los estudiantes chinos a este país y lo que es atractivo para ellos para tomar cursos en nuestras universidades e instituciones de educación superior. Nuestros educadores deben, en la medida de lo posible, adoptar medidas concertadas para este fin.
En la cortés invitación del Presidente de México, el Secretario de Estado visitó ese país en septiembre y octubre y fue recibido en todas partes con la mayor amabilidad y hospitalidad.
Llevaba desde el Gobierno de los Estados Unidos a nuestro vecino del sur un mensaje de respeto y la buena voluntad y del deseo para un mejor conocimiento y aumentar la amistad. La respuesta del Gobierno y el pueblo de México era abundante y sincero. No hay dolores se salvaron de manifestar la actitud más amable y sentimiento hacia los Estados Unidos.
En vista de la estrecha vecindad de los dos países las relaciones que existen entre México y los Estados Unidos se producen sólo para la gratificación. Tenemos una frontera común de más de 1.500 kilómetros del Golfo de México hasta el Pacífico. Gran parte de ella está marcado sólo por las aguas movedizas de la Río Grande. Muchos miles de mexicanos residen en nuestro lado de la línea y se estima que más de 40,000 estadounidenses son residentes en territorio mexicano y que las inversiones estadounidenses en México ascienden a más de setecientos millones de dólares. La extraordinaria prosperidad industrial y comercial de México ha sido muy promovida por la empresa estadounidense, y los estadounidenses están compartiendo en gran medida en sus resultados. El comercio exterior de la República ya supera $ 240 millones por año, y de estos dos tercios tanto de las exportaciones e importaciones se intercambian con los Estados Unidos. Bajo estas circunstancias numerosas preguntas surgen necesariamente entre los dos países. Estas preguntas siempre son abordados y desechados en un espíritu de mutua cortesía y trato justo. Estadounidenses con negocios en México testificar de manera uniforme a la amabilidad y consideración con que se les trata y su sentido de la seguridad de sus bienes y empresas bajo la sabia administración del gran estadista que ha ocupado tanto tiempo el cargo de magistrado jefe de esa República .
Los dos Gobiernos han conseguido unir sus esfuerzos para un considerable tiempo pasado para ayudar a América Central en la consecución del grado de la paz y el orden que han hecho posible la prosperidad de los puertos del norte del continente. Después de la paz entre Guatemala, Honduras, y El Salvador, que se celebra en las circunstancias descritas en mi último mensaje, una nueva guerra estalló entre las Repúblicas de Nicaragua, Honduras y El Salvador. El esfuerzo para componer esta nueva dificultad se ha traducido en la aceptación de la propuesta conjunta de los Presidentes de México y de los Estados Unidos para una conferencia de paz general entre todos los países de América Central. En el día 17 del pasado mes de septiembre un protocolo fue firmado entre los representantes de los cinco países centroamericanos acreditados a este Gobierno acordar una conferencia que se celebrará en la ciudad de Washington "con el fin de concebir los medios de preservar las buenas relaciones entre dicho Repúblicas y lograr la paz permanente en esos países ". El protocolo incluye la expresión de un deseo de que los presidentes de los Estados Unidos y México deben designar a "representantes a prestar sus buenos oficios e imparciales de manera puramente amistoso hacia la realización de los objetivos de la conferencia." La conferencia está ahora en la sesión y tendrá que nuestros mejores deseos y, si es posible, nuestra ayuda amigable.
Uno de los resultados de la Conferencia Panamericana en Río Janeiro en el verano de 1906 ha habido un gran aumento en la actividad y la utilidad de la Oficina Internacional de las Repúblicas Americanas. Esa institución, que incluye todas las Repúblicas Americanas en sus miembros y trae a todos sus representantes en conjunto, está haciendo un trabajo muy valioso para informar a la gente de los Estados Unidos acerca de las otras Repúblicas y en la toma de los Estados Unidos a conocer a ellos. Su acción está limitada por créditos determinados cuando estaba haciendo una obra en una escala mucho más pequeña y la prestación de servicios y mucho menos valioso. Recomiendo que la contribución de este Gobierno a los gastos de la Oficina se hará en consonancia con el aumento de su trabajo.
Original
No nation has greater resources than ours, and I think it can be truthfully said that the citizens of no nation possess greater energy and industrial ability. In no nation are the fundamental business conditions sounder than in ours at this very moment; and it is foolish, when such is the case, for people to hoard money instead of keeping it in sound banks; for it is such hoarding that is the immediate occasion of money stringency. Moreover, as a rule, the business of our people is conducted with honesty and probity, and this applies alike to farms and factories, to railroads and banks, to all our legitimate commercial enterprises.
In any large body of men, however, there are certain to be some who are dishonest, and if the conditions are such that these men prosper or commit their misdeeds with impunity, their example is a very evil thing for the community. Where these men are business men of great sagacity and of temperament both unscrupulous and reckless, and where the conditions are such that they act without supervision or control and at first without effective check from public opinion, they delude many innocent people into making investments or embarking in kinds of business that are really unsound. When the misdeeds of these successfully dishonest men are discovered, suffering comes not only upon them, but upon the innocent men whom they have misled. It is a painful awakening, whenever it occurs; and, naturally, when it does occur those who suffer are apt to forget that the longer it was deferred the more painful it would be. In the effort to punish the guilty it is both wise and proper to endeavor so far as possible to minimize the distress of those who have been misled by the guilty. Yet it is not possible to refrain because of such distress from striving to put an end to the misdeeds that are the ultimate causes of the suffering, and, as a means to this end, where possible to punish those responsible for them. There may be honest differences of opinion as to many governmental policies; but surely there can be no such differences as to the need of unflinching perseverance in the war against successful dishonesty.
In my Message to the Congress on December 5, 1905, I said:
"If the folly of man mars the general well-being, then those who are innocent of the folly will have to pay part of the penalty incurred by those who are guilty of the folly. A panic brought on by the speculative folly of part of the business community would hurt the whole business community; but such stoppage of welfare, though it might be severe, would not be lasting. In the long run, the one vital factor in the permanent prosperity of the country is the high individual character of the average American worker, the average American citizen, no matter whether his work be mental or manual, whether he be farmer or wage-worker, business man or professional man.
"In our industrial and social system the interests of all men are so closely intertwined that in the immense majority of cases a straight-dealing man, who by his efficiency, by his ingenuity and industry, benefits himself, must also benefit others. Normally, the man of great productive capacity who becomes rich by guiding the labor of many other men does so by enabling them to produce more than they could produce without his guidance; and both he and they share in the benefit, which comes also to the public at large. The superficial fact that the sharing may be unequal must never blind us to the underlying fact that there is this sharing, and that the benefit comes in some degree to each man concerned.. Normally, the wageworker, the man of small means, and the average consumer, as well as the average producer, are all alike helped by making conditions such that the man of exceptional business ability receives an exceptional reward for his ability Something can be done by legislation to help the general prosperity; but no such help of a permanently beneficial character can be given to the less able and less fortunate save as the results of a policy which shall inure to the advantage of all industrious and efficient people who act decently; and this is only another way of saying that any benefit which comes to the less able and less fortunate must of necessity come even more to the more able and more fortunate. If, therefore, the less fortunate man is moved by envy of his more fortunate brother to strike at the conditions under which they have both, though unequally, prospered, the result will assuredly be that while damage may come to the one struck at, it will visit with an even heavier load the one who strikes the blow. Taken as a whole, we must all go up or go down together.
"Yet, while not merely admitting, but insisting upon this, it is also true that where there is no governmental restraint or supervision some of the exceptional men use their energies, not in ways that are for the common good, but in ways which tell against this common good. The fortunes amassed through corporate organization are now so large, and vest such power in those that wield them, as to make it a matter of necessity to give to the sovereign--that is, to the Government, which represents the people as a whole--some effective power of supervision over their corporate use. In order to insure a healthy social and industrial life, every big corporation should be held responsible by, and be accountable to, some sovereign strong enough to control its conduct. I am in no sense hostile to corporations. This is an age of combination, and any effort to prevent all combination will be not only useless, but in the end vicious, because of the contempt for law which the failure to enforce law inevitably produces. We should, moreover, recognize in cordial and ample fashion the immense good effected by corporate agencies in a country such as ours, and the wealth of intellect, energy, and fidelity devoted to their service, and therefore normally to the service of the public, by their officers and directors. The corporation has come to stay, just as the trade union has come to stay. Each can do and has done great good. Each should be favored so long as it does good. But each should be sharply checked where it acts against law and justice.
"The makers of our National Constitution provided especially that the regulation of interstate commerce should come within the sphere of the General Government. The arguments in favor of their taking this stand were even then overwhelming. But they are far stronger to-day, in view of the enormous development of great business agencies, usually corporate in form. Experience has shown conclusively that it is useless to try to get any adequate regulation and supervision of these great corporations by State action. Such regulation and supervision can only be effectively exercised by a sovereign whose jurisdiction is coextensive with the field of work of the corporations--that is, by the National Government. I believe that this regulation and supervision can be obtained by the enactment of law by the Congress. Our steady aim should be by legislation, cautiously and carefully undertaken, but resolutely persevered in, to assert the sovereignty of the National Government by affirmative action.
"This is only in form an innovation. In substance it is merely a restoration; for from the earliest time such regulation of industrial activities has been recognized in the action of the lawmaking bodies; and all that I propose is to meet the changed conditions in such manner as will prevent the Commonwealth abdicating the power it has always possessed, not only in this country, but also in England before and since this country became a separate nation.
"It has been a misfortune that the National laws on this subject have hitherto been of a negative or prohibitive rather than an affirmative kind, and still more that they have in part sought to prohibit what could not be effectively prohibited, and have in part in their prohibitions confounded what should be allowed and what should not be allowed. It is generally useless to try to prohibit all restraint on competition, whether this restraint be reasonable or unreasonable; and where it is not useless it is generally hurtful. The successful prosecution of one device to evade the law immediately develops another device to accomplish the same purpose. What is needed is not sweeping prohibition of every arrangement, good or bad, which may tend to restrict competition, but such adequate supervision and regulation as will prevent any restriction of competition from being to the detriment of the public, as well as such supervision and regulation as will prevent other abuses in no way connected with restriction of competition."
I have called your attention in these quotations to what I have already said because I am satisfied that it is the duty of the National Government to embody in action the principles thus expressed.
No small part of the trouble that we have comes from carrying to an extreme the national virtue of self-reliance, of independence in initiative and action. It is wise to conserve this virtue and to provide for its fullest exercise, compatible with seeing that liberty does not become a liberty to wrong others. Unfortunately, this is the kind of liberty that the lack of all effective regulation inevitably breeds. The founders of the Constitution provided that the National Government should have complete and sole control of interstate commerce. There was then practically no interstate business save such as was conducted by water, and this the National Government at once proceeded to regulate in thoroughgoing and effective fashion. Conditions have now so wholly changed that the interstate commerce by water is insignificant compared with the amount that goes by land, and almost all big business concerns are now engaged in interstate commerce. As a result, it can be but partially and imperfectly controlled or regulated by the action of any one of the several States; such action inevitably tending to be either too drastic or else too lax, and in either case ineffective for purposes of justice. Only the National Government can in thoroughgoing fashion exercise the needed control. This does not mean that there should be any extension of Federal authority, for such authority already exists under the Constitution in amplest and most far-reaching form; but it does mean that there should be an extension of Federal activity. This is not advocating centralization. It is merely looking facts in the face, and realizing that centralization in business has already come and can not be avoided or undone, and that the public at large can only protect itself from certain evil effects of this business centralization by providing better methods for the exercise of control through the authority already centralized in the National Government by the Constitution itself. There must be no ball in the healthy constructive course of action which this Nation has elected to pursue, and has steadily pursued, during the last six years, as shown both in the legislation of the Congress and the administration of the law by the Department of Justice. The most vital need is in connection with the railroads. As to these, in my judgment there should now be either a national incorporation act or a law licensing railway companies to engage in interstate commerce upon certain conditions. The law should be so framed as to give to the Interstate Commerce Commission power to pass upon the future issue of securities, while ample means should be provided to enable the Commission, whenever in its judgment it is necessary, to make a physical valuation of any railroad. As I stated in my Message to the Congress a year ago, railroads should be given power to enter into agreements, subject to these agreements being made public in minute detail and to the consent of the Interstate Commerce Commission being first obtained. Until the National Government assumes proper control of interstate commerce, in the exercise of the authority it already possesses, it will be impossible either to give to or to get from the railroads full justice. The railroads and all other great corporations will do well to recognize that this control must come; the only question is as to what governmental body can most wisely exercise it. The courts will determine the limits within which the Federal authority can exercise it, and there will still remain ample work within each State for the railway commission of that State; and the National Interstate Commerce Commission will work in harmony with the several State commissions, each within its own province, to achieve the desired end.
Moreover, in my judgment there should be additional legislation looking to the proper control of the great business concerns engaged in interstate business, this control to be exercised for their own benefit and prosperity no less than for the protection of investors and of the general public. As I have repeatedly said in Messages to the Congress and elsewhere, experience has definitely shown not merely the unwisdom but the futility of endeavoring to put a stop to all business combinations. Modern industrial conditions are such that combination is not only necessary but inevitable. It is so in the world of business just as it is so in the world of labor, and it is as idle to desire to put an end to all corporations, to all big combinations of capital, as to desire to put an end to combinations of labor. Corporation and labor union alike have come to stay. Each if properly managed is a source of good and not evil. Whenever in either there is evil, it should be promptly held to account; but it should receive hearty encouragement so long as it is properly managed. It is profoundly immoral to put or keep on the statute books a law, nominally in the interest of public morality that really puts a premium upon public immorality, by undertaking to forbid honest men from doing what must be done under modern business conditions, so that the law itself provides that its own infraction must be the condition precedent upon business success. To aim at the accomplishment of too much usually means the accomplishment of too little, and often the doing of positive damage. In my Message to the Congress a year ago, in speaking of the antitrust laws, I said:
"The actual working of our laws has shown that the effort to prohibit all combination, good or bad, is noxious where it is not ineffective. Combination of capital, like combination of labor, is a necessary element in our present industrial system. It is not possible completely to prevent it; and if it were possible, such complete prevention would do damage to the body politic. What we need is not vainly to try to prevent all combination, but to secure such rigorous and adequate control and supervision of the combinations as to prevent their injuring the public, or existing in such forms as inevitably to threaten injury. It is unfortunate that our present laws should forbid all combinations instead of sharply discriminating between those combinations which do evil. Often railroads would like to combine for the purpose of preventing a big shipper from maintaining improper advantages at the expense of small shippers and of the general public. Such a combination, instead of being forbidden by law, should be favored. It is a public evil to have on the statute books a law incapable of full enforcement, because both judges and juries realize that its full enforcement would destroy the business of the country; for the result is to make decent men violators of the law against their will, and to put a premium on the behavior of the willful wrongdoers. Such a result in turn tends to throw the decent man and the willful wrongdoer into close association, and in the end to drag down the former to the latter's level; for the man who becomes a lawbreaker in one way unhappily tends to lose all respect for law and to be willing to break it in many ways. No more scathing condemnation could be visited upon a law than is contained in the words of the Interstate Commerce Commission when, in commenting upon the fact that the numerous joint traffic associations do technically violate the law, they say: The decision of the United States Supreme Court in the Trans-Missouri case and the Joint Traffic Association case has produced no practical effect upon the railway operations of the country. Such associations, in fact, exist now as they did before these decisions, and with the same general effect. In justice to all parties, we ought probably to add that it is difficult to see how our interstate railways could be operated with due regard to the interest of the shipper and the railway without concerted action of the kind afforded through these associations.
"This means that the law as construed by the Supreme Court is such that the business of the country can not be conducted without breaking it."
As I have elsewhere said:
"All this is substantially what I have said over and over again. Surely it ought not to be necessary to say that it in no shape or way represents any hostility to corporations as such. On the contrary, it means a frank recognition of the fact that combinations of capital, like combinations of labor, are a natural result of modern conditions and of our National development. As far as in my ability lies my endeavor is and will be to prevent abuse of power by either and to favor both so long as they do well. The aim of the National Government is quite as much to favor and protect honest corporations, honest business men of wealth, as to bring to justice those individuals and corporations representing dishonest methods. Most certainly there will be no relaxation by the Government authorities in the effort to get at any great railroad wrecker--any man who by clever swindling devices robs investors, oppresses wage-workers, and does injustice to the general public. But any such move as this is in the interest of honest railway operators, of honest corporations, and of those who, when they invest their small savings in stocks and bonds, wish to be assured that these will represent money honestly expended for legitimate business purposes. To confer upon the National Government the power for which I ask would be a check upon overcapitalization and upon the clever gamblers who benefit by overcapitalization. But it alone would mean an increase in the value, an increase in the safety of the stocks and bonds of law-abiding, honestly managed railroads, and would render it far easier to market their securities. I believe in proper publicity. There has been complaint of some of the investigations recently carried on, but those who complain should put the blame where it belongs--upon the misdeeds which are done in darkness and not upon the investigations which brought them to light. The Administration is responsible for turning on the light, but it is not responsible for what the light showed. I ask for full power to be given the Federal Government, because no single State can by legislation effectually cope with these powerful corporations engaged in interstate commerce, and, while doing them full justice, exact from them in return full justice to others. The conditions of railroad activity, the conditions of our immense interstate commerce, are such as to make the Central Government alone competent to exercise full supervision and control.
"The grave abuses in individual cases of railroad management in the past represent wrongs not merely to the general public, but, above all, wrongs to fair-dealing and honest corporations and men of wealth, because they excite a popular anger and distrust which from the very nature of the case tends to include in the sweep of its resentment good and bad alike. From the standpoint of the public I can not too earnestly say that as soon as the natural and proper resentment aroused by these abuses becomes indiscriminate and unthinking, it also becomes not merely unwise and unfair, but calculated to defeat the very ends which those feeling it have in view. There has been plenty of dishonest work by corporations in the past. There will not be the slightest let-up in the effort to hunt down and punish every dishonest man. But the bulk of our business is honestly done. In the natural indignation the people feel over the dishonesty, it is essential that they should not lose their heads and get drawn into an indiscriminate raid upon all corporations, all people of wealth, whether they do well or ill. Out of any such wild movement good will not come, can not come, and never has come. On the contrary, the surest way to invite reaction is to follow the lead of either demagogue or visionary in a sweeping assault upon property values and upon public confidence, which would work incalculable damage in the business world and would produce such distrust of the agitators that in the revulsion the distrust would extend to honest men who, in sincere and same fashion, are trying to remedy the evils."
The antitrust law should not be repealed; but it should be made both more efficient and more in harmony with actual conditions. It should be so amended as to forbid only the kind of combination which does harm to the general public, such amendment to be accompanied by, or to be an incident of, a grant of supervisory power to the Government over these big concerns engaged in interstate business. This should be accompanied by provision for the compulsory publication of accounts and the subjection of books and papers to the inspection of the Government officials. A beginning has already been made for such supervision by the establishment of the Bureau of Corporations.
The antitrust law should not prohibit combinations that do no injustice to the public, still less those the existence of which is on the whole of benefit to the public. But even if this feature of the law were abolished, there would remain as an equally objectionable feature the difficulty and delay now incident to its enforcement. The Government must now submit to irksome and repeated delay before obtaining a final decision of the courts upon proceedings instituted, and even a favorable decree may mean an empty victory. Moreover, to attempt to control these corporations by lawsuits means to impose upon both the Department of Justice and the courts an impossible burden; it is not feasible to carry on more than a limited number of such suits. Such a law to be really effective must of course be administered by an executive body, and not merely by means of lawsuits. The design should be to prevent the abuses incident to the creation of unhealthy and improper combinations, instead of waiting until they are in existence and then attempting to destroy them by civil or criminal proceedings.
A combination should not be tolerated if it abuse the power acquired by combination to the public detriment. No corporation or association of any kind should be permitted to engage in foreign or interstate commerce that is formed for the purpose of, or whose operations create, a monopoly or general control of the production, sale, or distribution of any one or more of the prime necessities of life or articles of general use and necessity. Such combinations are against public policy; they violate the common law; the doors of the courts are closed to those who are parties to them, and I believe the Congress can close the channels of interstate commerce against them for its protection. The law should make its prohibitions and permissions as clear and definite as possible, leaving the least possible room for arbitrary action, or allegation of such action, on the part of the Executive, or of divergent interpretations by the courts. Among the points to be aimed at should be the prohibition of unhealthy competition, such as by rendering service at an actual loss for the purpose of crushing out competition, the prevention of inflation of capital, and the prohibition of a corporation's making exclusive trade with itself a condition of having any trade with itself. Reasonable agreements between, or combinations of, corporations should be permitted, provided they are submitted to and approved by some appropriate Government body.
The Congress has the power to charter corporations to engage in interstate and foreign commerce, and a general law can be enacted under the provisions of which existing corporations could take out Federal charters and new Federal corporations could be created. An essential provision of such a law should be a method of predetermining by some Federal board or commission whether the applicant for a Federal charter was an association or combination within the restrictions of the Federal law. Provision should also be made for complete publicity in all matters affecting the public and complete protection to the investing public and the shareholders in the matter of issuing corporate securities. If an incorporation law is not deemed advisable, a license act for big interstate corporations might be enacted; or a combination of the two might be tried. The supervision established might be analogous to that now exercised over national banks. At least, the antitrust act should be supplemented by specific prohibitions of the methods which experience has shown have been of most service in enabling monopolistic combinations to crush out competition. The real owners of a corporation should be compelled to do business in their own name. The right to hold stock in other corporations should hereafter be denied to interstate corporations, unless on approval by the Government officials, and a prerequisite to such approval should be the listing with the Government of all owners and stockholders, both by the corporation owning such stock and by the corporation in which such stock is owned.
To confer upon the National Government, in connection with the amendment I advocate in the antitrust law, power of supervision over big business concerns engaged in interstate commerce, would benefit them as it has benefited the national banks. In the recent business crisis it is noteworthy that the institutions which failed were institutions which were not under the supervision and control of the National Government. Those which were under National control stood the test.
National control of the kind above advocated would be to the benefit of every well-managed railway. From the standpoint of the public there is need for additional tracks, additional terminals, and improvements in the actual handling of the railroads, and all this as rapidly as possible. Ample, safe, and speedy transportation facilities are even more necessary than cheap transportation. Therefore, there is need for the investment of money which will provide for all these things while at the same time securing as far as is possible better wages and shorter hours for their employees. Therefore, while there must be just and reasonable regulation of rates, we should be the first to protest against any arbitrary and unthinking movement to cut them down without the fullest and most careful consideration of all interests concerned and of the actual needs of the situation. Only a special body of men acting for the National Government under authority conferred upon it by the Congress is competent to pass judgment on such a matter.
Those who fear, from any reason, the extension of Federal activity will do well to study the history not only of the national banking act but of the pure-food law, and notably the meat inspection law recently enacted. The pure-food law was opposed so violently that its passage was delayed for a decade; yet it has worked unmixed and immediate good. The meat inspection law was even more violently assailed; and the same men who now denounce the attitude of the National Government in seeking to oversee and control the workings of interstate common carriers and business concerns, then asserted that we were "discrediting and ruining a great American industry." Two years have not elapsed, and already it has become evident that the great benefit the law confers upon the public is accompanied by an equal benefit to the reputable packing establishments. The latter are better off under the law than they were without it. The benefit to interstate common carriers and business concerns from the legislation I advocate would be equally marked.
Incidentally, in the passage of the pure-food law the action of the various State food and dairy commissioners showed in striking fashion how much good for the whole people results from the hearty cooperation of the Federal and State officials in securing a given reform. It is primarily to the action of these State commissioners that we owe the enactment of this law; for they aroused the people, first to demand the enactment and enforcement of State laws on the subject, and then the enactment of the Federal law, without which the State laws were largely ineffective. There must be the closest cooperation between the National and State governments in administering these laws.
In my Message to the Congress a year ago I spoke as follows of the currency:
"I especially call your attention to the condition of our currency laws. The national-bank act has ably served a great purpose in aiding the enormous business development of the country, and within ten years there has been an increase in circulation per capita from $21.41 to $33.08. For several years evidence has been accumulating that additional legislation is needed. The recurrence of each crop season emphasizes the defects of the present laws. There must soon be a revision of them, because to leave them as they are means to incur liability of business disaster. Since your body adjourned there has been a fluctuation in the interest on call money from 2 per cent to 30 percent, and the fluctuation was even greater during the preceding six months. The Secretary of the Treasury had to step in and by wise action put a stop to the most violent period of oscillation. Even worse than such fluctuation is the advance in commercial rates and the uncertainty felt in the sufficiency of credit even at high rates. All commercial interests suffer during each crop period. Excessive rates for call money in New York attract money from the interior banks into the speculative field. This depletes the fund that would otherwise be available for commercial uses, and commercial borrowers are forced to pay abnormal rates, so that each fall a tax, in the shape of increased interest charges, is placed on the whole commerce of the country.
"The mere statement of these facts shows that our present system is seriously defective. There is need of a change. Unfortunately, however, many of the proposed changes must be ruled from consideration because they are complicated, are not easy of comprehension, and tend to disturb existing rights and interests. We must also rule out any plan which would materially impair the value of the United States 2 per cent bonds now pledged to secure circulation, the issue of which was made under conditions peculiarly creditable to the Treasury. I do not press any especial plan. Various plans have recently been proposed by expert committees of bankers. Among the plans which are possibly feasible and which certainly should receive your consideration is that repeatedly brought to your attention by the present Secretary of the Treasury, the essential features of which have been approved by many prominent bankers and business men. According to this plan national banks should be permitted to issue a specified proportion of their capital in notes of a given kind, the issue to be taxed at so high a rate as to drive the notes back when not wanted in legitimate trade. This plan would not permit the issue of currency to give banks additional profits, but to meet the emergency presented by times of stringency.
"I do not say that this is the right system. I only advance it to emphasize my belief that there is need for the adoption of some system which shall be automatic and open to all sound banks, so as to avoid all possibility of discrimination and favoritism. Such a plan would tend to prevent the spasms of high money and speculation which now obtain in the New York market; for at present there is too much currency at certain seasons of the year, and its accumulation at New York tempts bankers to lend it at low rates for speculative purposes; whereas at other times when the crops are being moved there is urgent need for a large but temporary increase in the currency supply. It must never be forgotten that this question concerns business men generally quite as much as bankers; especially is this true of stockmen, farmers, and business men in the West; for at present at certain seasons of the year the difference in interest rates between the East and the West is from 6 to 10 per cent, whereas in Canada the corresponding difference is but 2 per cent. Any plan must, of course, guard the interests of western and southern bankers as carefully as it guards the interests of New York or Chicago bankers, and must be drawn from the standpoints of the farmer and the merchant no less than from the standpoints of the city banker and the country banker."
I again urge on the Congress the need of immediate attention to this matter. We need a greater elasticity in our currency; provided, of course, that we recognize the even greater need of a safe and secure currency. There must always be the most rigid examination by the National authorities. Provision should be made for an emergency currency. The emergency issue should, of course, be made with an effective guaranty, and upon conditions carefully prescribed by the Government. Such emergency issue must be based on adequate securities approved by the Government, and must be issued under a heavy tax. This would permit currency being issued when the demand for it was urgent, while securing its requirement as the demand fell off. It is worth investigating to determine whether officers and directors of national banks should ever be allowed to loan to themselves. Trust companies should be subject to the same supervision as banks; legislation to this effect should be enacted for the District of Columbia and the Territories.
Yet we must also remember that even the wisest legislation on the subject can only accomplish a certain amount. No legislation can by any possibility guarantee the business community against the results of speculative folly any more than it can guarantee an individual against the results of his extravagance. When an individual mortgages his house to buy an automobile he invites disaster; and when wealthy men, or men who pose as such, or are unscrupulously or foolishly eager to become such, indulge in reckless speculation--especially if it is accompanied by dishonesty--they jeopardize not only their own future but the future of all their innocent fellow-citizens, for the expose the whole business community to panic and distress.
The income account of the Nation is in a most satisfactory condition. For the six fiscal years ending with the 1st of July last, the total expenditures and revenues of the National Government, exclusive of the postal revenues and expenditures, were, in round numbers, revenues, $3,465,000,0000, and expenditures, $3,275,000,000. The net excess of income over expenditures, including in the latter the fifty millions expended for the Panama Canal, was one hundred and ninety million dollars for the six years, an average of about thirty-one millions a year. This represents an approximation between income and outgo which it would be hard to improve. The satisfactory working of the present tariff law has been chiefly responsible for this excellent showing. Nevertheless, there is an evident and constantly growing feeling among our people that the time is rapidly approaching when our system of revenue legislation must be revised.
This country is definitely committed to the protective system and any effort to uproot it could not but cause widespread industrial disaster. In other words, the principle of the present tariff law could not with wisdom be changed. But in a country of such phenomenal growth as ours it is probably well that every dozen years or so the tariff laws should be carefully scrutinized so as to see that no excessive or improper benefits are conferred thereby, that proper revenue is provided, and that our foreign trade is encouraged. There must always be as a minimum a tariff which will not only allow for the collection of an ample revenue but which will at least make good the difference in cost of production here and abroad; that is, the difference in the labor cost here and abroad, for the well-being of the wage-worker must ever be a cardinal point of American policy. The question should be approached purely from a business standpoint; both the time and the manner of the change being such as to arouse the minimum of agitation and disturbance in the business world, and to give the least play for selfish and factional motives. The sole consideration should be to see that the sum total of changes represents the public good. This means that the subject can not with wisdom be dealt with in the year preceding a Presidential election, because as a matter of fact experience has conclusively shown that at such a time it is impossible to get men to treat it from the standpoint of the public good. In my judgment the wise time to deal with the matter is immediately after such election.
When our tax laws are revised the question of an income tax and an inheritance tax should receive the careful attention of our legislators. In my judgment both of these taxes should be part of our system of Federal taxation. I speak diffidently about the income tax because one scheme for an income tax was declared unconstitutional by the Supreme Court; while in addition it is a difficult tax to administer in its practical working, and great care would have to be exercised to see that it was not evaded by the very men whom it was most desirable to have taxed, for if so evaded it would, of course, be worse than no tax at all; as the least desirable of all taxes is the tax which bears heavily upon the honest as compared with the dishonest man. Nevertheless, a graduated income tax of the proper type would be a desirable feature of Federal taxation, and it is to be hoped that one may be devised which the Supreme Court will declare constitutional. The inheritance tax, however, is both a far better method of taxation, and far more important for the purpose of having the fortunes of the country bear in proportion to their increase in size a corresponding increase and burden of taxation. The Government has the absolute right to decide as to the terms upon which a man shall receive a bequest or devise from another, and this point in the devolution of property is especially appropriate for the imposition of a tax. Laws imposing such taxes have repeatedly been placed upon the National statute books and as repeatedly declared constitutional by the courts; and these laws contained the progressive principle, that is, after a certain amount is reached the bequest or gift, in life or death, is increasingly burdened and the rate of taxation is increased in proportion to the remoteness of blood of the man receiving the bequest. These principles are recognized already in the leading civilized nations of the world. In Great Britain all the estates worth $5,000 or less are practically exempt from death duties, while the increase is such that when an estate exceeds five millions of dollars in value and passes to a distant kinsman or stranger in blood the Government receives all told an amount equivalent to nearly a fifth of the whole estate. In France so much of an inheritance as exceeds $10,000,000 pays over a fifth to the State if it passes to a distant relative. The German law is especially interesting to us because it makes the inheritance tax an imperial measure while allotting to the individual States of the Empire a portion of the proceeds and permitting them to impose taxes in addition to those imposed by the Imperial Government. Small inheritances are exempt, but the tax is so sharply progressive that when the inheritance is still not very large, provided it is not an agricultural or a forest land, it is taxed at the rate of 25 per cent if it goes to distant relatives. There is no reason why in the United States the National Government should not impose inheritance taxes in addition to those imposed by the States, and when we last had an inheritance tax about one-half of the States levied such taxes concurrently with the National Government, making a combined maximum rate, in some cases as high as 25 per cent. The French law has one feature which is to be heartily commended. The progressive principle is so applied that each higher rate is imposed only on the excess above the amount subject to the next lower rate; so that each increase of rate will apply only to a certain amount above a certain maximum. The tax should if possible be made to bear more heavily upon those residing without the country than within it. A heavy progressive tax upon a very large fortune is in no way such a tax upon thrift or industry as a like would be on a small fortune. No advantage comes either to the country as a whole or to the individuals inheriting the money by permitting the transmission in their entirety of the enormous fortunes which would be affected by such a tax; and as an incident to its function of revenue raising, such a tax would help to preserve a measurable equality of opportunity for the people of the generations growing to manhood. We have not the slightest sympathy with that socialistic idea which would try to put laziness, thriftlessness and inefficiency on a par with industry, thrift and efficiency; which would strive to break up not merely private property, but what is far more important, the home, the chief prop upon which our whole civilization stands. Such a theory, if ever adopted, would mean the ruin of the entire country--a ruin which would bear heaviest upon the weakest, upon those least able to shift for themselves. But proposals for legislation such as this herein advocated are directly opposed to this class of socialistic theories. Our aim is to recognize what Lincoln pointed out: The fact that there are some respects in which men are obviously not equal; but also to insist that there should be an equality of self-respect and of mutual respect, an equality of rights before the law, and at least an approximate equality in the conditions under which each man obtains the chance to show the stuff that is in him when compared to his fellows.
A few years ago there was loud complaint that the law could not be invoked against wealthy offenders. There is no such complaint now. The course of the Department of Justice during the last few years has been such as to make it evident that no man stands above the law, that no corporation is so wealthy that it can not be held to account. The Department of Justice has been as prompt to proceed against the wealthiest malefactor whose crime was one of greed and cunning as to proceed against the agitator who incites to brutal violence. Everything that can be done under the existing law, and with the existing state of public opinion, which so profoundly influences both the courts and juries, has been done. But the laws themselves need strengthening in more than one important point; they should be made more definite, so that no honest man can be led unwittingly to break them, and so that the real wrongdoer can be readily punished.
Moreover, there must be the public opinion back of the laws or the laws themselves will be of no avail. At present, while the average juryman undoubtedly wishes to see trusts broken up, and is quite ready to fine the corporation itself, he is very reluctant to find the facts proven beyond a reasonable doubt when it comes to sending to jail a member of the business community for indulging in practices which are profoundly unhealthy, but which, unfortunately, the business community has grown to recognize as well-nigh normal. Both the present condition of the law and the present temper of juries render it a task of extreme difficulty to get at the real wrongdoer in any such case, especially by imprisonment. Yet it is from every standpoint far preferable to punish the prime offender by imprisonment rather than to fine the corporation, with the attendant damage to stockholders.
The two great evils in the execution of our criminal laws to-day are sentimentality and technicality. For the latter the remedy must come from the hands of the legislatures, the courts, and the lawyers. The other must depend for its cure upon the gradual growth of a sound public opinion which shall insist that regard for the law and the demands of reason shall control all other influences and emotions in the jury box. Both of these evils must be removed or public discontent with the criminal law will continue.
Instances of abuse in the granting of injunctions in labor disputes continue to occur, and the resentment in the minds of those who feel that their rights are being invaded and their liberty of action and of speech unwarrantably restrained continues likewise to grow. Much of the attack on the use of the process of injunction is wholly without warrant; but I am constrained to express the belief that for some of it there is warrant. This question is becoming more and more one of prime importance, and unless the courts will themselves deal with it in effective manner, it is certain ultimately to demand some form of legislative action. It would be most unfortunate for our social welfare if we should permit many honest and law-abiding citizens to feel that they had just cause for regarding our courts with hostility. I earnestly commend to the attention of the Congress this matter, so that some way may be devised which will limit the abuse of injunctions and protect those rights which from time to time it unwarrantably invades. Moreover, discontent is often expressed with the use of the process of injunction by the courts, not only in labor disputes, but where State laws are concerned. I refrain from discussion of this question as I am informed that it will soon receive the consideration of the Supreme Court.
The Federal courts must of course decide ultimately what are the respective spheres of State and Nation in connection with any law, State or National, and they must decide definitely and finally in matters affecting individual citizens, not only as to the rights and wrongs of labor but as to the rights and wrongs of capital; and the National Government must always see that the decision of the court is put into effect. The process of injunction is an essential adjunct of the court's doing its work well; and as preventive measures are always better than remedial, the wise use of this process is from every standpoint commendable. But where it is recklessly or unnecessarily used, the abuse should he censured, above all by the very men who are properly anxious to prevent any effort to shear the courts of this necessary power. The court's decision must be final; the protest is only against the conduct of individual judges in needlessly anticipating such final decision, or in the tyrannical use of what is nominally a temporary injunction to accomplish what is in fact a permanent decision.
The loss of life and limb from railroad accidents in this country has become appalling. It is a subject of which the National Government should take supervision. It might be well to begin by providing for a Federal inspection of interstate railroads somewhat along the lines of Federal inspection of steamboats, although not going so far; perhaps at first all that it would be necessary to have would be some officer whose duty would be to investigate all accidents on interstate railroads and report in detail the causes thereof. Such an officer should make it his business to get into close touch with railroad operating men so as to become thoroughly familiar with every side of the question, the idea being to work along the lines of the present steamboat inspection law.
The National Government should be a model employer. It should demand the highest quality of service from each of its employees and it should care for all of them properly in return. Congress should adopt legislation providing limited but definite compensation for accidents to all workmen within the scope of the Federal power, including employees of navy yards and arsenals. In other words, a model employers' liability act, far-reaching and thoroughgoing, should be enacted which should apply to all positions, public and private, over which the National Government has jurisdiction. The number of accidents to wage-workers, including those that are preventable and those that are not, has become appalling in the mechanical, manufacturing, and transportation operations of the day. It works grim hardship to the ordinary wage-worker and his family to have the effect of such an accident fall solely upon him; and, on the other hand, there are whole classes of attorneys who exist only by inciting men who may or may not have been wronged to undertake suits for negligence. As a matter of fact a suit for negligence is generally an inadequate remedy for the person injured, while it often causes altogether disproportionate annoyance to the employer. The law should be made such that the payment for accidents by the employer would be automatic instead of being a matter for lawsuits. Workmen should receive certain and definite compensation for all accidents in industry irrespective of negligence. The employer is the agent of the public and on his own responsibility and for his own profit he serves the public. When he starts in motion agencies which create risks for others, he should take all the ordinary and extraordinary risks involved; and the risk he thus at the moment assumes will ultimately be assumed, as it ought to be, by the general public. Only in this way can the shock of the accident be diffused, instead of falling upon the man or woman least able to bear it, as is now the case. The community at large should share the burdens as well as the benefits of industry. By the proposed law, employers would gain a desirable certainty of obligation and get rid of litigation to determine it, while the workman and his family would be relieved from a crushing load. With such a policy would come increased care, and accidents would be reduced in number. The National laws providing for employers' liability on railroads engaged in interstate commerce and for safety appliances, as well as for diminishing the hours any employee of a railroad should be permitted to work, should all be strengthened wherever in actual practice they have shown weakness; they should be kept on the statute books in thoroughgoing form.
The constitutionality of the employers' liability act passed by the preceding Congress has been carried before the courts. In two jurisdictions the law has been declared unconstitutional, and in three jurisdictions its constitutionality has been affirmed. The question has been carried to the Supreme Court, the case has been heard by that tribunal, and a decision is expected at an early date. In the event that the court should affirm the constitutionality of the act, I urge further legislation along the lines advocated in my Message to the preceding Congress. The practice of putting the entire burden of loss to life or limb upon the victim or the victim's family is a form of social injustice in which the United States stands in unenviable prominence. In both our Federal and State legislation we have, with few exceptions, scarcely gone farther than the repeal of the fellow-servant principle of the old law of liability, and in some of our States even this slight modification of a completely outgrown principle has not yet been secured. The legislation of the rest of the industrial world stands out in striking contrast to our backwardness in this respect. Since 1895 practically every country of Europe, together with Great Britain, New Zealand, Australia, British Columbia, and the Cape of Good Hope has enacted legislation embodying in one form or another the complete recognition of the principle which places upon the employer the entire trade risk in the various lines of industry. I urge upon the Congress the enactment of a law which will at the same time bring Federal legislation up to the standard already established by all the European countries, and which will serve as a stimulus to the various States to perfect their legislation in this regard.
The Congress should consider the extension of the eight-hour law. The constitutionality of the present law has recently been called into question, and the Supreme Court has decided that the existing legislation is unquestionably within the powers of the Congress. The principle of the eight-hour day should as rapidly and as far as practicable be extended to the entire work carried on by the Government; and the present law should be amended to embrace contracts on those public works which the present wording of the act has been construed to exclude. The general introduction of the eight-hour day should be the goal toward which we should steadily tend, and the Government should set the example in this respect.
Strikes and lockouts, with their attendant loss and suffering, continue to increase. For the five years ending December 31, 1905, the number of strikes was greater than those in any previous ten years and was double the number in the preceding five years. These figures indicate the increasing need of providing some machinery to deal with this class of disturbance in the interest alike of the employer, the employee, and the general public. I renew my previous recommendation that the Congress favorably consider the matter of creating the machinery for compulsory investigation of such industrial controversies as are of sufficient magnitude and of sufficient concern to the people of the country as a whole to warrant the Federal Government in taking action.
The need for some provision for such investigation was forcibly illustrated during the past summer. A strike of telegraph operators seriously interfered with telegraphic communication, causing great damage to business interests and serious inconvenience to the general public. Appeals were made to me from many parts of the country, from city councils, from boards of trade, from chambers of commerce, and from labor organizations, urging that steps be taken to terminate the strike. Everything that could with any propriety be done by a representative of the Government was done, without avail, and for weeks the public stood by and suffered without recourse of any kind. Had the machinery existed and had there been authority for compulsory investigation of the dispute, the public would have been placed in possession of the merits of the controversy, and public opinion would probably have brought about a prompt adjustment.
Each successive step creating machinery for the adjustment of labor difficulties must be taken with caution, but we should endeavor to make progress in this direction.
The provisions of the act of 1898 creating the chairman of the Interstate Commerce Commission and the Commissioner of Labor a board of mediation in controversies between interstate railroads and their employees has, for the first time, been subjected to serious tests within the past year, and the wisdom of the experiment has been fully demonstrated. The creation of a board for compulsory investigation in cases where mediation fails and arbitration is rejected is the next logical step in a progressive program.
It is certain that for some time to come there will be a constant increase absolutely, and perhaps relatively, of those among our citizens who dwell in cities or towns of some size and who work for wages. This means that there will be an ever-increasing need to consider the problems inseparable from a great industrial civilization. Where an immense and complex business, especially in those branches relating to manufacture and transportation, is transacted by a large number of capitalists who employ a very much larger number of wage-earners, the former tend more and more to combine into corporations and the latter into unions. The relations of the capitalist and wage-worker to one another, and of each to the general public, are not always easy to adjust; and to put them and keep them on a satisfactory basis is one of the most important and one of the most delicate tasks before our whole civilization. Much of the work for the accomplishment of this end must be done by the individuals concerned themselves, whether singly or in combination; and the one fundamental fact that must never be lost track of is that the character of the average man, whether he be a man of means or a man who works with his hands, is the most important factor in solving the problem aright. But it is almost equally important to remember that without good laws it is also impossible to reach the proper solution. It is idle to hold that without good laws evils such as child labor, as the over-working of women, as the failure to protect employees from loss of life or limb, can be effectively reached, any more than the evils of rebates and stock-watering can be reached without good laws. To fail to stop these practices by legislation means to force honest men into them, because otherwise the dishonest who surely will take advantage of them will have everything their own way. If the States will correct these evils, well and good; but the Nation must stand ready to aid them.
No question growing out of our rapid and complex industrial development is more important than that of the employment of women and children. The presence of women in industry reacts with extreme directness upon the character of the home and upon family life, and the conditions surrounding the employment of children bear a vital relation to our future citizenship. Our legislation in those areas under the control of the Congress is very much behind the legislation of our more progressive States. A thorough and comprehensive measure should be adopted at this session of the Congress relating to the employment of women and children in the District of Columbia and the Territories. The investigation into the condition of women and children wage-earners recently authorized and directed by the Congress is now being carried on in the various States, and I recommend that the appropriation made last year for beginning this work be renewed, in order that we may have the thorough and comprehensive investigation which the subject demands. The National Government has as an ultimate resort for control of child labor the use of the interstate commerce clause to prevent the products of child labor from entering into interstate commerce. But before using this it ought certainly to enact model laws on the subject for the Territories under its own immediate control.
There is one fundamental proposition which can be laid down as regards all these matters, namely: While honesty by itself will not solve the problem, yet the insistence upon honesty--not merely technical honesty, but honesty in purpose and spirit--is an essential element in arriving at a right conclusion. Vice in its cruder and more archaic forms shocks everybody; but there is very urgent need that public opinion should be just as severe in condemnation of the vice which hides itself behind class or professional loyalty, or which denies that it is vice if it can escape conviction in the courts. The public and the representatives of the public, the high officials, whether on the bench or in executive or legislative positions, need to remember that often the most dangerous criminals, so far as the life of the Nation is concerned, are not those who commit the crimes known to and condemned by the popular conscience for centuries, but those who commit crimes only rendered possible by the complex conditions of our modern industrial life. It makes not a particle of difference whether these crimes are committed by a capitalist or by a laborer, by a leading banker or manufacturer or railroad man, or by a leading representative of a labor union. Swindling in stocks, corrupting legislatures, making fortunes by the inflation of securities, by wrecking railroads, by destroying competitors through rebates--these forms of wrongdoing in the capitalist, are far more infamous than any ordinary form of embezzlement or forgery; yet it is a matter of extreme difficulty to secure the punishment of the man most guilty of them, most responsible for them. The business man who condones such conduct stands on a level with the labor man who deliberately supports a corrupt demagogue and agitator, whether head of a union or head of some municipality, because he is said to have "stood by the union." The members of the business community, the educators, or clergymen, who condone and encourage the first kind of wrongdoing, are no more dangerous to the community, but are morally even worse, than the labor men who are guilty of the second type of wrongdoing, because less is to be pardoned those who have no such excuse as is furnished either by ignorance or by dire need. When the Department of Agriculture was founded there was much sneering as to its usefulness. No Department of the Government, however, has more emphatically vindicated its usefulness, and none save the Post-Office Department comes so continually and intimately into touch with the people. The two citizens whose welfare is in the aggregate most vital to the welfare of the Nation, and therefore to the welfare of all other citizens, are the wage-worker who does manual labor and the tiller of the soil, the farmer. There are, of course, kinds of labor where the work must be purely mental, and there are other kinds of labor where, under existing conditions, very little demand indeed is made upon the mind, though I am glad to say that the proportion of men engaged in this kind of work is diminishing. But in any community with the solid, healthy qualities which make up a really great nation the bulk of the people should do work which calls for the exercise of both body and mind. Progress can not permanently exist in the abandonment of physical labor, but in the development of physical labor, so that it shall represent more and more the work of the trained mind in the trained body. Our school system is gravely defective in so far as it puts a premium upon mere literary training and tends therefore to train the boy away from the farm and the workshop. Nothing is more needed than the best type of industrial school, the school for mechanical industries in the city, the school for practically teaching agriculture in the country. The calling of the skilled tiller of the soil, the calling of the skilled mechanic, should alike be recognized as professions, just as emphatically as the callings of lawyer, doctor, merchant, or clerk. The schools recognize this fact and it should equally be recognized in popular opinion. The young man who has the farsightedness and courage to recognize it and to get over the idea that it makes a difference whether what he earns is called salary or wages, and who refuses to enter the crowded field of the so-called professions, and takes to constructive industry instead, is reasonably sure of an ample reward in earnings, in health, in opportunity to marry early, and to establish a home with a fair amount of freedom from worry. It should be one of our prime objects to put both the farmer and the mechanic on a higher plane of efficiency and reward, so as to increase their effectiveness in the economic world, and therefore the dignity, the remuneration, and the power of their positions in the social world.
No growth of cities, no growth of wealth, can make up for any loss in either the number or the character of the farming population. We of the United States should realize this above almost all other peoples. We began our existence as a nation of farmers, and in every great crisis of the past a peculiar dependence has had to be placed upon the farming population; and this dependence has hitherto been justified. But it can not be justified in the future if agriculture is permitted to sink in the scale as compared with other employments. We can not afford to lose that preeminently typical American, the farmer who owns his own medium-sized farm. To have his place taken by either a class of small peasant proprietors, or by a class of great landlords with tenant-farmed estates would be a veritable calamity. The growth of our cities is a good thing but only in so far as it does not mean a growth at the expense of the country farmer. We must welcome the rise of physical sciences in their application to agricultural practices, and we must do all we can to render country conditions more easy and pleasant. There are forces which now tend to bring about both these results, but they are, as yet, in their infancy. The National Government through the Department of Agriculture should do all it can by joining with the State governments and with independent associations of farmers to encourage the growth in the open farming country of such institutional and social movements as will meet the demand of the best type of farmers, both for the improvement of their farms and for the betterment of the life itself. The Department of Agriculture has in many places, perhaps especially in certain districts of the South, accomplished an extraordinary amount by cooperating with and teaching the farmers through their associations, on their own soil, how to increase their income by managing their farms better than they were hitherto managed. The farmer must not lose his independence, his initiative, his rugged self-reliance, yet he must learn to work in the heartiest cooperation with his fellows, exactly as the business man has learned to work; and he must prepare to use to constantly better advantage the knowledge that can be obtained from agricultural colleges, while he must insist upon a practical curriculum in the schools in which his children are taught. The Department of Agriculture and the Department of Commerce and Labor both deal with the fundamental needs of our people in the production of raw material and its manufacture and distribution, and, therefore, with the welfare of those who produce it in the raw state, and of those who manufacture and distribute it. The Department of Commerce and Labor has but recently been founded but has already justified its existence; while the Department of Agriculture yields to no other in the Government in the practical benefits which it produces in proportion to the public money expended. It must continue in the future to deal with growing crops as it has dealt in the past, but it must still further extend its field of usefulness hereafter by dealing with live men, through a far-reaching study and treatment of the problems of farm life alike from the industrial and economic and social standpoint. Farmers must cooperate with one another and with the Government, and the Government can best give its aid through associations of farmers, so as to deliver to the farmer the large body of agricultural knowledge which has been accumulated by the National and State governments and by the agricultural colleges and schools.
The grain producing industry of the country, one of the most important in the United States, deserves special consideration at the hands of the Congress. Our grain is sold almost exclusively by grades. To secure satisfactory results in our home markets and to facilitate our trade abroad, these grades should approximate the highest degree of uniformity and certainty. The present diverse methods of inspection and grading throughout the country under different laws and boards, result in confusion and lack of uniformity, destroying that confidence which is necessary for healthful trade. Complaints against the present methods have continued for years and they are growing in volume and intensity, not only in this country but abroad. I therefore suggest to the Congress the advisability of a National system of inspection and grading of grain entering into interstate and foreign commerce as a remedy for the present evils.
The conservation of our natural resources and their proper use constitute the fundamental problem which underlies almost every other problem of our National life. We must maintain for our civilization the adequate material basis without which that civilization can not exist. We must show foresight, we must look ahead. As a nation we not only enjoy a wonderful measure of present prosperity but if this prosperity is used aright it is an earnest of future success such as no other nation will have. The reward of foresight for this Nation is great and easily foretold. But there must be the look ahead, there must be a realization of the fact that to waste, to destroy, our natural resources, to skin and exhaust the land instead of using it so as to increase its usefulness, will result in undermining in the days of our children the very prosperity which we ought by right to hand down to them amplified and developed. For the last few years, through several agencies, the Government has been endeavoring to get our people to look ahead and to substitute a planned and orderly development of our resources in place of a haphazard striving for immediate profit. Our great river systems should be developed as National water highways, the Mississippi, with its tributaries, standing first in importance, and the Columbia second, although there are many others of importance on the Pacific, the Atlantic and the Gulf slopes. The National Government should undertake this work, and I hope a beginning will be made in the present Congress; and the greatest of all our rivers, the Mississippi, should receive especial attention. From the Great Lakes to the mouth of the Mississippi there should be a deep waterway, with deep waterways leading from it to the East and the West. Such a waterway would practically mean the extension of our coast line into the very heart of our country. It would be of incalculable benefit to our people. If begun at once it can be carried through in time appreciably to relieve the congestion of our great freight-carrying lines of railroads. The work should be systematically and continuously carried forward in accordance with some well-conceived plan. The main streams should be improved to the highest point of efficiency before the improvement of the branches is attempted; and the work should be kept free from every faint of recklessness or jobbery. The inland waterways which lie just back of the whole eastern and southern coasts should likewise be developed. Moreover, the development of our waterways involves many other important water problems, all of which should be considered as part of the same general scheme. The Government dams should be used to produce hundreds of thousands of horsepower as an incident to improving navigation; for the annual value of the unused water-power of the United States perhaps exceeds the annual value of the products of all our mines. As an incident to creating the deep waterways down the Mississippi, the Government should build along its whole lower length levees which taken together with the control of the headwaters, will at once and forever put a complete stop to all threat of floods in the immensely fertile Delta region. The territory lying adjacent to the Mississippi along its lower course will thereby become one of the most prosperous and populous, as it already is one of the most fertile, farming regions in all the world. I have appointed an Inland Waterways Commission to study and outline a comprehensive scheme of development along all the lines indicated. Later I shall lay its report before the Congress.
Irrigation should be far more extensively developed than at present, not only in the States of the Great Plains and the Rocky Mountains, but in many others, as, for instance, in large portions of the South Atlantic and Gulf States, where it should go hand in hand with the reclamation of swamp land. The Federal Government should seriously devote itself to this task, realizing that utilization of waterways and water-power, forestry, irrigation, and the reclamation of lands threatened with overflow, are all interdependent parts of the same problem. The work of the Reclamation Service in developing the larger opportunities of the western half of our country for irrigation is more important than almost any other movement. The constant purpose of the Government in connection with the Reclamation Service has been to use the water resources of the public lands for the ultimate greatest good of the greatest number; in other words, to put upon the land permanent home-makers, to use and develop it for themselves and for their children and children's children. There has been, of course, opposition to this work; opposition from some interested men who desire to exhaust the land for their own immediate profit without regard to the welfare of the next generation, and opposition from honest and well-meaning men who did not fully understand the subject or who did not look far enough ahead. This opposition is, I think, dying away, and our people are understanding that it would be utterly wrong to allow a few individuals to exhaust for their own temporary personal profit the resources which ought to be developed through use so as to be conserved for the permanent common advantage of the people as a whole.
The effort of the Government to deal with the public land has been based upon the same principle as that of the Reclamation Service. The land law system which was designed to meet the needs of the fertile and well-watered regions of the Middle West has largely broken down when applied to the dryer regions of the Great Plains, the mountains, and much of the Pacific slope, where a farm of 160 acres is inadequate for self-support. In these regions the system lent itself to fraud, and much land passed out of the hands of the Government without passing into the hands of the home-maker. The Department of the Interior and the Department of Justice joined in prosecuting the offenders against the law; and they have accomplished much, while where the administration of the law has been defective it has been changed. But the laws themselves are defective. Three years ago a public lands commission was appointed to scrutinize the law, and defects, and recommend a remedy. Their examination specifically showed the existence of great fraud upon the public domain, and their recommendations for changes in the law were made with the design of conserving the natural resources of every part of the public lands by putting it to its best use. Especial attention was called to the prevention of settlement by the passage of great areas of public land into the hands of a few men, and to the enormous waste caused by unrestricted grazing upon the open range. The recommendations of the Public Lands Commission are sound, for they are especially in the interest of the actual homemaker; and where the small home-maker can not at present utilize the land they provide that the Government shall keep control of it so that it may not be monopolized by a few men. The Congress has not yet acted upon these recommendations; but they are so just and proper, so essential to our National welfare, that I feel confident, if the Congress will take time to consider them, that they will ultimately be adopted.
Some such legislation as that proposed is essential in order to preserve the great stretches of public grazing land which are unfit for cultivation under present methods and are valuable only for the forage which they supply. These stretches amount in all to some 300,000,000 acres, and are open to the free grazing of cattle, sheep, horses and goats, without restriction. Such a system, or lack of system, means that the range is not so much used as wasted by abuse. As the West settles the range becomes more and more over-grazed. Much of it can not be used to advantage unless it is fenced, for fencing is the only way by which to keep in check the owners of nomad flocks which roam hither and thither, utterly destroying the pastures and leaving a waste behind so that their presence is incompatible with the presence of home-makers. The existing fences are all illegal. Some of them represent the improper exclusion of actual settlers, actual home-makers, from territory which is usurped by great cattle companies. Some of them represent what is in itself a proper effort to use the range for those upon the land, and to prevent its use by nomadic outsiders. All these fences, those that are hurtful and those that are beneficial, are alike illegal and must come down. But it is an outrage that the law should necessitate such action on the part of the Administration. The unlawful fencing of public lands for private grazing must be stopped, but the necessity which occasioned it must be provided for. The Federal Government should have control of the range, whether by permit or lease, as local necessities may determine. Such control could secure the great benefit of legitimate fencing, while at the same time securing and promoting the settlement of the country. In some places it may be that the tracts of range adjacent to the homesteads of actual settlers should be allotted to them severally or in common for the summer grazing of their stock. Elsewhere it may be that a lease system would serve the purpose; the leases to be temporary and subject to the rights of settlement, and the amount charged being large enough merely to permit of the efficient and beneficial control of the range by the Government, and of the payment to the county of the equivalent of what it would otherwise receive in taxes. The destruction of the public range will continue until some such laws as these are enacted. Fully to prevent the fraud in the public lands which, through the joint action of the Interior Department and the Department of Justice, we have been endeavoring to prevent, there must be further legislation, and especially a sufficient appropriation to permit the Department of the Interior to examine certain classes of entries on the ground before they pass into private ownership. The Government should part with its title only to the actual home-maker, not to the profit-maker who does not care to make a home. Our prime object is to secure the rights and guard the interests of the small ranchman, the man who plows and pitches hay for himself. It is this small ranchman, this actual settler and homemaker, who in the long run is most hurt by permitting thefts of the public land in whatever form.
Optimism is a good characteristic, but if carried to an excess it becomes foolishness. We are prone to speak of the resources of this country as inexhaustible; this is not so. The mineral wealth of the country, the coal, iron, oil, gas, and the like, does not reproduce itself, and therefore is certain to be exhausted ultimately; and wastefulness in dealing with it to-day means that our descendants will feel the exhaustion a generation or two before they otherwise would. But there are certain other forms of waste which could be entirely stopped--the waste of soil by washing, for instance, which is among the most dangerous of all wastes now in progress in the United States, is easily preventable, so that this present enormous loss of fertility is entirely unnecessary. The preservation or replacement of the forests is one of the most important means of preventing this loss. We have made a beginning in forest preservation, but it is only a beginning. At present lumbering is the fourth greatest industry in the United States; and yet, so rapid has been the rate of exhaustion of timber in the United States in the past, and so rapidly is the remainder being exhausted, that the country is unquestionably on the verge of a timber famine which will be felt in every household in the land. There has already been a rise in the price of lumber, but there is certain to be a more rapid and heavier rise in the future. The present annual consumption of lumber is certainly three times as great as the annual growth; and if the consumption and growth continue unchanged, practically all our lumber will be exhausted in another generation, while long before the limit to complete exhaustion is reached the growing scarcity will make itself felt in many blighting ways upon our National welfare. About 20 per cent of our forested territory is now reserved in National forests; but these do not include the most valuable timber lauds, and in any event the proportion is too small to expect that the reserves can accomplish more than a mitigation of the trouble which is ahead for the nation. Far more drastic action is needed. Forests can be lumbered so as to give to the public the full use of their mercantile timber without the slightest detriment to the forest, any more than it is a detriment to a farm to furnish a harvest; so that there is no parallel between forests and mines, which can only be completely used by exhaustion. But forests, if used as all our forests have been used in the past and as most of them are still used, will be either wholly destroyed, or so damaged that many decades have to pass before effective use can be made of them again. All these facts are so obvious that it is extraordinary that it should be necessary to repeat them. Every business man in the land, every writer in the newspapers, every man or woman of an ordinary school education, ought to be able to see that immense quantities of timber are used in the country, that the forests which supply this timber are rapidly being exhausted, and that, if no change takes place, exhaustion will come comparatively soon, and that the effects of it will be felt severely in the every-day life of our people. Surely, when these facts are so obvious, there should be no delay in taking preventive measures. Yet we seem as a nation to be willing to proceed in this matter with happy-go-lucky indifference even to the immediate future. It is this attitude which permits the self-interest of a very few persons to weigh for more than the ultimate interest of all our people. There are persons who find it to their immense pecuniary benefit to destroy the forests by lumbering. They are to be blamed for thus sacrificing the future of the Nation as a whole to their own self-interest of the moment; but heavier blame attaches to the people at large for permitting such action, whether in the White Mountains, in the southern Alleghenies, or in the Rockies and Sierras. A big lumbering company, impatient for immediate returns and not caring to look far enough ahead, will often deliberately destroy all the good timber in a region, hoping afterwards to move on to some new country. The shiftless man of small means, who does not care to become an actual home-maker but would like immediate profit, will find it to his advantage to take up timber land simply to turn it over to such a big company, and leave it valueless for future settlers. A big mine owner, anxious only to develop his mine at the moment, will care only to cut all the timber that he wishes without regard to the future--probably net looking ahead to the condition of the country when the forests are exhausted, any more than he does to the condition when the mine is worked out. I do not blame these men nearly as much as I blame the supine public opinion, the indifferent public opinion, which permits their action to go unchecked. Of course to check the waste of timber means that there must be on the part of the public the acceptance of a temporary restriction in the lavish use of the timber, in order to prevent the total loss of this use in the future. There are plenty of men in public and private life who actually advocate the continuance of the present system of unchecked and wasteful extravagance, using as an argument the fact that to check it will of course mean interference with the ease and comfort of certain people who now get lumber at less cost than they ought to pay, at the expense of the future generations. Some of these persons actually demand that the present forest reserves be thrown open to destruction, because, forsooth, they think that thereby the price of lumber could be put down again for two or three or more years. Their attitude is precisely like that of an agitator protesting against the outlay of money by farmers on manure and in taking care of their farms generally. Undoubtedly, if the average farmer were content absolutely to ruin his farm, he could for two or three years avoid spending any money on it, and yet make a good deal of money out of it. But only a savage would, in his private affairs, show such reckless disregard of the future; yet it is precisely this reckless disregard of the future which the opponents of the forestry system are now endeavoring to get the people of the United States to show. The only trouble with the movement for the preservation of our forests is that it has not gone nearly far enough, and was not begun soon enough. It is a most fortunate thing, however, that we began it when we did. We should acquire in the Appalachian and White Mountain regions all the forest lands that it is possible to acquire for the use of the Nation. These lands, because they form a National asset, are as emphatically national as the rivers which they feed, and which flow through so many States before they reach the ocean.
There should be no tariff on any forest product grown in this country; and, in especial, there should be no tariff on wood pulp; due notice of the change being of course given to those engaged in the business so as to enable them to adjust themselves to the new conditions. The repeal of the duty on wood pulp should if possible be accompanied by an agreement with Canada that there shall be no export duty on Canadian pulp wood.
In the eastern United States the mineral fuels have already passed into the hands of large private owners, and those of the West are rapidly following. It is obvious that these fuels should be conserved and not wasted, and it would be well to protect the people against unjust and extortionate prices, so far as that can still be done. What has been accomplished in the great oil fields of the Indian Territory by the action of the Administration, offers a striking example of the good results of such a policy. In my judgment the Government should have the right to keep the fee of the coal, oil, and gas fields in its own possession and to lease the rights to develop them under proper regulations; or else, if the Congress will not adopt this method, the coal deposits should be sold under limitations, to conserve them as public utilities, the right to mine coal being separated from the title to the soil. The regulations should permit coal lands to be worked in sufficient quantity by the several corporations. The present limitations have been absurd, excessive, and serve no useful purpose, and often render it necessary that there should be either fraud or close abandonment of the work of getting out the coal.
Work on the Panama Canal is proceeding in a highly satisfactory manner. In March last, John F. Stevens, chairman of the Commission and chief engineer, resigned, and the Commission was reorganized and constituted as follows: Lieut. Col. George W. Goethals, Corps. of Engineers, U. S. Army, chairman and chief engineer; Maj. D. D. Gall-lard, Corps of Engineers, U. S. Army; Maj. William L. Sibert, Corps of Engineers, U. S. Army; Civil Engineer H. H. Rousseau, U. S. Navy; Mr. J. C. S. Blackburn; Col. W. C. Gorgas, U. S. Army, and Mr. Jackson Smith, Commissioners. This change of authority and direction went into effect on April 1, without causing a perceptible check to the progress of the work. In March the total excavation in the Culebra Cut, where effort was chiefly concentrated, was 815,270 cubic yards. In April this was increased to 879,527 cubic yards. There was a considerable decrease in the output for May and June owing partly to the advent of the rainy season and partly to temporary trouble with the steam shovel men over the question of wages. This trouble was settled satisfactorily to all parties and in July the total excavation advanced materially and in August the grand total from all points in the canal prism by steam shovels and dredges exceeded all previous United States records, reaching 1,274,404 cubic yards. In September this record was eclipsed and a total of 1,517,412 cubic yards was removed. Of this amount 1,481,307 cubic yards were from the canal prism and 36,105 cubic yards were from accessory works. These results were achieved in the rainy season with a rainfall in August of 11.89 inches and in September of 11.65 inches. Finally, in October, the record was again eclipsed, the total excavation being 1,868,729 cubic yards; a truly extraordinary record, especially in view of the heavy rainfall, which was 17.1 inches. In fact, experience during the last two rainy seasons demonstrates that the rains are a less serious obstacle to progress than has hitherto been supposed.
Work on the locks and dams at Gatun, which began actively in March last, has advanced so far that it is thought that masonry work on the locks can be begun within fifteen months. In order to remove all doubt as to the satisfactory character of the foundations for the locks of the Canal, the Secretary of War requested three eminent civil engineers, of special experience in such construction, Alfred Noble, Frederic P. Stearns and John R. Freeman, to visit the Isthmus and make thorough personal investigations of the sites. These gentlemen went to the Isthmus in April and by means of test pits which had been dug for the purpose, they inspected the proposed foundations, and also examined the borings that had been made. In their report to the Secretary of War, under date of May 2, 1907, they said: "We found that all of the locks, of the dimensions now proposed, will rest upon rock of such character that it will furnish a safe and stable foundation." Subsequent new borings, conducted by the present Commission, have fully confirmed this verdict. They show that the locks will rest on rock for their entire length. The cross section of the dam and method of construction will be such as to insure against any slip or sloughing off. Similar examination of the foundations of the locks and dams on the Pacific side are in progress. I believe that the locks should be made of a width of 120 feet.
Last winter bids were requested and received for doing the work of canal construction by contract. None of them was found to be satisfactory and all were rejected. It is the unanimous opinion of the present Commission that the work can be done better, more cheaply, and more quickly by the Government than by private contractors. Fully 80 per cent of the entire plant needed for construction has been purchased or contracted for; machine shops have been erected and equipped for making all needed repairs to the plant; many thousands of employees have been secured; an effective organization has been perfected; a recruiting system is in operation which is capable of furnishing more labor than can be used advantageously; employees are well sheltered and well fed; salaries paid are satisfactory, and the work is not only going forward smoothly, but it is producing results far in advance of the most sanguine anticipations. Under these favorable conditions, a change in the method of prosecuting the work would be unwise and unjustifiable, for it would inevitably disorganize existing conditions, check progress, and increase the cost and lengthen the time of completing the Canal.
The chief engineer and all his professional associates are firmly convinced that the 85 feet level lock canal which they are constructing is the best that could be desired. Some of them had doubts on this point when they went to the Isthmus. As the plans have developed under their direction their doubts have been dispelled. While they may decide upon changes in detail as construction advances they are in hearty accord in approving the general plan. They believe that it provides a canal not only adequate to all demands that will be made upon it but superior in every way to a sea level canal. I concur in this belief.
I commend to the favorable consideration of the Congress a postal savings bank system, as recommended by the Postmaster-General. The primary object is to encourage among our people economy and thrift and by the use of postal savings banks to give them an opportunity to husband their resources, particularly those who have not the facilities at hand for depositing their money in savings banks. Viewed, however, from the experience of the past few weeks, it is evident that the advantages of such an institution are till more far-reaching. Timid depositors have withdrawn their savings for the time being from national banks, trust companies, and savings banks; individuals have hoarded their cash and the workingmen their earnings; all of which money has been withheld and kept in hiding or in safe deposit box to the detriment of prosperity. Through the agency of the postal savings banks such money would be restored to the channels of trade, to the mutual benefit of capital and labor.
I further commend to the Congress the consideration of the Postmaster-General's recommendation for an extension of the parcel post, especially on the rural routes. There are now 38,215 rural routes, serving nearly 15,000,000 people who do not have the advantages of the inhabitants of cities in obtaining their supplies. These recommendations have been drawn up to benefit the farmer and the country storekeeper; otherwise, I should not favor them, for I believe that it is good policy for our Government to do everything possible to aid the small town and the country district. It is desirable that the country merchant should not be crushed out.
The fourth-class postmasters' convention has passed a very strong resolution in favor of placing the fourth-class postmasters under the civil-service law. The Administration has already put into effect the policy of refusing to remove any fourth-class postmasters save for reasons connected with the good of the service; and it is endeavoring so far as possible to remove them from the domain of partisan politics. It would be a most desirable thing to put the fourth-class postmasters in the classified service. It is possible that this might be done without Congressional action, but, as the matter is debatable, I earnestly recommend that the Congress enact a law providing that they be included under the civil-service law and put in the classified service.
Oklahoma has become a State, standing on a full equality with her elder sisters, and her future is assured by her great natural resources. The duty of the National Government to guard the personal and property rights of the Indians within her borders remains of course unchanged.
I reiterate my recommendations of last year as regards Alaska. Some form of local self-government should be provided, as simple and inexpensive as possible; it is impossible for the Congress to devote the necessary time to all the little details of necessary Alaskan legislation. Road building and railway building should be encouraged. The Governor of Alaska should be given an ample appropriation wherewith to organize a force to preserve the public peace. Whisky selling to the natives should be made a felony. The coal land laws should be changed so as to meet the peculiar needs of the Territory. This should be attended to at once; for the present laws permit individuals to locate large areas of the public domain for speculative purposes; and cause an immense amount of trouble, fraud, and litigation. There should be another judicial division established. As early as possible lighthouses and buoys should be established as aids to navigation, especially in and about Prince William Sound, and the survey of the coast completed. There is need of liberal appropriations for lighting and buoying the southern coast and improving the aids to navigation in southeastern Alaska. One of the great industries of Alaska, as of Puget Sound and the Columbia, is salmon fishing. Gradually, by reason of lack of proper laws, this industry is being ruined; it should now be taken in charge, and effectively protected, by the United States Government.
The courage and enterprise of the citizens of the far north-west in their projected Alaskan-Yukon-Pacific Exposition, to be held in 1909, should receive liberal encouragement. This exposition is not sentimental in its conception, but seeks to exploit the natural resources of Alaska and to promote the commerce, trade, and industry of the Pacific States with their neighboring States and with our insular possessions and the neighboring countries of the Pacific. The exposition asks no loan from the Congress but seeks appropriations for National exhibits and exhibits of the western dependencies of the General Government. The State of Washington and the city of Seattle have shown the characteristic western enterprise in large donations for the conduct of this exposition in which other States are lending generous assistance.
The unfortunate failure of the shipping bill at the last session of the last Congress was followed by the taking off of certain Pacific steamships, which has greatly hampered the movement of passengers between Hawaii and the mainland. Unless the Congress is prepared by positive encouragement to secure proper facilities in the way of shipping between Hawaii and the mainland, then the coastwise shipping laws should be so far relaxed as to prevent Hawaii suffering as it is now suffering. I again call your attention to the capital importance from every standpoint of making Pearl Harbor available for the largest deep water vessels, and of suitably fortifying the island.
The Secretary of War has gone to the Philippines. On his return I shall submit to you his report on the islands.
I again recommend that the rights of citizenship be conferred upon the people of Porto Rico.
A bureau of mines should be created under the control and direction of the Secretary of the Interior; the bureau to have power to collect statistics and make investigations in all matters pertaining to mining and particularly to the accidents and dangers of the industry. If this can not now be done, at least additional appropriations should be given the Interior Department to be used for the study of mining conditions, for the prevention of fraudulent mining schemes, for carrying on the work of mapping the mining districts, for studying methods for minimizing the accidents and dangers in the industry; in short, to aid in all proper ways the development of the mining industry.
I strongly recommend to the Congress to provide funds for keeping up the Hermitage, the home of Andrew Jackson; these funds to be used through the existing Hermitage Association for the preservation of a historic building which should ever be dear to Americans.
I further recommend that a naval monument be established in the Vicksburg National Park. This national park gives a unique opportunity for commemorating the deeds of those gallant men who fought on water, no less than of those who fought on land, in the great civil War.
Legislation should be enacted at the present session of the Congress for the Thirteenth Census. The establishment of the permanent Census Bureau affords the opportunity for a better census than we have ever had, but in order to realize the full advantage of the permanent organization, ample time must be given for preparation.
There is a constantly growing interest in this country in the question of the public health. At last the public mind is awake to the fact that many diseases, notably tuberculosis, are National scourges. The work of the State and city boards of health should be supplemented by a constantly increasing interest on the part of the National Government. The Congress has already provided a bureau of public health and has provided for a hygienic laboratory. There are other valuable laws relating to the public health connected with the various departments. This whole branch of the Government should be strengthened and aided in every way.
I call attention to two Government commissions which I have appointed and which have already done excellent work. The first of these has to do with the organization of the scientific work of the Government, which has grown up wholly without plan and is in consequence so unwisely distributed among the Executive Departments that much of its effect is lost for the lack of proper coordination. This commission's chief object is to introduce a planned and orderly development and operation in the place of the ill-assorted and often ineffective grouping and methods of work which have prevailed. This can not be done without legislation, nor would it be feasible to deal in detail with so complex an administrative problem by specific provisions of law. I recommend that the President be given authority to concentrate related lines of work and reduce duplication by Executive order through transfer and consolidation of lines of work.
The second committee, that on Department methods, was instructed to investigate and report upon the changes needed to place the conduct of the executive force of the Government on the most economical and effective basis in the light of the best modern business practice. The committee has made very satisfactory progress. Antiquated practices and bureaucratic ways have been abolished, and a general renovation of departmental methods has been inaugurated. All that can be done by Executive order has already been accomplished or will be put into effect in the near future. The work of the main committee and its several assistant committees has produced a wholesome awakening on the part of the great body of officers and employees engaged in Government work. In nearly every Department and office there has been a careful self-inspection for the purpose of remedying any defects before they could be made the subject of adverse criticism. This has led individuals to a wider study of the work on which they were engaged, and this study has resulted in increasing their efficiency in their respective lines of work. There are recommendations of special importance from the committee on the subject of personnel and the classification of salaries which will require legislative action before they can be put into effect. It is my intention to submit to the Congress in the near future a special message on those subjects.
Under our form of government voting is not merely a right but a duty, and, moreover, a fundamental and necessary duty if a man is to be a good citizen. It is well to provide that corporations shall not contribute to Presidential or National campaigns, and furthermore to provide for the publication of both contributions and expenditures. There is, however, always danger in laws of this kind, which from their very nature are difficult of enforcement; the danger being lest they be obeyed only by the honest, and disobeyed by the unscrupulous, so as to act only as a penalty upon honest men. Moreover, no such law would hamper an unscrupulous man of unlimited means from buying his own way into office. There is a very radical measure which would, I believe, work a substantial improvement in our system of conducting a campaign, although I am well aware that it will take some time for people so to familiarize themselves with such a proposal as to be willing to consider its adoption. The need for collecting large campaign funds would vanish if Congress provided an appropriation for the proper and legitimate expenses of each of the great national parties, an appropriation ample enough to meet the necessity for thorough organization and machinery, which requires a large expenditure of money. Then the stipulation should be made that no party receiving campaign funds from the Treasury should accept more than a fixed amount from any individual subscriber or donor; and the necessary publicity for receipts and expenditures could without difficulty be provided.
There should be a National gallery of art established in the capital city of this country. This is important not merely to the artistic but to the material welfare of the country; and the people are to be congratulated on the fact that the movement to establish such a gallery is taking definite form under the guidance of the Smithsonian Institution. So far from there being a tariff on works of art brought into the country, their importation should be encouraged in every way. There have been no sufficient collections of objects of art by the Government, and what collections have been acquired are scattered and are generally placed in unsuitable and imperfectly lighted galleries.
The Biological Survey is quietly working for the good of our agricultural interests, and is an excellent example of a Government bureau which conducts original scientific research the findings of which are of much practical utility. For more than twenty years it has studied the food habits of birds and mammals that are injurious or beneficial to agriculture, horticulture, and forestry; has distributed illustrated bulletins on the subject, and has labored to secure legislative protection for the beneficial species. The cotton boll-weevil, which has recently overspread the cotton belt of Texas and is steadily extending its range, is said to cause an annual loss of about $3,000,000. The Biological Survey has ascertained and gives wide publicity to the fact that at least 43 kinds of birds prey upon this destructive insect. It has discovered that 57 species of birds feed upon scale-insects--dreaded enemies of the fruit grower. It has shown that woodpeckers as a class, by destroying the larvae of wood-boring insects, are so essential to tree life that it is doubtful if our forests could exist without them. It has shown that cuckoos and orioles are the natural enemies of the leaf-eating caterpillars that destroy our shade and fruit trees; that our quails and sparrows consume annually hundreds of tons of seeds of noxious weeds; that hawks and owls as a class (excepting the few that kill poultry and game birds) are markedly beneficial, spending their lives in catching grasshoppers, mice, and other pests that prey upon the products of husbandry. It has conducted field experiments for the purpose of devising and perfecting simple methods for holding in check the hordes of destructive rodents--rats, mice, rabbits, gophers, prairie dogs, and ground squirrels--which annually destroy crops worth many millions of dollars; and it has published practical directions for the destruction of wolves and coyotes on the stock ranges of the West, resulting during the past year in an estimated saving of cattle and sheep valued at upwards of a million dollars.
It has inaugurated a system of inspection at the principal ports of entry on both Atlantic and Pacific coasts by means of which the introduction of noxious mammals and birds is prevented, thus keeping out the mongoose and certain birds which are as much to be dreaded as the previously introduced English sparrow and the house rats and mice.
In the interest of game protection it has cooperated with local officials in every State in the Union, has striven to promote uniform legislation in the several States, has rendered important service in enforcing the Federal law regulating interstate traffic in game, and has shown how game protection may be made to yield a large revenue to the State--a revenue amounting in the case of Illinois to $128,000 in a single year.
The Biological Survey has explored the faunas and floras of America with reference to the distribution of animals and plants; it has defined and mapped the natural life areas--areas in which, by reason of prevailing climatic conditions, certain kinds of animals and plants occur--and has pointed out the adaptability of these areas to the cultivation of particular crops. The results of these investigations are not only of high educational value but are worth each year to the progressive farmers of the country many times the cost of maintaining the Survey, which, it may be added, is exceedingly small. I recommend to Congress that this bureau, whose usefulness is seriously handicapped by lack of funds, be granted an appropriation in some degree commensurate with the importance of the work it is doing.
I call your especial attention to the unsatisfactory condition of our foreign mail service, which, because of the lack of American steamship lines is now largely done through foreign lines, and which, particularly so far as South and Central America are concerned, is done in a manner which constitutes a serious barrier to the extension of our commerce.
The time has come, in my judgment, to set to work seriously to make our ocean mail service correspond more closely with our recent commercial and political development. A beginning was made by the ocean mail act of March 3, 1891, but even at that time the act was known to be inadequate in various particulars. Since that time events have moved rapidly in our history. We have acquired Hawaii, the Philippines, and lesser islands in the Pacific. We are steadily prosecuting the great work of uniting at the Isthmus the waters of the Atlantic and the Pacific. To a greater extent than seemed probable even a dozen years ago, we may look to an American future on the sea worthy of the traditions of our past. As the first step in that direction, and the step most feasible at the present time, I recommend the extension of the ocean mail act of 1891. This act has stood for some years free from successful criticism of its principle and purpose. It was based on theories of the obligations of a great maritime nation, undisputed in our own land and followed by other nations since the beginning of steam navigation. Briefly those theories are, that it is the duty of a first-class Power so far as practicable to carry its ocean mails under its own flag; that the fast ocean steamships and their crews, required for such mail service, are valuable auxiliaries to the sea power of a nation. Furthermore, the construction of such steamships insures the maintenance in an efficient condition of the shipyards in which our battleships must be built.
The expenditure of public money for the Performance of such necessary functions of government is certainly warranted, nor is it necessary to dwell upon the incidental benefits to our foreign commerce, to the shipbuilding industry, and to ship owning and navigation which will accompany the discharge of these urgent public duties, though they, too, should have weight.
The only serious question is whether at this time we can afford to improve our ocean mail service as it should be improved. All doubt on this subject is removed by the reports of the Post-Office Department. For the fiscal year ended June 30, 1907, that Department estimates that the postage collected on the articles exchanged with foreign countries other than Canada and Mexico amounted to $6,579,043.48, or $3,637,226.81 more than the net cost of the service exclusive of the cost of transporting the articles between the United States exchange post-offices and the United States post-offices at which they were mailed or delivered. In other words, the Government of the United States, having assumed a monopoly of carrying the mails for the people, making a profit of over $3,600,000 by rendering a cheap and inefficient service. That profit I believe should be devoted to strengthening maritime power in those directions where it will best promote our prestige. The country is familiar with the facts of our maritime impotence in the harbors of the great and friendly Republics of South America. Following the failure of the shipbuilding bill we lost our only American line of steamers to Australasia, and that loss on the Pacific has become a serious embarrassment to the people of Hawaii, and has wholly cut off the Samoan islands from regular communication with the Pacific coast. Puget Sound, in the year, has lost over half (four out of seven) of its American steamers trading with the Orient.
We now pay under the act of 1891 $4 a statute mile outward to 20-knot American mail steamships, built according to naval plans, available as cruisers, and manned by Americans. Steamships of that speed are confined exclusively to trans-Atlantic trade with New York. To steamships of 16 knots or over only $2 a mile can be paid, and it is steamships of this speed and type which are needed to meet the requirements of mail service to South America, Asia (including the Philippines), and Australia. I strongly recommend, therefore, a simple amendment to the ocean mail act of 1891 which shall authorize the Postmaster-General in his discretion to enter into contracts for the transportation of mails to the Republics of South America, to Asia, the Philippines, and Australia at a rate not to exceed $4 a mile for steamships of 16 knots speed or upwards, subject to the restrictions and obligations of the act of 1891. The profit of $3,600,000 which has been mentioned will fully cover the maximum annual expenditure involved in this recommendation, and it is believed will in time establish the lines so urgently needed. The proposition involves no new principle, but permits the efficient discharge of public functions now inadequately performed or not performed at all.
Not only there is not now, but there never has been, any other nation in the world so wholly free from the evils of militarism as is ours. There never has been any other large nation, not even China, which for so long a period has had relatively to its numbers so small a regular army as has ours. Never at any time in our history has this Nation suffered from militarism or been in the remotest danger of suffering from militarism. Never at any time of our history has the Regular Army been of a size which caused the slightest appreciable tax upon the tax-paying citizens of the Nation. Almost always it has been too small in size and underpaid. Never in our entire history has the Nation suffered in the least particular because too much care has been given to the Army, too much prominence given it, too much money spent upon it, or because it has been too large. But again and again we have suffered because enough care has not been given to it, because it has been too small, because there has not been sufficient preparation in advance for possible war. Every foreign war in which we have engaged has cost us many times the amount which, if wisely expended during the preceding years of peace on the Regular Army, would have insured the war ending in but a fraction of the time and but for a fraction of the cost that was actually the case. As a Nation we have always been shortsighted in providing for the efficiency of the Army in time of peace. It is nobody's especial interest to make such provision and no one looks ahead to war at any period, no matter how remote, as being a serious possibility; while an improper economy, or rather niggardliness, can be practiced at the expense of the Army with the certainty that those practicing it will not be called to account therefor, but that the price will be paid by the unfortunate persons who happen to be in office when a war does actually come.
I think it is only lack of foresight that troubles us, not any hostility to the Army. There are, of course, foolish people who denounce any care of the Army or Navy as "militarism," but I do not think that these people are numerous. This country has to contend now, and has had to contend in the past, with many evils, and there is ample scope for all who would work for reform. But there is not one evil that now exists, or that ever has existed in this country, which is, or ever has been, owing in the smallest part to militarism. Declamation against militarism has no more serious place in an earnest and intelligent movement for righteousness in this country than declamation against the worship of Baal or Astaroth. It is declamation against a non-existent evil, one which never has existed in this country, and which has not the slightest chance of appearing here. We are glad to help in any movement for international peace, but this is because we sincerely believe that it is our duty to help all such movements provided they are sane and rational, and not because there is any tendency toward militarism on our part which needs to be cured. The evils we have to fight are those in connection with industrialism, not militarism. Industry is always necessary, just as war is sometimes necessary. Each has its price, and industry in the United States now exacts, and has always exacted, a far heavier toll of death than all our wars put together. The statistics of the railroads of this country for the year ended June 30, 1906, the last contained in the annual statistical report of the Interstate Commerce Commission, show in that one year a total of 108,324 casualties to persons, of which 10,618 represent the number of persons killed. In that wonderful hive of human activity, Pittsburg, the deaths due to industrial accidents in 1906 were 919, all the result of accidents in mills, mines or on railroads. For the entire country, therefore, it is safe to say that the deaths due to industrial accidents aggregate in the neighborhood of twenty thousand a year. Such a record makes the death rate in all our foreign wars utterly trivial by comparison. The number of deaths in battle in all the foreign wars put together, for the last century and a quarter, aggregate considerably less than one year's death record for our industries. A mere glance at these figures is sufficient to show the absurdity of the outcry against militarism.
But again and again in the past our little Regular Army has rendered service literally vital to the country, and it may at any time have to do so in the future. Its standard of efficiency and instruction is higher now than ever in the past. But it is too small. There are not enough officers; and it is impossible to secure enough enlisted men. We should maintain in peace a fairly complete skeleton of a large army. A great and long-continued war would have to be fought by volunteers. But months would pass before any large body of efficient volunteers could be put in the field, and our Regular Army should be large enough to meet any immediate need. In particular it is essential that we should possess a number of extra officers trained in peace to perform efficiently the duties urgently required upon the breaking out of war.
The Medical Corps should be much larger than the needs of our Regular Army in war. Yet at present it is smaller than the needs of the service demand even in peace. The Spanish war occurred less than ten years ago. The chief loss we suffered in it was by disease among the regiments which never left the country. At the moment the Nation seemed deeply impressed by this fact; yet seemingly it has already been forgotten, for not the slightest effort has been made to prepare a medical corps of sufficient size to prevent the repetition of the same disaster on a much larger scale if we should ever be engaged in a serious conflict. The trouble in the Spanish war was not with the then existing officials of the War Department; it was with the representatives of the people as a whole who, for the preceding thirty years, had declined to make the necessary provision for the Army. Unless ample provision is now made by Congress to put the Medical Corps where it should be put disaster in the next war is inevitable, and the responsibility will not lie with those then in charge of the War Department, but with those who now decline to make the necessary provision. A well organized medical corps, thoroughly trained before the advent of war in all the important administrative duties of a military sanitary corps, is essential to the efficiency of any large army, and especially of a large volunteer army. Such knowledge of medicine and surgery as is possessed by the medical profession generally will not alone suffice to make an efficient military surgeon. He must have, in addition, knowledge of the administration and sanitation of large field hospitals and camps, in order to safeguard the health and lives of men intrusted in great numbers to his care. A bill has long been pending before the Congress for the reorganization of the Medical Corps; its passage is urgently needed.
But the Medical Department is not the only department for which increased provision should be made. The rate of pay for the officers should be greatly increased; there is no higher type of citizen than the American regular officer, and he should have a fair reward for his admirable work. There should be a relatively even greater increase in the pay for the enlisted men. In especial provision should be made for establishing grades equivalent to those of warrant officers in the Navy which should be open to the enlisted men who serve sufficiently long and who do their work well. Inducements should be offered sufficient to encourage really good men to make the Army a life occupation. The prime needs of our present Army is to secure and retain competent noncommissioned officers. This difficulty rests fundamentally on the question of pay. The noncommissioned officer does not correspond with an unskilled laborer; he corresponds to the best type of skilled workman or to the subordinate official in civil institutions. Wages have greatly increased in outside occupations in the last forty years and the pay of the soldier, like the pay of the officers, should be proportionately increased. The first sergeant of a company, if a good man, must be one of such executive and administrative ability, and such knowledge of his trade, as to be worth far more than we at present pay him. The same is true of the regimental sergeant major. These men should be men who had fully resolved to make the Army a life occupation and they should be able to look forward to ample reward; while only men properly qualified should be given a chance to secure these final rewards. The increase over the present pay need not be great in the lower grades for the first one or two enlistments, but the increase should be marked for the noncommissioned officers of the upper grades who serve long enough to make it evident that they intend to stay permanently in the Army, while additional pay should be given for high qualifications in target practice. The position of warrant officer should be established and there should be not only an increase of pay, but an increase of privileges and allowances and dignity, so as to make the grade open to noncommissioned officers capable of filling them desirably from every standpoint. The rate of desertion in our Army now in time of peace is alarming. The deserter should be treated by public opinion as a man guilty of the greatest crime; while on the other hand the man who serves steadily in the Army should be treated as what he is, that is, as preeminently one of the best citizens of this Republic. After twelve years' service in the Army, my own belief is that the man should be given a preference according to his ability for certain types of office over all civilian applicants without examination. This should also apply, of course, to the men who have served twelve years in the Navy. A special corps should be provided to do the manual labor now necessarily demanded of the privates themselves.
Among the officers there should be severe examinations to weed out the unfit up to the grade of major. From that position on appointments should be solely by selection and it should be understood that a man of merely average capacity could never get beyond the position of major, while every man who serves in any grade a certain length of time prior to promotion to the next grade without getting the promotion to the next grade should be forthwith retired. The practice marches and field maneuvers of the last two or three years have been invaluable to the Army. They should be continued and extended. A rigid and not a perfunctory examination of physical capacity has been provided for the higher grade officers. This will work well. Unless an officer has a good physique, unless he can stand hardship, ride well, and walk fairly, he is not fit for any position, even after he has become a colonel. Before he has become a colonel the need for physical fitness in the officers is almost as great as in the enlisted man. I hope speedily to see introduced into the Army a far more rigid and thoroughgoing test of horsemanship for all field officers than at present. There should be a Chief of Cavalry just as there is a Chief of Artillery.
Perhaps the most important of all legislation needed for the benefit of the Army is a law to equalize and increase the pay of officers and enlisted men of the Army, Navy, Marine Corps, and Revenue-Cutter Service. Such a bill has been prepared, which it is hoped will meet with your favorable consideration. The next most essential measure is to authorize a number of extra officers as mentioned above. To make the Army more attractive to enlisted men, it is absolutely essential to create a service corps, such as exists in nearly every modern army in the world, to do the skilled and unskilled labor, inseparably connected with military administration, which is now exacted, without just compensation, of enlisted men who voluntarily entered the Army to do service of an altogether different kind. There are a number of other laws necessary to so organize the Army as to promote its efficiency and facilitate its rapid expansion in time of war; but the above are the most important.
It was hoped The Hague Conference might deal with the question of the limitation of armaments. But even before it had assembled informal inquiries had developed that as regards naval armaments, the only ones in which this country had any interest, it was hopeless to try to devise any plan for which there was the slightest possibility of securing the assent of the nations gathered at The Hague. No plan was even proposed which would have had the assent of more than one first class Power outside of the United States. The only plan that seemed at all feasible, that of limiting the size of battleships, met with no favor at all. It is evident, therefore, that it is folly for this Nation to base any hope of securing peace on any international agreement as to the limitations of armaments. Such being the fact it would be most unwise for us to stop the upbuilding of our Navy. To build one battleship of the best and most advanced type a year would barely keep our fleet up to its present force. This is not enough. In my judgment, we should this year provide for four battleships. But it is idle to build battleships unless in addition to providing the men, and the means for thorough training, we provide the auxiliaries for them, unless we provide docks, the coaling stations, the colliers and supply ships that they need. We are extremely deficient in coaling stations and docks on the Pacific, and this deficiency should not longer be permitted to exist. Plenty of torpedo boats and destroyers should be built. Both on the Atlantic and Pacific coasts, fortifications of the best type should be provided for all our greatest harbors.
We need always to remember that in time of war the Navy is not to be used to defend harbors and sea-coast cities; we should perfect our system of coast fortifications. The only efficient use for the Navy is for offense. The only way in which it can efficiently protect our own coast against the possible action of a foreign navy is by destroying that foreign navy. For defense against a hostile fleet which actually attacks them, the coast cities must depend upon their forts, mines, torpedoes, submarines, and torpedo boats and destroyers. All of these together are efficient for defensive purposes, but they in no way supply the place of a thoroughly efficient navy capable of acting on the offensive; for parrying never yet won a fight. It can only be won by hard hitting, and an aggressive sea-going navy alone can do this hard hitting of the offensive type. But the forts and the like are necessary so that the Navy may be footloose. In time of war there is sure to be demand, under pressure, of fright, for the ships to be scattered so as to defend all kind of ports. Under penalty of terrible disaster, this demand must be refused. The ships must be kept together, and their objective made the enemies' fleet. If fortifications are sufficiently strong, no modern navy will venture to attack them, so long as the foe has in existence a hostile navy of anything like the same size or efficiency. But unless there exists such a navy then the fortifications are powerless by themselves to secure the victory. For of course the mere deficiency means that any resolute enemy can at his leisure combine all his forces upon one point with the certainty that he can take it.
Until our battle fleet is much larger than at present it should never be split into detachments so far apart that they could not in event of emergency be speedily united. Our coast line is on the Pacific just as much as on the Atlantic. The interests of California, Oregon, and Washington are as emphatically the interests of the whole Union as those of Maine and New York, of Louisiana and Texas. The battle fleet should now and then be moved to the Pacific, just as at other times it should be kept in the Atlantic. When the Isthmian Canal is built the transit of the battle fleet from one ocean to the other will be comparatively easy. Until it is built I earnestly hope that the battle fleet will be thus shifted between the two oceans every year or two. The marksmanship on all our ships has improved phenomenally during the last five years. Until within the last two or three years it was not possible to train a battle fleet in squadron maneuvers under service conditions, and it is only during these last two or three years that the training under these conditions has become really effective. Another and most necessary stride in advance is now being taken. The battle fleet is about starting by the Straits of Magellan to visit the Pacific coast.. Sixteen battleships are going under the command of Rear-Admiral Evans, while eight armored cruisers and two other battleships will meet him at San Francisco, whither certain torpedo destroyers are also going. No fleet of such size has ever made such a voyage, and it will be of very great educational use to all engaged in it. The only way by which to teach officers and men how to handle the fleet so as to meet every possible strain and emergency in time of war is to have them practice under similar conditions in time of peace. Moreover, the only way to find out our actual needs is to perform in time of peace whatever maneuvers might be necessary in time of war. After war is declared it is too late to find out the needs; that means to invite disaster. This trip to the Pacific will show what some of our needs are and will enable us to provide for them. The proper place for an officer to learn his duty is at sea, and the only way in which a navy can ever be made efficient is by practice at sea, under all the conditions which would have to be met if war existed.
I bespeak the most liberal treatment for the officers and enlisted men of the Navy. It is true of them, as likewise of the officers and enlisted men of the Army, that they form a body whose interests should be close to the heart of every good American. In return the most rigid performance of duty should be exacted from them. The reward should be ample when they do their best; and nothing less than their best should be tolerated. It is idle to hope for the best results when the men in the senior grades come to those grades late in life and serve too short a time in them. Up to the rank of lieutenant-commander promotion in the Navy should be as now, by seniority, subject, however, to such rigid tests as would eliminate the unfit. After the grade of lieutenant-commander, that is, when we come to the grade of command rank, the unfit should be eliminated in such manner that only the conspicuously fit would remain, and sea service should be a principal test of fitness. Those who are passed by should, after a certain length of service in their respective grades, be retired. Of a given number of men it may well be that almost all would make good lieutenants and most of them good lieutenant-commanders, while only a minority be fit to be captains, and but three or four to be admirals. Those who object to promotion otherwise than by mere seniority should reflect upon the elementary fact that no business in private life could be successfully managed if those who enter at the lowest rungs of the ladder should each in turn, if he lived, become the head of the firm, its active director, and retire after he had held the position a few months. On its face such a scheme is an absurdity. Chances for improper favoritism can be minimized by a properly formed board; such as the board of last June, which did such conscientious and excellent work in elimination.
If all that ought to be done can not now be done, at least let a beginning be made. In my last three annual Messages, and in a special Message to the last Congress, the necessity for legislation that will cause officers of the line of the Navy to reach the grades of captain and rear-admiral at less advanced ages and which will cause them to have more sea training and experience in the highly responsible duties of those grades, so that they may become thoroughly skillful in handling battleships, divisions, squadrons, and fleets in action, has been fully explained and urgently recommended. Upon this subject the Secretary of the Navy has submitted detailed and definite recommendations which have received my approval, and which, if enacted into law, will accomplish what is immediately necessary, and will, as compared with existing law, make a saving of more than five millions of dollars during the next seven years. The navy personnel act of 1899 has accomplished all that was expected of it in providing satisfactory periods of service in the several subordinate grades, from the grade of ensign to the grade of lieutenant-commander, but the law is inadequate in the upper grades and will continue to be inadequate on account of the expansion of the personnel since its enactment. Your attention is invited to the following quotations from the report of the personnel board of 1906, of which the Assistant Secretary of the Navy was president:
"Congress has authorized a considerable increase in the number of midshipmen at the Naval Academy, and these midshipmen upon graduation are promoted to ensign and lieutenant (junior-grade). But no provision has been made for a corresponding increase in the upper grades, the result being that the lower grades will become so congested that a midshipman now in one of the lowest classes at Annapolis may possibly not be promoted to lieutenant until he is between 45 and 50 years of age. So it will continue under the present law, congesting at the top and congesting at the bottom. The country fails to get from the officers of the service the best that is in them by not providing opportunity for their normal development and training. The board believes that this works a serious detriment to the efficiency of the Navy and is a real menace to the public safety."
As stated in my special Message to the last Congress: "I am firmly of the opinion that unless the present conditions of the higher commissioned personnel is rectified by judicious legislation the future of our Navy will be gravely compromised." It is also urgently necessary to increase the efficiency of the Medical Corps of the Navy. Special legislation to this end has already been proposed; and I trust it may be enacted without delay.
It must be remembered that everything done in the Navy to fit it to do well in time of war must be done in time of peace. Modern wars are short; they do not last the length of time requisite to build a battleship; and it takes longer to train the officers and men to do well on a battleship than it takes to build it. Nothing effective can be done for the Navy once war has begun, and the result of the war, if the combatants are otherwise equally matched, will depend upon which power has prepared best in time of peace. The United States Navy is the best guaranty the Nation has that its honor and interest will not be neglected; and in addition it offers by far the best insurance for peace that can by human ingenuity be devised.
I call attention to the report of the official Board of Visitors to the Naval Academy at Annapolis which has been forwarded to the Congress. The report contains this paragraph:
"Such revision should be made of the courses of study and methods of conducting and marking examinations as will develop and bring out the average all-round ability of the midshipman rather than to give him prominence in any one particular study. The fact should be kept in mind that the Naval Academy is not a university but a school, the primary object of which is to educate boys to be efficient naval officers. Changes in curriculum, therefore, should be in the direction of making the course of instruction less theoretical and more practical. No portion of any future class should be graduated in advance of the full four years' course, and under no circumstances should the standard of instruction be lowered. The Academy in almost all of its departments is now magnificently equipped, and it would be very unwise to make the course of instruction less exacting than it is to-day."
Acting upon this suggestion I designated three seagoing officers, Capt. Richard Wainwright, Commander Robert S. Griffin, and Lieut. Commander Albert L. Key, all graduates of the Academy, to investigate conditions and to recommend to me the best method of carrying into effect this general recommendation. These officers performed the duty promptly and intelligently, and, under the personal direction of Capt. Charles J. Badger, Superintendent of the Academy, such of the proposed changes as were deemed to be at present advisable were put into effect at the beginning of the academic year, October 1, last. The results, I am confident, will be most beneficial to the Academy, to the midshipmen, and to the Navy.
In foreign affairs this country's steady policy is to behave toward other nations as a strong and self-respecting man should behave toward the other men with whom he is brought into contact. In other words, our aim is disinterestedly to help other nations where such help can be wisely given without the appearance of meddling with what does not concern us; to be careful to act as a good neighbor; and at the same time, in good-natured fashion, to make it evident that we do not intend to be imposed upon.
The Second International Peace Conference was convened at The Hague on the 15th of June last and remained in session until the 18th of October. For the first time the representatives of practically all the civilized countries of the world united in a temperate and kindly discussion of the methods by which the causes of war might be narrowed and its injurious effects reduced.
Although the agreements reached in the Conference did not in any direction go to the length hoped for by the more sanguine, yet in many directions important steps were taken, and upon every subject on the programme there was such full and considerate discussion as to justify the belief that substantial progress has been made toward further agreements in the future. Thirteen conventions were agreed upon embodying the definite conclusions which had been reached, and resolutions were adopted marking the progress made in matters upon which agreement was not yet sufficiently complete to make conventions practicable.
The delegates of the United States were instructed to favor an agreement for obligatory arbitration, the establishment of a permanent court of arbitration to proceed judicially in the hearing and decision of international causes, the prohibition of force for the collection of contract debts alleged to be due from governments to citizens of other countries until after arbitration as to the justice and amount of the debt and the time and manner of payment, the immunity of private property at sea, the better definition of the rights of neutrals, and, in case any measure to that end should be introduced, the limitation of armaments.
In the field of peaceful disposal of international differences several important advances were made. First, as to obligatory arbitration. Although the Conference failed to secure a unanimous agreement upon the details of a convention for obligatory arbitration, it did resolve as follows;
"It is unanimous: (1) In accepting the principle for obligatory arbitration; (2) In declaring that certain differences, and notably those relating to the interpretation and application of international conventional stipulations are susceptible of being submitted to obligatory arbitration without any restriction."
In view of the fact that as a result of the discussion the vote upon the definite treaty of obligatory arbitration, which was proposed, stood 32 in favor to 9 against the adoption of the treaty, there can be little doubt that the great majority of the countries of the world have reached a point where they are now ready to apply practically the principles thus unanimously agreed upon by the Conference.
The second advance, and a very great one, is the agreement which relates to the use of force for the collection of contract debts. Your attention is invited to the paragraphs upon this subject in my Message of December, 1906, and to the resolution of the Third American Conference at Rio in the summer of 1906. The convention upon this subject adopted by the Conference substantially as proposed by the American delegates is as follows:
"In order to avoid between nations armed conflicts of a purely pecuniary origin arising from contractual debts claimed of the government of one country by the government of another country to be due to its nationals, the signatory Powers agree not to have recourse to armed force for the collection of such contractual debts.
"However, this stipulation shall not be applicable when the debtor State refuses or leaves unanswered an offer to arbitrate, or, in case of acceptance, makes it impossible to formulate the terms of submission, or, after arbitration, fails to comply with the award rendered.
"It is further agreed that arbitration here contemplated shall be in conformity, as to procedure, with Chapter III of the Convention for the Pacific Settlement of International Disputes adopted at The Hague, and that it shall determine, in so far as there shall be no agreement between the parties, the justice and the amount of the debt, the time and mode of payment thereof."
Such a provision would have prevented much injustice and extortion in the past, and I cannot doubt that its effect in the future will be most salutary.
A third advance has been made in amending and perfecting the convention of 1899 for the voluntary settlement of international disputes, and particularly the extension of those parts of that convention which relate to commissions of inquiry. The existence of those provisions enabled the Governments of Great Britain and Russia to avoid war, notwithstanding great public excitement, at the time of the Dogger Bank incident, and the new convention agreed upon by the Conference gives practical effect to the experience gained in that inquiry.
Substantial progress was also made towards the creation of a permanent judicial tribunal for the determination of international causes. There was very full discussion of the proposal for such a court and a general agreement was finally reached in favor of its creation. The Conference recommended to the signatory Powers the adoption of a draft upon which it agreed for the organization of the court, leaving to be determined only the method by which the judges should be selected. This remaining unsettled question is plainly one which time and good temper will solve.
A further agreement of the first importance was that for the creation of an international prize court. The constitution, organization and procedure of such a tribunal were provided for in detail. Anyone who recalls the injustices under which this country suffered as a neutral power during the early part of the last century can not fail to see in this provision for an international prize court the great advance which the world is making towards the substitution of the rule of reason and justice in place of simple force. Not only will the international prize court be the means of protecting the interests of neutrals, but it is in itself a step towards the creation of the more general court for the hearing of international controversies to which reference has just been made. The organization and action of such a prize court can not fail to accustom the different countries to the submission of international questions to the decision of an international tribunal, and we may confidently expect the results of such submission to bring about a general agreement upon the enlargement of the practice.
Numerous provisions were adopted for reducing the evil effects of war and for defining the rights and duties of neutrals.
The Conference also provided for the holding of a third Conference within a period similar to that which elapsed between the First and Second Conferences.
The delegates of the United States worthily represented the spirit of the American people and maintained with fidelity and ability the policy of our Government upon all the great questions discussed in the Conference.
The report of the delegation, together with authenticated copies of the conventions signed, when received, will be laid before the Senate for its consideration.
When we remember how difficult it is for one of our own legislative bodies, composed of citizens of the same country, speaking the same language, living under the same laws, and having the same customs, to reach an agreement, or even to secure a majority upon any difficult and important subject which is proposed for legislation, it becomes plain that the representatives of forty-five different countries, speaking many different languages, accustomed to different methods of procedure, with widely diverse interests, who discussed so many different subjects and reached agreements upon so many, are entitled to grateful appreciation for the wisdom, patience, and moderation with which they have discharged their duty. The example of this temperate discussion, and the agreements and the efforts to agree, among representatives of all the nations of the earth, acting with universal recognition of the supreme obligation to promote peace, can not fail to be a powerful influence for good in future international relations.
A year ago in consequence of a revolutionary movement in Cuba which threatened the immediate return to chaos of the island, the United States intervened, sending down an army and establishing a provisional government under Governor Magoon. Absolute quiet and prosperity have returned to the island because of this action. We are now taking steps to provide for elections in the island and our expectation is within the coming year to be able to turn the island over again to government chosen by the people thereof. Cuba is at our doors. It is not possible that this Nation should permit Cuba again to sink into the condition from which we rescued it. All that we ask of the Cuban people is that they be prosperous, that they govern themselves so as to bring content, order and progress to their island, the Queen of the Antilles; and our only interference has been and will be to help them achieve these results.
An invitation has been extended by Japan to the Government and people of the United States to participate in a great national exposition to be held at Tokyo from April 1 to October 31, 1912, and in which the principal countries of the world are to be invited to take part. This is an occasion of special interest to all the nations of the world, and peculiarly so to us; for it is the first instance in which such a great national exposition has been held by a great power dwelling on the Pacific; and all the nations of Europe and America will, I trust, join in helping to success this first great exposition ever held by a great nation of Asia. The geographical relations of Japan and the United States as the possessors of such large portions of the coasts of the Pacific, the intimate trade relations already existing between the two countries, the warm friendship which has been maintained between them without break since the opening of Japan to intercourse with the western nations, and her increasing wealth and production, which we regard with hearty goodwill and wish to make the occasion of mutually beneficial commerce, all unite in making it eminently desirable that this invitation should be accepted. I heartily recommend such legislation as will provide in generous fashion for the representation of this Government and its people in the proposed exposition. Action should be taken now. We are apt to underestimate the time necessary for preparation in such cases. The invitation to the French Exposition of 1900 was brought to the attention of the Congress by President Cleveland in December, 1895; and so many are the delays necessary to such proceedings that the period of font years and a half which then intervened before the exposition proved none too long for the proper preparation of the exhibits.
The adoption of a new tariff by Germany, accompanied by conventions for reciprocal tariff concessions between that country and most of the other countries of continental Europe, led the German Government to give the notice necessary to terminate the reciprocal commercial agreement with this country proclaimed July 13, 1900. The notice was to take effect on the 1st of March, 1906, and in default of some other arrangements this would have left the exports from the United States to Germany subject to the general German tariff duties, from 25 to 50 per cent higher than the conventional duties imposed upon the goods of most of our competitors for German trade.
Under a special agreement made between the two Governments in February, 1906, the German Government postponed the operation of their notice until the 30th of June, 1907. In the meantime, deeming it to be my duty to make every possible effort to prevent a tariff war between the United States and Germany arising from misunderstanding by either country of the conditions existing in the other, and acting upon the invitation of the German Government, I sent to Berlin a commission composed of competent experts in the operation and administration of the customs tariff, from the Departments of the Treasury and Commerce and Labor. This commission was engaged for several mouths in conference with a similar commission appointed by the German Government, under instructions, so far as practicable, to reach a common understanding as to all the facts regarding the tariffs of the United States and Germany material and relevant to the trade relations between the two countries. The commission reported, and upon the basis of the report, a further temporary commercial agreement was entered into by the two countries, pursuant to which, in the exercise of the authority conferred upon the President by the third section of the tariff act of July 24, 1897, I extended the reduced tariff rates provided for in that section to champagne and all other sparkling wines, and pursuant to which the German conventional or minimum tariff rates were extended to about 96 1/2 per cent of all the exports from the United States to Germany. This agreement is to remain in force until the 30th of June, 1908, and until six months after notice by either party to terminate it.
The agreement and the report of the commission on which it is based will be laid before the Congress for its information.
This careful examination into the tariff relations between the United States and Germany involved an inquiry into certain of our methods of administration which had been the cause of much complaint on the part of German exporters. In this inquiry I became satisfied that certain vicious and unjustifiable practices had grown up in our customs administration, notably the practice of determining values of imports upon detective reports never disclosed to the persons whose interests were affected. The use of detectives, though often necessary, tends towards abuse, and should be carefully guarded. Under our practice as I found it to exist in this case, the abuse had become gross and discreditable. Under it, instead of seeking information as to the market value of merchandise from the well-known and respected members of the commercial community in the country of its production, secret statements were obtained from informers and discharged employees and business rivals, and upon this kind of secret evidence the values of imported goods were frequently raised and heavy penalties were frequently imposed upon importers who were never permitted to know what the evidence was and who never had an opportunity to meet it. It is quite probable that this system tended towards an increase of the duties collected upon imported goods, but I conceive it to be a violation of law to exact more duties than the law provides, just as it is a violation to admit goods upon the payment of less than the legal rate of duty. This practice was repugnant to the spirit of American law and to American sense of justice. In the judgment of the most competent experts of the Treasury Department and the Department of Commerce and Labor it was wholly unnecessary for the due collection of the customs revenues, and the attempt to defend it merely illustrates the demoralization which naturally follows from a long continued course of reliance upon such methods. I accordingly caused the regulations governing this branch of the customs service to be modified so that values are determined upon a hearing in which all the parties interested have an opportunity to be heard and to know the evidence against them. Moreover our Treasury agents are accredited to the government of the country in which they seek information, and in Germany receive the assistance of the quasi-official chambers of commerce in determining the actual market value of goods, in accordance with what I am advised to be the true construction of the law.
These changes of regulations were adapted to the removal of such manifest abuses that I have not felt that they ought to be confined to our relations with Germany; and I have extended their operation to all other countries which have expressed a desire to enter into similar administrative relations.
I ask for authority to reform the agreement with China under which the indemnity of 1900 was fixed, by remitting and cancelling the obligation of China for the payment of all that part of the stipulated indemnity which is in excess of the sum of eleven million, six hundred and fifty-five thousand, four hundred and ninety-two dollars and sixty-nine cents, and interest at four per cent. After the rescue of the foreign legations in Peking during the Boxer troubles in 1900 the Powers required from China the payment of equitable indemnities to the several nations, and the final protocol under which the troops were withdrawn, signed at Peking, September 7, 1901, fixed the amount of this indemnity allotted to the United States at over $20,000,000, and China paid, up to and including the 1st day of June last, a little over $6,000,000. It was the first intention of this Government at the proper time, when all claims had been presented and all expenses ascertained as fully as possible, to revise the estimates and account, and as a proof of sincere friendship for China voluntarily to release that country from its legal liability for all payments in excess of the sum which should prove to be necessary for actual indemnity to the United States and its citizens.
This Nation should help in every practicable way in the education of the Chinese people, so that the vast and populous Empire of China may gradually adapt itself to modern conditions. One way of doing this is by promoting the coming of Chinese students to this country and making it attractive to them to take courses at our universities and higher educational institutions. Our educators should, so far as possible, take concerted action toward this end.
On the courteous invitation of the President of Mexico, the Secretary of State visited that country in September and October and was received everywhere with the greatest kindness and hospitality.
He carried from the Government of the United States to our southern neighbor a message of respect and good will and of desire for better acquaintance and increasing friendship. The response from the Government and the people of Mexico was hearty and sincere. No pains were spared to manifest the most friendly attitude and feeling toward the United States.
In view of the close neighborhood of the two countries the relations which exist between Mexico and the United States are just cause for gratification. We have a common boundary of over 1,500 miles from the Gulf of Mexico to the Pacific. Much of it is marked only by the shifting waters of the Rio Grande. Many thousands of Mexicans are residing upon our side of the line and it is estimated that over 40,000 Americans are resident in Mexican territory and that American investments in Mexico amount to over seven hundred million dollars. The extraordinary industrial and commercial prosperity of Mexico has been greatly promoted by American enterprise, and Americans are sharing largely in its results. The foreign trade of the Republic already exceeds $240,000,000 per annum, and of this two-thirds both of exports and imports are exchanged with the United States. Under these circumstances numerous questions necessarily arise between the two countries. These questions are always approached and disposed of in a spirit of mutual courtesy and fair dealing. Americans carrying on business in Mexico testify uniformly to the kindness and consideration with which they are treated and their sense of the security of their property and enterprises under the wise administration of the great statesman who has so long held the office of Chief Magistrate of that Republic.
The two Governments have been uniting their efforts for a considerable time past to aid Central America in attaining the degree of peace and order which have made possible the prosperity of the northern ports of the Continent. After the peace between Guatemala, Honduras, and Salvador, celebrated under the circumstances described in my last Message, a new war broke out between the Republics of Nicaragua, Honduras, and Salvador. The effort to compose this new difficulty has resulted in the acceptance of the joint suggestion of the Presidents of Mexico and of the United States for a general peace conference between all the countries of Central America. On the 17th day of September last a protocol was signed between the representatives of the five Central American countries accredited to this Government agreeing upon a conference to be held in the City of Washington "in order to devise the means of preserving the good relations among said Republics and bringing about permanent peace in those countries." The protocol includes the expression of a wish that the Presidents of the United States and Mexico should appoint "representatives to lend their good and impartial offices in a purely friendly way toward the realization of the objects of the conference." The conference is now in session and will have our best wishes and, where it is practicable, our friendly assistance.
One of the results of the Pan American Conference at Rio Janeiro in the summer of 1906 has been a great increase in the activity and usefulness of the International Bureau of American Republics. That institution, which includes all the American Republics in its membership and brings all their representatives together, is doing a really valuable work in informing the people of the United States about the other Republics and in making the United States known to them. Its action is now limited by appropriations determined when it was doing a work on a much smaller scale and rendering much less valuable service. I recommend that the contribution of this Government to the expenses of the Bureau be made commensurate with its increased work.
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