Para el Senado y la Cámara de Representantes:
Los informes de los diversos Departamentos Ejecutivos, que será puesto ante el Congreso en el curso habitual, expondrán en detalle las operaciones del Gobierno para el último año fiscal. Sólo los incidentes más importantes y resultados, y sobre todo, como pueden ser la base de las recomendaciones que se someten, se hace referencia en este mensaje anual.
La vasta y creciente negocio del Gobierno ha sido tramitado por los varios departamentos durante el año con la fidelidad, la energía, y el éxito.
Los ingresos, que ascienden a $ 450 millones por encima, se han recogido y desembolsado sin revelar, hasta donde yo puedo determinar, un solo caso de desfalco o malversación de fondos. Se ha hecho un esfuerzo serio para estimular el sentido de responsabilidad y el deber público de todos los funcionarios y empleados de todos los grados, y el trabajo realizado por ellos ha escapado casi totalmente la crítica desfavorable. Hablo de estos temas con libertad, porque el crédito de esta buena obra no es mía, pero es compartida por los jefes de los distintos departamentos con el gran cuerpo de oficiales fieles y empleados que se desempeñan en ellos. Se invita al escrutinio más cercano del Congreso a todos los métodos de administración y para cada gasto.
Las relaciones de amistad de nuestro país con las naciones de Europa y de Oriente han sido inalterados, mientras que los lazos de buena voluntad y el interés común que nos unen a los Estados del Hemisferio Occidental han sido notablemente reforzada por la conferencia celebrada en esta capital para considerar medidas para el bienestar general. De conformidad con la invitación autorizado por el Congreso, los representantes de todos los Estados independientes del continente americano y de Haití se reunieron en conferencia en esta capital en octubre de 1889, y continuaron en sesión hasta el 19 de abril pasado. Esta importante convocatoria marca una época más interesante e influyente en la historia del hemisferio occidental. Es de destacar que Brasil, invitado, mientras que bajo una forma imperial de gobierno, compartida como una república en las deliberaciones y resultados de la conferencia. Las recomendaciones de esta conferencia fueron transmitidas al Congreso en la última sesión.
La Conferencia de Marina Internacional, que se sentó a Washington el invierno pasado, alcanzó un resultado muy gratificante. Los reglamentos propuestos se han señalado a la atención de todos los gobiernos representados, y su adopción en general se espera con confianza. La legislación del Congreso en la última sesión está en conformidad con las proposiciones de la conferencia, y el anuncio previsto en dicho se emitirá cuando los otros poderes han comunicado su adhesión.
La Conferencia de Bruselas, a idear medios para suprimir la trata de esclavos en África, que ofrece una oportunidad para una nueva expresión de los intereses del pueblo estadounidense siente en esa gran obra. Pronto se hizo evidente que la medida propuesta sería gravar los recursos de la cuenca del Congo más allá de los ingresos disponibles en virtud de la Ley General de Berlín de 1884, Los Estados Unidos, al no ser parte en ese acto, no pudo participar en su revisión, pero por un acto separado del Estado independiente del Congo fue liberado de las restricciones a la renta aduanera. El tráfico desmoralizante y destructivo en aguardiente entre las tribus también se cobró la seria atención de la conferencia, y los delegados de los Estados Unidos eran ante todo en la promoción de medidas para su represión. Un acuerdo que se alcanzó la influencia de lo que será muy útil y se extienden sobre una amplia región. Tan pronto como estas medidas se beneficiarán por la sanción de los Países Bajos, por un tiempo retenido, los actos generales se someterán a la ratificación por parte del Senado. Mientras tanto, las negociaciones se han abierto para un nuevo y completo tratado de amistad, comercio y navegación entre los Estados Unidos y el Estado Independiente del Congo.
Hacia el final del pasado año, el único gobierno monárquico independiente en el continente occidental, la de Brasil, dejó de existir, y fue sucedido por una república. Las relaciones diplomáticas se establecieron a la vez con el nuevo Gobierno, pero no estaba completamente reconocidas hasta una oportunidad había sido otorgada a conocer que tenía la aprobación y el apoyo popular. Cuando el curso de los acontecimientos había dado testimonio de este hecho, no se perdió tiempo en extender al nuevo Gobierno una acogida plena y cordial en la familia de Mancomunidades estadounidenses. Se cree con seguridad que se mantendrán las buenas relaciones de los dos países y que el futuro será testigo de un aumento de la intimidad de la relación sexual y una expansión de su comercio mutuo.
La paz de América Central ha vuelto a ser molestado por un cambio revolucionario en el Salvador, que no fue reconocido por otros Estados, y estallaron las hostilidades entre el Salvador y Guatemala, que amenaza con involucrar a toda América Central en los conflictos y para deshacer el progreso que se había hecho hacia una unión de sus intereses. Los esfuerzos de este Gobierno se prontitud y celo ejercieron para componer sus diferencias, y gracias a los esfuerzos activos de la representante de los Estados Unidos un tratado provisional de paz fue firmado el 26 de agosto, por el derecho de la República de El Salvador para elegir a sus propios gobernantes fue reconocido. General Ezeta, el jefe del gobierno provisional, ya que se ha confirmado en la Presidencia de la Asamblea, y el reconocimiento diplomático debidamente seguido.
El asesinato del general Barrundia a bordo del Pacific vapor correo Acapulco, mientras anclado en tránsito en el puerto de San José de Guatemala, exigió una investigación minuciosa. Después de haber fracasado en un intento revolucionario para invadir Guatemala del territorio mexicano, el general Barrundia tomó pasaje en Acapulco para Panamá. Se solicitó el consentimiento de los representantes de los Estados Unidos para llevar a cabo su ataque, primero en Champerico, en el que el vapor tocó, y después en San José. El capitán del vapor se negó a renunciar a su pasajero sin una orden por escrito del ministro de los Estados Unidos. Este último amuebladas la letra deseada, que estipula que la condición de su acción que la vida del general Barrundia se debe escatimar y que debe ser juzgado sólo por delitos que crecen fuera de sus movimientos insurreccionales. Esta carta fue producido para el capitán del Acapulco por el comandante militar de San José como su orden para asumir el pasajero del vapor. General Barrundia resistió captura y fue asesinado. Siendo evidente que el ministro, el Sr. Mizner, se había excedido de los límites de su autoridad para intervenir, de conformidad con las exigencias de las autoridades guatemaltecas, para autorizar y efecto, en violación del precedente, la incautación en un buque de los Estados Unidos de un pasajero en tránsito acusados de delitos políticos, con el fin de que pudiera ser juzgado por esos delitos en virtud de lo que se describió como la ley marcial, que estaba obligado a repudiar el acto del Sr. Mizner y le recordará de su puesto.
El proyecto del canal de Nicaragua, bajo el control de nuestros ciudadanos, está haciendo progresos muy alentadores, todas las condiciones preliminares y operaciones iniciales se hizo realidad en el plazo establecido.
Durante las negociaciones del pasado año se han renovado para la solución de las reclamaciones de los ciudadanos estadounidenses contra el Gobierno de Chile, principalmente que crecen fuera de la última guerra con Perú. Los informes de nuestro ministro en Santiago justifican la expectativa de un ajuste temprano y satisfactoria.
Nuestras relaciones con China, que tienen desde hace varios años ocupó un lugar tan importante en nuestra historia diplomática, han pedido una cuidadosa consideración y han sido objeto de mucha correspondencia.
Las comunicaciones del ministro chino han traído a la vista todo el tema de las relaciones convencionales con su país, y al mismo tiempo de este Gobierno, a través de su legación en Pekín, ha tratado de organizar diversas cuestiones y quejas que tocan los intereses y la protección de nuestra ciudadanos en China.
En cumplimiento de la resolución concurrente del 1 de octubre de 1890, he propuesto a los gobiernos de México y Gran Bretaña a considerar una regulación convencional del paso de trabajadores chinos a través de nuestras fronteras sur y norte.
El 22 día del mes de agosto pasado Sir Edmund Monson, el árbitro seleccionado en virtud del tratado de 6 de diciembre de 1888, dictó un laudo en el sentido de que ninguna compensación se debió desde el Gobierno de Dinamarca a los Estados Unidos a causa de lo que se conoce comúnmente como la afirmación de Carlos Butterfield.
Nuestras relaciones con la República Francesa siguen siendo cordial. Nuestro representante en dicho órgano jurisdiccional ha instado muy diligentemente la eliminación de las restricciones impuestas a los productos cárnicos, y se cree que se han logrado avances sustanciales hacia una solución justa.
El tratado de Samoa, firmado el año pasado en Berlín por los representantes de los Estados Unidos, Alemania y Gran Bretaña, después de la debida ratificación y de cambio, ha comenzado a producir efectos saludables. La formación del gobierno acordada pronto sustituirá el trastorno del pasado por una administración estable por igual sólo para los nativos y equitativo a las tres potencias más interesadas en el comercio y las relaciones con las islas de Samoa. El presidente del Tribunal Supremo ha sido elegido por el rey de Suecia y Noruega, por invitación de los tres poderes, y pronto será instalado. La comisión de tierras y el concejo municipal están en proceso de organización. Un esquema racional y uniformemente distribuida de la fiscalidad, tanto municipales como de las importaciones, se encuentra en funcionamiento. Malietoa es respetado como Rey.
El nuevo tratado de extradición con Gran Bretaña, después de la debida ratificación, se proclamó el 25 de marzo pasado. Su trabajo beneficioso es ya evidente.
La diferencia entre los dos Gobiernos que tocan la cuestión de pieles de focas en el Mar de Bering todavía no se ajusta, como se verá por la correspondencia que pronto será presentado ante el Congreso. La oferta que presente la cuestión a arbitraje, según lo propuesto por el Gobierno de Su Majestad, no ha sido aceptada, por la razón de que la forma de presentación propuesto no se cree que se calcula para asegurar una conclusión satisfactoria para ninguna de las partes. Se espera sinceramente que antes de la apertura de una nueva temporada de sellado algún acuerdo puede efectuarse que asegure a los Estados Unidos un derecho de propiedad derivado de Rusia, que no fue ignorado por ninguna nación por más de ochenta años que precedieron al estallido de los problemas existentes .
En la Ley Arancelaria un mal se hizo para el Reino de Hawai, que me veo obligado a presumir fue totalmente involuntaria. Deberes fueron impuestas a ciertos productos que están incluidos en el tratado de reciprocidad existente en la actualidad entre los Estados Unidos y el Reino de Hawaii, sin indicar la excepción necesaria a favor de ese Reino. Espero que el Congreso se compromete a reparar lo que pudiera parecer un abuso de confianza por parte de este Gobierno.
Un premio a favor de los Estados Unidos en el asunto de la reclamación del Sr. Van Bokkelen contra Haití se dictó en 4 de diciembre de 1888, pero debido a los trastornos entonces y después que prevalece en Haití no se observaron las condiciones de pago. Un nuevo acuerdo sobre el momento del pago ha sido aprobado y se encuentra actualmente en vigor. Otros justos reclamos de los ciudadanos de los Estados Unidos para la reparación de daños sufridos durante el final del conflicto político en Haití será, según se espera, producir con rapidez al tratamiento amigable.
Propuestas para la modificación del tratado de extradición entre los Estados Unidos e Italia están ahora bajo consideración.
Se le pedirá que proporcione los medios para aceptar la invitación del Gobierno de Italia para participar en una conferencia de acercarse a considerar la adopción de un meridiano universal de la que a tener en cuenta la longitud y el tiempo. Como esta propuesta sigue la pista de la reforma que se busca iniciado por la Conferencia del meridiano de Washington, que se celebró en la invitación de este Gobierno, los Estados Unidos deberían manifestar un interés amistoso en la propuesta de Italia.
A este respecto me remito con la aprobación a la sugerencia de mis predecesores que prever pie para aceptar, siempre que lo considere conveniente, las frecuentes invitaciones de gobiernos extranjeros para compartir en las conferencias que buscan el avance de las reformas internacionales en lo que respecta a la ciencia, el saneamiento, leyes comerciales y el procedimiento, y otros asuntos que afectan a la relación sexual y el progreso de las comunidades modernas.
En el verano de 1889 se produjo un incidente que por algún tiempo amenazó con interrumpir la cordialidad de nuestras relaciones con el Gobierno de Portugal. Este Gobierno se apoderó de la Bay Railway Delagoa, que fue construido bajo una concesión otorgada a un ciudadano estadounidense, y al mismo tiempo anuló la carta. La concesionaria, que había emprendido su fortuna en la empresa, después de haber agotado otros medios de reparación, se vio obligado a invocar la protección de su Gobierno. Nuestras representaciones, hechas coincidentemente con las del Gobierno británico, cuyos temas también fueron en gran parte interesada, felizmente dieron como resultado el reconocimiento por parte de Portugal de la conveniencia de la presentación de la reclamación de indemnización que crecen fuera de su acción a arbitraje. Este plan de arreglo de haber sido acordada, las potencias interesadas concurridos fácilmente en la propuesta de someter el caso al juicio de tres juristas eminentes, designados por el Presidente de la República de Suiza, que, por invitación conjunta de los Gobiernos de los Estados Unidos, Gran Bretaña y Portugal, ha seleccionado a personas de reconocida experiencia, para la tarea delante de ellos.
La revisión de nuestras relaciones convencionales con el Imperio del Japón ha seguido siendo objeto de consideración y de la correspondencia. Las preguntas que se trata son grave y delicado; y mientras que será mi deber ver que los intereses de los Estados Unidos no son por los cambios expuestos a la discriminación indebida, espero sinceramente que esta revisión como va a satisfacer las expectativas legítimas del Gobierno japonés y mantener el actual y de larga existente se efectuarán las relaciones de amistad entre Japón y Estados Unidos.
La amistad entre nuestro país y México, nacido de la estrecha vecindad y fortalecido por muchas consideraciones de las relaciones íntimas y el interés recíproco, nunca ha sido más visible que ahora ni más esperanza de un mayor beneficio para ambas naciones. La cópula de los dos países por ferrocarril, ya grande, está haciendo un crecimiento constante. Las líneas establecidas y aquellas recientemente proyectada se suman a la intimidad de tráfico y abrir nuevos canales de acceso a las zonas frescas de la demanda y la oferta. La importancia del sistema ferroviario mexicano se verá fortalecida en un grado casi imposible pronosticar si debe convertirse en un enlace en el ferrocarril intercontinental proyectada. Recomiendo que nuestra misión en la Ciudad de México se elevó a la primera clase.
El carácter cordial de nuestras relaciones con España justifica la esperanza de que por la continuación de los métodos de negociación amistosa mucho se puede lograr en la dirección de un ajuste de las cuestiones pendientes y del aumento de nuestro comercio. La extensión y el desarrollo de nuestro comercio con la isla de Cuba invierten las relaciones comerciales de los Estados Unidos y España con una importancia peculiar. No se duda de que un acuerdo especial en lo que respecta al comercio, sobre la base de la cláusula de reciprocidad de la reciente Ley de Aranceles, operaría más beneficiosa para ambos Gobiernos. Este tema está recibiendo atención.
La restauración de los restos de John Ericsson de Suecia proporcionó una ocasión gratificante para honrar la memoria del gran inventor, a cuyo genio de nuestro país le debe mucho, y para dar testimonio de la amistad inquebrantable que ha existido entre la tierra que le dio a luz y la nuestra, que lo reclamó como ciudadano.
El 2 de septiembre pasado, la Comisión nombrada para revisar las actuaciones de la comisión bajo la convención de reclamaciones entre Estados Unidos y Venezuela de 1866 trajeron sus labores a su fin en el plazo fijado a tal efecto. Las actas de la comisión finales se caracterizaron por un espíritu de imparcialidad y un alto sentido de la justicia, y un incidente que fue durante muchos años el tema de discusión entre los dos gobiernos ha desechado de una manera igualmente honorable y satisfactoria para ambas partes . Para el pago de la reclamación de la Empresa de Transporte de Venezuela de vapor, que fue objeto de una resolución conjunta aprobada en la última sesión del Congreso, las negociaciones siguen en curso, y se prevé su pronta conclusión.
La legislación de los últimos años se ha evidenciado por parte del Congreso de una creciente toma de conciencia de la importancia del servicio consular en el fomento de las relaciones comerciales en el exterior y en la protección de los ingresos nacionales. A medida que el alcance de las operaciones se expande una mayor disposición debe hacerse para mantener la norma esencial de la eficiencia. La necesidad de alguna medida adecuada de la supervisión y la inspección ha sido tan a menudo presentado que sólo tengo que felicitar al objeto de su atención.
Los ingresos del Gobierno de todas las fuentes para el año fiscal que termina en junio 30 de 1890, fueron de $ 463,963,080.55 y los gastos totales para el mismo periodo fue de $ 358,618,584.52. Los recibos postales hasta ahora no han sido incluidas en la declaración de estos agregados, y con el propósito de la comparación de la suma de $ 60,882,097.92 deben ser deducidos de los dos lados de la cuenta. El excedente del ejercicio, incluyendo el monto aplicado al fondo de amortización, fue de $ 105,344,496.03. Los recibos de 1890 fueron de $ 16,030,923.79 y los gastos 15.739.871 dólar por encima de los de 1889 Los ingresos aduaneros aumento de $ 5,835,842.88 y los ingresos procedentes de rentas internas $ 11,725,191.89, mientras que en el lado de los gastos que para las pensiones fue de $ 19,312,075.96 en exceso del año anterior.
La declaración del Tesoro para el año fiscal en curso, en parte real y en parte prevista, es la siguiente: Los ingresos procedentes de todas las fuentes, $ 406 millones; el gasto total, $ 354 millones, dejando un superávit de $ 52 millones, sin tener los recibos postales en la cuenta de cualquier lado. La pérdida de ingresos de la aduana para el último trimestre se estima en $ 25 millones, pero a partir de esto se deduce una ganancia de aproximadamente $ 16.000.000 realizado durante los primeros cuatro meses del año.
Para el año 1892 los ingresos totales estimados son $ 373 millones y los gastos estimados $ 357,852,209.42, dejando un superávit estimado de $ 15,247,790.58, el cual, con un saldo de efectivo de $ 52.000.000 en el comienzo del año, le dará $ 67,247,790.58 como la suma disponible para la redención de sobresaliente bonos u otros usos. Las estimaciones de ingresos y gastos para el ejercicio Mensaje Departamento, en igualdad de condiciones, no se incluyen en esta norma a cada lado.
El acto "dirigir la compra de lingotes de plata y la emisión de bonos del Tesoro al respecto", aprobada el 14 de julio de 1890, ha sido administrado por el Secretario de Hacienda, con un serio propósito de entrar en circulación en las fechas más tempranas posibles las cantidades íntegras mensuales de Hacienda notas contempladas por sus disposiciones y, al mismo tiempo que dan al mercado de los lingotes de ese apoyo plata como contempla la ley. La depreciación reciente en el precio de la plata se ha observado con pesar. El rápido aumento en el precio que se anticipó y siguió a la aprobación de la ley fue influenciado en cierta medida por la especulación, y la reacción reciente es en parte el resultado de la misma causa y en parte de las recientes perturbaciones monetarias. Algunos meses más juicio será necesario determinar el efecto permanente de la reciente legislación sobre valores de plata, pero es gratificante saber que el aumento de la circulación garantizado por el acto ha ejercido y seguirá ejerciendo, una influencia más beneficiosa en los negocios y en los valores generales.
Si bien no se ha pensado mejor renovar formalmente la sugerencia de una conferencia internacional en busca de un acuerdo de tocar el pleno uso de la plata de la moneda en una proporción uniforme, se ha tenido cuidado de observar de cerca cualquier cambio en la situación en el exterior, y no favorable oportunidad se perderá para promover un resultado que se cree confianza conferiría muy grandes beneficios en el comercio del mundo.
Las recientes perturbaciones monetarias en Inglaterra no es improbable que sugerir un nuevo examen de opiniones sobre este asunto. Nuestra gran oferta de oro será, si no se pierde por la legislación impulsivo en el supuesto interés de la plata, nos da una posición de ventaja en la promoción de un acuerdo internacional de carácter permanente y seguro para el uso libre de la plata como metal moneda.
Los esfuerzos del Secretario de aumentar el volumen de dinero en circulación por mantener bajo el superávit del Tesoro hasta el límite más bajo posible han sido incesante y en un grado muy alto de éxito. Los cuadros que se presentan por lo que muestra el aumento de dinero en circulación durante las dos últimas décadas, y especialmente la tabla que muestra el aumento durante la década meses que ha administrado los asuntos del Departamento, son interesantes e instructivas. El aumento de dinero en circulación durante los años meses ha sido en conjunto $ 93.866.813, o alrededor de $ 1,50 por habitante, y de este incremento sólo $ 7,1 millones se debió a la reciente legislación de plata. Que esta ayuda sustancial y necesaria dado al comercio dio lugar a una enorme reducción de la deuda pública y de la carga de interés anual es cuestión de una mayor satisfacción. Se han comprado y redimido desde marzo 4 de 1889, 4 y 4 1 \ 2 por bonos ciento a la cantidad de $ 211 832 450, a un costo de 246620741 dólares, lo que resulta en la reducción de la carga de interés anual de 8.967.609 dólar y un ahorro total de los intereses de 51576706 dólares.
Me he dado cuenta con gran placer la declaración del Secretario de que los ingresos procedentes de rentas internas se han incrementado durante el último año fiscal de casi $ 12 millones, y que el coste de la recogida de estos ingresos más grande era menos de $ 90 617 que para el mismo fin en el año anterior. El porcentaje del coste de la recogida de la renta aduanera fue menor para el último año fiscal que nunca.
El Consejo de Administración de Aduanas, prevista por la ley de 10 de junio de 1890, fue seleccionado con mucho cuidado, y se compone en parte de los hombres cuya experiencia previa en la administración de las viejas regulaciones aduaneras les había hecho conocer los males a remediar , y en parte de los hombres cuyos legal y adquisiciones judiciales y experiencia parecía encajar a la labor de interpretar y aplicar la nueva ley. El objetivo principal de la ley es asegurar las valoraciones honestas de toda la mercancía sujeta a derechos y para hacer estas valoraciones uniforme en todos nuestros puertos de entrada. Se había puesto de manifiesto por una investigación del Congreso de que un sistema de subvaluación había sido durante mucho tiempo en uso por ciertas clases de los importadores, lo que resulta no sólo en una gran pérdida de ingresos, pero en una discriminación intolerable contra la honestidad. No se ve cómo esta legislación, cuando se entiende, puede ser considerado por los ciudadanos de cualquier país que tenga relaciones comerciales con nosotros como hostil. Si cualquier deber se supone que es excesiva, deje que la queja sea presentada allí. Será seguramente no ser reclamado por cualquier pueblo bien dispuestos que un recurso no podrá presentarse recurso y se deja en un sistema de contrabando cuasi.
El informe de la Secretaría de Guerra exhibe varios resultados satisfactorios obtenidos en el ejercicio por métodos sabios y sin ostentación. El porcentaje de deserciones en el Ejército (un mal para el que tanto el Congreso como el Departamento han sido durante mucho tiempo la búsqueda de un remedio) se ha reducido durante el año pasado 24 por ciento, y en los meses de agosto y septiembre, durante los cuales los efectos favorables del acto de 16 de junio se hicieron sentir, el 33 por ciento, en comparación con los mismos meses de 1889.
Los resultados alcanzados por una reorganización y consolidación de las divisiones que estén a cargo de los registros de los hospitales y de servicios de los soldados voluntarios son muy notables. Este cambio se efectuó en julio de 1889, y en ese momento había 40.654 casos pendientes de atención, más de la mitad de las cuales son llamadas de la Oficina de Pensiones de la información necesaria para la adjudicación de las solicitudes de pensión. En el día 30 del pasado mes de junio, aunque más de 300.000 llamadas nuevas habían llegado, no había ni un solo caso de que no habían sido examinadas y contestadas.
Estoy de acuerdo con las recomendaciones del Secretario que se continuaron créditos adecuados y regulares para las obras de defensa de costa y las municiones. Los planes han sido prácticamente acordado, y no puede haber ninguna buena razón para retrasar la ejecución de ellos, mientras que el estado de indefensión de nuestros grandes puertos marítimos proporciona una razón urgente para expedición sabio.
El estímulo que se ha extendido a la milicia de los Estados, en general, y más apropiadamente designada la "Guardia Nacional", se debe continuar y ampliarse. Estas organizaciones militares constituyen en un gran sentido del Ejército de los Estados Unidos, mientras que cerca de cinco sextas partes de los costes anuales de su mantenimiento es sufragado por los Estados.
El informe de la Fiscalía General está bajo la ley presentada directamente al Congreso, pero a medida que el Departamento de Justicia es uno de los Departamentos Ejecutivos alguna referencia al trabajo realizado es apropiado en este caso.
Un vigoroso y en la principal se ha hecho un esfuerzo efectivo para llevar a juicio y castigo a todos los infractores de la ley, pero al mismo tiempo la atención se ha tomado que los delitos frívolas y técnicos no deben ser utilizados para engrosar las comisiones de los agentes o de acosar a los ciudadanos bien dispuestos. Especial atención se le llama a los hechos relacionados con el procesamiento de violaciónes de las leyes electorales y de delitos contra los agentes de Estados Unidos. El número de condenas asegurado, muchos de ellos en declaraciones de culpabilidad, la voluntad, es de esperar, tienen una influencia restrictiva saludable. Ha habido varios casos en que los administradores de correos nombrados por mí han sido sometidos a la interferencia violenta en el desempeño de sus funciones ya que las persecuciones y violencia personal del carácter más extremo. Algunos de estos casos se han tratado a través del Departamento de Justicia, y en algunos casos, las oficinas de correos se han abolido o suspendido. Me he dirigido al Director General de Correos a seguir este curso en todos los casos en que otros esfuerzos no lograron para cualquier administrador de correo no a sí mismo en falta una oportunidad de ejercer pacíficamente los deberes de su cargo. Pero tal acción no suplantará los esfuerzos del Departamento de Justicia para llevar a los infractores particulares al castigo.
Las vacaciones por decretos judiciales de certificados fraudulentos de naturalización, sobre proyectos de ley en el patrimonio presentadas por el Fiscal General en el Tribunal de Circuito de los Estados Unidos, es una nueva aplicación de un juicio de equidad familiar. Cerca de un centenar de estos decretos se han tomado durante el año, la evidencia de que la divulgación de un número muy elevado de certificados fraudulentos de naturalización se han emitido. Y a este respecto me permito renovar mi recomendación de que las leyes se modifiquen de forma como para requerir una investigación más completa y buscando en todos los elementos necesarios para la naturalización antes de otorgar los certificados. Ciertamente, no es demasiado para exigir que una solicitud para obtener la ciudadanía estadounidense será oído con tanto cuidado y registró la mayor cantidad de formalidad como se les da a los casos de la más insignificante derecho de propiedad.
En la última sesión regresé sin mi aprobación un proyecto de ley titulado "Ley para prohibir apuestas y piscina de venta en el Distrito de Columbia", y declaré mi objeción a ser que no prohibía, pero en realidad lo que pretendía licencia para prohibir. Un esfuerzo se hará conforme a las leyes existentes para suprimir este mal, aunque no es seguro que se encontrarán adecuada.
El informe del Director General de Correos muestra el progreso más gratificante en el importante trabajo comprometido con su dirección. Los métodos comerciales han mejorado en gran medida. Una gran economía en los gastos y un aumento de cuatro millones y tres cuartas partes de los ingresos se han dado cuenta. La deficiencia de este año es 5.786.300 dólares, frente a 6.350.183 dólares el año pasado, a pesar de la gran ampliación del servicio. Correo rutas se han ampliado y acelerado y una mayor precisión y despacho en la distribución y entrega se han alcanzado. El informe se encuentra para ser lleno de interés y sugestión, no sólo al Congreso, sino a aquellos ciudadanos pensantes que puedan estar interesados en saber qué negocio métodos pueden hacer por ese departamento de la administración pública que más se toca todo nuestro pueblo.
La aprobación de la ley para enmendar ciertas secciones de los Estatutos Revisados relativos a las loterías, aprobado 19 de septiembre 1890, ha sido recibido con gran y merecido el favor popular. El Departamento de Post-Office y el Departamento de Justicia entraron a la vez sobre la aplicación de la ley con vigor simpático, y ya los correos públicos han sido liberados en gran parte de los recursos de casación y la literatura fraudulentas y desmoralizantes que emanan de las empresas de lotería.
La construcción y el equipamiento de los nuevos buques para la Armada han logrado avances muy satisfactorios. Desde marzo 4 de 1889, nueve nuevos buques han sido puestos en comisión, y durante este invierno cuatro más, incluyendo un monitor, se añadió. La construcción de los otros buques autorizados está siendo empujado tanto en el Gobierno y patios privados con la energía y la observaba con la atención más escrupulosa.
Los experimentos llevados a cabo durante el año para poner a prueba el poder de resistencia relativa de las placas de blindaje han sido tan valioso como para atraer una gran atención en Europa. La única parte de la obra en los nuevos buques que se ve amenazada por el retraso inusual es el blindaje, y se está haciendo todo lo posible para reducir al mínimo ese. Es una fuente de felicitación que la influencia anticipada de estos buques modernos sobre el espíritu de cuerpo de los oficiales y marineros se ha realizado plenamente. La confianza y el orgullo de la nave entre la tripulación son equivalentes a una batería secundaria. Se invita a su consideración favorable a las recomendaciones del Secretario.
El informe de la Secretaría de las exposiciones interiores con gran plenitud y claridad la gran labor de ese Departamento y los resultados satisfactorios alcanzados. Las sugerencias hechas por él están fervientemente recomendados a la consideración del Congreso, aunque no todas pueden dar una mención especial aquí.
Las varias leyes del Congreso que buscan la reducción de las reservas indígenas más grandes, a la más rápida solución de los indios sobre asignaciones individuales, y la restauración del dominio público de los terrenos en exceso de sus necesidades se han llevado gran parte en vigor la medida en que la obra fue confiada al Poder Ejecutivo. Se han celebrado acuerdos desde marzo 4 de 1889, que implica la cesión a los Estados Unidos de alrededor de 14,726 millones de acres de tierra. Estos contratos, como lo exige la ley, han presentado al Congreso para su ratificación y de los créditos necesarios para llevar a la práctica. Los que tienen la Sisseton y Wahpeton, Sac y Fox, Iowa, Pottawatomies y ausentes Shawnees y tribus Coeur d'Alene aún no han recibido la sanción del Congreso. La atención también se llama al hecho de que las asignaciones hechas en el caso de los indios sioux no han cubierto todos los pagos estipulados. Esto debe ser corregido con prontitud. Si se confirma un acuerdo, la totalidad de sus términos deben cumplirse sin demora y debe hacerse créditos completos.
La política esbozada en mi último mensaje anual en relación con el patentamiento de tierras a los colonos en el dominio público ha sido llevado a cabo en la administración de la Oficina del Catastro. No sospecha general o imputación de fraude se ha permitido retrasar la audiencia y la resolución de casos individuales sobre sus méritos. El propósito ha sido el de perfeccionar el título de colonos honestas con tal rapidez que el valor de la entrada no sea absorbido por el gasto y las extorsiones a que retrasan sometido el demandante. El número mensual promedio de patentes agrícolas se ha incrementado alrededor de 6.000.
El acto discapacidad-pensión, que fue aprobado el 27 de junio pasado, se ha puesto en marcha lo antes era posible. El aumento de la fuerza clerical siempre fue seleccionado y asignado a trabajar, y una parte considerable de la fuerza que participó en los exámenes en el campo se recordó y se añade a la fuerza de trabajo de la oficina. El examen y la resolución de las reclamaciones tienen por razón de métodos mejorados sido más rápido que nunca. No hay economía al Gobierno en la demora, mientras que hay muchas dificultades y la injusticia para el soldado. El gasto previsto, si bien es muy grande, no, se cree, sea superior a las estimaciones realizadas antes de la promulgación de la ley. Esta ampliación liberal de la ley general debe sugerir un examen más cuidadoso de los proyectos de ley para el alivio especial, tanto en cuanto a los casos en que se concede el alivio y en cuanto a la cantidad permitida.
El aumento de número e influencia de la población no-mormón de Utah se observan con satisfacción. La reciente carta de Wilford Woodruff, presidente de la Iglesia Mormona, en el que le aconsejó a su pueblo "que se abstengan de contraer cualquier matrimonio prohibido por las leyes del país", ha atraído una amplia atención, y se espera que su influencia será muy beneficioso en infracciones de restricción de las leyes de los Estados Unidos. Pero el hecho de que no se puede olvidar que la doctrina o creencia de la iglesia que los matrimonios polígamos son legítimo y apoyado por la revelación divina se mantiene sin cambios. El presidente Woodruff no renuncia a la doctrina, pero se abstiene de enseñarla, y desaconseja la práctica de la misma, porque la ley está en contra. Ahora bien, es cierto que la ley no debe tratar de hacer frente a la fe o las creencias de cualquier persona; pero es otra cosa muy distinta, y lo único seguro, por lo que tratar con el Territorio de Utah como que aquellos que creen la poligamia para ser legítimo, no tendrá el poder para que sea legal.
La admisión de los estados de Wyoming y Idaho a la Unión son eventos llenos de interés y la enhorabuena, no sólo para el pueblo de los Estados ahora felizmente dotados de una participación plena en nuestros privilegios y responsabilidades, sino a todo nuestro pueblo. Otra cinta de los Estados se extiende desde el Atlántico hasta el Pacífico.
El trabajo de la Oficina de Patentes ha ganado de todas las fuentes muy alto elogio. El monto logrado se ha incrementado en gran medida, y todos los resultados han sido que se garantice la confianza y consideración por las sugerencias del Comisario.
La enumeración de las personas de los Estados Unidos en virtud de las disposiciones de la ley de 1 de marzo de 1889, se ha completado, y el resultado será comunicado a la vez oficialmente al Congreso. La finalización de esta enumeración decenal recae sobre el Congreso el deber de hacer un nuevo reparto de Representantes "entre los diversos Estados de acuerdo con sus respectivos números."
En la última reunión que tuve ocasión de volver con mis objeciones varios proyectos de ley estableciendo disposiciones para la construcción de edificios públicos para la razón de que los gastos previstos eran, en mi opinión, muy por encima de cualquier necesidad pública. Ninguna clase de legislación es más susceptible de uso indebido o de degenerar en una lucha indecorosa sobre el Tesoro público que esto. No debe ser ejercido en esta materia una economía inteligente, basado en alguna examen y un informe responsable e imparcial como para cada caso, en virtud de una ley general.
El informe de la Secretaría de Agricultura merece atención especial en vista del hecho de que el año ha estado marcado en un grado muy inusual por la agitación y organización entre los agricultores que buscan un aumento en las ganancias de su negocio. Se encontró que los esfuerzos del Departamento han sido inteligentemente y con celo dedicado a la promoción de los intereses confiados a su cuidado.
Una mejora muy sustancial de los precios de mercado de los principales productos agrícolas durante el año se nota. El precio del trigo avanzó de 81 centavos de dólar en octubre de 1889, a $ 1,00 3/4 en octubre de 1890; de maíz a partir de 31 centavos a 50 centavos cuarto; avena de 19 1/4 centavos a 43 centavos, y la cebada de 63 centavos a 78 centavos de dólar. Carnes mostraron una sustancial pero no tan grande de un aumento. El comercio de exportación de animales vivos y aves muestra un aumento muy grande. El valor total de dichas exportaciones en el año termina en junio 30 de 1890, fue $ 33 millones, y el incremento respecto al año anterior fue sobre $ 15.000.000. Casi 200.000 más ganado y más de 45.000 más cerdos se exportaron a la del año anterior. El comercio de exportación de carne de vacuno y productos derivados del cerdo y de los productos lácteos se incrementó en gran medida, el incremento en el artículo de la mantequilla solo ser de 15.504.978 libras a 29.748.042 libras, y el aumento total en el valor de la carne y productos lácteos exportados siendo $ 34 millones. Este comercio, por lo que directamente útil para el agricultor, se cree, sin embargo, será más y muy aumentado en gran medida en que el sistema de inspección y supervisión sanitaria ahora previsto por la ley se pone totalmente en funcionamiento.
Los esfuerzos del Secretario para establecer la salubridad de nuestras carnes contra las imputaciones despectivos que se han puesto sobre ellos en el extranjero han registrado progresos considerables. Los veterinarios que se distribuye por el Departamento de ahora se les permite participar en la inspección de los bovinos vivos procedentes de este país aterrizó en el puerto inglés, y durante los varios meses que han estado en servicio ningún caso de perineumonía contagiosa ha sido reportado. Esta inspección en el extranjero y la inspección nacional de animales vivos y productos de cerdo previstos en la Ley de 30 de agosto de 1890, se presta tan perfecta una garantía para la salubridad de nuestras carnes que se ofrecen para el consumo extranjero como es en cualquier lugar dado a cualquier producto alimenticio, y su no aceptación revelará con toda claridad el motivo real de cualquier restricción continua de su uso, y que después de haber sido dejado en claro el deber del Ejecutivo será muy sencillo.
La información proporcionada por la Secretaría de los progresos y las perspectivas de la industria del azúcar de remolacha está lleno de interés. Ya ha pasado la etapa experimental y es un éxito comercial. La zona sobre la que la remolacha azucarera puede cultivarse con éxito es muy grande, y otro campo de cultivo de gran valor se le ofrece a la elección del agricultor.
El Secretario del Tesoro de acuerdo en la recomendación de la Secretaría de Agricultura que la supervisión oficial previsto por la ley arancelaria para el azúcar de producción nacional se transferirá al Departamento de Agricultura.
La legislación relativa a la función pública ha, por lo que yo puedo aprender, fue ejecutado por aquellos que tienen el poder de nombramiento en el servicio clasificado con fidelidad e imparcialidad, y el servicio ha sido cada vez más satisfactoria. El informe de la Comisión pone de manifiesto una gran cantidad de buen trabajo realizado durante el año con créditos muy limitados.
Felicito al Congreso y al país sobre el paso en la primera sesión del quincuagésimo primer Congreso de un número inusual de leyes de importancia muy alta. Que los resultados de esta legislación será la aceleración y ampliación de nuestras industrias manufactureras, los mercados más grandes y mejores para nuestros breadstuffs y disposiciones, tanto en casa como en el extranjero, un empleo más estable y mejores salarios para nuestros trabajadores, y un aumento de la oferta de un seguro moneda para la transacción de negocios, no lo dudo. Algunas de estas medidas se promulgaron en un período tan tarde que los efectos beneficiosos sobre el comercio que estaban en la contemplación del Congreso tienen hasta el momento, pero en parte se manifestaron.
El comercio en general y de las condiciones laborales en todo el país durante el año han mostrado una notable mejora. Durante muchos años antes de 1888 los saldos de mercancías de comercio exterior habían sido en gran medida a nuestro favor, pero durante ese año y el año siguiente se volvieron contra nosotros. Es muy gratificante saber que el último año fiscal muestra de nuevo un equilibrio en nuestro favor de más de $ 68 millones. Los desmontes bancarias, que proporcionan una buena prueba del volumen de negocios realizados, en los diez primeros meses del año 1890 muestran que en comparación con los mismos meses de 1889 un aumento para todo el país de alrededor de 8.4 por ciento, mientras que el incremento fuera de la ciudad de Nueva York fue de más del 13 por ciento. Durante el mes de octubre los claros de todo el país mostraron un incremento de 3.1 por ciento en octubre de 1889, mientras que fuera de Nueva York el aumento fue del 11,5 por ciento. Estas cifras muestran que el aumento en el volumen de negocio era muy general en todo el país. Que este negocio grande se está llevando a cabo sobre una base segura y rentable lo demuestra el hecho de que había 300 menos fallas reportadas en octubre de 1890, que en el mismo mes del año anterior, con un pasivo disminuyó en alrededor de $ 5.000.000.
El valor de nuestras exportaciones de mercancías de producción nacional durante el año pasado fue de más de 115 millones dólares más que el año anterior, y sólo se ha superado una vez en nuestra historia. Sobre $ 100 millones de este exceso fue de productos agrícolas. La producción de arrabio, siempre es un buen indicador de la prosperidad general, se muestra mediante un boletín reciente censo de haber sido 153 por ciento mayor en 1890 que en 1880, y la producción de acero de 290 por ciento mayor. La minería del carbón ha tenido ninguna limitación, salvo que resulte de transporte deficientes. El testimonio general es que el trabajo está en todas partes plenamente empleada, y los informes para el último año muestran un menor número de trabajadores afectados por las huelgas y los cierres patronales que en cualquier otro año desde 1884 La depresión en los precios de los productos agrícolas se había aliviado en gran medida y un tono ilusionado y esperanzado estaba empezando a hacerse sentir por todo nuestro pueblo.
Estas influencias prometedores han sido en cierta medida controlados por los eventos monetarios sorprendentes y muy desfavorables que han tenido lugar recientemente en Inglaterra. Es gratificante saber que estos no crecen en cualquier grado de las relaciones financieras de Londres con nuestro pueblo o fuera de cualquier descrédito unido a nuestros valores mantenidos en ese mercado. El regreso de nuestros bonos y acciones fue causada por una rigurosidad de dinero en Inglaterra, y no por cualquier pérdida de valor o de crédito en los propios valores. No hemos podido, sin embargo, totalmente escapar de los efectos nocivos de una agitación monetaria extranjera acompañada por este tipo de incidentes extraordinarios caracterizado a este. No se cree, sin embargo, que estos incidentes malignos, que tienen por el momento afectados desfavorablemente los valores en este país, siempre pueden resistir las influencias fuertes, seguras y saludables que están operando para dar a nuestro pueblo buenos rendimientos en todas las ramas de legítima el comercio y la industria. El temor de que nuestra tarifa puede de nuevo y al mismo tiempo ser sometido a importantes cambios generales, sin duda añadir una influencia depresiva del carácter más grave.
El acto tarifa general ha ido sólo parcialmente en funcionamiento, algunas de sus disposiciones importantes que se limitan a entrar en vigor en las fechas en el futuro. Las disposiciones generales de la ley han estado en vigor menos de sesenta días. Sus efectos permanentes sobre el comercio y los precios siguen en pie en gran medida en conjeturas. Es curioso notar que el avance en los precios de los artículos en su totalidad no afectadas por la Ley Arancelaria fue por muchos apresuradamente atribuye a ese acto. Aviso no fue tomada del hecho de que la tendencia general de los mercados era hacia arriba, de las influencias totalmente aparte de la legislación arancelaria reciente. La ampliación de nuestra moneda por el proyecto de ley de plata, sin duda, dio una tendencia ascendente al comercio y tenía un marcado efecto sobre los precios; pero este efecto natural y deseado de la legislación de plata fue por muchos erróneamente atribuidos a la Ley Arancelaria.
No hay ni la sabiduría ni la justicia en la sugerencia de que el tema de la revisión de tarifas será abierta de nuevo antes de que esta ley ha tenido un juicio justo. Es muy cierto que cada cuadro tarifario está sujeto a objeciones. Ningún proyecto de ley nunca fue enmarcado, supongo, que en todos sus tipos y clasificaciones tenían la plena aprobación incluso de un caucus del partido. Esa legislación es siempre y necesariamente el producto de un compromiso en cuanto a los detalles, y la presente ley no es una excepción. Pero en su alcance general y efecto creo que va a justificar el apoyo de los que creen que la legislación estadounidense debe conservar y defender el comercio americano y los salarios de los trabajadores estadounidenses.
La desinformación acerca de los términos de la ley que ha sido tan ampliamente difundidos en el país y en el extranjero será corregido por la experiencia, y los augurios malos en cuanto a sus resultados confundido por los informes de mercado, las cajas de ahorros, saldos de comercio internacional, y que el general la prosperidad de nuestro pueblo. Ya empezamos a oír desde el exterior y desde nuestras aduanas que el efecto de prohibición sobre las importaciones imputadas al acto no se justifica. Las importaciones en el puerto de Nueva York para las tres primeras semanas de noviembre fueron casi un 8 por ciento más que en el mismo periodo en el 1889 y 29 por ciento mayor que en el mismo periodo de 1888 y hasta el momento de ser un acto de limitar exportaciones, que confiadamente creen que debajo de ella vamos a obtener una participación mayor y más rentable en el comercio exterior de lo que hemos disfrutado, y que vamos a recuperar una participación proporcional en el océano que lleva el comercio del mundo.
Las críticas al proyecto de ley que nos han llegado de fuentes extranjeras también pueden ser rechazadas por repugnancia. Si estos críticos creen realmente que la aprobación por nuestra parte de una política de libre comercio, o de los tipos arancelarios haciendo referencia únicamente a los ingresos, disminuiría la participación de sus propios países en el comercio del mundo, su defensa y promoción, por el habla y otras formas de esfuerzo organizado, de este movimiento en nuestro pueblo es una exposición rara de altruismo en el comercio. Y, por otro lado, si creen sinceramente que la adopción de una política arancelaria de protección por este país redunda en su beneficio y nuestro dolor, es notablemente más extraño que deberían liderar la protesta en contra de los autores de una política tan útiles para sus compatriotas y la corona con su favor aquellos que arrancar de ellos una parte importante de comercio con otros países ya inadecuados a sus necesidades.
No existe disposición entre cualquiera de nuestra gente para promover prohibitiva o de la legislación de represalia. Nuestras políticas no se adoptan para el dolor de los demás, sino para asegurar para nosotros mismos esas ventajas que crecen bastante fuera de nuestra posición privilegiada como nación. Nuestra forma de gobierno, con su incidente del sufragio universal, hace imperativo que vamos a salvar a nuestro pueblo trabajador de las agitaciones y angustias que escaso trabajo y salarios que no tienen margen para la comodidad siempre engendrar. Pero después de todo esto se hace, se encontrará que nuestros mercados están abiertos a los intercambios comerciales amigables de enorme valor a las otras grandes potencias.
Desde el momento de mi iniciación en la oficina de la obligación de utilizar todo el poder y la influencia dada por la ley al departamento ejecutivo para el desarrollo de los mercados más grandes para nuestros productos, especialmente a nuestros productos agrícolas, se ha mantenido constantemente en ella, y ningún esfuerzo ha sido o será escatimado para promover ese fin. No estamos bajo ninguna desventaja en un mercado extranjero, excepto que les pagamos a nuestros trabajadores y trabajadoras mejores salarios que se pagan en otros lugares - mejor manera abstracta, mejor con respecto al costo de las necesidades de la vida. No me cabe duda de que un aumento en gran medida del comercio exterior nos es accesible sin el trueque de que sea nuestro mercado para este tipo de productos de la granja y la tienda como nuestra propia gente pueden proporcionar o los salarios de nuestros trabajadores.
En muchos de los productos de madera y de hierro y en las carnes y breadstuffs tenemos ventajas que sólo necesitan mejores instalaciones de la relación sexual y el transporte para asegurar para ellos grandes mercados extranjeros. La cláusula de reciprocidad de la Ley Arancelaria de manera prudente y eficaz se abre el camino para asegurar un gran comercio recíproco a cambio de la entrada gratuita a nuestros puertos de determinados productos. El derecho de las naciones independientes a hacer concesiones especiales comerciales recíprocas está bien establecido, y que no perjudica ni la cortesía debida a otros poderes o lo que se conoce como la "cláusula de la nación más favorecida", por lo que generalmente se encuentra en los tratados comerciales. Lo que se da a uno para una consideración adecuada de acuerdo no puede ser reclamado por otro libremente. El estado de los ingresos era tal que podríamos prescindir de los derechos de importación sobre el café, té, cueros, y los grados más bajos de azúcar y melaza. Que la gran ventaja resultante para los países productores y exportadores de estos artículos por su inclusión en la lista libre de derecho que esperemos un rendimiento justo en el camino de las concesiones aduaneras en el momento de artículos exportados por nosotros para ellos era tan obvio que tener gratuitamente abandonado esta oportunidad para ampliar nuestro comercio habría sido un error imperdonable.
Había sino dos métodos para mantener el control de esta pregunta abierta al Congreso - para colocar todos estos artículos en la lista imponible, sujetos a este tipo de acuerdos en virtud de tratados como se pudiera obtener, o para colocar a todos actualmente en la lista libre, pero sujeto a la reimposición de obligaciones especificadas si los países de los que nos fueron comunicados deben negarse a dar a nosotros los beneficios recíprocos adecuados. Este último método, creo, posee grandes ventajas. Expresa de antemano el consentimiento del Congreso a los acuerdos de reciprocidad que afectan a estos productos, los cuales deben de otra manera se han retrasado y no determinados hasta que cada tratado fue ratificado por el Senado y la legislación necesaria promulgada por el Congreso. La experiencia ha demostrado que algunos tratados que buscan el comercio recíproco no han obtenido el voto de dos tercios en el Senado para su ratificación, y otros de haber pasado esa etapa desde hace años esperaban la concurrencia de la Cámara y el Senado en las modificaciones de las leyes de ingresos como eran necesarias para dar efecto a sus disposiciones. Ahora tenemos la concurrencia de ambas Cámaras de antemano en una oferta distinta y definida de la entrada gratuita a nuestros puertos de artículos específicos. No se requiere el Ejecutivo para hacer frente en conjeturas sobre lo que el Congreso aceptará. En efecto, esta disposición de reciprocidad es más de una oferta. Nuestra parte del trato es completa; la entrega se ha realizado; y cuando los países de los que recibimos el azúcar, el café, el té y las pieles han colocado en sus listas libres como de nuestros productos, deberá ser acordado como un equivalente para su concesión, una proclamación de ese hecho se completa la transacción; y mientras tanto nuestro propio pueblo tienen azúcar, el té, el café y los cueros.
Las indicaciones dadas hasta ahora son muy esperanzados de una acción temprana y favorable de los países de los que recibimos de nuestros grandes importaciones de café y azúcar, y se cree con seguridad que si la comunicación de vapor con estos países se puede mejorar rápidamente y ampliada el próximo año será muestran un aumento más gratificante de nuestras exportaciones de breadstuffs y disposiciones, así como de algunas importantes líneas de productos manufacturados.
Además de los importantes proyectos de ley que se convirtieron en leyes antes de la clausura de la última sesión, algunos otros proyectos de ley de la mayor importancia eran muy avanzada hacia una votación final y ahora se destacan sobre los calendarios de las dos Cámaras en posiciones favorecidas. La presente reunión tiene un límite fijo, y si estas medidas no son ahora llevadas a una votación final de todo el trabajo que se ha hecho sobre ellos por este Congreso se pierde. El examen adecuado de éstos, de un proyecto de ley de distribución, así como de las cuentas anuales de apropiación requerirá no sólo que se perdió ningún día de trabajo de la sesión, pero que no se permita que las medidas de interés menor y local para interrumpir o retrasar el progreso de los que son de interés universal. En vista de estas condiciones, me abstengo de comparecer ante ustedes en este momento algunas sugerencias que de otro modo se hicieron, y con todo fervor invoco su atención sobre el deber de perfeccionar la legislación importante ahora muy avanzada. Para algunas de estas medidas, que me parecen más importantes, que ahora llamo brevemente su atención.
Deseo repetir con mayor urgencia las recomendaciones contenidas en mi último mensaje anual en relación con el desarrollo de las líneas navieras estadounidenses. La cláusula de reciprocidad de la ley de tarifas será en gran medida limitada y sus beneficios retrasados y disminuidos si no está previsto, contemporáneamente a fomentar el establecimiento de la comunicación de vapor de primera clase entre nuestros puertos y los puertos de esos países que puedan satisfacer nuestras propuestas para comercial ampliada intercambios. El buque de vapor, que lleva los mails statedly y con frecuencia y que ofrece a los pasajeros un transporte cómodo, seguro, y rápido, es la primera condición para el comercio exterior. Lleva a la orden o al comprador, pero no todo lo que está ordenado o comprado. Le da a los buques que navegan estas cargas no son urgentes o perecederos, e, indirectamente, al menos, que promueve importante adjunto de comercio. Ahora hay tanto en este país y en las naciones de América Central y América del Sur un estado de expectativa y confianza en cuanto a un aumento del comercio que le dará un valor doble a su rápida acción sobre esta cuestión.
La situación actual de nuestra comunicación electrónico con Australia ilustra la importancia de la acción temprana por el Congreso. The Oceanic Steamship Company mantiene una línea de vapores entre San Francisco, Sydney, Auckland y que consta de tres naves, dos de los cuales son de matrícula de Estados Unidos y uno de matrícula extranjera. Para el servicio realizado por esta línea para llevar a los mails que pagamos anualmente la suma de $ 46.000, siendo, según las estimaciones, la plena mar y Estados Unidos continentales franqueo, que es el límite fijado por la ley. Las colonias de Nueva Gales del Sur y Nueva Zelanda han estado pagando anualmente a estas líneas lbs. 37.000 para llevar a los mails de Sydney y Auckland a San Francisco. El contrato en virtud del cual se ha realizado este pago está a punto de expirar, y esas colonias se han negado a renovar el contrato a menos que Estados Unidos deberá pagar una proporción más equitativa de toda la suma necesaria para mantener el servicio.
Se me ha informado por el Director General de Correos de que Estados Unidos recibe para llevar los correos australianos, trajo a San Francisco en estos vapores, por ferrocarril a Vancouver, un ingreso anual estimado de 75.000 dólares, mientras que, como ya he dicho, estamos pagando a cabo para el apoyo de la línea de vapores que trae este correo a nosotros sólo 46,000 dólares, dejando un excedente anual que resulte de este servicio de $ 29.000. El comercio de los Estados Unidos con Australia, que está en una parte considerable realizado por estos vapores, y el conjunto de los cuales depende prácticamente de la comunicación por correo electrónico que se mantienen, es en gran medida a nuestro favor. Nuestras exportaciones totales de mercancías a los puertos de Australasia durante el año fiscal que termina en junio 30 de 1890, eran $ 11.266.484, mientras que las importaciones totales de mercancías de estos puertos eran sólo 4.277.676 dólares. Si no estamos dispuestos a ver esta importante línea de vapores retirado, o continuar con Vancouver sustituido por San Francisco como la terminal de American, el Congreso debería poner en el poder del Director General de Correos para hacer un aumento liberal en el monto pagado por la empresa transporte de este importante correo.
Los puertos del sur del Atlántico y del Golfo ocupan una posición muy privilegiada hacia la nueva e importante comercio que la cláusula de reciprocidad de la Ley Arancelaria y la cuenta de envío postal se han diseñado para promover. Líneas de vapores de estos puertos a algún puerto del norte de América del Sur es casi seguro que efectuar una conexión entre los sistemas ferroviarios de los continentes mucho antes de cualquier línea continua de ferrocarriles puede ser puesto en servicio. La gran dotación realizada en la última reunión de la bahía de Galveston se justificaba, ya que me pareció, por estas consideraciones. El gran noroeste sentirá la ventaja de líneas troncales para el Sur, así como hacia el Este y de los nuevos mercados abiertos para sus productos alimenticios excedentes y para muchos de sus productos manufacturados.
Tuve ocasión de la última de transmitir al Congreso un informe aprobado por la Conferencia Internacional Americana, en el tema de la incorporación de un banco internacional americano de mayo, con el fin de facilitar el intercambio de dinero entre los Estados representados en la conferencia. Tal institución fomentaría en gran medida el comercio estamos tratando de desarrollar. Renuevo la recomendación de que se concedió una carta cuidadosa y bien guardado. No creo que los poderes otorgados deben figurar los habitualmente ejercido por la confianza, garantía, y las empresas de seguridad, o que más sucursales en los Estados Unidos, deben ser autorizadas de las estrictamente necesarias para cumplir con el objeto principalmente a la vista, es decir, conveniente extranjera intercambios. Es muy importante que la acción inmediata debe tomarse en esta materia, con el fin de que los créditos para una mejor comunicación con estos países y cualquier acuerdo que pueda concluirse para el comercio recíproco no pueden verse limitadas por la inconveniencia de hacer intercambios a través de los centros europeos de dinero o agobiados por el tributo que es un incidente de ese método de negocio.
El proyecto de ley para el alivio de la Corte Suprema tiene después de muchos años de discusión llegaron a una posición en la acción final es fácil de alcanzar, y se espera que las diferencias de opinión pueden estar tan armonizadas como para guardar las características esenciales de esta importante medida. En relación a esto, sinceramente renuevo mi recomendación de que los salarios de los jueces de los tribunales de distrito de los Estados Unidos por lo que se reajustan que ninguno de ellos recibirá menos de $ 5,000 al año.
El tema de los no ajustados mercedes de tierras españolas y mexicanas y la necesidad urgente de proporcionar alguna comisión o tribunal para el juicio de preguntas de título que crecen fuera de ellos fueron dos veces traídos por mí a la atención del Congreso en la última sesión. Bills se han registrado en los comités apropiados en ambas Cámaras sobre el tema, y yo muy sinceramente espero que este Congreso pondrá fin a la demora que ha asistido a la solución de las controversias sobre el título entre los colonos y las reclamaciones en virtud de estos subvenciones. Estas disputas retardan la prosperidad y perturban la paz de las comunidades grandes e importantes. El gobernador de Nuevo México en su último informe a la Secretaría de Gobernación sugiere algunas modificaciones de las disposiciones de los proyectos de ley pendientes relativas a las pequeñas propiedades de tierras agrícolas. Felicito a su atención las sugerencias de la Secretaría del Interior sobre este tema.
La promulgación de una ley de quiebra nacional que todavía consideran como muy deseable. La Constitución ha dado a la jurisdicción del Congreso de este tema, se debe tener precaución y reglas uniformes establecidos para la administración de los asuntos de los deudores insolventes. Los inconvenientes resultantes del ejercicio ocasional y temporal de este poder por el Congreso y de los códigos de los Estados en conflicto de insolvencia que entran en vigor de forma intermedia deben eliminarse mediante la promulgación de una ley de quiebra nacional sencilla, barata y permanente.
Renuevo también mi recomendación a favor de una legislación que ofrezcan una protección igual de derechos de autor a los autores extranjeros sobre una base de ventajas recíprocas para nuestros autores en el extranjero.
Todavía puede ser posible que este Congreso para inaugurar la legislación adecuada un movimiento en busca de la uniformidad y el aumento de la seguridad en el uso de acopladores y frenos a los trenes de mercancías en el comercio interestatal. La principal dificultad en el camino es llegar a un acuerdo sobre la mejor electrodomésticos, simplicidad, eficacia y costo están considerando. Esta dificultad sólo cederá a la legislación, que debe basarse en la plena consulta y pruebas imparciales. El objetivo debe ser garantizar la cooperación de todos los gerentes bien dispuestos y propietarios; pero el hecho de temer que la demora de cada año implica el sacrificio de 2.000 vidas y la mutilación de 20.000 jóvenes debe declararse tanto con el Congreso y los gestores en contra de cualquier demora innecesaria.
El tema de la conservación y la distribución equitativa del abastecimiento de agua de las regiones áridas ha tenido mucha atención del Congreso, pero no ha sido aún puesto sobre una base permanente y satisfactoria. La urgencia del tema no crece fuera de cualquier gran demanda actual para el uso de estas tierras para la agricultura, pero fuera del peligro de que el suministro de agua y los sitios de los sumideros necesarios puede caer en manos de personas naturales o jurídicas privadas y ser usado para hacer serviles las grandes áreas que dependen de dicho suministro. El dueño del agua es el dueño de las tierras, sin embargo los títulos pueden ejecutar. Todas las fuentes naturales de agua no asignados y todos los sitios de depósito necesarios deben ser adquiridas por el Gobierno para el uso igual a tasas razonables de los colonos homestead que finalmente asumirán estas tierras. Los Estados Unidos no debería, en mi opinión, se comprometen a la construcción de presas o canales, sino que debe limitar su trabajo a este tipo de encuestas y observaciones que determinará el suministro de agua, tanto superficial como subterránea, las áreas susceptibles de riego, y la ubicación y capacidad de almacenamiento de los embalses. Este hecho, el uso del agua y de los sitios de depósito se pudiera conceder a los respectivos Estados o territorios oa individuos o asociaciones sobre la condición de que las obras necesarias deben ser construidas y el agua equipadas a precios justos y sin discriminación, las tasas a estar sujetas a la supervisión de las legislaturas o por juntas de comisionados de agua debidamente constituidos. Lo esencial para ser asegurado es el uso común e igual a tasas razonables de suministro de agua acumulada. Sería casi mejor que estas tierras deben permanecer árido que que los que ocupan ellos deben ser los esclavos de los monopolios que controlan la desenfrenadas un elemento esencial del valor de la tierra y de los resultados de los cultivos.
El uso del telégrafo por el Departamento de Post-Office como un medio para la transmisión rápida de las comunicaciones escritas es, creo yo, en condiciones adecuadas, muy deseables. El Gobierno no poseer u operar los ferrocarriles, y no debe, creo, posee ni opera ninguna de las líneas telegráficas. Lo hace, sin embargo, parecen ser bastante factible para el Gobierno para contratar con las empresas de telégrafo, como lo hace con las compañías de ferrocarriles, para llevar a tasas especificadas comunicaciones tales como los remitentes podrán designar para este método de transmisión. Recomiendo que dicha legislación se promulgue como permitirá al Departamento de Post-Oficina bastante a prueba por experimento las ventajas de un uso del telégrafo tales.
Si alguna empresa inteligente y leal de los ciudadanos estadounidenses estaban obligados a catalogar las condiciones humanas esenciales de la vida nacional, no dudo que con absoluta unanimidad que comenzarían con "elecciones libres y honestas." Y es gratificante saber que por lo general hay una creciente y no partidista demanda de mejores leyes electorales; pero en contra de este signo de esperanza y de progreso se debe establecer el hecho deprimente e innegable que las leyes y métodos de elección son a veces con astucia las ingeniaron para asegurar el control minoritario, mientras que la violencia termine las deficiencias de fraude.
En mi último mensaje anual sugerí que el desarrollo de la ley existente que proporciona una supervisión federal de las elecciones al Congreso ofreció un método eficaz de la reforma de estos abusos. La necesidad de tal ley se ha manifestado en muchas partes del país, y sus restricciones y sanciones saludables será útil para todos. La constitucionalidad de esta legislación ha sido confirmada por la Corte Suprema. Su probable eficacia se evidencia por el carácter de la oposición que se hace a la misma. Se ha denunciado como si se tratara de un nuevo ejercicio del poder federal y una invasión de los derechos de los Estados. Nada podría estar más lejos de la verdad. El Congreso ya ha fijado la hora de la elección de los miembros del Congreso. Ha declarado que los votos de los miembros del Congreso deben ser por voto escrito o impreso; se ha previsto el nombramiento de los tribunales de circuito en ciertos casos, y sobre la petición de un número determinado de ciudadanos, de los supervisores electorales, y la convirtió en su deber de supervisar el registro de los votantes llevadas a cabo por los funcionarios del Estado; para desafiar a las personas interesadas en inscribirse; personalmente a inspeccionar y examinar las listas de registro, así como para consignar sus nombres a las listas para fines de identificación y la prevención de fraudes; para asistir a las elecciones y permanecer con las cajas hasta que son todos de fundición y contados; para insertarse en las listas de registro y elección devuelve ninguna declaración tocar la exactitud y la imparcialidad del registro y elección, y para tomar y transmitir al Secretario de la Cámara de Representantes de cualquier evidencia de las prácticas fraudulentas que se puedan presentar a los mismos. La misma ley prevé el nombramiento de alguaciles de los Estados Unidos para asistir a diputado en las elecciones, apoyar a los supervisores en el desempeño de sus funciones, y para detener a las personas que violen las leyes electorales. Las disposiciones del presente título familiar de los Estatutos Revisados se han puesto en ejercicio tanto por los grandes partidos políticos, y en el Norte como en el Sur, por la presentación ante el tribunal de las peticiones requeridas por la ley.
No es, por tanto, una cuestión de si vamos a tener una ley electoral federal, por ahora tenemos uno y hemos tenido durante casi veinte años, pero si vamos a tener una ley efectiva. La presente ley se detiene justo antes de la efectividad, ya que se entrega a las autoridades locales de todo el control sobre la certificación que establece el derecho prima facie a un escaño en la Cámara de Representantes. Este defecto debe ser curada. La igualdad de representación y la paridad de los electores debe ser mantenido a todo lo que es valioso en nuestro sistema de gobierno se pierde. Los requisitos para los electores deben buscarse en la ley, neto de las opiniones, prejuicios o miedos de cualquier clase, por poderoso que sea. La ruta de acceso del elector a la urna debe estar libre de la emboscada del miedo y las tentaciones de fraude; el recuento de lo verdadero y abierto que no habrá que contradecir. Dicha ley debe ser absolutamente imparcial e imparcial. Se debe dar la ventaja a la honestidad y el control de las mayorías. Seguramente no hay nada sección de este credo, y si sucederá que las sanciones de las leyes destinadas a hacer cumplir estos derechos entran aquí y no allá, no es porque la ley es de sección, sino porque, felizmente, el crimen es local y no universal. Tampoco hay que olvidar que toda ley, ya sea en relación con las elecciones o para cualquier otro tema, ya sea promulgada por el Estado o por la nación, tiene la fuerza detrás de él; los tribunales, el alguacil o policía, el posse comitatus, la prisión, son todas y siempre detrás de la ley.
Uno no puede ser justamente acusado de hostilidad hacia cualquier apartado o la clase que sólo busca frenar violaciónes de la ley y de derecho personal. Ninguna comunidad encontrará anarquía rentable. Ninguna comunidad puede darse el lujo de que se supiera que los oficiales que se encargan de la preservación de la paz pública y la restricción de las clases criminales son el producto de un fraude o violencia. El magistrado es entonces sin el respeto y la ley sin sanción. Las inundaciones de la anarquía no se pueden leveed y hacen para funcionar en un canal. El asesinato de un mariscal de Estados Unidos que lleva un auto de detención por un delito electoral está lleno de indicaciones y sugerencias a los hombres que se persiguen por un mariscal de la ciudad por un delito contra la vida o la propiedad.
Pero se dice que esta legislación revivirá animosidades raciales, y algunos incluso han sugerido que cuando se hacen imposibles los métodos pacíficos de fraude pueden ser suplantados por la intimidación y la violencia. Si el proyecto de ley da a cualquier elector calificado en peso de un pelo más de su misma influencia o resta por tanto de cualquier otro elector calificado, está fatalmente sometido a juicio político. Pero si la ley es igual y las animosidades que es evocar a crecer fuera del hecho de que algunos electores se han acostumbrado a ejercer la franquicia por los demás, así como para ellos mismos, entonces estas animosidades no debe ser confesado y sin vergüenza, y no puede ser dado ningún peso en el debate sin deshonor ninguna opción se deja a mí, sino a hacer cumplir con vigor todas las leyes destinadas a garantizar a los ciudadanos sus derechos constitucionales y recomendar que las insuficiencias de tales leyes pueden remediar con prontitud. Si promover con celo e interés listos todos los proyectos para el desarrollo de sus intereses materiales, sus ríos, puertos, minas y fábricas, y la inteligencia, la paz y la seguridad en el marco del derecho de sus comunidades y sus hogares no se acepta como suficiente pruebas de amistad a cualquier sección Estado o, no puedo añadir connivencia en las prácticas electorales que no sólo alteran los resultados locales, pero roban los electores de otros Estados y las secciones de sus derechos políticos más valiosos.
La preparación de los de presupuesto general debe llevarse a cabo con el mayor cuidado y el escrutinio más estricto de los gastos. Los créditos deben ser adecuados a las necesidades del servicio público, pero deben ser absolutamente libre de prodigalidad.
Me atrevo de nuevo para recordarle que el breve tiempo que queda para el examen de la legislación importante ahora a la espera de su atención no ofrece margen para residuos. Si el presente trabajo se descarga con diligencia, fidelidad y valor, el trabajo del primer Cincuenta Congreso podrá presentarse con confianza al juicio considerado con la gente.
Benjamin Harrison
Original
The reports of the several Executive Departments, which will be laid before Congress in the usual course, will exhibit in detail the operations of the Government for the last fiscal year. Only the more important incidents and results, and chiefly such as may be the foundation of the recommendations I shall submit, will be referred to in this annual message.
The vast and increasing business of the Government has been transacted by the several Departments during the year with faithfulness, energy, and success.
The revenues, amounting to above $450,000,000, have been collected and disbursed without revealing, so far as I can ascertain, a single case of defalcation or embezzlement. An earnest effort has been made to stimulate a sense of responsibility and public duty in all officers and employees of every grade, and the work done by them has almost wholly escaped unfavorable criticism. I speak of these matters with freedom because the credit of this good work is not mine, but is shared by the heads of the several Departments with the great body of faithful officers and employees who serve under them. The closest scrutiny of Congress is invited to all the methods of administration and to every item of expenditure.
The friendly relations of our country with the nations of Europe and of the East have been undisturbed, while the ties of good will and common interest that bind us to the States of the Western Hemisphere have been notably strengthened by the conference held in this capital to consider measures for the general welfare. Pursuant to the invitation authorized by Congress, the representatives of every independent State of the American continent and of Hayti met in conference in this capital in October, 1889, and continued in session until the 19th of last April. This important convocation marks a most interesting and influential epoch in the history of the Western Hemisphere. It is noteworthy that Brazil, invited while under an imperial form of government, shared as a republic in the deliberations and results of the conference. The recommendations of this conference were all transmitted to Congress at the last session.
The International Marine Conference, which sat at Washington last winter, reached a very gratifying result. The regulations suggested have been brought to the attention of all the Governments represented, and their general adoption is confidently expected. The legislation of Congress at the last session is in conformity with the propositions of the conference, and the proclamation therein provided for will be issued when the other powers have given notice of their adhesion.
The Conference of Brussels, to devise means for suppressing the slave trade in Africa, afforded an opportunity for a new expression of the interest the American people feel in that great work. It soon became evident that the measure proposed would tax the resources of the Kongo Basin beyond the revenues available under the general act of Berlin of 1884. The United States, not being a party to that act, could not share in its revision, but by a separate act the Independent State of the Kongo was freed from the restrictions upon a customs revenue. The demoralizing and destructive traffic in ardent spirits among the tribes also claimed the earnest attention of the conference, and the delegates of the United States were foremost in advocating measures for its repression. An accord was reached the influence of which will be very helpful and extend over a wide region. As soon as these measures shall receive the sanction of the Netherlands, for a time withheld, the general acts will be submitted for ratification by the Senate. Meanwhile negotiations have been opened for a new and completed treaty of friendship, commerce, and navigation between the United States and the Independent State of the Kongo.
Toward the end of the past year the only independent monarchical government on the Western Continent, that of Brazil, ceased to exist, and was succeeded by a republic. Diplomatic relations were at once established with the new Government, but it was not completely recognized until an opportunity had been afforded to ascertain that it had popular approval and support. When the course of events had yielded assurance of this fact, no time was lost in extending to the new Government a full and cordial welcome into the family of American Commonwealths. It is confidently believed that the good relations of the two countries will be preserved and that the future will witness an increased intimacy of intercourse and an expansion of their mutual commerce.
The peace of Central America has again been disturbed through a revolutionary change in Salvador, which was not recognized by other States, and hostilities broke out between Salvador and Guatemala, threatening to involve all Central America in conflict and to undo the progress which had been made toward a union of their interests. The efforts of this Government were promptly and zealously exerted to compose their differences, and through the active efforts of the representative of the United States a provisional treaty of peace was signed August 26, whereby the right of the Republic of Salvador to choose its own rulers was recognized. General Ezeta, the chief of the Provisional Government, has since been confirmed in the Presidency by the Assembly, and diplomatic recognition duly followed.
The killing of General Barrundia on board the Pacific mail steamer Acapulco, while anchored in transit in the port of San Jose de Guatemala, demanded careful inquiry. Having failed in a revolutionary attempt to invade Guatemala from Mexican territory, General Barrundia took passage at Acapulco for Panama. The consent of the representatives of the United States was sought to effect his seizure, first at Champerico, where the steamer touched, and afterwards at San Jose. The captain of the steamer refused to give up his passenger without a written order from the United States minister. The latter furnished the desired letter, stipulating as the condition of his action that General Barrundia's life should be spared and that he should be tried only for offenses growing out of his insurrectionary movements. This letter was produced to the captain of the Acapulco by the military commander at San Jose as his warrant to take the passenger from the steamer. General Barrundia resisted capture and was killed. It being evident that the minister, Mr. Mizner, had exceeded the bounds of his authority in intervening, in compliance with the demands of the Guatemalan authorities, to authorize and effect, in violation of precedent, the seizure on a vessel of the United States of a passenger in transit charged with political offenses, in order that he might be tried for such offenses under what was described as martial law, I was constrained to disavow Mr. Mizner's act and recall him from his post.
The Nicaragua Canal project, under the control of our citizens, is making most encouraging progress, all the preliminary conditions and initial operations having been accomplished within the prescribed time.
During the past year negotiations have been renewed for the settlement of the claims of American citizens against the Government of Chile, principally growing out of the late war with Peru. The reports from our minister at Santiago warrant the expectation of an early and satisfactory adjustment.
Our relations with China, which have for several years occupied so important a place in our diplomatic history, have called for careful consideration and have been the subject of much correspondence.
The communications of the Chinese minister have brought into view the whole subject of our conventional relations with his country, and at the same time this Government, through its legation at Peking, has sought to arrange various matters and complaints touching the interests and protection of our citizens in China.
In pursuance of the concurrent resolution of October 1, 1890, I have proposed to the Governments of Mexico and Great Britain to consider a conventional regulation of the passage of Chinese laborers across our southern and northern frontiers.
On the 22d day of August last Sir Edmund Monson, the arbitrator selected under the treaty of December 6, 1888, rendered an award to the effect that no compensation was due from the Danish Government to the United States on account of what is commonly known as the Carlos Butterfield claim.
Our relations with the French Republic continue to be cordial. Our representative at that court has very diligently urged the removal of the restrictions imposed upon our meat products, and it is believed that substantial progress has been made toward a just settlement.
The Samoan treaty, signed last year at Berlin by the representatives of the United States, Germany, and Great Britain, after due ratification and exchange, has begun to produce salutary effects. The formation of the government agreed upon will soon replace the disorder of the past by a stable administration alike just to the natives and equitable to the three powers most concerned in trade and intercourse with the Samoan Islands. The chief justice has been chosen by the King of Sweden and Norway on the invitation of the three powers, and will soon be installed. The land commission and the municipal council are in process of organization. A rational and evenly distributed scheme of taxation, both municipal and upon imports, is in operation. Malietoa is respected as King.
The new treaty of extradition with Great Britain, after due ratification, was proclaimed on the 25th of last March. Its beneficial working is already apparent.
The difference between the two Governments touching the fur-seal question in the Bering Sea is not yet adjusted, as will be seen by the correspondence which will soon be laid before the Congress. The offer to submit the question to arbitration, as proposed by Her Majesty's Government, has not been accepted, for the reason that the form of submission proposed is not thought to be calculated to assure a conclusion satisfactory to either party. It is sincerely hoped that before the opening of another sealing season some arrangement may be effected which will assure to the United States a property right derived from Russia, which was not disregarded by any nation for more than eighty years preceding the outbreak of the existing trouble.
In the tariff act a wrong was done to the Kingdom of Hawaii which I am bound to presume was wholly unintentional. Duties were levied on certain commodities which are included in the reciprocity treaty now existing between the United States and the Kingdom of Hawaii, without indicating the necessary exception in favor of that Kingdom. I hope Congress will repair what might otherwise seem to be a breach of faith on the part of this Government.
An award in favor of the United States in the matter of the claim of Mr. Van Bokkelen against Hayti was rendered on the 4th of December, 1888, but owing to disorders then and afterwards prevailing in Hayti the terms of payment were not observed. A new agreement as to the time of payment has been approved and is now in force. Other just claims of citizens of the United States for redress of wrongs suffered during the late political conflict in Hayti will, it is hoped, speedily yield to friendly treatment.
Propositions for the amendment of the treaty of extradition between the United States and Italy are now under consideration.
You will be asked to provide the means of accepting the invitation of the Italian Government to take part in an approaching conference to consider the adoption of a universal prime meridian from which to reckon longitude and time. As this proposal follows in the track of the reform sought to be initiated by the Meridian Conference of Washington, held on the invitation of this Government, the United States should manifest a friendly interest in the Italian proposal.
In this connection I may refer with approval to the suggestion of my predecessors that standing provision be made for accepting, whenever deemed advisable, the frequent invitations of foreign governments to share in conferences looking to the advancement of international reforms in regard to science, sanitation, commercial laws and procedure, and other matters affecting the intercourse and progress of modern communities.
In the summer of 1889 an incident occurred which for some time threatened to interrupt the cordiality of our relations with the Government of Portugal. That Government seized the Delagoa Bay Railway, which was constructed under a concession granted to an American citizen, and at the same time annulled the charter. The concessionary, who had embarked his fortune in the enterprise, having exhausted other means of redress, was compelled to invoke the protection of his Government. Our representations, made coincidently with those of the British Government, whose subjects were also largely interested, happily resulted in the recognition by Portugal of the propriety of submitting the claim for indemnity growing out of its action to arbitration. This plan of settlement having been agreed upon, the interested powers readily concurred in the proposal to submit the case to the judgment of three eminent jurists, to be designated by the President of the Swiss Republic, who, upon the joint invitation of the Governments of the United States, Great Britain, and Portugal, has selected persons well qualified for the task before them.
The revision of our treaty relations with the Empire of Japan has continued to be the subject of consideration and of correspondence. The questions involved are both grave and delicate; and while it will be my duty to see that the interests of the United States are not by any changes exposed to undue discrimination, I sincerely hope that such revision as will satisfy the legitimate expectations of the Japanese Government and maintain the present and long-existing friendly relations between Japan and the United States will be effected.
The friendship between our country and Mexico, born of close neighborhood and strengthened by many considerations of intimate intercourse and reciprocal interest, has never been more conspicuous than now nor more hopeful of increased benefit to both nations. The intercourse of the two countries by rail, already great, is making constant growth. The established lines and those recently projected add to the intimacy of traffic and open new channels of access to fresh areas of demand and supply. The importance of the Mexican railway system will be further enhanced to a degree almost impossible to forecast if it should become a link in the projected intercontinental railway. I recommend that our mission in the City of Mexico be raised to the first class.
The cordial character of our relations with Spain warrants the hope that by the continuance of methods of friendly negotiation much may be accomplished in the direction of an adjustment of pending questions and of the increase of our trade. The extent and development of our trade with the island of Cuba invest the commercial relations of the United States and Spain with a peculiar importance. It is not doubted that a special arrangement in regard to commerce, based upon the reciprocity provision of the recent tariff act, would operate most beneficially for both Governments. This subject is now receiving attention.
The restoration of the remains of John Ericsson to Sweden afforded a gratifying occasion to honor the memory of the great inventor, to whose genius our country owes so much, and to bear witness to the unbroken friendship which has existed between the land which bore him and our own, which claimed him as a citizen.
On the 2d of September last the commission appointed to revise the proceedings of the commission under the claims convention between the United States and Venezuela of 1866 brought its labors to a close within the period fixed for that purpose. The proceedings of the late commission were characterized by a spirit of impartiality and a high sense of justice, and an incident which was for many years the subject of discussion between the two Governments has been disposed of in a manner alike honorable and satisfactory to both parties. For the settlement of the claim of the Venezuela Steam Transportation Company, which was the subject of a joint resolution adopted at the last session of Congress, negotiations are still in progress, and their early conclusion is anticipated.
The legislation of the past few years has evinced on the part of Congress a growing realization of the importance of the consular service in fostering our commercial relations abroad and in protecting the domestic revenues. As the scope of operations expands increased provision must be made to keep up the essential standard of efficiency. The necessity of some adequate measure of supervision and inspection has been so often presented that I need only commend the subject to your attention.
The revenues of the Government from all sources for the fiscal year ending June 30, 1890, were $463,963,080.55 and the total expenditures for the same period were $358,618,584.52. The postal receipts have not heretofore been included in the statement of these aggregates, and for the purpose of comparison the sum of $60,882,097.92 should be deducted from both sides of the account. The surplus for the year, including the amount applied to the sinking fund, was $105,344,496.03. The receipts for 1890 were $16,030,923.79 and the expenditures $15,739,871 in excess of those of 1889. The customs receipts increased $5,835,842.88 and the receipts from internal revenue $11,725,191.89, while on the side of expenditures that for pensions was $19,312,075.96 in excess of the preceding year.
The Treasury statement for the current fiscal year, partly actual and partly estimated, is as follows: Receipts from all sources, $406,000,000; total expenditures, $354,000,000, leaving a surplus of $52,000,000, not taking the postal receipts into the account on either side. The loss of revenue from customs for the last quarter is estimated at $25,000,000, but from this is deducted a gain of about $16,000,000 realized during the first four months of the year.
For the year 1892 the total estimated receipts are $373,000,000 and the estimated expenditures $357,852,209.42, leaving an estimated surplus of $15,247,790.58, which, with a cash balance of $52,000,000 at the beginning of the year, will give $67,247,790.58 as the sum available for the redemption of outstanding bonds or other uses. The estimates of receipts and expenditures for the Post-Office Department, being equal, are not included in this statement on either side.
The act "directing the purchase of silver bullion and the issue of Treasury notes thereon," approved July 14, 1890, has been administered by the Secretary of the Treasury with an earnest purpose to get into circulation at the earliest possible dates the full monthly amounts of Treasury notes contemplated by its provisions and at the same time to give to the market for the silver bullion such support as the law contemplates. The recent depreciation in the price of silver has been observed with regret. The rapid rise in price which anticipated and followed the passage of the act was influenced in some degree by speculation, and the recent reaction is in part the result of the same cause and in part of the recent monetary disturbances. Some months of further trial will be necessary to determine the permanent effect of the recent legislation upon silver values, but it is gratifying to know that the increased circulation secured by the act has exerted, and will continue to exert, a most beneficial influence upon business and upon general values.
While it has not been thought best to renew formally the suggestion of an international conference looking to an agreement touching the full use of silver for coinage at a uniform ratio, care has been taken to observe closely any change in the situation abroad, and no favorable opportunity will be lost to promote a result which it is confidently believed would confer very large benefits upon the commerce of the world.
The recent monetary disturbances in England are not unlikely to suggest a reexamination of opinions upon this subject. Our very large supply of gold will, if not lost by impulsive legislation in the supposed interest of silver, give us a position of advantage in promoting a permanent and safe international agreement for the free use of silver as a coin metal.
The efforts of the Secretary to increase the volume of money in circulation by keeping down the Treasury surplus to the lowest practicable limit have been unremitting and in a very high degree successful. The tables presented by him showing the increase of money in circulation during the last two decades, and especially the table showing the increase during the nineteen months he has administered the affairs of the Department, are interesting and instructive. The increase of money in circulation during the nineteen months has been in the aggregate $93,866,813, or about $1.50 per capita, and of this increase only $7,100,000 was due to the recent silver legislation. That this substantial and needed aid given to commerce resulted in an enormous reduction of the public debt and of the annual interest charge is matter of increased satisfaction. There have been purchased and redeemed since March 4, 1889, 4 and 4 1\2 per cent bonds to the amount of $211,832,450, at a cost of $246,620,741, resulting in the reduction of the annual interest charge of $8,967,609 and a total saving of interest of $51,576,706.
I notice with great pleasure the statement of the Secretary that the receipts from internal revenue have increased during the last fiscal year nearly $12,000,000, and that the cost of collecting this larger revenue was less by $90,617 than for the same purpose in the preceding year. The percentage of cost of collecting the customs revenue was less for the last fiscal year than ever before.
The Customs Administration Board, provided for by the act of June 10, 1890, was selected with great care, and is composed in part of men whose previous experience in the administration of the old customs regulations had made them familiar with the evils to be remedied, and in part of men whose legal and judicial acquirements and experience seemed to fit them for the work of interpreting and applying the new statute. The chief aim of the law is to secure honest valuations of all dutiable merchandise and to make these valuations uniform at all our ports of entry. It had been made manifest by a Congressional investigation that a system of undervaluation had been long in use by certain classes of importers, resulting not only in a great loss of revenue, but in a most intolerable discrimination against honesty. It is not seen how this legislation, when it is understood, can be regarded by the citizens of any country having commercial dealings with us as unfriendly. If any duty is supposed to be excessive, let the complaint be lodged there. It will surely not be claimed by any well-disposed people that a remedy may be sought and allowed in a system of quasi smuggling.
The report of the Secretary of War exhibits several gratifying results attained during the year by wise and unostentatious methods. The percentage of desertions from the Army (an evil for which both Congress and the Department have long been seeking a remedy) has been reduced during the past year 24 per cent, and for the months of August and September, during which time the favorable effects of the act of June 16 were felt, 33 per cent, as compared with the same months of 1889.
The results attained by a reorganization and consolidation of the divisions having charge of the hospital and service records of the volunteer soldiers are very remarkable. This change was effected in July, 1889, and at that time there were 40,654 cases awaiting attention, more than half of these being calls from the Pension Office for information necessary to the adjudication of pension claims. On the 30th day of June last, though over 300,000 new calls had come in, there was not a single case that had not been examined and answered.
I concur in the recommendations of the Secretary that adequate and regular appropriations be continued for coast-defense works and ordnance. Plans have been practically agreed upon, and there can be no good reason for delaying the execution of them, while the defenseless state of our great seaports furnishes an urgent reason for wise expedition.
The encouragement that has been extended to the militia of the States, generally and most appropriately designated the "National Guard," should be continued and enlarged. These military organizations constitute in a large sense the Army of the United States, while about five-sixths of the annual cost of their maintenance is defrayed by the States.
The report of the Attorney-General is under the law submitted directly to Congress, but as the Department of Justice is one of the Executive Departments some reference to the work done is appropriate here.
A vigorous and in the main an effective effort has been made to bring to trial and punishment all violators of the law, but at the same time care has been taken that frivolous and technical offenses should not be used to swell the fees of officers or to harass well-disposed citizens. Especial attention is called to the facts connected with the prosecution of violations of the election laws and of offenses against United States officers. The number of convictions secured, very many of them upon pleas of guilty, will, it is hoped, have a salutary restraining influence. There have been several cases where postmasters appointed by me have been subjected to violent interference in the discharge of their official duties and to persecutions and personal violence of the most extreme character. Some of these cases have been dealt with through the Department of Justice, and in some cases the post-offices have been abolished or suspended. I have directed the Postmaster-General to pursue this course in all cases where other efforts failed to secure for any postmaster not himself in fault an opportunity peacefully to exercise the duties of his office. But such action will not supplant the efforts of the Department of Justice to bring the particular offenders to punishment.
The vacation by judicial decrees of fraudulent certificates of naturalization, upon bills in equity filed by the Attorney-General in the circuit court of the United States, is a new application of a familiar equity jurisdiction. Nearly one hundred such decrees have been taken during the year, the evidence disclosing that a very large number of fraudulent certificates of naturalization have been issued. And in this connection I beg to renew my recommendation that the laws be so amended as to require a more full and searching inquiry into all the facts necessary to naturalization before any certificates are granted. It certainly is not too much to require that an application for American citizenship shall be heard with as much care and recorded with as much formality as are given to cases involving the pettiest property right.
At the last session I returned without my approval a bill entitled "An act to prohibit bookmaking and pool selling in the District of Columbia," and stated my objection to be that it did not prohibit but in fact licensed what it purported to prohibit. An effort will be made under existing laws to suppress this evil, though it is not certain that they will be found adequate.
The report of the Postmaster-General shows the most gratifying progress in the important work committed to his direction. The business methods have been greatly improved. A large economy in expenditures and an increase of four and three-quarters millions in receipts have been realized. The deficiency this year is $5,786,300, as against $6,350,183 last year, notwithstanding the great enlargement of the service. Mail routes have been extended and quickened and greater accuracy and dispatch in distribution and delivery have been attained. The report will be found to be full of interest and suggestion, not only to Congress, but to those thoughtful citizens who may be interested to know what business methods can do for that department of public administration which most nearly touches all our people.
The passage of the act to amend certain sections of the Revised Statutes relating to lotteries, approved September 19, 1890, has been received with great and deserved popular favor. The Post-Office Department and the Department of Justice at once entered upon the enforcement of the law with sympathetic vigor, and already the public mails have been largely freed from the fraudulent and demoralizing appeals and literature emanating from the lottery companies.
The construction and equipment of the new ships for the Navy have made very satisfactory progress. Since March 4, 1889, nine new vessels have been put in commission, and during this winter four more, including one monitor, will be added. The construction of the other vessels authorized is being pushed both in the Government and private yards with energy and watched with the most scrupulous care.
The experiments conducted during the year to test the relative resisting power of armor plates have been so valuable as to attract great attention in Europe. The only part of the work upon the new ships that is threatened by unusual delay is the armor plating, and every effort is being made to reduce that to the minimum. It is a source of congratulation that the anticipated influence of these modern vessels upon the esprit de corps of the officers and seamen has been fully realized. Confidence and pride in the ship among the crew are equivalent to a secondary battery. Your favorable consideration is invited to the recommendations of the Secretary.
The report of the Secretary of the Interior exhibits with great fullness and clearness the vast work of that Department and the satisfactory results attained. The suggestions made by him are earnestly commended to the consideration of Congress, though they can not all be given particular mention here.
The several acts of Congress looking to the reduction of the larger Indian reservations, to the more rapid settlement of the Indians upon individual allotments, and the restoration to the public domain of lands in excess of their needs have been largely carried into effect so far as the work was confided to the Executive. Agreements have been concluded since March 4, 1889, involving the cession to the United States of about 14,726,000 acres of land. These contracts have, as required by law, been submitted to Congress for ratification and for the appropriations necessary to carry them into effect. Those with the Sisseton and Wahpeton, Sac and Fox, Iowa, Pottawatomies and Absentee Shawnees, and Coeur d'Alene tribes have not yet received the sanction of Congress. Attention is also called to the fact that the appropriations made in the case of the Sioux Indians have not covered all the stipulated payments. This should be promptly corrected. If an agreement is confirmed, all of its terms should be complied with without delay and full appropriations should be made.
The policy outlined in my last annual message in relation to the patenting of lands to settlers upon the public domain has been carried out in the administration of the Land Office. No general suspicion or imputation of fraud has been allowed to delay the hearing and adjudication of individual cases upon their merits. The purpose has been to perfect the title of honest settlers with such promptness that the value of the entry might not be swallowed up by the expense and extortions to which delay subjected the claimant. The average monthly issue of agricultural patents has been increased about 6,000.
The disability-pension act, which was approved on the 27th of June last, has been put into operation as rapidly as was practicable. The increased clerical force provided was selected and assigned to work, and a considerable part of the force engaged in examinations in the field was recalled and added to the working force of the office. The examination and adjudication of claims have by reason of improved methods been more rapid than ever before. There is no economy to the Government in delay, while there is much hardship and injustice to the soldier. The anticipated expenditure, while very large, will not, it is believed, be in excess of the estimates made before the enactment of the law. This liberal enlargement of the general law should suggest a more careful scrutiny of bills for special relief, both as to the cases where relief is granted and as to the amount allowed.
The increasing numbers and influence of the non-Mormon population of Utah are observed with satisfaction. The recent letter of Wilford Woodruff, president of the Mormon Church, in which he advised his people "to refrain from contracting any marriage forbidden by the laws of the land," has attracted wide attention, and it is hoped that its influence will be highly beneficial in restraining infractions of the laws of the United States. But the fact should not be overlooked that the doctrine or belief of the church that polygamous marriages are rightful and supported by divine revelation remains unchanged. President Woodruff does not renounce the doctrine, but refrains from teaching it, and advises against the practice of it because the law is against it. Now, it is quite true that the law should not attempt to deal with the faith or belief of anyone; but it is quite another thing, and the only safe thing, so to deal with the Territory of Utah as that those who believe polygamy to be rightful shall not have the power to make it lawful.
The admission of the States of Wyoming and Idaho to the Union are events full of interest and congratulation, not only to the people of those States now happily endowed with a full participation in our privileges and responsibilities, but to all our people. Another belt of States stretches from the Atlantic to the Pacific.
The work of the Patent Office has won from all sources very high commendation. The amount accomplished has been very largely increased, and all the results have been such as to secure confidence and consideration for the suggestions of the Commissioner.
The enumeration of the people of the United States under the provisions of the act of March 1, 1889, has been completed, and the result will be at once officially communicated to Congress. The completion of this decennial enumeration devolves upon Congress the duty of making a new apportionment of Representatives "among the several States according to their respective numbers."
At the last session I had occasion to return with my objections several bills making provisions for the erection of public buildings for the reason that the expenditures contemplated were, in my opinion, greatly in excess of any public need. No class of legislation is more liable to abuse or to degenerate into an unseemly scramble about the public Treasury than this. There should be exercised in this matter a wise economy, based upon some responsible and impartial examination and report as to each case, under a general law.
The report of the Secretary of Agriculture deserves especial attention in view of the fact that the year has been marked in a very unusual degree by agitation and organization among the farmers looking to an increase in the profits of their business. It will be found that the efforts of the Department have been intelligently and zealously devoted to the promotion of the interests intrusted to its care.
A very substantial improvement in the market prices of the leading farm products during the year is noticed. The price of wheat advanced from 81 cents in October, 1889, to $1.00 3/4 in October, 1890; corn from 31 cents to 50 1/4 cents; oats from 19 1/4 cents to 43 cents, and barley from 63 cents to 78 cents. Meats showed a substantial but not so large an increase. The export trade in live animals and fowls shows a very large increase. The total value of such exports for the year ending June 30, 1890, was $33,000,000, and the increase over the preceding year was over $15,000,000. Nearly 200,000 more cattle and over 45,000 more hogs were exported than in the preceding year. The export trade in beef and pork products and in dairy products was very largely increased, the increase in the article of butter alone being from 15,504,978 pounds to 29,748,042 pounds, and the total increase in the value of meat and dairy products exported being $34,000,000. This trade, so directly helpful to the farmer, it is believed, will be yet further and very largely increased when the system of inspection and sanitary supervision now provided by law is brought fully into operation.
The efforts of the Secretary to establish the healthfulness of our meats against the disparaging imputations that have been put upon them abroad have resulted in substantial progress. Veterinary surgeons sent out by the Department are now allowed to participate in the inspection of the live cattle from this country landed at the English docks, and during the several months they have been on duty no case of contagious pleuro-pneumonia has been reported. This inspection abroad and the domestic inspection of live animals and pork products provided for by the act of August 30, 1890, will afford as perfect a guaranty for the wholesomeness of our meats offered for foreign consumption as is anywhere given to any food product, and its nonacceptance will quite clearly reveal the real motive of any continued restriction of their use, and that having been made clear the duty of the Executive will be very plain.
The information given by the Secretary of the progress and prospects of the beet-sugar industry is full of interest. It has already passed the experimental stage and is a commercial success. The area over which the sugar beet can be successfully cultivated is very large, and another field crop of great value is offered to the choice of the farmer.
The Secretary of the Treasury concurs in the recommendation of the Secretary of Agriculture that the official supervision provided by the tariff law for sugar of domestic production shall be transferred to the Department of Agriculture.
The law relating to the civil service has, so far as I can learn, been executed by those having the power of appointment in the classified service with fidelity and impartiality, and the service has been increasingly satisfactory. The report of the Commission shows a large amount of good work done during the year with very limited appropriations.
I congratulate the Congress and the country upon the passage at the first session of the Fifty-first Congress of an unusual number of laws of very high importance. That the results of this legislation will be the quickening and enlargement of our manufacturing industries, larger and better markets for our breadstuffs and provisions both at home and abroad, more constant employment and better wages for our working people, and an increased supply of a safe currency for the transaction of business, I do not doubt. Some of these measures were enacted at so late a period that the beneficial effects upon commerce which were in the contemplation of Congress have as yet but partially manifested themselves.
The general trade and industrial conditions throughout the country during the year have shown a marked improvement. For many years prior to 1888 the merchandise balances of foreign trade had been largely in our favor, but during that year and the year following they turned against us. It is very gratifying to know that the last fiscal year again shows a balance in our favor of over $68,000,000. The bank clearings, which furnish a good test of the volume of business transacted, for the first ten months of the year 1890 show as compared with the same months of 1889 an increase for the whole country of about 8.4 per cent, while the increase outside of the city of New York was over 13 per cent. During the month of October the clearings of the whole country showed an increase of 3.1 per cent over October, 1889, while outside of New York the increase was 11.5 per cent. These figures show that the increase in the volume of business was very general throughout the country. That this larger business was being conducted upon a safe and profitable basis is shown by the fact that there were 300 less failures reported in October, 1890, than in the same month of the preceding year, with liabilities diminished by about $5,000,000.
The value of our exports of domestic merchandise during the last year was over $115,000,000 greater than the preceding year, and was only exceeded once in our history. About $100,000,000 of this excess was in agricultural products. The production of pig iron, always a good gauge of general prosperity, is shown by a recent census bulletin to have been 153 per cent greater in 1890 than in 1880, and the production of steel 290 per cent greater. Mining in coal has had no limitation except that resulting from deficient transportation. The general testimony is that labor is everywhere fully employed, and the reports for the last year show a smaller number of employees affected by strikes and lockouts than in any year since 1884. The depression in the prices of agricultural products had been greatly relieved and a buoyant and hopeful tone was beginning to be felt by all our people.
These promising influences have been in some degree checked by the surprising and very unfavorable monetary events which have recently taken place in England. It is gratifying to know that these did not grow in any degree out of the financial relations of London with our people or out of any discredit attached to our securities held in that market. The return of our bonds and stocks was caused by a money stringency in England, not by any loss of value or credit in the securities themselves. We could not, however, wholly escape the ill effects of a foreign monetary agitation accompanied by such extraordinary incidents as characterized this. It is not believed, however, that these evil incidents, which have for the time unfavorably affected values in this country, can long withstand the strong, safe, and wholesome influences which are operating to give to our people profitable returns in all branches of legitimate trade and industry. The apprehension that our tariff may again and at once be subjected to important general changes would undoubtedly add a depressing influence of the most serious character.
The general tariff act has only partially gone into operation, some of its important provisions being limited to take effect at dates yet in the future. The general provisions of the law have been in force less than sixty days. Its permanent effects upon trade and prices still largely stand in conjecture. It is curious to note that the advance in the prices of articles wholly unaffected by the tariff act was by many hastily ascribed to that act. Notice was not taken of the fact that the general tendency of the markets was upward, from influences wholly apart from the recent tariff legislation. The enlargement of our currency by the silver bill undoubtedly gave an upward tendency to trade and had a marked effect on prices; but this natural and desired effect of the silver legislation was by many erroneously attributed to the tariff act.
There is neither wisdom nor justice in the suggestion that the subject of tariff revision shall be again opened before this law has had a fair trial. It is quite true that every tariff schedule is subject to objections. No bill was ever framed, I suppose, that in all of its rates and classifications had the full approval even of a party caucus. Such legislation is always and necessarily the product of compromise as to details, and the present law is no exception. But in its general scope and effect I think it will justify the support of those who believe that American legislation should conserve and defend American trade and the wages of American workmen.
The misinformation as to the terms of the act which has been so widely disseminated at home and abroad will be corrected by experience, and the evil auguries as to its results confounded by the market reports, the savings banks, international trade balances, and the general prosperity of our people. Already we begin to hear from abroad and from our customhouses that the prohibitory effect upon importations imputed to the act is not justified. The imports at the port of New York for the first three weeks of November were nearly 8 per cent greater than for the same period in 1889 and 29 per cent greater than in the same period of 1888. And so far from being an act to limit exports, I confidently believe that under it we shall secure a larger and more profitable participation in foreign trade than we have ever enjoyed, and that we shall recover a proportionate participation in the ocean carrying trade of the world.
The criticisms of the bill that have come to us from foreign sources may well be rejected for repugnancy. If these critics really believe that the adoption by us of a free-trade policy, or of tariff rates having reference solely to revenue, would diminish the participation of their own countries in the commerce of the world, their advocacy and promotion, by speech and other forms of organized effort, of this movement among our people is a rare exhibition of unselfishness in trade. And, on the other hand, if they sincerely believe that the adoption of a protective-tariff policy by this country inures to their profit and our hurt, it is noticeably strange that they should lead the outcry against the authors of a policy so helpful to their countrymen and crown with their favor those who would snatch from them a substantial share of a trade with other lands already inadequate to their necessities.
There is no disposition among any of our people to promote prohibitory or retaliatory legislation. Our policies are adopted not to the hurt of others, but to secure for ourselves those advantages that fairly grow out of our favored position as a nation. Our form of government, with its incident of universal suffrage, makes it imperative that we shall save our working people from the agitations and distresses which scant work and wages that have no margin for comfort always beget. But after all this is done it will be found that our markets are open to friendly commercial exchanges of enormous value to the other great powers.
From the time of my induction into office the duty of using every power and influence given by law to the executive department for the development of larger markets for our products, especially our farm products, has been kept constantly in mind, and no effort has been or will be spared to promote that end. We are under no disadvantage in any foreign market, except that we pay our workmen and workwomen better wages than are paid elsewhere--better abstractly, better relatively to the cost of the necessaries of life. I do not doubt that a very largely increased foreign trade is accessible to us without bartering for it either our home market for such products of the farm and shop as our own people can supply or the wages of our working people.
In many of the products of wood and iron and in meats and breadstuffs we have advantages that only need better facilities of intercourse and transportation to secure for them large foreign markets. The reciprocity clause of the tariff act wisely and effectively opens the way to secure a large reciprocal trade in exchange for the free admission to our ports of certain products. The right of independent nations to make special reciprocal trade concessions is well established, and does not impair either the comity due to other powers or what is known as the "favored-nation clause," so generally found in commercial treaties. What is given to one for an adequate agreed consideration can not be claimed by another freely. The state of the revenues was such that we could dispense with any import duties upon coffee, tea, hides, and the lower grades of sugar and molasses. That the large advantage resulting to the countries producing and exporting these articles by placing them on the free list entitled us to expect a fair return in the way of customs concessions upon articles exported by us to them was so obvious that to have gratuitously abandoned this opportunity to enlarge our trade would have been an unpardonable error.
There were but two methods of maintaining control of this question open to Congress--to place all of these articles upon the dutiable list, subject to such treaty agreements as could be secured, or to place them all presently upon the free list, but subject to the reimposition of specified duties if the countries from which we received them should refuse to give to us suitable reciprocal benefits. This latter method, I think, possesses great advantages. It expresses in advance the consent of Congress to reciprocity arrangements affecting these products, which must otherwise have been delayed and unascertained until each treaty was ratified by the Senate and the necessary legislation enacted by Congress. Experience has shown that some treaties looking to reciprocal trade have failed to secure a two-thirds vote in the Senate for ratification, and others having passed that stage have for years awaited the concurrence of the House and Senate in such modifications of our revenue laws as were necessary to give effect to their provisions. We now have the concurrence of both Houses in advance in a distinct and definite offer of free entry to our ports of specific articles. The Executive is not required to deal in conjecture as to what Congress will accept. Indeed, this reciprocity provision is more than an offer. Our part of the bargain is complete; delivery has been made; and when the countries from which we receive sugar, coffee, tea, and hides have placed on their free lists such of our products as shall be agreed upon as an equivalent for our concession, a proclamation of that fact completes the transaction; and in the meantime our own people have free sugar, tea, coffee, and hides.
The indications thus far given are very hopeful of early and favorable action by the countries from which we receive our large imports of coffee and sugar, and it is confidently believed that if steam communication with these countries can be promptly improved and enlarged the next year will show a most gratifying increase in our exports of breadstuffs and provisions, as well as of some important lines of manufactured goods.
In addition to the important bills that became laws before the adjournment of the last session, some other bills of the highest importance were well advanced toward a final vote and now stand upon the calendars of the two Houses in favored positions. The present session has a fixed limit, and if these measures are not now brought to a final vote all the work that has been done upon them by this Congress is lost. The proper consideration of these, of an apportionment bill, and of the annual appropriation bills will require not only that no working day of the session shall be lost, but that measures of minor and local interest shall not be allowed to interrupt or retard the progress of those that are of universal interest. In view of these conditions, I refrain from bringing before you at this time some suggestions that would otherwise be made, and most earnestly invoke your attention to the duty of perfecting the important legislation now well advanced. To some of these measures, which seem to me most important, I now briefly call your attention.
I desire to repeat with added urgency the recommendations contained in my last annual message in relation to the development of American steamship lines. The reciprocity clause of the tariff bill will be largely limited and its benefits retarded and diminished if provision is not contemporaneously made to encourage the establishment of first-class steam communication between our ports and the ports of such nations as may meet our overtures for enlarged commercial exchanges. The steamship, carrying the mails statedly and frequently and offering to passengers a comfortable, safe, and speedy transit, is the first condition of foreign trade. It carries the order or the buyer, but not all that is ordered or bought. It gives to the sailing vessels such cargoes as are not urgent or perishable, and, indirectly at least, promotes that important adjunct of commerce. There is now both in this country and in the nations of Central and South America a state of expectation and confidence as to increased trade that will give a double value to your prompt action upon this question.
The present situation of our mail communication with Australia illustrates the importance of early action by Congress. The Oceanic Steamship Company maintains a line of steamers between San Francisco, Sydney, and Auckland consisting of three vessels, two of which are of United States registry and one of foreign registry. For the service done by this line in carrying the mails we pay annually the sum of $46,000, being, as estimated, the full sea and United States inland postage, which is the limit fixed by law. The colonies of New South Wales and New Zealand have been paying annually to these lines lbs. 37,000 for carrying the mails from Sydney and Auckland to San Francisco. The contract under which this payment has been made is now about to expire, and those colonies have refused to renew the contract unless the United States shall pay a more equitable proportion of the whole sum necessary to maintain the service.
I am advised by the Postmaster-General that the United States receives for carrying the Australian mails, brought to San Francisco in these steamers, by rail to Vancouver, an estimated annual income of $75,000, while, as I have stated, we are paying out for the support of the steamship line that brings this mail to us only $46,000, leaving an annual surplus resulting from this service of $29,000. The trade of the United States with Australia, which is in a considerable part carried by these steamers, and the whole of which is practically dependent upon the mail communication which they maintain, is largely in our favor. Our total exports of merchandise to Australasian ports during the fiscal year ending June 30, 1890, were $11,266,484, while the total imports of merchandise from these ports were only $4,277,676. If we are not willing to see this important steamship line withdrawn, or continued with Vancouver substituted for San Francisco as the American terminal, Congress should put it in the power of the Postmaster-General to make a liberal increase in the amount now paid for the transportation of this important mail.
The South Atlantic and Gulf ports occupy a very favored position toward the new and important commerce which the reciprocity clause of the tariff act and the postal shipping bill are designed to promote. Steamship lines from these ports to some northern port of South America will almost certainly effect a connection between the railroad systems of the continents long before any continuous line of railroads can be put into operation. The very large appropriation made at the last session for the harbor of Galveston was justified, as it seemed to me, by these considerations. The great Northwest will feel the advantage of trunk lines to the South as well as to the East and of the new markets opened for their surplus food products and for many of their manufactured products.
I had occasion in May last to transmit to Congress a report adopted by the International American Conference upon the subject of the incorporation of an international American bank, with a view to facilitating money exchanges between the States represented in that conference. Such an institution would greatly promote the trade we are seeking to develop. I renew the recommendation that a careful and well-guarded charter be granted. I do not think the powers granted should include those ordinarily exercised by trust, guaranty, and safe-deposit companies, or that more branches in the United States should be authorized than are strictly necessary to accomplish the object primarily in view, namely, convenient foreign exchanges. It is quite important that prompt action should be taken in this matter, in order that any appropriations for better communication with these countries and any agreements that may be made for reciprocal trade may not be hindered by the inconvenience of making exchanges through European money centers or burdened by the tribute which is an incident of that method of business.
The bill for the relief of the Supreme Court has after many years of discussion reached a position where final action is easily attainable, and it is hoped that any differences of opinion may be so harmonized as to save the essential features of this very important measure. In this connection I earnestly renew my recommendation that the salaries of the judges of the United States district courts be so readjusted that none of them shall receive less than $5,000 per annum.
The subject of the unadjusted Spanish and Mexican land grants and the urgent necessity for providing some commission or tribunal for the trial of questions of title growing out of them were twice brought by me to the attention of Congress at the last session. Bills have been reported from the proper committees in both Houses upon the subject, and I very earnestly hope that this Congress will put an end to the delay which has attended the settlement of the disputes as to the title between the settlers and the claimants under these grants. These disputes retard the prosperity and disturb the peace of large and important communities. The governor of New Mexico in his last report to the Secretary of the Interior suggests some modifications of the provisions of the pending bills relating to the small holdings of farm lands. I commend to your attention the suggestions of the Secretary of the Interior upon this subject.
The enactment of a national bankrupt law I still regard as very desirable. The Constitution having given to Congress jurisdiction of this subject, it should be exercised and uniform rules provided for the administration of the affairs of insolvent debtors. The inconveniences resulting from the occasional and temporary exercise of this power by Congress and from the conflicting State codes of insolvency which come into force intermediately should be removed by the enactment of a simple, inexpensive, and permanent national bankrupt law.
I also renew my recommendation in favor of legislation affording just copyright protection to foreign authors on a footing of reciprocal advantage for our authors abroad.
It may still be possible for this Congress to inaugurate by suitable legislation a movement looking to uniformity and increased safety in the use of couplers and brakes upon freight trains engaged in interstate commerce. The chief difficulty in the way is to secure agreement as to the best appliances, simplicity, effectiveness, and cost being considered. This difficulty will only yield to legislation, which should be based upon full inquiry and impartial tests. The purpose should be to secure the cooperation of all well-disposed managers and owners; but the fearful fact that every year's delay involves the sacrifice of 2,000 lives and the maiming of 20,000 young men should plead both with Congress and the managers against any needless delay.
The subject of the conservation and equal distribution of the water supply of the arid regions has had much attention from Congress, but has not as yet been put upon a permanent and satisfactory basis. The urgency of the subject does not grow out of any large present demand for the use of these lands for agriculture, but out of the danger that the water supply and the sites for the necessary catch basins may fall into the hands of individuals or private corporations and be used to render subservient the large areas dependent upon such supply. The owner of the water is the owner of the lands, however the titles may run. All unappropriated natural water sources and all necessary reservoir sites should be held by the Government for the equal use at fair rates of the homestead settlers who will eventually take up these lands. The United States should not, in my opinion, undertake the construction of dams or canals, but should limit its work to such surveys and observations as will determine the water supply, both surface and subterranean, the areas capable of irrigation, and the location and storage capacity of reservoirs. This done, the use of the water and of the reservoir sites might be granted to the respective States or Territories or to individuals or associations upon the condition that the necessary works should be constructed and the water furnished at fair rates without discrimination, the rates to be subject to supervision by the legislatures or by boards of water commissioners duly constituted. The essential thing to be secured is the common and equal use at fair rates of the accumulated water supply. It were almost better that these lands should remain arid than that those who occupy them should become the slaves of unrestrained monopolies controlling the one essential element of land values and crop results.
The use of the telegraph by the Post-Office Department as a means for the rapid transmission of written communications is, I believe, upon proper terms, quite desirable. The Government does not own or operate the railroads, and it should not, I think, own or operate the telegraph lines. It does, however, seem to be quite practicable for the Government to contract with the telegraph companies, as it does with railroad companies, to carry at specified rates such communications as the senders may designate for this method of transmission. I recommend that such legislation be enacted as will enable the Post-Office Department fairly to test by experiment the advantages of such a use of the telegraph.
If any intelligent and loyal company of American citizens were required to catalogue the essential human conditions of national life, I do not doubt that with absolute unanimity they would begin with "free and honest elections." And it is gratifying to know that generally there is a growing and nonpartisan demand for better election laws; but against this sign of hope and progress must be set the depressing and undeniable fact that election laws and methods are sometimes cunningly contrived to secure minority control, while violence completes the shortcomings of fraud.
In my last annual message I suggested that the development of the existing law providing a Federal supervision of Congressional elections offered an effective method of reforming these abuses. The need of such a law has manifested itself in many parts of the country, and its wholesome restraints and penalties will be useful in all. The constitutionality of such legislation has been affirmed by the Supreme Court. Its probable effectiveness is evidenced by the character of the opposition that is made to it. It has been denounced as if it were a new exercise of Federal power and an invasion of the rights of States. Nothing could be further from the truth. Congress has already fixed the time for the election of members of Congress. It has declared that votes for members of Congress must be by written or printed ballot; it has provided for the appointment by the circuit courts in certain cases, and upon the petition of a certain number of citizens, of election supervisors, and made it their duty to supervise the registration of voters conducted by the State officers; to challenge persons offering to register; to personally inspect and scrutinize the registry lists, and to affix their names to the lists for the purpose of identification and the prevention of frauds; to attend at elections and remain with the boxes till they are all cast and counted; to attach to the registry lists and election returns any statement touching the accuracy and fairness of the registry and election, and to take and transmit to the Clerk of the House of Representatives any evidence of fraudulent practices which may be presented to them. The same law provides for the appointment of deputy United States marshals to attend at the polls, support the supervisors in the discharge of their duties, and to arrest persons violating the election laws. The provisions of this familiar title of the Revised Statutes have been put into exercise by both the great political parties, and in the North as well as in the South, by the filing with the court of the petitions required by the law.
It is not, therefore, a question whether we shall have a Federal election law, for we now have one and have had for nearly twenty years, but whether we shall have an effective law. The present law stops just short of effectiveness, for it surrenders to the local authorities all control over the certification which establishes the prima facie right to a seat in the House of Representatives. This defect should be cured. Equality of representation and the parity of the electors must be maintained or everything that is valuable in our system of government is lost. The qualifications of an elector must be sought in the law, net in the opinions, prejudices, or fears of any class, however powerful. The path of the elector to the ballot box must be free from the ambush of fear and the enticements of fraud; the count so true and open that none shall gainsay it. Such a law should be absolutely nonpartisan and impartial. It should give the advantage to honesty and the control to majorities. Surely there is nothing sectional about this creed, and if it shall happen that the penalties of laws intended to enforce these rights fall here and not there it is not because the law is sectional, but because, happily, crime is local and not universal. Nor should it be forgotten that every law, whether relating to elections or to any other subject, whether enacted by the State or by the nation, has force behind it; the courts, the marshal or constable, the posse comitatus, the prison, are all and always behind the law.
One can not be justly charged with unfriendliness to any section or class who seeks only to restrain violations of law and of personal right. No community will find lawlessness profitable. No community can afford to have it known that the officers who are charged with the preservation of the public peace and the restraint of the criminal classes are themselves the product of fraud or violence. The magistrate is then without respect and the law without sanction. The floods of lawlessness can not be leveed and made to run in one channel. The killing of a United States marshal carrying a writ of arrest for an election offense is full of prompting and suggestion to men who are pursued by a city marshal for a crime against life or property.
But it is said that this legislation will revive race animosities, and some have even suggested that when the peaceful methods of fraud are made impossible they may be supplanted by intimidation and violence. If the proposed law gives to any qualified elector by a hair's weight more than his equal influence or detracts by so much from any other qualified elector, it is fatally impeached. But if the law is equal and the animosities it is to evoke grow out of the fact that some electors have been accustomed to exercise the franchise for others as well as for themselves, then these animosities ought not to be confessed without shame, and can not be given any weight in the discussion without dishonor No choice is left to me but to enforce with vigor all laws intended to secure to the citizen his constitutional rights and to recommend that the inadequacies of such laws be promptly remedied. If to promote with zeal and ready interest every project for the development of its material interests, its rivers, harbors, mines, and factories, and the intelligence, peace, and security under the law of its communities and its homes is not accepted as sufficient evidence of friendliness to any State or section, I can not add connivance at election practices that not only disturb local results, but rob the electors of other States and sections of their most priceless political rights.
The preparation of the general appropriation bills should be conducted with the greatest care and the closest scrutiny of expenditures. Appropriations should be adequate to the needs of the public service, but they should be absolutely free from prodigality.
I venture again to remind you that the brief time remaining for the consideration of the important legislation now awaiting your attention offers no margin for waste. If the present duty is discharged with diligence, fidelity, and courage, the work of the Fifty-first Congress may be confidently submitted to the considerate judgment of the people.
Benjamin Harrison
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