Sr. Presidente, Sr. Presidente, mis colegas en el Congreso, a nuestros distinguidos invitados, mis compatriotas estadounidenses:
Como este Congreso comienza su 92ª sesión, Estados Unidos ha perdido a un gran senador, y todos los que tuvieron el privilegio de conocerlo haber perdido a un amigo leal. Tuve el privilegio de visitar el senador Russell en el hospital pocos días antes de morir. Nunca hablaba de sí mismo. Él sólo habló elocuentemente sobre la necesidad de una fuerte defensa nacional.
En homenaje a uno de los más magníficos estadounidenses de todos los tiempos, pido respetuosamente que todos los que aquí se levantarán en la oración en silencio por el senador Russell.
[Momento de silencio]
Gracias.
Sr. Presidente, antes de comenzar mi intervención formal, quiero aprovechar esta oportunidad para felicitar a todos los que fueron ganadores en el concurso en lugar de espíritu para posiciones de liderazgo en la Cámara de Representantes y el Senado y, también, para expresar mis condolencias a los perdedores . Sé cómo ambos se sientan.
Y yo particularmente quiero unirme a todos los miembros de la Cámara y el Senado, así como en felicitar al nuevo Presidente del Congreso de los Estados Unidos.
Para esos nuevos miembros de esta Cámara que pueden tener algunas dudas sobre las posibilidades de avance en los próximos años, les recuerdo que el Presidente y yo nos conocimos hace tan sólo 24 años en esta cámara como estudiantes de primer año miembros del Congreso 80o. Como se ve, los dos nos hemos subido en el mundo un poco desde entonces.
Sr. Presidente, este Congreso 92a tiene la oportunidad de ser registrado como el más grande en la historia del Congreso de Estados Unidos.
En estos años difíciles sólo del pasado, Estados Unidos ha estado pasando por una larga pesadilla de la guerra y la división, de la delincuencia y la inflación. Aún más profundamente, que hemos pasado por una larga y oscura noche del espíritu americano. Pero ahora que la noche está llegando a su fin. Ahora debemos dejar que nuestros espíritus se disparan de nuevo. Ahora estamos listos para el ascensor de un sueño de conducir.
Los habitantes de esta nación están ansiosos por seguir adelante con la búsqueda de la nueva grandeza. Ven retos, y que están preparados para enfrentar esos desafíos. Es para nosotros aquí para abrir las puertas que marcarán libre otra vez la verdadera grandeza de esta nación-el genio del pueblo estadounidense.
¿Cómo vamos a afrontar este reto? ¿Cómo podemos realmente abrir las puertas, y poner en libertad al genio de nuestros empleados?
La forma en que el Congreso 92o responde a estas preguntas determinarán su lugar en la historia. Más importante aún, se puede determinar el lugar de esta nación en la historia al entrar en el tercer siglo de nuestra independencia.
Esta noche presentará al Congreso seis grandes objetivos. Pediré no simplemente para más programas nuevos en el viejo marco. Pediré a cambiar el marco de gobierno propio a reformar toda la estructura del gobierno estadounidense para que podamos hacer de nuevo totalmente sensible a las necesidades y los deseos del pueblo estadounidense.
Si actuamos con audacia, si aprovechamos este momento y lograr estos objetivos, podemos cerrar la brecha entre la promesa y el desempeño en el gobierno estadounidense. Podemos agrupar los recursos de esta nación y el espíritu del pueblo estadounidense.
En la discusión de estos grandes objetivos, voy a tratar esta noche sólo con cuestiones sobre el lado interno de la agenda de la nación. Voy a hacer un informe por separado al Congreso ya la nación el próximo mes sobre la evolución de la política exterior.
El primero de estos grandes objetivos ya está ante el Congreso.
Insto a que la asignatura pendiente de la 91ª Congreso se realizará el primer negocio prioridad del Congreso 92o.
Durante las próximas dos semanas, voy a llamar al Congreso a actuar en más de 35 piezas de la legislación propuesta en la que no se completó la acción el año pasado.
El más importante es la reforma del bienestar.
El sistema de bienestar actual se ha convertido en un monstruoso, la indignación-que consume un ultraje contra la comunidad, contra el contribuyente, y en particular contra los niños que se supone para ayudar.
Honestamente Podemos estar en desacuerdo, como lo hacemos, en qué hacer al respecto. Pero todos estamos de acuerdo que tenemos que hacer frente al desafío, no vertiendo más dinero en un mal programa, pero por la abolición del sistema de bienestar presente y la adopción de una nueva.
Así que pongamos un piso debajo de los ingresos de todas las familias con hijos en Estados Unidos, y sin esas humillantes, afrentas alma-sofocando a la dignidad humana que así arruinando la vida de los niños de bienestar en la actualidad. Pero también vamos a establecer un incentivo al trabajo eficaz y un requisito de trabajo efectivo.
Vamos a proporcionar los medios por los que más pueden ayudar a sí mismos. Este será nuestro objetivo.
Vamos generosamente ayudar a quienes no son capaces de ayudarse a sí mismos. Pero dejemos de ayudar a aquellos que son capaces de ayudarse a sí mismos, pero se niegan a hacerlo.
El segundo gran objetivo es lograr lo que los estadounidenses no han disfrutado desde 1957 en toda la prosperidad en tiempos de paz.
La marea de la inflación se ha convertido. El aumento en el costo de vida, que había sido cobrando impulso peligroso a finales de los años sesenta, se redujo el año pasado. La inflación se reducirá aún más este año.
Pero como hemos pasado de una inflación desbocada hacia la estabilidad de precios razonable y, al mismo tiempo que hemos estado pasando de una economía de guerra a una economía de tiempos de paz, hemos pagado un precio en un aumento del desempleo.
Debemos tomar ningún consuelo en el hecho de que el nivel de desempleo en esta transición de un tiempo de guerra a una economía de tiempos de paz es más bajo que en cualquier año en tiempos de paz de los años sesenta.
Esto no es lo suficientemente bueno para el hombre que está en el paro en los años 70. Tenemos que hacerlo mejor para los trabajadores en tiempos de paz y lo haremos mejor.
Para lograr esto, voy a presentar un presupuesto expansivo de este año-uno que le ayudará a estimular la economía y con ello abrir nuevas oportunidades de trabajo para millones de estadounidenses.
Será un presupuesto de pleno empleo, un presupuesto diseñado para estar en equilibrio si la economía estuviera funcionando a su potencial máximo. Al gastar como si estuviéramos en el pleno empleo, le ayudaremos a lograr el pleno empleo.
Le pido al Congreso a aceptar estas políticas expansivas-a aceptar el concepto de un presupuesto de pleno empleo. Al mismo tiempo, pido al Congreso a que cooperen en la resistencia a los gastos que van más allá de los límites del presupuesto de pleno empleo. Porque como nos libramos una campaña para lograr una prosperidad ampliamente compartida, no hay que reavivar el fuego de la inflación y así socavar esa prosperidad.
Con el estímulo y la disciplina de un presupuesto de pleno empleo, con el compromiso del Sistema de la Reserva Federal independiente para proporcionar plenamente a las necesidades monetarias de una economía en crecimiento, y con un esfuerzo mucho mayor por parte de los trabajadores y la dirección para que su salario y las decisiones de precios en la luz del interés nacional y su propio interés, entonces para el trabajador, el agricultor, el consumidor, para los estadounidenses en todas partes vamos a ganar la meta de una nueva prosperidad: más empleo, más ingresos, más beneficios, sin inflación y sin guerra.
Este es un gran objetivo, y uno que podemos lograr juntos.
El tercer gran objetivo es continuar el esfuerzo iniciado de manera dramática el año pasado: para restaurar y mejorar nuestro medio ambiente natural.
A partir de las bases establecidas en el programa de 37 puntos que presenté al Congreso el año pasado, voy a proponer una fuerte nueva serie de iniciativas para limpiar nuestro aire y agua, para combatir el ruido, y para preservar y restaurar el entorno.
Voy a proponer programas para hacer un mejor uso de nuestra tierra, para fomentar un crecimiento-crecimiento nacional equilibrado que revitalizará nuestro corazón rural y mejorar la calidad de vida en América.
Y no sólo para satisfacer las necesidades de hoy, sino para anticipar los de mañana, voy a presentar el programa más extenso jamás propuesto por un Presidente de los Estados Unidos para ampliar los parques de la nación, áreas de recreación, espacios abiertos, de una manera que trae verdaderamente parques a la gente donde está la gente. Sólo si dejamos un legado de los parques será la próxima generación tienen parques para disfrutar.
Como cuarto gran objetivo, voy a ofrecer un conjunto de gran alcance de las propuestas para mejorar la atención de salud de Estados Unidos y su puesta a disposición de manera más justa a más personas.
Voy a proponer:
-Un Programa para asegurar que ninguna familia estadounidense se impedirá la obtención de atención médica básica por incapacidad de pago.
-Voy A proponer un aumento importante en la reorientación de la ayuda y de las escuelas de medicina, para aumentar en gran medida el número de médicos y otro personal de salud.
-Incentivos Para mejorar la prestación de servicios de salud, para conseguir recursos más atención médica en las áreas que no han sido atendidas de manera adecuada, a hacer un mayor uso de los asistentes médicos, y para frenar el alarmante aumento en los costos de la atención médica.
-Nuevos Programas para fomentar la mejor medicina preventiva, atacando las causas de las enfermedades y lesiones, y ofreciendo incentivos a los médicos para mantener a la gente bien y no sólo para el tratamiento de ellos cuando están enfermos.
También voy a pedir un crédito de un extra de $ 100 millones para poner en marcha una intensa campaña para encontrar una cura para el cáncer, y voy a pedir más tarde de lo que los fondos adicionales efectivamente se puede utilizar. Ha llegado el momento en Estados Unidos cuando el mismo tipo de esfuerzo concentrado que dividió el átomo y llevó al hombre a la Luna debe girar hacia la conquista de esta terrible enfermedad. Hagamos un compromiso nacional total para lograr esta meta.
Estados Unidos ha sido durante mucho tiempo la nación más rica del mundo. Ahora es el momento nos convertimos en la nación más sana del mundo.
El quinto gran objetivo es fortalecer y renovar nuestros gobiernos estatales y locales.
A medida que nos acercamos a nuestro 200 aniversario en 1976, recordamos que esta nación se lanzó como una confederación de estados independientes, sin un gobierno central viable. En ese momento, la marca de la visión de sus líderes era que rápidamente vieron la necesidad de equilibrar los poderes separados de los estados con un gobierno de poderes centrales.
Y así que nos dieron una constitución de poderes equilibrados, de unidad con la diversidad y tan claro era su visión de que sobrevive hoy en día como la constitución escrita más antigua aún vigente en el mundo.
Durante casi dos siglos desde y dramáticamente en la década de 1930, en esos grandes puntos de inflexión cuando la cuestión ha estado entre los estados y el gobierno federal, esa pregunta se ha resuelto a favor de un gobierno federal central más fuerte.
Durante este tiempo, la nación creció y la nación prosperó. Pero una historia que nos dice es que hay gran movimiento va en la misma dirección para siempre. Naciones cambian, se adaptan o se mueren lentamente.
El tiempo ha llegado en Estados Unidos para invertir el flujo de la energía y los recursos de los estados y las comunidades a Washington, y empezar a poder y los recursos que fluyen de regreso de Washington a los estados y las comunidades y, más importante, a las personas en todo Estados Unidos.
Ha llegado la hora de una nueva alianza entre el gobierno federal y los estados y localidades, una asociación en la que confiamos los estados y las localidades con una mayor parte de las responsabilidades de la nación, y en el que compartimos nuestros ingresos federales con ellos a fin de que puede cumplir con esas responsabilidades.
Para lograr este objetivo, propongo al Congreso esta noche que nosotros promulgamos un plan de reparto de ingresos histórico en su alcance y en negrita concepto.
Todo a través de América hoy en día, los estados y las ciudades se enfrentan a una crisis financiera. Algunos ya han sido recortes en los servicios esenciales, por ejemplo, recientemente en San Diego y Cleveland recortaron en colecciones de basura. La mayoría están atrapados entre las perspectivas de la bancarrota por un lado y la adición de una carga fiscal ya la trituración en el otro.
Como una indicación de los costos crecientes de los gobiernos locales, descubrí el otro día que mi ciudad natal de Whittier, California, que tiene una población de 67.000, tiene un mayor presupuesto para 1971 que todo el presupuesto federal fue en 1791.
Ahora ha llegado el momento de tomar una nueva dirección, y una vez más para introducir un nuevo y más creativo equilibrio a nuestro enfoque de gobierno.
Así que vamos a poner el dinero donde las necesidades son. Y vamos a poner el poder para gastarlo donde está la gente.
Propongo que el Congreso haga una inversión de $ 16 mil millones en la renovación de gobierno estatal y local. Cinco mil millones de dólares de este estarán en fondos nuevos y de libre disposición para ser utilizados como los estados y localidades parezca. El otro $ 11 mil millones serán aportados por la asignación de $ 1 billón de nuevos fondos y la conversión de un tercio del dinero que va a los actuales programas de ayuda de propósito estrecha en fondos federales participación en los ingresos de seis grandes propósitos para el desarrollo urbano, el desarrollo rural, la educación, el transporte , capacitación para el trabajo, y la aplicación de la ley, sino con los estados y localites tomar sus propias decisiones sobre cómo debe ser gastado dentro de cada categoría.
Para el próximo año fiscal, esto aumentaría la ayuda federal total a los estados y localidades de más de 25 por ciento respecto al nivel actual.
Las propuestas de reparto de ingresos que envío al Congreso incluirán las garantías contra la discriminación que acompañan a todos los demás fondos federales asignados a los estados. Ni el Presidente ni el Congreso ni la conciencia de esta nación puede permitir que el dinero que viene de todas las personas a utilizar de una manera que discrimina en contra de algunas de las personas.
El gobierno federal todavía tiene un gran y vital papel que desempeñar en el logro de nuestro progreso nacional. Funciones que son claramente establecidas y, esencialmente, de carácter federal aún se llevarán a cabo por el gobierno federal. Las nuevas funciones que deben ser patrocinados o realizados por el gobierno de esta noche-como las que he instado federal en el bienestar y la salud se agregarán a la agenda federal. Cada vez que se hace el mejor sentido de que actuemos como toda una nación, el gobierno federal debe y va a liderar el camino. Pero donde los estados o gobiernos locales pueden hacer mejor lo que hay que hacer, vamos a ver que tienen los recursos para hacerlo allí.
Bajo este plan, el gobierno federal proporcionará a los estados y localidades con más dinero y menos interferencia y al reducir la interferencia de la misma cantidad de dinero que va a ir mucho más lejos.
Vamos a compartir nuestros recursos.
Vamos a compartir a rescatar a los estados y localidades del borde de la crisis financiera.
Vamos a compartir a dar a los propietarios y los asalariados de una oportunidad para escapar de cada vez más altos impuestos a la propiedad y los impuestos sobre las ventas.
Vamos a compartir nuestros recursos para otras dos razones.
La primera de estas razones tiene que ver con el propio gobierno, y el segundo tiene que ver con cada uno de nosotros, con el individuo.
Seamos realistas. La mayoría de los estadounidenses de hoy están simplemente hartos de gobierno en todos los niveles. Ellos no-y la voluntad deben sin seguir tolerando la brecha entre la promesa y el desempeño en el gobierno.
El hecho es que hemos hecho el gobierno federal tan fuerte que crece musculoso y los estados y localidades tan débil que acercarse a la impotencia.
Si ponemos más energía en más lugares, podemos hacer que el gobierno sea más creativo en más lugares. De esta manera se multiplica el número de personas con la capacidad de hacer que las cosas sucedan y que pueden abrir el camino a una nueva explosión de energía creativa en toda América.
La razón final Insto a este cambio histórico es mucho más personal, para todos y para cada uno de nosotros.
Como todo parece haber crecido más grande y más compleja en Estados Unidos, ya que las fuerzas que dan forma a nuestras vidas parecen haberse vuelto más distante y más impersonal, un gran sentimiento de frustración se ha deslizado a través de esta tierra.
Ya se trate de la trabajador que se siente descuidado, el hombre negro que se siente oprimido, o la madre preocupada por sus hijos, se ha producido un creciente sentimiento de que "las cosas están en la silla de montar, y la humanidad paseo."
Millones de frustrados jóvenes estadounidenses de hoy están llorando fuera pidiendo no lo va a hacer el gobierno para mí, pero ¿qué puedo hacer, cómo puedo contribuir, ¿cómo puedo importar?
Y así que vamos a responder a ellas. Digamos que ellos y digamos a todos los estadounidenses, "Te escuchamos. Vamos a darle una oportunidad. Vamos a darle una nueva oportunidad de tener más que decir sobre las decisiones que afectan a su futuro la oportunidad de participar en el gobierno, porque vamos a ofrecer más centros de poder donde lo que haces puede hacer una diferencia que usted puede ver y sentir en su propia vida y la vida de toda su comunidad ".
El gobierno de distancia adicional es de la gente, el gobierno se convierte en más fuerte y las personas más débiles se convierten. Y una nación con un gobierno fuerte y un pueblo débil es una cáscara vacía.
Rechazo la idea paternalista de que el gobierno en Washington, DC, es, inevitablemente, más sabio, más honesto y más eficiente que el gobierno a nivel local o estatal. La honestidad y la eficiencia del gobierno depende de las personas. Gobierno en todos los niveles tiene gente buena y gente mala. Y la manera de conseguir más gente buena en el gobierno es darles más oportunidad de hacer cosas buenas.
La idea de que una élite burocrática en Washington sabe mejor qué es lo mejor para la gente en todas partes y que no se puede confiar en los gobiernos locales es realmente una afirmación de que no se puede confiar en la gente para gobernarse a sí mismos. Esta noción es completamente ajeno a la experiencia americana. El gobierno local es el gobierno más cercano a la gente, es más sensible a la persona individual. Es el gobierno de la gente de una manera mucho más íntima que el gobierno de Washington nunca puede ser.
La gente vino a América porque querían determinar su propio futuro en lugar de vivir en un país donde otros determinan su futuro para ellos.
¿Qué significa este cambio es que, una vez más en América estamos poniendo nuestra confianza en las personas.
Tengo fe en la gente. Confío en que el juicio de la gente. Demos a la gente de los Estados Unidos una oportunidad, una voz más importante en decidir por sí mismos las preguntas que afectan grandemente sus vidas.
La sexta gran objetivo es una reforma completa del gobierno federal en sí.
Con base en un estudio a largo e intensivo con la ayuda de la mejor consejo que se puede obtener, he llegado a la conclusión de que se necesita una reorganización radical de la rama ejecutiva, si el gobierno es mantenerse al día con los tiempos y con las necesidades de la gente.
Propongo, por tanto, que reducimos los actuales 12 departamentos del gabinete a ocho.
Propongo que los Departamentos de Estado, Tesoro, Defensa, Justicia y siguen siendo, pero que todos los demás departamentos se consolidarán en cuatro: Recursos Humanos, Desarrollo Comunitario, Recursos Naturales y Desarrollo Económico.
Echemos un vistazo a lo que estos serían:
-En Primer lugar, un departamento que se ocupa de las preocupaciones de la gente, como individuos, como miembros de una familia, un departamento se centraron en las necesidades humanas.
-Segundo, Un departamento de que se trate con las comunidades rurales y urbanas en la comunidad comunidades-y con todo lo que se necesita para hacer una función de la comunidad como una comunidad.
-Tercer, Un departamento de que se trate con nuestro entorno físico, con la preservación y el uso equilibrado de los grandes recursos naturales de los que depende nuestra nación.
-Y Cuarto, un departamento de que se trate con nuestra prosperidad, con nuestros trabajos, nuestras empresas, y esas muchas actividades que mantienen a nuestra economía funcionando sin problemas y bien.
Bajo este plan, en lugar de dividir nuestros departamentos por temas estrechos, nos organizarlos en torno a los grandes propósitos del gobierno. En lugar de dispersar la responsabilidad mediante la adición de nuevos niveles de burocracia, queremos enfocar y concentrar la responsabilidad de conseguir problemas resueltos.
Con estos cuatro departamentos, cuando tenemos un problema vamos a saber a dónde ir, y el departamento tendrá la autoridad y los recursos para hacer algo al respecto.
Con los años, hemos añadido los departamentos y organismos creados a nivel federal, cada uno para servir a una nueva circunscripción, para manejar una tarea particular, y ellos han crecido y multiplicado en lo que se ha convertido en una confusión sin esperanza de forma y función.
Ha llegado el momento para que coincida con nuestra estructura para nuestros propósitos: para detectar con una mirada fresca, para organizar el gobierno por diseño consciente, integral para satisfacer las nuevas necesidades de una nueva era.
Hace cien años, Abraham Lincoln se puso de pie en un campo de batalla y habló de un "gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo." Con demasiada frecuencia, desde entonces, nos hemos convertido en una nación de gobierno, por parte del gobierno, para el gobierno.
Al promulgar estas reformas, podemos renovar ese principio de que Lincoln declaró de manera tan simple y tan bien.
Al dar la voz de todo el mundo la oportunidad de ser escuchado, vamos a tener un gobierno que verdaderamente es del pueblo.
Mediante la creación de más centros de poder significativo, más lugares donde las decisiones que realmente importan se pueden hacer, al dar a más personas la oportunidad de hacer algo, podemos tener un gobierno que realmente es por el pueblo.
Y mediante la creación de un sistema completamente moderno y funcional de gobierno a nivel nacional, que en Washington por fin seremos capaces de proporcionar el gobierno que sea verdaderamente para el pueblo.
Me doy cuenta de que lo que estoy pidiendo es que no sólo el Poder Ejecutivo en Washington, pero que incluso este Congreso tendrán que cambiar al renunciar a parte de su poder.
El cambio es difícil. Pero sin el cambio no puede haber progreso. Y para cada uno de nosotros la pregunta entonces es, no "cambiará causa me incomodo?" pero "cambiará traer progreso para los Estados Unidos?"
Renunciar a la energía es difícil. Pero insto a todos ustedes, como líderes de este país, para recordar que los líderes verdaderamente venerados en la historia del mundo son los que dieron el poder a la gente, y no a los que se lo llevó.
Al considerar estas reformas estaremos actuando, no para los próximos dos años o para los próximos diez años, pero para los próximos 100 años.
Así que acerquémonos estos seis grandes objetivos con un sentido no sólo de este momento de la historia, sino también de la propia historia.
Actuemos con la voluntad de trabajar juntos y de la visión y la audacia y el coraje de los grandes americanos que se reunieron en Filadelfia hace casi 190 años para escribir una constitución.
Dejemos un patrimonio como lo hicieron, no sólo para nuestros hijos sino para millones aún no han nacido de una nación en la que todos los estadounidenses tendrán la oportunidad no sólo de vivir en paz y disfrutar de la prosperidad y la oportunidad, pero para participar en un sistema de gobierno donde él sabe no sólo sus votos, pero sus ideas cuentan, un sistema de gobierno que proporcionará los medios para que los Estados Unidos para llegar a alturas insospechadas de logros de antes.
Esos hombres que se reunieron en Filadelfia dejado una gran herencia porque tenían una visión no sólo de lo que era la nación, sino de lo que podría llegar a ser.
Al pensar en esa visión, recuerdo que América fue fundada como la tierra de la puerta abierta como un refugio para los oprimidos, una tierra de oportunidades, un lugar de refugio, de esperanza.
Cuando los primeros colonos abrieron la puerta de América hace tres siglos y medio, llegaron a escapar de la persecución y para encontrar oportunidades-y dejaron amplia la puerta de bienvenida para que otros lo sigan.
Cuando las 13 colonias declararon su independencia hace casi dos siglos, que abrieron la puerta a una nueva visión de la libertad y de la realización humana, no sólo para una élite sino para todos.
Para las generaciones que siguieron, América del fue la puerta abierta que le hizo señas a millones desde el viejo mundo al nuevo en busca de una vida mejor, una vida más libre, una vida más plena, y en el que, por sus propias decisiones, que podrían dar forma a su propio destinos.
Para el negro americano, el indio, el mexicano-americano, y para aquellos otros en nuestra tierra que no han tenido la misma oportunidad, la nación, por fin ha comenzado a enfrentarse a la necesidad de presionar abrir la puerta de la oportunidad plena y equitativa, y de la dignidad humana.
Para todos los estadounidenses, con estos cambios que he propuesto esta noche podemos abrir la puerta a una nueva era de oportunidades. Podemos abrir la puerta a la participación plena y efectiva en las decisiones que afectan sus vidas. Podemos abrir la puerta a una nueva asociación entre los gobiernos en todos los niveles, entre los gobiernos y las propias personas. Y al hacerlo, podemos abrir las puertas de la realización humana de millones de personas aquí en Estados Unidos ahora y en los años por venir.
En las próximas semanas voy a explicar con mayor detalle la manera en que yo propongo que logremos estos seis grandes objetivos. Le pido a este Congreso para responder. Si lo es, entonces el Congreso 92o, su Congreso, nuestro Congreso, en el final de su mandato, será capaz de mirar hacia atrás en un registro más espléndida que cualquiera en nuestra historia.
Este puede ser el Congreso que nos ayudó a terminar la guerra más larga en la historia de la nación, y acabar con ella de una manera que nos va a dar por fin una verdadera oportunidad de disfrutar de lo que no hemos tenido en este siglo: una generación llena de paz.
Este puede ser el Congreso que ayudó a lograr una economía en expansión, con pleno empleo y sin inflación y sin el estímulo mortal de la guerra.
Este puede ser el Congreso que reforme un sistema de bienestar que ha robado a los destinatarios de su dignidad y de los estados y las ciudades de sus recursos robado.
Este puede ser el Congreso que siguió adelante el rescate de nuestro medio ambiente, y estableció para la próxima generación un legado perdurable de los parques para el pueblo.
Este puede ser el Congreso que puso en marcha una nueva era en la medicina americana, en la que se ha mejorado la calidad de la atención médica, mientras que los costos se hicieron menos gravosa.
Pero sobre todo, lo que este Congreso puede ser recordado por está abriendo el camino a una nueva revolución, una revolución pacífica de América en el que el poder se volvió de nuevo hacia las personas en las que el gobierno en todos los niveles era fresco y renovado y hecho verdaderamente sensible. Esto puede ser una revolución tan profunda, como de largo alcance, tan emocionante como la primera revolución casi 200 años atrás, y se puede decir que tan sólo cinco años a partir de ahora los Estados Unidos entrarán en su tercer siglo como nación joven nuevo en espíritu, con todo el vigor y la frescura con la que comenzó su primer siglo.
Mis colegas en el Congreso, se trata de grandes metas. Pueden hacer que las sesiones de este Congreso un gran momento para Estados Unidos. Así que debemos comprometernos juntos para avanzar juntos por el logro de estos objetivos para dar Latina la fundación hoy para una nueva grandeza mañana y en todos los años venideros, y al hacerlo, para hacer de este el mayor Congreso de la historia de este gran y buen país.
Original
As this 92nd Congress begins its session, America has lost a great Senator, and all of us who had the privilege to know him have lost a loyal friend. I had the privilege of visiting Senator Russell in the hospital just a few days before he died. He never spoke about himself. He only spoke eloquently about the need for a strong national defense.
In tribute to one of the most magnificent Americans of all time, I respectfully ask that all those here will rise in silent prayer for Senator Russell.
[Moment of silence]
Thank you.
Mr. Speaker, before I begin my formal address, I want to use this opportunity to congratulate all of those who were winners in the rather spirited contest for leadership positions in the House and the Senate and, also, to express my condolences to the losers. I know how both of you feel.
And I particularly want to join with all of the members of the House and the Senate as well in congratulating the new Speaker of the United States Congress.
To those new members of this House who may have some doubts about the possibilities for advancement in the years ahead, I would remind you that the Speaker and I met just 24 years ago in this chamber as freshmen members of the 80th Congress. As you see, we both have come up in the world a bit since then.
Mr. Speaker, this 92nd Congress has a chance to be recorded as the greatest Congress in America's history.
In these troubled years just past, America has been going through a long nightmare of war and division, of crime and inflation. Even more deeply, we have gone through a long, dark night of the American spirit. But now that night is ending. Now we must let our spirits soar again. Now we are ready for the lift of a driving dream.
The people of this nation are eager to get on with the quest for new greatness. They see challenges, and they are prepared to meet those challenges. It is for us here to open the doors that will set free again the real greatness of this nation—the genius of the American people.
How shall we meet this challenge? How can we truly open the doors, and set free the full genius of our people?
The way in which the 92nd Congress answers these questions will determine its place in history. More importantly, it can determine this nation's place in history as we enter the third century of our independence.
Tonight I shall present to the Congress six great goals. I shall ask not simply for more new programs in the old framework. I shall ask to change the framework of government itself—to reform the entire structure of American government so we can make it again fully responsive to the needs and the wishes of the American people.
If we act boldly—if we seize this moment and achieve these goals—we can close the gap between promise and performance in American government. We can bring together the resources of this nation and the spirit of the American people.
In discussing these great goals, I shall deal tonight only with matters on the domestic side of the nation's agenda. I shall make a separate report to the Congress and the nation next month on developments in foreign policy.
The first of these great goals is already before the Congress.
I urge that the unfinished business of the 91st Congress be made the first priority business of the 92nd Congress.
Over the next two weeks, I will call upon Congress to take action on more than 35 pieces of proposed legislation on which action was not completed last year.
The most important is welfare reform.
The present welfare system has become a monstrous, consuming outrage—an outrage against the community, against the taxpayer, and particularly against the children it is supposed to help.
We may honestly disagree, as we do, on what to do about it. But we can all agree that we must meet the challenge, not by pouring more money into a bad program, but by abolishing the present welfare system and adopting a new one.
So let us place a floor under the income of every family with children in America—and without those demeaning, soul-stifling affronts to human dignity that so blight the lives of welfare children today. But let us also establish an effective work incentive and an effective work requirement.
Let us provide the means by which more can help themselves. This shall be our goal.
Let us generously help those who are not able to help themselves. But let us stop helping those who are able to help themselves but refuse to do so.
The second great goal is to achieve what Americans have not enjoyed since 1957—full prosperity in peacetime.
The tide of inflation has turned. The rise in the cost of living, which had been gathering dangerous momentum in the late sixties, was reduced last year. Inflation will be further reduced this year.
But as we have moved from runaway inflation toward reasonable price stability and at the same time as we have been moving from a wartime economy to a peacetime economy, we have paid a price in increased unemployment.
We should take no comfort from the fact that the level of unemployment in this transition from a wartime to a peacetime economy is lower than in any peacetime year of the sixties.
This is not good enough for the man who is unemployed in the 70s. We must do better for workers in peacetime and we will do better.
To achieve this, I will submit an expansionary budget this year—one that will help stimulate the economy and thereby open up new job opportunities for millions of Americans.
It will be a full employment budget, a budget designed to be in balance if the economy were operating at its peak potential. By spending as if we were at full employment, we will help to bring about full employment.
I ask the Congress to accept these expansionary policies—to accept the concept of a full employment budget. At the same time, I ask the Congress to cooperate in resisting expenditures that go beyond the limits of the full employment budget. For as we wage a campaign to bring about a widely shared prosperity, we must not reignite the fires of inflation and so undermine that prosperity.
With the stimulus and the discipline of a full employment budget, with the commitment of the independent Federal Reserve System to provide fully for the monetary needs of a growing economy, and with a much greater effort on the part of labor and management to make their wage and price decisions in the light of the national interest and their own self-interest—then for the worker, the farmer, the consumer, for Americans everywhere we shall gain the goal of a new prosperity: more jobs, more income, more profits, without inflation and without war.
This is a great goal, and one that we can achieve together.
The third great goal is to continue the effort so dramatically begun last year: to restore and enhance our natural environment.
Building on the foundation laid in the 37-point program that I submitted to Congress last year, I will propose a strong new set of initiatives to clean up our air and water, to combat noise, and to preserve and restore our surroundings.
I will propose programs to make better use of our land, to encourage a balanced national growth—growth that will revitalize our rural heartland and enhance the quality of life in America.
And not only to meet today's needs but to anticipate those of tomorrow, I will put forward the most extensive program ever proposed by a President of the United States to expand the nation's parks, recreation areas, open spaces, in a way that truly brings parks to the people where the people are. For only if we leave a legacy of parks will the next generation have parks to enjoy.
As a fourth great goal, I will offer a far-reaching set of proposals for improving America's health care and making it available more fairly to more people.
I will propose:
—A program to insure that no American family will be prevented from obtaining basic medical care by inability to pay.
—I will propose a major increase in and redirection of aid to medical schools, to greatly increase the number of doctors and other health personnel.
—Incentives to improve the delivery of health services, to get more medical care resources into those areas that have not been adequately served, to make greater use of medical assistants, and to slow the alarming rise in the costs of medical care.
—New programs to encourage better preventive medicine, by attacking the causes of disease and injury, and by providing incentives to doctors to keep people well rather than just to treat them when they are sick.
I will also ask for an appropriation of an extra $100 million to launch an intensive campaign to find a cure for cancer, and I will ask later for whatever additional funds can effectively be used. The time has come in America when the same kind of concentrated effort that split the atom and took man to the moon should be turned toward conquering this dread disease. Let us make a total national commitment to achieve this goal.
America has long been the wealthiest nation in the world. Now it is time we became the healthiest nation in the world.
The fifth great goal is to strengthen and to renew our state and local governments.
As we approach our 200th anniversary in 1976, we remember that this nation launched itself as a loose confederation of separate states, without a workable central government. At that time, the mark of its leaders' vision was that they quickly saw the need to balance the separate powers of the states with a government of central powers.
And so they gave us a constitution of balanced powers, of unity with diversity—and so clear was their vision that it survives today as the oldest written constitution still in force in the world.
For almost two centuries since—and dramatically in the 1930s—at those great turning points when the question has been between the states and the federal government, that question has been resolved in favor of a stronger central federal government.
During this time the nation grew and the nation prospered. But one thing history tells us is that no great movement goes in the same direction forever. Nations change, they adapt, or they slowly die.
The time has now come in America to reverse the flow of power and resources from the states and communities to Washington, and start power and resources flowing back from Washington to the states and communities and, more important, to the people all across America.
The time has come for a new partnership between the federal government and the states and localities—a partnership in which we entrust the states and localities with a larger share of the nation's responsibilities, and in which we share our federal revenues with them so that they can meet those responsibilities.
To achieve this goal, I propose to the Congress tonight that we enact a plan of revenue sharing historic in scope and bold in concept.
All across America today, states and cities are confronted with a financial crisis. Some have already been cutting back on essential services—for example, just recently San Diego and Cleveland cut back on trash collections. Most are caught between the prospects of bankruptcy on the one hand and adding to an already crushing tax burden on the other.
As one indication of the rising costs of local government, I discovered the other day that my home town of Whittier, California—which has a population of 67,000—has a larger budget for 1971 than the entire federal budget was in 1791.
Now the time has come to take a new direction, and once again to introduce a new and more creative balance to our approach to government.
So let us put the money where the needs are. And let us put the power to spend it where the people are.
I propose that the Congress make a $16 billion investment in renewing state and local government. Five billion dollars of this will be in new and unrestricted funds to be used as the states and localities see fit. The other $11 billion will be provided by allocating $1 billion of new funds and converting one-third of the money going to the present narrow-purpose aid programs into federal revenue sharing funds for six broad purposes for urban development, rural development, education, transportation, job training, and law enforcement but with the states and localites making their own decisions on how it should be spent within each category.
For the next fiscal year, this would increase total federal aid to the states and localities more than 25 percent over the present level.
The revenue sharing proposals I send to the Congress will include the safeguards against discrimination that accompany all other federal funds allocated to the states. Neither the President nor the Congress nor the conscience of this nation can permit money which comes from all the people to be used in a way which discriminates against some of the people.
The federal government will still have a large and vital role to play in achieving our national progress. Established functions that are clearly and essentially federal in nature will still be performed by the federal government. New functions that need to be sponsored or performed by the federal government—such as those I have urged tonight in welfare and health—will be added to the federal agenda. Whenever it makes the best sense for us to act as a whole nation, the federal government should and will lead the way. But where states or local governments can better do what needs to be done, let us see that they have the resources to do it there.
Under this plan, the federal government will provide the states and localities with more money and less interference—and by cutting down the interference the same amount of money will go a lot further.
Let us share our resources.
Let us share them to rescue the states and localities from the brink of financial crisis.
Let us share them to give homeowners and wage earners a chance to escape from ever-higher property taxes and sales taxes.
Let us share our resources for two other reasons as well.
The first of these reasons has to do with government itself, and the second has to do with each of us, with the individual.
Let's face it. Most Americans today are simply fed up with government at all levels. They will not—and they should not—continue to tolerate the gap between promise and performance in government.
The fact is that we have made the federal government so strong it grows muscle-bound and the states and localities so weak they approach impotence.
If we put more power in more places, we can make government more creative in more places. That way we multiply the number of people with the ability to make things happen—and we can open the way to a new burst of creative energy throughout America.
The final reason I urge this historic shift is much more personal, for each and for every one of us.
As everything seems to have grown bigger and more complex in America, as the forces that shape our lives seem to have grown more distant and more impersonal, a great feeling of frustration has crept across this land.
Whether it is the workingman who feels neglected, the black man who feels oppressed, or the mother concerned about her children, there has been a growing feeling that "Things are in the saddle, and ride mankind."
Millions of frustrated young Americans today are crying out—asking not what will government do for me, but what can I do, how can I contribute, how can I matter?
And so let us answer them. Let us say to them and let us say to all Americans, "We hear you. We will give you a chance. We are going to give you a new chance to have more to say about the decisions that affect your future—a chance to participate in government—because we are going to provide more centers of power where what you do can make a difference that you can see and feel in your own life and the life of your whole community."
The further away government is from people, the stronger government becomes and the weaker people become. And a nation with a strong government and a weak people is an empty shell.
I reject the patronizing idea that government in Washington, D.C., is inevitably more wise, more honest, and more efficient than government at the local or state level. The honesty and efficiency of government depends on people. Government at all levels has good people and bad people. And the way to get more good people into government is to give them more opportunity to do good things.
The idea that a bureaucratic elite in Washington knows best what is best for people everywhere and that you cannot trust local governments is really a contention that you cannot trust people to govern themselves. This notion is completely foreign to the American experience. Local government is the government closest to the people, it is most responsive to the individual person. It is people's government in a far more intimate way than the government in Washington can ever be.
People came to America because they wanted to determine their own future rather than to live in a country where others determined their future for them.
What this change means is that once again in America we are placing our trust in people.
I have faith in people. I trust the judgment of people. Let us give the people of America a chance, a bigger voice in deciding for themselves those questions that so greatly affect their lives.
The sixth great goal is a complete reform of the Federal Government itself.
Based on a long and intensive study with the aid of the best advice obtainable, I have concluded that a sweeping reorganization of the executive branch is needed if the government is to keep up with the times and with the needs of the people.
I propose, therefore, that we reduce the present 12 Cabinet departments to eight.
I propose that the Departments of State, Treasury, Defense, and Justice remain, but that all the other departments be consolidated into four: Human Resources, Community Development, Natural Resources, and Economic Development.
Let us look at what these would be:
—First, a department dealing with the concerns of people—as individuals, as members of a family—a department focused on human needs.
—Second, a department concerned with the community—rural communities and urban communities—and with all that it takes to make a community function as a community.
—Third, a department concerned with our physical environment, with the preservation and balanced use of those great natural resources on which our nation depends.
—And fourth, a department concerned with our prosperity—with our jobs, our businesses, and those many activities that keep our economy running smoothly and well.
Under this plan, rather than dividing up our departments by narrow subjects, we would organize them around the great purposes of government. Rather than scattering responsibility by adding new levels of bureaucracy, we would focus and concentrate the responsibility for getting problems solved.
With these four departments, when we have a problem we will know where to go—and the department will have the authority and the resources to do something about it.
Over the years we have added departments and created agencies at the federal level, each to serve a new constituency, to handle a particular task—and these have grown and multiplied in what has become a hopeless confusion of form and function.
The time has come to match our structure to our purposes—to look with a fresh eye, to organize the government by conscious, comprehensive design to meet the new needs of a new era.
One hundred years ago, Abraham Lincoln stood on a battlefield and spoke of a "government of the people, by the people, for the people." Too often since then, we have become a nation of the government, by the government, for the government.
By enacting these reforms, we can renew that principle that Lincoln stated so simply and so well.
By giving everyone's voice a chance to be heard, we will have government that truly is of the people.
By creating more centers of meaningful power, more places where decisions that really count can be made, by giving more people a chance to do something, we can have government that truly is by the people.
And by setting up a completely modern, functional system of government at the national level, we in Washington will at last be able to provide government that is truly for the people.
I realize that what I am asking is that not only the executive branch in Washington but that even this Congress will have to change by giving up some of its power.
Change is hard. But without change there can be no progress. And for each of us the question then becomes, not "Will change cause me inconvenience?" but "Will change bring progress for America?"
Giving up power is hard. But I would urge all of you, as leaders of this country, to remember that the truly revered leaders in world history are those who gave power to people, and not those who took it away.
As we consider these reforms we will be acting, not for the next two years or for the next ten years, but for the next 100 years.
So let us approach these six great goals with a sense not only of this moment in history but also of history itself.
Let us act with the willingness to work together and the vision and the boldness and the courage of those great Americans who met in Philadelphia almost 190 years ago to write a constitution.
Let us leave a heritage as they did—not just for our children but for millions yet unborn—of a nation where every American will have a chance not only to live in peace and to enjoy prosperity and opportunity but to participate in a system of government where he knows not only his votes but his ideas count—a system of government which will provide the means for America to reach heights of achievement undreamed of before.
Those men who met at Philadelphia left a great heritage because they had a vision—not only of what the nation was but of what it could become.
As I think of that vision, I recall that America was founded as the land of the open door—as a haven for the oppressed, a land of opportunity, a place of refuge, of hope.
When the first settlers opened the door of America three and a half centuries ago, they came to escape persecution and to find opportunity—and they left wide the door of welcome for others to follow.
When the 13 Colonies declared their independence almost two centuries ago, they opened the door to a new vision of liberty and of human fulfillment—not just for an elite but for all.
To the generations that followed, America's was the open door that beckoned millions from the old world to the new in search of a better life, a freer life, a fuller life, and in which, by their own decisions, they could shape their own destinies.
For the black American, the Indian, the Mexican-American, and for those others in our land who have not had an equal chance, the nation at last has begun to confront the need to press open the door of full and equal opportunity, and of human dignity.
For all Americans, with these changes I have proposed tonight we can open the door to a new era of opportunity. We can open the door to full and effective participation in the decisions that affect their lives. We can open the door to a new partnership among governments at all levels, between those governments and the people themselves. And by so doing, we can open wide the doors of human fulfillment for millions of people here in America now and in the years to come.
In the next few weeks I will spell out in greater detail the way I propose that we achieve these six great goals. I ask this Congress to be responsive. If it is, then the 92nd Congress, your Congress, our Congress, at the end of its term, will be able to look back on a record more splendid than any in our history.
This can be the Congress that helped us end the longest war in the nation's history, and end it in a way that will give us at last a genuine chance to enjoy what we have not had in this century: a full generation of peace.
This can be the Congress that helped achieve an expanding economy, with full employment and without inflation—and without the deadly stimulus of war.
This can be the Congress that reformed a welfare system that has robbed recipients of their dignity and robbed states and cities of their resources.
This can be the Congress that pressed forward the rescue of our environment, and established for the next generation an enduring legacy of parks for the people.
This can be the Congress that launched a new era in American medicine, in which the quality of medical care was enhanced while the costs were made less burdensome.
But above all, what this Congress can be remembered for is opening the way to a new American revolution—a peaceful revolution in which power was turned back to the people—in which government at all levels was refreshed and renewed and made truly responsive. This can be a revolution as profound, as far-reaching, as exciting as that first revolution almost 200 years ago—and it can mean that just five years from now America will enter its third century as a young nation new in spirit, with all the vigor and the freshness with which it began its first century.
My colleagues in the Congress, these are great goals. They can make the sessions of this Congress a great moment for America. So let us pledge together to go forward together—by achieving these goals to give America the foundation today for a new greatness tomorrow and in all the years to come, and in so doing to make this the greatest Congress in the history of this great and good country.
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