Para el Congreso de los Estados Unidos:
El conjunto dentro de las cámaras legislativas de la nación de los encargados con el deber de hacer leyes para el beneficio de un generoso y gratuitas gente sugiere de manera impresionante la obligación exigente y responsabilidad inexorable involucrado en su tarea. En el umbral de esa mano de obra que ahora se lleva a cabo por el Congreso de los Estados Unidos, y en el ejercicio de un derecho ejecutivo ordenado por la Constitución, a mi juicio esta comunicación, que contiene una breve exposición de la situación de nuestros asuntos nacionales y recomendar tales legislación, me parece necesario y oportuno.
La historia de nuestros últimos tratos con otras naciones y nuestras relaciones pacíficas con ellos en este momento, además, demostrar la ventaja de adherirse constantemente a una empresa pero la política exterior justa, libre de esquemas nacionales envidiosos o ambiciosos y que se caracteriza por toda honestidad y sinceridad.
Durante el pasado año, en virtud de una ley del Congreso, los comisionados fueron nombrados a la exposición industrial de Amberes. Aunque la participación de expositores de América quedó muy lejos de ilustrar completamente nuestro ingenio nacional y los logros industriales, sin embargo, era bastante meritorio teniendo en cuenta el breve plazo concedido para la preparación.
Me he esforzado por impresionar al Gobierno belga el descuido y la nocividad positiva de sus restricciones a la importación de algunos de nuestros productos alimenticios, y han instado firmemente que la rígida supervisión e inspección bajo nuestras leyes son más que suficiente para impedir la exportación de este país de enfermos de ganado y carne corrompida.
La terminación de la guerra civil en Brasil ha sido seguida por la prevalencia general de la paz y el orden. Se aparece en una etapa temprana de la insurrección que su curso requeriría vigilancia inusual por parte de este Gobierno, nuestra fuerza naval en el puerto de Río de Janeiro fue fortalecido. Esta precaución, estoy satisfecho, tendía a restringir el tema a un simple ensayo de fuerza entre el Gobierno brasileño y los insurgentes y evitar las complicaciones que a veces parecía inminente. Nuestra firme actitud de neutralidad se mantuvo hasta el final. Los insurgentes no recibieron el estímulo del eventual asilo de nuestros comandantes, y tal oposición, ya que encontramos fue para la protección de nuestro comercio y fue claramente justificadas por el derecho público.
Un grave tensión de las relaciones originadas en el final de la guerra entre Brasil y Portugal con motivo de la fuga del almirante insurgente Da Gama y sus seguidores, los buenos oficios de nuestros representantes en esos países se ejercieron para la protección de los sujetos de ya sea dentro del territorio de la otra.
Aunque el Gobierno de Brasil fue debidamente notificado de que el acuerdo comercial existente entre los Estados Unidos y ese país sobre la base de la tercera sección de la Ley Arancelaria de 1890 se derogó el 28 de agosto de 1894, por la que surta efecto la ley arancelaria actualmente en vigor , que el gobierno posteriormente nos notificó su intención de poner fin a tal disposición en el 1er día de enero de 1895, en el ejercicio del derecho reservado en el acuerdo entre los dos países. Invito a la atención a la correspondencia entre el Secretario de Estado y el ministro brasileño sobre este tema.
La comisión organizada en el marco del convenio que habíamos firmado con Chile para la solución de las reclamaciones pendientes de cada Gobierno contra el otro aplazado al final del período estipulado para su continuidad dejando indeterminado el número de casos en Estados Unidos que había sido debidamente presentados. Estas afirmaciones no están restringidas, y las negociaciones están en curso para su sometimiento a un nuevo tribunal.
El 17 de marzo durar un nuevo tratado con China se firmó en una mayor regulación de la emigración en Washington, y el 13 de agosto recibió la sanción del Senado. La ratificación por parte de China e intercambio formal se esperaba para dar efecto a la presente Convención de beneficio mutuo.
Un reconocimiento gratificante de la imparcialidad uniforme de este país hacia los Estados extranjeros se manifiesta por la solicitud coincidente de los gobiernos de China y Japón que los agentes de los Estados Unidos dentro de los límites adecuados deben otorgar protección a los sujetos de la otra durante la suspensión de las relaciones diplomáticas las relaciones debido a un estado de guerra. Este delicado oficina fue aceptado, y un malentendido que dio lugar a la creencia de que en esta protección que ofrezcan amablemente extraoficial nuestros agentes ejercerían la misma autoridad que los agentes retirados de los beligerantes habían ejercido fue corregido con prontitud. Aunque la guerra entre China y Japón pone en peligro a ninguna política de los Estados Unidos, que merece nuestra consideración más grave a causa de su perturbación de nuestros intereses comerciales en crecimiento en los dos países y el aumento de los peligros que pueden ocasionar a nuestros ciudadanos domiciliados o que residían temporalmente en el interior de China.
Actuando en virtud de una estipulación en nuestro tratado con Corea (la primera concluyó con una potencia occidental), me sentí obligado a principios de la controversia a licitar nuestros buenos oficios para inducir un arreglo amistoso de la dificultad inicial que crecen fuera de las demandas japonesas de administración reformas en Corea, pero la precipitación infeliz de las hostilidades reales derrotaron este fin amablemente.
Lamentando la guerra destructiva entre los dos más poderosos de las naciones del este y ansioso de que nuestros intereses comerciales de dichos países puedan ser preservados y que la seguridad de nuestros ciudadanos allí no se pone en peligro, no dudaría en volver a prestar atención a cualquier indicio de que nuestra ayuda amigable para la terminación de las hostilidades honorable sería aceptable para las dos partes beligerantes.
Una convención ha terminado definitivamente la solución mediante arbitraje de la prolongada disputa con Ecuador que crecen fuera de las actuaciones contra Emilio Santos, un ciudadano naturalizado de los Estados Unidos.
Nuestras relaciones con la República de Francia siguen siendo los que habían de existir entre las naciones, siempre unidos por amigable simpatía y similitud en su forma de gobierno.
El reciente asesinato cruel del Presidente de esa hermana República provocó tales expresiones universales de tristeza y condolencia de nuestro pueblo y Gobierno como para no dejar dudas de la profundidad y la sinceridad de nuestro apego. Las resoluciones aprobadas por el Senado y la Cámara de Representantes con motivo han sido comunicados a la viuda del presidente Carnot.
Actuando de conformidad con el descubrimiento informado de la fiebre de Texas en cargamentos de ganado estadounidense, la prohibición alemana contra las importaciones de acción viva y carnes frescas de este país se ha reavivado. Se espera que Alemania pronto se convenció de que la inhibición es tan innecesaria, ya que es perjudicial para los intereses mutuos.
El Gobierno alemán ha protestado contra esta disposición de la Ley de Aranceles Aduaneros, que impone un deber exigente de una décima parte de 1 centavo por libra de azúcar procedentes de los países que pagan una recompensa de exportación al respecto, alegando que la imposición de tal obligación es contraria a los artículos V y IX del tratado de 1828 con Prusia.
En aras de comercio de ambos países y para evitar incluso la acusación de violación del tratado, recomiendo la derogación de gran parte de la ley que impone ese deber, y yo invito a la atención el informe de acompañamiento de la Secretaría de Estado, que contiene una discusión de las cuestiones planteadas por las protestas alemanas.
A principios del presente año se llegó a un acuerdo con Gran Bretaña en relación con las instrucciones que haya de atribuirse a los comandantes navales de los dos Gobiernos en el mar de Bering y el Océano Pacífico Norte contiguo por su orientación en la ejecución del laudo del Tribunal de Arbitraje de París y la aplicación de las regulaciones prescritas en ella para la protección de la vida del sello en las aguas mencionadas. La comprensión también se ha alcanzado para el pago por los Estados Unidos de
$ 425.000 en la plena satisfacción de todos los reclamos que se pueden hacer por la Gran Bretaña de los daños que crecen fuera de la controversia en cuanto a los lobos marinos en el Mar de Bering o la incautación de los buques británicos que participan en la toma de sello en esas aguas. El premio y las conclusiones del Tribunal de París, en gran medida determinan los hechos y principios en los que deben ajustarse estas afirmaciones, y que han sido sometidos por ambos Gobiernos para un examen a fondo sobre los principios, así como los hechos que las constituyan. Estoy convencido de que un acuerdo en los términos mencionados sería una equitativa y ventajoso, y recomiendo que se tomen disposiciones para el pronto pago de la suma indicada.
Hasta el momento sólo Francia y Portugal han manifestado su voluntad de adherirse a las normas establecidas en el laudo del Tribunal de Arbitraje de París.
Encuestas preliminares de la frontera de Alaska y un examen preparatorio de la cuestión de la protección de los peces alimento en las aguas contiguas de los Estados Unidos y el Dominio de Canadá están en curso.
La frontera de la Guayana Británica sigue siendo objeto de controversia entre la Gran Bretaña y Venezuela. Creyendo que su pronta solución sobre una base simplemente por igual honorable para ambas partes es en la línea de nuestra política establecida para eliminar de este hemisferio todas las causas de la diferencia con poderes más allá de la mar, que renovará los esfuerzos hasta ahora realizados para lograr una restauración de las relaciones diplomáticas entre los litigantes y para inducir una referencia al arbitraje - un complejo que Gran Bretaña favorece de manera visible, en principio, y respeta en la práctica y que se procuraba fervorosamente por su adversario más débil.
Desde la comunicación de la voluminosa correspondencia en lo que se refiere a Hawai y las medidas adoptadas por el Senado y la Cámara de Representantes sobre ciertas cuestiones sometidas al juicio y amplia discreción del Congreso a la organización de un gobierno en lugar de la disposición provisional que siguieron a la deposición de la Reina se ha anunciado, con la evidencia de su funcionamiento efectivo. El reconocimiento habitual en estos casos se ha otorgado el nuevo Gobierno.
Bajo nuestros tratados actuales de extradición con Italia abortos involuntarios de la justicia se han producido debido a la negativa de ese Gobierno a entregar sus propios súbditos. Hasta ahora nuestros esfuerzos para negociar una convención enmendada obviar esta dificultad han sido infructuosos.
Aparte de la guerra en la que el Imperio de la Isla se dedica, Japón atrae cada vez más atención en este país por su evidente deseo de cultivar relaciones más liberal con nosotros y buscar nuestra ayuda amablemente en cumplimiento de su deseo loable de completa autonomía en sus asuntos internos y la plena igualdad en la familia de naciones. El imperio japonés de hoy ya no es el Japón del pasado, y nuestras relaciones con esta nación progresista no debe ser menos amplio y liberal que aquellos con otras potencias.
Buena voluntad, fomentada por muchos intereses en común, ha marcado nuestras relaciones con nuestro vecino del sur más cercano. Paz siendo restaurado a lo largo de su frontera norte, México ha pedido la pena de finales de los perturbadores de la tranquilidad. Tiene que haber un nuevo tratado de comercio y navegación con ese país para tomar el lugar de la que terminó hace trece años. La amabilidad del intercambio entre los dos países es atestiguada por el hecho de que durante este largo período, el comercio de cada uno se ha incrementado de manera constante bajo el imperio de la consideración mutua, siendo ni estimulado por las disposiciones convencionales ni retrasados por las rivalidades de celos o desconfianza egoísta.
Una indemnización presentada por México como un acto de gracia por el asesinato en 1887 de León Baldwin, un ciudadano estadounidense, por una banda de merodeadores en Durango ha sido aceptado y está siendo pagado en cuotas.
El problema del almacenamiento y uso de las aguas del Río Grande para el riego debe ser resuelto mediante una acción concurrente apropiado de los dos países interesados. El aumento en las alturas de Colorado, la corriente fluye de manera intermitente, produciendo poco de agua durante los meses secos a los canales de riego ya construidos a lo largo de su curso. Esta escasez es a menudo severamente sintió en las regiones donde el río forma una frontera común. Por otra parte, los cambios frecuentes en su paso por las arenas de nivel suelen plantear preguntas embarazosas de jurisdicción territorial.
Cabe destacar, entre las preguntas del año fue el incidente de Bluefields, en lo que se conoce como el indio de Gaza Mosquito, bordeando el Océano Atlántico y dentro de la jurisdicción de Nicaragua. Por el tratado de 1860 entre Gran Bretaña y Nicaragua el anterior Gobierno reconoció expresamente la soberanía de este último sobre la tira, y una forma limitada de autogobierno estaba garantizado a los indios mosquitos, que se realizará de acuerdo con sus costumbres, para ellos mismos y otros habitantes dentro de sus límites. El gobierno nativa llamada, que creció hasta ser en gran parte formada por extranjeros, desde hace muchos años se disputaban la soberanía de Nicaragua sobre la tira y reclamaron el derecho a mantener en ella un gobierno municipal prácticamente independiente. A principios de los años pasados esfuerzos de Nicaragua para mantener la soberanía sobre el territorio Mosquito provocó graves disturbios, que culminaron en la supresión del gobierno nativo y el intento de sustitución de una administración compuesta impracticable en el que Nicaragua y residentes extranjeros debían participar. El no fue seguido por una insurrección, que durante un tiempo subvertido regla de Nicaragua, expulsando a sus oficiales y la restauración de la antigua organización. Esto a su vez dio lugar al gobierno local existente establecida y sostenida por Nicaragua.
Aunque los intereses ajenos desplegadas contra Nicaragua en estas operaciones han sido en gran parte de América y el comercio de esa región desde hace algún tiempo ha sido y todavía es principalmente controlada por nuestros ciudadanos, no podemos por ello retamos a la soberanía que le corresponde de Nicaragua sobre esta parte importante de su dominio.
Desde hace unos meses uno, y durante una parte del tiempo dos, de nuestros buques de guerra se han estacionado en Bluefields para la protección de todos los intereses legítimos de nuestros ciudadanos. En septiembre pasado, el gobierno en Managua expulsado de su territorio doce o más extranjeros, entre ellos dos estadounidenses, por su presunta participación en los movimientos sediciosos o revolucionarias contra la República en Bluefields ya mencionados; pero a través de la protesta arras de este Gobierno se ha permitido a los dos norteamericanos para volver a la gestión pacífica de sus negocios. Nuestros comandantes navales en el escenario de estas perturbaciones por su exposición constante de firmeza y buen juicio contribuyeron en gran medida a la prevención de las consecuencias más graves y para la restauración de la calma y el orden. Lamento que en medio de este tipo de sucesos no ocurrió una falla más grave e irritante de la justicia nicaragüense. Un ciudadano estadounidense llamado Wilson, con domicilio en Rama, en el territorio Mosquito, fue asesinado por uno Arguello, el gobernador interino de la ciudad. Después de algún retraso el asesino fue arrestado, pero lo limita de forma insegura o protegerse de modo que él se escapó, ya pesar de nuestras repetidas peticiones se afirma que su recuperación ha sido imposible por la razón de su huida fuera de la jurisdicción de Nicaragua.
Las autoridades de Nicaragua, después de haber dado aviso de confiscación de su concesión a la compañía del canal por motivos puramente técnicos y no abrazado en el contrato, se han retirado de esa posición.
Perú, lamento decir, muestra síntomas de conmoción interior, probablemente debido a la lentitud de su recuperación de las angustias de la guerra de 1881 se debilitó en los recursos, sus dificultades para enfrentar obligaciones internacionales invitan amablemente nuestra simpatía y justifican nuestra paciencia en presionar reivindicaciones largo pendiente. Me he sentido constreñido a declarar esta simpatía en relación con ciertas exigencias urgencia preferidos por otras potencias.
La reciente muerte del zar de Rusia provocó expresiones apropiadas de dolor y compasión por parte de nuestro Gobierno con la familia del fallecido y el pueblo ruso. Como una nueva demostración de respeto y amistad a nuestro ministro en San Petersburgo fue dirigida para representar a nuestro Gobierno en las ceremonias fúnebres.
Los intereses de sellado de Rusia en el Mar de Bering están en segundo lugar solamente a los nuestros. Por tanto, un modus vivendi se ha concluido con el Gobierno Imperial restrictivo de la caza furtiva en las colonias rusas y de sellado en aguas que no estaban comprendidas en el área protegida se define en la adjudicación de París.
Ocasión se ha encontrado para instar al Gobierno ruso la igualdad de tratamiento para nuestros grandes compañías de seguros de vida cuyas operaciones se han extendido por toda Europa. Admitiendo como lo hacemos las corporaciones extranjeras para realizar transacciones comerciales en los Estados Unidos, naturalmente esperamos no menos tolerancia para los nuestros en los amplios campos de la competencia en el extranjero.
Sin embargo, pocos casos de interferencia con los ciudadanos naturalizados que regresan a Rusia se han reportado durante el año en curso. Uno Krzeminski fue arrestado el verano pasado en una provincia polaca bajo la acusación informado de la renuncia no permitida de la lealtad de Rusia, pero se supo que las actuaciones se originaron en presunta malversación cometida por Krzeminski mientras que un funcionario imperial hace varios años. Los esfuerzos para su liberación, que se comprometió a tener éxito, estaban en curso cuando se informó de su muerte.
El Gobierno de Salvador de haber sido derrocado por un brote abrupto populares, algunos de sus funcionarios militares y civiles, mientras acaloradamente perseguido por insurgentes enfurecidos, refugiado a bordo del buque de guerra de Estados Unidos Bennington, luego se extiende en un puerto salvadoreño. Aunque la práctica de asilo no se ve favorecida por este Gobierno, sin embargo, en vista del inminente peligro que amenazaba a los fugitivos y refugio exclusivamente de consideraciones de humanidad que fueron practicadas por nuestro comandante naval, y cuando después exigido en nuestro tratado de extradición con Salvador para juicio por cargos de asesinato, incendio premeditado, robo y me ordenó que quienes de ellos no habían abandonado voluntariamente el buque puede transportar a uno de nuestros puertos más cercanos, donde la audiencia se podría tener ante un funcionario judicial, en cumplimiento de los términos del tratado . A su llegada a San Francisco tal procedimiento fue instituido sin demora ante el juez de distrito de Estados Unidos, quien sostuvo que los hechos constitutivos de los presuntos delitos eran políticos y dados de alta todos los acusados, excepto uno Cienfuegos, que se celebró por un intento de asesinato. Entonces me vi obligado a dirigir su puesta en libertad por la razón de que un intento de asesinato no fue uno de los delitos que se le imputan y sobre los que se había exigido su entrega a las autoridades salvadoreñas.
Multas irrazonables e injustas impuestas por España a los buques y el comercio de los Estados Unidos han exigido de vez en cuando durante los últimos veinte años remonstrance serio por parte de nuestro Gobierno. En el pasado inmediato sanciones exorbitantes se han impuesto a nuestros buques y mercancías por las autoridades aduaneras de Cuba y Puerto Rico para los errores materiales de carácter más trivial en los manifiestos de los conocimientos de embarque. En algunos casos las multas que ascienden a miles de dólares han sido recaudados en las cargas o los buques que transportan cuando los productos en cuestión tienen derecho a entrada gratuita. Las multas se han cobrado incluso cuando se había detectado el error y las autoridades españolas notificado antes de la llegada de las mercancías en el puerto.
Esta conducta es en extraño contraste con el trato considerado y liberal extendido a los buques y cargamentos españoles en nuestros puertos en casos similares. Aún no se ha llegado a ningún acuerdo satisfactorio de estas preguntas molestas.
El caso Mora, se hace referencia en mi último mensaje anual, sigue sin resolverse. De la correspondencia diplomática sobre este tema que ha sido presentado ante el Senado, se verá que este Gobierno ha ofrecido a la conclusión de un convenio con España para su eliminación mediante el arbitraje de reclamaciones pendientes entre los dos países, a excepción de la afirmación de Mora. que, después de haber sido hace mucho tiempo ajustado, ahora sólo espera el pago según lo estipulado, y por supuesto que no pudieron ser incluidos en el convenio propuesto. Se esperaba que esta oferta sería eliminar los obstáculos parlamentarios encontradas por el Gobierno español en la prestación de pago de la indemnización Mora. Lamento tener que decir que no hay respuesta definitiva a esta oferta aún no se ha hecho y todos los esfuerzos para asegurar el pago de esta afirmación reiterada han sido infructuosos.
En mi último mensaje anual que advertía a la reclamación por parte de Turquía del derecho de expulsar a los armenios como personas indeseables y peligrosos naturalizadas en los Estados Unidos y que regresan a la jurisdicción turca. Numerosas preguntas de esta relación han surgido. Mientras que este Gobierno se allana en el derecho afirmado de expulsión, que no consentirá que los armenios pueden ser encarcelados o castigados de otra manera por la única razón de haber adquirido sin el consentimiento imperial ciudadanía estadounidense.
Tres de los asaltantes de la señorita Melton, un profesor estadounidense en Mosul, han sido condenados por los tribunales otomanos, y me ha informado de que un recurso de apelación contra la absolución de los cinco restantes ha sido tomada por el oficial fiscalía turca.
Un convenio se celebró con Venezuela para el arbitraje de un reclamo de larga disputa que crecen fuera de la incautación de ciertos vasos la propiedad de los ciudadanos de los Estados Unidos. Aunque firmado, el tratado de extradición con Venezuela aún no está en vigor, debido a la insistencia de ese Gobierno que cuando se rindió a sus ciudadanos no será en ningún caso responsable de la pena capital.
Las disposiciones para la prevención de colisiones en el mar que fueron enmarcadas por la conferencia marítima celebrada en esta ciudad en 1889, habiendo sido incorporada al mismo tiempo en los estatutos de los Estados Unidos y Gran Bretaña se han anunciado a regir el 1 de marzo de 1895 y las invitaciones se han extendido a todas las naciones marítimas a que se adhieran a ellos. Las respuestas favorables hasta el momento han sido recibidas de Austria, Francia, Portugal, España y Suecia.
En mi último mensaje anual me he referido brevemente a la situación insatisfactoria en Samoa en la aplicación del tratado de Berlín como señaladamente ilustra la inconveniencia de enredar alianzas con las potencias extranjeras, y el 9 de mayo de 1894, en respuesta a una resolución del Senado , envié un mensaje especial y los documentos a ese cuerpo sobre el mismo tema, que hizo hincapié en mis opiniones expresadas anteriormente. Sucesos posteriores, la correspondencia en cuanto a que será presentado ante el Congreso, demuestran una vez más que el Gobierno que fue ideado por los tres poderes y obligó a los samoanos contra su inveterada hostilidad sólo puede mantenerse por la presencia continua de la fuerza militar extranjera y en ningún pequeño sacrificio de la vida y tesoro.
La supresión de la insurrección Mataafa por los poderes y la posterior expulsión del líder y otros once jefes, como se cita en mi último mensaje, no trajo la paz duradera a las islas. Formidable levantamientos continuaron, y finalmente estalló una rebelión en la isla de capital, Upolu, encabezado en Aana, el distrito oeste, por los más jóvenes Tamasese, y en Atua, el distrito oriental, por otros líderes. Los insurgentes asolaron el país y lucharon tropas del Gobierno hasta las mismas puertas de Apia. El rey apeló de nuevo a las potencias en busca de ayuda, y las fuerzas navales británicas y alemanas combinadas reduce las Atuans al aparente sujeción, no obstante, sin una pérdida considerable para los nativos. Unos días más tarde Tamasese y sus adherentes, temiendo los barcos y la infantería de marina, la sumisión profesado.
Los informes recibidos de nuestros agentes en Apia no justifican la creencia de que la paz así producido será de larga duración. Es su convicción de que los nativos son en el fondo hostil al Gobierno actual, que quienes de ellos profesan lealtad a él lo hacen por temor a los poderes, y que sería rápidamente ir a pedazos si se retiraron los buques de guerra. Al informar a su Gobierno sobre la situación insatisfactoria puesto que la supresión de la tarde revuelta por las fuerzas armadas extranjeras, el cónsul alemán en Apia declaró:
Esa paz será duradera está apenas a la presunción. La lección dada por el disparo en Atua no era lo suficientemente precisa e incisiva para dejar una impresión duradera en el temperamento samoano olvidadizo. De hecho, las condiciones son existentes que muestran que la paz no durará ni pensado seriamente. Malietoa, el rey, y sus jefes están convencidos de que la salida de los buques de guerra será una señal para una reanudación de la guerra. La circunstancia de que los representantes de los pueblos de todos los distritos que se oponen al Gobierno, ya se han retirado a Atua para celebrar reuniones, y que tanto Atua y Aana han prohibido habitantes de esos distritos que lucharon en el lado del Gobierno para volver a sus aldeas, y han ya parcialmente quemado este último, indica que una conciliación real de las partes está todavía muy lejos.
Y en una nota del 10 del mes pasado, encerrando una copia de dicho informe a la información de este Gobierno, el embajador alemán dijo:
El contenido del informe despertaron temor del Gobierno imperial que en las circunstancias actuales la paz firmado con los rebeldes brindará ninguna garantía de la restauración duradera de tranquilidad en las islas.
El Gobierno actual ha fracasado por completo para corregir, si es que no se ha agravado, los mismos males se pretendía prevenir. No ha estimulado nuestro comercio con las islas. Nuestra participación en su creación en contra de los deseos de los nativos estaba en pleno desacato de las enseñanzas conservadoras y las advertencias de los hombres sabios y patriotas que sentaron las bases de nuestras instituciones libres, e invito a una expresión de la sentencia dictada por el Congreso sobre la conveniencia de medidas adoptadas por este Gobierno en busca de la retirada de sus compromisos con las otras potencias sobre algunos términos razonables no sean perjudiciales para cualquiera de nuestros derechos existentes.
El Secretario de Hacienda informa que los ingresos del Gobierno de todas las fuentes de ingresos durante el año fiscal que termina en junio 30 de 1894, ascendieron a $ 372,802,498.29 y sus gastos a $ 442,605,758.87, dejando un déficit de $ 69,803,260.58. Hubo una disminución de $ 15,952,674.66 en el gasto ordinario del Gobierno, en comparación con el año fiscal 1893.
No se recogió de la aduana $ 131,818,530.62 y de impuestos internos $ 147,168,449.70. El saldo de la renta para el año, que asciende a $ 93,815,517.97, se derivó de las ventas de tierras y otras fuentes.
El valor del total de nuestras importaciones sujetas a derechos ascendió a $ 275,199086 millones, siendo $ 146 657 625 menos que en el año anterior, y las importaciones libres de impuestos ascendió a 379.795.536 EE.UU. dólares, siendo $ 64,748,675 menos que en el año anterior. Los ingresos procedentes de las aduanas fueron de $ 73,536,486.11 menos y de impuestos internos $ 13,836,539.97 menos que en 1893.
El impuesto total recaudado de licores destilados fue de $ 85,259,250.25, el tabaco manufacturado $ 28,617,898.62, y en licores fermentados $ 31,414,788.04.
Nuestras exportaciones de mercancías, nacionales y extranjeros, ascendió en el año a $ 892.140.572, siendo un incremento respecto al año anterior de $ 44,495,378.
La cantidad total de oro exportado durante el año fiscal fue de $ 76,898061 millones, frente a $ 108,680,444 en el año fiscal 1893 La cantidad importada fue 72.449.119 dólares, en comparación con $ 21.174381 millones durante el año anterior.
Las importaciones de plata fueron 13.186.552 dólares y las exportaciones fueron de $ 50,451,265.
La abundancia total pagado a la producción de azúcar en los Estados Unidos para el año fiscal fue de $ 12,100,208.89, siendo un aumento de $ 2,725,078.01 en los pagos efectuados durante el año anterior. La cantidad de recompensas pagadas del 1 de julio de 1894, al 28 de agosto de 1894, la época en que más pagos cesaron por ministerio de la ley, fue de $ 966,185.84. Los gastos totales incurridos en el pago de la recompensa al azúcar durante el año fiscal fue de $ 130,140.85.
Se estima que sobre la base de las actuales leyes de ingresos de los recibos del Gobierno durante el año fiscal en curso, de Junio 30 de 1895, será de $ 424,427,748.44 y sus gastos $ 444,427,748.44, lo que resulta en un déficit de $ 20.000.000.
El 1 ° de noviembre de 1894, el saldo total de dinero de todo tipo en el país fue de $ 2,240,773,88.8, frente a $ 2204651000 en el 1er día de noviembre de 1893, y el dinero de todo tipo en circulación, o no incluido en las tenencias del Tesoro, fue $ 1672093422, o 24,27 dólares por habitante en una población estimada de 68.887.000. A la misma fecha no se celebró en los lingotes de oro del Tesoro por valor de $ 44,615,177.55 y lingotes de plata que fue adquirido a un costo de $ 127 772 988. La compra de lingotes de plata bajo la ley de 14 de julio de 1890, cesó el día 1 de noviembre de 1893, y hasta ese momento no habían sido comprados durante el ejercicio 11,917,658.78 onzas finas, a un costo de $ 8,715,521.32, un costo promedio de $ 0.7313 por cada onza de oro fino. La cantidad total de plata comprada desde el momento en que la ley entró en vigor hasta que la derogación de la cláusula de compra, en la fecha mencionada en último lugar, era 168,674,682.53 onzas finas, que cuestan $ 155,931,002.25, el precio promedio por onza fina siendo 0,9244 dólares.
La cantidad total de dólares estándar de plata acuñados en las cecas de los Estados Unidos desde la aprobación de la ley de 28 de febrero de 1878, es $ 421.776.408, de los cuales $ 378,166,793 fueron acuñados bajo las disposiciones de dicho acto, $ 38531143 en virtud de las disposiciones de la ley de 14 de julio 1890, y $ 5,078,472 en el acto por el que la moneda de comercio de dólares en lingotes.
La acuñación total de todos los metales en nuestras casas de la moneda durante el último año fiscal consistió en 63.485.220 piezas, valoradas en $ 106,216,730.06, de los cuales había $ 99,474,912.50 en oro acuñado, 758 dólares en dólares de plata estándar, $ 6,024,140.30 en moneda de plata subsidiaria, y $ 716,919.26 en la moneda de menor importancia.
Durante el año calendario 1893 la producción de metales preciosos en los Estados Unidos se estimó en 1,739,323 onzas de oro fino del valor comercial y acuñación de 35.955.000 dólar y 70 millones de onzas finas de plata del valor de lingotes o de mercado de $ 46800000 y del valor de la moneda de $ 77.576.000. Se estima que en el primero día de julio de 1894, el stock de dinero metálico en los Estados Unidos, que consiste en monedas y lingotes, ascendió a $ 1251.640958 millones, de los cuales 627.923.201 dólares era de oro y $ 624 347 757 era de plata.
Se organizaron cincuenta bancos nacionales durante el año que termina 31 de octubre 1894, con un capital de 5,285 millones dólares, y el 79, con un capital de $ 10.475.000, entró en liquidación voluntaria. Veintiún bancos, con un capital de 2.770.000 dólares, se colocaron en las manos de los receptores. El número total de bancos nacionales en la existencia a los 31 días del mes de octubre pasado fue de 3.756, siendo 40 menos que en el día 31 de octubre de 1893 El capital social pagado fue 672.671.365 dólares, siendo $ 9,678,491 menos que en el mismo tiempo en el anterior año, y el fondo de excedentes y beneficios individuales, menos los gastos e impuestos pagados, ascendieron a $ 334,121,082.10, lo que era 16089780 dólares menos de el 31 de octubre de 1893 la circulación se redujo $ 1.741.563. Las obligaciones de los bancos entre sí se incrementaron $ 117.268.334 y los depósitos individuales eran $ 277294489 menor que en la fecha correspondiente del año anterior. Préstamos y descuentos eran $ 161 206 923 más que en el mismo período del año anterior, y los cheques y otras partidas en efectivo fueron de $ 90.349.963 más. Los recursos totales de los bancos en la fecha mencionada ascendieron a $ 3,473,922,055, frente a $ 3,109,563,184.36 en 1893.
Desde el informe del Secretario de la Guerra, parece que la fuerza del Ejército el 30 de septiembre de 1894, era 2.135 oficiales y 25.765 hombres alistados. Aunque aparentemente es una muy ligera disminución en comparación con el año anterior, la fuerza efectiva real se ha incrementado hasta el equivalente de casi dos regimientos a través de la reorganización del sistema de reclutamiento y la consiguiente liberación al deber del regimiento de la gran fuerza de los hombres hasta ahora servir en los depósitos de reclutamiento. La supresión de estos depósitos, se prevé, se comprometen además a efectuar una reducción anual se aproxima a 250.000 dólares en los gastos directos, además de promover en general la salud, la moral y la disciplina de las tropas.
La ejecución de la política de concentración del Ejército en los centros importantes de población y el transporte, se anunció en el último informe anual del Secretario, se ha traducido en el abandono de quince de los mensajes más pequeños, que se llevó a cabo bajo un plan que reúne a las organizaciones de la mismos regimientos hasta ahora muy separadas. Esto hace que nuestras pequeñas fuerzas más fácilmente efectiva para cualquier servicio que puedan ser llamados a realizar, aumenta la extensión del territorio bajo protección sin disminuir la seguridad hasta ahora otorgada a cualquier localidad, mejora la disciplina, el entrenamiento, y el espíritu de cuerpo de la Ejército, además de reducir considerablemente el coste de su mantenimiento.
Aunque las fuerzas del Departamento de Oriente se han incrementado en cierta medida, más de las tres cuartas partes del ejército es todavía estacionadas al oeste del Mississippi. Esta póliza cuidadosamente madurado, lo que asegura el mejor y mayor servicio en interés del bienestar general de la pequeña fuerza que comprende nuestro Ejército Regular, no debe ser irreflexivamente avergonzado por la creación de puestos nuevos e innecesarios a través de leyes del Congreso para satisfacer las ambiciones o intereses de las localidades.
Mientras que la fuerza máxima legal del Ejército es de 25.000 hombres, la fuerza efectiva, a través de diversas causas, no es más que poco más de 20.000 hombres. El propósito del Congreso no, por lo tanto, parece ser alcanzado plenamente por la condición existente. Aunque ningún aumento considerable del Ejército está, a mi juicio, exigió por los acontecimientos recientes, la política de fortificación de la costa, en la persecución de la que hemos estado comprometidos de manera constante desde hace algunos años, se ha desarrollado hasta el punto de sugerir que la fuerza efectiva de el Ejército se hace ahora al menos igual a la fuerza legal. Las medidas adoptadas por el Departamento durante el año, como se indica, ya han aumentado considerablemente la fuerza efectiva, y el Secretario de Guerra presenta un plan, que recomiendo a la consideración del Congreso, para lograr el fin deseado. Economías realizadas en el Departamento en otras líneas de su trabajo compensarán en gran medida los gastos ocasionados en la proposición presentada. Entre otras cosas, esto contempla la adopción de la formación de tres batallón de regimientos, que durante varios años ha sido endosado por los Secretarios de Guerra y los comandantes generales del Ejército. Pacto en sí mismo, proporciona una organización esqueleto, listo para ser llenado en caso de guerra, que se adapta particularmente a nuestra fuerza y requisitos; y el hecho de que cualquier otra nación, con una sola excepción, ha adoptado esta formación para satisfacer las condiciones de la guerra moderna solo debe proteger a la recomendación de una consideración temprana.
Apenas es necesario recordar el hecho de que en la obediencia a los mandatos de la Constitución y las leyes, y con el propósito de proteger la propiedad de los Estados Unidos, ayudando al proceso de los tribunales federales, y la eliminación de obstáculos fuera de la ley a la actuación de la Gobierno de sus funciones legítimas, se hizo necesario en varias localidades durante el año para emplear a una parte considerable de las tropas regulares. El derecho fue dado de alta de inmediato, con valentía, y con marcada discreción por los oficiales y los hombres, y la prueba más gratificante fue así proporcionó que el Ejército merece que completa confianza en su eficiencia y disciplina que el país tiene en todo momento manifiesta.
El año ha estado libre de disturbios por los indios, y las posibilidades de nuevas depredaciones por su parte, están en constante cada vez más remoto e improbable.
Los .expenditures totales para el Departamento de Guerra para el año al 30 de junio de 1894, ascendieron a $ 56,039,009.34. De esta suma $ 2,000,614.99 fue para salarios y gastos contingentes, $ 23,665,156.16 para el apoyo de la institución militar, $ 5,001,682.23 para objetos varios, y $ 25,371,555.96 para obras públicas. Esta última suma incluye $ 19,494,037.49 para el río y mejoras del puerto y $ 3,947,863.56 para fortificaciones y otras obras de defensa. Los créditos para el año en curso se agregan $ 52,429,112.78, y las estimaciones presentadas por el Secretario de Guerra para la próxima convocatoria del año fiscal de los créditos por valor de $ 52,318,629.55.
La habilidad y la industria de nuestros oficiales de artillería y los inventores han, se cree, a superar los obstáculos mecánicos que han retrasado hasta ahora el armamento de nuestras costas, y esta gran empresa nacional en la que hemos entrado ahora puede proceder con la mayor rapidez Congreso determinará. Con un suministro de armas acabados de gran calibre ya en la mano, a la que ahora adiciones deben seguir rápidamente, la sabiduría de proporcionar carruajes y emplazamientos para su montaje no puede ser demasiado fuerte instó.
La matrícula total de la milicia de los diversos Estados es 117.533 oficiales y hombres alistados, con un incremento de 5.343 más de la cifra reportada al cierre del año anterior. Los informes de las inspecciones de las milicias por parte de oficiales del Ejército regular muestran un marcado aumento en el interés y la eficiencia entre los organismos del Estado, y recomiendo encarecidamente una continuación de la política de ofrecer a cada estímulo práctico posible este importante auxiliar de nuestro establecimiento militar.
La condición de los indios apaches mantenidos como prisioneros por el Gobierno durante ocho años a un costo de medio millón de dólares se ha cambiado durante el año de su cautiverio a uno lo que les da la oportunidad de demostrar su capacidad de auto-apoyo y al menos parcial civilización. La legislación promulgada en el final de la sesión del Congreso dio la autoridad del Departamento de Guerra para transferir los sobrevivientes, que suman 346, de Mount Vernon Barracks, en Alabama, a cualquier reserva adecuada. El Departamento ha seleccionado como su futuro hogar las tierras militares cerca de Fort Sill, Indiana. T., donde, bajo la vigilancia militar, los ex presos se han establecido en la agricultura en condiciones favorables para su avance.
En reconocimiento a los largos y distinguidos servicios militares y fiel cumplimiento de los deberes civiles delicados y responsables por el Mayor General John M. Schofield, ahora el Comandante del Ejército General, se sugiere al Congreso que la reactivación temporal del grado de teniente general en su nombre sería un acto justo y misericordioso y permita su retiro, ahora a la mano, con rango acorde con sus méritos.
El informe de la Procuraduría General toma nota del progreso gratificante hecha por el Tribunal Supremo en la superación de los atrasos de su negocio y llegar a una condición en la que será capaz de resolver los casos que se presenten sin demora irrazonable. Este resultado es, por supuesto, en gran parte debido al trabajo con éxito el plan de inaugurar tribunales de circuito de apelaciones. En relación a estos tribunales se hace la sugerencia, en cuartos con derecho a la más alta consideración de que un juez de circuito adicional para cada circuito fortalecería en gran medida estos tribunales y la confianza depositada en sus adjudicaciones, y que tal adición no crearía una mayor fuerza de jueces que el creciente negocio de dichos tribunales requiere. Felicito a la sugerencia de la cuidadosa consideración del Congreso. Otros temas importantes se advertía en el informe, acompañado de recomendaciones, muchas de las cuales han sido tratados en general en los mensajes anteriores, y en este momento, por lo tanto, sólo tienen que ser nombrados. Me refiero a la abolición del sistema de cuotas como medida de compensación a los oficiales federales; la ampliación de los poderes de los comisionados de los Estados Unidos, al menos en los territorios; la asignación de recursos por causa de error en los casos penales en nombre de los Estados Unidos, y el establecimiento de grados en el delito de asesinato. Un tema abordado por el Procurador General de mucha importancia es la condición de la administración de justicia en el territorio indio. La solución definitiva de lo que se llama el problema indígena es, probablemente, no cabe esperar de una sola vez, pero mientras tanto estos mejoramientos de las condiciones actuales como el sistema existente admita no debe ser descuidado. Estoy satisfecho debe haber un tribunal federal establecida para el territorio, con los jueces suficientes, y que este tribunal debería sentarse dentro del Territorio y tienen la misma jurisdicción que los asuntos territoriales como ahora está en manos de los tribunales federales que se sientan en Arkansas y Texas.
Otro tema del momento presionando a que se refiere el Fiscal General es la reorganización de la Union Pacific Railway Company sobre una base equitativa, en todo los intereses privados y tan favorable para el Gobierno como las condiciones existentes lo permitan. La operación de un ferrocarril por un tribunal a través de un receptor es un estado anómalo de cosas que deben ser terminados en todos los terrenos, tanto públicos como privados, a la mayor brevedad posible. Además, no se promulgue la legislación necesaria que permita en la presente reunión pospone todo el asunto hasta que el montaje de un nuevo Congreso e inevitablemente aumenta todas las complicaciones de la situación, y no podía sino ser considerada como un fallo de señal para resolver un problema que tiene prácticamente sido antes del presente Congreso desde su organización.
Hace ocho años en mi mensaje anual insté al Congreso tan fuerte como pude la ubicación y construcción de dos cárceles para el confinamiento de los Estados Unidos prisioneros. Una recomendación similar se ha hecho de vez en cuando desde entonces, y hace unos años se aprobó una ley que prevé la selección de sitios para tres de esas instituciones. No apropiación ha, sin embargo, ha hecho de llevar el acto en vigor, y todavía existe la condición de edad y deshonroso.
No es mi propósito en este momento para repetir las consideraciones que hacen un caso inexpugnable a favor de la propiedad y la gestión por parte del Gobierno de las instituciones penales en los que se reagrupe los presos federales. Simplemente deseo instar de nuevo ex recomendaciones sobre el tema y que llame especialmente la atención del Congreso para que parte del informe de la Secretaría de Guerra en el que señala que la prisión militar de Fort Leavenworth, Kansas., Puede ser entregado al Gobierno como prisión para presos federales sin la menor dificultad y con un ahorro real de dinero desde todo punto de vista.
A la espera de una reforma más completa, espero que con la adopción de la propuesta del Secretario de Guerra este sencillo paso se puede tomar en la dirección de la atención adecuada de sus presos por el Gobierno de los Estados Unidos.
El informe del Director General de Correos presenta una declaración exhaustiva de las operaciones del Departamento de Post-Oficina para el último año fiscal.
Los ingresos del Departamento durante el año ascendieron a $ 75,080,479.04 y los gastos a $ 84,324,414.15.
Las transacciones de los servicios postales indican con certeza barométrica las fluctuaciones en el negocio del país. En la medida, por lo tanto, como complicaciones de negocio continuaron existiendo a lo largo del año pasado en una medida no prevista, no es de extrañar que la deficiencia de los ingresos para sufragar los gastos del Departamento de Post-Office, que se estima por adelantado en aproximadamente $ 8,000,000, deben ser superado por casi $ 1.225 millones. Los ingresos comprobados del año pasado, que eran la base de cálculo para el año en curso, siendo menos de lo estimado, la deficiencia para el año en curso serán proporcionalmente mayores, aunque el Postmaster General afirma que las últimas indicaciones son tan favorables que predice confiadamente un incremento de al menos el 8 por ciento en los ingresos del año en curso más de los del año pasado.
Los gastos aumentan de manera constante y necesariamente con el crecimiento y las necesidades del país, por lo que la deficiencia es mayor o menor en un año, dependiendo del volumen de recibos.
El Director General de Correos afirma que esta deficiencia es innecesario y podría ser obviado a la vez si se modificó la ley que regula las tasas sobre correo cuestión de la segunda clase. La tasa de recibido para la transmisión de este asunto de segunda clase es de 1 centavo por libra, mientras que el costo de este tipo de transmisión al Gobierno es ocho veces esa cantidad. En las condiciones generales de la ley esta tasa cubre los periódicos y revistas. Las extensiones del significado de estos términos de vez en cuando han admitido a los privilegios destinados a periódicos y publicaciones periódicas legítimas una sorprendente gama de publicaciones y ha creado abusos cuyo costo asciende en conjunto a la deficiencia total del Departamento de Post-Office. Periódicos pretendidos se inician por las casas de negocio por el mero propósito de mercancías de la publicidad, el cumplimiento de la ley en forma única y suspender las publicaciones tan pronto como el período de la publicidad ha terminado. "Copias de muestra" de los periódicos pretendidos se emiten en grandes números por sólo un propósito similar. El resultado es una gran pérdida de ingresos para el Gobierno, además de su uso humillante como una agencia para ayudar a llevar a cabo el plan de una casa de negocios para anunciar sus bienes por medio de un truco a ambas sus casas rivales y los periódicos regulares y legítimos . Se envía Papel cubierto de la literatura, que consiste principalmente de novelas baratas, en la medida de muchos miles de toneladas a través de los correos en 1 centavo por libra, mientras que se requiere que los editores de libros canónicos que pagar ocho veces esa cantidad en el envío de sus publicaciones. Otro abuso consiste en el transporte gratuito a través de los correos de cientos de toneladas de semilla y grano distribuido inútilmente a través del Departamento de Agricultura. Predice el Director General de Correos que si la ley se lo modifica como para erradicar estos abusos no sólo el Departamento Post-Oficina mostrar ninguna deficiencia, pero cree que en un futuro próximo todos los periódicos y revistas periódicas legítimas pueden ser transmitidos correctamente a través de los correos a sus abonados de forma gratuita. Invito a su pronta consideración de este tema y endosar plenamente las opiniones del Director General de Correos.
El número total de oficinas de correos en los Estados Unidos el día 30 de junio de 1894, fue 69,805, un aumento de 1.403 respecto al año anterior. De ellos, 3.428 eran Presidencial, un aumento en esa clase de 68 con respecto al año anterior.
Seiscientos diez ciudades y pueblos se proporcionan con la entrega gratuita. Noventa y tres otras ciudades y pueblos con derecho a este servicio en virtud de la ley no se les ha concedido que a causa de la insuficiencia de fondos. El costo de la entrega gratuita para el año fiscal en curso será más de $ 12.300.000, y en virtud de la legislación vigente de esta partida de gastos está sujeta a constante aumento. El costo estimado de entrega libre rural en general es tan grande que no debe ser considerado en el presente estado de cosas.
Durante el año se han establecido 830 oficinas de giros postales nacionales adicionales. El número total de estas oficinas al cierre del año fue de 19.264. Había 14.304.041 giros postales emitidos durante el año, siendo un incremento respecto al año anterior de 994.306. El valor de estas órdenes fue de $ 138,793,579.49, un aumento de $ 11,217,145.84. También se emitieron durante las notas postales años por valor de $ 12,649,094.55.
Durante el año 218 oficinas internacionales de dinero-orden se añaden a las ya establecidas, lo que hace un total de 2.625 de esas oficinas en funcionamiento 30 de junio de 1894 El número de giros postales internacionales emitidas durante el año fue de 917.823, una disminución en el número de 138.176, y su valor fue de $ 13,792,455.31, una disminución en la cantidad de $ 2,549,382.55. El número de pedidos pagados fue 361.180, un aumento con respecto al año anterior de 60.263, y su valor fue de $ 6,568,493.78, un aumento de $ 1,285,118.08.
De las declaraciones anteriores se desprende que la emisión total de los giros postales y notas para el año ascendió a $ 165,235,129.35.
El número de cartas y paquetes enviados durante el año por entrega especial era 3.436.970. Los sellos-entrega utilizados en estas cartas y paquetes ascendieron a $ 343.697. Los honorarios pagados mensajeros para su entrega ascendieron a $ 261,209.70, quedando un saldo a favor del Gobierno de $ 82,487.30.
El informe muestra los resultados más gratificantes en el camino de las economías trabajaron sin afectar la eficiencia del servicio postal. Estos consisten en la supresión de los contratos de subvención buque de vapor, reletting de los contratos de transporte de correo, y en el costo y la cantidad de insumos utilizados en el servicio, un importe total de $ 16,619,047.42.
Este informe también contiene una valiosa contribución a la historia de la Unión Postal Universal, una disposición que equivale en la práctica a la creación de un sistema de correos de todo el mundo civilizado. Especial atención se dirige a este tema en este momento, en vista del hecho de que el próximo congreso de la unión se reunirá en Washington en 1897, y se espera que se tomarán las medidas oportunas en el sentido de perfeccionar los preparativos de ese evento.
El Director General de Correos renueva la sugerencia hecha en un informe anterior de que la organización del Departamento se incrementará en la medida de la creación de un distrito de la supervisión directa de todos los asuntos postales, y en esta sugerencia Estoy totalmente de acuerdo.
No Ahora está conectado con la oficina de correos establecimiento 32.661 empleados que están en el servicio clasificado. Esto incluye muchos de los que han sido clasificados por sugerencia del Director General de Correos. Afirma que la experiencia de un año a la cabeza del Departamento sólo sirve para reforzar la convicción de que el excelente funcionamiento de la ley de servicio civil en esta rama de la administración pública.
Se llama la atención el informe de la Secretaría de Marina, la cual muestra un progreso muy gratificante en la construcción de buques para nuestra nueva Marina. Todos los buques que ahora la construcción, incluyendo los tres torpederos autorizadas en la última sesión del Congreso y exceptuando el buque de guerra de primera clase Iowa, probablemente se completará durante el próximo año fiscal.
Las estimaciones para el aumento de la Armada para el año termina en junio 30 de 1896, son grandes, pero incluyen la práctica totalidad de la suma necesaria para completar y equipar a todos los nuevos buques no ahora en comisión, por lo que a menos que los nuevos buques están autorizados los créditos para el servicio naval para el año fiscal que termina en junio 30 de 1897, debe caer por debajo de las estimaciones para el próximo año por lo menos 12.000.000 dólares.
El Secretario presenta con mucha seriedad un alegato en favor de la autorización de tres buques de guerra adicionales y diez o doce torpederos. Mientras que los vasos no blindados hasta ahora autorizados, incluidos los que ahora a punto de finalizar, constituirá una flota que se cree es suficiente para los propósitos de crucero normales en tiempo de paz, ahora hemos terminado y en proceso de construcción, pero cuatro barcos de guerra de primera clase y mas pocos torpederos. Si queremos tener una marina de guerra para las operaciones bélicas, ofensivas y defensivas, que sin duda debe aumentar tanto el número de barcos de guerra y torpederos.
La fabricación de la armadura requiere plantas caros y la agregación de muchos obreros calificados. Toda la armadura necesaria para completar los vasos ahora edificio será entregado antes del 1 de junio próximo. Si se entregan sin nuevos contratos, los contratistas deben disolver sus obreros y sus plantas deben estar inactivo. Naves de batalla autorizados en este momento no sería muy avanzado hasta finales del próximo año fiscal, y al menos tres años y medio desde la fecha del contrato serían necesarios para su realización. El Secretario establece que no más del 15 por ciento del costo de tales buques es necesario incluir en los créditos para el año que viene.
Recomiendo que se prevea la construcción de buques de guerra adicionales y torpederos. El Secretario recomienda la fabricación no sólo de un suministro de reserva de material bélico y municiones para los buques de la Armada, sino también un suministro para la flota auxiliar. Armas de fuego y sus accesorios deben ser proporcionados y mantenidos a la mano tanto para estos fines. No tenemos a día de una sola arma que podría ser puesto sobre las naves de París o Nueva York de la Sociedad Internacional de Navegación o cualquier otro buque de nuestra reserva de la marina de guerra.
La fabricación de armas de fuego en el Washington Navy Yard-se desarrolla de forma satisfactoria, y ninguno de nuestros nuevos buques estarán obligados a esperar a que sus armas o equipos de artillería.
Una orden importante ha sido emitido por el Secretario de la Marina coordinar las funciones de las diversas agencias interesadas en la construcción de barcos. Esta orden, se cree, será asegurar en mayor medida de lo que ha sido posible hasta ahora la acción armoniosa de estas varias agencias y hacer que el logro de los mejores resultados más seguros.
Durante el pasado ejercicio se ha producido una demanda inusual y apremiante en muchas partes del mundo por la presencia de buques para proteger los intereses estadounidenses.
En enero pasado, durante la insurrección de Brasil, una gran flota se concentró en el puerto de Río de Janeiro. La acción vigorosa de Contralmirante Benham en la protección de los derechos personales y comerciales de nuestros ciudadanos durante las condiciones de perturbación resultados que ofrece el que será, según se cree, tienen una influencia de largo alcance y saludable cada vez que en circunstancias como puede ser necesario para nuestra naval comandantes de interferir en nombre de nuestro pueblo en puertos extranjeros.
La guerra ahora en curso entre China y Japón ha prestado necesario o conveniente para despachar ocho vasos de esas aguas.
Tanto el Secretario de la Marina y el Secretario de Hacienda recomiendan el traslado de los trabajos de la encuesta sobre la costa propia de la Secretaría de Marina. De todo corazón coincido en esta recomendación. Excluyendo Alaska y un área muy pequeña, además, todo el trabajo de mapeo y la cartografía de nuestras costas se ha completado. El trabajo hidrográfico, que debe hacerse una y otra vez debido a la cambiante y diferentes profundidades de agua como consecuencia de la acción de las corrientes y las mareas, hasta ahora se ha hecho bajo la dirección de oficiales navales en la subordinación al Superintendente de la encuesta sobre la costa . No parece haber ninguna buena razón por la Marina no debería tener todo aquí en adelante a cargo de este tipo de trabajo, especialmente en lo que la Oficina Hidrográfica de la Secretaría de Marina es ahora y ha sido durante muchos años dedicados a la elaboración de mapas eficientes totalmente similares a las preparadas por la costa Encuesta.
Siento que es mi deber imperativo para llamar la atención sobre la recomendación del Secretario en relación con el personal de la línea de la Armada. El estancamiento de la promoción en esta la rama fundamental del servicio es tan grande que afecte gravemente su eficiencia.
Considero que es de suma importancia que los oficiales jóvenes y de mediana edad deberían antes de la víspera de la jubilación les permitirá llegar a un grado que les da derecho a servicio activo e importante.
El sistema adoptado hace unos años que regula el empleo de mano de obra en la Armada-metros se mantiene rígidamente y se ha demostrado plenamente su utilidad y conveniencia. Se encuentra dentro del dominio de la función pública en la medida en la reforma como trabajadores son empleados a través de una junta de trabajo seleccionado en cada marino yardas y se les da el trabajo sin hacer referencia a la política y en el orden de su aplicación, de preferencia, sin embargo, está dando a Ejército y los veteranos de la Armada y los que tienen experiencia anterior navy yardas.
Modificaciones sugeridas por la experiencia se han hecho a las normas que regulan el sistema. A través de su operación de la obra en nuestra Armada-metros se ha mejorado enormemente en la eficacia y la oportunidad de trabajo ha sido galardonado con honestidad y justicia a los solicitantes que deseen y competentes.
Es de esperar que si este sistema se sigue estrictamente ceñido a que pronto habrá como consecuencia natural una igualación de tal beneficio partido como se eliminará toda tentación de relajarse o abandonarla.
El informe del Secretario del Interior presenta la situación de los numerosos e interesantes ramas del servicio público destinados a su Departamento. Recomiendo este informe y las valiosas recomendaciones del Secretario a la atención del Congreso.
El suelo público cedido durante el año ascendió a 10,406,100.77 28,876.05 hectáreas, incluyendo las tierras indias.
Se estima que el dominio público que aún permanecen asciende a un poco más de 600 millones de hectáreas, que incluye, sin embargo, alrededor de 360 millones de acres en Alaska, así como las reservas militares y de ferrocarril y otras selecciones de tierras aún no juzgado.
Las entradas en efectivo de la venta de tierras ascendieron a $ 2,674,285.79, incluyendo $ 91,981.03 recibido por tierras indias.
Treinta y cinco mil patentes fueron emitidas para las tierras agrícolas, y 3.100 patentes fueron emitidas a los indios en las asignaciones de sus participaciones en severalty, la tierra de modo asignado siendo inalienable por los adjudicatarios de la India para un período de veinte y cinco años después de la patente.
No fueron certificadas y patentadas por causa de ferrocarril y subvenciones vagón de carretera durante el año 865,556.45 hectáreas de tierra, y al cierre del año 29 millones de acres fueron abrazados en las listas de selecciones realizadas por el ferrocarril y las empresas wagon-road y la liquidación esperada.
Las selecciones de las tierras pantanosas y que toma como indemnización para ello ya que la aprobación de la ley que prevé la misma cantidad en 1849 a casi o completamente 80.500.000 hectáreas, de las cuales 58 millones han sido patentados a los Estados. Alrededor de 138.000 hectáreas fueron patentados durante el año pasado. Fueron aprobadas casi 820.000 hectáreas de becas escolares y de educación durante el año, y en sus estrechos 1,250,363.81 hectáreas quedaron sin ajustar.
Parece que la consignación para el año en curso en la cuenta de servicio especial para la protección de las tierras públicas y la madera al respecto es mucho menor que las de años anteriores, e inadecuado para un desempeño eficiente de la obra. A mayor cantidad de dinero que ha sido apropiado durante un número de años pasados en esta cuenta ha sido devuelto al Gobierno como resultado de los trabajos de los empleados en el servicio particular mencionado, y espero que no será paralizado por insuficiente apropiación .
Yo indorse plenamente la recomendación del Secretario que se proporcione protección adecuada para nuestras reservas forestales y que se inaugurará un sistema forestal integral. Estos guardianes y superintendentes que sean necesarios para proteger a los bosques ya Reservados debe ser proporcionada.
Yo soy de la opinión de que no debe haber un abandono de la política sancionada por las leyes actuales en las que el Gobierno, por una muy pequeña consideración, está perdiendo rápidamente el título de inmensas extensiones de tierra cubierto de madera, que deben ser reservados apropiadamente como fuentes permanentes de suministro de madera.
La sugerencia de que se haga un cambio en la manera de obtener las encuestas de los terrenos públicos es especialmente digno de consideración. Estoy convencido de que estas encuestas deben ser tomadas por un cuerpo de inspectores competentes bajo el control inmediato y la dirección del Comisionado de la Oficina General de Tierras.
Una recomendación sumamente importante de la Secretaría se refiere a la manera en que se determinan los concursos y los casos de litigio que crecen fuera de los esfuerzos por obtener tierras del Gobierno. Todo el testimonio sobre la cual estas controversias dependen en todas sus etapas se toma antes de los registros y receptores locales, y sin embargo, estos agentes no tienen poder de citar testigos o para hacer cumplir su asistencia a declarar. Estos casos, en número de tres o cuatro mil anuales, son enviados por los agentes locales al Comisionado de la Oficina General de Tierras por su acción. Las exigencias de sus otros deberes obligan a actuar sobre las decisiones de los registros y receptores sin una oportunidad de examen personal completa. Casi 2,000 de estos casos se recurrió al año desde el Comisionado de la Secretaría de Gobernación. Cargado con otras tareas administrativas importantes, su determinación de estos recursos debe ser casi sin esfuerzo y con base en el examen de los demás, a pesar de esta determinación del Secretario opera como un fallo definitivo sobre derechos de gran importancia.
Estoy de acuerdo con la opinión de que el Comisionado de la Oficina General de Tierras debe ser relevado de la obligación de decidir los casos de litigio de tierras, que un tribunal imparcial debe ser creado para transmitir estos casos, y que las decisiones de este tribunal debería ser definitiva, al menos en lo que las decisiones del Departamento de ahora son finales. El tribunal propuesto fuese dada autoridad para certificar las cuestiones de derecho en asuntos de importancia especial a la Corte Suprema de los Estados Unidos o la Corte de Apelaciones para el Distrito de Columbia para la toma. La creación de un tribunal de ese tipo sería agilizar la tramitación de las causas y asegurar las decisiones de carácter más satisfactoria. Los registros y liquidadores que originalmente conocer y resolver estas disputas deben ser invertidos con autoridad para obligar a los testigos a asistir y dar testimonio ante ellos.
Aunque la condición de los indios muestra un progreso constante y saludable, su situación no es satisfactoria en todos los puntos. Algunas de las cosas a que las asignaciones de tierras se han realizado se encuentra que son incapaces o poco dispuestos a seguir a actividades agrícolas o para gestionar de otra manera beneficiosa su tierra. Esto es especialmente cierto de los cheyennes y Arapahoes, que, tal y como aparece en los informes de su agente, tiene en muchos casos nunca han sido localizados en sus asignaciones, y en algunos casos ni siquiera saben donde están sus asignaciones. Su condición se ha deteriorado. Ellos no son autosuficientes y viven en campamentos y pasan su tiempo en la ociosidad.
Siempre he creído que las asignaciones de tierras de la reserva a los indios en severalty deben hacerse con moderación, o al menos poco a poco, y con la máxima cautela. En estos días, cuando los agricultores y ganaderos de la experiencia y la inteligencia encontrar su suerte a un blanco duro, no debemos esperar que los indios, a no ser muy avanzado en la civilización y las costumbres de la industria, para mantenerse a sí mismos en las pequeñas extensiones de tierra por lo general asignados a ellos.
Si el esquema de auto-apoyo por asignación falla, el pauperismo condenados de los adjudicatarios que se traduce es peor que su condición original de dependencia regulado. Es evidente que las malas consecuencias de la asignación desacertada se intensifican en los casos en que el paso en falso que no se pueda identificar a cuenta de la compra por parte del Gobierno de las tierras de reservas restantes después de realizar las asignaciones y la disposición de tales tierras restantes a los colonos o los compradores del Gobierno.
Estoy convencido de que la solución apropiada del problema indígena y el éxito de cada paso dado en esa dirección depende en gran medida de la inteligencia y la honestidad de los agentes de reservaciones y el interés que tienen en su trabajo. Un agente preparado para su lugar puede hacer mucho para preparar a los indios a su cargo para la ciudadanía y la adjudicación de sus tierras, y su consejo en cuanto a cualquier asunto relativo a su bienestar no engañarán. Un agente no aptos hará ningún esfuerzo para avanzar a los indios en su reserva hacia la civilización o la preparación para la asignación de tierras en severalty, y su opinión en cuanto a su condición en este y otros aspectos es descuidado y sin valor.
Las indicaciones son que el detalle de los oficiales del ejército como agentes indios se traducirá en una mejor gestión de las reservas.
Siempre que las asignaciones se hacen y cualquier indio en la reserva ha resuelto previamente mucho y cultivado o se muestra una disposición para mejorarlo de alguna manera, como mucho, sin duda, se debe atribuir a él, y esto debe quedar claramente obligatoria por ley.
A la luz de la experiencia y teniendo en cuenta la incertidumbre de la situación de la India y sus exigencias en el futuro, no sólo estoy dispuesto a ser muy cautos en la toma de las asignaciones, pero me inclino a estar de acuerdo con el Secretario del Interior, en la opinión de que cuando las asignaciones se hacen el balance de tierra de la reserva que queda después de la adjudicación, en lugar de ser comprado por el Gobierno de los indios y abierto a la liquidación de tales escándalos y las prácticas desleales como parece inevitable, debe permanecer durante un tiempo por lo menos tan común la tierra o ser vendidos por el Gobierno en favor de los indios de una manera ordenada y con precios fijos, que será determinado por su ubicación y conveniencia, y que el producto, menos los gastos, debe mantenerse en fideicomiso para el beneficio de los propietarios de la India.
La gestión inteligente de la India-la escuela del pasado año ha sido seguido por resultados gratificantes. Se han hecho esfuerzos para avanzar en el trabajo de una manera sólida y práctica. Cinco institutos de maestros indios se han realizado durante el año, y han demostrado ser muy beneficioso a través de los puntos de vista intercambiados y métodos discutidos particularmente aplicable a la educación indígena.
Se están haciendo esfuerzos en la dirección de una reducción gradual de la cantidad de escuelas de contratos indios, para que en un tiempo relativamente corto se puede dar paso por completo a las escuelas públicas, y se espera que el cambio puede ser tan gradual como para ser perfeccionado sin demasiado gran costo para el Gobierno o indebida desprecio de las inversiones realizadas por aquellos que han establecido y están manteniendo dichas escuelas por contrato.
La consignación para el año en curso, de Junio 30 de 1895, aplicable a los gastos ordinarios de la administración india asciende a $ 6,733,003.18, siendo menos de $ 663,240.64 que la suma consignada en la misma cuenta para el año anterior.
Al cierre del último año fiscal, el día 30 de junio de 1894, había 969.544 personas en nuestros rollos de pensiones, siendo un aumento neto de 3.532 sobre la cifra reportada al cierre del año anterior.
Estos pensionistas pueden clasificarse de la siguiente manera: soldados y marineros supervivientes de todas las guerras, 753.968; las viudas y familiares de los soldados fallecidos, 215.162; enfermeras del ejército en la guerra de la rebelión, 414. De estos 32.039 pensionistas están sobreviviendo soldados de las guerras indias y otras antes de finales de la guerra civil y las viudas o familiares de estos soldados.
El resto, que suman 937.505, están recibiendo las pensiones a causa de la rebelión, y de ellos 469.344 son en las listas bajo la autoridad de la ley de 27 de junio de 1890, a veces llamada la ley dependiente de la pensión.
El monto total gastado en pensiones durante el año fue de $ 139,804,461.05, dejando un saldo no utilizado de la suma asignada de $ 25,205,712.65.
La suma necesaria para cubrir los gastos de pensiones para el año termina en junio 30 de 1896, se estima en $ 140 millones.
El Comisionado de Pensiones es de la opinión de que el año 1895, siendo el trigésimo después del cierre de la guerra de la rebelión, debe, conforme a todo cálculo humano sensible, ver el límite más alto del rollo de pensiones, y que después de ese año debe comenzar a declinar.
Las reclamaciones pendientes en la Oficina han disminuido más de 90 mil durante el año. Una gran proporción de los nuevos reclamos presentados son para el aumento de las pensiones por las que ahora en las listas.
El número de certificados emitidos fue 80.213.
Los nombres cayeron de los rollos por todas las causas durante el año contados 37.951.
Entre nuestros pensionistas son las viudas 9 y las 3 hijas de soldados de la Revolución y los 45 supervivientes de la guerra de 1812.
Los fraudes de pensiones descaradas y extensas expuestas bajo la dirección del veterano soldado valiente y generoso ahora al frente de la Oficina no dejan lugar a la afirmación de que no era necesaria una purgación de nuestros rollos de pensiones o que ejerzan una vigilancia constante y una acción rápida no son necesarias para el mismo fin.
La acusación de que un esfuerzo para detectar fraudes de pensiones es una prueba de hostilidad hacia nuestros veteranos dignos y una negación de sus derechos a la generosidad del Gobierno sugiere una lamentable indiferencia ante la comisión de cualquier delito que tiene por motivo la obtención de una pensión y indica una voluntad de cerrar los ojos ante la existencia de crímenes de medias y traicioneros que actúan sobre los temores demagógicas y hacer deporte del impulso patriótico de un pueblo agradecido.
La realización del Censo Undécima está ahora a cargo del Comisionado de Trabajo. Los desembolsos totales a cuenta de la obra para el año fiscal que termina en junio 30 de 1894, ascendieron a $ 10,365,676.81. Al cierre del año el número de personas empleadas en la Oficina del Censo era 679; en la actualidad hay cerca de 400 de toda la serie de volúmenes necesarios para comprender el Censo Undécima será 25, y que contendrán 22.270 páginas impresas. El aseguramiento se hace con confianza que antes del cierre del presente año el material todavía incompleta será prácticamente en la mano, y el censo sin duda puede ser cerrado por el 4 de marzo de 1895 Después de que la revisión y corrección de pruebas necesario para llevar a cabo todavía se requerirá que los volúmenes.
El texto de los volúmenes del censo se ha limitado la medida de lo posible el análisis de las estadísticas presentadas. Este método, que está en conformidad con la ley, ha causado más o menos fricción y en algunos casos decepción individuo, porque cuando el Comisionado del Trabajo se hizo cargo del trabajo que encontró mucha materia en la mano que de acuerdo con esta regla se vio obligado a descartar . El censo se está preparando de acuerdo con la teoría de que está diseñado para recoger hechos y certificar al público, no elaborar argumentos o presentar puntos de vista personales.
El Secretario de Agricultura en su informe se examinan las operaciones de su Departamento para el último año fiscal y hace recomendaciones para la nueva ampliación de su utilidad. El reporta un ahorro en los gastos durante el año de 600.000 dólares, que se cubre de nuevo en el Tesoro. Esta suma es el 23 por ciento de la totalidad de la apropiación.
Un estudio especial se ha hecho de la demanda de productos agrícolas estadounidenses en todos los mercados extranjeros, especialmente Gran Bretaña, este país recibió de los Estados Unidos durante los nueve meses al 30 de septiembre de 1894, 305.910 de ganado vacuno en pie, valorados en $ 26,5 millones, frente a 182.611 bovinos, valorados en $ 16.634 millones, en el mismo período de 1893.
Durante los primeros seis meses de 1894, el Reino Unido también ha tomado 112 millones libras de carne vestida de los Estados Unidos, por un valor de casi $ 10.000.000.
El informe muestra que durante los nueve meses inmediatamente anteriores a 30 de septiembre 1894, Estados Unidos exportó a Gran Bretaña £ 222,676,000 de carne de cerdo; de manzanas, 1,9 millones de bushels, por valor de $ 2.500.000, y de caballos 2811, con un valor promedio de $ 139 por cabeza. Hubo una caída de las exportaciones de trigo de América de 13,5 millones de bushels, y el Secretario se inclina a creer que el trigo no pueden en el futuro ser el producto de exportación de cereales elemento básico de nuestro país, pero que el maíz seguirá avanzando en importancia como la exportación de cuenta los nuevos usos a los que está constantemente siendo apropiado.
Las exportaciones de productos agrícolas de los Estados Unidos para el año fiscal que termina en junio 30 de 1894, ascendieron a $ 628,363,038, siendo 72.28 por ciento de las exportaciones estadounidenses de todo tipo, y el Reino Unido de Gran Bretaña tomaron más del 54 por ciento de toda la granja productos encontrar mercados extranjeros.
El Departamento de Agricultura ha llevado a cabo durante los años dos nuevas e importantes líneas de investigación. La primera se refiere a los pastos y plantas forrajeras, con el propósito de instruir y familiarizar a las personas como a las hierbas distintivos de Estados Unidos y enseñándoles cómo introducir valiosas plantas forrajeras extranjera que pueden ser adaptados a este país. La segunda se refiere a los suelos agrícolas y la producción de cultivos, la participación de los análisis de las muestras de suelos de todas las secciones de la Unión Americana, para demostrar su capacidad de adaptación a las plantas y los cultivos particulares. Análisis mecánicas de los suelos pueden ser de tal utilidad inestimable que es más importante en las nuevas líneas de investigación agrícola, y por lo tanto el Secretario recomienda que una división tenerlo a cargo establecerse de forma permanente en el Departamento.
La cantidad asignada para la Oficina Meteorológica era $ 951,100. De esa suma $ 138.500, o el 14 por ciento, se ha guardado y se devuelve al Tesoro.
Como ilustra la utilidad de este servicio puede estar aquí declaró que las advertencias que se les dio muy generalmente de dos tormentas tropicales que ocurren en septiembre y octubre del presente año dieron lugar a la detención de forma segura en el puerto 2.305 buques, por un valor de $ 36,183,913, cargado con cargas de probablemente aún más valor. Lo que es mucho más importante y gratificante, muchas vidas humanas en estos barcos fueron, sin duda, también guardarán.
La apropiación de la Oficina de Industria Animal era $ 850.000, y los gastos para el año eran sólo $ 495,429.24, dejando así no gastado $ 354,570.76. La inspección de los animales de carne para la exportación y el comercio interestatal se ha continuado, y 12.944.056 cabeza fueron inspeccionados durante el año, a un costo de 1 3/4 centavos por cabeza, frente a 4 3/4 centavos para 1893 La cantidad de carne de cerdo examina al microscopio era 35.437.937 libras, contra £ 20.677.410 en el año anterior. El coste de esta inspección se ha disminuido de 8 3/4 centavos por cabeza en 1893 a 6 1/2 centavos en 1894.
El costo de la inspección de la carne de cerdo vendida en 1894 a Alemania y Francia por los Estados Unidos fue de $ 88,922.10. La cantidad inspeccionada fue mayor por £ 15 millones que durante el año anterior, cuando el coste de dicha inspección fue de $ 172,367.08. El Secretario de Agricultura recomienda que la ley prevea la inspección microscópica de las exportaciones y la carne un estado a otro se lo modifica como para obligar a los propietarios de la carne inspeccionada para pagar el coste de dicha inspección, y llamar la atención a los argumentos presentados en su informe en apoyo de esta recomendación.
El ganado vacuno en pie exportados y etiquetadas durante el año contados 353.535. Este es un aumento de 69 533 cabeza con respecto al año anterior.
La inspección sanitaria de ganado enviadas a Europa le ha costado una media de 10 3/4 centavos por cada animal, y el costo de la inspección de ganado del sur y la desinfección de los vehículos y Stock Yards promedios de 2,7 centavos de dólar por animal.
Las investigaciones científicas de la Oficina de Industria Animal han aumentado de forma constante durante el año. Gran parte de la tuberculina y la maleína han sido decoradas con las autoridades estatales para su uso en las escuelas de agricultura y las estaciones experimentales para el tratamiento de la tuberculosis y el muermo.
Muy recientemente este Departamento ha publicado los resultados de sus investigaciones sobre la tuberculosis bovina, y sus investigaciones se continuó vigorosamente. Algunos rebaños en el Distrito de Columbia serán inspeccionados a fondo y probablemente suministrar ámbito adecuado para el Departamento de procesar inteligentemente su obra científica y recubrimiento de material suficiente para fines de ilustración, la descripción y definición.
La esterilización de la leche sospechosa de contener el bacilo de la tuberculosis ha sido durante el año muy bien explicado en un folleto por el Dr. DE Salmon, el Jefe de la Oficina, y teniendo en cuenta la circulación general en todo el país.
La Oficina de Estaciones Experimentales, que es una parte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, tiene en el último año participa en sí casi por completo en la preparación de obras de publicación basadas en los informes de las estaciones experimentales agrícolas y otras instituciones para la investigación agrícola en los Estados Unidos y países extranjeros.
El Secretario en su informe de 1893 llamó la atención sobre el hecho de que las asignaciones hechas para el apoyo de las estaciones experimentales en toda la Unión fueron los únicos dineros sacados del Tesoro Nacional por ley del Congreso para el que se requiere la contabilidad a las autoridades federales. En respuesta a esta sugerencia, el quincuagésimo tercer Congreso, en la toma de la consignación para el Departamento para el presente año fiscal, siempre que-
El Secretario de Agricultura fijará la forma de estado financiero anual requerida por el artículo 3 de dicha ley de 2 de marzo de 1887. podrán verificar si los gastos en virtud de la apropiación hecha por este medio son de conformidad con las disposiciones de dicha ley, y pondrá a su informe al respecto en el Congreso.
En obediencia a esta ley, el Departamento de Agricultura de inmediato envió formularios en blanco de las cuentas de gastos a cada estación, y propone, además de hacer que, a través de expertos de confianza, el examen sistemático de las varias estaciones durante cada año con el propósito de adquirir por la investigación personal del información detallada necesaria para que el Secretario de Agricultura para que, tal como la ley establece, un informe satisfactorio al Congreso. Los consejos de administración de las varias estaciones con gran presteza y cordialidad han aprobado la enmienda a la ley que prevé esta supervisión de sus gastos, anticipando que va a aumentar la eficiencia de las estaciones y de proteger a sus directores y gerentes de cargas sueltas con respecto a su uso de fondos públicos, además de traer el Departamento de Agricultura en las relaciones más estrechas y confidenciales con las estaciones experimentales, y por medio de su servicio conjunto cada vez mayor en gran parte de su utilidad para la agricultura del país.
Atendiendo a una recomendación contenida en el informe de 1893, el Congreso asignó $ 10,000 "para que el Secretario de Agricultura para investigar e informar sobre el valor nutritivo de los diferentes artículos y productos utilizados en la alimentación humana, con sugerencias especiales de plena, saludable y comestible raciones con menos residuos y más económicos que los de uso común ".
En virtud de esta apropiación el Departamento ha preparado y ahora tiene casi listo para su distribución una discusión elemental del valor nutritivo y la economía pecuniaria de los alimentos. Cuando consideramos que totalmente la mitad de todo el dinero ganado por los trabajadores asalariados del mundo civilizado se gasta por ellos para la comida, la importancia y la utilidad de dicha investigación es evidente.
El Departamento gastó en el año fiscal 1893 $ 2,354,809.56, y de esa suma la cantidad total gastada en la investigación científica fue del 45,6 por ciento. Pero en el año termina en junio 30 de 1894, de un gasto total de $ 1,948,988.38, el Departamento aplicó el 51,8 por ciento de esa suma a los trabajos científicos y de investigación. Por tanto, es muy claramente observable que las economías que se han practicado en la administración del Departamento no han sido a expensas de la investigación científica.
La recomendación que figura en el informe del Secretario para 1893 que el sistema vicioso de distribución gratuita promiscua de sus documentos departamentales abandonarse es instó de nuevo. Estas publicaciones pueden también ser suministrados sin costo alguno para las bibliotecas públicas, instituciones educativas, y los funcionarios y las bibliotecas de los Estados y del Gobierno Federal; sino de todas las personas que solicitan para ellos un precio que cubra el costo del documento solicitado debe exigirse. Así, las publicaciones y documentos serían asegurados por aquellos que realmente desean para fines propios. Medio millón de copias del informe de la Secretaría de Agricultura están impresos para su distribución, a un costo anual de alrededor de $ 300.000. Un gran número de ellos se entorpecen trasteros en el Capitolio y los estantes de las tiendas de segunda mano de libros en todo el país. Toda esta labor y los residuos se podrían evitar si se adoptan las recomendaciones del Secretario.
El Secretario también recomienda una vez más que la distribución gratuita de semillas de cese y que el dinero no ser apropiada para tal fin, excepto para experimentar las estaciones. Reitera las razones expuestas en su informe de 1893 para la interrupción de esta gratuidad injustificable, y coincido plenamente en las conclusiones a las que ha llegado.
El mejor servicio del estadístico del Departamento de Agricultura es la constatación, por la diligencia y cuidado, de las condiciones reales y reales, favorables o desfavorables, de los agricultores y las explotaciones del país, y buscar las causas que producen estas condiciones, a fin de que los hechos constatados pueden guiar su tratamiento inteligente.
Otra utilidad importante en las estadísticas agrícolas se encuentra en su elucidación de la relación de la oferta de productos agrícolas a la demanda de los mismos en los mercados de Estados Unidos y del mundo.
Se considera posible que un censo agropecuario puede tomarse cada año a través de los agentes de la División de Estadística del Departamento. Tal supuesto es elogiado por el juicio por el jefe de esa división. Su ámbito de aplicación sería:
1. El área bajo cada uno de los cultivos más importantes.
2. Los productos agregados de cada uno de estos cultivos.
3. La cantidad de trigo y maíz en las manos de los agricultores en una fecha después de las siembras de primavera y plantaciones y antes del comienzo de la cosecha, y también la cantidad de algodón y el tabaco que queda en manos de los plantadores, ya sea en la misma fecha o en otro momento designado.
El costo de la obra se estima en 500.000 dólares.
Debido a la cualidad peculiar de la obra de la estadística y la aptitud natural y adquirida necesario para su enjuiciamiento, el Secretario de Agricultura expresa la opinión de que todas las personas empleadas en la recopilación de estadísticas en el jefe de esa división debe ser admitido a ese servicio sólo después de un examen minucioso, exhaustivo y exitoso en manos de la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos. Esto le ha llevado a llamar a dicho examen de los candidatos para el puesto de asistente en estadística, y también de los candidatos a jefes de secciones en esa división.
El trabajo realizado por el Departamento de Agricultura está muy superficialmente tratado en esta comunicación, y encomiendo el informe del Secretario y los intereses muy importantes las que se ocupa de la cuidadosa atención del Congreso.
Las ventajas para el servicio público de la adhesión a los principios de la reforma de la función pública son constantemente más evidente, y nada es tan alentador para los de vida oficial que honestamente desean un buen gobierno como el creciente aprecio por nuestra gente de estas ventajas. Una gran mayoría de los votantes del país están dispuestos a insistir en que el tiempo y la atención de las personas que seleccionen a actuar para ellos importantes funciones públicas no debe ser distraído por repartir cargos menores, y están creciendo a ser unánime en cuanto a la organización del partido como algo que debe ser utilizado en el establecimiento de los principios del partido en lugar de dictar la distribución de los lugares públicos como las recompensas de la actividad partidista.
Numerosas oficinas y lugares adicionales últimamente se han incluido en las reglas y regulaciones del servicio civil, y algunos otros probablemente pronto serán incluidos.
El informe de los Comisionados se presentará al Congreso, e invito a una cuidadosa atención a las recomendaciones que contiene.
Estoy totalmente convencido de que no debemos estar más tiempo sin una junta nacional de la salud o funcionario nacional de salud encargado de cualquier otro derecho que, como pertenecer a la protección de nuestro país desde la invasión de pestes y enfermedades. Esto implicaría el establecimiento de esa junta o funcionario de cuarentena precauciones adecuadas, o la ayuda y el asesoramiento necesario a las autoridades locales en la materia; asesoramiento rápido y la asistencia a las juntas locales de agentes de salud o de salud en la supresión de la enfermedad contagiosa, y en los casos en que no existan tales juntas locales o funcionarios de la dirección inmediata por la junta o funcionario de las medidas de represión nacional; información constante y auténtica relación con la salud de los países extranjeros y todas las partes de nuestro propio país en relación con las enfermedades contagiosas, y la consideración de la normativa que se aplica en los puertos extranjeros para evitar la introducción de contagio en nuestras ciudades y las medidas que deben adoptarse para asegurar su cumplimiento.
No parece haber en este momento una decidida inclinación a discutir las medidas de protección contra las enfermedades contagiosas en la conferencia internacional, con el fin de los medios de asistencia mutua adopción. La creación de un establecimiento de salud nacional como sería de gran ayuda para nuestra posición en estas conferencias y mejorar nuestras oportunidades para valernos de sus beneficios.
Recomiendo vivamente la inauguración de una junta nacional de salud o instrumentalidad similar nacional, creyendo que el mismo es una precaución necesaria contra las enfermedades contagiosas y, en interés de la seguridad y la salud de nuestro pueblo.
En virtud de una ley de los Estados Unidos aprobó en 1888 nombré en julio Hon pasado. John D. Kernan, del Estado de Nueva York, y el Excmo. Nicholas E. Worthington, del Estado de Illinois, para formar, con el Excmo. Carroll D. Wright, Comisionado del Trabajo, quien fue designado por dicho estatuto, una comisión con el propósito de hacer una cuidadosa investigación sobre las causas de las controversias entre ciertos ferrocarriles y sus empleados que habían dado lugar a un extenso y destructivo huelga, acompañada de mucho violencia y perturbación peligrosa, con una considerable pérdida de vidas y una gran destrucción de la propiedad.
El informe de los comisionados se ha presentado a mí y será sometido al Congreso con las pruebas practicadas en la investigación.
Su trabajo ha sido bien hecho, y su posición y la inteligencia dará la seguridad de que el informe y las sugerencias que hacen son dignos de una consideración cuidadosa.
El acto de tarifas aprobada en la última sesión del Congreso necesita modificaciones importantes si se va a ejecutar con eficacia y con seguridad. Además de las modificaciones necesarias como no va a cambiar los tipos del impuesto, todavía estoy muy decididamente a favor de poner el carbón y el hierro en la lista libre.
Por lo que se refiere al calendario de azúcar, me alegraría, bajo agravaciones existentes, para ver cada partícula de derecho diferencial a favor de azúcar refinada afectadas de nuestra ley arancelaria. Si con todo el favor concedido ahora el interés de refinado de azúcar en nuestras leyes arancelarias todavía languidece en la medida de las refinerías cerradas y miles de trabajadores dados de alta, parece presentar un caso perdido para la ayuda legislativa razonable. Independientemente de lo que se hace o se omite, yo sinceramente repetir aquí la recomendación que he hecho en otra parte de esta comunicación, que el derecho adicional de una décima parte de un centavo por libra puesto sobre el azúcar importado de países que pagan una recompensa por su exportación queda abrogada . Me parece que las consideraciones sumamente importantes apuntan a la conveniencia de esta enmienda.
Con el advenimiento de una nueva política de tarifas no sólo calculada para aliviar los consumidores de nuestra tierra en el costo de la vida cotidiana, sino para invitar a un mejor desarrollo del ahorro estadounidense y crear para nosotros las relaciones comerciales más estrechas y rentables con el resto de la mundo, se deduce como una necesidad lógica y fundamental que debemos eliminar a la vez el principal, si no el único obstáculo que ha impedido siempre nuestra participación en el comercio de transporte extranjera del mar. Un arancel construida sobre la teoría de que es así para comprobar las importaciones y que un mercado doméstico debería obligado a la industria y el esfuerzo de los productores estadounidenses fue bien coordinado, complementado por una negativa a permitir registro americano a los buques construidos en el extranjero, aunque propiedad y navegado por nuestro pueblo, mostrando así su voluntad de abandonar toda contienda por las ventajas del transporte transoceánico estadounidense. Nuestra nueva política arancelaria, construida sobre la teoría de que es así para fomentar tales importaciones como nuestra gente necesita, y que nuestros productos y fabrica deben encontrar mercados en todas partes del globo habitable, se complementa constantemente por la mayor libertad posible a nuestros ciudadanos en la propiedad y la navegación de los buques en los que nuestros productos y fabrica pueden ser transportados. Los millones que ahora se pagan a los extranjeros para llevar a los pasajeros y los productos estadounidenses a través del mar deberían convertirse en manos estadounidenses. Construcción naval, que se ha protegido a la estrangulación, debe ser revivido por la perspectiva de empleo rentable para los barcos cuando se construyó, y el marinero americano debe ser resucitado y de nuevo toma su lugar - un ciudadano robusto y trabajador en tiempo de paz y una patriótica y defensor segura de los intereses estadounidenses en el día de conflicto.
La antigua disposición de nuestra ley negar registro americano a los buques construidos en el extranjero y de propiedad de los estadounidenses parece a la luz de las condiciones actuales no sólo ser un fracaso para el bien en todos los puntos, pero para estar más cerca de una reliquia de la barbarie que todo lo que existe bajo el autorización de una ley de los Estados Unidos. Recomiendo vivamente su pronta derogación.
Durante el último mes, el oro reservado en el Tesoro con el fin de redimir las notas del Gobierno de circulación como dinero en las manos de la gente llegó a ser tan reducido y su mayor agotamiento en un futuro cercano parecía tan seguro de que en el ejercicio de la debida atención para el bienestar público se hizo necesario para reponer esta reserva y mantener así la fe popular en la capacidad y voluntad del Gobierno para cumplir con lo acordado con las obligaciones monetarias.
Hubiera sido así si en esta autoridad de emergencia había existido para emitir los bonos del Gobierno teniendo una baja tasa de interés y vencimiento en un plazo corto; pero el Congreso no pudo haber conferir tal autoridad, el recurso fue necesariamente tuvo que el acto reanudación de 1875, y de conformidad con sus disposiciones bonos fueron emitidos dibujo intereses a la tasa del 5 por ciento anual y con vencimiento diez años después de su emisión, que el ser el menor tiempo autorizado por el acto. Me alegro de decir, sin embargo, que en la venta de estos bonos de la prima recibida en funcionamiento para reducir la tasa de interés que debe pagar el Gobierno a menos del 3 por ciento.
Nada podría ser peor o más alejado de las finanzas sensato que las relaciones existentes entre la moneda el Gobierno ha emitido, el oro mantenidos para su redención, y los medios que deben recurrir a la finalidad de la reposición de dicho fondo redención cuando deteriorado. Incluso si los derechos sobre este fondo se limitaron a las obligaciones previsto inicialmente y si el rescate de estas obligaciones significaba su cancelación, el fondo sería muy pequeño. Pero estas obligaciones cuando se recibieron y redimidos en oro no se cancelan, pero se reeditan y pueden hacer servicio muchas veces a través de la elaboración de oro de la Tesorería. Así pues, tenemos una cadena sin fin en funcionamiento constantemente ozono oro del Tesoro y nunca cerca de un descanso final. Como si esto no fuera suficiente, tenemos, por una declaración jurada de que es la política del Gobierno de mantener la paridad entre el oro y la plata, con la ayuda de la fuerza y el impulso de este proceso agotador y añadido en gran parte a las obligaciones en moneda reclamar este redención de oro peculiar. Nuestra pequeña reserva de oro es por lo tanto sujeta a drenar por todos lados. Las demandas que aumentan nuestro riesgo también aumentan la necesidad de proteger esta reserva contra el agotamiento, y es más satisfactorio que saber que la protección es sólo un paliativo temporal.
Es perfectamente palpable y evidente que la única manera en las condiciones actuales por los cuales esta reserva cuando agotado peligrosamente puede ser repuesto es a través de la emisión y venta de los bonos del Gobierno para el oro, y sin embargo, el Congreso no ha hecho más que hasta el momento se negó a autorizar la emisión de bonos más adecuado para tal fin, pero parece una disposición en algunos sectores de negar la necesidad y el poder de la emisión de bonos en absoluto.
No puedo por un momento creo que ninguno de nuestros ciudadanos son deliberadamente dispuesto que su Gobierno debería incumplimiento de sus obligaciones de carácter pecuniario o que sus operaciones financieras deberían reducirse a una base de plata. En cualquier caso, no debería sentir que mi deber era hacer si he omitido ningún esfuerzo que podía hacer para evitar tal calamidad. Mientras tanto, como no está previsto para la amortización final o puesta a un lado de la obligación de la moneda ahora utilizado para varias ocasiones y constantemente sacar del Gobierno de su oro, y mientras hay mejor autoridad para la emisión de bonos se permite que en la actualidad existe, dicha autoridad será utilizado en cualquier momento y tan a menudo como sea necesario para mantener una reserva de oro suficiente, y en abundante tiempo para salvar el crédito de nuestro país y hacer un buen las declaraciones financieras de nuestro Gobierno.
Cuestiones relativas a nuestros bancos y la moneda están estrechamente relacionadas con el tema que acabamos de referirnos, y también presentan algunas características insatisfactorias. Entre ellas se destacan la falta de elasticidad en la circulación de la moneda y su concentración frecuente en los centros financieros, cuando más se necesita en otras partes del país.
El divorcio absoluto del Gobierno del negocio de la banca es la relación ideal del Gobierno a la circulación de la moneda del país.
Esta condición no se puede llegar de inmediato, sino como un paso en esa dirección y como un medio para garantizar una moneda más elástica y evitar las otras objeciones a la presente disposición de la circulación banco el Secretario del Tesoro presenta en su informe un plan de modificación actual banca leyes y que disponga la emisión de circulante notas por los bancos estatales libres de impuestos bajo ciertas limitaciones.
El Secretario explica su plan con tanta claridad y sus ventajas son desarrollados por él con tal claridad notable que ningún esfuerzo de mi parte para hacer una exposición en su apoyo sería superfluo. Por lo tanto, me contentaré con un endoso sin reservas de los cambios propuestos por el Secretario en la ley y una breve e imperfecto estado de sus características más destacadas. Se propone derogar todas las leyes que prevén el depósito de los bonos de los Estados Unidos como la seguridad de la circulación; para permitir a los bancos nacionales para emitir notas que no excedan en cantidad de 75 por ciento de su desembolsado y el capital intacta circulante, siempre que depositen con el Gobierno como un fondo de garantía, en Estados Unidos las notas de curso legal, incluidos los bonos del Tesoro de 1890, un suma igual en cantidad y un 30 por ciento de las notas que desean emitir, este depósito se mantenga en todo momento, pero siempre que cualquier banco retira alguna parte de su circulación una parte proporcional de su fondo de garantía deberán ser devueltos a la misma; para permitir que el Secretario de Hacienda para preparar y guardar en la mano listo para su emisión en caso de un aumento de la circulación que se desea en blanco notas nacional bancarias para cada banco que tiene la circulación y la derogación de las disposiciones de la presente ley que impone limitaciones y restricciones a los bancos que desean para reducir o aumentar su circulación, permitiendo de este modo dicho aumento o reducción en el límite de 75 por ciento del capital que hacerse rápidamente a medida que surgen las emergencias.
Además del fondo de garantía requerida, se propone crear un fondo de seguridad para el rescate inmediato de los billetes en circulación de los bancos en quiebra mediante la imposición de un pequeño impuesto anual, digamos la mitad del 1 por ciento, sobre la circulación promedio de cada banco hasta que el fondo asciende a un 5 por ciento de la circulación total en circulación. Cuando un banco quiebra su fondo de garantía se debe pagar a este fondo de seguridad y sus notas van a ser amortizadas en primera instancia de dicho fondo de seguridad así aumentada, cualquier alteración de dicho fondo causado por ese hecho que se cumplió a partir de los activos en efectivo disponibles de inmediato de dicho banco, y si estos deben ser insuficiente dicho impedimento para ser reparado mediante pro evaluación proporcionalmente entre los otros bancos, sus contribuciones constituyendo un primer gravamen sobre los activos del banco en quiebra a favor de los bancos que contribuyen. Como seguridad adicional, se contempla que la disposición actual de fijación de la responsabilidad individual de los accionistas debe ser retenido y el endeudamiento del banco a causa de sus billetes en circulación se efectuará un primer gravamen sobre todos sus bienes.
A los efectos de cumplir con los gastos de impresión de billetes, control oficial, cancelación, y otros cargos similares se impondrá un impuesto de decir la mitad del 1 por ciento anual sobre el monto promedio de los billetes en circulación.
Se dispone además que no habrá notas nacional bancarias emitidas de un menor denominación de $ 10; que cada banco nacional, salvo en el caso de un banco en quiebra, deberá reembolsar o retirar sus notas en primera instancia en su propia oficina o en agencias que serán designados por él, y que no reserva fijo deben mantenerse en la cuenta de depósitos.
Otra característica muy importante de este plan es la excepción de los bancos estatales de impuestos por los Estados Unidos en los casos en que se demuestre a satisfacción de la Secretaría de Hacienda y Contralor de la Moneda de los bancos reclaman la exención de que no han tenido destacada sus notas circulantes superiores a 75 por ciento de su desembolsado y el capital intacto; que sus accionistas son individualmente responsables por el reembolso de sus billetes que circulan a toda la extensión de su propiedad de acciones; que la responsabilidad de dichos bancos en sus notas que circulan constituye bajo su ley estatal un primer gravamen sobre sus bienes; que esos bancos han cuidado y mantenido un fondo de garantía en los Estados Unidos notas de curso legal, incluidos los bonos del Tesoro de 1890, equivalente al 30 por ciento de sus notas que circulan en circulación, y que esos bancos han redimido con prontitud sus billetes en circulación cuando se presentan a su valor principal o sucursales.
Es muy probable que este esquema puede modificarse de forma útil en algunos de sus detalles, pero estoy satisfecho que proporciona una base para una mejora muy grande en nuestro actual sistema bancario y la moneda.
Concluyo esta comunicación apreciar plenamente que la responsabilidad de toda la legislación que afecta a la gente de los Estados Unidos se apoya en sus representantes en el Congreso, y asegurándoles que, si de acuerdo con las recomendaciones que haya hecho o no, estaré encantado de cooperar en el perfeccionamiento de la legislación que tiende a la prosperidad y el bienestar de nuestro país.
Original
To the Congress of the United States:
The assemblage within the nation's legislative halls of those charged with the duty of making laws for the benefit of a generous and free people impressively suggests the exacting obligation and inexorable responsibility involved in their task. At the threshold of such labor now to be undertaken by the Congress of the United States, and in the discharge of an executive duty enjoined by the Constitution, I submit this communication, containing a brief statement of the condition of our national affairs and recommending such legislation as seems to me necessary and expedient.
The history of our recent dealings with other nations and our peaceful relations with them at this time additionally demonstrate the advantage of consistently adhering to a firm but just foreign policy, free from envious or ambitious national schemes and characterized by entire honesty and sincerity.
During the past year, pursuant to a law of Congress, commissioners were appointed to the Antwerp Industrial Exposition. Though the participation of American exhibitors fell far short of completely illustrating our national ingenuity and industrial achievements, yet it was quite creditable in view of the brief time allowed for preparation.
I have endeavored to impress upon the Belgian Government the heedlessness and positive harmfulness of its restrictions upon the importation of certain of our food products, and have strongly urged that the rigid supervision and inspection under our laws are amply sufficient to prevent the exportation from this country of diseased cattle and unwholesome meat.
The termination of the civil war in Brazil has been followed by the general prevalence of peace and order. It appearing at an early stage of the insurrection that its course would call for unusual watchfulness on the part of this Government, our naval force in the harbor of Rio de Janeiro was strengthened. This precaution, I am satisfied, tended to restrict the issue to a simple trial of strength between the Brazilian Government and the insurgents and to avert complications which at times seemed imminent. Our firm attitude of neutrality was maintained to the end. The insurgents received no encouragement of eventual asylum from our commanders, and such opposition as they encountered was for the protection of our commerce and was clearly justified by public law.
A serious tension of relations having arisen at the close of the war between Brazil and Portugal by reason of the escape of the insurgent admiral Da Gama and his followers, the friendly offices of our representatives to those countries were exerted for the protection of the subjects of either within the territory of the other.
Although the Government of Brazil was duly notified that the commercial arrangement existing between the United States and that country based on the third section of the tariff act of 1890 was abrogated on August 28, 1894, by the taking effect of the tariff law now in force, that Government subsequently notified us of its intention to terminate such arrangement on the 1st day of January, 1895, in the exercise of the right reserved in the agreement between the two countries. I invite attention to the correspondence between the Secretary of State and the Brazilian minister on this subject.
The commission organized under the convention which we had entered into with Chile for the settlement of the outstanding claims of each Government against the other adjourned at the end of the period stipulated for its continuance leaving undetermined a number of American cases which had been duly presented. These claims are not barred, and negotiations are in progress for their submission to a new tribunal.
On the 17th of March last a new treaty with China in further regulation of emigration was signed at Washington, and on August 13 it received the sanction of the Senate. Ratification on the part of China and formal exchange are awaited to give effect to this mutually beneficial convention.
A gratifying recognition of the uniform impartiality of this country toward all foreign states was manifested by the coincident request of the Chinese and Japanese Governments that the agents of the United States should within proper limits afford protection to the subjects of the other during the suspension of diplomatic relations due to a state of war. This delicate office was accepted, and a misapprehension which gave rise to the belief that in affording this kindly unofficial protection our agents would exercise the same authority which the withdrawn agents of the belligerents had exercised was promptly corrected. Although the war between China and Japan endangers no policy of the United States, it deserves our gravest consideration by reason of its disturbance of our growing commercial interests in the two countries and the increased dangers which may result to our citizens domiciled or sojourning in the interior of China.
Acting under a stipulation in our treaty with Korea (the first concluded with a western power), I felt constrained at the beginning of the controversy to tender our good offices to induce an amicable arrangement of the initial difficulty growing out of the Japanese demands for administrative reforms in Korea, but the unhappy precipitation of actual hostilities defeated this kindly purpose.
Deploring the destructive war between the two most powerful of the eastern nations and anxious that our commercial interests in those countries may be preserved and that the safety of our citizens there shall not be jeopardized, I would not hesitate to heed any intimation that our friendly aid for the honorable termination of hostilities would be acceptable to both belligerents.
A convention has been finally concluded for the settlement by arbitration of the prolonged dispute with Ecuador growing out of the proceedings against Emilio Santos, a naturalized citizen of the United States.
Our relations with the Republic of France continue to be such as should exist between nations so long bound together by friendly sympathy and similarity in their form of government.
The recent cruel assassination of the President of this sister Republic called forth such universal expressions of sorrow and condolence from our people and Government as to leave no doubt of the depth and sincerity of our attachment. The resolutions passed by the Senate and House of Representatives on the occasion have been communicated to the widow of President Carnot.
Acting upon the reported discovery of Texas fever in cargoes of American cattle, the German prohibition against importations of live stock and fresh meats from this country has been revived. It is hoped that Germany will soon become convinced that the inhibition is as needless as it is harmful to mutual interests.
The German Government has protested against that provision of the customs tariff act which imposes a discriminating duty of one-tenth of 1 cent a pound on sugars coming from countries paying an export bounty thereon, claiming that the exaction of such duty is in contravention of Articles V and IX of the treaty of 1828 with Prussia.
In the interests of the commerce of both countries and to avoid even the accusation of treaty violation, I recommend the repeal of so much of the statute as imposes that duty, and I invite attention to the accompanying report of the Secretary of State, containing a discussion of the questions raised by the German protests.
Early in the present year an agreement was reached with Great Britain concerning instructions to be given to the naval commanders of the two Governments in Bering Sea and the contiguous North Pacific Ocean for their guidance in the execution of the award of the Paris Tribunal of Arbitration and the enforcement of the regulations therein prescribed for the protection of seal life in the waters mentioned. An understanding has also been reached for the payment by the United States of
$425,000 in full satisfaction of all claims which may be made by Great Britain for damages growing out of the controversy as to fur seals in Bering Sea or the seizure of British vessels engaged in taking seal in those waters. The award and findings of the Paris Tribunal to a great extent determined the facts and principles upon which these claims should be adjusted, and they have been subjected by both Governments to a thorough examination upon the principles as well as the facts which they involve. I am convinced that a settlement upon the terms mentioned would be an equitable and advantageous one, and I recommend that provision be made for the prompt payment of the stated sum.
Thus far only France and Portugal have signified their willingness to adhere to the regulations established under the award of the Paris Tribunal of Arbitration.
Preliminary surveys of the Alaskan boundary and a preparatory examination of the question of protection of food fish in the contiguous waters of the United States and the Dominion of Canada are in progress.
The boundary of British Guiana still remains in dispute between Great Britain and Venezuela. Believing that its early settlement on some just basis alike honorable to both parties is in the line of our established policy to remove from this hemisphere all causes of difference with powers beyond the sea, I shall renew the efforts heretofore made to bring about a restoration of diplomatic relations between the disputants and to induce a reference to arbitration--a resort which Great Britain so conspicuously favors in principle and respects in practice and which is earnestly sought by her weaker adversary.
Since communicating the voluminous correspondence in regard to Hawaii and the action taken by the Senate and House of Representatives on certain questions submitted to the judgment and wider discretion of Congress the organization of a government in place of the provisional arrangement which followed the deposition of the Queen has been announced, with evidence of its effective operation. The recognition usual in such cases has been accorded the new Government.
Under our present treaties of extradition with Italy miscarriages of justice have occurred owing to the refusal of that Government to surrender its own subjects. Thus far our efforts to negotiate an amended convention obviating this difficulty have been unavailing.
Apart from the war in which the Island Empire is engaged, Japan attracts increasing attention in this country by her evident desire to cultivate more liberal intercourse with us and to seek our kindly aid in furtherance of her laudable desire for complete autonomy in her domestic affairs and full equality in the family of nations. The Japanese Empire of to-day is no longer the Japan of the past, and our relations with this progressive nation should not be less broad and liberal than those with other powers.
Good will, fostered by many interests in common, has marked our relations with our nearest southern neighbor. Peace being restored along her northern frontier, Mexico has asked the punishment of the late disturbers of her tranquillity. There ought to be a new treaty of commerce and navigation with that country to take the place of the one which terminated thirteen years ago. The friendliness of the intercourse between the two countries is attested by the fact that during this long period the commerce of each has steadily increased under the rule of mutual consideration, being neither stimulated by conventional arrangements nor retarded by jealous rivalries or selfish distrust.
An indemnity tendered by Mexico as a gracious act for the murder in 1887 of Leon Baldwin, an American citizen, by a band of marauders in Durango has been accepted and is being paid in installments.
The problem of the storage and use of the waters of the Rio Grande for irrigation should be solved by appropriate concurrent action of the two interested countries. Rising in the Colorado heights, the stream flows intermittently, yielding little water during the dry months to the irrigation channels already constructed along its course. This scarcity is often severely felt in the regions where the river forms a common boundary. Moreover, the frequent changes in its course through level sands often raise embarrassing questions of territorial jurisdiction.
Prominent among the questions of the year was the Bluefields incident, in what is known as the Mosquito Indian Strip, bordering on the Atlantic Ocean and within the jurisdiction of Nicaragua. By the treaty of 1860 between Great Britain and Nicaragua the former Government expressly recognized the sovereignty of the latter over the strip, and a limited form of self-government was guaranteed to the Mosquito Indians, to be exercised according to their customs, for themselves and other dwellers within its limits. The so-called native government, which grew to be largely made up of aliens, for many years disputed the sovereignty of Nicaragua over the strip and claimed the right to maintain therein a practically independent municipal government. Early in the past year efforts of Nicaragua to maintain sovereignty over the Mosquito territory led to serious disturbances, culminating in the suppression of the native government and the attempted substitution of an impracticable composite administration in which Nicaragua and alien residents were to participate. Failure was followed by an insurrection, which for a time subverted Nicaraguan rule, expelling her officers and restoring the old organization. This in turn gave place to the existing local government established and upheld by Nicaragua.
Although the alien interests arrayed against Nicaragua in these transactions have been largely American and the commerce of that region for some time has been and still is chiefly controlled by our citizens, we can not for that reason challenge the rightful sovereignty of Nicaragua over this important part of her domain.
For some months one, and during part of the time two, of our naval ships have been stationed at Bluefields for the protection of all legitimate interests of our citizens. In September last the Government at Managua expelled from its territory twelve or more foreigners, including two Americans, for alleged participation in the seditious or revolutionary movements against the Republic at Bluefields already mentioned; but through the earnest remonstrance of this Government the two Americans have been permitted to return to the peaceful management of their business. Our naval commanders at the scene of these disturbances by their constant exhibition of firmness and good judgment contributed largely to the prevention of more serious consequences and to the restoration of quiet and order. I regret that in the midst of these occurrences there happened a most grave and irritating failure of Nicaraguan justice. An American citizen named Wilson, residing at Rama, in the Mosquito territory, was murdered by one Arguello, the acting governor of the town. After some delay the murderer was arrested, but so insecurely confined or guarded that he escaped, and notwithstanding our repeated demands it is claimed that his recapture has been impossible by reason of his flight beyond Nicaraguan jurisdiction.
The Nicaraguan authorities, having given notice of forfeiture of their concession to the canal company on grounds purely technical and not embraced in the contract, have receded from that position.
Peru, I regret to say, shows symptoms of domestic disturbance, due probably to the slowness of her recuperation from the distresses of the war of 1881. Weakened in resources, her difficulties in facing international obligations invite our kindly sympathy and justify our forbearance in pressing long-pending claims. I have felt constrained to testify this sympathy in connection with certain demands urgently preferred by other powers.
The recent death of the Czar of Russia called forth appropriate expressions of sorrow and sympathy on the part of our Government with his bereaved family and the Russian people. As a further demonstration of respect and friendship our minister at St. Petersburg was directed to represent our Government at the funeral ceremonies.
The sealing interests of Russia in Bering Sea are second only to our own. A modus vivendi has therefore been concluded with the Imperial Government restrictive of poaching on the Russian rookeries and of sealing in waters which were not comprehended in the protected area defined in the Paris award.
Occasion has been found to urge upon the Russian Government equality of treatment for our great life-insurance companies whose operations have been extended throughout Europe. Admitting as we do foreign corporations to transact business in the United States, we naturally expect no less tolerance for our own in the ample fields of competition abroad.
But few cases of interference with naturalized citizens returning to Russia have been reported during the current year. One Krzeminski was arrested last summer in a Polish province on a reported charge of unpermitted renunciation of Russian allegiance, but it transpired that the proceedings originated in alleged malfeasance committed by Krzeminski while an imperial official a number of years ago. Efforts for his release, which promised to be successful, were in progress when his death was reported.
The Government of Salvador having been overthrown by an abrupt popular outbreak, certain of its military and civil officers, while hotly pursued by infuriated insurgents, sought refuge on board the United States war ship Bennington, then lying in a Salvadorean port. Although the practice of asylum is not favored by this Government, yet in view of the imminent peril which threatened the fugitives and solely from considerations of humanity they were afforded shelter by our naval commander, and when afterwards demanded under our treaty of extradition with Salvador for trial on charges of murder, arson, and robbery I directed that such of them as had not voluntarily left the ship be conveyed to one of our nearest ports where a hearing could be had before a judicial officer, in compliance with the terms of the treaty. On their arrival at San Francisco such a proceeding was promptly instituted before the United States district judge, who held that the acts constituting the alleged offenses were political and discharged all the accused except one Cienfuegos, who was held for an attempt to murder. Thereupon I was constrained to direct his release for the reason that an attempt to murder was not one of the crimes charged against him and upon which his surrender to the Salvadorean authorities had been demanded.
Unreasonable and unjust fines imposed by Spain on the vessels and commerce of the United States have demanded from time to time during the last twenty years earnest remonstrance on the part of our Government. In the immediate past exorbitant penalties have been imposed upon our vessels and goods by customs authorities of Cuba and Puerto Rico for clerical errors of the most trivial character in the manifests of bills of lading. In some cases fines amounting to thousands of dollars have been levied upon cargoes or the carrying vessels when the goods in question were entitled to free entry. Fines have been exacted even when the error had been detected and the Spanish authorities notified before the arrival of the goods in port.
This conduct is in strange contrast with the considerate and liberal treatment extended to Spanish vessels and cargoes in our ports in like cases. No satisfactory settlement of these vexatious questions has yet been reached.
The Mora case, referred to in my last annual message, remains unsettled. From the diplomatic correspondence on this subject which has been laid before the Senate it will be seen that this Government has offered to conclude a convention with Spain for disposal by arbitration of outstanding claims between the two countries, except the Mora claim. which, having been long ago adjusted, now only awaits payment as stipulated, and of course it could not be included in the proposed convention. It was hoped that this offer would remove parliamentary obstacles encountered by the Spanish Government in providing payment of the Mora indemnity. I regret to say that no definite reply to this offer has yet been made and all efforts to secure payment of this settled claim have been unavailing.
In my last annual message I adverted to the claim on the part of Turkey of the right to expel as persons undesirable and dangerous Armenians naturalized in the United States and returning to Turkish jurisdiction. Numerous questions in this relation have arisen. While this Government acquiesces in the asserted right of expulsion, it will not consent that Armenians may be imprisoned or otherwise punished for no other reason than having acquired without imperial consent American citizenship.
Three of the assailants of Miss Melton, an American teacher in Mosul, have been convicted by the Ottoman courts, and I am advised that an appeal against the acquittal of the remaining five has been taken by the Turkish prosecuting officer.
A convention has been concluded with Venezuela for the arbitration of a long-disputed claim growing out of the seizure of certain vessels the property of citizens of the United States. Although signed, the treaty of extradition with Venezuela is not yet in force, owing to the insistence of that Government that when surrendered its citizens shall in no case be liable to capital punishment.
The rules for the prevention of collisions at sea which were framed by the maritime conference held in this city in 1889, having been concurrently incorporated in the statutes of the United States and Great Britain have been announced to take effect March 1, 1895, and invitations have been extended to all maritime nations to adhere to them. Favorable responses have thus far been received from Austria, France, Portugal, Spain, and Sweden.
In my last annual message I referred briefly to the unsatisfactory state of affairs in Samoa under the operation of the Berlin treaty as signally illustrating the impolicy of entangling alliances with foreign powers, and on May 9, 1894, in response to a resolution of the Senate, I sent a Special message and documents to that body on the same subject, which emphasized my previously expressed opinions. Later occurrences, the correspondence in regard to which will be laid before the Congress, further demonstrate that the Government which was devised by the three powers and forced upon the Samoans against their inveterate hostility can be maintained only by the continued presence of foreign military force and at no small sacrifice of life and treasure.
The suppression of the Mataafa insurrection by the powers and the subsequent banishment of the leader and eleven other chiefs, as recited in my last message, did not bring lasting peace to the islands. Formidable uprisings continued, and finally a rebellion broke out in the capital island, Upolu, headed in Aana, the western district, by the younger Tamasese, and in Atua, the eastern district, by other leaders. The insurgents ravaged the country and fought the Government's troops up to the very doors of Apia. The King again appealed to the powers for help, and the combined British and German naval forces reduced the Atuans to apparent subjection, not, however, without considerable loss to the natives. A few days later Tamasese and his adherents, fearing the ships and the marines, professed submission.
Reports received from our agents at Apia do not justify the belief that the peace thus brought about will be of long duration. It is their conviction that the natives are at heart hostile to the present Government, that such of them as profess loyalty to it do so from fear of the powers, and that it would speedily go to pieces if the war ships were withdrawn. In reporting to his Government on the unsatisfactory situation since the suppression of the late revolt by foreign armed forces, the German consul at Apia stated:
That peace will be lasting is hardly to be presumed. The lesson given by firing on Atua was not sufficiently sharp and incisive to leave a lasting impression on the forgetful Samoan temperament. In fact, conditions are existing which show that peace will not last and is not seriously intended. Malietoa, the King, and his chiefs are convinced that the departure of the war ships will be a signal for a renewal of war. The circumstance that the representatives of the villages of all the districts which were opposed to the Government have already withdrawn to Atua to hold meetings, and that both Atua and Aana have forbidden inhabitants of those districts which fought on the side of the Government to return to their villages, and have already partly burned down the latter, indicates that a real conciliation of the parties is still far off.
And in a note of the 10th ultimo, inclosing a copy of that report for the information of this Government, the German ambassador said:
The contents of the report awakened the imperial Government's apprehension that under existing circumstances the peace concluded with the rebels will afford no assurance of the lasting restoration of tranquillity in the islands.
The present Government has utterly failed to correct, if indeed it has not aggravated, the very evils it was intended to prevent. It has not stimulated our commerce with the islands. Our participation in its establishment against the wishes of the natives was in plain defiance of the conservative teachings and warnings of the wise and patriotic men who laid the foundations of our free institutions, and I invite an expression of the judgment of Congress on the propriety of steps being taken by this Government looking to the withdrawal from its engagements with the other powers on some reasonable terms not prejudicial to any of our existing rights.
The Secretary of the Treasury reports that the receipts of the Government from all sources of revenue during the fiscal year ending June 30, 1894, amounted to $372,802,498.29 and its expenditures to $442,605,758.87, leaving a deficit of $69,803,260.58. There was a decrease of $15,952,674.66 in the ordinary expense of the Government as compared with the fiscal year 1893.
There was collected from customs $131,818,530.62 and from internal revenue $147,168,449.70. The balance of the income for the year, amounting to $93,815,517.97, was derived from the sales of lands and other sources.
The value of our total dutiable imports amounted to $275,199,086, being $146,657,625 less than during the preceding year, and the importations free of duty amounted to $379,795,536, being $64,748,675 less than during the preceding year. The receipts from customs were $73,536,486.11 less and from internal revenue $13,836,539.97 less than in 1893.
The total tax collected from distilled spirits was $85,259,250.25, on manufactured tobacco $28,617,898.62, and on fermented liquors $31,414,788.04.
Our exports of merchandise, domestic and foreign, amounted during the year to $892,140,572, being an increase over the preceding year of $44,495,378.
The total amount of gold exported during the fiscal year was $76,898,061, as against $108,680,444 during the fiscal year 1893. The amount imported was $72,449,119, as against $21,174,381 during the previous year.
The imports of silver were $13,186,552 and the exports were $50,451,265.
The total bounty paid upon the production of sugar in the United States for the fiscal year was $12,100,208.89, being an increase of $2,725,078.01 over the payments made during the preceding year. The amount of bounty paid from July 1, 1894, to August 28, 1894, the time when further payments ceased by operation of law, was $966,185.84. The total expenses incurred in the payment of the bounty upon sugar during the fiscal year was $130,140.85.
It is estimated that upon the basis of the present revenue laws the receipts of the Government during the current fiscal year, ending June 30, 1895, will be $424,427,748.44 and its expenditures $444,427,748.44, resulting in a deficit of $20,000,000.
On the 1st day of November, 1894, the total stock of money of all kinds in the country was $2,240,773,88.8, as against $2,204,651,000 on the 1st day of November, 1893, and the money of all kinds in circulation, or not included in the Treasury holdings, was $1,672,093,422, or $24.27 per capita upon an estimated population of 68,887,000. At the same date there was held in the Treasury gold bullion amounting to $44,615,177.55 and silver bullion which was purchased at a cost of $127,772,988. The purchase of silver bullion under the act of July 14, 1890, ceased on the 1st day of November, 1893, and up to that time there had been purchased during the fiscal year 11,917,658.78 fine ounces, at a cost of $8,715,521.32, an average cost of $0.7313 per fine ounce. The total amount of silver purchased from the time that law took effect until the repeal of its purchasing clause, on the date last mentioned, was 168,674,682.53 fine ounces, which cost $155,931,002.25, the average price per fine ounce being $0.9244.
The total amount of standard silver dollars coined at the mints of the United States since the passage of the act of February 28, 1878, is $421,776,408, of which $378,166,793 were coined under the provisions of that act, $38,531,143 under the provisions of the act of July 14, 1890, and $5,078,472 under the act providing for the coinage of trade-dollar bullion.
The total coinage of all metals at our mints during the last fiscal year consisted of 63,485,220 pieces, valued at $106,216,730.06, of which there were $99,474,912.50 in gold coined, $758 in standard silver dollars, $6,024,140.30 in subsidiary silver coin, and $716,919.26 in minor coin.
During the calendar year 1893 the production of precious metals in the United States was estimated at 1,739,323 fine ounces of gold of the commercial and coinage value of $35,955,000 and 70,000,000 fine ounces of silver of the bullion or market value of $46,800,000 and of the coinage value of $77,576,000. It is estimated that on the 1st day of July, 1894, the stock of metallic money in the United States, consisting of coin and bullion, amounted to $1,251,640,958, of which $627,923,201 was gold and $624,347,757 was silver.
Fifty national banks were organized during the year ending October 31, 1894, with a capital of $5,285,000, and 79, with a capital of $10,475,000, went into voluntary liquidation. Twenty-one banks, with a capital of $2,770,000, were placed in the hands of receivers. The total number of national banks in existence on the 31st day of October last was 3,756, being 40 less than on the 31st day of October, 1893. The capital stock paid in was $672,671,365, being $9,678,491 less than at the same time in the previous year, and the surplus fund and individual profits, less expenses and taxes paid, amounted to $334,121,082.10, which was $16,089,780 less than on October 31, 1893. The circulation was decreased $1,741,563. The obligations of the banks to each other were increased $117,268,334 and the individual deposits were $277,294,489 less than at the corresponding date in the previous year. Loans and discounts were $161,206,923 more than at the same time the previous year, and checks and other cash items were $90,349,963 more. The total resources of the banks at the date mentioned amounted to $3,473,922,055, as against $3,109,563,184.36 in 1893.
From the report of the Secretary of War it appears that the strength of the Army on September 30, 1894, was 2,135 officers and 25,765 enlisted men. Although this is apparently a very slight decrease compared with the previous year, the actual effective force has been increased to the equivalent of nearly two regiments through the reorganization of the system of recruiting and the consequent release to regimental duty of the large force of men hitherto serving at the recruiting depots. The abolition of these depots, it is predicted, will furthermore effect an annual reduction approximating $250,000 in the direct expenditures, besides promoting generally the health, morale, and discipline of the troops.
The execution of the policy of concentrating the Army at important centers of population and transportation, foreshadowed in the last annual report of the Secretary, has resulted in the abandonment of fifteen of the smaller posts, which was effected under a plan which assembles organizations of the same regiments hitherto widely separated. This renders our small forces more readily effective for any service which they may be called upon to perform, increases the extent of the territory under protection without diminishing the security heretofore afforded to any locality, improves the discipline, training, and esprit de corps of the Army, besides considerably decreasing the cost of its maintenance.
Though the forces of the Department of the East have been somewhat increased, more than three-fourths of the Army is still stationed west of the Mississippi. This carefully matured policy, which secures the best and greatest service in the interests of the general welfare from the small force comprising our Regular Army, should not be thoughtlessly embarrassed by the creation of new and unnecessary posts through acts of Congress to gratify the ambitions or interests of localities.
While the maximum legal strength of the Army is 25,000 men, the effective strength, through various causes, is but little over 20,000 men. The purpose of Congress does not, therefore, seem to be fully attained by the existing condition. While no considerable increase in the Army is, in my judgment, demanded by recent events, the policy of seacoast fortification, in the prosecution of which we have been steadily engaged for some years, has so far developed as to suggest that the effective strength of the Army be now made at least equal to the legal strength. Measures taken by the Department during the year, as indicated, have already considerably augmented the effective force, and the Secretary of War presents a plan, which I recommend to the consideration of Congress, to attain the desired end. Economies effected in the Department in other lines of its work will offset to a great extent the expenditure involved in the proposition submitted. Among other things this contemplates the adoption of the three-battalion formation of regiments, which for several years has been indorsed by the Secretaries of War and the Generals Commanding the Army. Compact in itself, it provides a skeleton organization, ready to be filled out in the event of war, which is peculiarly adapted to our strength and requirements; and the fact that every other nation, with a single exception, has adopted this formation to meet the conditions of modern warfare should alone secure for the recommendation an early consideration.
It is hardly necessary to recall the fact that in obedience to the commands of the Constitution and the laws, and for the purpose of protecting the property of the United States, aiding the process of Federal courts, and removing lawless obstructions to the performance by the Government of its legitimate functions, it became necessary in various localities during the year to employ a considerable portion of the regular troops. The duty was discharged promptly, courageously, and with marked discretion by the officers and men, and the most gratifying proof was thus afforded that the Army deserves that complete confidence in its efficiency and discipline which the country has at all times manifested.
The year has been free from disturbances by Indians, and the chances of further depredations on their part are constantly becoming more remote and improbable.
The total .expenditures for the War Department for the year ended June 30, 1894, amounted to $56,039,009.34. Of this sum $2,000,614.99 was for salaries and contingent expenses, $23,665,156.16 for the support of the military establishment, $5,001,682.23 for miscellaneous objects, and $25,371,555.96 for public works. This latter sum includes $19,494,037.49 for river and harbor improvements and $3,947,863.56 for fortifications and other works of defense. The appropriations for the current year aggregate $52,429,112.78, and the estimates submitted by the Secretary of War for the next fiscal year call for appropriations amounting to $52,318,629.55.
The skill and industry of our ordnance officers and inventors have, it is believed, overcome the mechanical obstacles which have heretofore delayed the armament of our coasts, and this great national undertaking upon which we have entered may now proceed as rapidly as Congress shall determine. With a supply of finished guns of large caliber already on hand, to which additions should now rapidly follow, the wisdom of providing carriages and emplacements for their mount can not be too strongly urged.
The total enrollment of the militia of the several States is 117,533 officers and enlisted men, an increase of 5,343 over the number reported at the close of the previous year. The reports of militia inspections by Regular Army officers show a marked increase in interest and efficiency among the State organizations, and I strongly recommend a continuance of the policy of affording every practical encouragement possible to this important auxiliary of our military establishment.
The condition of the Apache Indians held as prisoners by the Government for eight years at a cost of half a million dollars has been changed during the year from captivity to one which gives them an opportunity to demonstrate their capacity for self-support and at least partial civilization. Legislation enacted at the late session of Congress gave the War Department authority to transfer the survivors, numbering 346, from Mount Vernon Barracks, in Alabama, to any suitable reservation. The Department selected as their future home the military lands near Fort Sill, Ind. T., where, under military surveillance, the former prisoners have been established in agriculture under conditions favorable to their advancement.
In recognition of the long and distinguished military services and faithful discharge of delicate and responsible civil duties by Major-General John M. Schofield, now the General Commanding the Army, it is suggested to Congress that the temporary revival of the grade of lieutenant-general in his behalf would be a just and gracious act and would permit his retirement, now near at hand, with rank befitting his merits.
The report of the Attorney-General notes the gratifying progress made by the Supreme Court in overcoming the arrears of its business and in reaching a condition in which it will be able to dispose of cases as they arise without any unreasonable delay. This result is of course very largely due to the successful working of the plan inaugurating circuit courts of appeals. In respect to these tribunals the suggestion is made, in quarters entitled to the highest consideration that an additional circuit judge for each circuit would greatly strengthen these courts and the confidence reposed in their adjudications, and that such an addition would not create a greater force of judges than the increasing business of such courts requires. I commend the suggestion to the careful consideration of the Congress. Other important topics are adverted to in the report, accompanied by recommendations, many of which have been treated at large in previous messages, and at this time, therefore, need only be named. I refer to the abolition of the fee system as a measure of compensation to Federal officers; the enlargement of the powers of United States commissioners, at least in the Territories; the allowance of writs of error in criminal cases on behalf of the United States, and the establishment of degrees in the crime of murder. A topic dealt with by the Attorney-General of much importance is the condition of the administration of justice in the Indian Territory. The permanent solution of what is called the Indian problem is probably not to be expected at once, but meanwhile such ameliorations of present conditions as the existing system will admit of ought not to be neglected. I am satisfied there should be a Federal court established for the Territory, with sufficient judges, and that this court should sit within the Territory and have the same jurisdiction as to Territorial affairs as is now vested in the Federal courts sitting in Arkansas and Texas.
Another subject of pressing moment referred to by the Attorney-General is the reorganization of the Union Pacific Railway Company on a basis equitable as regards all private interests and as favorable to the Government as existing conditions will permit. The operation of a railroad by a court through a receiver is an anomalous state of things which should be terminated on all grounds, public and private, at the earliest possible moment. Besides, not to enact the needed enabling legislation at the present session postpones the whole matter until the assembling of a new Congress and inevitably increases all the complications of the situation, and could not but be regarded as a signal failure to solve a problem which has practically been before the present Congress ever since its organization.
Eight years ago in my annual message I urged upon the Congress as strongly as I could the location and construction of two prisons for the confinement of United States prisoners. A similar recommendation has been made from time to time since, and a few years ago a law was passed providing for the selection of sites for three such institutions. No appropriation has, however, been made to carry the act into effect, and the old and discreditable condition still exists.
It is not my purpose at this time to repeat the considerations which make an impregnable case in favor of the ownership and management by the Government of the penal institutions in which Federal prisoners are confined. I simply desire to again urge former recommendations on the subject and to particularly call the attention of the Congress to that part of the report of the Secretary of War in which he states that the military prison at Fort Leavenworth, Kans., can be turned over to the Government as a prison for Federal convicts without the least difficulty and with an actual saving of money from every point of view.
Pending a more complete reform, I hope that by the adoption of the suggestion of the Secretary of War this easy step may be taken in the direction of the proper care of its convicts by the Government of the United States.
The report of the Postmaster-General presents a comprehensive statement of the operations of the Post-Office Department for the last fiscal year.
The receipts of the Department during the year amounted to $75,080,479.04 and the expenditures to $84,324,414.15.
The transactions of the postal service indicate with barometric certainty the fluctuations in the business of the country. Inasmuch, therefore, as business complications continued to exist throughout the last year to an unforeseen extent, it is not surprising that the deficiency of revenue to meet the expenditures of the Post-Office Department, which was estimated in advance at about $8,000,000, should be exceeded by nearly $1,225,000. The ascertained revenues of the last year, which were the basis of calculation for the current year, being less than estimated, the deficiency for the current year will be correspondingly greater, though the Postmaster-General states that the latest indications are so favorable that he confidently predicts an increase of at least 8 per cent in the revenues of the current year over those of the last year.
The expenditures increase steadily and necessarily with the growth and needs of the country, so that the deficiency is greater or less in any year, depending upon the volume of receipts.
The Postmaster-General states that this deficiency is unnecessary and might be obviated at once if the law regulating rates upon mail matter of the second class was modified. The rate received for the transmission of this second-class matter is 1 cent per pound, while the cost of such transmission to the Government is eight times that amount. In the general terms of the law this rate covers newspapers and periodicals. The extensions of the meaning of these terms from time to time have admitted to the privileges intended for legitimate newspapers and periodicals a surprising range of publications and created abuses the cost of which amounts in the aggregate to the total deficiency of the Post-Office Department. Pretended newspapers are started by business houses for the mere purpose of advertising goods, complying with the law in form only and discontinuing the publications as soon as the period of advertising is over. "Sample copies" of pretended newspapers are issued in great numbers for a like purpose only. The result is a great loss of revenue to the Government, besides its humiliating use as an agency to aid in carrying out the scheme of a business house to advertise its goods by means of a trick upon both its rival houses and the regular and legitimate newspapers. Paper-covered literature, consisting mainly of trashy novels, to the extent of many thousands of tons is sent through the mails at 1 cent per pound, while the publishers of standard works are required to pay eight times that amount in sending their publications. Another abuse consists in the free carriage through the mails of hundreds of tons of seed and grain uselessly distributed through the Department of Agriculture. The Postmaster-General predicts that if the law be so amended as to eradicate these abuses not only will the Post-Office Department show no deficiency, but he believes that in the near future all legitimate newspapers and periodical magazines might be properly transmitted through the mails to their subscribers free of cost. I invite your prompt consideration of this subject and fully indorse the views of the Postmaster-General.
The total number of post-offices in the United States on the 30th day of June, 1894, was 69,805, an increase of 1,403 over the preceding year. Of these, 3,428 were Presidential, an increase in that class of 68 over the preceding year.
Six hundred and ten cities and towns are provided with free delivery. Ninety-three other cities and towns entitled to this service under the law have not been accorded it on account of insufficient funds. The expense of free delivery for the current fiscal year will be more than $12,300,000, and under existing legislation this item of expenditure is subject to constant increase. The estimated cost of rural free delivery generally is so very large that it ought not to be considered in the present condition of affairs.
During the year 830 additional domestic money-order offices were established. The total number of these offices at the close of the year was 19,264. There were 14,304,041 money orders issued during the year, being an increase over the preceding year of 994,306. The value of these orders amounted to $138,793,579.49, an increase of $11,217,145.84. There were also issued during the year postal notes amounting to $12,649,094.55.
During the year 218 international money-order offices were added to those already established, making a total of 2,625 such offices in operation June 30, 1894. The number of international money orders issued during the year was 917,823, a decrease in number of 138,176, and their value was $13,792,455.31, a decrease in amount of $2,549,382.55. The number of orders paid was 361,180, an increase over the preceding year of 60,263, and their value was $6,568,493.78, an increase of $1,285,118.08.
From the foregoing statements it appears that the total issue of money orders and postal notes for the year amounted to $165,235,129.35.
The number of letters and packages mailed during the year for special delivery was 3,436,970. The special-delivery stamps used upon these letters and packages amounted to $343,697. The messengers fees paid for their delivery amounted to $261,209.70, leaving a balance in favor of the Government of $82,487.30.
The report shows most gratifying results in the way of economies worked out without affecting the efficiency of the postal service. These consist in the abrogation of steamship subsidy contracts, reletting of mail transportation contracts, and in the cost and amount of supplies used in the service, amounting in all to $16,619,047.42.
This report also contains a valuable contribution to the history of the Universal Postal Union, an arrangement which amounts practically to the establishment of one postal system for the entire civilized world. Special attention is directed to this subject at this time in view of the fact that the next congress of the union will meet in Washington in 1897, and it is hoped that timely action will be taken in the direction of perfecting preparations for that event.
The Postmaster-General renews the suggestion made in a previous report that the Department organization be increased to the extent of creating a direct district supervision of all postal affairs, and in this suggestion I fully concur.
There are now connected with the Post-Office establishment 32,661 employees who are in the classified service. This includes many who have been classified upon the suggestion of the Postmaster-General. He states that another year's experience at the head of the Department serves only to strengthen the conviction as to the excellent working of the civil-service law in this branch of the public service.
Attention is called to the report of the Secretary of the Navy, which shows very gratifying progress in the construction of ships for our new Navy. All the vessels now building, including the three torpedo boats authorized at the last session of Congress and excepting the first-class battle ship Iowa, will probably be completed during the coming fiscal year.
The estimates for the increase of the Navy for the year ending June 30, 1896, are large, but they include practically the entire sum necessary to complete and equip all the new ships not now in commission, so that unless new ships are authorized the appropriations for the naval service for the fiscal year ending June 30, 1897, should fall below the estimates for the coming year by at least $12,000,000.
The Secretary presents with much earnestness a plea for the authorization of three additional battle ships and ten or twelve torpedo boats. While the unarmored vessels heretofore authorized, including those now nearing completion, will constitute a fleet which it is believed is sufficient for ordinary cruising purposes in time of peace, we have now completed and in process of construction but four first-class battle ships and but few torpedo boats. If we are to have a navy for warlike operations, offensive and defensive, we certainly ought to increase both the number of battle ships and torpedo boats.
The manufacture of armor requires expensive plants and the aggregation of many skilled workmen. All the armor necessary to complete the vessels now building will be delivered before the 1st of June next. If no new contracts are given out, contractors must disband their workmen and their plants must lie idle. Battle ships authorized at this time would not be well under way until late in the coming fiscal year, and at least three years and a half from the date of the contract would be required for their completion. The Secretary states that not more than 15 per cent of the cost of such ships need be included in the appropriations for the coming year.
I recommend that provision be made for the construction of additional battle ships and torpedo boats. The Secretary recommends the manufacture not only of a reserve supply of ordnance and ordnance material for ships of the Navy, but also a supply for the auxiliary fleet. Guns and their appurtenances should be provided and kept on hand for both these purposes. We have not to-day a single gun that could be put upon the ships Paris or New York of the International Navigation Company or any other ship of our reserve Navy.
The manufacture of guns at the Washington Navy-Yard is proceeding satisfactorily, and none of our new ships will be required to wait for their guns or ordnance equipment.
An important order has been issued by the Secretary of the Navy coordinating the duties of the several bureaus concerned in the construction of ships. This order, it is believed, will secure to a greater extent than has heretofore been possible the harmonious action of these several bureaus and make the attainment of the best results more certain.
During the past fiscal year there has been an unusual and pressing demand in many quarters of the world for the presence of vessels to guard American interests.
In January last, during the Brazilian insurrection, a large fleet was concentrated in the harbor of Rio de Janeiro. The vigorous action of Rear-Admiral Benham in protecting the personal and commercial rights of our citizens during the disturbed conditions afforded results which will, it is believed, have a far-reaching and wholesome influence whenever in like circumstances it may become necessary for our naval commanders to interfere on behalf of our people in foreign ports.
The war now in progress between China and Japan has rendered it necessary or expedient to dispatch eight vessels to those waters.
Both the Secretary of the Navy and the Secretary of the Treasury recommend the transfer of the work of the Coast Survey proper to the Navy Department. I heartily concur in this recommendation. Excluding Alaska and a very small area besides, all the work of mapping and charting our coasts has been completed. The hydrographic work, which must be done over and over again by reason of the shifting and varying depths of water consequent upon the action of streams and tides, has heretofore been done under the direction of naval officers in subordination to the Superintendent of the Coast Survey. There seems to be no good reason why the Navy should not have entire charge hereafter of such work, especially as the Hydrographic Office of the Navy Department is now and has been for many years engaged in making efficient maps entirely similar to those prepared by the Coast Survey.
I feel it my imperative duty to call attention to the recommendation of the Secretary in regard to the personnel of the line of the Navy. The stagnation of promotion in this the vital branch of the service is so great as to seriously impair its efficiency.
I consider it of the utmost importance that the young and middle-aged officers should before the eve of retirement be permitted to reach a grade entitling them to active and important duty.
The system adopted a few years ago regulating the employment of labor at the navy-yards is rigidly upheld and has fully demonstrated its usefulness and expediency. It is within the domain of civil-service reform inasmuch as workmen are employed through a board of labor selected at each navy-yard and are given work without reference to politics and in the order of their application, preference, however, being given to Army and Navy veterans and those having former navy-yard experience.
Amendments suggested by experience have been made to the rules regulating the system. Through its operation the work at our navy-yards has been vastly improved in efficiency and the opportunity to work has been honestly and fairly awarded to willing and competent applicants.
It is hoped that if this system continues to be strictly adhered to there will soon be as a natural consequence such an equalization of party benefit as will remove all temptation to relax or abandon it.
The report of the Secretary of the Interior exhibits the situation of the numerous and interesting branches of the public service connected with his Department. I commend this report and the valuable recommendations of the Secretary to the careful attention of the Congress.
The public land disposed of during the year amounted to 10,406,100.77 acres, including 28,876.05 of Indian lands.
It is estimated that the public domain still remaining amounts to a little more than 600,000,000 acres, including, however, about 360,000,000 acres in Alaska, as well as military reservations and railroad and other selections of lands yet unadjudicated.
The total cash receipts from sale of lands amounted to $2,674,285.79, including $91,981.03 received for Indian lands.
Thirty-five thousand patents were issued for agricultural lands, and 3,100 patents were issued to Indians on allotments of their holdings in severalty, the land so allotted being inalienable by the Indian allottees for a period of twenty-five years after patent.
There were certified and patented on account of railroad and wagon-road grants during the year 865,556.45 acres of land, and at the close of the year 29,000,000 acres were embraced in the lists of selections made by railroad and wagon-road companies and awaited settlement.
The selections of swamp lands and that taken as indemnity therefor since the passage of the act providing for the same in 1849 amount to nearly or quite 80,500,000 acres, of which 58,000,000 have been patented to States. About 138,000 acres were patented during the last year. Nearly 820,000 acres of school and education grants were approved during the year, and at its close 1,250,363.81 acres remained unadjusted.
It appears that the appropriation for the current year on account of special service for the protection of the public lands and the timber thereon is much less than those for previous years, and inadequate for an efficient performance of the work. A larger sum of money than has been appropriated during a number of years past on this account has been returned to the Government as a result of the labors of those employed in the particular service mentioned, and I hope it will not be crippled by insufficient appropriation.
I fully indorse the recommendation of the Secretary that adequate protection be provided for our forest reserves and that a comprehensive forestry system be inaugurated. Such keepers and superintendents as are necessary to protect the forests already reserved should be provided.
I am of the opinion that there should be an abandonment of the policy sanctioned by present laws under which the Government, for a very small consideration, is rapidly losing title to immense tracts of land covered with timber, which should be properly reserved as permanent sources of timber supply.
The suggestion that a change be made in the manner of securing surveys of the public lands is especially worthy of consideration. I am satisfied that these surveys should be made by a corps of competent surveyors under the immediate control and direction of the Commissioner of the General Land Office.
An exceedingly important recommendation of the Secretary relates to the manner in which contests and litigated cases growing out of efforts to obtain Government land are determined. The entire testimony upon which these controversies depend in all their stages is taken before the local registers and receivers, and yet these officers have no power to subpoena witnesses or to enforce their attendance to testify. These cases, numbering three or four thousand annually, are sent by the local officers to the Commissioner of the General Land Office for his action. The exigencies of his other duties oblige him to act upon the decisions of the registers and receivers without an opportunity of thorough personal examination. Nearly 2,000 of these cases are appealed annually from the Commissioner to the Secretary of the Interior. Burdened with other important administrative duties, his determination of these appeals must be almost perfunctory and based upon the examination of others, though this determination of the Secretary operates as a final adjudication upon rights of very great importance.
I concur in the opinion that the Commissioner of the General Land Office should be relieved from the duty of deciding litigated land cases, that a nonpartisan court should be created to pass on such cases, and that the decisions of this court should be final, at least so far as the decisions of the Department are now final. The proposed court might be given authority to certify questions of law in matters of especial importance to the Supreme Court of the United States or the court of appeals for the District of Columbia for decision. The creation of such a tribunal would expedite the disposal of cases and insure decisions of a more satisfactory character. The registers and receivers who originally hear and decide these disputes should be invested with authority to compel witnesses to attend and testify before them.
Though the condition of the Indians shows a steady and healthy progress, their situation is not satisfactory at all points. Some of them to whom allotments of land have been made are found to be unable or disinclined to follow agricultural pursuits or to otherwise beneficially manage their land. This is especially true of the Cheyennes and Arapahoes, who, as it appears by reports of their agent, have in many instances never been located upon their allotments, and in some cases do not even know where their allotments are. Their condition has deteriorated. They are not self-supporting and they live in camps and spend their time in idleness.
I have always believed that allotments of reservation lands to Indians in severalty should be made sparingly, or at least slowly, and with the utmost caution. In these days, when white agriculturists and stock raisers of experience and intelligence find their lot a hard one, we ought not to expect Indians, unless far advanced in civilization and habits of industry, to support themselves on the small tracts of land usually allotted to them.
If the self-supporting scheme by allotment fails, the wretched pauperism of the allottees which results is worse than their original condition of regulated dependence. It is evident that the evil consequences of ill-advised allotment are intensified in cases where the false step can not be retraced on account of the purchase by the Government of reservation lands remaining after allotments are made and the disposition of such remaining lands to settlers or purchasers from the Government.
I am convinced that the proper solution of the Indian problem and the success of every step taken in that direction depend to a very large extent upon the intelligence and honesty of the reservation agents and the interest they have in their work. An agent fitted for his place can do much toward preparing the Indians under his charge for citizenship and allotment of their lands, and his advice as to any matter concerning their welfare will not mislead. An unfit agent will make no effort to advance the Indians on his reservation toward civilization or preparation for allotment of lands in severalty, and his opinion as to their condition in this and other regards is heedless and valueless.
The indications are that the detail of army officers as Indian agents will result in improved management on the reservations.
Whenever allotments are made and any Indian on the reservation has previously settled upon a lot and cultivated it or shown a disposition to improve it in any way, such lot should certainly be allotted to him, and this should be made plainly obligatory by statute.
In the light of experience and considering the uncertainty of the Indian situation and its exigencies in the future, I am not only disposed to be very cautious in making allotments, but I incline to agree with the Secretary of the Interior in the opinion that when allotments are made the balance of reservation land remaining after allotment, instead of being bought by the Government from the Indians and opened for settlement with such scandals and unfair practices as seem unavoidable, should remain for a time at least as common land or be sold by the Government on behalf of the Indians in an orderly way and at fixed prices, to be determined by its location and desirability, and that the proceeds, less expenses, should be held in trust for the benefit of the Indian proprietors.
The intelligent Indian-school management of the past year has been followed by gratifying results. Efforts have been made to advance the work in a sound and practical manner. Five institutes of Indian teachers have been held during the year, and have proved very beneficial through the views exchanged and methods discussed particularly applicable to Indian education.
Efforts are being made in the direction of a gradual reduction of the number of Indian contract schools, so that in a comparatively short time they may give way altogether to Government schools, and it is hoped that the change may be so gradual as to be perfected without too great expense to the Government or undue disregard of investments made by those who have established and are maintaining such contract schools.
The appropriation for the current year, ending June 30, 1895, applicable to the ordinary expenses of the Indian service amounts to $6,733,003.18, being less by $663,240.64 than the sum appropriated on the same account for the previous year.
At the close of the last fiscal year, on the 30th day of June, 1894, there were 969,544 persons on our pension rolls, being a net increase of 3,532 over the number reported at the end of the previous year.
These pensioners may be classified as follows: Soldiers and sailors survivors of all wars, 753,968; widows and relatives of deceased soldiers, 215,162; army nurses in the War of the Rebellion, 414. Of these pensioners 32,039 are surviving soldiers of Indian and other wars prior to the late Civil War and the widows or relatives of such soldiers.
The remainder, numbering 937,505, are receiving pensions on account of the rebellion, and of these 469,344 are on the rolls under the authority of the act of June 27, 1890, sometimes called the dependent-pension law.
The total amount expended for pensions during the year was $139,804,461.05, leaving an unexpended balance from the sum appropriated of $25,205,712.65.
The sum necessary to meet pension expenditures for the year ending June 30, 1896, is estimated at $140,000,000.
The Commissioner of Pensions is of the opinion that the year 1895, being the thirtieth after the close of the War of the Rebellion, must, according to all sensible human calculation, see the highest limit of the pension roll, and that after that year it must begin to decline.
The claims pending in the Bureau have decreased more than 90,000 during the year. A large proportion of the new claims filed are for increase of pension by those now on the rolls.
The number of certificates issued was 80,213.
The names dropped from the rolls for all causes during the year numbered 37,951.
Among our pensioners are 9 widows and 3 daughters of soldiers of the Revolution and 45 survivors of the War of 1812.
The barefaced and extensive pension frauds exposed under the direction of the courageous and generous veteran soldier now at the head of the Bureau leave no room for the claim that no purgation of our pension rolls was needed or that continued vigilance and prompt action are not necessary to the same end.
The accusation that an effort to detect pension frauds is evidence of unfriendliness toward our worthy veterans and a denial of their claims to the generosity of the Government suggests an unfortunate indifference to the commission of any offense which has for its motive the securing of a pension and indicates a willingness to be blind to the existence of mean and treacherous crimes which play upon demagogic fears and make sport of the patriotic impulse of a grateful people.
The completion of the Eleventh Census is now in charge of the Commissioner of Labor. The total disbursements on account of the work for the fiscal year ending June 30, 1894, amounted to $10,365,676.81. At the close of the year the number of persons employed in the Census Office was 679; at present there are about 400. The whole number of volumes necessary to comprehend the Eleventh Census will be 25, and they will contain 22,270 printed pages. The assurance is confidently made that before the close of the present calendar year the material still incomplete will be practically in hand, and the census can certainly be closed by the 4th of March, 1895. After that the revision and proof reading necessary to bring out the volumes will still be required.
The text of the census volumes has been limited as far as possible to the analysis of the statistics presented. This method, which is in accordance with law, has caused more or less friction and in some instances individual disappointment, for when the Commissioner of Labor took charge of the work he found much matter on hand which according to this rule he was compelled to discard. The census is being prepared according to the theory that it is designed to collect facts and certify them to the public, not to elaborate arguments or to present personal views.
The Secretary of Agriculture in his report reviews the operations of his Department for the last fiscal year and makes recommendations for the further extension of its usefulness. He reports a saving in expenditures during the year of $600,000, which is covered back into the Treasury. This sum is 23 per cent of the entire appropriation.
A special study has been made of the demand for American farm products in all foreign markets, especially Great Britain, That country received from the United States during the nine months ending September 30, 1894, 305,910 live beef cattle, valued at $26,500,000, as against 182,611 cattle, valued at $16,634,000, during the same period for 1893.
During the first six months of 1894 the United Kingdom took also 112,000,000 pounds of dressed beef from the United States, valued at nearly $10,000,000.
The report shows that during the nine months immediately preceding September 30, 1894, the United States exported to Great Britain 222,676,000 pounds of pork; of apples, 1,900,000 bushels, valued at $2,500,000, and of horses 2,811, at an average value of $139 per head. There was a falling off in American wheat exports of 13,500,000 bushels, and the Secretary is inclined to believe that wheat may not in the future be the staple export cereal product of our country, but that corn will continue to advance in importance as an export on account of the new uses to which it is constantly being appropriated.
The exports of agricultural products from the United States for the fiscal year ending June 30, 1894, amounted to $628,363,038, being 72.28 per cent of American exports of every description, and the United Kingdom of Great Britain took more than 54 per cent of all farm products finding foreign markets.
The Department of Agriculture has undertaken during the year two new and important lines of research. The first relates to grasses and forage plants, with the purpose of instructing and familiarizing the people as to the distinctive grasses of the United States and teaching them how to introduce valuable foreign forage plants which may be adapted to this country. The second relates to agricultural soils and crop production, involving the analyses of samples of soils from all sections of the American Union, to demonstrate their adaptability to particular plants and crops. Mechanical analyses of soils may be of such inestimable utility that it is foremost in the new lines of agricultural research, and the Secretary therefore recommends that a division having it in charge be permanently established in the Department.
The amount appropriated for the Weather Bureau was $951,100. Of that sum $138,500, or 14 per cent, has been saved and is returned to the Treasury.
As illustrating the usefulness of this service it may be here stated that the warnings which were very generally given of two tropical storms occurring in September and October of the present year resulted in detaining safely in port 2,305 vessels, valued at $36,183,913, laden with cargoes of probably still greater value. What is much more important and gratifying, many human lives on these ships were also undoubtedly saved.
The appropriation to the Bureau of Animal Industry was $850,000, and the expenditures for the year were only $495,429.24, thus leaving unexpended $354,570.76. The inspection of beef animals for export and interstate trade has been continued, and 12,944,056 head were inspected during the year, at a cost of 1 3/4 cents per head, against 4 3/4 cents for 1893. The amount of pork microscopically examined was 35,437,937 pounds, against 20,677,410 pounds in the preceding year. The cost of this inspection has been diminished from 8 3/4 cents per head in 1893 to 6 1/2 cents in 1894.
The expense of inspecting the pork sold in 1894 to Germany and France by the United States was $88,922.10. The quantity inspected was greater by 15,000,000 pounds than during the preceding year, when the cost of such inspection was $172,367.08. The Secretary of Agriculture recommends that the law providing for the microscopic inspection of export and interstate meat be so amended as to compel owners of the meat inspected to pay the cost of such inspection, and I call attention to the arguments presented in his report in support of this recommendation.
The live beef cattle exported and tagged during the year numbered 353,535. This is an increase of 69,533 head over the previous year.
The sanitary inspection of cattle shipped to Europe has cost an average of 10 3/4 cents for each animal, and the cost of inspecting Southern cattle and the disinfection of cars and stock yards averages 2.7 cents per animal.
The scientific inquiries of the Bureau of Animal Industry have progressed steadily during the year. Much tuberculin and mallein have been furnished to State authorities for use in the agricultural colleges and experiment stations for the treatment of tuberculosis and glanders.
Quite recently this Department has published the results of its investigations of bovine tuberculosis, and its researches will be vigorously continued. Certain herds in the District of Columbia will be thoroughly inspected and will probably supply adequate scope for the Department to intelligently prosecute its scientific work and furnish sufficient material for purposes of illustration, description, and definition.
The sterilization of milk suspected of containing the bacilli of tuberculosis has been during the year very thoroughly explained in a leaflet by Dr. D. E. Salmon, the Chief of the Bureau, and given general circulation throughout the country.
The Office of Experiment Stations, which is a part of the United States Department of Agriculture, has during the past year engaged itself almost wholly in preparing for publication works based upon the reports of agricultural experiment stations and other institutions for agricultural inquiry in the United States and foreign countries.
The Secretary in his report for 1893 called attention to the fact that the appropriations made for the support of the experiment stations throughout the Union were the only moneys taken out of the National Treasury by act of Congress for which no accounting to Federal authorities was required. Responding to this suggestion, the Fifty-third Congress, in making the appropriation for the Department for the present fiscal year, provided that—
The Secretary of Agriculture shall prescribe the form of annual financial statement required by section 3 of said act of March 2, 1887; shall ascertain whether the expenditures under the appropriation hereby made are in accordance with the provisions of said act, and shall make report thereon to Congress.
In obedience to this law the Department of Agriculture immediately sent out blank forms of expense accounts to each station, and proposes in addition to make, through trusted experts, systematic examination of the several stations during each year for the purpose of acquiring by personal investigation the detailed information necessary to enable the Secretary of Agriculture to make, as the statute provides, a satisfactory report to Congress. The boards of management of the several stations with great alacrity and cordiality have approved the amendment to the law providing this supervision of their expenditures, anticipating that it will increase the efficiency of the stations and protect their directors and managers from loose charges concerning their use of public funds, besides bringing the Department of Agriculture into closer and more confidential relations with the experimental stations, and through their joint service largely increasing their usefulness to the agriculture of the country.
Acting upon a recommendation contained in the report of 1893, Congress appropriated $10,000 "to enable the Secretary of Agriculture to investigate and report upon the nutritive value of the various articles and commodities used for human food, with special suggestions of full, wholesome, and edible rations less wasteful and more economical than those in common use."
Under this appropriation the Department has prepared and now has nearly ready for distribution an elementary discussion of the nutritive value and pecuniary economy of food. When we consider that fully one-half of all the money earned by the wage earners of the civilized world is expended by them for food, the importance and utility of such an investigation is apparent.
The Department expended in the fiscal year 1893 $2,354,809.56, and out of that sum the total amount expended in scientific research was 45.6 per cent. But in the year ending June 30, 1894, out of a total expenditure of $1,948,988.38, the Department applied 51.8 per cent of that sum to scientific work and investigation. It is therefore very plainly observable that the economies which have been practiced in the administration of the Department have not been at the expense of scientific research.
The recommendation contained in the report of the Secretary for 1893 that the vicious system of promiscuous free distribution of its departmental documents be abandoned is again urged. These publications may well be furnished without cost to public libraries, educational institutions, and the officers and libraries of States and of the Federal Government; but from all individuals applying for them a price covering the cost of the document asked for should be required. Thus the publications and documents would be secured by those who really desire them for proper purposes. Half a million of copies of the report of the Secretary of Agriculture are printed for distribution, at an annual cost of about $300,000. Large numbers of them are cumbering storerooms at the Capitol and the shelves of secondhand-book stores throughout the country. All this labor and waste might be avoided if the recommendations of the Secretary were adopted.
The Secretary also again recommends that the gratuitous distribution of seeds cease and that no money be appropriated for that purpose except to experiment stations. He reiterates the reasons given in his report for 1893 for discontinuing this unjustifiable gratuity, and I fully concur in the conclusions which he has reached.
The best service of the statistician of the Department of Agriculture is the ascertainment, by diligence and care, of the actual and real conditions, favorable or unfavorable, of the farmers and farms of the country, and to seek the causes which produce these conditions, to the end that the facts ascertained may guide their intelligent treatment.
A further important utility in agricultural statistics is found in their elucidation of the relation of the supply of farm products to the demand for them in the markets of the United States and of the world.
It is deemed possible that an agricultural census may be taken each year through the agents of the statistical division of the Department. Such a course is commended for trial by the chief of that division. Its scope would be:
1. The area under each of the more important crops.
2. The aggregate products of each of such crops.
3. The quantity of wheat and corn in the hands of farmers at a date after the spring sowings and plantings and before the beginning of harvest, and also the quantity of cotton and tobacco remaining in the hands of planters, either at the same date or at some other designated time.
The cost of the work is estimated at $500,000.
Owing to the peculiar quality of the statistician's work and the natural and acquired fitness necessary to its successful prosecution, the Secretary of Agriculture expresses the opinion that every person employed in gathering statistics under the chief of that division should be admitted to that service only after a thorough, exhaustive, and successful examination at the hands of the United States Civil Service Commission. This has led him to call for such examination of candidates for the position of assistant statisticians, and also of candidates for chiefs of sections in that division.
The work done by the Department of Agriculture is very superficially dealt with in this communication, and I commend the report of the Secretary and the very important interests with which it deals to the careful attention of the Congress.
The advantages to the public service of an adherence to the principles of civil-service reform are constantly more apparent, and nothing is so encouraging to those in official life who honestly desire good government as the increasing appreciation by our people of these advantages. A vast majority of the voters of the land are ready to insist that the time and attention of those they select to perform for them important public duties should not be distracted by doling out minor offices, and they are growing to be unanimous in regarding party organization as something that should be used in establishing party principles instead of dictating the distribution of public places as rewards of partisan activity.
Numerous additional offices and places have lately been brought within civil-service rules and regulations, and some others will probably soon be included.
The report of the Commissioners will be submitted to the Congress, and I invite careful attention to the recommendations it contains.
I am entirely convinced that we ought not to be longer without a national board of health or national health officer charged with no other duties than such as pertain to the protection of our country from the invasion of pestilence and disease. This would involve the establishment by such board or officer of proper quarantine precautions, or the necessary aid and counsel to local authorities on the subject; prompt advice and assistance to local boards of health or health officers in the suppression of contagious disease, and in cases where there are no such local boards or officers the immediate direction by the national board or officer of measures of suppression; constant and authentic information concerning the health of foreign countries and all parts of our own country as related to contagious diseases, and consideration of regulations to be enforced in foreign ports to prevent the introduction of contagion into our cities and the measures which should be adopted to secure their enforcement.
There seems to be at this time a decided inclination to discuss measures of protection against contagious diseases in international conference, with a view of adopting means of mutual assistance. The creation of such a national health establishment would greatly aid our standing in such conferences and improve our opportunities to avail ourselves of their benefits.
I earnestly recommend the inauguration of a national board of health or similar national instrumentality, believing the same to be a needed precaution against contagious disease and in the interest of the safety and health of our people.
By virtue of a statute of the United States passed in 1888 I appointed in July last Hon. John D. Kernan, of the State of New York, and Hon. Nicholas E. Worthington, of the State of Illinois, to form, with Hon. Carroll D. Wright, Commissioner of Labor, who was designated by said statute, a commission for the purpose of making careful inquiry into the causes of the controversies between certain railroads and their employees which had resulted in an extensive and destructive strike, accompanied by much violence and dangerous disturbance, with considerable loss of life and great destruction of property.
The report of the commissioners has been submitted to me and will be transmitted to the Congress with the evidence taken upon their investigation.
Their work has been well done, and their standing and intelligence give assurance that the report and suggestions they make are worthy of careful consideration.
The tariff act passed at the last session of the Congress needs important amendments if it is to be executed effectively and with certainty. In addition to such necessary amendments as will not change rates of duty, I am still very decidedly in favor of putting coal and iron upon the free list.
So far as the sugar schedule is concerned, I would be glad, under existing aggravations, to see every particle of differential duty in favor of refined sugar stricken out of our tariff law. If with all the favor now accorded the sugar-refining interest in our tariff laws it still languishes to the extent of closed refineries and thousands of discharged workmen, it would seem to present a hopeless case for reasonable legislative aid. Whatever else is done or omitted, I earnestly repeat here the recommendation I have made in another portion of this communication, that the additional duty of one-tenth of a cent per pound laid upon sugar imported from countries paying a bounty on its export be abrogated. It seems to me that exceedingly important considerations point to the propriety of this amendment.
With the advent of a new tariff policy not only calculated to relieve the consumers of our land in the cost of their daily life, but to invite a better development of American thrift and create for us closer and more profitable commercial relations with the rest of the world, it follows as a logical and imperative necessity that we should at once remove the chief if not the only obstacle which has so long prevented our participation in the foreign carrying trade of the sea. A tariff built upon the theory that it is well to check imports and that a home market should bound the industry and effort of American producers was fitly supplemented by a refusal to allow American registry to vessels built abroad, though owned and navigated by our people, thus exhibiting a willingness to abandon all contest for the advantages of American transoceanic carriage. Our new tariff policy, built upon the theory that it is well to encourage such importations as our people need, and that our products and manufactures should find markets in every part of the habitable globe, is consistently supplemented by the greatest possible liberty to our citizens in the ownership and navigation of ships in which our products and manufactures may be transported. The millions now paid to foreigners for carrying American passengers and products across the sea should be turned into American hands. Shipbuilding, which has been protected to strangulation, should be revived by the prospect of profitable employment for ships when built, and the American sailor should be resurrected and again take his place--a sturdy and industrious citizen in time of peace and a patriotic and safe defender of American interests in the day of conflict.
The ancient provision of our law denying American registry to ships built abroad and owned by Americans appears in the light of present conditions not only to be a failure for good at every point, but to be nearer a relic of barbarism than anything that exists under the permission of a statute of the United States. I earnestly recommend its prompt repeal.
During the last month the gold reserved in the Treasury for the purpose of redeeming the notes of the Government circulating as money in the hands of the people became so reduced and its further depletion in the near future seemed so certain that in the exercise of proper care for the public welfare it became necessary to replenish this reserve and thus maintain popular faith in the ability and determination of the Government to meet as agreed its pecuniary obligations.
It would have been well if in this emergency authority had existed to issue the bonds of the Government bearing a low rate of interest and maturing within a short period; but the Congress having failed to confer such authority, resort was necessarily had to the resumption act of 1875, and pursuant to its provisions bonds were issued drawing interest at the rate of 5 per cent per annum and maturing ten years after their issue, that being the shortest time authorized by the act. I am glad to say, however, that on the sale of these bonds the premium received operated to reduce the rate of interest to be paid by the Government to less than 3 per cent.
Nothing could be worse or further removed from sensible finance than the relations existing between the currency the Government has issued, the gold held for its redemption, and the means which must be resorted to for the purpose of replenishing such redemption fund when impaired. Even if the claims upon this fund were confined to the obligations originally intended and if the redemption of these obligations meant their cancellation, the fund would be very small. But these obligations when received and redeemed in gold are not canceled, but are reissued and may do duty many times by way of drawing gold from the Treasury. Thus we have an endless chain in operation constantly depleting the Treasury's gold and never near a final rest. As if this was not bad enough, we have, by a statutory declaration that it is the policy of the Government to maintain the parity between gold and silver, aided the force and momentum of this exhausting process and added largely to the currency obligations claiming this peculiar gold redemption. Our small gold reserve is thus subject to drain from every side. The demands that increase our danger also increase the necessity of protecting this reserve against depletion, and it is most unsatisfactory to know that the protection afforded is only a temporary palliation.
It is perfectly and palpably plain that the only way under present conditions by which this reserve when dangerously depleted can be replenished is through the issue and sale of the bonds of the Government for gold, and yet Congress has not only thus far declined to authorize the issue of bonds best suited to such a purpose, but there seems a disposition in some quarters to deny both the necessity and power for the issue of bonds at all.
I can not for a moment believe that any of our citizens are deliberately willing that their Government should default in its pecuniary obligations or that its financial operations should be reduced to a silver basis. At any rate, I should not feel that my duty was done if I omitted any effort I could make to avert such a calamity. As long, therefore, as no provision is made for the final redemption or the putting aside of the currency obligation now used to repeatedly and constantly draw from the Government its gold, and as long as no better authority for bond issues is allowed than at present exists, such authority will be utilized whenever and as often as it becomes necessary to maintain a sufficient gold reserve, and in abundant time to save the credit of our country and make good the financial declarations of our Government.
Questions relating to our banks and currency are closely connected with the subject just referred to, and they also present some unsatisfactory features. Prominent among them are the lack of elasticity in our currency circulation and its frequent concentration in financial centers when it is most needed in other parts of the country.
The absolute divorcement of the Government from the business of banking is the ideal relationship of the Government to the circulation of the currency of the country.
This condition can not be immediately reached, but as a step in that direction and as a means of securing a more elastic currency and obviating other objections to the present arrangement of bank circulation the Secretary of the Treasury presents in his report a scheme modifying present banking laws and providing for the issue of circulating notes by State banks free from taxation under certain limitations.
The Secretary explains his plan so plainly and its advantages are developed by him with such remarkable clearness that any effort on my part to present argument in its support would be superfluous. I shall therefore content myself with an unqualified indorsement of the Secretary's proposed changes in the law and a brief and imperfect statement of their prominent features. It is proposed to repeal all laws providing for the deposit of United States bonds as security for circulation; to permit national banks to issue circulating notes not exceeding in amount 75 per cent of their paid-up and unimpaired capital, provided they deposit with the Government as a guaranty fund, in United States legal-tender notes, including Treasury notes of 1890, a sum equal in amount to 30 per cent of the notes they desire to issue, this deposit to be maintained at all times, but whenever any bank retires any part of its circulation a proportional part of its guaranty fund shall be returned to it; to permit the Secretary of the Treasury to prepare and keep on hand ready for issue in case an increase in circulation is desired blank national-bank notes for each bank having circulation and to repeal the provisions of the present law imposing limitations and restrictions upon banks desiring to reduce or increase their circulation, thus permitting such increase or reduction within the limit of 75 per cent of capital to be quickly made as emergencies arise.
In addition to the guaranty fund required, it is proposed to provide a safety fund for the immediate redemption of the circulating notes of failed banks by imposing a small annual tax, say one-half of 1 per cent, upon the average circulation of each bank until the fund amounts to 5 per cent of the total circulation outstanding. When a bank fails its guaranty fund is to be paid into this safety fund and its notes are to be redeemed in the first instance from such safety fund thus augmented, any impairment of such fund caused thereby to be made good from the immediately available cash assets of said bank, and if these should be insufficient such impairment to be made good by pro rata assessment among the other banks, their contributions constituting a first lien upon the assets of the failed bank in favor of the contributing banks. As a further security it is contemplated that the existing provision fixing the individual liability of stockholders is to be retained and the bank's indebtedness on account of its circulating notes is to be made a first lien on all its assets.
For the purpose of meeting the expense of printing notes, official supervision, cancellation, and other like charges there shall be imposed a tax of say one-half of 1 per cent per annum upon the average amount of notes in circulation.
It is further provided that there shall be no national-bank notes issued of a less denomination than $10; that each national bank, except in case of a failed bank, shall redeem or retire its notes in the first instance at its own office or at agencies to be designated by it, and that no fixed reserve need be maintained on account of deposits.
Another very important feature of this plan is the exemption of State banks from taxation by the United States in cases where it is shown to the satisfaction of the Secretary of the Treasury and Comptroller of the Currency by banks claiming such exemption that they have not had outstanding their circulating notes exceeding 75 per cent of their paid-up and unimpaired capital; that their stockholders are individually liable for the redemption of their circulating notes to the full extent of their ownership of stock; that the liability of said banks upon their circulating notes constitutes under their State law a first lien upon their assets; that such banks have kept and maintained a guaranty fund in United States legal-tender notes, including Treasury notes of 1890, equal to 30 per cent of their outstanding circulating notes, and that such banks have promptly redeemed their circulating notes when presented at their principal or branch offices.
It is quite likely that this scheme may be usefully amended in some of its details, but I am satisfied it furnishes a basis for a very great improvement in our present banking and currency system.
I conclude this communication fully appreciating that the responsibility for all legislation affecting the people of the United States rests upon their representatives in the Congress, and assuring them that, whether in accordance with recommendations I have made or not, I shall be glad to cooperate in perfecting any legislation that tends to the prosperity and welfare of our country.
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